O PENSAMENTO ADMINISTRATIVO O pensamento administrativo se desenvolveu por meio das Escolas de Administrao, isto , dos conceitos formulados ao longo

do tempo e apresentados nas diversas concepes tericas. Estudar a teoria desta forma tem a vantagem de mostrar a evoluo dos conceitos bsicos de anlise organizacional. As diversas escolas em geral no so antagnicas, mas complementares. Na sua evoluo, questionam parcialmente conceitos das escolas anteriores e os criticam, muitas vezes desenvolvendo teorias mais complexas que incorporam as proposies anteriores e muitas vezes as aperfeioam. O pensamento administrativo surgiu com o processo de modernizao da sociedade, mais especificamente, com a consolidao da estrutura burocrtica e da lgica do mercado, como forma de organizao do trabalho, com o objetivo de aumentar a produtividade e gerar lucro. Embora o fenmeno burocrtico fosse antigo, tendo existido no Egito , em Roma e na China, na Europa ela se desenvolveu a partir do sculo XV. Foram decisivos neste processo os seguintes fatores histricos: - A racionalizao do Direito - normas escritas, organizadas de forma lgica e hierarquizada em ordenamentos jurdicos e que vieram substituir o direito medieval, consuetudinrio, i.e., baseado em costumes e tradies. - A centralizao do poder estatal em virtude das facilidades de comunicao e transporte entre as diversas regies. - O surgimento e a consolidao das indstrias e o predomnio da racionalidade tcnica (grandes invenes e avanos tecnolgicos, padronizao de procedimentos) - A consolidao da sociedade de massa. Com o predomnio da burocracia sobre outras formas de organizao verificaram-se as seguintes mudanas na sociedade moderna: - A lgica cientfica preponderou sobre a lgica mgica, mstica ou intuitiva - As metodologias de anlise racionais se consolidaram, visando ao aprimoramento dos processos de produo - A profissionalizao das relaes de trabalho e a garantia de igualdade de todos diante do direito, com a reduo de favoritismo e clientelismos tpicos das sociedades menos avanadas - A formalizao das competncias tcnicas, com reduo de perdas e desperdcios prprios das sociedades baseadas no costume e na tradio - Isomorfismo: a estrutura burocrtica impessoal e altamente formalizada o modelo mais fcil de ser transposto para outras sociedades e incorporado por culturas diferentes em pases distintos, o que facilitou a expanso dos negcios, as comunicaes e o comrcio global. KARL MARX (1818 1883) Um dos grandes socilogos clssicos, suas teorias sobre a vida social e a sociedade capitalista causaram tanto impacto que grande parte da sociologia ocidental tem sido uma tentativa de confirmar ou negar as questes levantadas por ele. Alm disso, inspirou os ativista envolvidos com a ao poltica. Marx acreditava que a razo era um instrumento de apreenso da realidade e tambm de construo de uma sociedade mais justa, capaz de permitir a realizao do potencial existente nos indivduos. Sua obra muito vasta e o que se pretende sintetizar os conceitos e a metodologia da teoria social do autor. Metodologia dialtica Tem origem no idealismo alemo, principalmente no pensamento de Hegel. A tradio filosfica at ento pressupunha a existncia de um mundo povoado de substncias imutveis. Essa viso se expressa nos princpios filosficos de identidade e contradio. Desse modo, o movimento era mera aparncia, que em nada afetava a verdadeira essncia das coisas. A Dialtica hegeliana se ope a isto, afirmando a contradio e o conflito como a substncia da realidade, a qual se supera num processo constante de negao, conservao e sntese. Os fenmenos contm em si um movimento , uma tendncia, um vir a ser, a negao de si. Como toda oposio necessariamente uma relao, entende-se que entre os termos antagnicos existe uma unidade fundamental: a definio de qualquer um deles s possvel a partir do seu contrrio, o qual, ao mesmo tempo, o constitui ontologicamente. Na anlise dos fatos histricos a dialtica aponta as contradies da vida social, que resultam na negao de uma determinada ordem social. Mas somente esse reconhecimento no suficiente. Um fenmeno social deve ser submetido a crtica, de modo que suas potencialidades possam ser reveladas e atualizadas de forma mais evoluda.Isto , no basta captar o mundo como objeto, preciso que se entenda que ele passvel de transformao por meio da atividade revolucionria. Na sua crtica da sociedade capitalista, Marx indica o proletariado como o sujeito capaz de transform-la, superando essa forma histrica de sociedade. Deve-se partir dos fatos concretos e procurar estabelecer as leis de mudana dos fenmenos para expor o movimento do real em seu conjunto. O mtodo de abordagem da vida social que adotou foi posteriormente chamado de materialismo histrico. Segundo Marx, as relaes materiais que os homens estabelecem, o modo como produzem seu meio de vida, formam a base de todas suas relaes. Esse modo de produo no simplesmente a reproduo da existncia fsica dos indivduos, mas um modo de vida determinado, aquilo que os indivduos so. O que so coincide com a sua produo, isto , tanto com aquilo que produzem como com a forma como produzem. As formas econmicas sob as quais os homens produzem, consomem e trocam so transitrias e histricas. Ao adquirir novas foras produtivas (o modo como os homens obtm os bens de que necessitam por meio da tecnologia, da diviso do trabalho, dos processos de produo, dos tipos de cooperao, da qualidade dos instrumentos, das matrias-primas

de que dispes, de suas habilidade e saberes) os homens mudam seu modo de produo e com ele, mudam as relaes sociais de produo (formas de distribuio dos meios de produo e do produto, ou leis que regulam essa apropriao, e tipos de diviso do trabalho). No apenas os processos ligados produo so transitrios, mas tambm as idias, concepes, gostos, crenas, categorias do conhecimento e ideologias, que so gerados socialmente e dependem do modo como os homens se organizam para produzir. Para ele, o pensamento e a conscincia so decorrncia das relaes materiais. O conjunto das foras produtivas e das relaes sociais de produo forma a infra-estrutura da sociedade, que a base das demais instituies sociais. Os homens geram tambm ideologias, concepes religiosas, cdigos morais e estticos, sistemas legais, de ensino, de comunicaes, conhecimentos filosficos e cientficos, etc, cujo conjunto chamado de superestrutura (ou supra-estrutura). A explicao das formas sociais encontra-se nas relaes de produo, que so a base econmica e material da sociedade.A superestrutura condicionada pelo modo como est organizado o processo produtivo. O processo de produo e de reproduo da vida atravs do trabalho para Marx a principal atividade humana, a que constitui sua histria social; o fundamento do materialismo histrico como mtodo de anlise da vida econmica, social, poltica, intelectual. Weber, no seu livro Economia e Sociedade lanou os conceitos bsicos de sociologia, particularmente o conceito de organizao, que pressupunha entidades diferentes como o Estado, o partido poltico, a igreja ou seita e a firma. A caracterstica definidora de organizao era a presena de um lder e de um quadro (aparato) administrativo.As pessoas eram organizadas em tipos especficos de relaes sociais, dependendo do tipo de regra que orienta a ao na organizao. O comportamento do quadro administrativo regulado por essas regras e ao mesmo tempo, tambm funo desse conjunto de regras permitir que outras pessoas obedeam a essas regras. A esta ordem que governa a organizao, Weber denominou estrutura de dominao. Esta estrutura formal experimentada em termos de diferentes tipos de regras, que tornam a obedincia provvel distribuda de acordo com o tipo de regra. As relaes de produo implicam na existncia do mercado, onde a fora de trabalho negociada por um certo valor. Desse modo, um trabalhador livre vende sua fora de trabalho como se fosse uma mercadoria. O trabalhador vende sua fora de trabalho pelo valor de um determinado salrio. E seu valor definido atravs do valor dos meios de subsistncia necessrios para produzir, desenvolver, manter e perpetuar a fora de trabalho. Em outros termos, de acordo com tudo o que necessrio para que o trabalhador se reproduza de acordo com um nvel de vida, que varia entre pocas e regies, e de acordo com suas habilidades. O capital que compra essa mercadoria no apenas uma soma de meios de produo; esses que foram transformados em capital ao serem apropriados por uma parte dos membros da sociedade. A sociedade capitalista baseia-se na ideologia da igualdade, cujo parmetro o mercado. A idia de equivalncia na troca de fora de trabalho por salrio fundamental para a estabilidade da sociedade capitalista. Os homens aparecem com iguais diante da lei, do Estado, no mercado e assim eles se consideram. Mas o valor que o trabalhador produz durante o perodo em que trabalha superior quele pelo qual vende sua fora de trabalho seu salrio. Uma parte desse valor apropriada sob a forma de trabalho excedente, trabalho no pago e passa a integrar o prprio capital. O que impede o trabalhador de perceber esse processo sua situao alienada. Esse trabalho excedente o que Marx chama de mais-valia. A taxa de mais-valia a expresso do grau de explorao da fora de trabalho pelo capital A massa de trabalhadores aumenta sua concentrao em grandes centros industriais, sua capacidade de organizao e de luta e a conscincia de sua situao social. Marx atribui classe dos proletrios o papel de agente transformador da sociedade capitalista. o processo revolucionrio que ir eliminar as condies de apropriao e de concentrao dos meios de produo nas mos de uma classe e a partir da, fundar a sociedade sobre novas bases. A sociedade civil ser ento substituda por uma associao que exclua as classes e seu antagonismo. Mas para que isto ocorra necessrio que haja um grande desenvolvimento das foras produtivas, promovido pelo capitalismo. Sem ele, a penria se generalizar e com a pobreza, comear a luta pelo indispensvel, caindo-se novamente na situao anterior. O trabalho produtivo acaba tornando-se uma obrigao para o proletrio; ele no se reconhece no produto que criou, em condies que escapam a sua vontade e at a sua compreenso. No v no trabalho qualquer finalidade, a no ser garantir sua sobrevivncia. A produo capitalista se sustenta graas ao desenvolvimento tcnico e ao aumento da produtividade. A diviso do trabalho a condio essencial para isto, e acaba por tornar cada tarefa individual um ato abstrato e sem qualquer relao com o produto final. Isto atende aos interesses dos grupos dominantes e s eventualmente aos dos produtores. Na medida em que as decises a respeito do que, do quanto, de como, em que velocidade e por meio de que mtodos se produz escapam inteiramente da razo do produtor direto, o trabalhador perde todo o atrativo pelo trabalho. Ele se converte num apndice da mquina e se torna facilmente substituvel por outro trabalhador. Os fundamentos da alienao (tornar-se estranho a si mesmo, no reconhecer-se em suas obras, desprender-se, distanciar-se, perder o controle) se encontram na organizao social da produo. Essa situao s chegaria ao fim com a extino da sociedade capitalista, a ltima sociedade de classes. MAX WEBER (1864 1920) foi o primeiro autor da Teoria das Organizaes que analisou a organizao burocrtica. Ele organiza sua investigao sobre A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo em torno das seguintes questes: 1) como descrever o capitalismo em sua forma moderna; 2) como avaliar sua emergncia; 3) como explicar porque ele emergiu no Ocidente e no em outra parte do mundo.

