CADERNO SUAS V - Financiamento Da Assistencia Social No Brasil 2002-2010

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Assistncia Social
Caderno SUAS
N 05 - Ano 05 - Dezembro de 2011
Financiamento da Assistncia Social no Brasil
Caderno SUAS V
Financiamento da Assistncia Social no Brasil
Braslia, dezembro 2011 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Rousseff VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Michel Temer MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Tereza Campello SECRETRIO EXECUTIVO Rmulo Paes de Sousa SECRETRIO EXECUTIVO-ADJUNTO Marcelo Cardona Rocha SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Denise Ratmann Arruda Colin SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA Tiago Falco Silva SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Maya Takagi SECRETRIA EXTRAORDINRIA DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA Ana Maria Medeiros da Fonseca SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO Paulo de Martino Jannuzzi
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Assistncia Social SEPN 515 Edifcio mega, 3 andar CEP 70.770-502 | Braslia DF www.mds.gov.br Equipe Tcnica responsvel: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS Cecilia Ishikawa Lari Diogo Rocha Cenci Jos Nilson Melo Tavares Filho Karina Rocha Martins Volpe Marco Andr de Oliveira Pedro Garbelotti Rafael Ferreira Rocha Monteiro Secretaria Nacional de Assistncia Social Denise Ratmann Arruda Colin Simone Aparecida Albuquerque Jos Ferreira da Crus Diagramao Marcelo Rocha - SAGI/MDS Tiragem: 5.000 exemplares
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno SUAS V: financiamento da assistncia social no Brasil.Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. 49 p. ; 30 cm. 1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social. III. Conferncia Nacional de Assistncia Social.
CDU 364(81)
SUMRIO
APRESENTAO9 INTRODUO11 NOTAS METODOLGICAS EVOLUO DOS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL DA UNIO EVOLUO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA ASSISTNCIA SOCIAL Benefcio de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa 12 14 21 22 23 26 29
EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA EVOLUO DO PROGRAMA ACESSO ALIMENTAO PARTICIPAO DOS ENTES FEDERADOS NO FINANCIAMENTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Cofinanciamento dos municpios Cofinanciamento dos estados
32 35 36 39
CONSIDERAES FINAIS
ANEXOS41
NDICE DE GRFICOS E TABELAS

Grfico 1: Evoluo financeira dos recursos da Unio na Assistncia Social, 2002-2012. Grfico 2: Evoluo financeira dos recursos da Unio para servios, programas e projetos de Assistncia Social, 2002-2012. Grfico 3: Evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, 2002-2012. Grfico 4: Evoluo percentual dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, 2002-2012. Grfico 5: Trajetria do Gasto Social Federal, 1995 a 2009: Assistncia Social. Grfico 6: Composio do Gasto Social Federal por rea de atuao, anos selecionados. Grfico 7: Participao Oramentria das Funes da Seguridade Social, 2002-2012. Grfico 8: BPC (Pessoa com deficincia): Evoluo dos recursos por regio, 2002-2010. Grfico 9: BPC (Pessoa com deficincia): Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2002-2010. Grfico 10: BPC (Pessoa idosa): Evoluo dos recursos por regio, 20022010. Grfico 11: BPC (Pessoa idosa): Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2002-2010. Grfico 12: Bolsa Famlia: Evoluo dos recursos por regio, 2004-2010. Grfico 13: Bolsa Famlia: Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2004-2010. Grfico 14: Programa Acesso Alimentao - Evoluo financeira dos recursos, 2004-2010. Grfico 15: Programa Acesso Alimentao - Evoluo percentual dos recursos em relao Funo 08, 2004-2010. Grfico 16: Ao Aquisio de Alimentos (PAA) - Evoluo fsico-financeira, 2004-2011. Grfico 17: Participao dos entes federados no financiamento da Assistncia Social, 2004-2010.
ND
-------------14 00000000 16 ------------16 ------------- -
18 -----18 -------------20 -------------22 -------------23 ------------24 -------------25 ------------26 27 27 -------------29 -------------30 -------------31 -------------33
Grfico 18: Evoluo dos recursos da Assistncia Social em relao ao PIB, em termos nominais 2002-2010. Grfico 19: Cofinanciamento dos municpios, 2009. Grfico 20: Cofinanciamento dos municpios, 2010.36 Grfico 21: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2009. Grfico 22: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2010.
34 35 36 37 38 -------------
Tabela 1: Participao da Funo Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da Unio. Tabela 2: Participao dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da Unio (sem benefcios). Tabela 3: Distribuio de recursos dos Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia, por regio. Tabela 4: Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia, por regio. Tabela 5: Distribuio de recursos de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio. Tabela 6: Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio. Tabela 7: Distribuio de recursos para o Programa Bolsa Famlia, por regio. Tabela 8: Distribuio de Benefcios para o Programa Bolsa Famlia, por regio. Tabela 9: Participao dos entes no financiamento da Assistncia Social (2004-2010). Tabela 10: Percentual da Assistncia Social sobre o Produto Interno Bruto (PIB) 2004/2010. Tabela 11: Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2009. Tabela 12: Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2010. Tabela 13: Despesa total dos governos municipais, acompanhamento das despesas por Funo 2010. Tabela 14: Despesa total dos governos estaduais e do Distrito Federal, acompanhamento das despesas por Funo 2010.
41 -------------------------m
41 ------------42 -------------42 -------------43 -------------43 -------------43 -------------44 -------------44 -------------44 -------------45 -------------46 -------------47 -------------48
APRESENTAO
Vivemos hoje um marco na poltica de assistncia social. Completados seis anos de implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), tivemos sancionada pela Presidenta Dilma Rousseff a Lei n 12.435/2011, que altera a Lei 8.742/1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social, que dispe sobre a organizao da assistncia social. Essa alterao institui o Sistema em Lei, estabelecendo regras de controle social, monitoramento, avaliao e gesto do SUAS coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) em parceria com estados, Distrito Federal e municpios. Esse conjunto de normas e regras introduz uma nova forma de ofertar a assistncia social, rompendo com a viso centrada na caridade e no favor. O SUAS veio para garantir o servio socioassistencial de forma continuada, planejada, sistemtica e estruturada. Antes, os servios estavam dispersos, convivendo com a sobreposio, o desperdcio, a baixa cobertura e a enorme heterogeneidade quanto qualidade. O Suas agregou racionalidade ao atribuir responsabilidades, definir competncias, estabelecer padres de atendimento, organizar o financiamento regular, automtico e obrigatrio, e estabelecer mecanismos para proviso de recursos adequados ao funcionamento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Hoje a assistncia social dever do Estado e direito do cidado, conforme prescrito na Constituio Federal de 1988, em seus artigos 203 e 204. Trata-se de uma poltica pblica integrante da seguridade social, a qual compreende um conjunto de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos da populao relativos sade, previdncia e assistncia social. No novo modelo da assistncia social no Brasil no h mais lugar para troca de favores ou para atuao paternalista; na verdade, a concepo que prevalece a da garantia dos direitos socioassistenciais; da proteo social advinda do Estado Brasileiro. O Suas tem hoje a adeso de 99,5% dos municpios do pas. As prefeituras, governos estaduais e o Distrito Federal tm autonomia para gerir a poltica de forma organizada e com a corresponsabilidade do Governo Federal, por meio de repasses de recursos, que viabilizam atualmente quase 8 mil Centros de Referncia de Assistncia (CRAS) e mais de 2 mil Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), todos cofinanciados; alm de 3,7 milhes de idosos e pessoas com deficincia beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada BPC; 12,9 famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; 642 mil rapazes e moas atendidos pelo Projovem Adolescente; e 819 mil crianas no Peti. De 2006 a 2010, a quantidade de trabalhadores da assistncia social saltou de 140 mil para 220 mil aumento de 57%, de acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), do IBGE, e o Censo Suas, feito pelo MDS no ano passado, que esto inseridos nos CRAS, CREAS e na gesto. Nesse contexto, a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social cujo lema Consolidar o Suas e valorizar seus trabalhadores vem ao encontro do momento presente, ao tratar dos avanos na consolidao do Suas com a valorizao dos trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios. Com o intuito de subsidiar as
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discusses na referida Conferncia, o MDS apresenta o quinto Caderno sobre o Financiamento da Assistncia Social no Brasil, editado desde 2005, com o objetivo de sistematizar a anlise dos recursos destinados Assistncia Social no Brasil nos ltimos anos, instrumentalizando o gestor da poltica e dando transparncia sociedade do investimento feito na rea, em consonncia com as metas estabelecidas no Plano Decenal da Assistncia Social, aprovado na V Conferncia Nacional, no ano de 2005. No mbito da consolidao da poltica de Assistncia Social, conhecer as dotaes envolvidas, as escolhas feitas no mbito da poltica e seus avanos ou desafios fundamental para o aprimoramento da gesto e para a qualidade da oferta dos servios, alm da institucionalizao das prticas de monitoramento, de forma a aumentar sua efetividade. Que faamos todos um bom trabalho nesta Conferncia que se inicia! Boa leitura!
TEREZA CAMPELLO Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
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INTRODUO
O relatrio em questo apresenta dados sobre o financiamento da Assistncia Social no perodo de 2002 a 2010, com enfoque nos dois ltimos exerccios. So apresentados grficos, mapas e tabelas que demonstram a evoluo do financiamento e da cobertura das aes na rea de assistncia social ofertadas pelo setor pblico no perodo analisado. Considerando que a proviso da proteo social brasileira de corresponsabilidade das trs esferas de governo, o relatrio aponta como os recursos so executados e se distribuem regionalmente e ao longo do tempo, o grau de cofinanciamento de estados, Distrito Federal e municpios e a contribuio da Unio para a consecuo dessa poltica. De modo a auxiliar a compreenso do leitor, so descritos os procedimentos metodolgicos que orientaram a definio da fonte de informaes, o recorte dos dados oramentrios e a adoo do ndice de inflao. Inicialmente, retratada a evoluo dos recursos da Assistncia Social na Unio, indicando o nvel de crescimento desses recursos no perodo analisado, bem como sua representatividade em relao ao oramento total e ao da Seguridade Social, alm de uma anlise de sua evoluo frente ao gasto social federal. Em seguida, analisa-se a evoluo do montante investido e do nmero de beneficirios dos trs principais programas do MDS: Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Programa Bolsa Famlia (PBF) e Acesso a Alimentao, responsveis pelo elevado incremento dos recursos destinados Assistncia Social, especialmente a partir de 2004. Por fim, so apresentados grficos que ilustram a participao dos entes federados no financiamento da poltica de Assistncia Social, identificando o grau de participao da Unio, dos estados, Distrito Federal e dos municpios, bem como procedendo anlise da totalidade dos recursos destinados Funo 08 (Assistncia Social) frente ao Produto Interno Bruto (PIB). Nos anexos so expostas as tabelas com o detalhamento dos dados que subsidiaram o Caderno SUAS.
1. Data referente criao de uma ao oramentria prpria.
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NOTAS METODOLGICAS
O presente relatrio tem como objetivo consolidar os dados para o mapeamento e monitoramento do financiamento da Assistncia Social no Brasil no perodo de 2002 a 2010, em atendimento ao inciso VI do artigo 11 da Portaria MDS n 329, de 11 de outubro de 2006, que institui e regulamenta a Poltica de Monitoramento e Avaliao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Para elaborao deste Caderno, foram consideradas como financiamento da Assistncia Social as despesas classificadas pelos entes na funo oramentria Assistncia Social (Funo 08). Por funo oramentria entende-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico, como Sade, Educao, Previdncia (Portaria n 42, de 14 de abril de 1999). Os dados do oramento da Unio e dos repasses do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) aos estados, Distrito Federal e municpios nos anos analisados foram extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). Os recursos dos exerccios anteriores (2002 a 2010) correspondem aos valores liquidados na execuo oramentria de cada ano. Em relao ao exerccio corrente, a dotao autorizada, isto , dotao inicial (Lei n 12.381, de 09 de fevereiro de 2011) acrescida de crditos adicionais, refere-se data de 30/06/2011. Os valores de 2012 correspondem ao Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA 2012, encaminhada ao Congresso Nacional no final do ms de agosto (PL n 28/2011-CN), e os dados relativos aos recursos de 2012-2015 constam da Proposta de Plano Plurianual (PPA), Projeto de Lei n29/2011- CN. Quanto evoluo financeira dos recursos da Unio com a Assistncia Social, so apresentadas duas anlises de dados: a primeira considera as despesas gerais, o que inclui servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social e a segunda considera apenas os servios e projetos, subtraindo os benefcios destinados s seguintes aes de transferncia de renda: Renda Mensal Vitalcia (RMV), Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Programa Bolsa Famlia (PBF), bolsa do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e bolsa do Agente Jovem (AJ). Na anlise da evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao Seguridade Social, esta ltima considerada como o somatrio das despesas nas funes Sade (Funo 10), Previdncia Social (Funo 09) e Assistncia Social (Funo 08). Para proceder s correes dos recursos de 2002 a 2011 foram utilizados os ndices de inflao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA-IBGE), ndice oficial utilizado pelo Governo Federal. Os ndices correspondem data de 30/06/2011. Em relao evoluo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), os dados atualizados so disponibilizados mensalmente pelo Departamento de Benefcios Assistenciais da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), no portal do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.gov.br). Os dados relacionados ao Programa Bolsa Famlia
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foram disponibilizados pelo Departamento de Operaes da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) e os dados oramentrios do programa Acesso Alimentao foram extrados do SIAFI, enquanto os dados fsicos foram fornecidos pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) do MDS. Os valores considerados foram liquidados na execuo dos Programas em cada ano. Com o intuito de facilitar a comparao entre os exerccios, os grficos da evoluo dos recursos do BPC, PBF e Acesso Alimentao tambm foram corrigidos pelo IPCA-IBGE. Na anlise da participao dos entes federados no financiamento da Assistncia Social, foram utilizados dados extrados do SIAFI (Unio) e do Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios (SISTN)1. Foram contabilizados como repasses da Unio aos estados, Distrito Federal e municpios no apenas aqueles realizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome via Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS/MDS), mas tambm os referentes a aes de acesso a alimentao como construo de cisternas, aquisio de alimentos da agricultura familiar, implantao de banco de alimentos, educao alimentar e nutricional, instalao de restaurantes e cozinhas populares, entre outros. Para os estados e o Distrito Federal, o relatrio utilizado foi o da Execuo Oramentria dos Estados. J no caso dos municpios, as informaes so provenientes do banco de dados Finanas do Brasil (Finbra Dados Contbeis dos Municpios). A extrao foi realizada em 30 de junho de 2011. Tais informaes contbeis so oficiais, pois so declaradas pelos entes da Federao com a ratificao dos prefeitos e governadores. Entretanto, os demonstrativos esto sujeitos a erros de preenchimento ou mesmo de classificao, bem como ausncia de registro de informaes por alguns entes, o que refora a importncia do cumprimento do artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000) que dispe sobre a obrigatoriedade dos estados, Distrito Federal e municpios de prover a STN de informaes sobre as despesas por funo oramentria, entre elas a Assistncia Social. Cabe ressaltar, tambm, que os dados do Finbra no incluem a totalidade dos municpios do pas, sendo os seguintes quantitativos de municpios que tiveram suas informaes contbeis validadas pela STN: 4.825 municpios em 2002; 4.769 em 2003; 3.429 em 2004; 4.355 em 2005; 4.807 em 2006; 5.295 em 2007; 5.050 em 2008; 5.247 em 2009 e 5.048 em 2010 at a data da extrao. Por fim, considera-se cofinanciamento o valor declarado pelo ente subtrado do valor repassado pela Unio, via Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08). Em virtude do cumprimento do percentual mnimo estabelecido constitucionalmente para despesas com Sade ou Educao, possvel que haja gastos em Assistncia Social indevidamente classificados nessas funes. Como no possvel ainda identificar os recursos transferidos dos estados aos municpios, pode, eventualmente, existir alguma duplicidade entre os gastos declarados por esses entes.
O SISTN auxilia a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) na consolidao das contas nacionais. Os dados dos estados e municpios esto disponveis no stio eletrnico www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp
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EVOLUO DOS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL DA UNIO

