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25 e 26.11.

2010 - Brasil Direitos Humanos e Temas Sociais Em 1948, o Brasil esteve entre os 58 membros das Naes Unidas que adotaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Nesta celebrao dos 60 anos da Declarao, estou honrado em representar o Brasil. Nas ltimas dcadas, assistimos a uma evoluo significativa dos esforos de promoo e proteo dos direitos humanos. Em muitos aspectos o mundo melhorou em relao ao que era h sessenta anos. Essa mudana tem muito a ver com uma maior conscincia a respeito da necessidade de reconhecer e respeitar os direitos humanos para todos. A legislao sobre os direitos humanos tem-se ampliado tanto na temtica como na abrangncia geogrfica. Hoje os direitos humanos so reconhecidos como universais, interdependentes, interrelacionados, indivisveis e mutuamente sustentveis. (Discurso proferido pelo Ministro Celso Amorim na cerimnia de comemorao dos 60 anos da Declarao dos Direitos Humanos. Genebra, 12 de dezembro de 2008.) ASSISTNCIA HUMANITRIA No dia 19 de agosto ser comemorado o Dia Mundial Humanitrio. A data recorda o ataque que, em 2003, vitimou 22 funcionrios das Naes Unidas em Bagd, entre eles o brasileiro Srgio Vieira de Mello, Representante Especial do SecretrioGeral das Naes Unidas para o Iraque. (...) O Brasil foi um dos principais proponentes da criao do Dia Mundial Humanitrio, que visa a prestar homenagem queles que perderam suas vidas na promoo da paz e da mitigao do sofrimento humano. O incremento da segurana do pessoal humanitrio deve estar no centro das preocupaes da comunidade internacional. O Brasil reitera seu compromisso com o fortalecimento do sistema de ajuda humanitria das Naes Unidas e com os esforos para mitigar o sofrimento causado por desastres associados a fenmenos naturais, conflitos armados e convulses sociais. (Nota Imprensa. Dia Mundial Humanitrio. Braslia, 18 de agosto de 2008.) *** O Brasil foi eleito por aclamao, no ltimo dia 17 de novembro, para a Junta Executiva do Programa Mundial de Alimentos (PMA), relativa ao perodo de 1 de janeiro de 2009 a 31 de dezembro de 2011. A ltima vez que o Brasil ocupou assento na Junta foi no trinio de 1996 a 1999. O PMA, agncia das Naes Unidas responsvel pela ajuda alimentar mundial, considerado a maior organizao humanitria do mundo e assiste, em mdia, 90 milhes de pessoas por ano, em mais de 80 pases. A Junta Executiva responsvel por supervisionar as atividades de assistncia humanitria e alimentar desenvolvidas pelo Programa Mundial de Alimentos. (Nota Imprensa. Eleio do Brasil para a Junta Executiva do Programa Mundial de Alimentos. Braslia, 19 de novembro de 2008.) *** A instalao do Armazm tem o propsito de dar maior celeridade assistncia humanitria internacional prestada pelo Brasil, de forma a tornar disponvel estoque permanente de 14 toneladas de alimentos para doao a populaes eventualmente atingidas por calamidades e desastres naturais. (...) Exemplos recentes da assistncia humanitria brasileira, em resposta solicitao de outros Governos, so o envio de 15 1

toneladas de medicamentos e alimentos populao afetada pelos conflitos na Faixa de Gaza e a doao de 45 mil toneladas de arroz a Cuba, Haiti, Honduras e Jamaica. (Nota Imprensa. Inaugurao de Armazm Humanitrio do Governo brasileiro no Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim. Braslia, 25 de fevereiro de 2009.) CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS (CDH) A criao do Conselho de Direitos Humanos o passo mais recente que tomamos para o fortalecimento do sistema de direitos humanos da ONU. H alguns anos, o Brasil defendeu a elaborao de um relatrio global sobre direitos humanos. Estvamos convencidos da necessidade de um mecanismo por meio do qual a situao dos direitos humanos em todos os pases, sem discriminao, estaria sujeita a alguma forma de reviso entre pares. A Reviso Universal Peridica (RPU) reflete o esprito da proposta brasileira. Agora temos um instrumento democrtico no-seletivo por meio do qual compartilhamos nossas conquistas e debatemos nossos problemas. O Brasil apresentou seu relatrio RPU em sua primeira sesso, em 2008. O Brasil acolheu, com satisfao, todas as recomendaes feitas por nossos parceiros na RPU. Tambm nos comprometemos a informar o Conselho, anualmente, sobre como as estamos implementando. (Discurso proferido pelo Ministro Celso Amorim na cerimnia de comemorao dos 60 anos da Declarao dos Direitos Humanos. Genebra, 12 de dezembro de 2008.) *** O Conselho de Direitos Humanos iniciou seus trabalhos em 19 de junho de 2006, com expectativas concentradas no processo de construo institucional. O Brasil, eleito para a primeira composio do CDH com a maior votao entre os pases da Amrica Latina e Caribe, manteve postura mediadora e construtiva. Esse papel foi, desde o incio, reconhecido pelas demais delegaes. Em 2008, o Brasil foi reconduzido ao rgo, novamente com votao expressiva. Tivemos papel destacado na negociao do projeto de diretrizes sobre a atuao de relatores especiais do Conselho de Direitos Humanos, com o objetivo de conferir maior responsabilidade e transparncia misso desses relatores, sem comprometer sua independncia. Mas, sobretudo, o Brasil teve participao ativa na criao da principal inovao institucional do Conselho de Direitos Humanos o Mecanismo de Reviso Peridica Universal , inspirado em proposta brasileira. (...) O Brasil foi o nono pas a apresentar relatrio ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal, em abril de 2008. A elaborao do Relatrio brasileiro envolveu diversos rgos do Executivo, o Congresso Nacional e ampla participao da sociedade civil. (O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva. Artigo do Ministro Celso Amorim publicado na revista Poltica Externa, vol.18, n2 setout-nov/2009.)

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CIDH) Comemora-se, neste ms, o 50 aniversrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). A Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos so as principais instituies do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, responsveis por zelar pela observncia dos princpios e normas estabelecidas pelas declaraes e instrumentos da Organizao dos Estados Americanos sobre a matria. O Brasil aderiu Conveno Americana sobre Direitos Humanos em 1992 e reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998. Por ocasio do 50 aniversrio da CIDH, o Brasil renova seu compromisso com o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, que tem prestado importante contribuio para o avano da proteo dos direitos humanos no mbito regional. (Nota Imprensa. 50 anos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Braslia, 18 de agosto de 2009.) CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS O Brasil tem renovado seu compromisso internacional com os direitos humanos. Ratificou os principais instrumentos internacionais sobre a matria. Reconheceu a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estendeu convite permanente aos relatores dos procedimentos especiais do Sistema ONU. (O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva. Artigo do Ministro Celso Amorim publicado na revista Poltica Externa, vol.18, n2 set-outnov/2009.) COMBATE AO RACISMO E DISCRIMINAO O Governo do Presidente Lula tem um compromisso tico com a promoo da igualdade e o fim de todas as formas de discriminao. Fizemos desse compromisso uma diretriz poltica e um referencial para o desenvolvimento econmico e social. (...) Na Organizao dos Estados Americanos, o Brasil foi autor do Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia. O Brasil tambm preside o Grupo de Trabalho encarregado de negociar esse Projeto. (Discurso do Ministro Celso Amorim na cerimnia de abertura da Conferncia da Amrica Latina e do Caribe Preparatria Conferncia de Reviso de Durban contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas. Braslia, 17 de junho de 2008.) *** A promoo dos direitos polticos e civis tambm abrange a luta contra o racismo e todas as formas de discriminao. De fato, como se afirmou em Resoluo originalmente proposta pelo Brasil, a democracia e o racismo so incompatveis. ( O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva. Artigo do Ministro Celso Amorim publicado na revista Poltica Externa, vol.18, n2 set-outnov/2009.)