Define a ao econmica capitalista como aquela que se baseia na expectativa de lucro pela utilizao de oportunidades de troca, isto , em oportunidades formalmente pacficas de lucro. Weber reconhece que nada especificamente moderno pode ser identificado nesta definio que no existisse nos pases civilizados. E isto verdade no apenas para o capitalismo, mas tambm para categorias mais especficas de capitalismo exemplificadas pela produo industrial aliada com tcnicas contbeis. a presena das ltimas que significa que a organizao da empresa racional. Quando elas esto presentes com outros fatores como o trabalho livre e alienvel, ento pode-se definir as caractersticas distintivas do capitalismo industrial moderno. Esses fatores s estiveram presentes em certas conjunturas especficas da histria. Quais so eles e por que? Weber responde a essas questes com uma lista de fatores que so especificamente ocidentais: as conexes do comrcio, a demanda gerada por necessidades militares, a demanda por artigos de luxo, a empresa racional e o estado moderno, com uma administrao profissional, e cidadania baseada em leis do tipo racional-legal. E ele nota que no Ocidente que existe uma cincia racional. Lei racional, cincia racional, estado racional, todos baseados em uma racionalidade fundamental, que distingue a civilizao ocidental. Weber, diferentemente de Comte ou Durkheim, mais realista, pessimista e ambivalente em relao ao fenmeno moderno da racionalidade. No prope esquemas grandiosos para renovar formas de existncia mticas para o mundo moderno (em relao religio e s formas de solidariedade, por ex.). Seu pessimismo e ambivalncia aparecem no fim de sua vida com a compreenso de que os Valores absolutos que santificaram a atividade racional no tinham mais significado. Sem tal significado estamos condenados no vida, mas existncia, a existir sem qualquer razo para isto. O papel dos valores absolutos necessrio para explicar a emergncia da racionalidade no mundo moderno. Esses valores absolutos eram os da tica protestante que ele argumentava terem uma afinidade particular com o esprito do capitalismo. Este esprito que ele definiu como a racionalidade e a afinidade com a qual ele tratava era entre uma forma de racionalidade e outra forma, correlacionada e historicamente precedente. O que ele procurava fazer era mostrar como uma forma especfica de atividade racional, o capitalismo industrial moderno, oposto ao capitalismo tradicional, podia ser relacionada a outra forma especfica de atividade racional, religio racional, e como a ltima podia ser vista como precursora e correlata de instncias especficas do primeiro. Estas instncias especficas esto relacionadas com uma forma moderna de capital industrial, muito distinto de formas mais antigas, tradicionais e feudais do capital mercantil entre os estratos de classe mdia que se tornaram a burguesia industrial e que eram predominantemente protestantes, puritanos e calvinistas. A relao simples: as seitas protestantes, em particular as calvinistas, tinham como doutrina central a crena na predestinao da existncia. Suas vidas eram recipientes da vontade de Deus. Deus j havia predeterminado quais de suas congregaes seriam chamadas, quais seriam salvas para Sua glria. Homens e mulheres no podiam interceder de sua vontade Acreditava-se que os sinais da graa de Deus estavam presentes nesta existncia solitria da alma. Esses sinais eram os de um rgido ascetismo, a virtude religiosa, a existncia como um recipiente do qual Deus poderia dispor sua vontade. Uma conseqncia particular desta crena era que as pessoas tentavam trabalhar diligentemente em todas as coisas, incluindo no seu prprio trabalho. Entretanto, em contraste com os excessos da Igreja no reformada (catlica), no se podia ou devia regozijar com os frutos do trabalho. No se devia enriquecer materialmente com os resultados do trabalho porque assim fazendo, a pessoa estaria arriscando a sua salvao (chamamento). A riqueza deveria ser espiritual e apenas espiritual por meio do prprio trabalho. Como algum poderia usar o valor material que criou sem condenar sua existncia pelo consumo? A soluo protestante para esta dilema moral era que se deveria investir o valor excedente naquilo que deu vida existncia, e significado ao ser. E isto era o trabalho como chamamento Portanto,os protestantes tinham um motivo racional para o consumo excepcionalmente limitado, que poderia produzir a acumulao primitiva de capital necessrio para o desenvolvimento da moderna organizao capitalista: a empresa. Assim, o calvinismo proveu as condies materiais para a existncia do capitalismo, em face da relutncia das formas tradicionais de capitalismo de investir em novas formas de empresa industrial. Max Weber foi objeto de interpretao sob diversas perspectivas de anlise. Vamos nos concentrar principalmente em examinar de modo sucinto sua concepo e mtodo sociolgico, em particular no que se refere formao dos tipos ideais do capitalismo e de organizao. Baseado na teoria de Kant e Heidelberg que estabeleceram uma cincia cultural ou histrica com base na razo prtica, em vez da razo cientfica, em oposio a qualquer concepo naturalista of desenvolvimento histrico, como proposto por Comte, por exemplo. Em outras palavras, argumentava contra o uso dos mtodos das cincias naturais no estudo dos fenmenos histricos, uma vez que o nico e o especfico no podem ser reduzidos a leis. Ele argumenta que a Economia no devia ser concebida como uma cincia natural, mas devia ser estudada como uma cincia