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Febrero - 2010
Cambio Climtico:
Una mirada local a un
fenmeno global
Edicin del texto:
FabiolaRiosyAnaliaGonzales
Coordinacin de la revista:
FabiolaRiosyMartnVilela
Comit tcnico:
MauricioArriazaMartnez
Fotografas:
MartnVilela
AguaSustentable
D.L.:2-3-48-07
DerechosReservados
AguaSustentable
El material contenido de la revista puede ser
citado siempre y cuando se d el respectivo
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son responsabilidades de sus respectivos
autores.
Diagramacin e impresin:
GarzaAzulImpresores&Editores
Telfono:2232414-Casilla12557
Presentacion
Agua Ambiente, es una revista de
publicacinsemestralquetieneelobjetivo
deaportaraldebatesobretemasrelativos
al agua y medio ambiente, mediante
artculoscoloquiosynoticiasqueexpresan
diversidaddeopiniones.
Agua Sustentable, es una ONG sin
finesdelucrocuyoobjetivoescontribuira
lagestinsustentabledelaguayelmedio
ambienteanivelnacionaleinternacional,a
travsdelaconstruccindeconocimientos,
polticas,institucionesynormasorientadas
a generar el bienestar colectivo, el
desarrollo socioeconmico y ambiental,
promoviendo procesos de fortalecimiento
de las capacidades ciudadanas.Teniendo
comoguaelprincipiodelderechodelagua
paralavida.
Oficina La Paz
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JuandelaRosa
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cochabamba@aguasustentable.org
S
Prologo
JuanCarlosAlurralde
Cambio climtico en Bolivia:
1. Cambio Climtico: Vulnerabilidad Social y Escasez de Agua
en Comunidades Indgenas Campesinas de Bolivia
JuliaZeaMcDowell
2. Un deber de todos: Apoyar los Procesos de Adaptacin al
Cambio Climtico
JosLuisGutirrezOssio
3. Derechos Humanos de los pueblos indgenas y el cambio
climtico
RoxanaCastelln
4. Los cambios climticos y su implicacin en la Salud
NancyOrellanaHalkyeryDennisNavarroCosta
Conversatorio:
Reflexiones sobre la COP 15
Temas de debate internacional:
5. Del acuerdo de copenhage a los mercados De carbono
RenOrellanaHalkyer
6. Anlisis tcnico sobre el documento Copenhagen Accord
GonzaloLora
CONTENIDOS
5
35
11
41
63
75
93
99
4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
B
Agua sustentable es una institucin que
nace y se forja al calor de los movimientos
sociales y las grandes transformaciones que
inicianenelpasapartirdelao2000apartir
de lo que se denomin la guerra del agua.
Esteconflictoseprodujodebidoalaimposicin
deunmodelodeprivatizacindelosservicios
pblicos de agua potable y alcantarillado que
despertenelpueblobolivianounasignificativa
conciencia respecto a la importancia de los
recursohdricos,losmodelosderegulacin,la
propiedaddelasfuentesdeagua,lalegislacin
hdrica y sobre una serie de otros temas que
se convirtieron en laAgenda Social delAgua
en contraposicin a las polticas neoliberales
del gobierno de turno. Esta agenda busc
reivindicar el derecho al agua como un
bien comn, como un derecho humano, de
propiedadpblicaydelospueblosindgenas,
originariosycampesinosatravsdereformas
legislativasyaccionesyestrategiasaltamente
participativasencontraposicinalaspolticas
deprivatizacin.
En este contexto en forma conjunta con
los movimientos sociales se lograron una
serie de reformas que significaron avances
muyimportantesenlaagendasocialentrelas
cuales se puede destacar; La formulacin y
aprobacin de la Ley de riego 2878 que por
primera vez reconoce las fuentes de agua y
autoridades de origen campesino, pueblos
indgenas, originarios, regantes y sistemas
comunitarios de agua potable; La ley 2704
PROLOGO
que puso fin a una persistente intencin de
exportacin de aguas del sudoeste de Potos
hacia Chile que pona en riesgo y afectaba
fundamentalmenteapoblacionescampesinas
eindgenasdelareginmspobredeBolivia.
Dependientesdeaguasdeorigenglaciar
y viviendo en altitud extrema en la zona
latitudinal subtropical, estas comunidades
sonafectadasporexposicionesmuyintensas.
A su vez, su organizacin sociopoltica les
ayudaaresponderalosriesgoseigualarsus
impactosmientrassuconocimientotradicional
delaagriculturapuedeservircomoadaptacin
importante. La vulnerabilidad al cambio
climtico que caracteriza a las comunidades
de la cuenca Choquecota se analizar en las
siguientespginas.
5.1. Metodologa
Esteanlisisdevulnerabilidadpreliminar
se basa en casi un ao de trabajo de campo
y recoleccin de datos secundarios sobre
la zona de estudio, como parte de dos
proyectos de investigacin en progreso. Se
empezlainvestigacincultivandounafuerte
relacinentreelequipodeinvestigacinylas
comunidades. Asistiendo a sus reuniones y
promocionando la presencia institucional en
dichascomunidades.
Por medio de grupos focales y ms de
60entrevistassemi-estructuradasenlascinco
comunidadesdeestudioselevantinformacin
sobre los problemas actuales de produccin
y vivienda, contexto social y cultural de la
zona, percepciones del clima, esperanzas y
preocupacionesparaelfuturoyadaptaciones
locales.
Conestudiospreviosdelazonayviendo
la necesidad de corroborar y ampliar la
informacinoriginadaeneltrabajodecampo,
se utiliz principalmente datos del Censo del
Instituto Nacional de Estadsticas de 2001,
datosdelServicioNacionaldeMeteorologae
Hidrologa,informacindelProgramaNacional
delCambioClimtico,informesrealizadospor
consultores del equipo de investigacin de
Agua Sustentable y Planes Municipales de
DesarrollodePalca.
2C
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
5.2. Caractersticas geogrficas de la regin
Comunidad Altitud
Nivel
Bajo
Nivel
Alto
Pisos de
Vegetacin
Curvas de
nivel
Choquecota 3615 3500 >4800
Puna,AltoAndino,
Subnival,Nival
3600-5600
AmachumaGrande 3776 3500 4300 Puna 3500-4300
Chullu 3967 3200 4300 ValleSeco,Puna 3500-4100
AmachumaChico 3632 3500 4300 Puna 3500-3700
Palca 3510 3200 4300 ValleSeco,Puna 3400-3700
Catupaya 3507 3200 3500 ValleSeco 3300-3600
Retamani 3505 3200 4300 ValleSeco,Puna 3200-3700
5.2.1. Un Valle Alto de Produccin Agrcola Campesina
LamicrocuencadelRoChoquecotaseubicaenelMunicipiodePalcaenlaProvincia
Murillo en el Departamento de La Paz, a unos 20 Km al sudeste del capital de este
departamento(FiguraN
o
1).EstubicadaenelvallealoestedelNevadodeMururata
(5.884 msnm) y Nevado del Zora (4800msnm) en la Cordillera de Los Andes, cuyos
glaciares son una fuente importante de agua para toda la microcuenca. Con un rea
totalde743km,41,4%deestasuperficieescultivable,
18
tomandoencuentaque,por
necesidad,lascomunidadeshacenusodelaspendientesytierrasrocosas.
18 Calculadoenbaseadatosde:OntiverosOporto,Omar.Plan de Desarrollo Municipal Palca 2007-2011 (Gobierno
MunicipaldePalca:LaPaz,2007),4.
2J
En el censo de 2001, 91.6% los
habitantes se identificaron tnicamente como
Aymaras. Las actividades econmicas son
agropecuarias, un 69.15% de la poblacin
se dedica a actividades de produccin.
19
La
mineratambinformaunaparteimportantede
la economa local. El 77.65% de la poblacin
viveenextremapobrezaycarecedeaccesoa
serviciosdesalud,educacin,viviendasegura,
aguapotableysaneamiento.
Las comunidades cultivan una variedad
de productos, dependiendo de la altitud de
la comunidad y la parcela (que vara entre
4.000msnm y 3.400msnm), incluyendo papa,
oca, haba, arveja, cebada, cebolla, lechuga,
durazno y flores, entre otros. Una parte de la
produccinesparalaventa,yotragranparte
paraelconsumofamiliar,ganadoysiembra.
Slo el 22% de las parcelas tiene riego,
generalmente las que estn en zonas ms
bajas. Existe un nico sistema de riego
entubado, los dems son canales de tierra,
con puentes hechos de troncos o cemento
segn es necesario. En muy pocos casos se
hamecanizadolaagricultura,generalmentese
alquilauntractordeotrosector.
19 INE/PNUD,88.
22
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Figura1:CultivosPrincipalesysuDestinoPrincipal
uso Familiar
(consumo, semilla, o
para ganado)
uso Familiar y
Venta
Venta
tierras altas
(sin riego)
Oca
Papalisa
Cebada
Papa
Haba
Cebolla
tierras bajas
(con riego)
Papa
Alfa alfa
Cebada
Choclo
Haba
Cebolla
Lechuga
Flores
Arveja
Durazno
5.2.2. Vulnerabilidad Social
En la micro cuenca de Choquecota,
como en todos lados, la vulnerabilidad
social est fuertemente vinculada a
problemas estructurales que determinan
la distribucin de recursos, como son las
principalesvariablesdeAdger,lapobreza
yladesigualdad.EnBolivia,estosfactores
estn vinculados con la etnia/cultura. La
gran mayora de poblacin del estudio se
identificacomoAymaraque,comotodoel
sectorindgenacampesino,hasidoprivada
desusderechosarecursos,participacin
polticayoportunidadessocioeconmicas.
Sinembargo,tambinsecaracterizaporuna
fuertecohesinsocial.Estavariablemarca
lavulnerabilidaddeestascomunidadesen
su contexto social e histrico, influyendo
fuertemente las primeras dos variables
mencionadas:pobrezaydesigualdad.
Etnia, Clase y Acceso a Recursos
Hasta 1952, muchos campesinos e
indgenas en Palca todava eran explotados
como peones en la hacienda trabajando
para sus patrones bajo condiciones de
subordinacin.
SJ
Aunque en algunas zonas cuentan
con riego, el sistema de produccin de las
comunidades, es todava muy dependiente
de las lluvias temporales para la produccin
en las partes altas de la cuenca. Debido a la
infraestructuramnimaylapocamecanizacin,
los fenmenos climticos tienen impactos
directos. Pequeos cambios en el clima y
en la oferta de agua pueden impactar en la
produccindelasfamilias.
Debido a la dependencia del mercado,
un fenmeno relativamente nuevo, el bajo
rendimiento tiene un doble efecto: disminuye
losingresoseconmicosyladisponibilidadde
alimentos para las familias y para el ganado;
adems, las comunidades son muy sensibles
al cambio de precios de los productos que
adquierenenelmercado.
Comorespuestaaestasexposiciones,las
comunidades han desarrollado una multitud
demedidasdeadaptacin.Algunassebasan
en su conocimiento tradicional y costumbres
practicadas hace siglos para enfrentar a
la variabilidad climtica. Muchos de estos
mecanismospartendelaorganizacinsocialde
lacomunidadybuscanfortalecerlaseguridad
alimentaria. Otras medidas adoptadas son
ms nuevas y que buscan asegurar el buen
rendimientodesuproduccinylaventadesus
productos.
Tomando en cuenta la sensibilidad de
las comunidades al esperado aumento en
la variabilidad climtica y a la escasez del
recursohdrico,sereconocequesucapacidad
adaptativa futura es limitada por razones
econmicas. La capacidad adaptativa de las
comunidades y de las instituciones formales
tiene que fortalecerse y complementarse,
aprovechando los conocimientos locales de
adaptacin de los productores. Esta meta
requiere inversiones en infraestructura,
produccin,ycapacitacinenlosdosmbitos,
tanto con las instituciones formales como en
lascomunidades.
Poner parches para disminuir los
impactos de ciertas exposiciones no
solucionar uno de los problemas de fondo
comoeslavulnerabilidadsocial.Paramejorar
lacapacidadadaptativademanerasostenible
de comunidades campesinas, y disminuir la
vulnerabilidad hacia los cambios climticos,
es necesario cuestionar la distribucin de
recursos y el acceso que las poblaciones
vulnerablestienenaellos.
S2
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
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S4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
SB
UN DEBER DE TODOS:
APOyAR LOS PROCESOS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Jos Luis Gutirrez Ossio
1
La retraccin de los glaciares en particular y el cambio climtico en general,
complicaran aun ms la situacin actual, en un mediano y largo plazo, debido a la
disminucin del aporte en recursos hdricos de los glaciares y de su capacidad de
regulacin, misma que se traducira en una reduccin en la productividad agrcola y
prdidas de la produccin por heladas ms intensas y frecuentes, que no podrn ser
aminoradas por la inexistencia de sistemas de riego que funcionen efcientemente.