METAS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO A liberdade poltica e o progresso social esto intimamente ligados. Um indivduo no pode participar de forma integral da vida poltica de seu pas sem o acesso apropriado alimentao, educao e sade. Ao mesmo tempo, so cruciais para a justia social o respeito aos direitos individuais, a liberdade de opinio, o respeito s leis e o direito de escolher o prprio governo. O Presidente Lula est pessoalmente engajado no combate fome e injustia social, tanto no plano domstico quanto no plano internacional. Sob sua liderana, e em plena vigncia das liberdades democrticas, o Brasil est mais prximo de atingir todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A luta contra a fome e a pobreza e a erradicao de doenas que ainda ameaam a vida dos mais necessitados so condies necessrias para a completa realizao dos direitos humanos. (Discurso proferido pelo Ministro Celso Amorim na cerimnia de comemorao dos 60 anos da Declarao dos Direitos Humanos. Genebra, 12 de dezembro de 2008.) MULHER A Professora Slvia Pimentel, jurista e atual perita do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW) da Organizao das Naes Unidas, foi reeleita em 30 de julho, para exercer novo mandato no Comit, de 2009 a 2012. A eleio se deu em Nova York, durante a 15 Reunio dos Estados-Partes da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. A candidata brasileira foi reeleita com 129 votos. A Professora Slvia Pimentel , atualmente, a nica representante da Amrica do Sul no CEDAW. (Nota Imprensa. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW) Reeleio da Professora Slvia Pimentel. Braslia, 1 de agosto de 2008.) SADE O acesso da populao a medicamentos um dos componentes essenciais no processo de incluso social, de busca da equidade e de fortalecimento do sistema de sade dos pases. Melhorar o acesso aos medicamentos existentes poderia, segundo dados da OMS, salvar dez milhes de vidas a cada ano, quatro milhes delas na frica e no sudeste asitico. A Declarao de Doha sobre Trips e Sade Pblica, adotada em 2002, consagrou interpretao que coloca os objetivos das polticas pblicas de sade acima da proteo dos direitos privados de propriedade intelectual, ao reconhecer a possibilidade de recorrer licena compulsria para produo de medicamentos. A Declarao representou avano importante na garantia de acesso a medicamentos em pases pobres. O Brasil tem atuado de forma articulada e assertiva em todos os foros envolvidos (OMS, OMC e OMPI), em questes vinculadas sade pblica. No CDH, o Brasil o principal patrocinador do mandato do Relator Especial sobre o Direito sade. (O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva. Artigo do Ministro Celso Amorim publicado na revista Poltica Externa, vol.18, n2 set-out- nov/2009.)

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) No momento em que vivemos a pior retrao econmica global em muitas dcadas, fundamental que a comunidade internacional se una na busca de respostas. A OIT o lugar certo para buscar solues coordenadas para os impactos de uma crise que atinge a todos. (...) O Brasil tem apoiado a participao da OIT no G-20. (Discurso do Presidente Lula na 98 Conferncia Internacional do Trabalho. Genebra, 15 de junho de 2009.) *** Na ltima reunio do G-20, em Londres, o Brasil demonstrou forte oposio s tentativas dos pases desenvolvidos de flexibilizar as normas de direito do trabalho diante da nova conjuntura trazida pela crise. Temos defendido que a OIT seja chamada a participar das prximas reunies do Grupo. Durante a 98 Conferncia Internacional do Trabalho, em junho, o Presidente Lula discursou a favor do Pacto Global pelo Emprego, pacote de opes de polticas para enfrentar a crise, que coloca o emprego no centro das preocupaes e garante proteo social aos grupos mais vulnerveis da populao. (O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva. Artigo do Ministro Celso Amorim publicado na revista Poltica Externa, vol.18, n2 set-out- nov/2009.) Temas Culturais DIPLOMACIA CULTURAL GERAL [Os Ministros dos Negcios Estrangeiros e Relaes Exteriores da CPLP] reafirmaram que a Lngua um meio fundamental de difuso da criao cultural entre os povos que falam portugus e de projeo internacional dos seus valores comuns, numa perspectiva aberta e universalista. A utilizao progressiva do portugus como lngua de trabalho em organizaes internacionais, de cariz universal ou regional, uma realidade. um idioma falado em mais de vinte instituies internacionais, nomeadamente na Unio Africana, na Unio Europia, na Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL), na Organizao dos Estados Americanos e nas Cimeiras IberoAmericanas. Concordaram que a CPLP e os Estados membros tm que ser mais ambiciosos, em particular no sistema das Naes Unidas. (Declarao da Praia sobre a Projeo da Lngua Portuguesa no Mundo. Praia, 20 de julho de 2009.) ALIANA DE CIVILIZAES A iniciativa Aliana de Civilizaes foi proposta pelo Primeiro-Ministro da Espanha, Jos Luis Rodrguez Zapatero, em 2004, com o objetivo de ajudar a opinio pblica mundial a superar preconceitos e polarizaes entre culturas e comunidades diferentes. Coordenada pelo Alto Representante do Secretrio-Geral das Naes Unidas para a Aliana de Civilizaes, Jorge Sampaio, ex-Presidente de Portugal, a iniciativa conta com 100 membros, entre governos e organizaes internacionais. O Ministro Celso Amorim far pronunciamento em nome do Presidente da Repblica na sesso de 5

abertura do II Frum. (Nota imprensa. II Frum Mundial da Aliana de Civilizaes. Braslia, 3 de abril de 2009.) *** A tolerncia, a cultura da paz, a democracia e os direitos humanos tm sido essenciais para o nosso desenvolvimento recente. Com o objetivo de implementar as recomendaes do Grupo de Alto Nvel, o Brasil j preparou o seu Plano Nacional para a Aliana de Civilizaes, que est sendo entregue hoje ao Presidente Jorge Sampaio. (Discurso do Ministro Celso Amorim no II Frum Mundial da Aliana de Civilizaes. Istambul, 6 de abril de 2009.) *** Assim como o desenvolvimento e a igualdade social, o dilogo componente essencial para a paz. O Brasil cr na convivncia pacfica entre culturas e civilizaes diferentes. Por isso, o Rio de Janeiro vai sediar, em 2010, o terceiro Frum Mundial da Aliana das Civilizaes. (Discurso do Presidente Lula na cerimnia de entrega do Prmio Flix Houphout-Boigny pela Busca da Paz. Paris, 7 de julho de 2009.) ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA EDUCAO, CINCIA E CULTURA (UNESCO) A promoo de uma cultura de paz um dos pilares da Unesco. Conhecemos os horrores e os sofrimentos produzidos por todas as guerras. Os conflitos armados so uma afronta racionalidade humana. inadmissvel tentar invocar o nome de Deus para justific-los. inaceitvel justificar a agresso como medida preventiva. intolervel querer transformar a diferena entre as civilizaes em motivo de conflitos. (...) A Unesco tem um papel importante frente ao desafio de construir um mundo mais prspero, igualitrio e democrtico, como est registrado em sua prpria Constituio. Diz a Constituio da Unesco: uma vez que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz. no ambiente arejado dessa Organizao que temas sensveis podero ser tratados de modo construtivo em escala global. O dilogo contnuo que se trava na Unesco tem facilitado o abrandamento de tenses polticas internacionais, com solues inovadoras e pacficas. (Discurso do Presidente Lula na cerimnia de entrega do Prmio Flix Houphout-Boigny pela Busca da Paz. Paris, 7 de julho de 2009.)