cultural. Ele formulou a distino entre estas duas esferas em termos da diferena entre a cincia do nico e da cincia do recorrente. Para Weber a cincia cultural ou Sociologia um tipo de cincia social da realidade. Seu objetivo entender as caractersticas nicas da realidade na qual nos movemos. Queremos entender, de um lado, as relaes e o significado cultural dos eventos individuais em sua manifestao contempornea e de outro, as causas por que so historicamente desse modo e no de outro. Definiu mais tarde a sociologia como a cincia relativa ao entendimento interpretativo da ao social, a fim de chegar a uma explanao causal de seu curso e conseqncias. A ao social, por sua vez definida como uma ao subjetivamente significativa que leva em conta os outros e portanto orientada em seu curso. O objeto da cognio da sociologia o significado subjetivo da ao. Isto implica na compreenso dos motivos e propsitos dos atores sociais e da ao social, motivos e propsitos que no so psicolgicos, mas so produzidos pelos meio cultural. A ao social se relaciona com o objeto de anlise de Weber que ele constri em termos dos tipos ideais. Weber prope um mtodo de anlise para a constelao culturalmente nica da economia moderna, do estado e da organizao, como apareceram na era do

imperialismo. Este mtodo consistiu na construo de um tipo ideal de capitalismo. O ponto de partida na construo do tipo ideal o da relevncia para o valor. Um tipo ideal uma fico, no representa ou corresponde a nenhum objeto real. Este objeto cultural nico que define o objeto da investigao sociolgica ele prprio um valor. O conceito de cultura um conceito-valor. A realidade emprica se torna cultura para ns porque e na medida em que o relacionamos com idias valores. Isto inclui aqueles segmentos e apenas aqueles segmentos da realidade que so significativos para ns por causa de sua relevncia como valor. Apenas uma pequena poro da realidade concreta tem valor e significante para ns porque revela relaes que so importantes devido a sua conexo com nossos valores. Todo conhecimento da realidade cultural sempre conhecimento a partir de pontos de vista particulares; sem as idias avaliativas do investigador no haveria princpio de seleo do objeto e nem conhecimento significante da realidade. Os valores aos quais o gnio cientfico relaciona o objeto de pesquisa pode determinar, isto ,decidir a concepo de toda uma poca. A EMERGNCIA DA TEORIA DAS ORGANIZAES Os modos de produo pr-industrial e pr-capitalista no exigiam arranjos organizacionais complexos. As formas tradicionais de autoridade eram suficientes. O tamanho das empresas no sistema de guildas e no sistema domstico apia esta proposio. As primeiras empresas industriais eram controladas por um nico indivduo e no exigiam prticas gerenciais elaboradas . Alm disso, o tamanho da organizao no requeria o desenvolvimento de teorias elaboradas. Isto explica porque a teoria das organizaes e da administrao fossem inexistentes durante a primeira parte da revoluo industrial, tanto na Europa ocidental quanto nos Estados Unidos. J vimos que houve muita discusso sobre a natureza da revoluo industrial e os tipos de teorias sociolgicas que a acompanharam . Os objetivos bsicos dos empreendedores no sculo XIX estavam centrados na maximizao do lucro e da produo. O critrio de sucesso na indstria era o tamanho da riqueza dos empreendedores individuais. O papel da tecnologia e das mquinas era de grande interesse. Percebia-se que salrios baixos ou jornadas longas de trabalho, a instalao de mquinas eram coisas que podiam aumentar os resultados, os lucros e a riqueza pessoal. No se achava necessrio dar ateno s necessidades dos indivduos. O autoritarismo era a ideologia na qual os capitalistas baseavam suas atividades. A Sociologia surge como uma crtica conservadora dos efeitos do mercado, gerados pela emergncia do modo capitalista de produo. Essas crticas se manifestaram de vrias maneiras: desde esquemas para renovao da comunidade ideolgica por meio de nova organizao da solidariedade social at a resignao da alta burguesia. No foram adotadas na organizao real dos processos de trabalho, com exceo do tipo ideal de burocracia de Weber e das anlises de durkheimianas de Mayo nos anos trinta e quarenta. Apesar disto, forneceram o recurso terico dominante na anlise da prtica organizacional. Em termos do entendimento desta prtica terica, a anlise das organizaes comea a emergir nos ltimos anos do sculo XIX precisamente como individualismo prtico e analtico que caracterizou as anlises tericas na esfera da distribuio. Com a revoluo industrial alguns escritores e pensadores voltaram sua ateno aos eventos dentro das organizaes. Um deles foi Adam Smith, por meio de sua anlise da diviso do trabalho e da necessidade de especializao na indstria. A anlise econmica de Smith, entretanto, no pode ser considerada precursora da moderna teoria das organizaes porque no enfatiza a anlise da funo gerencial. A Administrao Cientfica e a teoria da burocracia marcam os principais desenvolvimentos da teoria. Poucos problemas de organizao existiam nas guildas ou empresas familiares de pequena escala. A organizao era dirigida por meio de formas simples de instrues enquanto se mantinha relativamente pequena. Mas quando elas se tornaram organizaes mais complexas, os modos formais de organizao precisavam ser desenvolvidos. Nem a autoridade da famlia nem as operaes em pequena escala dos negcios mercantis proviam um guia para as organizaes capitalistas. Assim, paradoxalmente, a empresa privada no