Quanto evoluo dos recursos da Assistncia Social na Unio, os grficos indicam um incremento significativo, partindo de R$ 11,9 bilhes em 2002 para R$ 42,9 bilhes em 2010 (valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 30/06/2011). No entanto, como pode ser observado no Grfico 1, o ritmo de crescimento anual, embora permanente, no foi homognea, variando de 5,8% entre 2004 e 2005 a 51% entre 2003 e 2004. Entre 2002 e 2010 o incremento nominal de recursos foi de 498,5% e o real de 260,5%. Grfico 1: Evoluo financeira dos recursos da Unio na Assistncia Social, 2002-2012.
60 54,1 50 42,9 40 R$ bilhes 31,5 30 20,7 20 11,9 10 6,5 0 13,7 13,9 8,4 15,8 21,9 21,6 28,3 28,8 24,7 38,4 35,1 33,3 38,9 44,5 42,7
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012**
Assistncia Social - valores nominais Assistncia Social - valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 30.06.11
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. *Lei+crdito: 30 de junho de 2011; **PLOA 2012.
Podem-se observar dois momentos de maior elevao nos recursos destinados Funo 08: nos anos de 2004 e 2006. Em 2004 o aumento deve-se principalmente ao aporte de recursos para o Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Em outubro de 2003, o Governo Federal editou a Medida Provisria n 132, convertida na Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que criou o PBF para atender s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, aportando R$ 5,0 bilhes ao programa, o que possibilitou o aumento de 1,2 milhes de famlias beneficirias em 2003 para 6,5 milhes de famlias em 2004.
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O aumento dos recursos destinados ao BPC explica-se a partir da promulgao do Estatuto do Idoso, Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que ampliou o contingente de elegveis ao diminuir a idade de concesso do benefcio de 67 para 65 anos, e estabeleceu a no contabilizao, na renda per capita familiar, do benefcio j concedido a outro idoso da famlia. Sendo o BPC um direito garantido pela Constituio Federal de 1988 que consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos ou mais de idade e a pessoas com deficincia que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia, deve-se considerar o impacto dos sucessivos aumentos registrados no salrio mnimo, que passou de R$ 200,00 em 2002, para R$ 545,00 em 2011. O incremento verificado no exerccio de 2006 deve-se principalmente ampliao de cobertura do PBF, que passou de 8,7 milhes de famlias em 2005 para 11,2 milhes de famlias em 2006, alcanando a estimativa inicial de famlias pobres. Ademais, foram realizados reajustes aos benefcios do Programa com o intuito de corrigir a defasagem dos valores e recuperar a perda com a inflao. Vale destacar tambm a criao do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) por meio da Portaria n 148, de 26 de abril de 2006. Com base no IGD, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome iniciou repasses do Fundo Nacional ao Fundos Municipais de Assistncia Social (FMAS) para apoio gesto descentralizada do Programa Bolsa Famlia. De abril de 2006 a abril de 2011 mais de R$ 1,2 bilho foi transferido aos municpios com base nesse ndice. O grfico 2 demonstra o desempenho da execuo dos recursos financeiros na Assistncia Social no contabilizando as aes de transferncia de renda. Os dados indicam um aumento de R$ 2,1 bilhes em 2004 para R$ 3,2 bilhes em 20102, embora tal aumento tenha apresentado uma oscilao no ano de 2009 (R$ 2,9 bilhes). Tal aumento de 52,38% dos recursos no exerccio de 2010 em relao a 2004 est relacionado principalmente expanso dos servios de Proteo Social Bsica s famlias desenvolvidos nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), das aes socioeducativas e de convivncia para crianas e adolescentes em situao de trabalho, do atendimento nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e do Programa de Acesso Alimentao. O grfico 3 apresenta a evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, esta entendida como o somatrio das despesas nas funes 08 (Assistncia Social), 09 (Previdncia Social) e 10 (Sade). Ao se analisar o percentual de participao dos recursos da Assistncia Social no oramento total da Unio, verifica-se em 2010 um crescimento de 169,0% em relao ao exerccio de 2002, embora este no tenha se dado de maneira constante no perodo considerado. O perodo de 2002 a 2005 foi caracterizado por oscilaes e a partir de 2006 at 2010 a tendncia foi de uma participao crescente no oramento total da Unio. A previso para 2012, segundo a PLOA 2012 de 10,29%.
Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE at 30/06/2011.
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Grfico 2: Evoluo financeira dos recursos da Unio para servios, programas e projetos de Assistncia Social, 2002-2012.
6,0
5,8
5,0
4,0
R$ bilhes 2,9 2,5 2,1 2,6 2,2 1,6 1,8 1,4 2,3 3,0 3,2 2,9 2,9 2,5 3,2 2,8 2,7
3,0
2,7
2,0
1,7
1,0
0,9
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012**
Assistncia Social - valores nominais Assistncia Social - valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 30.06.11
Grfico 3: Evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, 2002-2012.
12% 10,29% 10% 7,84% 6,53% 6% 4,20% 4% 1,82% 2,02% 2,29% 2,35% 2,61% 2,17% 2,55% 4,65% 6,56% 8,11% 8,54% 8,71% 9,14% 9,16%
8%
2%
0,97%
0,96%
1,53%
1,43%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012**
% do oramento total
% da seguridade social
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. *Lei+crdito: 30 de junho de 2011; **PLOA 2012. 16
Em relao participao percentual dos recursos da Assistncia Social no total da Seguridade Social, verifica-se um incremento gradativo no perodo analisado, saindo de 4,2% em 2002 para 9,14% em 2010, um aumento de 117,0%. Ao contrrio do que ocorre com a participao percentual no oramento total da Unio, o percentual de participao em relao ao oramento da Seguridade Social seguiu uma tendncia crescente ao longo dos anos, desde 2002. A anlise do percentual dos recursos da Assistncia Social, subtrados os valores referentes s transferncias de renda, de modo a considerar apenas a evoluo dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social, indica um incremento de 0,14% em 2002 para 0,19% do oramento total da Unio em 2010, com algumas oscilaes no perodo. Da mesma forma, em termos relativos aos recursos do Oramento da Seguridade Social, esse patamar evoluiu de 0,61% em 2002 para o de 0,68% em 2010. importante ressaltar que, embora o Oramento de 2011 tenha consignado um patamar de recursos inferior ao exerccio anterior, no momento da elaborao deste trabalho estavam em tramitao projetos de crditos adicionais que permitiriam um acrscimo de cerca de R$ 1,1 bilho nesse item, o que levaria o MDS a superar os recursos destinados no exerccio anterior em quase R$ 600 milhes (em termos reais). O Projeto de Lei Oramentria, por sua vez, prev um incremento real de recursos da ordem de R$ 11,3 bilhes, que corresponde a mais de 26,7% do valor em 2010. Em termos relativos ao oramento total e da Seguridade Social, isso representar um aumento de quase o dobro da participao dos Servios, Projetos e Programas da Assistncia em relao ao oramento total e o da Seguridade Social. Dessa maneira, pode se concluir que o SUAS vem satisfatoriamente evoluindo em sua misso de possibilitar o incremento dos recursos destinados aos servios da Assistncia Social, para alm das transferncias de renda. Ao comparar os grficos 3 e 4, pode-se inferir que a maior parte do oramento da assistncia social est relacionado ao pagamento dos benefcios da assistncia social, uma vez que o pagamento dos benefcios de programas como Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada, programas de maior dotao oramentria, encontram-se no mbito do Governo Federal, enquanto o financiamento dos servios socioassistenciais se d de maneira compartilhada entre a Unio, Estados e municpios. De acordo com Comunicado n 98 intitulado 15 anos de Gasto Social Federal Notas sobre o perodo de 1995 a 20093, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a Assistncia Social foi, dentre as reas consideradas4, a que obteve o maior crescimento relativo no seu volume de recursos. Conforme ilustra o Grfico 5, a Assistncia Social expandiu a sua participao na composio do gasto social federal de patamar inferior a 0,1% do PIB em 1995 para 0,5% em 2001 e 0,9% em 2006.
3 Vale destacar que a metodologia utilizada pelo Ipea para dimensionamento e acompanhamento do Gasto Social Federal considera as reas de atuao, no se enquadrando na classificao funcional ou institucional que caracteriza as demais anlises deste estudo. 4 Integram o clculo do Gasto Social Federal as seguintes reas de atuao: Alimentao e Nutrio; Assistncia Social; Benefcios dos Servidores Pblicos Federais; Cultura; Desenvolvimento Agrrio; Educao; Emprego e Defesa do Trabalhador; Habitao e Urbanismo; Previdncia Social; Saneamento; e Sade.
17
Grfico 4: Evoluo percentual dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, 2002-2012.
1,2% 1,10%
1,0%
0,90% 0,74% 0,81% 0,77% 0,77% 0,65% 0,68% 0,59%
0,8% 0,61% 0,6% 0,67%
0,4% 0,19% 0,16% 0,19% 0,19% 0,21% 0,27% 0,18% 0,19% 0,14%
0,2%
0,14%
0,16%
0,0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012**
% do oramento total
% da seguridade social
Grfico 5: Trajetria do Gasto Social Federal, 1995 a 2009: Assistncia Social5.