1 EsingenierocivilconmaestraenAlemaniaenFotogrametraySistemasdeInformacinGeogrfca.Actualmente
esEspecialistaTcnicoNacionaldelProyectodeAdaptacinalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresen
losAndesTropicales(PRAA)delProgramaNacionaldeCambiosClimticos.
Cambio climtico en Bolivia
SC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Desde la revolucin industrial, las
condiciones ambientales del planeta han ido
cambiando, no solo a nivel local sino tambin
a nivel de todo el planeta, causadas por las
modificacionesenlacomposicindelosgases
de la atmosfera; dichas modificaciones han
incrementadoaceleradamenteenlossiglosXIX
y XX, las cuales han producido un incremento
delatemperaturaglobaldelplaneta,generando
una serie de impactos negativos en los
ecosistemas en general y en los servicios que
estosproporcionanalserhumanoenparticular.
Los efectos del calentamiento global
en nuestro pas, de acuerdo a los trabajos
realizados por el Programa Nacional de
Cambios Climticos, generaran variaciones
de temperatura y cambios en el rgimen de
precipitaciones a lo largo de todo el territorio
nacional,impactandodirectaoindirectamente,
de forma negativa en: (i) la salud de la
poblacin, (ii) las actividades agropecuarias,
(iii) el potencial forestal, (iv) los recursos
hdricos, (v) la infraestructura y (vi) los
ecosistemas.Impactosquepuedenderivaren
unadegradacinambiental,conflictossociales
yunincrementodelapobreza.
Una de las evidencia ms visibles del
cambioclimticoennuestropaseselretroceso
(derretimiento) de los glaciares los cuales se
encuentran ubicados mayoritariamente en
la Cordillera Real, que durante las ltimas
dcadas vienen sufriendo un incremento en
la tasas de derretimiento, lo cual generara
en las prximas dcadas no solo la perdida
paisajstica; sino que tambin se reduciran
o perderan los servicios que estos cuerpos
dehielobrindanen:ladotacindeaguapara
consumo en los centros poblados urbanos y
rurales, las actividades agropecuarias en el
altiplanonorteyvallesaltosylageneracinde
energahidroelctrica.
Acontinuacinsedescribelaproblemtica
quesevienegenerandodebidoalaretraccinde
glaciaresennuestropasycomoestaafectara
laprovisindesusserviciosambientales:
1.- Dotacin de agua para los centros
poblados urbanos y rurales
La poblacin de las ciudades de La Paz
yElAltoseabastecedeaguaatravsdetres
sistemas: El Alto, Achachicala y Pampahasi,
estas fuentes de abastecimiento de recursos
hdricos reciben aportes de las cuencas de
la Cordillera de Los Andes, cuyos recursos
provienen, principalmente, de precipitacin y
aporteglaciar,losmismosquesonregulados
en distintos embalses para su conduccin a
las plantas potabilizadoras de cada sistema,
parasuposteriordistribucinaloshabitantes
deestasdosurbesbolivianas.
De los tres sistemas, el de El Alto es el
que se encuentra mayormente influenciado
por efectos del retroceso glaciar, como lo
demuestran los estudios realizados en el
proyecto IPQ/LP/01037, titulado Deshielo de
la Cuenca del Tuni Condoriri y sus Impactos
sobre los Recursos Hdricos de las Ciudades de
La Paz y El Alto, financiado y auspiciado por
el Plan Quinquenal del Programa Nacional de
Cambios Climticos (PNCC) y ejecutado por
elprogramaGRANT delInstitutodeHidrulica
e Hidrologa de la Universidad Mayor de San
Andrs.
S7
Fuente:PNCC-POUMSA-IHH.IRD
El mencionado estudio, ha cuantificado
ladisminucindelasuperficiedelosglaciares
del sistema Tuni-Condoriri, como ejemplo de
uno de los casos ms crticos del retroceso
de los glaciares con implicaciones sociales y
econmicas muy importantes, ya que estos
estndirectamenterelacionadosconlasfuentes
deaportedeaguaparalaciudaddeElAltoylas
laderasdeLaPaz.Seestablece,enbasealas
proyecciones realizadas, que los glaciares del
TuniyCondoriridesapareceranel2025y2045
respectivamente,perdiendosuaportedeagua
paralasciudadesmencionadas.
Conladesaparicindelosmencionados
glaciares, la cuenca de aporte del Sistema
de Dotacin de Agua de El Alto vera
reducida su capacidad de regulacin en un
35 por ciento aproximadamente. Segn los
resultados proporcionados por el modelo
hidrolgico CHAC-SIMULA calibrando
con los datos hidromtricos de la estacin
Condoriri,laescasezdeaguasesentirms
pronunciadamente en el mediano y largo
plazo, en un corto plazo, al perder el glaciar
su volumen ms rpidamente, por efectos de
bordeyfrontera,brindarunamayorcantidad
derecursoshdricosalacuencagenerandoun
aparenteaumentodelacontribucinglaciar.
Por otro lado, agravando el problema
del retroceso de los glaciares, que puede ser
considerado como de reduccin de la oferta
derecursoshdricos,setieneunaumentode
la demanda en el sistema por: el crecimiento
delapoblacinyporendelaincorporacinde
nuevos consumidores, prdidas de recursos
hdricos en los componentes del sistema y
conexionesclandestinas.
La ciudad de El Alto es una de las
SB
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
ciudadesqueharegistradomayorcrecimiento
enelpas,segndatosdelCensodePoblacin
y Vivienda realizado por el Instituto Nacional
deEstadsticaselao2001,estaciudadcrece
aunatasade5.1porciento,correspondiente
acasialdobledelpromediogeneraldelpas,
obligando a la Empresa Pblica y Social de
AguaySaneamiento(EPSAS)aincorporara
unmayornmerodeusuariosdelservicio,con
elconsecuenteincrementodelademandade
recursoshdricos.
Adicionalmente,algunoscomponentesdel
Sistema de Dotacin de Agua de El Alto han
cumplidosuperiododevidatil,generandoen
muchos casos prdidas del lquido vital. Para
el ao 2004 en el sector de las laderas de la
ciudad de La Paz, se registraban perdidas de
unpocomsdel50porciento,cifraqueincluye
tambin las conexiones clandestinas. Datos
msrecientesmuestranquesehanreducidolos
volmenesdeaguanocontabilizados,aunque
losvaloresansonconsideradosaltos.