seu perodo inicial e anrquico tendia a adotar os nicos modelos disponveis de administrao em larga escala: o militar e o burocrtico. As empresas ferrovirias da Inglaterra, com sua estrutura piramidal, trabalhadores uniformizados e disciplinados, possuindo seguro no trabalho, promoo e penses, alm de ttulos militares, so um exemplo extremo. Weber tomou como exemplo da forma mais desenvolvida de burocracia as foras militares prussianas, que se tornaram a forma especfica de administrao da grande empresa. WEBER E A TEORIA DA BUROCRACIA Weber, no seu livro Economia e Sociedade lanou os conceitos bsicos de sociologia, particularmente o conceito de organizao, que pressupunha entidades diferentes como o Estado, o partido poltico, a igreja ou seita e a firma. A caracterstica definidora de organizao era a presena de um lder e de um quadro (aparato) administrativo.As pessoas eram organizadas em tipos especficos de relaes sociais, dependendo do tipo de regra que orienta a ao na organizao. O comportamento do quadro administrativo regulado por essas regras e ao mesmo tempo, tambm funo desse conjunto de regras permitir que outras pessoas obedeam a essas regras. A esta ordem que governa a organizao, Weber denominou estrutura de dominao. Esta estrutura formal experimentada em termos de diferentes tipos de regras, que tornam a obedincia provvel distribuda de acordo com o tipo de regra. A dominao representada por dois tipos opostos:

A que se d por meio de uma constelao de interesses (especialmente mediante situaes de monoplio) A que ocorre mediante a autoridade (poder de mando e dever de obedincia). A primeira baseia-se na possibilidade de influir em relaes formalmente livres (ex: domnio monopolizador de um mercado); enquanto a segunda em se recorrer a um dever de obedincia ou a uma disciplina. Um exemplo o poder exercido pelo pai de famlia ou pelo governante.

Dominao um estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do dominador ou dos dominadores influi sobre os atos de outros (dominado ou dominados), de tal modo que em um grau socialmente relevante, esses atos tm lugar como se os dominados tivessem adotado, por si mesmos e como mxima de sua ao, o contedo do mandato (obedincia). So trs os tipos de dominao legtima: Tradicional Carismtica Legal

A dominao tradicional baseia-se em costumes, santificados pelo reconhecimento antigo e orientao para o conformismo. exercido pelo patriarca e pelo prncipe patrimonial de outrora. A dominao carismtica exerce-se pelo dom da graa (carisma) extraordinrio e pessoal, dedicao pessoa e confiana na revelao, herosmo ou outras qualidades de liderana individual. exercido pelo profeta, demagogo, lder poltico. A dominao legal exercida pela f na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada em regras criadas racionalmente. o domnio exercido pelo servidor do Estado e todos os que a ele se assemelham. A dominao no um fenmeno da esfera poltica, mas um elemento que percorre todas as instncias da vida social. ela que mantm a coeso social, o que garante a permanncia das relaes sociais e a existncia da prpria sociedade. O tipo moderno de administrao, burocraticamente organizado, ao qual tendem as sociedades ocidentais baseia-se na dominao racional-legal. A estrutura burocrtica baseada nas seguintes proposies: 1. Funes definidas e competncias rigorosamente determinadas por leis ou regulamentos 2. Diviso de tarefas em esferas distintas (hierarquia), cada uma com prerrogativas de autoridade e sanes bem definidas 3. Direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos. Tais regras se aplicam a todos igualmente, de acordo com seu cargo ou funo 4. Recrutamento feito por regras previamente estabelecidas, garantindo-se igualdade formal na contratao. 5. Remunerao igual para o exerccio de cargos e funes semelhantes. 6. Promoo e avanos na carreira regulados por normas e com base em critrios objetivos. 7. Separao entre propriedade da organizao e dos indivduos 8. Administrao baseada em documentos escritos Mas essas caractersticas no bastam para definir a existncia de uma burocracia se o tipo de dominao exercido no for baseado nos preceitos racionais-legais. Weber aponta a superioridade tcnica como um motivo decisivo para o predomnio da burocracia sobre outros tipos de organizao. A moderna empresa capitalista exige preciso, estabilidade e velocidade de operao, o que a burocracia pode proporcionar em comparao com outros tipos de organizao.Outros motivos so a preciso (conhecimento das funes, objetivos da atividade em particular e da organizao), estabilidade (no depende de pessoas para funcionar), confiana (segredo profissional), previsibilidade (comportamento uniforme) e rapidez (tramitao de ordens por canais previamente definidos Weber em outra obra (Histria Econmica Geral) enumera vrios fatores que constituem a peculiaridade da cultura moderna, da economia capitalista de mercado: a existncia de uma fora de trabalho livre, a apropriao e concentrao dos meios fsicos de produo em propriedade privada, a representao de direitos de aes e de propriedade nas organizaes, a racionalizao de vrias reas institucionais, como o mercado, tecnologia e a lei. O mercado depende da existncia de um excedente econmico e de sua troca em termos monetrios como prcondies.. A racionalizao do trabalho encontrada na sua forma mais extrema no sistema americano de administrao cientfica. Esse triunfo da administrao cientfica significa a desumanizao e decorre da organizao burocrtica racional, apoteose do sistema capitalista.