A DIPLOMACIA BRASILEIRA E O COMBATE AO RACISMO E DISCRIMINAO RACIAL: O DILOGO DO BRASIL COM O COMIT PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL O discurso externo sobre a realidade racial brasileira sofreu notvel transformao entre os anos 60 e os dias atuais. Durante dcadas, as expresses oficiais sobre o padro de convivncia entre os grupos raciais no Brasil ignoravam as evidncias de que a decantada democracia racial brasileira era um mito assimilado pelo senso comum e manipulado ideologicamente por setores da intelectualidade e da elite nacional. Somente com a passagem do tempo e a progressiva alterao das circunstncias polticas internas e internacionais, tornou-se incontestvel o fato de que nossa democracia racial era apenas formal. Como se buscar demonstrar mostrar, o Itamaraty soube entender adequadamente essa mudana de circunstncias, no se limitando a atualizar seu discurso sobre a realidade racial no Pas, mas redefinindo sua ao diplomtica no campo da promoo da igualdade racial e da luta contra a discriminao nas Naes Unidas e na OEA. A anlise histrica da transformao do discurso externo brasileiro nesse domnio poderia iniciar-se a partir do discurso pronunciado nas Naes Unidas, em Nova York, em 22 de setembro de 1966, durante a XXI sesso ordinria da Assemblia Geral, por Juracy Magalhes, ento Ministro de Estado das Relaes Exteriores: No
campo dos problemas sociais e das relaes humanas, o Brasil orgulha-se de ter sido o primeiro pas a assinar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, aprovada pela ltima sesso da Assemblia Geral. Dentro das fronteiras do Brasil, na realidade, tal documento no seria to necessrio, uma vez que o Brasil h muito tempo um exemplo proeminente, e eu diria at o primeiro, de uma verdadeira democracia racial, onde muitas raas vivem e trabalham juntas e se mesclam livremente, sem medo ou favores, sem dio ou discriminao. Nossa terra hospitaleira h muito tem estado aberta aos homens de todas as raas e religies; ningum questiona qual possa ter sido o lugar de possa ter sido o lugar de nascimento de um homem, ou de seus antepassados, e nem se preocupa com isso; todos possuem os mesmos direitos, e todos esto igualmente orgulhosos de serem parte de uma grande nao. Embora a nova Conveno seja, portanto, suprflua no que concerne ao Brasil, ns a recebemos com alegria para servir de exemplo a ser seguido por outros pases que se encontram em circunstncias menos favorveis. E eu gostaria de aproveitar esta oportunidade para sugerir que a tolerncia racial fosse exercitada em todas as raas em relao a outras raas: ter sido vtima de uma agresso no motivo vlido para se agredir outros. Que o exemplo do Brasil, e a moderao sem esforos, tolerncia serena e respeito mtuo em nossas relaes raciais sejam seguidos por todas as naes multirraciais.

Poucos textos poderiam ser to reveladores da influncia da ideologia da democracia racial sobre o discurso da poltica externa brasileira adotado a respeito da realidade racial no Pas durante os anos de governo militar. Em sua essncia, buscava Juracy Magalhes transmitir ao mundo a imagem da identidade nacional brasileira idealizada a partir de um modelo de relaes raciais imaculadas, harmnicas e democrticas. A falsa impresso que o discurso visava transmitir era que a discriminao racial era um fenmeno social desconhecido num Brasil miscigenado e multirracial. Nasce dessa percepo equivocada da realidade brasileira de ento a afirmativa de que, apesar de haver sido, nas palavras de Juracy Magalhes, o primeiro pas a 7

assinar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, em 7 de maro de 1965, o Brasil no necessitaria desse instrumento jurdico internacional, uma vez que o Pas representaria h muito tempo um exemplo proeminente...de uma verdadeira democracia racial. Lida nos dias atuais, tal afirmativa surpreende pela forma transparente e desafiadora com que, ao ressaltar a suposta exemplaridade da situao racial no pas, desqualifica o contedo e a aplicabilidade interna do recm-assinado instrumento internacional de proteo dos direitos humanos. O relatrio inicial do Brasil ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial da ONU (CERD), em cumprimento ao disposto no artigo 9 da ICERD (Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial), viria a ser apresentado em 16 de fevereiro de 1970. O relatrio limitou-se a uma nica frase, que traduzia uma percepo equivocada sobre a realidade das relaes raciais brasileiras e as obrigaes do Estado frente ao rgo de monitoramento do tratado: Tenho a honra de informar-lhe que, uma vez que a discriminao racial no existe
no Brasil, o Governo brasileiro no v necessidade de adotar medidas espordicas de natureza legislativa, judicial e administrativa a fim de assegurar a igualdade das raas.

Em anexo ao relatrio de trs pargrafos, incluiu-se documento elaborado pelo Ministrio da Justia, que, ao referendar a posio assumida pelo Itamaraty, transmitiu dados sobre a legislao nacional sobre a matria. Afirmou o documento que a igualdade racial era um princpio contido na Constituio Federal brasileira de 1967 (artigo 153.1), emendada pela Emenda nmero 1 de 17/10/1969. Segundo o Ministrio da Justia, no campo do direito penal, a legislao brasileira seria mais rigorosa na proteo da igualdade racial do que os instrumentos internacionais vigentes. Referiu-se, nesse particular, especificamente Lei 1390, de 3 de julho de 1951, conhecida como Lei Afonso Arinos, que tipificou o preconceito de raa ou cor como contraveno penal. Em 15 de julho de 1971, em resposta s observaes do CERD sobre o relatrio inicial, o Estado brasileiro assinalaria: A integrao racial no Brasil, resultado de quatro
sculos de desenvolvimento nacional, proporciona ao mundo contemporneo experincia de convvio racial harmnico que infelizmente incomum em outras reas. Tal integrao no decorre de leis que estipulam que somos um s povo, mas de um processo natural alcanado espontaneamente.

O segundo relatrio peridico do Brasil ao CERD, de 31 de janeiro de 1972, pouco diferiu, em seu contedo, do relatrio inicial. O pargrafo de abertura dizia o seguinte: O clima de relaes interraciais pacficas e amistosas, uma das caractersticas
marcantes da cultura brasileira, foi no apenas mantido, mas aperfeioado em relao ao binio anterior. No h qualquer privilgio racial ou sentimento de isolamento ou frustrao da parte dos cidados brasileiros em funo da colorao da pele ou outras razes raciais.