De un anlisis conjunto de la oferta y la
demanda en un mbito de corto, mediano y
largoplazoseprevqueexistirunareduccin
delaofertaderecursoshdricosyunaumento
en la demanda de los mismos, obligando a
iniciar, a la brevedad posible, procesos de
adaptacinalaretraccindelosglaciares,con
elfindeevitarymitigarimpactoseconmicosy
socialesnegativos.
2.- Actividades agropecuarias del
altiplano norte y valles altos
Las comunidades ubicadas en el
sector oeste de la cordillera Real que
cruza las provincias de Los Andes y Murillo
del departamento de La Paz, se vern
influenciadasnegativamenteenunmedianoy
largo plazo por la retraccin de los glaciares;
manifestndose en una menor disponibilidad
de recursos hdricos para las actividades
agrcolas y pecuarias que se desarrollan en
esa regin y para suministrar agua destinada
alconsumohumanodelapoblacinrural.
Seharealizadounestudiomultitemporal,
enbaseaimgenessatelitales,conelpropsito
dedefinirlosporcentajesderetraccindelos
glaciaresdelacordilleraReal.Losresultados
del estudio, muestran una alarmante perdida
delasuperficieglaciaralolargodelacordillera,
lo cual podra interferir con las actividades
sociales y econmicas de los municipios de
Batallas, Pucarani y Palca para mencionar
algunos.
Debido a la insuficiencia de recursos
financieros para abordar la solucin integral
del problema identificado, se vio necesario
establecer microcuencas en las cuales se
desarrollaran actividades de adaptacin al
retroceso de los glaciares, en particular y al
cambio climtico, en general. Acciones que
podranserreproducidasenotrascomunidades
afectadasporelmismoproblema.
Las actividades agrcolas en el altiplano
norte son realizadas en su mayora (ms del
70 por ciento) a secano, lo cual implica que
tienenunagranvulnerabilidadalosefectosde
lavariabilidaddelciclodeprecipitacionescomo
sehanidomanifestandoenlosltimosaos.El
perodonormaldesiembraenelaltiplano,para
laagriculturadesecanocomienzaamediados
SD
de octubre en funcin a la poca de lluvias.
Bajo dichas condiciones, lo ms probable
es que los cultivos de la zona enfrenten un
perodo seco de dos semanas en el mes de
febrero; considerando que en este perodo la
mayor parte de los cultivos se encuentran en
plena floracin o en el llenado del grano, se
produciraunareduccindelrendimientodela
produccin, inclusive el riesgo permanecera
bajo condiciones de ao normal de lluvias o
inclusoenaoconlluvia.
Adicionalmente, en el altiplano norte
como en los valles altos, la poca en que es
posiblerecibirunacantidadmnimade10mm
delluviaspordecadal(periodosde10das)a
unniveldeprobabilidaddel75%seencuentra
entre los meses de diciembre a febrero. El
perodo restante es inapropiado para cultivar
productos que no son tolerantes a la sequa
yconunaaltademandadeaguacomosonel
haba,forraje,alfalfa,trigoyhortalizas,productos
quepuedensercomercializadosconxitoen
losmercadoslocalesyregionales,generando
ingresoseconmicosalosagricultores.
Agravando el problema, los sistemas de
riegoexistentesqueseencuentranabastecidos
por agua proveniente de los glaciares, en su
generalidad, se encuentran deteriorados y
presentan prdidas considerables de agua
a lo largo de su trayecto, lo cual hace que la
eficiencia de los mismos se vea reducida y
nolleguenacumplirlosfinesparaloscuales
fueronconstruidos.
Laretraccindelosglaciaresenparticular
yelcambioclimticoengeneral,complicaran
aun ms la situacin actual, en un mediano
y largo plazo, debido a la disminucin del
aporteenrecursoshdricosdelosglaciaresy
desucapacidadderegulacin,mismaquese
traduciraenunareduccinenlaproductividad
agrcolayprdidasdelaproduccinporheladas
msintensasyfrecuentes,quenopodrnser
aminoradasporlainexistenciadesistemasde
riegoquefuncioneneficientemente.
Por su parte el sector pecuario se
ver influenciado negativamente, ya que se
experimentaraunareduccinderentabilidaddelos
productoscrnicosylareduccindelaproduccin
lechera debido a que el ganado perdera peso
porconsumodeenergaparabsquedadeagua
y debido a la reduccin de forraje en calidad y
cantidadparasuadecuadaalimentacin.
Adicionalmente a los impactos
mencionados por falta de disponibilidad
de recursos hdricos necesarios para el
desarrollo de las actividades agropecuarias,
sehaidentificadoimpactossocialesreferentes
al incremento de la tasa de migracin del
campo a la ciudad, pudiendo generar un
desabastecimientodeproductosagropecuarios
enlosmercadosdelasciudadesdeLaPazy
ElAltoylageneracindecordonesdepobreza
en la ciudad del El Alto, produciendo mayor
presin social con los efectos secundarios
caractersticosdeestascondiciones.
Ante la certeza de no contar, en un
futuro, con el aporte de recursos hdricos de
los glaciares y un inminente cambio en el
comportamientodelascondicionesclimticas
debidas al cambio climtico es necesario
iniciarelprocesodeadaptacinplanificadaen
elsectoragropecuario.
4C
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Concientes de la problemtica que se
genera con la retraccin de los glaciares,
el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad,CambioClimticoydeGestin
y Desarrollo Forestal del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, a travs del Programa
NacionaldeCambiosClimticos,implementar
acciones de adaptacin en el marco de las
actividades del Proyecto de Adaptacin al
ImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciares
en los Andes Tropicales, iniciativa en la cual
participanlasrepblicasdeEcuadoryPer.
La retraccin de los glaciares ha de
impactar de forma directa a los municipios
que se encuentran ubicados o dependen
de los recursos hdricos de los glaciares, los
cualessevernafectadosporlosimpactosdel
cambio climtico que se sentirn en todo el
DepartamentodeLaPaz.Anteestefenmeno
el ciudadano se constituye en un actor
protagnicoenlosprocesosdeadaptacin,los
cualesestnsiendolideradosporelgobierno
nacionalensumayora.
El ciudadano comn puede aportar
hoy para construir un futuro mejor con el
propsitodeVivirBien,atravsdemanejar
responsablemente los recursos hdricos con
losqueactualmentesevefavorecido,haciendo
unusoeficienteyeficazdelosmismos,locual
permitirqueotrosciudadanospuedantenerel
accesoadicholquidovital.Deestamaneray
teniendounaactitudcomprometidaconlalucha
para hacer frente a los impactos del cambio
climtico,seconstituyeenlamejorestrategia
para que las actuales generaciones ejerzan
el derecho de contar con agua en calidad y
cantidaddisponiblelos365dasdelaolas24
horas del da y que las futuras generaciones
tenga igual o mejores condiciones que las
actuales.