1,20 1,08 40 1,00 0,91 0,83 0,80 0,66 % do PIB 0,60 0,49 0,40 0,29 0,24 0,20 0,08 1,6 11,6 9,2 6,4 3,6 1,8 5,2
45
0,93
0,97
37,0 33,3
35
0,75
26,6 22,9 20,1 16,4 14,8
30
29,6
0,60
25
20
0,40
15
10
0,17 0,09
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Em % do PIB
Em R$ Bilhes constantes de dez/2010
Fonte: SIAFI/SIDOR e Ipeadata. Elaborao: Disoc/Ipea

5 O Gasto Social considerado refere-se aos aportes da Unio. No considera os gastos sociais a cargos dos Estados e Municpios e tampouco a cargo das famlias e empresas.
18
R$ Bilhes constantes de dez/10
Conforme se observa no Grfico 6, a rea de Assistncia Social, que respondia por apenas 0,7% do total do gasto social federal em 1995, passou a 3,2% em 2000, 6,0% em 2005, e finalmente, 6,8% em 2009, quando as despesas federais na rea superaram pela primeira vez a marca de 1% do PIB. Grfico 6: Composio do Gasto Social Federal por rea de atuao, anos selecionados.
2000
1995 1995
15,9 8,5 4,7 0,7
2000
6,9
3,9
13,5
4,1
3,2
6,6
Previdncia Social
21,9 44,3
19,7
45,9
Benefcios Servid. Pb. Federais Sade Educao Emprego de Def. do Trabalhador Assistncia Social
2005 2005
2009 2009
11,5
5,6
4,3
6,0
5,4
11,7
6,6
5,7
6,8
8,1
Demais reas
16,6 50,7
15,0
46,1
Fonte: SIAFI/SIDOR e Ipeadata. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS, com dados DISOC/IPEA
19
O grfico 7 demonstra, de forma comparativa, a participao relativa dos recursos das funes da Seguridade Social (Assistncia Social, Sade e Previdncia Social), observandose que, ainda que a participao relativa dos recursos destinados Assistncia Social tenha sido aumentada ao longo dos anos recentes, todos os componentes da seguridade social experimentaram crescimento de valores absolutos bastante significativos desde 2002. Grfico 7: Participao Oramentria das Funes da Seguridade Social, 2002-2012.
450 400 351,5 350 300 250 200 150 100 50 27,2 8,4 2003 33,0 13,9 2004 36,5 15,8 2005 40,6 21,6 2006
% Ass. Social
391,7
326,6 291,1 258,6 234,4 213,0 188,5 145,5 123,2 72,0 42,7 2011* 79,5 54,1 2012** 165,5
R$ bilhes
45,7 24,7 2007
50,1 28,8 2008
58,1 33,3 2009
60,3 38,9 2010
25,4 6,5 2002
% Previdncia
20
EVOLUO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA ASSISTNCIA SOCIAL

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito garantido pela Constituio Federal de 1988 e consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos ou mais de idade e a pessoas com deficincia que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. Em ambos os casos, necessrio que a renda mensal bruta familiar per capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo vigente. A Lei n 12.435/2011, que altera a Lei n 8.742/93 (Loas), dispondo sobre a organizao da Assistncia Social, instituiu algumas alteraes que geraram efeitos sobre a concesso do BPC. Entre as principais modificaes, salientam-se os 1 e 2 do art. 20 da Loas acerca da abrangncia do grupo familiar e do conceito de deficincia. O conceito de famlia para aplicao do disposto na Lei o ncleo composto pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. A deficincia, requisito necessrio para a concesso do BPC, era definida pela redao originria do art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 como aquela incapacitante para a vida independente e para o trabalho. A Lei n 12.435/2011 passou a dispor do conceito de pessoa com deficincia como aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas. De acordo com tal definio os impedimentos de longo prazo seriam aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. Essa nova definio considera dois aspectos principais: o biolgico (impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial) e o sociolgico (interao dos impedimentos biolgicos com barreiras, e a obstruo da participao plena e efetiva do deficiente na sociedade, em igualdades de condies com as demais pessoas). Portanto, a deficincia passa a ser compreendida como um impedimento de longo prazo, no necessariamente definitivo ou permanente, de natureza biolgica que traz restries biolgicas e sociais para o deficiente. Por fim, o BPC tambm encontra amparo legal na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 que instituiu o Estatuto do Idoso. O Benefcio gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), e integra a Proteo Social Bsica no mbito do SUAS, em consonncia com o estabelecido no texto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004). Ao MDS compete sua gesto, acompanhamento e avaliao e ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) a sua operacionalizao. Os recursos para custeio do BPC provm do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). A seguir ser apresentada a evoluo desses benefcios no perodo de 2002 a 2010, corrigidos pelo IPCA de 30 de junho de 2011.
21
Benefcio de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia

No ano de 2010 foi investido o montante de R$ 11,49 bilhes no atendimento a 1,78 milhes pessoas portadoras de deficincia (PPD), o que representou um aumento de 187,9% no volume de recursos aplicados e de 82,16% no nmero de pessoas atendidas em relao ao ano de 2002, conforme os grficos 8 e 9. Grfico 8: BPC (Pessoa com deficincia): Evoluo dos recursos por regio, 2002-2010.
12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 R$ milhes 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1.714 1.378 458 437 369 1.495 512 494 401 1.711 600 583 460 725 720 555 831 844 626 2.266 1.907 2.021 2.040 2.310 1.048 1.143 791 1.197 1.328 905 2.646 2.666 3.050 3.009 3.526 3.406 3.907 4.539
930 983 700
1.207 389 364 319
2002
2003
2004
Nordeste
2005
Sudeste
2006
Norte
2007
Sul
2008
Centro Oeste
2009
2010
Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. Nota: Valores corrigidos pelo IPCA de 30 de junho de 2011.
Nota-se que, para todas as regies a tendncia foi de crescimento no nmero de beneficirios, o que necessariamente impacta no montante de recursos transferidos. A regio Sul apresentou, no perodo considerado, a maior percentagem de crescimento no nmero de beneficirios, equivalente a 125,5%, seguida da regio Norte, com crescimento de 91,4% dos beneficirios. A regio com menor ndice de crescimento percentual foi a Nordeste, com incremento de 70,2% de beneficirios, embora seja a regio com maior quantidade de beneficirios em valores absolutos. No que diz respeito ao dispndio de recursos, a regio Sul apresentou o maior crescimento, calculado em 264,7%, seguida pela regio Norte (207,6%), Sudeste (192,2%), Sul (187,9%), Centro-Oeste (183,3%) e Nordeste (164,9%). Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios se encontra na regio Nordeste, totalizando 703.080 em 2010, seguida da regio Sudeste com 545.151 beneficirios, conforme grfico 9.
22
Grfico 9: BPC (Pessoa com deficincia): Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2002-2010.
1.800 1.600 1.400
640 703
Milhares de Pessoas
1.200
546
594 512
1.000
459
486
800 600 400 200 0
413
432 421 463 499
545
296 96 91 79
313
343
369
393
106 102 84
119 115 92
130 127 100
141 141 107
151 155 113
160 173 121
170 188 128
184 206 140
2002
2003
2004
Nordeste
2005
Sudeste
2006
Norte
2007
Sul
2008
Centro Oeste
2009
2010
Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa

Em 2010 foi investido o total de R$ 10,68 bilhes no atendimento a 1,62 milhes de idosos, o que representou um percentual de crescimento de 365,0% no volume de recursos aplicados e 177,7% no total de beneficirios em relao ao ano de 2002, conforme demonstrado nos grficos 10 e 11. Verifica-se que o incremento no nmero de pessoas idosas contempladas com o BPC no perodo considerado foi substancialmente maior que o de pessoas portadoras de deficincia. Nos anos de 2003-2004 foi verificado o maior crescimento da execuo oramentria para o BCP Idoso, o qual decorreu da alterao dos critrios de concesso do benefcio definida pelo Estatuto do Idoso, que reduziu a idade para habilitao de 67 para 65 anos e estabeleceu a no contabilizao, na renda per capita familiar, de benefcio j concedido a outro idoso da famlia. Ademais, deve-se considerar que a partir da dcada de 90 foi iniciada uma trajetria ascendente do salrio mnimo (SM), com recuperao mais expressiva do seu poder de compra nos ltimos anos. Entre abril de 2002 e janeiro de 2010 houve um aumento real de 54%. Em 2007 foi adotado um mecanismo continuado de garantia do valor real do SM para
23
o perodo de 2008 a 2011. Esses aumentos reais tiveram forte correlao com a reduo dos nveis absolutos e relativos de pobreza, sendo seu impacto ainda maior nas regies menos desenvolvidas. Grfico 10: BPC (Pessoa idosa): Evoluo dos recursos por regio, 2002-2010.
12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 R$ milhes 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
220 887 758 226 279 205 1.114 919 277 252 1.194 385 380 328 500 484 425 1.463 1.511 629 602 542 1.890 2.257 1.914 732 705 645 830 811 748 948 933 886 1.051 1.049 1.018 2.355 3.004 2.592 2.739 3.402 3.152 3.688 4.160
2002
2003
2004
Sudeste
2005
Nordeste
2006
2007
2008
Sul Norte
2009
2010
Centro Oeste
Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. Nota: Valores corrigidos pelo IPCA de 30 de junho de 2011.
A regio Norte apresentou, no perodo considerado, a maior percentagem de crescimento no nmero de beneficirios, equivalente a 198,3%, o que exigiu um aumento de 395,8% no valor aportado ao programa. A regio com menor ndice de crescimento foi a Nordeste, com incremento de 172,0% dos beneficirios e 348,9% nos recursos financeiros. Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios encontra-se na regio Sudeste, totalizando 631.932 em 2010, seguida da regio Nordeste com 517.950 beneficirios, conforme grfico 11.
24
Grfico 11: BPC (Pessoa idosa): Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2002-2010.
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
228 417 368 414 453 490 518 500 459 601 554 632
Milhares de Pessoas
260 293 215 65 66 59 97 94 82
336
376
190 57 57 52
111 106 95
123 118 107
133 129 119
144 142 131
153 151 146
158 160 155
2002
2003
2004
Sudeste
2005
Nordeste
2006
2007
Sul
2008
Norte
2009
2010
Centro Oeste
Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
25
EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70). No ano de 2010 foi investido o montante de R$ 14,84 bilhes no atendimento a 12,78 milhes de famlias, o que representou um aumento de 108,6% no volume de recursos aplicados e de 94,4% no nmero de famlias atendidas em relao ao ano de 2004, conforme os grficos 12 e 13. O Programa Bolsa Famlia apresentou ao longo do perodo 2004-2010 uma evoluo crescente de beneficirios e recursos aplicados ( exceo da regio Nordeste, que apresentou uma leve queda na execuo oramentria de 2009 para 2010), embora tenha sofrido variaes ao longo do tempo. A evoluo crescente da execuo oramentria est relacionada no apenas com o aumento da cobertura do Programa, mas tambm com as atualizaes do valor de referncia para caracterizao da condio de pobreza (linha de pobreza para concesso do benefcio), com uma maior efetividade no alcance dos beneficirios e com reajustes nos benefcios concedidos que objetivam no s corrigir a defasagem dos valores, mas tambm recuperar a perda com a inflao. Grfico 12: Bolsa Famlia: Evoluo dos recursos por regio, 2004-2010.
14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 R$ milhes 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1.589 612 665 291 787 876 398 2.193 3.956 2.997 2.419 2.638 1.734 1.174 908 533 1.417 968 603 1.554 1.051 665 1.409 881 5.247 4.599 3.675 3.172 5.890 6.836 7.186 7.145
976 905 471
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nordeste
Sudeste
Norte
Sul
Centro Oeste
Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. Nota: Valores corrigidos pelo IPCA de 30 de junho de 2011
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Em 2008, a Lei n 11.692/2008 ampliou o atendimento do Programa Bolsa Famlia para adolescentes de at 17 anos, cujas famlias passaram a receber adicionalmente o Benefcio Varivel vinculado ao Adolescente (BVJ) no valor de R$ 30,00, posteriormente convertido para R$ 33,00 (Decreto Presidencial n 6.917, de 30 de julho de 2009) e em seguida para R$ 38,00 (Decreto n 7.447/2011) at o limite de dois beneficirios por famlia, o que seguramente impactou no aumento dos recursos da Unio destinados Assistncia Social. Em 2011, houve um reajuste mdio de 19,4% nos benefcios do Programa, institudo pelo Decreto n 7.447/2011. A correo representou um aumento real de 8,7% acima da inflao acumulada desde o ltimo reajuste. O aumento dos benefcios faz parte dos esforos do governo federal no combate pobreza extrema no Brasil, restituindo e melhorando o poder de compra dos beneficirios. Assim, os valores dos benefcios do PBF, que iam de R$ 22 a R$ 200, passaram a variar entre R$ 32 e R$ 242. O benefcio mdio subiu de R$ 96 para R$ 115. Esta foi a quarta recomposio dos valores dos benefcios desde a criao do Programa, em outubro de 2003. A primeira foi de 18,25% e ocorreu em agosto de 2007. Em julho de 2008 o reajuste foi de 8%. E em 2009 foi de 10%. Nota-se que, embora tenha havido, para todas as regies, crescimento no montante de recursos repassados no perodo de 2004 a 2010, o mesmo no se pode afirmar para o nmero de famlias beneficirias. O Grfico 13 permite observar que, no Centro-Oeste o nmero de famlias beneficirias passou de 611.290 em 2006 para 605.880 em 2007, na regio Sudeste passou de 2.953.229 em 2006 para 2.945.575 em 2007 e, em seguida, para 2.944.814 em 2008. A regio Sul apresentou 1.064.204 famlias beneficirias em 2006, 1.006.494 em 2007 e 982.472 em 2008. Grfico 13: Bolsa Famlia: Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio, 2004-2010.
14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 Milhares de Pessoas 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1.731 528 701 292 2.395 713 1.023 455 1.044 1.064 611 1.098 1.006 606 1.135 982 607 1.286 1.096 677 1.348 1.064 725 3.320 2.953 2.946 2.945 3.105 3.186 4.356 6.208 5.557 5.639 5.684 6.455
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nordeste
Sudeste
Norte
Sul
Centro Oeste
Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS
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Tal reduo pode ser explicada pela atualizao da estimativa de famlias pobres ocorrida no perodo e as constantes auditorias realizadas nas informaes das famlias inscritas no Cadastro nico (Cadnico), visando a melhoria na qualidade dos dados cadastrais que compem o Cadnico e contribuindo para uma melhor focalizao do Programa. Ao analisar regionalmente a evoluo dos recursos e das famlias beneficirias do PBF, a regio Centro-Oeste apresentou, no perodo de 2004 a 2010, a maior percentagem de crescimento na quantidade de recursos destinada ao Programa, equivalente a 202,1%, enquanto a regio Norte apresentou maior crescimento relativo quantidade de beneficirios, totalizando 155,5%. A regio com menor ndice de crescimento relativo de beneficirios foi a Sul, com incremento de 51,9%, e relativo ao oramento foi a regio Nordeste com 80,6%. Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios se encontra na regio Nordeste, totalizando 6.454.764 em 2010, seguida da regio Sudeste com 3.185.843 beneficirios, ainda conforme grfico 13.
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EVOLUO DO PROGRAMA ACESSO ALIMENTAO