A EMERGNCIA DA ADMINISTRAO CIENTFICA A Administrao Cientfica apareceu por causa dos problemas de organizao do trabalho da empresa capitalista. O principal problema de organizao era o de controle: como prover um mecanismo eficaz de controle para manter a fora de trabalho funcionando? A administrao cientfica promoveu a burocratizao da estrutura de controle que faltava na teoria de Weber Os pases da Europa e os Estados Unidos, por volta de 1850 passaram por um perodo de expanso econmica, seguido da Grande Depresso nos anos setenta. Este foi um fenmeno mundial, que marcou o fim de uma fase de desenvolvimento econmico e o comeo de outra. (Primeira Revoluo Industrial e Segunda Revoluo Industrial).Os benefcios da primeira fase da industrializao declinaram (queda na demanda por causa de mercados saturados, custos de produo elevados, queda nos lucros, preos reduzidos por causa da competio) levando falncia de pequenas firmas, fuses e concentrao de capital. O desenvolvimento econmico tornou-se uma luta econmica tanto entre pases como entre empresas, no plano domstico e no plano internacional. Nos Estados Unidos a expanso ocorreu dentro do pas e tambm para os mercados da Amrica Latina. As empresas adotaram uma poltica de altos salrios e lucros, o que se conseguiu mediante uma estratgia de cortar custos e de criar demanda para seus produtos. A poltica de cortar custos e pagar altos salrios foi implementada pelo desenvolvimento de tecnologia e de mtodos de produo em massa, principalmente por meio da implantao da Administrao Cientfica. No final do sculo, alm disso, o sindicalismo comeou a expandir rapidamente nos EEUU (500% entre 1897 e 1904). Com as taxas de explorao do trabalho e do valor excedente em declnio, o tipo de controle sobre o trabalho era exercido nos termos impostos pelos capitalistas ou ento no haveria trabalho. A qualidade e intensidade do trabalho eram controlados pela forma de salrios pagos por pea, (que incentivava o trabalhador a intensificar o trabalho e a aumentar a produtividade), e pela separao dos trabalhadores dentro da mesma empresa. Mas havia resistncia dos trabalhadores qualificados e tambm por parte de empresrios, que acham o sistema complexo e obscuro. Foi Taylor que resolveu esta questo, produzindo um corpo de conhecimento que era ideolgico e tcnico, para controlar o processo de trabalho e que enfatizou a natureza solitria e individual do trabalhador, contra a ideologia coletivista do sindicalismo. FREDERICK W. TAYLOR (1856 1915) Shop Management (1903) e Princpios de Administrao Cientfica Foi o fundador da administrao cientfica, do estudo de tempos e movimentos, que reivindica o status de cincia por causa do estudo acurado e cientfico das unidades de tempo. O que ele realmente faz aumentar a produtividade, pela intensificao do ritmo de trabalho. No seu livro Princpios de Administrao Cientfica aponta trs objetivos para aumentar a produtividade: 1. Mostrar a perda que o pas estava sofrendo por causa da ineficincia em quase todas as aes; 2. Tentar mostrar que o remdio para isto est na administrao sistemtica, em vez da busca pelo homem extraordinrio; 3. Provar que a melhor administrao uma cincia, com leis claramente definidas, regras e princpios. Partindo da suposio de que as pessoas so indolentes e tentam fazer o esforo mnimo, Taylor advogou uma abordagem emprica administrao na indstria.. Suas idias principais so: 1. Diviso do trabalho no cho de fbrica e nos escales gerenciais (superviso funcional) 2. Medida do trabalho por meio do estudo de tempos e movimentos, a fim de descobrir a melhor maneira de realizar o trabalho. 3. Prescrio de tarefas (instrues escritas) 4. Sistema de incentivos monetrios, baseado no pagamento diferencial por pea produzida. 5. Trabalho como atividade individual 6. Motivao o operrio era movido pelo interesse monetrio 7. Habilidade individual distinguia as habilidades dos trabalhadores e dos gerentes (os trabalhadores tinham uma perspectiva de ganhos no presente) 8 - Papel da administrao o papel crucial o de planejamento, organizao do trabalho e superviso. 9 - Sindicatos Taylor era contra o movimento sindical, que ele considerava desnecessrio no seu sistema. No havia interesses divergentes entre trabalhadores e empregadores.