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Recursos Hdricos de las Ciudades de La Paz y El
Alto. LaPaz.
Programa Nacional de Cambios Climticos,
2007.EntendiendoelCambioClimtico
ElIPCCenelResumenparaResponsables
dePolticas,sealaque:aunqueredujramos
lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero
alosnivelesregistradosantesdelao2000y
aunquelasmismasdejendeincrementarse,el
calentamiento global continuara afectado los
sistemas naturales de la tierra por cientos de
aos.
4
Yocreo,queabrilserunespacioclavepara
poderdarrespuestasaestascontradicciones,
serfundamentaldarcoherenciayobviamente
sostenibilidadatodoloqueseestarmando,
loquetienequeverconmejorarelpotencial
materialdelapoblacin,perotambinparadar
unasostenibilidadpoltica,unagobernabilidad
que ha costado mucho alcanzar, que ha
costado lograr conseguir en pocas donde la
gobernabilidadsencillamenteerainexistente.
Jaime Villanueva: En realidad estas
diferencias que hemos visualizado son una
oportunidad para discutir, para construir no
es algo que va aparecer como propuesta de
arriba hacia abajo. Yo no recuerdo ningn
otromomentoenlahistoriaquehayasidotan
importantecomoelactualenlaquesehable,
en la que se abre la discusin, en la que el
Estadoenrealidadserecupera.Enanteriores,
gobiernos no haba ningn proceso de
construccin,esteprocesodecambionosda
laoportunidadderecuperarlapolticapblica
para fortalecer al Estado e incluso abre las
puertas para que podamos discutir, en esta
oportunidad, la sociedad civil y el gobierno
bajounamismasintona.
Obviamente los pasos a seguir son
complicados son complicados hay que
encontrar los instrumentos adecuados para
seguirhaciaadelantesincambiardediscurso.
Encontrar un equilibrio entre desarrollo y el
discursoescomplicado
Esahdondetenemosqueconfluirennutrir
lapropuestaenhacerquedeesteproceso,un
procesodeconstruccinydetransformacin,
aun que sabemos que esto va a costar, por
ejemplo, somos un pas con mucha riqueza
forestal,pero,tambin,somosunpasconuna
visinagraristaesoesunaherenciayesalgo
quevienedesdemuchotiempoatrs,quehay
quecambiaryestonoessencillo,noesfcil.
Sabemos que eliminamos nuestros bosques
para una produccin agropecuaria, haciendo
uso de grandes recursos naturales. Cmo
cambiamos eso de un momento a otro
prohibiendo exportaciones prohibiendo el
acceso a una opcin mltiples del turismo
naturalconunaopcindesubsistencia?.Delo
quesetrataesponerenequilibriounavisin
ambiental y una visin de desarrollo, sino
ponemoslacosaenequilibrioningunanorma,
DC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
ningn accionar va poder frenar el problema
deladeforestacinqueestpresente.
Ni el capitalismo, ni el marxismo, ni el
comunismo pensaron que los recurso eran
limitados,quenuncaseibanaacabar;porello,
los modelos de desarrollo estn basados en
el aprovechamiento irracional de los recursos
naturales, y no es fcil cambiar este modelo,
sinembargo,esungrandesafoesunabuena
oportunidad para poder empezar a mostrar
realmentequeesloquequeremosconelvivir
bien.Cochabambatienequedarrespuestas
aestasinterrogantes.
Marcos Nordgren: Ah yo creo que
coincidimos bastante bien en la lectura que
hacemos,porquepartimosdeestospuntosen
comn;definitivamentenoesuntemafcilel
quesenosvieneencimayocreoquedehecho
estamosbastantesolosanivelglobal.
respectodelosnivelespreindustriales(esdecir
llegara560ppm)daralugaraunincremento
de temperatura de entre 2 a 4.5 C (con un
promedio de 3C). Esto corrobora lo antes
sealado,encuantoaquedependedecmo
semanejeelgradodecertidumbreconelque
sequieraoperarelincrementodetemperatura
respecto a la concentracin de GEI de la
atmsferaylasemisionesglobalesanuales.
El manejar como lmite la temperatura
representa un amplio margen respecto a las
emisiones de gases de efecto invernadero,
queenmuchoscasosconduciraaquenose
tomenlasaccionessuficientesencuantoala
reduccindelasmismas,conlassubsecuentes
consecuencias.
Otrofactorimportanteatenerencuentaes
quedentrodelosescenariospropuestosporel
IPCC,losbosquesjueganunrolfundamental,
en cuanto a fijacin y almacenamiento de
carbono se refiere. Sin embargo, uno de los
ltimos estudios realizados por el National
ScienceFoundation(2006)muestraqueelrol
delosbosquesconelevadasconcentraciones
de CO
2
en la atmsfera quedar limitado por
la disponibilidad de nutrientes en el suelo, lo
que hace que la situacin sea mucho ms
complicadaenescenariosconmayoreslmites
deemisin.
Algunos de los ltimos estudios, como
el de Zeebe et al., 2009 sealan que los
modelos climticos slo explican la mitad del
calentamiento ocurrido durante el pasado
ancestral del planeta, ya que no toman
en cuenta muchos factores que inciden
directamenteenelclima.
Uno de los elementos negativos ms
relevantesdelEntendimientodeCopenhague
es que cambia el enfoque del protocolo de
Kioto(queyaesuninstrumentodedistribucin
inequitativadelasresponsabilidadesrespecto
al cambio climtico), que establece lmites
de reduccin de las emisiones de gases de
efectoinvernaderoalospasesdesarrollados
JCC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
incluidos en el Anexo I, el cual se considera
peligrosoeirresponsable.
El Protocolo de Kioto establece como
visin la reduccin de emisiones y no un
lmite de temperatura. Si volvemos a la
figura n.1, veremos que si mantenemos
las concentraciones de GEI en un lmite
entre 300 y 350 ppm (reas sombreadas en
azul y verde), no se estara alcanzando un
incrementodetemperaturamayora1.5Cen
ningunodelosescenarios,queesellmitede
temperatura planteado por una mayora de
pasesparticularmentevulnerables.
Deacuerdoaloplanteado,esmuchoms
responsabledirigirelobjetivodelosesfuerzos
a mantener una concentracin de gases de
efecto de invernadero que a especular sobre
un margen de incremento de temperatura, la
cualestarabrindandounextensomargende
emisionesdehastacasi200ppmmsquelos
niveles actuales (segn el nivel de seguridad
que se est manejando), con un amplio
riesgodequesedesencadeneunacatstrofe
climticadevastadora.
El lmite entre 300 y 350 ppm propuesto
porBoliviaserespaldacientficamenteendos
estudios,realizadospordosgrupos,unode10
(Hansen,et al., 2009)yotrode29cientficos
(Rockstrm et al., 2009), como se muestra a
continuacin.
Elestudiorealizadopor29investigadores
(Rockstrm et al., 2009) propone que el
lmite climtico debera estar basado en
dos umbrales: concentracin de GEI en la
atmsferayforzamientoradiativo.
El estudio seala que el lmite seguro en
cuanto a la concentracin de GEI no debera
superar las 350 ppm de CO
2
eq. Actualmente
estamos en 387 ppm lo que significa que ya
estamosviviendoenunlmiteinseguroparala
humanidad,porloqueserequieredeacciones
concretas e inmediatas para reducir esta
concentracin, sin embargo el Entendimiento
deCopenhaguenopresentaningunarelacin
aesteindicador.
Este estudio de 29 investigadores ms
otro estudio realizado por 10 cientficos
(Hansen, et al., 2009) seala que el lmite
deberaestarestablecidoen350ppmdebido
atresfactores:
- Es probable que los modelos utilizados
anteriormente estn sub-dimensionados,
porloquesilasprediccionessealanque
el doblar la concentracin de CO
2
dara
lugaraunincrementopromediode3C,es
muy probable que ste sea de realmente
6C lo que sera realmente catastrfico
paraelplaneta.
- En base a los estudios realizados,
una concentracin mxima de 350
ppm asegurara la permanencia de los
casquetespolaresenelplaneta.
- Existe evidencia de que algunos
subsistemasdelplanetayasehanmovido
desuequilibriopeligrosamente.
Ahora bien, el artculo 2 del
Entendimiento de Copenhague seala
la necesidad de cortes profundos en las
emisionesglobales,elcontenidodocumento
JC7
no refleja la importancia de tales cortes,
principalmenteportreselementos:
- Nuevamenteestablecequeelincremento
de temperatura no debera exceder los
2C,conelpretextodequeelobjetivosea
consistenteconlacienciasobrelabasede
la equidad; sin embargo ya se desarroll
unajustificacinparaestepunto.
- La accin propuesta seala que los pases
deberan cooperar para alcanzar el pico de
las emisiones globales y nacionales a la
brevedadposible.Enestepuntonosehace
ningunadiferenciacindepases,paralocual
sedebetenerencuentaqueelpicodelas
emisionesnacionalesdelospasesAnexoI
sehasobrepasadohacemuchotiempo.
- El artculo 4 del Entendimiento establece
que los pases Anexo I se comprometen
a implementar metas de emisiones para
el ao 2020 a ser remitidas hasta el 31
de enero de 2010. Es decir que se deja
acadapaslapotestaddedecidircunto
vaareducir,ademsdeescogerelaode
referenciadesusreducciones.
Este procedimiento no asegura de
ninguna manera que la suma de las buenas
intenciones de reducciones que los pases
Anexo I establezcan vaya a ser suficientes
ni siquiera para la dbil meta que propone
el Entendimiento, mucho menos para lo que
realmente respaldamos como necesario para
evitarunacatstrofeclimtica.
Ahora bien, de acuerdo a las metas
remitidas hasta la fecha, el PNUMA (2010)
muestraquenisiquieraseacercanalameta
de2C,deacuerdoalasiguientefigura:
Figura n. 2. Metas de
reduccin vs. objetivos de
incremento de temperatura.
Con respecto al incremento de
temperatura, Climate Interactive seala que
lasmetasactualesestaranconduciendoaun
incremento de 3.9C y las metas potenciales
conduciran en el mejor de los casos a un
incrementode2.9C(Figuran.4):
Figura n. 4. Incremento de
temperatura de acuerdo a
las metas confrmadas y las
potenciales en el marco del
Entendimiento de Copenhague
JCB
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Como se puede apreciar, las metas
planteadas no alcanzan ni siquiera a la
meta propuesta por el Entendimiento de
Copenhague(ntesequesisetomaencuenta
la posibilidad de que los modelos climtico
estnsubdimensionadoselincrementopuede
alcanzar hasta 6.9 C). Cabe considerar,
que el escenario se complica si se toma en
cuentaqueelentendimientonotienecarcter
vinculante.
Porotraparte,envistadelasdebilidades
del Protocolo de Kioto
2
y de la importancia
de que los principales pases contaminantes
reduzcan sus emisiones de GEI, el resultado
que se necesita con respecto al cambio
climtico debera incorporar dos nuevos
elementos que no estn presentes en el
ProtocolodeKioto:
Establecer explcitamente que las
reducciones deben ser domsticas,
para as garantizar que las reducciones
se realizan donde se necesitan:
El Protocol o de Ki oto presenta
mecani smos de mercado que permi ten
fl exi bi l i zarl asreducci onesdel ospases
desarrol l ados, pri nci pal mente medi ante
l a compra de reducci ones a otros
pases.
Un ejemplo claro de esta situacin
es evidente a travs de los resultados de
reduccin de emisiones de los pasesAnexo
IpresentadosporlaConvenioMundialdelas
Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), que muestran que la reduccin
actual de las emisiones energticas de
3.9% de 2007 con respecto al ao 1990 se
debe fundamentalmente a la reduccin de
las emisiones de los pases denominados
EconomasenTransicin
3
.
Si analizamos las emisiones de las
Economas en Transicin, veremos que el
ao en que se desarroll el Protocolo de
Kioto (1998) eran en promedio 40% menores
a las del perodo de transicin (entre 1985 y
1990). Es decir que el establecimiento del
ao de referencia (1990) para estos pases
representquetuvieranunareduccinde40%
sinhacerningnesfuerzo,ypeortodava,que
puedanvenderestasreduccionesatravsdel
mecanismodeComerciodeEmisionesaotros
pases para alcanzar las ya de por s dbiles
metas propuestas en el Protocolo de Kioto
(5%). Estas reducciones inexistentes son
conocidascomoAireCalienteoHotAir.