O Acesso Alimentao, principal programa da Segurana Alimentar e Nutricional, rene um conjunto de 12 aes oramentrias, com o objetivo estratgico de garantir o direito a uma alimentao adequada, em especial das famlias em situao de insegurana alimentar instaladas nos territrios mais pobres, contribuindo para a reduo das desigualdades regionais. A ao prioritria do programa a Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), que consiste na compra de alimentos provenientes da agricultura familiar para doao a entidades socioassistenciais, para abastecimento da rede de equipamentos pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional, para recomposio dos estoques pblicos e para comercializao. Integram tambm o Programa Acesso Alimentao as aes relacionadas aos equipamentos pblicos (Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias, Bancos de Alimentos e Feiras e Mercados Populares), acesso gua (Cisternas, Segunda gua e Cisternas nas escolas), aes de desenvolvimento territorial e aes especficas de segurana alimentar e nutricional para comunidades tradicionais. Grfico 14: Programa Acesso Alimentao - Evoluo financeira dos recursos, 2004-2010.
1.200,0 998,6 846,4 905,3 735,6
1.000,0 833,0
R$ milhes
800,0
740,0 577,1 533,8
765,5
788,1
600,0
683,6 583,7 619,2
400,0
386,9
200,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acesso Alimentao - valores nominais Acesso Alimentao - valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 30.06.11
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS. Nota: Valores corrigidos pelo IPCA de 30 de junho de 2011.
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O Grfico 14 apresenta a evoluo dos recursos aplicados no perodo de 2004 a 2010. Houve, para o perodo considerado, um crescimento significativo da dotao utilizada, partindo de R$ 577,1 milhes em 2004 para R$ 998,6 milhes em 2010, representando uma evoluo real de 73%. No entanto, como pode ser observado, o ritmo de crescimento anual no foi constante, variando de 1,6% entre 2008 e 2009 a 28,2% entre 2004 e 2005. Entre 2004 e 2010 o incremento nominal de recursos foi de 134%. Quanto evoluo percentual dos recursos em relao Funo 08, ilustrada no Grfico 15, pode-se perceber oscilaes tanto nos percentuais em relao ao total da Funo 08 quanto em relao Funo 08 excluda dos recursos destinados s aes de transferncia de renda. A variao se deu entre os percentuais de 2,2% (2009) e 3,4% (2005), considerando a totalidade da Funo 08 e entre os percentuais de 26,3% (2006 e 2008) e 31,4% (2010), considerando a Funo 08 exclusive os programas de transferncia a de renda. Grfico 15: Programa Acesso Alimentao - Evoluo percentual dos recursos em relao Funo 08, 2004-2010.
35% 30,0% 27,0% 26,3% 26,4% 26,3% 31,4% 29,4%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
2,8%
3,4%
2,7%
2,5%
2,4%
2,2%
2,3%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
% da Funo 08 (Assistncia Social) % da Funo 08 (Assistncia Social) - Exclusive Programas de Transferncias
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
Conforme j destacado, a Aquisio de Alimentos (PAA) a ao prioritria do programa Acesso Alimentao, o que fica claro ao analisar a execuo fsico-financeira a partir do Grfico 16. Em 2010, o montante efetivamente destinado ao foi de R$ 610 milhes, correspondendo a 67,4% do oramento total do Programa Acesso Alimentao, destinado aquisio de aproximadamente 599 mil toneladas de alimentos, beneficiando 190.500 agricultores familiares em mais de 2.300 municpios brasileiros. Os alimentos adquiridos contriburam para o abastecimento de mais de 30 mil entidades que atenderam a cerca de 18,8 milhes de pessoas.
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Grfico 16: Ao Aquisio de Alimentos (PAA) - Evoluo fsico-financeira, 2004-2011.

700.000 R$ 610 700
Toneladas de alimentos adquiridos
600.000 598.858 500.000 R$ 393 400.000 335.161 300.000 222.401 200.000 R$ 170 R$ 374 313.280 402.490 331.001 348.428 R$ 462 R$ 488
R$ 576
600
500 441.195 400
R$ 258
300
200
100.000
100
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Executado
Fsico
Fonte: SIAFI, SIGPlan e BGU. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
importante ressaltar os grandes avanos obtidos no cumprimento do dever de promover a realizao do direito humano alimentao das famlias rurais e urbanas em territrios pobres de todas as regies do pas, principalmente a partir de 2005. Os resultados atingidos pelo programa esto diretamente relacionados evoluo de recursos destinados, conforme ilustrao dos grficos apresentados anteriormente.
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R$ milhes
PARTICIPAO DOS ENTES FEDERADOS NO FINANCIAMENTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

O financiamento da Seguridade Social (Sade, Previdncia e Assistncia Social) est previsto no art. 195 da Constituio Federal de 1988, devendo ser financiadas por toda sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e das contribuies sociais. A Lei 12.435/2011, que altera a Lei 8.742/1993 (LOAS), materializou as definies do SUAS quando estabeleceu que a gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de Sistema nico de Assistncia Social, com o objetivo de, entre outros, consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva. Com objetivo de analisar a dimenso do cofinanciamento realizado por cada ente federativo, foi realizado cruzamento dos dados dos recursos repassados pela Unio, via Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), e outras despesas classificadas como Funo 08, com os valores declarados pelos estados, Distrito Federal e municpios como despesa efetiva na respectiva funo. A diferena entre os valores seria o valor do cofinanciamento do ente considerado. O grfico a seguir ilustra a participao da Unio, estados, Distrito Federal e municpios no cofinanciamento da Assistncia Social no perodo de 2004 a 2010. Ao analisar o grfico 17 nota-se que a Unio apresenta a maior parcela dos recursos aplicados anualmente, alcanando em 2010 o percentual de 78,4%. Embora tenha havido pequenas oscilaes na participao relativa da Unio, em termos absolutos essa participao foi sempre crescente, passando de R$ 13,9 bilhes em 2004 para R$ 38,9 bilhes em 2010 (Tabela 9, anexa). Tal aumento deve-se a substanciais aportes realizados na ampliao de cobertura do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa, este ltimo acentuado pelo Estatuto do Idoso e pela mudana dos critrios de elegibilidade para obteno do benefcio. Vale lembrar que os recursos destinados aos programas de transferncia de renda mencionados so pagos diretamente aos beneficirios, no configurando transferncia via ente federado. No Grfico 18 tambm constatada a prevalncia dos recursos da Unio no cofinanciamento da Assistncia Social ao examinar a evoluo do percentual dos recursos destinados a essa poltica em relao ao PIB. Enquanto em 2004 dos 0,95% do PIB destinados Assistncia Social 0,71% correspondiam a aportes da Unio, em 2010 esses percentuais alcanaram 1,35% e 1,06%, respectivamente. Os municpios vm em seguida, apresentando em 2010 um percentual de 14,4% (Tabela 9, anexa). Tambm nesse caso, ao analisar os nmeros absolutos, nota-se um crescimento constante no montante de recursos destinados Funo 08, passando de R$ 2,95 bilhes em 2004 para R$ 7,15 bilhes em 2010. Ressalta-se que esto includos, na anlise do
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cofinanciamento municipal, os valores transferidos pelos estados aos municpios, uma vez que no possvel identific-los no Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios (SISTN), da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Grfico 17: Participao dos entes federados no financiamento da Assistncia Social, 2004-2010.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
75,5% 75,0% 77,8% 78,1% 77,0% 78,0% 78,4% 16,0% 8,5% 16,0% 10,0% 13,8% 8,4% 14,6% 7,3% 16,0% 7,0% 14,0% 8,0% 14,4% 7,2%
2004
2005
Unio
2006
2007
2008
2009
2010
Estados e Distrito Federal
Municpios
Fonte: SIAFI (Unio) e SISTN/STN (Estados, Distrito Federal e municpios). Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
Aos estados e Distrito Federal coube, no perodo de 2004 a 2010, a menor parcela do cofinanciamento da Assistncia Social, apresentando percentuais decrescentes a partir de 2005 at alcanar o percentual de 7,0% em 2008, evoluindo para 7,8% em 2009 e caindo novamente para o percentual de 7,2% em 2010. No entanto, ao analisar os nmeros absolutos, verifica-se o aumento de recursos do Estado de R$ 1,56 bilhes em 2004 para R$ 3,56 bilhes em 2010. A linha crescente dos valores absolutos do cofinanciamento da poltica de assistncia social pode ser explicada pelo crescimento contnuo do PIB, que em 2010 teve um incremento de 89,3% em termos nominais em relao a 2004, e pelo crescimento dos recursos destinados a essa poltica, que cresceu nominalmente 170%. A anlise da evoluo dos recursos da Funo Assistncia Social realizado pela Unio frente ao PIB caracteriza a prioridade macroeconmica dada a essa poltica nos ltimos anos, a partir do momento em que revela a proporo do gasto efetivo na poltica diante do total de recursos mobilizados pelo governo federal.
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Grfico 18: Evoluo dos recursos da Assistncia Social em relao ao PIB, em termos nominais 2002-2010.
1,4% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6%
1,34% 1,23% 1,17% 1,19% 1,05% 0,98% 0,95% 0,91% 0,93% 0,95%
1,35%
1,06%
0,71%
0,74%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
% Total Funo Assistncia Social/PIB (Unio + Cofinanciamento) % Unio Funo Assistncia Social/PIB
Fontes: SIAFI; SISTN/STN; IBGE. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
Em detrimento dos nmeros apresentados, relevante destacar a irregularidade e discricionariedade do cofinanciamento em relao proviso dos servios socioassistenciais, influenciada, dentre outros fatores, pela inexistncia de legislao que regulamente o aporte de recursos prprios pelas diferentes esferas de governo, questo que, embora destacada na recm-alterao da Lei 8.742/93 pela Lei 12.435/2011, que institui o SUAS, no apresentou uma vinculao especfica do oramento dos entes federados para a poltica. O desafio se coloca na medida em que, ao passo que a poltica de assistncia social se consolida, exige uma maior institucionalizao de sua gesto, o que impacta diretamente na questo do cofinanciamento. A implementao do disposto na Resoluo CNAS n 109/2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, exige necessariamente adequao dos servios, o que envolve um custo que ter repercusses no financiamento, tornando imperativa alteraes no cofinanciamento da poltica. Ainda, o efeito da tipificao sobre a organizao da rede de servios socioassistenciais depender da fora do pacto federativo na poltica de assistncia social e da disposio em aproveitar a contribuio que esta poder trazer para a qualidade dos servios. As instncias subnacionais dispem de diferentes capacidades administrativas e financeiras e este ser mais um elemento a interferir nos resultados que se esperam da tipificao em termos da melhoria da qualidade dos servios, o que coloca uma grande expectativa no novo modelo de financiamento em elaborao e sua capacidade de lidar com esse obstculo.
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Cofinanciamento dos municpios