Sobre pedido especfico relacionado composio racial da populao brasileira, formulado pelo CERD em suas observaes relativas ao relatrio inicial, o documento de 1972 afirmava ser impossvel proporcionar dados estatsticos sobre a composio racial da populao brasileira, uma vez que os ltimos censos, inclusive o de 1970, no indagaram a respeito da raa do entrevistado, algo considerado intil e sem sentido. Tal postura adotada no Censo de 1970 pelas autoridades do ento governo militar representava um retrocesso. Afinal, dos onze recenseamentos gerais da populao realizados entre 1872 e 2000 no Brasil, apenas em trs deles (1900, 1920 e

1970) a varivel cor/raa, por motivos vrios, no foi includa no campo do questionrio da pesquisa. Recorde-se, a propsito, que, no incio do sculo XX, apenas quatro pases da Amrica Latina haviam produzido dados censitrios sobre a cor ou raa de sua populao: Brasil (1890), Colmbia (1912), Cuba (1899) e Panam (1909). O terceiro relatrio do Brasil ao CERD dizia simplesmente: No que se refere
discriminao racial, no houve qualquer alterao na situao brasileira que justifique a apresentao de um novo relatrio. Portanto, o Governo brasileiro aproveita esta oportunidade para reafirmar a validade da informao previamente proporcionada sobre a matria.

Em 1978, em seu quinto relatrio peridico, o Estado brasileiro afirmava que os ltimos estudos apresentados ao Secretariado em 1974 continham a descrio de uma situao vlida ainda hoje. Segundo o documento, desde ento, no houve qualquer alterao. No sexto relatrio peridico, o Estado brasileiro limitou-se a atualizar informaes sobre os dispositivos legais aplicveis promoo da igualdade racial e o combate discriminao presentes na Constituio Federal. Respondendo a pedido especfico do CERD, informou-se ainda sobre as linhas de ao que orientavam o Governo brasileiro na promoo dos direitos dos povos indgenas. O stimo relatrio do Brasil ao CERD, de 11 de agosto de 1982, mais uma vez centrou-se na atualizao das informaes sobre as medidas legais e administrativas adotadas pelo Estado para a implementao da Conveno. Nove pargrafos foram dedicados explicao sobre as medidas adotadas para o cumprimento com o disposto no artigo 3 da Conveno (condenao ao apartheid). A declarao de condenao absoluta poltica apartesta praticada pelo Governo da frica do Sul foi acompanhada por uma reafirmao das caractersticas no-raciais da sociedade brasileira e de sua experincia de integrao. O relatrio encaminhado pelo Brasil ao CERD em maio de 1986 continha o oitavo e o nono relatrios peridicos. Embora no se percebesse mudana de enfoque em relao ao reconhecimento de problemas raciais no Pas, o relatrio teve a preocupao de mencionar que os instrumentos legais de combate discriminao racial poderiam vir a ser profundamente modificados em funo das medidas tomadas pelo Governo brasileiro desde maro de 1985 com o intuito de prover o Pas de novo arcabouo legal e institucional115. A mais importante dessas medidas foi a eleio, em novembro de 1986, de uma Assemblia Constituinte encarregada de elaborar uma nova Constituio Federal. Nove anos se passaram at o encaminhamento pelo Brasil, em novembro de 1995, do relatrio peridico seguinte devido ao CERD. O documento reuniu o 10, 11, 12 e 13 relatrios peridicos do Brasil. Tratou-se de um marco no apenas no relacionamento do Brasil com o CERD, mas no discurso oficial e nas posies de poltica externa brasileira em relao situao racial no Pas. O relatrio resultou de colaborao entre o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Justia e o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Tal cooperao representava um exemplo do dilogo e da interao entre o Governo e a sociedade na busca de solues para os problemas nacionais, especialmente aqueles que envolvem os direitos humanos. Pela primeira vez, um relatrio do Brasil ao CERD admitia, com base em dados estatsticos, o quadro de desigualdade racial vigente no Brasil. Numa linguagem 9

transparente e direta, o relatrio admite a existncia de discriminao racial no Pas e assume a preocupao do Estado em desenvolver e implementar polticas destinadas superao desse quadro: Os dados revelam que existe uma correlao entre cor e
estratificao social no Brasil, que h uma desigualdade que opera em detrimento dos nobrancos. A populao preta e parda desproporcionalmente concentrada nos estratos economicamente inferiores. Apesar da inexistncia de impedimentos legais, so poucos os negros que conseguem chegar ao topo das carreiras governamentais ou nas foras armadas. So igualmente poucos os que ocupam posies de destaque na iniciativa privada...

Em agosto de 1996, durante a defesa oral do documento, a delegao do Brasil contou com a participao do professor Hlio Santos, ento coordenador do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra. Em fevereiro de 2003, o Brasil apresentaria ao CERD o seu 17 relatrio (reunindo tambm o 14o, 15o e 16o), elaborado originalmente pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, em cooperao com o Ministrio das Relaes Exteriores e a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. O processo de elaborao do relatrio envolveu a colaborao de diversas personalidades e organizaes nogovernamentais que atuavam na rea do combate ao racismo, discriminao racial e intolerncia. Entre os meses de maio e julho de 2001, a minuta do documento foi disponibilizada no website da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, a fim de possibilitar sua anlise e o envio de contribuies adicionais por parte da sociedade civil. Posteriormente, o relatrio incorporou os resultados do processo preparatrio do Brasil para a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata e as medidas subseqentes adotadas pelo Governo federal em cumprimento ao Programa de Ao de Durban. O produto dessa interao entre Governo e sociedade civil foi um documento realista e avanado sobre tema que passou a adquirir importncia crescente na agenda poltica brasileira. No dia 8/3/2004, a Ministra Matilde Ribeiro, Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, chefiou a delegao que apresentou o 17 o relatrio do Brasil ao CERD em Genebra. Em sua apresentao, a Ministra recordou que a Conferncia Mundial de Durban havia representado o incio de um novo ciclo na poltica de Estado brasileira no campo da promoo da igualdade e do combate discriminao. Anunciou que o Estado brasileiro havia decidido abandonar deliberadamente a postura neutra em relao a essas mazelas sociais como forma de restaurar a dignidade da populao brasileira como um todo e em particular da populao negra, dos povos indgenas e das mulheres.