En este entendido, es evidente el riesgo
de los mecanismos de mercado propuestos
porelProtocolodeKiotoparalareduccinde
2 Referidas principalmente a que no establece que las reducciones de GEI se realicen de forma domstica, sino
quepermitequesecomprenenelmercado,ademsquenoestablecemecanismosdesancinefcientesporel
incumplimientodeloscompromisosdereduccindeemisiones.
3 Sedenominanasaunconjuntodepaseseuropeos(ydeloestedeAsia)queiniciaron,en1989,unatransicin
hacia regmenes polticos democrticos. Tambin se llaman as porque son economas que estn haciendo
un proceso de transformacin (estn en transicin) desde una economa planifcada (o socialista) hacia una
economademercado(ocapitalista).
JCD
emisiones,yaquesiquitamoselAireCaliente,veremosquelasemisionesdelamayorpartede
lospasesdesarrollados,
4
envezdebajarenun5.2%hansubidoen11.2%,antesdeempezar
elprimerperododecompromiso(2008-2012).Todoestosinmencionarlaposibilidaddecompra
dereduccionesalospasesendesarrolloatravsdelMecanismodeDesarrolloLimpio.
Figura n. 5. Emisiones energticas de gases de
efecto invernadero los pases Anexo I.
Establecer un mecanismo de sancin
eficaz para aquellos pases que
no cumplan con sus objetivos de
reduccin:
Actualmente el Protocolo no cuenta con
un mecanismo de sancin eficaz para los
pasesquenocumplanconsuscompromisos
dereduccin.
Sinembargo,yapesardelasdebilidades
expuestas, el Protocolo de Kioto es el nico
documento legalmente vinculante que obliga
a los pases desarrollados a reducir sus
4 Segn este documento, los 10 pases desarrollados que no son economas en transicin que han bajado sus
emisiones son: Luxemburgo (1.6%), Suiza (2.7%), Pases Bajos (2.1%), Dinamarca (3.3%), Francia (5.3%), Blgica
(8.3%),Suecia(9.1%),Mnaco(9.3%),ReinoUnido(17.3%),Alemania(21.3%).
emisiones, por lo que su vigencia es de vital
importanciaparaelxitodelaluchacontrael
cambioclimtico.
Por todo lo mencionado, es altamente
preocupantequeelArtculo2delEntendimiento
de Copenhague no incluya al Protocolo de
Kioto dentro del contexto de la reduccin de
emisiones.
Tenemoselconvencimientodequepara
abordareltemadereduccindeemisionesse
requiere compromisos reales y cuantificados
con carcter vinculante y plazos temporales,
JJC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
elementosincluidosenelProtocolodeKiotoy
olvidadosenesteEntendimiento.
Adicionalmente, el Artculo 4 seala
que las PartesAnexo I que forman parte del
ProtocolodeKiotofortalecernsusreducciones
iniciadasenelProtocolo,peronosemenciona
siquiera la continuidad del Protocolo. En este
entendido,elEntendimientopuederepresentar
unactadedefuncindelProtocolodeKioto
en vista de que slo se seala que se debe
mejorar la accin cooperativa a largo plazo
paracombatirelcambioclimtico,dejandode
ladotodoeltrabajorealizadoenelgruposobre
elProtocolodeKioto.
Sobrelabasedetodoloestablecido,se
puedeconcluirquelapropuestadeaccindel
Entendimiento de Copenhague que limita el
incremento de temperatura por debajo de los
2Cnorepresentaunarespuestaadecuadaa
laimportanciaysensibilidaddelproblema,en
vista a que se basa sobre un amplio margen
sobre el cual se puede especular, generando
graves riesgos inherentes a un grupo de
decisionesmaltomadas.
III. Reduccin de emisiones en los
pases en desarrollo
ste es un punto fundamental a ser
analizado en la propuesta presentada en
el Entendimiento de Copenhague, el cual
seala que las Partes que no son Anexo
I implementarn acciones de mitigacin,
agregandoquelosPasesMenosDesarrollados
(PMD) y los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo pueden emprender estas acciones
deformavoluntariayconunabasedeapoyo.
Posteriormentesealaqueestasaccionesde
mitigacindebernestarsujetasaunproceso
demedicin,reporteyverificacin.
Para abordar este tema es necesario
establecerclaramentequeelcambioclimtico
esunproblemaquehasidogeneradoporlas
emisionesdelospasesdesarrollados,quienes
hansonresponsablesdemsdel75%delas
emisiones histricas del planeta con menos
del20%delapoblacin.
En ese sentido, los pases en desarrollo
no tienen ninguna obligacin de asumir
compromisos de reduccin de emisiones
debidoaquenohangeneradoelproblema.En
todocaso,lamitigacinenestospasesdebe
ser totalmente voluntaria y financiada por los
pasesdesarrollados.
Lo sealado anteriormente se respalda
enlaCMNUCC,lacualestablececlaramente
quelospasesAnexoIasumenelcompromiso
deproveerrecursosnuevosyadicionalespara
lamitigacindelospasesendesarrollo.
Adicionalmente a lo citado, otro principio
de la Convencin seala que los pases
desarrollados deben asumir el liderazgo en el
proceso de lucha contra el cambio climtico y
la medida en que las Partes que son pases
endesarrollollevenalaprcticaefectivamente
sus compromisos en virtud de la Convencin
dependerdelamaneraenquelasPartesque
son pases desarrollados lleven a la prctica
efectivamente sus compromisos relativos a
los recursos financieros y la transferencia de
tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta
que el desarrollo econmico y social y la
JJJ
erradicacin de la pobreza son las prioridades
primeras y esenciales de las Partes que son
pasesendesarrollo.
En base a lo establecido, es evidente
que el Entendimiento de Copenhague es
contradictorioalosprincipiosyprovisionesde
laConvencinrespectoalamitigacinenlos
pasesnoAnexoI.
IV. Adaptacin
El artculo 3 del Entendimiento de
Copenhague se refiere al tema de adaptacin.
Especficamentesealaquelaadaptacindebe
ser encarada por todos los pases y que se
requieren acciones urgentes. Sin embargo, el
texto propuesto no refleja el exhaustivo trabajo
realizadoenlosgruposdecontactodelGrupoAd
HocsobreCooperacindeLargoPlazo,encuanto
aAdaptacin, Financiamiento, Transferencia de
TecnologayDesarrollodeCapacidades.
Deigualforma,sesealaquesedebern
proveer recursos financieros adecuados,
predecibles y sostenibles, adems de
tecnologa y desarrollo de capacidades para
respaldar la implementacin de la adaptacin
enlospasesendesarrollo.
Eltextopropuestoesinsuficienteyaque
noestablecelosmecanismosconcretossobre
los cuales se edificara toda la arquitectura
para el cumplimiento de los compromisos
asumidos hace 15 aos en la Convencin
respectoaestostemas.
No se hace referencia a la procedencia
niescaladelosfondospropuestos,pudiendo
ser stos, como hasta ahora, provistos por el
5% del MDL (que vienen a ser los proyectos
de reduccin de emisiones de los pases en
desarrollo), u otras fuentes de mercado, las
cuales no representan una fuente real de
financiamiento,yaqueelsupuestofinanciador,
est comprando reducciones baratas,
no financiando proyectos ni transfiriendo
tecnologa.
V. Financiamiento
ElArtculo8,sealaquedelEntendimiento
de Copenhagen:El compromiso colectivo
de los pases desarrollados es proporcionar
recursos nuevos y adicionales, incluyendo
la silvicultura y las inversiones a travs de
instituciones internacionales, en una cantidad
prxima a 30.000 millones de dlares
para el perodo 2010-2012, con un reparto
equilibrado entre la adaptacin y mitigacin.
La financiacin para la adaptacin ser
prioritaria para los pases en desarrollo ms
vulnerables, como son los pases menos
adelantados, los pequeos estados insulares
y frica. En el contexto de las acciones de
mitigacin significativa y de la transparencia
en la aplicacin, los pases desarrollados se
comprometen con el objetivo de movilizar
conjuntamente 100.000 millones de dlares
al ao en 2020 para atender las necesidades
de los pases en desarrollo. Estos fondos
provendrn de una amplia variedad de
fuentes, pblicas y privadas, bilaterales
y multilaterales, incluidas las fuentes
alternativas de financiacin. Nueva
financiacin multilateral para la adaptacin ser
proporcionada a travs de eficaces y eficientes
acuerdos financieros, con una estructura
JJ2
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
de gestin que prev la igualdad de
representacin de los pases desarrollados
y en desarrollo. Una parte significativa de
dicha financiacin debe fluir a travs del Fondo
Verde del Clima de Copenhague.
Es importante mencionar que uno de
los puntos fundamentales de la negociacin
estuvo referido a la arquitectura de un
mecanismo financiero nuevo y eficaz para la
asignacinderecursos,deloscualeselFondo
Verde era slo una de las propuestas, por lo
que se considera arbitrario el asumirlo en el
Entendimiento de Copenhague, en vista de
quenuncafueconsensuadoenelprocesode
negociacinenCopenhague.
Por otro lado, el Fondo Verde es una
propuesta contraria a las disposiciones de la
Convencin,envistadequetodoslospases
debern aportar al mismo, de acuerdo a
sus capacidades y tambin todos los pases
podrn acceder al mismo, de acuerdo a
sus necesidades; de manera de que los
pases desarrollados estaran obviando sus
compromisos establecidos en la CMNUCC.
Adicionalmente, el Fondo Verde propone
que los canales de financiamiento sean los
existentes en la actualidad, los cuales, en
la prctica han mostrado tener procesos
burocrticos e ineficientes para la asignacin
ydotacinderecursos.
Otro de los puntos fundamentales de la
negociacin respecto a financiamiento fue el
temadefuenteyescaladefondos,loscuales
sernanalizadosacontinuacin.
- Fuente
En cuanto a la fuente, a fin de cumplir
con los compromisos asumidos en la
Convencin, se tiene que asegurar que
el financiamiento para cambio climtico,
esdecirlaprovisinderecursosnuevosy
adicionalesparacubrirloscostostotalese
incrementales de adaptacin y mitigacin
de los pases en desarrollo provengan
de fuentes pblicas, para asegurar su
disponibilidad.
La Convencin seala explcitamente que
estosrecursosnuevosyadicionalesnopueden
ser recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD). En este sentido, la propuesta del
EntendimientodeCopenhaguealincorporar
recursos privados, bilaterales, multilaterales
y fuentes alternativas (que obviamente se
refieren al mercado), simplemente distrae y
dilata el cumplimiento de los compromisos
asumidos en cuanto a financiamiento,
proponiendo fuentes que son totalmente
complementariasyquenonecesitaranestar
incorporadaseneltexto.
Lo que el texto realmente debe asegurar
eselflujoderecursosnuevosyadicionales
de fuente pblica, de forma que sean
oportunos y adecuados para enfrentar
el cambio climtico en los pases en
desarrollo.
- Escala
Finalmente,talvezelpuntomsimportante
encuantoafinanciamiento,eselreferidoa
JJS
laescaladelmismo.Comoyasemencion,elEntendimientodeCopenhaguepropone30
billonesdedlaresestadounidenseshasta2012,yalcanzarlamovilizacinde100billones
hastael2020;montosqueincluyenelfinanciamientotantodeadaptacincomodemitigacin,
ademshaciendounapreviaconsideracinconalgunosgruposdepases.
Enelcuadroacontinuacinsepresentanalgunosdelosresultadospresentadosenvarios
estudiossobreloscostosquerepresentaraslolaadaptacinenlospasesendesarrollo.
Cuadro n. 1. Costos anuales estimados de adaptacin
en los pases en desarrollo segn varios estudios.
Institucin Ao Estudio
Monto anual
BB US$
PNUD
5
2007 86109
CMNUCC 2008
InvestmentandFinancialFlowsto
AddressClimateChange
2766
Banco Mundial 2007
EconomicsofAdaptationtoClimate
ChangeStudyOverview
75100
IIED 2009
Assesingthecostsofadaptationto
climatechange
50300
6
Deacuerdoalopresentado,lapropuesta
delEntendimientodeCopenhaguerealmente
representaunafraccindeloqueserequiere
slo para adaptacin de los pases en
desarrollo, segn el ltimo estudio realizado
por el Instituto Britnico IIED este ao,
quienes hacen una revisin de los clculos
de la CMNUCC. Ntese que no se incluyen
los costos de mitigacin dentro de los pases
5 RevisadoenIIED,2009.
6 por la CMNUCC que seala que los costos de adaptacin seran entre 49 y 171 billones de dlares de los
cuales entre 40 y 55% debera estar en los Pases en Desarrollo.
en desarrollo en el anlisis, los cuales por lo
menosigualarnloscostosdeadaptacin.
En este sentido, se puede concluir
que la cantidad de recursos que ofrece el
EntendimientodeCopenhague,noresponde
alasnecesidadesdelospasesendesarrollo,
sino simplemente a lo que se considera
adecuadosegnsusautores.
JJ4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
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