Os grficos 19 e 20 a seguir apresentam o percentual de cofinanciamento dos municpios em relao ao total de suas despesas na funo Assistncia Social (Funo 08), em valores agregados por Estado, nos exerccios de 2009 e 2010. O municpio efetua suas despesas em Assistncia Social com recursos prprios e com transferncias da Unio e do Estado. O cofinanciamento municipal entendido como o percentual de recursos prprios gastos pelo municpio na funo Assistncia Social, considerando o total de despesas declarado Secretaria do Tesouro Nacional (STN). A partir da anlise dos grficos abaixo, nota-se uma ainda tmida ampliao da representatividade dos recursos municipais no cofinanciamento da Assistncia Social, que alcanou 79,1% em mdia em 2009 e avanou para 79,6% em 2010. Tal percentual representado pela barra verde-amarela, denominada BR (Brasil), que apresenta no segmento amarelo a mdia dos repasses do MDS aos municpios (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08) e no segmento verde a mdia da participao dos municpios nas despesas da Assistncia Social. Grfico 19: Cofinanciamento dos municpios, 2009.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
SP RJ PR SC ES RS MS MG MT GO TO BR AM SE AP RO CE AL RN PA PE RR BA PI AC PB MA
Participao dos Municpios por UF Participao da Unio
Fonte: Unio - SIAFI; Estados, Distrito Federal e municpios - SISTN/STN. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.
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Grfico 20: Cofinanciamento dos municpios, 2010.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
SP ES SC MS RS PR RJ MG AM BR TO GO MT RO SE RN PE PA RR CE BA AL AC PB PI MA AP
Participao dos Municpios por UF Participao da Unio
No ano de 2009, a participao da Unio nos recursos executados pelos municpios correspondia a 20,9% em mdia, variando entre 7,5% em So Paulo e 61,2% no Maranho. Em 2010, a participao da Unio correspondeu a 20,4% em mdia, variando entre 6,8% e 99,9%, em So Paulo e Amap, respectivamente. Em 2009, apenas no caso do Maranho os recursos repassados pela Unio representaram mais de 50% do montante executado na esfera municipal, enquanto que em 2010 esse cenrio ocorreu em trs estados: Piau (52,2%), Maranho (54,9%) e Amap (99,9%).
Cofinanciamento dos estados

Os grficos 21 e 22 ilustram o cofinanciamento das aes da Assistncia Social por unidade federativa, considerando os recursos estaduais e do Distrito Federal (DF), bem como os recursos transferidos aos estados e ao Distrito Federal pela Unio.
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Grfico 21: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2009.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
Participao dos Estados e DF Participao da Unio
ES SC AM SP MS GO RS AP PA MT DF RR PR RJ RN RO MA BR CE SE TO BA AC MG PB PI PE AL
Fonte: Unio - SIAFI; Estados, Distrito Federal e municpios - SISTN/STN. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS
Observa-se a partir desses grficos que a mdia de participao da Unio nos recursos executados pelos estados e pelo Distrito Federal foi de 6,9% no exerccio de 2009, variando entre 0,1% no estado do Esprito Santo e 58,8% no Piau. Em 2010, a participao mdia da Unio foi de 10,3%, variando entre 0,1% em So Paulo e 68,6% no Piau, o que indica uma diminuio de 2009 para 2010 da participao percentual mdia dos Estados no cofinanciamento da Assistncia Social, ainda que, em valores absolutos, essa participao tenha aumentado de R$ 3,59 bilhes em 2009 para R$ 3,97 bilhes em 2010, de acordo com declaraes de despesa na Funo 08 (STN). Tanto em 2009 quanto em 2010 os estados de Pernambuco e Alagoas declararam despesas com Assistncia Social menores do que os repasses do MDS (FNAS e outras despesas classificas como Funo 08). Um dos fatores que poderia justificar tal situao est relacionado a erros de preenchimento do sistema da STN, dentre os quais destaca a classificao de uma despesa da Assistncia Social na rubrica da Sade ou a falta de conhecimento da origem da receita, dentre outros motivos provveis. Deve-se atentar para o fato de que os projetos ou atividades de acesso alimentao so classificados como Assistncia Social, entendimento que nem sempre se verifica nos estados e municpios.
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Grfico 22: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2010.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
Participao dos Estados e DF Participao da Unio
SP MS AM GO RS SC ES AP DF RJ MT PA TO PR BR RR AC BA MA SE RN RO CE PB MG PI PE AL
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CONSIDERAES FINAIS
Decorridos sete anos de implantao do Sistema nico de Assistncia Social, conquista do processo democrtico e participativo, materializado nas conferncias e nos conselhos, e, ainda, principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em carter extraordinrio em dezembro de 2003, pode-se dizer que muito j se avanou na construo de um modelo que contempla mudanas no apenas no modo de operar, mas, tambm, no modo de financiar a poltica de Assistncia Social. Trata-se de um marco importante na histria recente das polticas sociais brasileiras, institucionalizado pela Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, que concebeu efetivamente Assistncia Social o status de poltica pblica, de acordo com a Constituio Federal vigente. No mbito da gesto de uma poltica pblica, a destinao oramentria e a sua execuo, ou seja, seu efetivo financiamento, constituem importantes indicadores das prioridades de atuao e interveno do setor pblico. Conhecer as dotaes envolvidas, as escolhas feitas no mbito da poltica e seus avanos e/ou desafios compem uma importante ferramenta para o exerccio do controle social do Estado pelo cidado, compreendendo o Estado a servio do interesse pblico. Nesse sentido, este trabalho vem cumprir com uma importante tarefa para esta discusso: o monitoramento do volume de recursos aportados pelo governo federal, estados, Distrito Federal e municpios na poltica de Assistncia Social. Aps anlise dos dados apresentados, pode-se afirmar que houve no perodo de 2002 a 2010 um claro comprometimento com a agenda social e, em especial, a partir de 2005, com a concretizao de um sistema descentralizado, territorializado e cofinanciado, pautado pela corresponsabilidade entre as esferas de governo na proviso da Assistncia Social como poltica pblica. Houve uma clara expanso dos recursos principalmente no nvel federal, o que representou incremento tanto em relao ao oramento da Seguridade Social, quanto em relao ao oramento total e ao Gasto Social Federal. Tal incremento dos recursos relacionase principalmente ampliao da cobertura e do valor dos benefcios dos programas de transferncia de renda, em especial o BPC e o Programa Bolsa Famlia, benefcios socioassistenciais que tm contribudo com a reduo da extrema pobreza no pas. Ainda, a evoluo dos recursos totais contabilizados na Funo Assistncia Social (Unio + cofinanciamento dos estados, Distrito Federal e municpios) frente ao PIB indica a prioridade macroeconmica dada a essa poltica nos ltimos anos, na medida em que revela a proporo do gasto efetivo na poltica diante do total de recursos mobilizados pelo governo federal. Unio cabe a maior parcela no financiamento da Assistncia Social, se consideradas as transferncias realizadas diretamente aos cidados. Por outro lado, o tmido aumento na participao dos municpios no cofinanciamento da poltica em 2010 demonstra a necessidade de se avanar na municipalizao das aes da Assistncia Social, sobretudo no que se refere prestao dos servios socioassistenciais de carter continuados.
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No tocante ao cofinanciamento estadual, vale destacar algumas inconsistncias na declarao das despesas com Assistncia Social, apresentadas a menor em relao aos repasses do MDS (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08). Tais ocorrncias chamam a ateno para a necessidade de se dar cumprimento aos pressupostos da Norma Operacional Bsica do Suas, de 2005, para a efetiva adeso ao Sistema e para a transferncia de recursos federais. Dentre tais pressupostos pode-se destacar a necessidade de comprovao, pelos estados, Distrito Federal e municpios, da execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do Tesouro e dos recebidos em cofinanciamento, aprovada pelos respectivos conselhos. No entanto, para uma efetiva consolidao do SUAS alguns caminhos ainda precisam ser trilhados de maneira a reforar a intrnseca relao entre a gesto, o financiamento e o controle social no mbito dos entes federados. Apesar dos avanos reconhecidos, necessrio ainda ampliar o nvel de cobertura da populao em situao de vulnerabilidade e riscos, bem como qualificar os servios ofertados e aprimorar a gesto nas trs esferas federativas. Alm disso, so de fundamental importncia a estruturao da Vigilncia Social em todo o pas (ampliando a capacidade de planejamento e monitoramento do SUAS), a operacionalizao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios e Benefcios, a qualificao dos recursos humanos, a efetiva implementao do Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS) e a efetivao do Vnculo SUAS. Ademais, faz-se necessrio avanar no acompanhamento dos servios de alta complexidade do SUAS, cujas aes so implementadas, em sua maioria, por entidades conveniadas, em grande parte por instituies de natureza filantrpica e sem fins lucrativos, o que gera imprecises na relao pblico-privada no campo da Assistncia Social e dificulta o dimensionamento e avaliao dos resultados da cobertura efetivada nesse nvel de proteo. A aprovao da Lei n 12.435/2001, que altera a Lei 8.742/1993, a Loas, marco que representou a institucionalizao formal do Sistema nico de Assistncia Social, representa de fato um grande progresso, mas imprescindvel avanar para garantir de fato a proteo social a famlias e pessoas em situao de risco e vulnerabilidade em todo o pas. Considerando os conselhos e as conferncias como instncias que tm como atribuio avaliar a poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o seu aperfeioamento, espera-se que a anlise proposta por esse Caderno contribua para a apropriao dos dados referentes ao financiamento da Assistncia Social, enriquecendo as discusses e deliberaes a serem empreendidas na VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
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ANEXOS
Tabela 1: Participao da Funo Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da Unio.
R$ milhes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012** Oramento Total Funo 08 6.514 8.416 13.863 15.806 21.554 24.714 28.845 33.335 38.905 42.706 54.065 Total 674.928 876.457 908.178 1.106.791 1.183.711 1.223.755 1.258.841 1.416.371 1.493.245 1.967.518 2.118.274 % 0,97 0,96 1,53 1,43 1,82 2,02 2,29 2,35 2,61 2,17 2,55 Seguridade Social Funo 08 6.514 8.416 13.863 15.806 21.554 24.714 28.845 33.335 38.905 42.706 54.065 Total 155.166 181.066 212.346 240.795 275.097 304.801 337.570 382.562 425.739 466.230 525.263 % 4,20 4,65 6,53 6,56 7,84 8,11 8,54 8,71 9,14 9,16 10,29
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS * LOA + Crditos posio at 30 de junho de 2011. **PLOA 2012 Observaes: Foram considerados seguridade social as funes: Assistncia Social, Sade e Previdncia Social Foram considerados valores liquidados.
Tabela 2: Participao dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da Unio (sem benefcios).
R$ milhes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012** Oramento Total Funo 08 944 1.626 1.431 1.780 2.215 2.344 2.603 2.505 2.880 2.734 5.784 Total 674.928 876.457 908.178 1.106.791 1.183.711 1.223.755 1.258.841 1.416.371 1.493.245 1.967.518 2.118.273 % 0,14 0,19 0,16 0,16 0,19 0,19 0,21 0,18 0,19 0,14 0,27 Seguridade Social Funo 08 944 1.626 1.431 1.780 2.215 2.344 2.603 2.505 2.880 2.734 5.784 Total 155.166 181.066 212.346 240.795 275.097 304.801 337.570 382.562 425.739 466.230 525.263 % 0,61 0,90 0,67 0,74 0,81 0,77 0,77 0,65 0,68 0,59 1,10
Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS * LOA + Crditos posio at 30 de junho de 2011. **PLOA 2012. Benefcios excluidos: Bolsa PETI, Bolsa Agente Jovem, ProJovem, BPC, RMV e Bolsa Famlia Observaes: Foram considerados seguridade social as funes: Assistncia Social, Sade e Previdncia Social. Foram considerados valores liquidados.
41
Tabela 3: Distribuio de recursos dos Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia, por regio.
R$1,00
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 2002 R$ 319.449.702 1.713.710.156 389.075.484 1.206.599.173 364.032.186 3.992.866.700 2003 R$ 369.075.237 1.907.073.450 458.321.480 1.377.681.588 437.091.377 4.549.243.132 2004 R$ 401.149.784 2.020.637.903 511.725.608 1.495.294.741 493.545.974 4.922.354.009 2005 R$ 460.354.346 2.266.369.114 599.829.062 1.710.745.862 582.690.435 5.619.988.819 2006 R$ 555.070.476 2.665.642.105 725.460.174 2.039.898.200 719.641.417 6.705.712.372 2007 R$ 626.142.507 3.008.743.594 830.891.073 2.310.297.359 844.277.421 7.620.351.955 2008 R$ 700.241.908 3.405.971.469 929.868.461 2.645.678.035 982.665.023 8.664.424.895 2009 R$ 791.487.543 3.906.736.514 1.047.751.103 3.049.819.010 1.143.389.007 9.939.183.177 2010 R$ 905.103.291 4.539.283.655 1.196.642.449 3.526.164.615 1.327.657.690 11.494.851.701
Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS
Tabela 4: Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia, por regio.
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
2002
Benefcio 79.191 413.182 96.363 296.318 91.203 976.257
2003
Benefcio 84.149 431.526 105.569 313.254 101.867 1.036.365
2004
Benefcio 91.959 459.140 118.741 343.109 114.900 1.127.849
2005
Benefcio 100.053 485.621 129.945 368.818 127.324 1.211.761
2006
Benefcio 107.175 511.683 140.633 392.841 141.313 1.293.645
2007
Benefcio 112.673 545.845 150.576 420.584 155.429 1.385.107
2008
Benefcio 121.282 593.662 159.895 462.943 172.900 1.510.682
2009
Benefcio 128.303 640.118 170.010 499.455 187.739 1.625.625
2010
Benefcio 140.042 703.080 184.443 545.151 205.629 1.778.345
42
Tabela 5: Distribuio de recursos de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio.
R$ 1,00
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 2002 R$ 226.004.304 757.787.951 205.402.371 887.434.488 219.765.418 2.296.394.533 2003 R$ 277.344.476 919.031.132 251.701.635 1.113.964.409 279.362.235 2.841.403.887 2004 R$ 385.470.948 1.193.803.271 328.022.445 1.463.056.198 379.935.823 3.750.288.684 2005 R$ 499.981.024 1.510.711.290 425.113.364 1.889.698.485 484.459.945 4.809.964.107 2006 R$ 629.138.189 1.913.686.003 542.009.069 2.355.034.817 601.775.717 6.041.643.795 2007 R$ 732.412.861 2.256.740.157 645.413.463 2.739.097.586 704.832.882 7.078.496.949 2008 R$ 830.258.552 2.592.104.207 747.524.392 3.152.452.488 811.218.986 8.133.558.625 2009 R$ 947.928.742 3.004.180.816 886.411.958 3.687.810.912 932.755.946 9.459.088.373 2010 R$ 1.051.318.230 3.401.916.500 1.018.410.697 4.159.725.980 1.048.927.403 10.680.298.809
Tabela 6: Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio.

Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 2002 Benefcio 57.140 190.418 52.067 227.883 57.089 584.597 2003 Benefcio 65.237 215.043 58.881 260.150 65.564 664.875 2004 Benefcio 96.521 293.025 81.677 367.510 94.431 933.164 2005 Benefcio 111.493 336.382 94.634 416.611 106.484 1.065.604 2006 Benefcio 122.891 376.234 107.218 459.387 118.110 1.183.840 2007 Benefcio 133.362 414.051 118.985 500.145 129.173 1.295.716 2008 Benefcio 144.159 452.936 131.202 553.837 141.656 1.423.790 2009 Benefcio 153.202 489.735 146.054 600.831 151.398 1.541.220 2010 Benefcio 158.344 517.950 155.347 631.932 159.623 1.623.196
Tabela 7: Distribuio de recursos para o Programa Bolsa Famlia, por regio.

R$1,00 Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 2004 R$ 291.486.333 3.955.752.748 612.453.991 1.589.409.501 665.042.694 7.114.145.266
Fonte: MDS/SENARC
2005 R$ 397.998.249 4.598.635.283 786.832.270 2.193.323.538 876.163.755
2006 R$ 470.674.948 5.247.087.458 976.480.303 2.418.974.653 905.006.359
2007 R$ 533.240.315 5.890.038.920 1.174.339.845 2.638.208.050 908.332.661
2008 R$ 603.322.768 6.836.354.448 1.416.809.621 2.996.782.322 967.892.890
2009 R$ 664.773.483 7.186.031.877 1.554.176.259 3.172.144.696 1.050.783.810
2010 R$ 880.679.924 7.145.227.244 1.733.638.095 3.674.506.477 1.409.288.400
8.852.953.094 10.018.223.722
11.144.159.791 12.821.162.048 13.627.910.125 14.843.340.140
43
Tabela 8: Distribuio de Benefcios para o Programa Bolsa Famlia, por regio.

Regio
Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
2004 Benefcio
292.405 3.320.446 527.652 1.730.675 700.664 6.571.842
2005 Benefcio
454.963 4.355.774 713.345 2.394.660 1.023.430 8.942.172
2006 Benefcio
611.290 5.556.913 1.044.228 2.953.229 1.064.204 11.229.864
2007 Benefcio
605.880 5.639.282 1.097.593 2.945.575 1.006.494 11.294.824
2008 Benefcio
606.932 5.684.179 1.135.048 2.944.814 982.472 11.353.445
2009 Benefcio
676.500 6.207.633 1.285.567 3.105.229 1.095.986 12.370.915
2010 Benefcio
725.216 6.454.764 1.348.329 3.185.843 1.064.068 12.778.220
Fonte: MDS/SENARC
Tabela 9: Participao dos entes no financiamento da Assistncia Social (2004-2010).

R$ 1,00
Unio Estados Municpios Total 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13.863.295.002 15.806.087.874 21.554.576.208 24.713.510.640 1.563.479.535 2.947.227.322 2.010.775.972 3.283.140.169 2.319.254.608 3.821.560.673 2.321.052.547 4.628.623.512
28.845.211.362 33.335.541.043 38.905.148.498 2.593.066.936 5.779.106.537 3.340.138.520 6.061.985.728 3.558.776.273 7.149.738.264
18.374.001.859 21.100.004.015 27.695.391.489 31.663.186.699 37.217.384.835 42.737.665.291 49.613.663.035

Fontes: STN (SIAFI e SISTN)
Tabela 10: Percentual da Assistncia Social sobre o Produto Interno Bruto (PIB) 2004/2010.
R$ 1,00
Assistncia Social (Unio + Cofinanciamento) Assistncia Social (Unio) PIB % Total Funo Assistncia Socia/ PIB (Unio + Cofinanciamento) % Unio Funo Assistncia Socia/ PIB
2004
18.374.002 13.863.295 1.941.497.000 0,95%
2005
21.100.004 15.806.088 2.147.239.000 0,98%
2006
27.695.391 21.554.576 2.369.483.000 1,17%
2007
31.663.187 24.713.511 2.661.343.000 1,19%
2008
37.217.385 28.845.211 3.031.864.000 1,23%
2009
42.737.665 33.335.541 3.185.126.000 1,34%
2010
49.613.663 38.905.148 3.674.964.000 1,35%
0,71%
0,74%
0,91%
0,93%
0,95%
1,05%
1,06%
Fontes: STN (SIAFI e SISTN); IBGE
44
Tabela 11: Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2009.
R$ 1,00
Estados e Distrito Federal UF

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
Municpios Repasse FNAS/ MDS

10.192.416 39.799.442 24.745.936 4.417.374 144.754.629 112.235.765 29.332.357 55.924.238 100.075.401 160.409.460 30.075.614 30.078.481 71.430.690 71.519.113 116.025.609 52.613.417 84.573.930 82.171.171 56.228.911 14.176.328 6.369.548 63.665.675 46.212.967 28.809.493 150.132.701 15.957.419
Repasse FNAS/ MDS

6.713.778 17.726.345 197.541 338.368 36.598.119 17.136.518 7.181.124 46.939 388.041 5.753.252 35.637.879 351.051 176.797 3.715.690 30.701.593 33.955.025 8.477.325 6.405.450 6.830.627 8.032.533 574.608 1.000.845 754.340 65.801 9.996.708 743.881 7.276.283
Cofinanciamento Estadual e DF
27.426.494 -6.019.457 128.309.665 68.592.364 154.642.143 133.816.356 359.562.177 88.782.392 116.501.050 85.021.806 123.273.139 206.236.154 10.953.511 282.689.842 38.122.295 -5.145.478 5.928.656 232.668.790 201.999.638 203.684.840 12.786.707 43.407.597 168.516.606 94.090.191 66.975.900 451.641.263 45.673.879
Cofinanciamento Municipal
11.699.011 73.118.771 64.195.408 9.884.165 196.580.722 221.758.482 156.524.931 213.205.062 63.357.722 705.192.330 136.590.189 117.958.670 110.520.620 79.665.740 178.826.281 60.485.446 467.165.233 485.787.762 101.527.754 30.195.433 8.910.231 339.648.570 250.570.646 70.141.929 1.847.687.269 60.787.351
TOTAL
246.776.461
3.340.138.520
1.601.928.085
6.061.985.728
Fontes: STN (SIAFI e SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios)
45
Tabela 12: Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2010.
R$ 1,00
Estados e Distrito Federal UF Repasse FNAS/ MDS