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BALANO DAS TRS DCADAS E DUAS CONFERNCIAS MUNDIAIS DE COMBATE AO RACISMO E DISCRIMINAO RACIAL Por iniciativa da Unio Sovitica, 1971 foi declarado Ano Internacional para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao Racial pela Assemblia Geral da ONU. Em dezembro de 1973, a AGNU proclamou, por meio da Resoluo 3057, o perodo de dez anos iniciado a partir de 10/12/1973 como a Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. A data de incio da Dcada era simblica, uma vez que marcava o 25o aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. No primeiro pargrafo preambular da referida resoluo, a Assemblia Geral reafirmou seu firme propsito de alcanar a eliminao total e incondicional do racismo e da discriminao racial, que representam em nosso tempo srios obstculos ao progresso adicional e ao fortalecimento da paz e da segurana internacionais 118. Do Plano de Ao da Dcada constava a afirmativa de que as Naes Unidas estavam convencidas, mais do que nunca119, da necessidade da conjugao de esforos nacionais, regionais e internacionais para a eliminao do racismo, do apartheid e da discriminao racial. Dentre os objetivos centrais da Dcada, mencionaram-se: a promoo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, sem distino de raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica; a eliminao de todas as polticas de Estado racistas; o fim do regime do apartheid. Observe-se que a meno expressa e enftica eliminao do apartheid como um dos objetivos centrais da Primeira Dcada revelava uma das virtudes e, ao mesmo tempo, um dos principais limites da ao das Naes Unidas no enfrentamento do racismo e da discriminao racial como problema de dimenses mundiais. Ainda assim, o Plano de Ao possua recomendaes e propostas dirigidas aos Estados e ao sistema das Naes Unidas que poderiam ser consideradas avanadas para a poca. Exemplo nesse sentido so as medidas que deveriam ser adotadas no plano nacional. Mencionaram-se a ratificao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e a reviso de legislaes domsticas consideradas incompatveis com o tratado; o estabelecimento de garantias processuais que assegurassem s vtimas de racismo e discriminao racial acesso a recursos e a mecanismos compensatrios; e o fim da discriminao nas polticas e legislaes imigratrias. O Plano de Ao previu a criao de um Fundo Internacional de Combate ao Apartheid e Discriminao Racial. E, em seu pargrafo 13o, recomendou a convocao de uma conferncia mundial de combate ao racismo e discriminao racial120. Um dos principais objetivos da conferncia deveria ser a adoo de meios efetivos e medidas concretas para assegurar a implementao universal das decises e resolues das Naes Unidas sobre racismo, discriminao racial, apartheid, descolonizao e autodeterminao. A I Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao Racial seria realizada em Genebra de 14 a 26 de agosto de 1978. O encontro contou com a participao de representantes de 123 Estados e observadores de rgos e agncias especializadas da ONU. Os Estados Unidos e Israel recusaram-se a participar da Conferncia, em virtude dos alegados vnculos entre a convocao do evento mundial e 11

a aprovao da Resoluo 3379 (XXX) que havia considerado o sionismo como uma forma de racismo. A Declarao e Plano de Ao da Conferncia expressou a determinao dos Estados de promover a implementao, entre outros instrumentos, da ICERD. Apelouse em favor da adoo de legislaes nacionais que proibissem, em sintonia com o disposto no artigo 4o da Conveno Internacional, as manifestaes de ndole racista e a existncia de organizaes responsveis por sua difuso. Dos 27 pargrafos da Declarao, 12 trataram expressamente da questo do apartheid, definido como a forma extrema de racismo institucionalizado, alm de crime contra a humanidade e afronta dignidade da humanidade. Dos 42 artigos do Plano Ao, 16 referiram-se ao apartheid, com recomendaes de uma srie de iniciativas destinadas a contribuir para o desmantelamento do regime segregacionista sul-africano, dentre as quais o rompimento de relaes diplomticas, econmicas e comerciais com a frica do Sul; a proibio de que empresas multinacionais colaborassem com aquele pas; e a proibio de concesso de emprstimos ou realizao de investimentos na frica do Sul. Outra nfase do documento final foi com relao situao no Oriente Mdio, mais especificamente em Israel. Condenaram-se as relaes entre o Estado sionista de Israel e o regime racista da frica do Sul, em particular nos campos econmico e militar123. A Conferncia acusou o governo israelense de prtica de discriminao racial contra palestinos que vivem em territrios ocupados e deplorou a recusa de Israel de obedecer s resolues relevantes das Naes Unidas. As menes a Israel em pargrafos da Declarao levaram nove Estados da Europa Ocidental (todos os Estados-membros da Comunidade Econmica Europia) e as delegaes de Austrlia, Canad e Nova Zelndia a retirarem-se da Conferncia. Por sua vez, os pases nrdicos decidiram dissociar-se do documento final adotado. A noparticipao dos pases europeus e dos Estados Unidos no processo de implementao dos planos de ao da Conferncia Mundial de 1978 e da Primeira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial viria a ser determinante para o malogro dessas iniciativas, que careceram tanto de apoio poltico quanto financeiro. De 1o a 12 de agosto de 1983, realizou-se a II Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. A II Conferncia foi precedida de intenso trabalho preparatrio desenvolvido em duas sesses do subcomit criado pela Resoluo 1981/130 do ECOSOC (Conselho Econmico e Social da ONU) e constitudo de 23 pases. Os pases do Grupo da Europa Ocidental designados para integrar o subcomit participaram apenas dos trabalhos da 2a sesso, quando o Secretrio-Geral da Conferncia, James O.C. Jonah, de Serra Leoa, j tinha iniciado esforo de persuaso junto ao Grupo Africano e aos pases rabes para evitar que a Conferncia se desviasse de seus propsitos centrais. A preocupao de que a Conferncia viesse a tratar da situao no Oriente Mdio em prejuzo de seus objetivos centrais (condenao do racismo e do apartheid, avaliao dos resultados da Primeira Dcada e programao da ao futura das Naes Unidas no combate ao racismo e discriminao racial) permeou, no entanto, todo o desenrolar dos trabalhos preparatrios. A Conferncia contou com a participao de 126 pases (ausentes, uma vez mais, os Estados Unidos e Israel), de rgos e agncias da ONU e de organizaes da sociedade civil. Durante os debates gerais, as delegaes ocidentais procuraram 12

demonstrar atitude positiva ao manifestar o desejo de concorrer para resultado consensual que constitusse mensagem universal de repulsa discriminao racial e ao apartheid. Apesar de favorveis ao aumento da presso poltica contra o governo da frica do Sul, no concordaram com o isolamento total do regime, por tal medida ser, em sua opinio, menos eficaz do que a busca de transformaes pacficas mediante contatos limitados e engajamento construtivo (constructive engagement). As delegaes africanas, por sua vez, fizeram intervenes enrgicas de condenao ao apartheid e apoiaram a adoo de sanes mandatrias contra a frica do Sul. Referncias e condenaes a Israel apoiaram-se sempre em denncias de colaborao econmica, militar e nuclear entre os dois pases. As delegaes latinoamericanas e asiticas centraram suas intervenes na questo do apartheid e na situao na frica Austral. Em sua interveno, o chefe da delegao do Brasil, Embaixador Carlos Calero Rodrigues, recordou os ideais das Naes Unidas, dentre os quais a promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem distino de raa, credo, lngua ou sexo. Referiu-se harmonia racial existente no Brasil e ao desenvolvimento progressivo de uma sociedade no-racial em que o fator racial se mostre irrelevante nas interrelaes sociais. Estabeleceu em seguida a relao entre a promoo dos direitos humanos e a luta para libertar a humanidade da pobreza e a misria. Reiterou o repdio do Brasil a todas as formas de discriminao racial e a necessidade de combat-las sobretudo quando se transformem em prticas sistemticas e poltica institucionalizada de governo, como ocorre na frica do Sul . Ressaltou, por fim, que a principal tarefa da Conferncia deveria ser alcanar consenso bsico de repdio ao apartheid e buscar os meios adequados para sua eliminao. A Declarao Final da Conferncia foi aprovada por 101 votos a favor (Brasil), 12 contra (Blgica, Canad, Dinamarca, Frana, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Repblica Federal da Alemanha, Reino Unido e Sua) e trs abstenes (Austrlia, Irlanda e Nova Zelndia). Dois artigos considerados controvertidos da Declarao (os de nmero 19 e 20), que se referiam, respectivamente, cooperao entre Israel e a frica do Sul e ao tratamento discriminatrio contra os habitantes das zonas ocupadas por Israel, foram submetidos votao em separado. O artigo 19 foi aprovado por 84 votos a favor (Brasil), 15 contra (e 15 abstenes). O artigo 20 o foi por 87 a favor (Brasil), 17 contra e 11 abstenes. Cabe observar que diversas delegaes que haviam votado contra os artigos 19 e 20, ou se haviam abstido, votaram a favor do conjunto da Declarao (caso de ustria, Grcia, Finlndia, Sucia, Portugal, Espanha, Japo, Chile, Equador, Peru e Uruguai). Os cinco primeiros artigos da Declarao trataram de questes ligadas igualdade racial; nove abordaram a questo do apartheid e dirigiram-se contra a frica do Sul; trs trataram das aes nacionais de combate ao racismo e discriminao racial; pargrafos separados referiram-se a temas como o crescimento das organizaes neonazistas, os direitos dos povos indgenas, a dupla discriminao de raa e gnero contra mulheres, os efeitos da discriminao contra crianas; os problemas enfrentados por imigrantes e refugiados; e a realizao dos objetivos da Primeira Dcada. Em relao ao Plano de Ao, as dificuldades centraram-se nos captulos relativos ao contra o apartheid. Os dez pargrafos do Plano trataram de temas como o papel da educao e da mdia no combate ao racismo e discriminao racial; a proteo de minorias, imigrantes e refugiados; o direito proteo judicial e justa reparao das vtimas de discriminao; a importncia da ratificao universal da 13

ICERD; a eliminao do apartheid; a adaptao das legislaes nacionais aos dispositivos internacionais de combate ao racismo; e a cooperao internacional sobre a matria. O Plano de Ao foi aprovado por 104 votos a favor (Brasil), nenhum contrrio e 10 abstenes (Blgica, Canad, Frana, Itlia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Pases Baixos, Repblica Federal da Alemanha, Reino Unido e Sua). Apesar de o documento final da II Conferncia Mundial no ter sido aprovado por consenso, foi positivo o fato de haver-se logrado evitar a repetio do que ocorrera na Conferncia anterior, quando 12 delegaes ocidentais se dissociaram de seus resultados finais. Embora a II Conferncia no possa ser descrita como um xito, em virtude sobretudo da renovada polarizao em torno das aes contra o apartheid e da questo palestina, seria um erro descrev-la como um fracasso completo (conceito comumente associado I Conferncia Mundial 130). Do documento final da II Conferncia poderia ser ressaltada ainda a meno especfica (ausente da Declarao e Plano de Ao da I Conferncia) ao importante papel das organizaes nogovernamentais na identificao e divulgao de modalidades de discriminao racial ignoradas pelos Estados. Dele tambm constou proposta de que a Assemblia Geral da ONU declarasse um segundo decnio de ao para o combate ao racismo e discriminao racial. Com base nessa recomendao, uma Segunda Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial (1983 - 1993) foi proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 22/11/ 1983. Parte significativa do Plano de Ao da Segunda Dcada centrou-se na eliminao do apartheid. Requereu-se ao Conselho de Segurana que considerasse a imposio de sanes mandatrias contra o governo da frica do Sul. O Plano apelou aos meios de comunicao para que exercessem papel de disseminadores de informaes sobre mtodos e tcnicas de combate ao racismo, discriminao racial e ao apartheid. Dentre as outras recomendaes do referido programa, cabe realar: a promoo e a proteo dos direitos humanos de pessoas que pertencem a grupos minoritrios, populaes (evitou-se o uso da expresso povos) indgenas e trabalhadores migrantes; e o estabelecimento de procedimentos reparatrios para as vtimas de discriminao racial. A Segunda Dcada testemunharia um dos grandes logros das Naes Unidas na luta contra o racismo e a discriminao racial: a libertao de Nelson Mandela, em 11 de fevereiro de 1990, aps vinte e sete anos de encarceramento, seguida do incio do desmantelamento do regime do apartheid. A Terceira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial (1993 2003) foi proclamada pela AGNU em 20 de dezembro de 1993. A iniciativa de instituirse uma terceira dcada teve origem na Declarao e Plano de Ao da II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993. O artigo 16 da Declarao registra a satisfao internacional pelo fim do regime do apartheid. Por sua vez, o pargrafo 19 do Plano de Ao reafirma a prioridade da eliminao da discriminao racial, particularmente em suas formas institucionalizadas, a que se somam as formas contemporneas de racismo. A Terceira Dcada seria marcada por tratamento mais abrangente do fenmeno do racismo e da discriminao racial (num contra-ponto s iniciativas e recomendaes delineadas nos planos de ao das duas Dcadas anteriores destinadas eliminao do apartheid). A Resoluo 48/91, da Assemblia Geral, afirmava de forma peremptria que todas as sociedades do mundo se encontravam afetadas pelo racismo e pela 14

discriminao. Durante essa Dcada, chamou-se a ateno para a necessidade de a comunidade internacional combater os aes de limpeza tnica e genocdio. Criticaram-se ainda os efeitos nocivos da globalizao, que reforavam a excluso social e, ao mesmo tempo, agravavam e renovavam o fenmeno do racismo e da intolerncia. Em 1999, a dois anos da realizao da Conferncia Mundial de Durban, relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas assinalou que poucas atividades programadas no mbito do plano de ao da III Dcada haviam sido efetivamente realizadas. Tal fato deveu-se falta de interesse, apoio e vontade poltica dos Estados. Alm disso, o Secretrio Geral responsabilizou os governos pelo insuficiente apoio financeiro ao Trust Fund para o Plano de Ao da referida Dcada. Em 2003, ao final da III Dcada, a Comisso de Direitos Humanos declararia, por meio da Resoluo 2003/30, com grande preocupao que a despeito dos muitos esforos da comunidade internacional, os objetivos da Terceira Dcada no foram nem de longe alcanados. CONCLUSO Ao longo dos ltimos 60 anos, as aes desenvolvidas pela Organizao das Naes Unidas em matria de combate ao racismo e discriminao racial no foram caracterizadas por sentido de coeso ou por desenvolvimento linear. Tampouco foram pautadas, continuamente, pela perspectiva universalista proporcionada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos. Vistas em seu conjunto, tais iniciativas esboam um quadro de contradies e complexidades. A anlise da ao histrica da ONU de combate ao racismo e discriminao racial revela que o tema se mostrou com freqncia de grande sensibilidade para nmero expressivo de Estados. At o final dos anos 80, boa parte dos governos dos Estados-membros da Organizao tendia a enxergar o racismo e a discriminao racial como temas exclusivamente de poltica externa. Segundo Michael Banton, ex-presidente do CERD, essa tendncia viu-se reforada contraditoriamente pela Conveno Internacional de 1965, que estaria fundada na falsa presuno de que a discriminao racial, tal qual definida no artigo 1.1, seria uma manifestao de patologia social presente em certas sociedades e, portanto, passvel de eliminao. A outra alternativa dos redatores da ICERD teria sido, no entendimento de Banton, optar pela formulao contida no artigo 26 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, que apresenta a discriminao racial como uma dentre diversas manifestaes de discriminao inerentes formao dos grupos sociais. Neste caso, a discriminao racial seria entendida como modalidade de conduta social desviante (sancionvel por lei) passvel de ocorrer em quaisquer sociedades e em todos os Estados. Embora possa at ser vlida do ponto de vista estritamente sociolgico, tal interpretao ignora a dinmica poltica de decises adotadas pelas Naes Unidas sobre temas situados no campo dos valores e dos direitos humanos. Em 1960, os Estados-membros da Organizao provavelmente no estariam dispostos a apoiar a elaborao de Conveno destinada simplesmente reduo da discriminao racial. Ademais, como anteriormente ressaltado, para parcela expressiva dos governos envolvidos nas negociaes da Conveno (africanos, asiticos, europeus, norte15

americanos e latino-americanos), seus dispositivos seriam aplicados em terceiros pases e em casos de discriminao existentes em outras sociedades, o racismo e a discriminao sendo nessa tica sempre considerados como alm fronteira. Os desdobramentos da atuao do CERD anulariam, na prtica, esse entendimento, consagrando a noo de que todas as sociedades sofrem com manifestaes de discriminao racial. Em seus quase quarenta anos de vigncia, a Conveno solidificou seu papel como o mais importante instrumento de proteo internacional de indivduos e grupos contra manifestaes de discriminao racial. Acrescida das contribuies jurisprudenciais proporcionadas por seu Comit de monitoramento, a ICERD transformou-se em tratado de escopo muito superior ao contemplado no instante de sua criao. Apesar disso, em termos efetivos, as possibilidades de a Conveno atacar as causas e eventualmente eliminar as manifestaes de racismo, discriminao racial e intolerncia so limitadas e dependem diretamente da vontade poltica dos Estados Partes de atuar nesse sentido. Cabe enfatizar, no entanto, que a retrica implcita no texto da Conveno Internacional, de que a discriminao racial pode ser eliminada pela ao poltica dos Estados complementada por instrumentos de carter jurdico, viria a mostrar-se fundamental para a mobilizao da comunidade internacional em prol da luta contra o apartheid e as manifestaes extremas de discriminao e intolerncia. Sem sombra de dvidas, a estratgia poltica, diplomtica e jurdica adotada pelas Naes Unidas para pr fim ao regime do apartheid constituiu o maior xito da Organizao na luta internacional contra o racismo e a discriminao racial. A ao internacional contra o apartheid colocou flagrantemente em xeque a validade e a legitimidade da alegao de que atos de violao dos direitos humanos so temas da responsabilidade exclusiva soberana dos Estados. Como enfatizou Nelson Mandela, como Presidente da frica do Sul, em pronunciamento perante a Assemblia Geral da ONU, em 3 de outubro de 1994: Foi extremamente importante para a eficcia internacional
da Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Carta das Naes Unidas e o respeito a esses instrumentos que a ONU tenha rechaado as alegaes do regime do apartheid de que as graves violaes dos direitos humanos na frica do Sul eram uma questo domstica que no concernia legal ou legitimamente Organizao Mundial.

Recorde-se que a condenao do apartheid passaria a contar com o apoio praticamente consensual da comunidade internacional apenas a partir dos anos 80, quando a poltica discriminatria do governo de Pretria passou a ser qualificada oficialmente como crime contra a humanidade. Tal circunstncia permitiu aos Estadosmembros da ONU adotar aes e estratgias cujo objetivo central viria a ser finalmente alcanado. O fim do apartheid, dada a relevncia internacional do tema, geraria conseqncias polticas importantes na estratgia da Organizao das Naes Unidas de combate internacional ao racismo e discriminao racial. Ao final da dcada de 90, a comunidade internacional viu-se diante de desafio possivelmente muito mais complexo e ambguo nesse domnio. s vsperas da realizao da Conferncia Mundial de Durban, no havia consenso nas Naes Unidas sobre como enfrentar a exacerbao da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata no mundo, fenmenos que, em diferentes continentes, vitimava imigrantes, estrangeiros em geral, judeus, rabes, muulmanos, negros, indgenas e diversas outras minorias tnicas, religiosas, de orientao sexual e de outra natureza. 16

Esse era apenas um dos desafios que enfrentariam os Estados e a sociedade civil nas negociaes preparatrias para a Conferncia Mundial de Durban. A participao do Brasil em Durban Desde a confirmao pelo Alto Comissariado sobre Direitos Humanos das Naes Unidas de que a Conferncia Regional das Amricas se realizaria em Santiago, o Governo brasileiro buscou assegurar participao relevante no encontro. Em diversas oportunidades, a Misso Permanente do Brasil junto ONU, em Genebra, manifestou ao Representante do Chile e aos membros do GRULAC/direitos humanos o interesse brasileiro em ocupar uma das vice-presidncias da Mesa da Conferncia Regional. Um dos argumentos utilizados pelo Brasil para apoiar sua candidatura foi o interesse do Governo e a grande expectativa de segmentos importantes da sociedade brasileira quanto aos resultados do encontro164. s vsperas da realizao da Conferncia, o GRULAC aprovou proposta no sentido de que a Mesa viesse a ser integrada por seis vice-presidentes. As instrues encaminhadas pela Secretaria de Estado delegao oficial foram explcitas quanto s prioridades do Estado brasileiro no encontro. Inicialmente, assinalou-se que o Brasil, como um dos candidatos a vice-presidente, poderia ser chamado a assumir papel protagnico na busca de solues consensuais ao coordenar o tema 4 da agenda, referente ao estabelecimento de mecanismos efetivos de proteo, recursos legais, meios de reparao, medidas compensatrias e outras medidas. 165 Chefiada pelo Embaixador Gilberto Saboia, a delegao brasileira seria integrada por funcionrios de rgos do Governo federal e diversos representantes do Comit Nacional Preparatrio oriundos da sociedade civil, que inclua, inter alia, nmero expressivo de membros do Movimento Negro, de organizaes indgenas e de entidades representantes de movimentos de outras minorias racias, religiosas e sexuais. De acordo com as instrues oficiais, a incluso de representantes de universo representativo dos mais diferentes segmentos da sociedade brasileira demonstrava a disposio do Governo brasileiro de colaborar estreitamente com os principais interessados na busca de solues para o racismo no Brasil, como tambm aproveitar de sua experincia para a formulao de propostas criativas que poderiam auxiliar na obteno de consenso no continente das Amricas, cristalizado na Declarao e Plano de Ao a serem adotados em Santiago. Numa demonstrao de compromisso do Estado brasileiro com os resultados da Conferncia Regional, ressaltava-se que o Brasil, com o maior contingente de populao negra fora da frica, mas tambm composto por populao indgena e descendentes de imigrantes das mais diversas procedncias, integrados de forma coesa ao convvio nacional, possua ao mesmo tempo credenciais para mostrar exemplos positivos de coexistncia e tolerncia assim como aptido poltica para enfrentar ... o desafio de empregar medidas efetivas para o combate a prticas persistentes de discriminao com base na cor que ainda persiste entre ns. Como orientao geral, a delegao brasileira deveria buscar equilbrio ao longo dos textos finais no tratamento a ser conferido aos vrios grupos de vtimas de discriminao racial no continente. Em relao ao temrio da Conferncia, as instrues principais foram as seguintes: 17

a) Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. O Brasil deveria manifestar preocupao com a persistncia de fenmenos racistas e a apario de novas formas de incitao de dio racial, particularmente por meio da internet. A experincia brasileira demonstrava que a discriminao racial era um fator adicional de marginalizao que dificultava a superao da pobreza e o desenvolvimento eqitativo dos diferentes setores da sociedade. Por essa razo, a delegao deveria assinalar que o desenvolvimento sustentvel facilita a superao desses problemas, ao lado da adoo e da aplicao de medidas, inclusive legislativas, dirigidas a eliminar a marginalizao das populaes discriminadas. b) Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Quanto a este item, embora a instruo geral fosse no sentido do equilbrio do tratamento dos diversos grupos sociais discriminados, a delegao deveria dar ateno ponderada situao da populao negra, preferentemente tratada pela designao negros, mas podendo ser aceita a frmula negros e descendentes de africanos (pois reflete a realidade da mestiagem no continente). Em relao questo indgena, a instruo afirmava que a delegao poderia aceitar o uso da expresso povos indgenas, mas deveria manifestar preferncia pela designao indgenas ou populaes indgenas, uma vez que a discusso em torno dessa matria, ainda controversa em outro frum das Naes Unidas, poderia dificultar a busca de consenso. c) Medidas de preveno, educao e proteo destinadas erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata. Na linha de iniciativas tomadas pelo Brasil em outros fruns de direitos humanos, a delegao brasileira deveria ressaltar a relao entre a vigncia do Estado de Direito e a democracia para o usufruto dos direitos humanos e o combate ao racismo. Deveria buscar inserir nos documentos a importncia da parceria entre governo e sociedade civil na preveno e na erradicao do racismo. Poderia ainda referir-se experincia brasileira de coleta de dados estatsticos com recorte racial como elemento para a formulao de polticas pblicas de combate ao racismo. d) Estabelecimento de mecanismos efetivos de proteo, recursos legais, meios de reparao, medidas compensatrias e outras medidas, nos nveis nacional, regional e internacional. Como o Brasil acabaria sendo encarregado de coordenar a discussso sobre este item, considerado um dos mais polmicos na agenda da Conferncia Regional, as instrues esclareciam que a delegao brasileira deveria favorecer enfoque prospectivo a respeito do assunto, de modo a evitar dificuldades ou mesmo impossibilidades de conceituao sobre o que seria um ajuste de contas com o passado, cujo peso e dimenso, entretanto devem ser levados devidamente em conta . A linguagem cautelosa da instruo refletia o reconhecimento pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores de que havia no mbito do Comit Nacional Preparatrio clara propenso pela adoo de medidas e polticas corretivas, inclusive aes afirmativas, para a promoo da igualdade como forma de reparar desigualdades histricas. e) Estratgias para alcanar plena e efetiva igualdade, incluindo cooperao internacional e fortalecimento dos mecanismos das Naes Unidas e de outros mecanismos internacionais para o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.

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Sobre este item, a delegao era instruda a buscar a meno exortativa elaborao, no mbito da OEA, de uma Conveno Interamericana contra o Racismo, iniciativa brasileira aprovada na ltima Assemblia Geral daquela Organizao em Windsor, no Canad. Pautado por essas instrues, logo ao chegar a Santiago, o Chefe da delegao brasileira reuniu-se com a delegao chilena, a fim de transmitir a preocupao brasileira com a situao do projeto de Declarao e Plano de Ao elaborado pelo Chile a partir de consultas informais realizadas em Genebra. No entendimento do Governo brasileiro, os referidos textos continham pargrafos reiterativos, duplicaes e conceitos controvertidos (em temas como reparaes de vtimas de racismo e direitos dos povos indgenas) de difcil negociao. Havia ainda claro desequilbrio no tratamento dispensado aos distintos grupos de vtimas de discriminao, com pouca nfase na populao negra. Ao final da reunio, o Embaixador Gilberto Sabia fez entrega chefia da delegao chilena de vrias sugestes de pargrafos para incluso na Declarao e no Plano de Ao. Antes do incio das negociaes oficiais dos textos, o Chefe da delegao brasileira reuniu-se com representantes de expressivo grupo de organizaes nogovernamentais brasileiras, oportunidade em que lhes informou sobre o andamento das reunies informais entre os Estados e as propostas elaboradas pela delegao brasileira sobre diversos temas, dentre os quais os relativos s populaes afrodescendentes e aos povos indgenas. Travou-se, na oportunidade, dilogo construtivo sobre o tratamento equilibrado dos diferentes grupos que desejava o Brasil ver na Declarao e Plano de Ao. Cabe observar que a atitude da delegao brasileira de manter, ao longo da Conferncia Regional Preparatria, dilogo fluido e transparente com os representantes das numerosas organizaes no governamentais brasileiras presentes a Santiago revelou-se fundamental para o desenvolvimento de clima de confiana entre Estado e sociedade civil. No interior da delegao oficial brasileira, deu-se igualmente intensa interao entre os membros provenientes de rgos pblicos e os representantes da sociedade civil, que trouxeram muitas vezes contribuies extremamente positivas sobre os textos em negociao. Ao final do processo negociador intregovernamental, era possvel identificar diversos avanos conceituais na Declarao e Plano de Ao de Santiago que resultaram de posies concebidas e defendidas pela delegao brasileira. Exemplo nesse sentido foi o reconhecimento, no artigo 11o da Declarao, de que as vtimas preferenciais de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia nas Amricas eram os afrodescendentes e os indgenas, alm evidentemente de outros grupos, como trabalhadores migrantes e seus familares. Poderia ainda ser considerada xito diplomtico brasileiro a insero no documento de Santiago dos seguintes conceitos ou princpios, entre outros: o reconhecimento da existncia de relao direta entre o legado da escravido, do trfico de escravos e do colonialismo e as manifestaes contemporneas de racismo (Declarao, pargrafo 3o ); o reconhecimento de que o trfico de escravos e formas assemelhadas de servido poderiam constituir nos dias atuais crimes contra a humanidade (Declarao, pargrafos 4o e 70); a incluso da orientao sexual como uma das bases ou fundamentos para a discriminao (preambular 7o ); o uso da expresso povos indgenas, ainda que associado a uma clusula de salvaguarda que qualifica o sentido do termo povos (preambular 9 o ); o 19

reconhecimento da discriminao mltipla ou agravada, em virtude de raa, cor, sexo, idade, religio, credo, orientao sexual, deficincia fsica, entre outros fatores (Declarao, pargrafo 51); a importncia da adoo de medidas afirmativas como forma de reparao histrica por discriminaes sofridas por indivduos e grupos discriminados (Declarao, pargrafo 16); a admisso pelos Estados de que a discriminao racial era um problema presente em todos os pases das Amricas (preambular 13o e Declarao, pargrafo 2o); a condenao de plataformas polticas e organizaes baseadas no racismo, na discriminao, na xenofobia e na intolerncia correlata, que constituam ameaa democracia ( Declarao, pargrafo 9o); a exortao aos Estados para que elaborassem, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, a Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata (Plano de Ao, pargrafo 204).

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