Padro de Desempenho 4

Sade e Segurana da Comunidade

1 de janeiro de 2012

Viso Geral dos Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental

1. A Estrutura de Sustentabilidade da IFC articula o compromisso estratgico da Corporao com o desenvolvimento sustentvel e parte integrante da abordagem da IFC gesto de risco. A Estrutura de Sustentabilidade inclui a Poltica e os Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental e a Poltica de Acesso a Informao da IFC. A Poltica sobre Sustentabilidade Socioambiental descreve os compromissos, as funes e as responsabilidades da IFC relacionados sustentabilidade socioambiental. A Poltica de Acesso a Informao da IFC reflete seu compromisso com a transparncia e a boa governana de suas operaes e descreve as obrigaes institucionais de divulgao da Corporao no tocante a seus investimentos e servios de consultoria. Os Padres de Desempenho so direcionados aos clientes, fornecendo orientao sobre o modo de identificar riscos e impactos e destinam-se a ajudar a evitar, minimizar e gerenciar riscos e impactos, como forma de fazer negcios de maneira sustentvel, incluindo o engajamento das partes interessadas e as obrigaes de divulgao por parte do cliente no que se refere a atividades no mbito do projeto. No caso de seus investimentos diretos (incluindo os financiamentos de projetos e corporativos fornecidos por meio de intermedirios financeiros), a IFC requer que seus clientes apliquem os Padres de Desempenho para gerenciar riscos e impactos socioambientais a fim de melhorar as oportunidades de desenvolvimento. A IFC utiliza a Estrututa de Sustentabilidade juntamente com outras estratgias, polticas e iniciativas para orientar as atividades comerciais da Corporao, a fim de alcanar os seus objetivos gerais de desenvolvimento. Os Padres de Desempenho tambm podero ser aplicados por outras instituies financeiras. 2. Em conjunto, os oito Padres de Desempenho estabelecem padres que o cliente 1 deve cumprir durante o perodo de um investimento concedido pela IFC: Padro de Desempenho 1: Padro de Desempenho 2: Padro de Desempenho 3: Padro de Desempenho 4: Padro de Desempenho 5: Padro de Desempenho 6: Padro de Desempenho 7: Padro de Desempenho 8: Avaliao e Gesto de Riscos e Impactos Socioambientais Condies de Emprego e Trabalho Eficincia de Recursos e Preveno da Poluio Sade e Segurana da Comunidade Aquisio de Terra e Reassentamento Involuntrio Preservao da Biodiversidade e Gesto Sustentvel de Recursos Naturais Vivos Povos Indgenas Patrimnio Cultural

3. O Padro de Desempenho 1 estabelece a importncia: (i) da avaliao integrada para identificar os impactos e riscos socioambientais e as oportunidades dos projetos; (ii) do engajamento efetivo da comunidade por meio da divulgao de informaes relacionadas ao projeto e da consulta com as comunidades locais sobre assuntos que as afetam diretamente; e (iii) da gesto, por parte do cliente, do desempenho socioambiental durante todo o ciclo de vida do projeto. Os Padres de Desempenho 2 a 8 estabelecem objetivos e requisitos para evitar, minimizar e, quando permanecerem impactos residuais, compensar riscos e impactos aos trabalhadores, s Comunidades Afetadas e ao meio ambiente. Embora todos os riscos socioambientais relevantes e possveis impactos devam ser considerados como parte da avaliao, os Padres de Desempenho

O termo cliente usado em todos os Padres de Desempenho de forma ampla para se referir parte responsvel pela implementao e operao do projeto que est sendo financiado ou ao destinatrio do funcionamento, dependendo da estrutura do projeto e do tipo de financiamento. O termo projeto definido no Padro de Desempenho 1.

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2 a 8 descrevem os possveis riscos e impactos socioambientais que requerem ateno especial. Quando forem identificados riscos ambientais ou sociais, o cliente dever gerenci-los por meio do Sistema de Gesto Socioambiental (SGAS) de forma compatvel com o Padro de Desempenho 1. 4. O Padro de Desempenho 1 aplica-se a todos os projetos que apresentam riscos e impactos socioambientais. Dependendo das circunstncias do projeto, outros Padres de Desempenho tambm podero ser aplicveis. Os Padres de Desempenho devem ser lidos em conjunto e em referncia cruzada, conforme necessrio. A seo de requisitos de cada Padro de Desempenho aplica-se a todas as atividades financiadas nos termos do projeto, salvo observao em contrrio nas limitaes especficas descritas em cada pargrafo. Os clientes so incentivados a aplicar o SGAS desenvolvido de acordo com o Padro de Desempenho 1 a todas as atividades do projeto, independentemente da fonte de financiamento. Diversos temas transversais, como mudana climtica, gnero, direitos humanos e recursos hdricos, so abordados em vrios Padres de Desempenho. 5. Alm de atender aos requisitos dos Padres de Desempenho, os clientes devem cumprir as leis nacionais aplicveis, incluindo aquelas que implementam as obrigaes do pas anfitrio no mbito do direito internacional. 6. As Diretrizes de Meio Ambiente, Sade e Segurana (Diretrizes de EHS) do Grupo Banco Mundial so documentos de referncia tcnica que trazem exemplos gerais e especficos de boas prticas internacionais do setor. A IFC usa as Diretrizes de EHS como fonte tcnica de informaes durante a avaliao do projeto. As Diretrizes de EHS contm os nveis de desempenho e as medidas normalmente aceitveis para a IFC e que, de forma geral, so consideradas executveis em novas instalaes a custos razoveis com a utilizao de tecnologias existentes. No caso de projetos financiados pela IFC, a aplicao das Diretrizes de EHS s instalaes existentes poder envolver o estabelecimento de metas especficas do local com um cronograma apropriado para atingi-las. O processo de avaliao poder recomendar nveis ou medidas alternativos (mais altos ou mais baixos), os quais, se aceitos pela IFC, se tornam requisitos especficos do projeto ou do local do projeto. As Diretrizes Gerais de EHS contm informaes sobre questes transversais relacionadas com o meio ambiente, sade e segurana potencialmente aplicveis a todos os setores da indstria. Elas devem ser usadas em conjunto com as diretrizes relevantes do setor industrial. As Diretrizes de EHS podero ser ocasionalmente atualizadas. 7. Quando os regulamentos do pas anfitrio diferirem dos nveis e das medidas apresentados nas Diretrizes de EHS, os projetos devero atingir aqueles que forem mais rigorosos. Se nveis ou medidas menos rigorosos forem adequados em funo de circunstncias especficas do projeto, ser necessrio apresentar uma justificativa completa e detalhada a respeito de qualquer alternativa proposta como parte da avaliao ambiental especfica do local do projeto. Essa justificativa deve demonstrar que a escolha de qualquer nvel de desempenho alternativo protege a sade humana e o meio ambiente. 8. Um conjunto de oito Notas de Orientao, correspondentes a cada Padro de Desempenho, e uma Nota de Interpretao adicional sobre Intermedirios Financeiros oferecem orientao sobre os requisitos constantes dos Padres de Desempenho, incluindo materiais de referncia, e sobre boas prticas de sustentabilidade para ajudar os clientes a melhorar o desempenho do projeto. Essas Notas de Orientao/Interpretao podero ser ocasionalmente atualizadas.

ii

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Introduo
1. O Padro de Desempenho 4 reconhece que as atividades, os equipamentos e a infraestrutura do projeto podem aumentar a exposio da comunidade a riscos e impactos. Alm disso, comunidades j sujeitas aos impactos da mudana climtica podem tambm sofrer uma acelerao e/ou intensificao de impactos em virtude das atividades do projeto. Embora reconhea o papel das autoridades pblicas na promoo da sade e segurana da populao, este Padro de Desempenho aborda a responsabilidade do cliente de evitar ou minimizar os riscos e impactos na sade e segurana da comunidade que possam surgir de atividades relacionadas ao projeto, com ateno especial aos grupos vulnerveis. 2. Em reas de conflito e ps-conflito, o nvel de riscos e impactos descritos neste Padro de Desempenho poder ser maior. No se deve desconsiderar o risco de um projeto agravar uma situao local j delicada e de exaurir os j escassos recursos locais, pois isto poderia gerar ainda mais conflitos.

Objetivos
Prever e evitar impactos adversos na sade e segurana da Comunidade Afetada durante o ciclo de vida do projeto decorrentes de circunstncias rotineiras ou no. Assegurar que a proteo de funcionrios e bens seja realizada em conformidade com os princpios relevantes de direitos humanos e de forma que evite ou minimize os riscos s Comunidades Afetadas.

mbito de Aplicao
3. A aplicabilidade deste Padro de Desempenho establecida durante o processo de identificao de riscos e impactos socioambientais. A implantao das aes necessrias para o cumprimento dos requisitos deste Padro de Desempenho gerida pelo Sistema de Gesto Ambiental e Social do cliente, cujos elementos esto descritos no Padro de Desempenho 1. 4. Este Padro de Desempenho trata dos riscos e impactos potenciais decorrentes das atividades do projeto sobre as Comunidades Afetadas. Os requisitos de sade e segurana ocupacionais para os trabalhadores esto includos no Padro de Desempenho 2. As normas ambientais para preveno ou minimizao dos impactos resultantes da poluio sobre a sade humana e o meio ambiente encontram-se descritas no Padro de Desempenho 3.

Requisitos
Sade e Segurana da Comunidade
5. O cliente avaliar os riscos e impactos sobre a sade e a segurana das Comunidades Afetadas durante o ciclo de vida do projeto e estabelecer medidas de preveno e controle em 1 conformidade com as boas prticas internacionais do setor (BPIS), como as descritas nas Diretrizes de Meio-Ambiente, Sade e Segurana do Grupo Banco Mundial (Diretrizes de EHS) ou outras fontes internacionalmente reconhecidas. O cliente identificar os riscos e impactos e propor

Definidas como o exerccio da aptido profissional, diligncia, prudncia e previso que se poderia razoavelmente esperar de profissionais aptos e experientes que participam do mesmo tipo de atividade em circunstncias idnticas ou semelhantes, global ou regionalmente.

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medidas de mitigao que sejam compatveis com sua natureza e magnitude. Essas medidas daro maior prioridade preveno do que minimizao de riscos e impactos.

Elaborao e Segurana da Infraestrutura e dos Equipamentos

6. Ao cliente caber a elaborao, construo, operao e desativao dos elementos ou componentes estruturais do projeto de acordo com as BPIS, levando em conta os riscos segurana de terceiros ou das Comunidades Afetadas. Quando o pblico precisar ter acesso aos novos prdios e estruturas, o cliente considerar riscos adicionais pela possvel exposio do pblico a acidentes operacionais e/ou a perigos naturais e observar os princpios de acesso universal. Os elementos estruturais sero elaborados e construdos por profissionais competentes e certificados ou aprovados por autoridades ou profissionais competentes. Quando elementos ou componentes estruturais, como barragens de reservatrios, barragens de rejeitos ou bacias de sedimentao de cinzas, estiverem situados em reas de alto risco e sua falha ou mau funcionamento possa ameaar a segurana das comunidades, o cliente contratar um ou mais peritos externos com experincia relevante e reconhecida em projetos semelhantes, distintos daqueles peritos responsveis pela elaborao e construo do projeto, para executar, o mais rpido possvel, uma anlise do plano de desenvolvimento do projeto e das fases de elaborao, construo, operao e desativao. Para projetos que operem equipamentos mveis em estradas pblicas e em outros tipos de infraestrutura, o cliente procurar evitar a ocorrncia de incidentes e leses ao pblico decorrentes da operao de tais equipamentos.

Gesto e Segurana de Materiais Perigosos

7. O cliente evitar ou minimizar o potencial de exposio da comunidade a materiais e substncias perigosos que venham a ser liberadas pelo projeto. Nos casos em que houver a possibilidade de o pblico (incluindo os trabalhadores e suas famlias) ficar exposto a perigos, particularmente aqueles que possam representar ameaa vida, o cliente tomar um cuidado especial para evitar ou minimizar sua exposio, modificando, substituindo ou eliminando as condies ou substncia causadora dos possveis riscos. Nos casos em que materiais perigosos fizerem parte da infraestrutura ou dos componentes existentes do projeto, o cliente tomar um cuidado especial ao executar as atividades de desativao a fim de evitar a exposio da comunidade. O cliente far esforos comercialmente razoveis para controlar a segurana das entregas de materiais perigosos e do transporte e descarte de resduos perigosos e implantar medidas para evitar ou controlar a exposio da comunidade a pesticidas, de acordo com os requisitos do Padro de Desempenho 3.

Servios do Ecossistema
8. Os impactos diretos do projeto sobre os servios prioritrios do ecossistema podem resultar em riscos e impactos adversos para a sade e segurana das Comunidades Afetadas. Com relao a este Padro de Desempenho, os servios do ecossistema esto limitados aos servios de abastecimento e regulamentao definidos no pargrafo 2 do Padro de Desempenho 6. Por exemplo, a alterao no uso do solo ou a perda de zonas naturais de amortecimento, como reas alagadas, manguezais e florestas de terra firme, que minimize os efeitos dos perigos naturais, como inundaes, deslizamentos de terra e incndios, poder acarretar uma maior vulnerabilidade e riscos e impactos relacionados segurana da comunidade. A diminuio ou degradao dos recursos naturais, como impactos adversos sobre a qualidade, quantidade e disponibilidade de gua 2 doce, poder acarretar riscos e impactos relacionados sade. Nos casos em que for apropriado e vivel, o cliente identificar os riscos e possveis impactos sobre os servios prioritrios do ecossistema que possam ser intensificados pela mudana climtica. Os impactos adversos devem

gua doce um exemplo de servio de abastecimento do ecossistema.

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ser evitados e, se forem inevitveis, o cliente implantar medidas de mitigao de acordo com os pargrafos 24 e 25 do Padro de Desempenho 6. Com relao ao uso e perda de acesso aos servios de abastecimento, os clientes implantaro medidas de mitigao de acordo com os pargrafos 25 a 29 do Padro de Desempenho 5.

Exposio da Comunidade a Doenas

9. O cliente evitar ou minimizar o potencial de exposio da comunidade a doenas transmitidas pela gua ou por vetores e a doenas infecciosas decorrentes das atividades do projeto, levando em considerao o grau de exposio e a maior sensibilidade de grupos vulnerveis. Quando doenas especficas forem endmicas em comunidades localizadas dentro da rea de influncia do projeto, o cliente buscar, durante o ciclo de vida do projeto, oportunidades para melhorar as condies ambientais que poderiam ajudar a minimizar sua incidncia. 10. O cliente evitar ou minimizar a propagao de doenas infecciosas que possam estar associadas ao influxo de mo de obra temporria ou permanente contratada para o projeto.

Preparo e Resposta a Emergncia

11. Alm dos requisitos de preparo e resposta a emergncia descritos no Padro de Desempenho 1, o cliente tambm ajudar e colaborar com as Comunidades Afetadas e os rgos governamentais locais, alm de outras partes relevantes, em seus preparativos para responder com eficcia a situaes de emergncia, especialmente quando sua participao e colaborao forem necessrias para responder a essas situaes de emergncia. Se os rgos governamentais locais apresentarem pouca ou nenhuma capacidade de responder de forma efetiva, o cliente desempenhar um papel ativo na preparao e resposta a emergncia vinculadas ao projeto. O cliente documentar suas atividades, recursos e responsabilidades de preparo e resposta a emergncia e divulgar informaes apropriadas s Comunidades Afetadas, aos rgos governamentais competentes ou a outras partes relevantes.

Pessoal de Segurana
12. Quando o cliente contratar trabalhadores diretos ou contratados para a prestao de servios de segurana para proteger seus funcionrios e bens, ele avaliar os riscos gerados por seus acordos de segurana para as pessoas, quer estas estejam dentro ou fora do local do projeto. Ao estabelecer tais acordos, o cliente dever nortear-se pelos princpios de proporcionalidade e boa 3 prtica internacional no que se referir a contrataes, normas de conduta, treinamento, equipamentos e monitoramento desses trabalhadores e estar em conformidade com a legislao aplicvel. O cliente far indagaes razoveis para certificar-se de que os prestadores de servios de segurana no tenham se envolvido anteriormente em casos de agresso; fornecer treinamento adequado no uso da fora (e, quando aplicvel, no uso de armas de fogo) e em como se comportar de maneira apropriada para com os trabalhadores e Comunidades Afetadas, exigindo que tais prestadores de servio atuem dentro da lei aplicvel. O cliente no aprovar o uso da fora, salvo quando esta for empregada para fins preventivos e defensivos e em grau proporcional natureza e extenso da ameaa. O cliente fornecer um mecanismo de reclamao para as Comunidades Afetadas expressarem suas preocupaes quanto aos acordos de segurana e aes do pessoal de segurana.

Incluindo prticas consistentes com o Cdigo de Conduta das Naes Unidas (ONU) para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e Princpios Bsicos da ONU sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.

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13. O cliente avaliar e registrar os riscos decorrentes do uso, por parte do projeto, de funcionrios do governo responsveis pela segurana destacados para prestar servios de segurana. O cliente buscar assegurar que o pessoal de segurana atue em conformidade com o pargrafo 12 acima e encorajar as autoridades pblicas competentes a divulgar ao pblico os acordos de segurana para as instalaes do cliente, sujeito a preocupaes de segurana prioritrias. 14. O cliente considerar e, quando apropriado, investigar todas as alegaes de atos ilegais ou abusivos praticados pelo pessoal de segurana, tomar medidas (ou solicitar que as partes em questo as tomem) para impedir que tais atos se repitam e notificar as autoridades pblicas sobre atos ilegais e abusivos.