10 Desenvolvimento do pensamento administrativo a administrao era considerada cincia, e isto implicava que leis especficas podiam ser extradas da prtica administrativa. Essas leis eram relativas a salrios e mtodos de trabalho. De tudo o que foi exposto, pode-se distinguir trs princpios gerais: 1. O princpio da dissociao do processo de trabalho das habilidades dos empregados, isto , a tarefa do operrio separada do conhecimento que o operrios possam ter, principalmente das habilidades do processo tradicional. O processo de trabalho passa a depender das prticas gerenciais. 2. O princpio da separao entre concepo e execuo, ou ainda entre trabalho manual e intelectual. 3. O princpio do uso do monoplio do conhecimento para controlar cada etapa do processo de trabalho e seu modo de execuo. Assim, as idias de Taylor so voltadas para o controle na organizao, preocupadas em obter a cooperao da fora de trabalho e com a absoluta reduo do conflito. Essas idias permitiram a administrao agir com o respaldo da respeitabilidade cientfica. Elas permitiram a desumanizao do trabalho, no sentido de que os padres cientficos foram derivados de aspectos mecnicos e tecnolgicos das operaes que eram analisadas.. A fora humana ficou subordinada fora mecnica; a mquina incorporou as relaes sociais. HENRY FORD (1863 1947)) O Fordismo representa a continuidade do taylorismo, marcando uma novo aspecto da organizao do trabalho. Inicialmente, teria intensificado a diviso horizontal do trabalho, dispondo as prprias instalaes e os postos de trabalho de forma sistematizada. A padronizao foi aplicada s peas, aos produtos e s mquinas. Desse modo, os tempos mortos foram eliminados entre os postos de trabalhos, nos tempos de transferncia das peas. O encadeamento quase contnuo das tarefas era assegurado por um comboio automtico. Desse modo, a produtividade no dependia mais do respeito hierarquia, mas de dispositivos mecnicos. A cadeia um mecanismo pelo qual todas as tarefas se encadeiam sucessivamente. Os tempos de execuo so comandados por uma esteira rolante ou um comboio, que faz a transferncia das peas. Nesse sistema, as ordens, antes transmitidas de homem para homem, passam a ser incorporadas s instalaes. O ritmo regulado automaticamente. O conjunto de mquinas, integradas em grupos ou em linha, ritmado pelas relaes entre cadeias. a circulao das peas e dos materiais que assegura a economia de tempos. Desse modo, o processo se torna mais fluido. A sucesso das operaes, depois da entrada da matria-prima at o produto final, tenderia para a continuidade.. Ford utilizou a primeira cadeia de montagem de automveis em 1913, seguindo o princpio de levar o trabalho ao operrio, e no o inverso. Antes desse processo, gastavam-se 12 horas e 28 minutos para montar um chassi do automvel modelo T. Aps a cadeia, o tempo foi reduzido para 1 hora e 33 minutos. Entre 1912 e 1916 a produo aumentou 10 vezes e o preo se reduziu metade. Alm disso, Ford utilizou peas padronizadas e intercambiveis, destinadas produo em srie. O fordismo no representa apenas um mtodo de organizao do trabalho, mas um novo impulso economia. Ford alm disso, implantou uma nova poltica de salrios, pagando aos operrios at 5 dlares ao dia, como um meio de atrair e reter a mo de obra. O efeito da produo em massa repercutiu na economia, fazendo baixar os preos dos produtos e aumentar os salrios, dando grande impulso no nvel de vida norte-americana. Mas para que esta expanso pudesse assegurar uma vida relativamente durvel, preciso que a demanda se mantenha elevada. Quando os estoques se acumulam ou a competio se torna acirrada, necessrio haver diversificao da produo. HENRI FAYOL (1841-1925) considerado por muitos como o fundador do pensamento administrativo moderno. Publicou em 1916 o livro Administrao Industrial e Geral, mas ao contrrio de Taylor, que administrar no meramente uma questo de melhorar o desempenho do trabalhador e planejar o trabalho de unidades produtivas, mas acima de tudo, treinar os administradores. O trabalho de ambos considerado complementar. Fayol tambm estabeleceu princpios de Administrao: diviso do trabalho, autoridade, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, subordinao dos interesses individuais ao interesse geral, remunerao, hierarquia, centralizao, ordem, equidade, estabilidade do pessoal, iniciativa e esprito de equipe. So tambm contribuio sua a anlise da funo administrativa: planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar. Fayol foi ambguo quanto ao significado desses princpios. Alguns descrevem atividades gerenciais, outros so diretrizes para a ao administrativa. O aspecto mais importante de sua obra que ele advoga a necessidade do ensino da administrao e que a gerncia, assim como a organizao do trabalho poderia ser um objeto vlido de anlise.

A obra de Fayol teve uma grande influncia sobre autores representativos da administrao pblica, como Gulick, Urwick, Mooney e Reiley, conhecidos como tericos formais. O trabalho de Taylor deixou uma lacuna no controle da estrutura organizacional, que foi preenchida com o trabalho desses autores. APRECIAO CRTICA TEORIA CLSSICA MECANICISMO DA ADMINISTRAO CIENTFICA Concentrao nas tarefas e fatores relacionados ao cargo e funo do operrio Organizao como um arranjo rgido e esttico de peas (modelo-mquina de organizao) Reao dos sindicatos e do Senado Americano (Pesquisa Hoxie) SUPERESPECIALIZAO DO OPERRIO Diviso do trabalho levada ao extremo Padronizao da tarefa Especializao e desqualificao do trabalhador Substituio da mo-de-obra pela mquina Relao entre especializao e eficincia no confirmada por pesquisas empricas VISO REDUCIONISTA DA NATUREZA HUMANA Operrio considerado individualmente e no como um ser social (estratgia do capital para dividir e enfraquecer a classe operria) Salrio como nica motivao (Homem Econmico) Homem considerado sob o aspecto fisiolgico, como acessrio da mquina (estudo em termos de carga, velocidade e fadiga) Estudo da fadiga muscular e das condies fsicas de trabalho (iluminao, ventilao, proximidade de instrumentos e materiais) AUSNCIA DE COMPROVAO CIENTFICA Pouca pesquisa e experimentao cientfica Conhecimento alcanado pela evidncia, no pela experimentao e abstrao ABORDAGEM FORMAL DA ORGANIZAO Omisso dos aspectos sociais e psicolgicos da organizao LIMITAO DO CAMPO DE APLICAO No considerao de aspectos financeiros, comerciais, administrativos, etc. A concepo de organizao baseia-se em expectativa de sistema fechado (previsibilidade e estabilidade das operaes da organizao) No considerao do ambiente e das mudanas, principalmente tecnolgicas ABORDAGEM PRESCRITIVA E NORMATIVA Preocupao com princpios normativos, que enfatizam o como e no o por que. A RACIONALIDADE NAS ORGANIZAES O livro de March e Simon Teoria das Organizaes marca a passagem da teoria da administrao para a teoria das organizaes, isto , a tentativa de estudar o sistema social em que a administrao se exerce, tendo como objetivo sua maior eficincia, diante das determinaes estruturais e comportamentais. Esse trabalho uma tentativa de aplicar o mtodo cientfico, desenvolvido nas cincias humanas e sociais s idias de Chester Barnard e de Max Weber. A escola de pensamento baseada na contribuio de Simon ficou conhecida como behaviorismo, principalmente por causa da influncia da corrente psicolgica de Watson, Allport, Miller e Dollard, embora haja diferenas considerveis, principalmente quanto aplicao do conceito de estmulo aos contextos organizacionais. Os autores se baseiam em diversas pesquisas de campo na rea da psicologia social, da sociologia e da cincia poltica, e concluem pela no existncia comprovada de uma relao simples e constante entre moral e satisfao e entre coeso e produtividade. Moral elevado no conduz necessariamente a alta produtividade e no leva necessariamente a uma maior produtividade do que moral baixo. Para os autores, o comportamento no trabalho parece ser mais motivado pela percepo de relaes entre condies futuras e as alternativas atuais ( a deciso de

participar ou no da organizao e as alternativas que se abrem ao indivduo) do que pelas condies atuais propriamente ditas. A confuso entre moral e produtividade est relacionada no distino entre a deciso de participar ou no da organizao e a segunda deciso refere-se a produzir ou no na escala exigida pela administrao. A organizao concebida como uma rede de tomada de decises e sua eficincia vai depender da articulao de diversos fatores estruturais e comportamentais. Simon estuda o processo decisrio e principalmente os limites da racionalidade. Observa que ao tomar deciso, o indivduo raramente tem o conhecimento completo e antecipado das conseqncias que seguem cada escolha. O conhecimento delas sempre fragmentado;a imaginao supre a falta de conhecimento atribuindo valores a elas, mas tais valores s podem ser antecipados de modo imperfeito. Alm disso, s se consegue visualizar algumas de todas as alternativas possveis. Nas organizaes esses limites racionalidade individual so o resultado da organizao: da diviso do trabalho, da padronizao, da hierarquia, dos canais formais de comunicao, do treinamento e da doutrinao> A organizao funciona por meio da estrutura como a definio da situao de escolha. A estrutura da organizao coordena em um todo planejado e integrado a rede de significados e escolhas individuais. Quando o indivduo na organizao tiver que decidir sua escolha feita com base na experincia passada, em esteretipos, idias preconcebidas e viso particularizada dos estmulos presentes. Na maior parte das vezes essas escolhas sero rotineiras. Quando houver necessidade de resolver problemas a escolha ser feita com base em busca limitada de solues satisfatrias, mas no timas. assim que a organizao funciona para definir a situao de escolha por meio do controle que a coalizo dominante tem sobre as variveis da estrutura organizacional. March e Simon definem a estrutura organizacional como aqueles aspectos do padro de comportamento da organizao que so relativamente estveis e que mudam vagarosamente. Esses padres de comportamento so os comportamentos satisfatrios j mencionados. Eles podem envolver apenas processos seqenciais e limitados em vez de inovaes, uma atividade de prescrio de papis e de regras, programas e repertrios de respostas rotinizadas, uma abrangncia restrita de estmulos e situaes de percepo estreita; socializao organizacional, treinamento e doutrinao e a criao de uma hierarquia de objetivos e de sub-objetivos que formam tarefas e programas semi-independentes, a fim de reduzir as interdependncias. Esta estrutura existe a fim de absorver a incerteza; deste modo, a racionalidade limitada pode ser alcanada. A incerteza absorvida, por ex., por meio do uso de um vocabulrio reificado na organizao como um meio de constituir um mundo organizacional finito, longe da infinita possibilidade de mundos sociais presentes em qualquer estmulo. Os estmulos so canalizados na organizao por meio dos papis e funes especializados para lidar com a informao, particularmente nos limites das organizaes. Onde houver um grande nmero de fontes de informao e um baixo grau de centralizao de informaes, a incerteza ser maior e assim a probabilidade de que ocorra conflito tambm ser maior. Desse modo, a incerteza se torna um aspecto controlvel da estrutura organizacional.