11.854.884 31.588.961 452.253 1.150.912 32.165.845 51.666.505 6.453.894 1.775.072 668.460 18.003.927 61.858.865 464.210 411.612 5.130.589 57.855.478 44.818.528 10.268.747 16.458.722 4.192.603 25.574.614 2.076.941 6.071.545 955.897 229.264 13.538.585 645.369 2.766.102
Municpios Repasse FNAS/ MDS

10.708.790 49.673.025 26.574.144 7.487.695 175.409.021 129.685.423 29.794.154 61.254.677 109.788.227 198.742.111 29.930.331 33.568.092 77.422.019 75.896.836 128.855.800 61.685.440 101.873.833 94.018.563 55.745.341 14.220.071 6.051.561 76.269.599 50.124.487 31.749.917 171.944.642 18.765.707
Cofinanciamento Estadual e DF
89.363.422 -9.335.720 114.438.001 75.238.258 242.312.788 120.568.070 412.562.868 173.679.598 154.771.027 121.114.020 115.255.948 199.189.921 11.252.361 127.121.187 111.372.378 -9.210.691 4.696.246 174.118.180 214.704.938 145.505.693 4.934.101 46.691.607 184.227.190 31.254.284 77.737.570 592.516.110 32.696.918
Cofinanciamento Municipal
14.900.292 72.245.357 104.318.196 9.712 277.467.131 216.571.315 202.665.946 211.733.031 90.310.651 798.258.234 161.513.802 110.798.525 143.851.718 95.652.021 239.788.443 56.506.029 507.252.739 453.321.382 124.051.250 41.444.553 10.185.637 404.416.340 304.204.562 86.691.931 2.355.705.235 65.874.232
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
TOTAL
409.098.382
3.558.776.273
1.827.239.507
7.149.738.264
Fontes: STN (SIAFI e SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios)
46
Tabela 13: Despesa total dos governos municipais, acompanhamento das despesas por Funo 2010.
R$ 1,00
UF
Despesa Total dos Governos Municipais (A)
Assistncia Social (B)

25.609.082 121.918.382 130.892.339 7.497.407 452.876.152 346.256.738 232.460.099 272.987.708 200.098.879 997.000.345 191.444.133 144.366.617 221.273.737 171.548.857 368.644.243 118.191.468 609.126.572 547.339.945 179.796.591 55.664.625 16.237.198 480.685.939 354.329.049 118.441.848 2.527.649.877 84.639.939
Previdncia Social (C)

11.491.600 189.747.174 7.172.364 2.366.761 359.639.423 312.785.151 272.888.050 400.156.584 146.762.993 1.193.464.150 158.652.156 100.516.863 61.875.356 186.256.108 442.500.265 100.880.464 588.307.544 2.930.151.203 116.824.594 40.329.278 5.410.208 904.418.814 292.056.659 79.359.262 5.691.794.045 23.663.118
Sade (D)
133.657.392 936.120.001 769.856.848 50.982.639 3.860.410.000 2.811.431.578 1.168.053.877 2.069.142.592 1.925.426.055 8.041.386.903 1.346.586.026 1.048.904.114 1.618.943.247 1.290.506.038 2.310.642.371 1.026.109.479 3.703.145.277 5.627.116.086 1.071.425.853 544.211.017 149.658.647 3.830.555.713 2.546.933.299 640.359.306 18.755.120.547 401.858.091
B/A
B/ (B+C+D)
15,0% 9,8% 14,4% 12,3% 9,7% 10,0% 13,9% 10,0% 8,8% 9,7% 11,3% 11,2% 11,6% 10,4% 11,8% 9,5% 12,4% 6,0% 13,1% 8,7% 9,5% 9,2% 11,1% 14,1% 9,4% 16,6%
AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
738.165.358 3.659.954.145 3.880.989.627 241.393.701 16.201.855.970 10.590.250.765 6.487.276.241 8.338.174.403 7.450.210.875 29.297.971.450 4.830.620.245 4.493.544.210 7.039.495.430 4.583.015.067 10.387.300.341 3.421.754.174 15.711.758.109 26.954.905.771 4.190.001.464 2.346.413.695 857.667.021 17.854.486.620 11.166.862.727 2.708.572.761 86.939.496.661 1.911.116.926
3,5% 3,3% 3,4% 3,1% 2,8% 3,3% 3,6% 3,3% 2,7% 3,4% 4,0% 3,2% 3,1% 3,7% 3,5% 3,5% 3,9% 2,0% 4,3% 2,4% 1,9% 2,7% 3,2% 4,4% 2,9% 4,4%
TOTAL 292.283.253.757
8.976.977.770 14.619.470.189 67.678.542.997
3,1%
9,8%
Fonte: STN - SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
47
Tabela 14: Despesa total dos governos estaduais e do Distrito Federal, acompanhamento das despesas por Funo 2010.
R$ 1,00
UF
Despesa Total dos Governos Estaduais (A)
Assistncia Social (B)

101.218.305 22.253.241 114.890.254 76.389.170 274.478.633 172.234.575 419.016.763 175.454.670 155.439.487 139.117.947 177.114.813 199.654.131 11.663.973 132.251.775 169.227.856 35.607.837 14.964.993 190.576.902 218.897.541 171.080.307 7.011.042 52.763.152 185.183.087 31.483.548 91.276.155 593.161.479 35.463.019 3.967.874.655
Previdncia Social (C)

124.555.796 450.196.282 366.303.535 20.780.399 2.780.964.522 2.057.797.792 1.180.159.029 1.336.459.655 1.539.474.447 1.074.622.815 5.586.050.691 988.928.441 1.136.822.716 1.426.517.132 892.559.732 2.378.018.250 782.710.421 2.113.667.331 8.135.835.160 908.568.190 217.632.784 28.075.807 6.592.124.037 2.381.736.420 812.905.746 16.562.476.040 157.095.691 62.033.038.860
Sade (D)
508.110.814 657.650.040 1.713.110.558 346.038.272 3.663.086.481 1.628.955.018 1.826.944.205 1.391.467.219 1.697.268.885 1.166.897.805 4.493.591.539 737.888.922 836.953.176 1.627.068.178 869.606.336 2.949.971.960 771.479.276 2.568.838.345 3.513.083.255 916.073.657 606.900.336 271.890.488 3.197.667.055 1.843.944.515 668.898.020 14.549.948.679 682.300.645 55.705.633.679
B/A
B/ (B+C+D)
13,8% 2,0% 5,2% 17,2% 4,1% 4,5% 12,2% 6,0% 4,6% 5,8% 1,7% 10,4% 0,6% 4,2% 8,8% 0,7% 1,0% 3,9% 1,8% 8,6% 0,8% 15,0% 1,9% 0,7% 5,8% 1,9% 4,1% 3,3%
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL
3.827.349.179 5.557.450.465 9.750.686.646 2.565.130.798 23.079.501.142 15.964.233.173 12.272.738.583 11.673.548.696 14.104.498.415 8.855.893.398 44.044.533.402 7.526.640.066 9.750.272.366 11.537.080.959 5.844.819.683 17.012.286.801 5.598.210.139 22.177.333.286 49.028.269.397 6.605.356.802 4.802.411.484 2.116.660.023 34.880.273.153 12.408.418.366 5.998.843.889 133.292.774.695 4.505.717.236 484.780.932.242
2,6% 0,4% 1,2% 3,0% 1,2% 1,1% 3,4% 1,5% 1,1% 1,6% 0,4% 2,7% 0,1% 1,1% 2,9% 0,2% 0,3% 0,9% 0,4% 2,6% 0,1% 2,5% 0,5% 0,3% 1,5% 0,4% 0,8% 0,8%
Fonte: STN - SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
48
www.mds.gov.br 0800 707 2003

CADERNO SUAS V - Financiamento Da Assistencia Social No Brasil 2002-2010

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Assistncia Social

Financiamento da Assistncia Social no Brasil

Financiamento da Assistncia Social no Brasil

Braslia, dezembro 2011 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

NDICE DE GRFICOS E TABELAS

TEREZA CAMPELLO Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

1. Data referente criao de uma ao oramentria prpria.

EVOLUO DOS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL DA UNIO

Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE at 30/06/2011.

0,90% 0,74% 0,81% 0,77% 0,77% 0,65% 0,68% 0,59%

0,8% 0,61% 0,6% 0,67%

Grfico 5: Trajetria do Gasto Social Federal, 1995 a 2009: Assistncia Social5.

Em R$ Bilhes constantes de dez/2010

Fonte: SIAFI/SIDOR e Ipeadata. Elaborao: Disoc/Ipea

R$ Bilhes constantes de dez/10

45,7 24,7 2007

50,1 28,8 2008

58,1 33,3 2009

60,3 38,9 2010

25,4 6,5 2002

EVOLUO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA ASSISTNCIA SOCIAL

Benefcio de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia

930 983 700

1.207 389 364 319

800 600 400 200 0

432 421 463 499

130 127 100

141 141 107

151 155 113

160 173 121

170 188 128

184 206 140

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.

Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa

260 293 215 65 66 59 97 94 82

123 118 107

133 129 119

144 142 131

153 151 146

158 160 155

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.

EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

976 905 471

Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS

EVOLUO DO PROGRAMA ACESSO ALIMENTAO

740,0 577,1 533,8

683,6 583,7 619,2

% da Funo 08 (Assistncia Social) % da Funo 08 (Assistncia Social) - Exclusive Programas de Transferncias

Fonte: SIAFI. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.

Grfico 16: Ao Aquisio de Alimentos (PAA) - Evoluo fsico-financeira, 2004-2011.

Toneladas de alimentos adquiridos

500 441.195 400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: SIAFI, SIGPlan e BGU. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.

PARTICIPAO DOS ENTES FEDERADOS NO FINANCIAMENTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Estados e Distrito Federal

Fontes: SIAFI; SISTN/STN; IBGE. Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS.

Cofinanciamento dos municpios

Grfico 20: Cofinanciamento dos municpios, 2010.

Cofinanciamento dos estados

Grfico 21: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2009.

Grfico 22: Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2010.

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS