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NOES DE DIREITO

ADMINISTRATIVO
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Bruno Tulim e Silva
Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao em
Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus.
1 ATOS ADMINISTRATIVOS:
CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBUTOS,
CLASSIFICAO, INVALIDAO.
Conceito:
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou
seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e desti-
nadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jur-
dicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
mos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fm imediato adquirir, resguardar, transferir, modifcar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administra-
dos ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de-
fnido como: a declarao do Estado ou de quem o represente,
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob
regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judi-
cirio.
Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que
a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao
da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objeti-
vando alcanar o interesse coletivo.
Concluindo ento, ato administrativo a manifestao ou de-
clarao da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico,
atravs de seus agentes, no exerccio concreto da funo adminis-
trativa que exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de
direito pblico, com a fnalidade de preservar e alcanar os interes-
ses da coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
Requisitos e elementos do ato administrativo:
A doutrina administrativa pacifca em apontar cinco requisi-
tos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
fnalidade, forma, motivo e objeto.
Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos ju-
rdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescri-
ta ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato
administrativo, pois o atos que for editado ou praticado em desa-
cordo com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via de
regra, um ato nulo.
Competncia: A defnio de competncia o poder legal con-
ferido ao agente pblico para o desempenho regular e especfco
das atribuies de seu cargo. a competncia a condio primeira
de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise
sobre a incidncia ou no da capacidade especfca e legalmente
defnida para a prtica do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente,
na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tam-
bm o rgo do Estado que ele representa, dessa forma, conclui-se
que a competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus
agentes, respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de
atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vincula-
do, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da
competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vin-
culao decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato ad-
ministrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a exis-
tncia das fguras da avocao de competncia e a delegao de
competncia.
Nos casos em que houver avocao ou delegao de compe-
tncia no se verifca a transferncia da titularidade da competn-
cia, apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de dele-
gao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a
qualquer momento.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz
para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter
precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior
hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, compe-
tncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser tempo-
rrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua
esfera de competncia, temos presente ento uma das fguras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre esta fadado
a anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite conva-
lidao, salve se tratar de competncia em razo da matria ou de
competncia exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder
Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do
ato administrativo.
Dessa maneira a fnalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a fnalidade especfca prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato prati-
cado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das fnalidades do ato administrativo con-
fgura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio
de fnalidade denominado pela doutrina como desvio de poder,
confgurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma: A forma o modo de exteriorizao do ato adminis-
trativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e
a forma exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento
inclusive ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo,
assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua
falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administra-
tivo.
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Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito. Em sentido
amplo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do
ato administrativo. Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de re-
quisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo,
de acordo com suas formalidades prprias.
Motivo: O motivo a causa imediata do ato administrativo,
a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atua-
o administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve
ser motivado, assim temos que o motivo elemento integrante do
ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como
um elemente, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato
em si, a motivao do ato administrativo tornou-se regra jurdico-
-administrativa abrigatria.
Destaca-se que, de acordo com a teoria dos motivos deter-
minantes, que consiste em explicitar que a administrao pblica
est sujeita e passiva de controle administrativo e/ou judicial, dian-
te do controle de legalidade e legitimidade, relativo a existncia e
a pertinncia dos motivos, fticos e legais, que a declarou como
causa determinante para a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia da si-
tuao declarada como determinante para a prtica do ato, ou ento
a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo descrito na lei,
o ato ser nulo.
A Teoria dos Motivos Determinantes aplica-se tanto a atos
vinculados quanto a atos discricionrios, mesmo aos atos discri-
cionrios em que , embora no fosse obrigatria, tenha havido
motivao.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O ob-
jeto do ato administrativo identifca-se com o seu contedo, por
meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simples-
mente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do
ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifca, opina ou modifca na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto doa ato administrativo a prpria
alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
Atributos do Ato Administrativo:
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualida-
des ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que re-
quisitos dos atos administrativos constituem condies que devem
obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos
podem ser entendidos como as caractersticas dos atos adminis-
trativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou
legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos ad-
ministrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verifcamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade,
no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato admi-
nistrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem efccia plena
desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato admi-
nistrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou en-
to impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocor-
re relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados
pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente im-
postos aos particulares a partir de sua edio.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora exe-
cutria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque
as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a
sua auto execuo. Os atos autoexecutrios so aqueles que podem
ser materialmente implementados pela administrao, de maneira
direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem
que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial
prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade
: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
fguras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vi-
gente.
Classifcao dos Atos Administrativos:
Atos Vinculados e Atos Discricionrios:
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica
sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que
a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser ado-
tada sempre que se confgure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao P-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sem-
pre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo,
seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia admi-
nistrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administra-
o Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que
o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regula-
mentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a le-
gislao outorga ao agente pblico uma certa margem de liberdade
de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da
pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Ad-
ministrativo. Mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com
o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas
condies de validade e efccia.
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O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valo-
rao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Ad-
ministrao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir
sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos admi-
nistrativos praticados no exerccio de competncia discricionria.
Nos atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda
a atuao do Executivo se resume no atendimento das imposies
legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide
livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando
seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais
caracterizam-se por no possuir destinatrios direitos e determina-
dos, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os
administrados e hipteses fticas que se enquadrem nesses casos
descritos de forma abstratos. Assim, possvel dizer que tais atos
possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem
destinatrio fnal certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti-
tuindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particula-
res. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular
ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e iden-
tifcados atos plrimos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,
so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Ad-
ministrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus
rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes ge-
rais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos
necessrio que haja a publicao em imprensa ofcial, como con-
dio de vigncia e efccia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo
simples aquele que decorre de uma nica manifestao de von-
tade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa
manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou pos-
terior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda
de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa
produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua for-
mao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais
rgos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta
de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando
a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir efccia
a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada
altera o contedo do ato principal.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Efcaz: Ato vlido o que esta
em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, aten-
dendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que se-
jam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que
j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua
produo.
Ato administrativo efcaz aquele que j est disponvel e
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
Extino dos Atos Administrativos:
O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus
efeitos no mundo jurdico at que algo capaz se alterar essa con-
dio ocorra. Uma vez publicado e, eivado de ou no, ter plena
vigncia e devera ser cumprido, em atendimento ao atributo da
presuno de legitimidade, at o momento em que ocorra formal-
mente a sua extino.
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua forma-
o, ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua
validade.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando
ocorrer as principais formas de extino: Revogao, Anulao e
Cassao.
Revogao: A revogao modalidade de extino de ato ad-
ministrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenin-
cia. A Administrao Pblica pode revogar um ato quando enten-
der que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as
prescries legais, no est de acordo com, ou no atende adequa-
damente ao interesse pblico no caso concreto.
Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico,
de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
nincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno
ou inconveniente a sua manuteno.
Importante esclarecer que a medida de revogao de ato ad-
ministrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judicirio em hip-
tese alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposio decorre do
Princpio da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos,
de acordo com sua vontade.
O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efei-
tos, assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com
o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio.
Anulao: Anulao ocorre quando um ato administrativo es-
tiver eivado de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade. Pode
a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro,
ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto no pode
agir de ofcio, deve aguardar provovao.
Seu controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo.
Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou
insanvel. Assim, quando se verifcar que trata-se de um vcio in-
sanvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando
se tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convali-
dado, de acordo com a discricionariedade imposta Administrao
Pblica, que ir efetuar um juizo de oportunidade e convenincia
da manuteno dos efeitos do ato administrativo.
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A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos pro-
vocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denomi-
nado efeito ex tunc, que signifca dizer justamente que, com a
anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
Cassao: a extino do ato administrativo quando o seu
benefcirio no cumpri felmente os requisitos que deveria perma-
necer cumprindo, como forma de exigncia para a manuteno do
ato e de seus regulares efeitos jurdicos.
A Cassao pode ser tambm entendida como forma de san-
o para o particular que no cumpriu as exigncias pr estabeleci-
das para a manuteno de um determinado ato.
2 SERVIDOR PBLICO; REGIME JURDICO
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (LEI N
8.112/1990, E SUAS ALTERAES).
Da Acessibilidade aos Cargos e Empregos Pblicos
A Constituio Federal prev que amplo o acesso aos cargos
e empregos pblicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois h cargos p-
blicos que somente podero ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realizao e aprovao em concurso
pblico de provas ou provas e ttulos, exceto para a contratao de
cargo de provimento em comisso, os quais so livres a nomeao
e a exonerao, de acordo com a convenincia e oportunidade ve-
rifcada pela Autoridade Administrativa.
A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a
primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para
o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas
entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas
paraestatais.
O concurso o meio tcnico posto disposio da Adminis-
trao Pblica para obter-se moralidade, efcincia e aperfeioa-
mento do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade
a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que
atendam aos requisitos da lei, consoante determina a Constituio
Federal.
Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do car-
go, atravs da nomeao do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em
concurso pblico implica a classifcao dos candidatos e nomea-
o na ordem dessa classifcao, haja vista que no basta, pois,
estar aprovado em concurso para ter direito investidura, visto
que necessria tambm que esteja classifcado e na posio
correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade
do concurso, que pode ser de at 2 (dois) anos, podendo ser pror-
rogado pelo mesmo perodo uma nica vez.
O concurso pblico deve ser realizado com observncia ao
tratamento impessoal e igualitrio aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso pblico dever ser
provas ou provas e ttulos, ou seja, no basta para a aprovao do
candidato a cargos efetivos ou empregos pblicos a anlise basea-
da exclusivamente em ttulos ou currculos, mas sim precedidos da
realizao de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado
candidato postulante de cargo ou emprego pblico.
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal
para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organi-
zao deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas compe-
tncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao
funcionalismo pblico.
facultado ao Poder Executivo, atravs de ato administrativo
extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar
os atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo,
licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias.
A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa
com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com
a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento no se
completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse
que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tam-
bm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela
Administrao antes de ocorrer a posse do nomeado. No entanto,
a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a
posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal
e a garantia de ampla defesa e o contraditrio.
O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Nor-
malmente, a posse e o exerccio so dados em momentos suces-
sivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem
num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca
o momento em que o funcionrio passa a desempenhar formal-
mente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito
s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo
Poder Pblico.
Com a posse, o cargo fca provido e no poder ser ocupado
por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em
exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomea-
o e, assim, consequentemente, a posse tornam-se inefcazes, o
que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a
vacncia do cargo.
Do Provimento:
Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, po-
dendo ser provimento efetivo ou em comisso.
Assim, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimen-
to do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento
pode ser originrio ou inicial e derivado.
Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que
pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto
provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros
do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pbli-
ca como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi
nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoo,
remoo, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveita-
mento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio
do provido.
Segundo a classifcao aceita pelo Supremo Tribunal Fede-
ral, as formas de provimento so:
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- Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o
servidor e a administrao (nica forma a nomeao)
- Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a ad-
ministrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamen-
to, reintegrao e reconduo).
Da Vacncia de Cargos Pblicos:
Ocorre a vacncia quando o servidor desocupa o seu cargo, f-
cando esse cargo a disposio da Administrao Pblica, que utili-
zando-se das formas de provimento em cargos pblicos o ocupar.
A vacncia poder ser:
- Defnitiva: mediante exonerao, demisso e falecimento.
- No defnitiva (forma um novo vnculo): promoo, readap-
tao, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular ter
direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modifcar a estrutura, as atribuies, os requisitos
para seu desempenho, so lcitas a exonerao, a disponibilidade,
a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o
desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que no se admite o afastamento arbitrrio ou
abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize,
e desrespeitados o devido processo legal, suprimindo o direito a
ampla defesa e contraditrio, constituindo em arbitrariedade e con-
sequentemente abuso de poder.
Da proibio de acumulao de cargos e empregos pbli-
cos remunerado.
Objetivando evitar abusos, e com fnalidade de moralizar as
atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabele-
cer vedaes a acumulao remunerada de cargos, funes e em-
pregos pblicos, tanto na esfera da Administrao Direta como na
Administrao indireta e a ela correlatas, conforme dispe o artigo
37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas ex-
pressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumu-
laes remuneradas, desde sejam compatveis entre si nos horrios
e obedecidos o teto remuneratrio.
Para tanto a Constituio Federal arrolou expressamente os
cargos passiveis de acumulao remunerada, quais so:
- Dois cargos de professor;
- De um cargo de professor com outro cargo tcnico ou cien-
tfco, e;
- De dois cargos ou empregos privativos de profssionais de
sade, com profsses regulamentadas.
ainda possvel a acumulao remunerada de cargos
constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos
casos de servidor eleito a vereador (art. 38, III); permisso para
juzes de direito cumulativamente exercerem o magistrio (art.
95, pargrafo nico) e ainda permisso para que os membros do
Ministrio Pblico possam exercer cumulativamente o magistrio
(artigo 128, 5, inciso II, d).
Do regime constitucional especfco dos servidores pbli-
cos titulares de cargos.
As disposies constitucionais pertinentes exclusivamente
para os servidores pblicos titulares de cargos pblicos, os esta-
tutrios, esto explicitamente previstos no texto constitucional no
artigo 39 ao artigo 41, alm de ter sua disciplina regulamentada, na
esfera federal, por meio da Lei 8.112/90, denominada Estatuto dos
Servidores Pblicos Civis da Unio.
Sistematicamente, objetivando melhor compreenso sobre o
tema, subdividimos alguns dos principais direitos conferidos pela
constituio e pela referida Lei Federal, seno vejamos:
Irredutibilidade de Vencimentos: Por defnio, temos que
vencimento a designao tcnica da retribuio pecuniria pre-
vista legalmente como a contrapartida devida ao servidor pblico
pela sua prestao de servios.
Assim, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XV,
estabelece e garante que vedada a irredutibilidade dos vencimen-
tos dos servidores pblicos.
Estabilidade: Nos termos do artigo 41 da Constituio Fede-
ral, temos que transcorrido o lapso temporal de 03 (trs) anos de
exerccio subsequentes nomeao do servidor pblico, este
goza de estabilidade, sendo certo que para sua aquisio neces-
sria e obrigatria a efetiva avaliao especial de desempenho, por
uma comisso formada especialmente para tal fm.
Assim, para que o servidor pblico esteja apto a gozar de sua
estabilidade necessrio o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
- aprovao em concurso pblico;
- nomeao para cargo pblico efetivo;
- trs anos de efetivo exerccio no cargo pblico, e;
- aprovao em avaliao especial de desempenho julgada por
comisso instituda para tal fnalidade.
A estabilidade de servidor pblico o direito de no ser des-
ligado de suas ocupaes pblicas, seno em virtude de sentena
judicial transitada em julgado e realizao de processo adminis-
trativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditrio.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergncia doutrinria, em
nenhuma hiptese o servidor ocupante de cargo em comisso ter
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados pblicos, seja
qual for o rgo ou entidade que esteja vinculado.
Disponibilidade: Pela disponibilidade, temos que o servidor
pblico estvel colocada em inatividade remunerada, at que o
mesmo seja aproveitado adequadamente em outro cargo, com pro-
ventos proporcionais ao seu tempo de prestao de servios.
Isto ocorre quando o servidor pblico estvel tem seu cargo
extinto ou declarado desnecessrio, assim, com tal extino do
cargo que ocupava, a Constituio Federal conferiu o direito de
o servidor estvel aguardar inativamente e sendo remunerado sua
recolocao nos quadros funcionais da Administrao Pblica, po-
dendo ocorrer ainda na hiptese de reintegrao de outro servidor
(cuja exonerao foi revista judicialmente), seja desalojado do car-
go que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele.
Didatismo e Conhecimento
6
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Da Aposentadoria e proventos: garantido constitucional-
mente que o servidor pblico titular de cargo efetivo ingresse no
regime de previdncia de carter contributivo, lhe garantindo apo-
sentadoria e proventos em condies especiais.
O regime de previdncia que esto submetidos os servidores
pblicos de cargo efetivo um regime prprio, com peculiarida-
des, diferente do regime geral a que esto sujeitos os demais tra-
balhadores, no s da iniciativa privada regulamentado pela CLT,
mas tambm os servidores ocupantes de cargo em comisso, fun-
o temporria e emprego pblico.
Proventos a designao tcnica relativa aos valores pecuni-
rios devidos aos servidores inativos, podendo estarem aposentados
ou disponveis.
A aposentadoria pode ocorrer em trs hipteses:
- Voluntria;
- Compulsria por idade, e;
- por acidente em servio, ou doena grave ou ento incurvel
(especifcada em lei), ou ento decorrente de invalidez originria
de causas diversas das situaes anteriores.
Responsabilidade do Servidor Pblico
O servidor pblico no exerccio de suas atribuies pode ser
responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas adminis-
trativa, civil ou penal.
A administrao pode aplicar a sano de forma cumulativa,
ou seja, o mesmo ato pode ser punido por um sano civil, penal
e administrativa.
Responsabilidade Civil o servidor pblico obrigado a re-
parar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em
decorrncia de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma
omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Essa responsabilidade subjetiva, ao contrrio da responsabi-
lidade da administrao que objetiva.
Responsabilidade penal decorre da conduta ilcita praticada
pelo servidor pblico que a lei penal tipifca como infrao penal.
Os principais crimes contra a administrao esto previstos
artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica
um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabi-
lidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de
sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido
com uma das seguintes medidas disciplinares:
a) advertncia faltas de menor gravidade, previstas no artigo
129 da Lei 8112/90;
b) suspenso se houver reincidncia da falta punida com
advertncia;
c) demisso aplicada quando o servidor cometer falta grave,
previstas no artigo 132 da Lei 8112/90;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade aplicada
ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta
grave;
e) destituio de cargo em comisso ou funo comissionada
tambm por falta grave.
2.1 DISPOSIES PRELIMINARES
(ARTS. 1 AO 4).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Ttulo I
Captulo nico
Das Disposies Preliminares
Art. 1
o
Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas federais.
Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmen-
te investida em cargo pblico.
Art. 3
o
Cargo pblico o conjunto de atribuies e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os bra-
sileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimen-
to pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo
ou em comisso.
Art. 4
o
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
2.2 PROVIMENTO
(ARTS. 5 AO 22 E 24 AO 32).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Art. 5
o
So requisitos bsicos para investidura em cargo
pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1
o
As atribuies do cargo podem justifcar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei.
2
o
s pessoas portadoras de defcincia assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a defcincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
Didatismo e Conhecimento
7
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3
o
As universidades e instituies de pesquisa cientfca e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Art. 6
o
O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7
o
A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8
o
So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III -(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Seo II
Da Nomeao
Art. 9
o
A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para car-
gos de confana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso
ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, in-
terinamente, em outro cargo de confana, sem prejuzo das atri-
buies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classifcao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero
estabelecidos pela lei que fxar as diretrizes do sistema de carreira
na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fxado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
iseno nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1
o
O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fxados em edital, que ser publicado no Dirio
Ofcial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2
o
No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no
expirado.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo,
no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofcio previstos em lei.
1
o
A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da pu-
blicao do ato de provimento.
2
o
Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica-
o do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e
V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento.
3
o
A posse poder dar-se mediante procurao especfca.
4
o
S haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao.
5
o
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de
bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6
o
Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
no ocorrer no prazo previsto no 1
o
deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspe-
o mdica ofcial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for jul-
gado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
cargo pblico ou da funo de confana.
1
o
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
2
o
O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem
efeito o ato de sua designao para funo de confana, se no
entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.
3
o
autoridade competente do rgo ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.
4
o
O incio do exerccio de funo de confana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o
servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do
exerccio sero registrados no assentamento individual do servi-
dor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresen-
tar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assen-
tamento individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que
contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio
em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no m-
ximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, inclu-
do nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
nova sede.
Didatismo e Conhecimento
8
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1
o
Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser conta-
do a partir do trmino do impedimento.
2
o
facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fxada
em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, res-
peitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente.
1
o
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.
2
o
O disposto neste artigo no se aplica a durao de traba-
lho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo fcar sujeito a estgio probatrio por
perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do car-
go, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constitui-
o Federal com redao alterada pela Emenda Constitucional
19/98, que estabelece estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo
exerccio aos servidores nomeados para provimento efetivo em
virtude de concurso pblico)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1
o
4 (quatro) meses antes de fndo o perodo do estgio pro-
batrio, ser submetida homologao da autoridade competente
a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso
constituda para essa fnalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo
da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I
a V do caput deste artigo.
2
o
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exo-
nerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3
o
O servidor em estgio probatrio poder exercer quais-
quer cargos de provimento em comisso ou funes de direo,
chefa ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e so-
mente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5
o
O estgio probatrio fcar suspenso durante as licenas e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1
o
, 86 e 96, bem assim
na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado
a partir do trmino do impedimento.
Seo V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empos-
sado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no
servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio.
(Vide artigo 41 da Constituio Federal com redao alterada
pela Emenda Constitucional 19/98, que estabelece estabilidade
aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio aos servidores nomeados
para provimento efetivo em virtude de concurso pblico).
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seo VI
Da Transferncia
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verifcada em
inspeo mdica.
1
o
Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando
ser aposentado.
2
o
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies
afns, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e
equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de car-
go vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga.
Seo VIII
Da Reverso
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposen-
tado:
I - por invalidez, quando junta mdica ofcial declarar insub-
sistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao;
e) haja cargo vago.
1
o
A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultan-
te de sua transformao.
2
o
O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser con-
siderado para concesso da aposentadoria.
3
o
No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrn-
cia de vaga
4
o
O servidor que retornar atividade por interesse da ad-
ministrao perceber, em substituio aos proventos da aposen-
tadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
aposentadoria.
Didatismo e Conhecimento
9
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
5
o
O servidor de que trata o inciso II somente ter os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
6
o
O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
1
o
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor fcar
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2
o
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Seo X
Da Reconduo
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade
far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribui-
es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determi-
nar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3
o
do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob respon-
sabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em
outro rgo ou entidade.
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal, salvo doena comprovada por junta mdica ofcial.
2.3 VACNCIA (ARTS. 33 AO 35).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Captulo II
Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do
servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em
exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2.4 DIREITOS E VANTAGENS
(ARTS. 40 AO 115).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio
de cargo pblico, com valor fxado em lei.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008)
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
1
o
A remunerao do servidor investido em funo ou cargo
em comisso ser paga na forma prevista no art. 62.
2
o
O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou
entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acor-
do com o estabelecido no 1
o
do art. 93.
Didatismo e Conhecimento
10
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3
o
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de carter permanente, irredutvel.
4
o
assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter indi-
vidual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
5
o
Nenhum servidor receber remunerao inferior ao sal-
rio mnimo.
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a
ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores
percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as van-
tagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo
justifcado;
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justifcadas, ressalvadas as concesses de que trata o art.
97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de ho-
rrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida
pela chefa imediata.
Pargrafo nico. As faltas justifcadas decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da
chefa imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder
haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma
defnida em regulamento.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas
at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servi-
dor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado.
1
o
O valor de cada parcela no poder ser inferior ao cor-
respondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
2
o
Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita ime-
diatamente, em uma nica parcela.
3
o
Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cum-
primento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto
implicar sua inscrio em dvida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tao de alimentos resultante de deciso judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor
as seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratifcaes;
III - adicionais.
1
o
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
2
o
As gratifcaes e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrs-
cimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fun-
damento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - (Vide Medida Provisria n 301 de 2006)
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso,
sero estabelecidos em regulamento.
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter
permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qual-
quer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha
tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
1
o
Correm por conta da administrao as despesas de trans-
porte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
2
o
famlia do servidor que falecer na nova sede so asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo
servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mu-
dana de domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando ca-
bvel.
Didatismo e Conhecimento
11
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 57. O servidor fcar obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustifcadamente, no se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
Subseo II
Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em car-
ter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional
ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a inde-
nizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimen-
tao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
1
o
A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite
fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por dirias.
2
o
Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
3
o
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar
dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou mi-
crorregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente
institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases
limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre
as fxadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede,
por qualquer motivo, fca obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as
dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
o para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre-
sa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa
pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo ser-
vidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou pro-
mitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edifcado sem averbao de cons-
truo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para
ocupar cargo em comisso ou funo de confana do Grupo-Dire-
o e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natu-
reza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou fun-
o de confana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3
o
, em
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comisso ou funo de confana, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de
lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
(Vide Medida Provisria n 341, de 2006).
Pargrafo nico. Para fns do inciso VII, no ser considerado
o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comis-
so relacionado no inciso V.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo
superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos den-
tro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser
retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo,
os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B.
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, fun-
o comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
1
o
O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vin-
te e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado.
2
o
Independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fca garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel,
o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Seo II
Das Gratifcaes e Adicionais
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gra-
tifcaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefa e
assessoramento;
II - gratifcao natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigo-
sas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratifcao por encargo de curso ou concurso.
Didatismo e Conhecimento
12
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefa e
Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chefa ou assessoramento, cargo de provimento
em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
seu exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfca estabelecer a remunerao
dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9
o
.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
nalmente Identifcada - VPNI a incorporao da retribuio pelo
exerccio de funo de direo, chefa ou assessoramento, cargo de
provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
os arts. 3
o
e 10 da Lei n
o
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3
o

da Lei n
o
9.624, de 2 de abril de 1998.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos ser-
vidores pblicos federais.
Subseo II
Da Gratifcao Natalina
Art. 63. A gratifcao natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remunerao a que o servidor fzer jus no ms de dezem-
bro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias
ser considerada como ms integral.
Art. 64. A gratifcao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de
dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratifcao nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a
remunerao do ms da exonerao.
Art. 66. A gratifcao natalina no ser considerada para cl-
culo de qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67.- (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades
Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substncias t-
xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
1
o
O servidor que fzer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade dever optar por um deles.
2
o
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram
causa a sua concesso.
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servido-
res em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afasta-
da, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em servio no penoso e no perigoso.
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situa-
es estabelecidas em legislao especfca.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servi-
dores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condies de vida o justifquem, nos termos, condies e limites
fxados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultra-
passem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo se-
ro submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrs-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite
mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreen-
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao
prevista no art. 73.
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servi-
dor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um
tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de di-
reo, chefa ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a
respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de
que trata este artigo.
Subseo VIII
Da Gratifcao por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratifcao por Encargo de Curso ou Concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal;
Didatismo e Conhecimento
13
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exa-
mes orais, para anlise curricular, para correo de provas discur-
sivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coor-
denao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes;
IV - participar da aplicao, fscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
atividades.
1
o
Os critrios de concesso e os limites da gratifcao de
que trata este artigo sero fxados em regulamento, observados os
seguintes parmetros:
I - o valor da gratifcao ser calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de ex-
cepcionalidade, devidamente justifcada e previamente aprovada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autori-
zar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratan-
do de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
2
o
A Gratifcao por Encargo de Curso ou Concurso somen-
te ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do 4
o
do art. 98 desta Lei.
3
o
A Gratifcao por Encargo de Curso ou Concurso no se
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efei-
to e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fns de clculo dos proventos da
aposentadoria e das penses.
Captulo III
Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem
ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de neces-
sidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfca.
1
o
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigi-
dos 12 (doze) meses de exerccio.
2
o
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3
o
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
pblica.
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado
at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-
-se o disposto no 1
o
deste artigo.
1 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.
4
o
A indenizao ser calculada com base na remunerao
do ms em que for publicado o ato exoneratrio.
5
o
Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adi-
cional previsto no inciso XVII do art. 7
o
da Constituio Federal
quando da utilizao do primeiro perodo.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecu-
tivos de frias, por semestre de atividade profssional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio de-
clarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser go-
zado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1
o
A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame
por percia mdica ofcial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.
2
o
(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
trmino de outra da mesma espcie ser considerada como pror-
rogao.
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos flhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
provao por percia mdica ofcial.
1
o
A licena somente ser deferida se a assistncia direta
do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simulta-
neamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
Didatismo e Conhecimento
14
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2
o
A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remu-
nerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
3
o
O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a
partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (In-
cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
4
o
A soma das licenas remuneradas e das licenas no re-
muneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em
um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3
o
, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do 2
o
. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acom-
panhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro pon-
to do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1
o
A licena ser por prazo indeterminado e sem remune-
rao.
2
o
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou compa-
nheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde
que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser
concedida licena, na forma e condies previstas na legislao
especfca.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter
at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio
do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao,
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1
o
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefa,
assessoramento, arrecadao ou fscalizao, dele ser afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
2
o
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
Seo VI
Da Licena para Capacitao
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor
poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses,
para participar de curso de capacitao profssional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput
no so acumulveis.
Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critrio da Administrao podero ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em es-
tgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qual-
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem re-
munerao para o desempenho de mandato em confederao, fe-
derao, associao de classe de mbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fscalizadora da profsso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar ser-
vios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois ser-
vidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs ser-
vidores.
1
o
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para
cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde
que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Refor-
ma do Estado.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V
Dos Afastamentos
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de con-
fana;
II - em casos previstos em leis especfcas.
Didatismo e Conhecimento
15
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1
o
Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
nus para o cedente nos demais casos.
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo
em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das
despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
3
o
A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio
Ofcial da Unio.
4
o
Mediante autorizao expressa do Presidente da Repbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro
rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro pr-
prio de pessoal, para fm determinado e a prazo certo.
5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo.
6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e
1 e 2 deste artigo, fcando o exerccio do empregado cedido
condicionado a autorizao especfca do Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de car-
go em comisso ou funo gratifcada.
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
a fnalidade de promover a composio da fora de trabalho dos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder de-
terminar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1
e 2 deste artigo.
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, fcar
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
1
o
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir
para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
2
o
O servidor investido em mandato eletivo ou classista no
poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estu-
do ou misso ofcial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal.
1
o
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e fnda a mis-
so ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida
nova ausncia.
2
o
Ao servidor benefciado pelo disposto neste artigo no
ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, res-
salvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
3
o
O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da
carreira diplomtica.
4
o
As hipteses, condies e formas para a autorizao de
que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do
servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se- com perda total da remunerao.
Seo IV
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Gra-
duao Stricto Sensu no Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-
-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em
instituio de ensino superior no Pas.
1
o
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade defnir,
em conformidade com a legislao vigente, os programas de capa-
citao e os critrios para participao em programas de ps-gra-
duao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fm.
2
o
Os afastamentos para realizao de programas de mestra-
do e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cludo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado
por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licen-
a capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores data da solicitao de afastamento.
3
o
Os afastamentos para realizao de programas de ps-
-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento.
4
o
Os servidores benefciados pelos afastamentos previstos
nos 1
o
, 2
o
e 3
o
deste artigo tero que permanecer no exerccio
de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do
afastamento concedido.
5
o
Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia pre-
visto no 4
o
deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento.
6
o
Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justif-
cou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no
5
o
deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de
caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
7
o
Aplica-se participao em programa de ps-graduao
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos 1
o
a 6
o
deste artigo.
Didatismo e Conhecimento
16
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Captulo VI
Das Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se
do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, flhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudan-
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar
e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1
o
Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a com-
pensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, res-
peitada a durao semanal do trabalho.
2
o
Tambm ser concedido horrio especial ao servidor por-
tador de defcincia, quando comprovada a necessidade por junta
mdica ofcial, independentemente de compensao de horrio.
3
o
As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao
servidor que tenha cnjuge, flho ou dependente portador de de-
fcincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de
horrio na forma do inciso II do art. 44.
4
o
Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 01 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e
II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administrao assegurada, na localidade da nova residncia
ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnju-
ge ou companheiro, aos flhos, ou enteados do servidor que vivam
na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
Captulo VII
Do Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio
pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias,
que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97,
so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em
virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Dis-
trito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administra-
o, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do
Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente
institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas,
conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni-
cipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por mereci-
mento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afas-
tamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda
por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para
efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profssional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou con-
vocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas
ou no exterior, conforme disposto em lei especfca;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Munic-
pios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia
do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em
perodo de 12 (doze) meses.
III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2
o
;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso
no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Pre-
vidncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que
exceder o prazo a que se refere a alnea b do inciso VIII do art.
102.
1
o
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser conta-
do apenas para nova aposentadoria.
2
o
Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s
Foras Armadas em operaes de guerra.
3
o
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal
e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia
mista e empresa pblica.
Captulo VIII
Do Direito de Petio
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Didatismo e Conhecimento
17
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no poden-
do ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsidera-
o de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade imediatamente supe-
rior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2
o
O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconside-
rao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n
12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensi-
vo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de recon-
siderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassa-
o de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
do outro prazo for fxado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data
da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interes-
sado, quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando ca-
bveis, interrompem a prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser
relevada pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada
vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a
procurador por ele constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos
neste Captulo, salvo motivo de fora maior.
2.5 REGIME DISCIPLINAR
(ARTS. 116 AO 142).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do pa-
trimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade adminis-
trativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de po-
der.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade su-
perior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustifcada ao andamento de documen-
to e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
Didatismo e Conhecimento
18
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fliarem-se a
associao profssional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de
confana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade pri-
vada, personifcada ou no personifcada, exercer o comrcio, ex-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparti-
es pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so-
licitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput
deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fscal de
empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indireta-
mente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre confito
de interesses.
Captulo III
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1
o
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2
o
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fca condiciona-
da comprovao da compatibilidade de horrios.
3
o
Considera-se acumulao proibida a percepo de ven-
cimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remu-
neraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em
comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9
o
,
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao
coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remu-
nerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfca.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, fcar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de ho-
rrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autori-
dades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
1
o
A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2
o
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3
o
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana re-
cebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Didatismo e Conhecimento
19
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencio-
nar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, re-
gulamentao ou norma interna, que no justifque imposio de
penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
bies que no tipifquem infrao sujeita a penalidade de demis-
so, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1
o
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustifcadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
o mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2
o
Quando houver convenincia para o servio, a penalida-
de de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, f-
cando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero
seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco)
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no hou-
ver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
o;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, sal-
vo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na-
cional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notifcar o servidor, por intermdio de sua chefa ime-
diata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias,
contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar pro-
cedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas se-
guintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
misso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
1
o
A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingres-
so, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2
o
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promo-
ver a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de
sua chefa imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, obser-
vado o disposto nos arts. 163 e 164.
3
o
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio con-
clusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4
o
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no 3
o
do art. 167.
5
o
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para
defesa confgurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6
o
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f,
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7
o
O prazo para a concluso do processo administrativo dis-
ciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, conta-
dos da data de publicao do ato que constituir a comisso, admiti-
da a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias
o exigirem.
8
o
O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com
a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este arti-
go, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Didatismo e Conhecimento
20
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico fede-
ral o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Confgura abandono de cargo a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
vio, sem causa justifcada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa
do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
de falta ao servio sem causa justifcada, por perodo igual ou su-
perior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar re-
latrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior
a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
tivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
tratar de destituio de cargo em comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demis-
so, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3
o
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso fnal proferida
por autoridade competente.
4
o
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a
correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
2.6 SEGURIDADE SOCIAL
DO SERVIDOR (ARTS. 183 AO 231).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua famlia.
1
o
O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito
aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da as-
sistncia sade.
2
o
O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito remunerao, inclusive para servir em organismo ofcial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento
ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do
mencionado regime de previdncia.
3
o
Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
4
o
O recolhimento de que trata o 3
o
deve ser efetuado at o
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de
vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e com-
preende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguin-
tes fnalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, in-
validez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e
recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos
e condies defnidos em regulamento, observadas as disposies
desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do ser-
vidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
Didatismo e Conhecimento
21
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho
satisfatrias;
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
1
o
As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas
pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
2
o
O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude,
dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Captulo II
Dos Benefcios
Seo I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Cons-
tituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em servio, molstia profssional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especifcada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de ma-
gistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com pro-
ventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de servio.
1
o
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incu-
rveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avana-
dos do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunode-
fcincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
2
o
Nos casos de exerccio de atividades consideradas insa-
lubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o
disposto em lei especfca.
3
o
Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido jun-
ta mdica ofcial, que atestar a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e de-
clarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio
ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar
a partir da data da publicao do respectivo ato.
1
o
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena
para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.
2
o
Expirado o perodo de licena e no estando em condi-
es de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser
aposentado.
3
o
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licen-
a e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como
de prorrogao da licena.
4
o
Para os fns do disposto no 1
o
deste artigo, sero consi-
deradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora
da invalidez ou doenas correlacionadas.
5
o
A critrio da Administrao, o servidor em licena para
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliao das condies que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com ob-
servncia do disposto no 3
o
do art. 41, e revisto na mesma data e
proporo, sempre que se modifcar a remunerao dos servidores
em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer be-
nefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassifcao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias es-
pecifcadas no 1
o
do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado invlido por junta mdica ofcial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concesso da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o proven-
to no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratifcao na-
talina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos
de servio efetivo.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo
de nascimento de flho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
Didatismo e Conhecimento
22
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1
o
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
2
o
O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
pblico, quando a parturiente no for servidora.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econmico.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos
para efeito de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os flhos, inclusive os enteados
at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
o judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
Art. 198. No se confgura a dependncia econmica quando
o benefcirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho
ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da apo-
sentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e vi-
verem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando
separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a
Previdncia Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
Seo IV
Da Licena para Tratamento de Sade
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem
prejuzo da remunerao a que fzer jus.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser con-
cedida com base em percia ofcial.
1
o
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada
na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
2
o
Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor,
e no se confgurando as hipteses previstas nos pargrafos do art.
230, ser aceito atestado passado por mdico particular.
3
o
No caso do 2
o
deste artigo, o atestado somente produzir
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do rgo ou entidade.
4
o
A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento ser concedida mediante avaliao por junta mdica ofcial.
5
o
A percia ofcial para concesso da licena de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia ofcial
previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hi-
pteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de per-
cia ofcial, na forma defnida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro
ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses
produzidas por acidente em servio, doena profssional ou qual-
quer das doenas especifcadas no art. 186, 1
o
.
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgni-
cas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos pe-
ridicos, nos termos e condies defnidos em regulamento.
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
1
o
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms
de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2
o
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a
partir do parto.
3
o
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta,
reassumir o exerccio.
4
o
No caso de aborto atestado por mdico ofcial, a servidora
ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de flhos, o servidor ter
direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio flho, at a idade de seis
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois
perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa)
dias de licena remunerada.
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de
criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servi-
dor acidentado em servio.
Art. 212. Confgura acidente em servio o dano fsico ou men-
tal sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediata-
mente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
Didatismo e Conhecimento
23
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servi-
dor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de
tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada,
conta de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdi-
ca ofcial constitui medida de exceo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio p-
blica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Seo VII
Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus
a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o
limite estabelecido no art. 42.
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vi-
talcias e temporrias.
1
o
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanen-
tes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
benefcirios.
2
o
A penso temporria composta de cota ou cotas que
podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de
invalidez ou maioridade do benefcirio.
Art. 217. So benefcirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada,
com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove
unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do
servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa
portadora de defcincia, que vivam sob a dependncia econmica
do servidor;
II - temporria:
a) os flhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou,
se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de
idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, en-
quanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica
do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do
servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar
a invalidez.
1
o
A concesso de penso vitalcia aos benefcirios de que
tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse
direito os demais benefcirios referidos nas alneas d e e.
2
o
A concesso da penso temporria aos benefcirios de
que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui des-
se direito os demais benefcirios referidos nas alneas c e d.
Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da
penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso tem-
porria.
1
o
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vital-
cia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os benef-
cirios habilitados.
2
o
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria,
metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia,
sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da
penso temporria.
3
o
Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o
valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os
que se habilitarem.
Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo to somente as prestaes exigveis h mais de 5
(cinco) anos.
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova poste-
rior ou habilitao tardia que implique excluso de benefcirio ou
reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for
oferecida.
Art. 220. No faz jus penso o benefcirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presu-
mida do servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou
acidente no caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo
ou em misso de segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em
vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de benefcirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a
concesso da penso ao cnjuge;
III - a cessao de invalidez, em se tratando de benefcirio
invlido;
IV - a maioridade de flho, irmo rfo ou pessoa designada,
aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o benefcirio
de penso temporria motivada por invalidez poder ser convoca-
do a qualquer momento para avaliao das condies que enseja-
ram a concesso do benefcio.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de benefcirio, a
respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou
para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista
remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-benefcirios ou, na falta
destes, para o benefcirio da penso vitalcia.
Didatismo e Conhecimento
24
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
cumulativa de mais de duas penses.
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor fa-
lecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms
da remunerao ou provento.
1
o
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser
pago somente em razo do cargo de maior remunerao.
2
o
(VETADO).
3
o
O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) ho-
ras, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
porte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
fundao pblica.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
so, nos seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo
de priso, em fagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtu-
de de condenao, por sentena defnitiva, a pena que no determi-
ne a perda de cargo.
1
o
Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido.
2
o
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia
imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo,
e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odon-
tolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da
sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, direta-
mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio,
mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida
em regulamento.
1
o
Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida
percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou
junta mdica ofcial, para a sua realizao o rgo ou entidade
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendi-
mento do sistema pblico de sade, entidades sem fns lucrativos
declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS.
2
o
Na impossibilidade, devidamente justifcada, da aplicao
do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a
contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que cons-
tituir junta mdica especifcamente para esses fns, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao
de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo
disciplinar junto entidade fscalizadora da profsso.
3
o
Para os fns do disposto no caput deste artigo, fcam a
Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a:
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de ser-
vios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares defnidos, com entidades de autogesto por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente ce-
lebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que
os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo
na forma da regulamentao especfca sobre patrocnio de auto-
gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de
2006;
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei n
o
8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do
rgo regulador;
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5
o
O valor do ressarcimento fca limitado ao total despendi-
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado
de assistncia sade.
Captulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99)
2.7 DISPOSIES GERAIS
(ARTS.236 AO 242).
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Ttulo VIII
Captulo nico
Das Disposies Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte
e oito de outubro.
Didatismo e Conhecimento
25
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcio-
nais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos
que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos
operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, con-
decorao e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do ven-
cimento, fcando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o
prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico flo-
sfca ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
tuto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o
fnal do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
que for fliado, o valor das mensalidades e contribuies defnidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Vetado).
e) (Vetado).
d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do
cnjuge e flhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Art. 242. Para os fns desta Lei, considera-se sede o municpio
onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerc-
cio, em carter permanente.
Bibliografa
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito admi-
nistrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3
ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
ed. So Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed.
So Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito admi-
nistrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
EXERCCIOS COMENTADOS
01. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
Competncia, fnalidade, forma, motivo e objeto so requisi-
tos de validade de um ato administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
Comentrio: A afrmao est correta.
A doutrina administrativa pacifca em apontar cinco requisi-
tos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
fnalidade, forma, motivo e objeto.
Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos ju-
rdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescri-
ta ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato
administrativo, pois o atos que forem editados ou praticados em
desacordo com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via
de regra, um ato nulo.
02. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
A anulao de ato administrativo ser aplicada ao ato que,
mesmo vlido, legtimo, perfeito, venha a se tornar inconveniente,
inoportuno ou desnecessrio.
( ) Certo
( ) Errado
Comentrio: A afrmao est errada.
Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade, assim no se trata
de um ato vlido, legitimo ou perfeito.
Pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao
de terceiro, ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto
no pode agir de ofcio, deve aguardar provovao.
Seu controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo, ou
seja, o controle exercido sobre o ato no ocorrer em sua conve-
niencia ou oportunidade.
Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou
insanvel. Assim, quando se verifcar que trata-se de um vcio in-
sanvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando
se tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convali-
dado, de acordo com a discricionariedade imposta Administrao
Pblica, que ir efetuar um juizo de oportunidade e convenincia
da manuteno dos efeitos do ato administrativo.
03. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Ad-
ministrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder
a fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados. Para cada fnalidade que a Administrao
pretende alcanar existe um ato defnido em lei. (Maria Sylvia Za-
nello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presuno de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presuno de Veracidade.
Comentrio: A alternativa b est correta.
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualida-
des ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que re-
quisitos dos atos administrativos constituem condies que devem
obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos
podem ser entendidos como as caractersticas dos atos adminis-
trativos.
Didatismo e Conhecimento
26
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
fguras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vi-
gente.
04. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Acerca
dos atos administrativos, julgue os itens a seguir.
O fato administrativo conceituado como a materializao da
funo administrativa.
( ) Certo
( ) Errado
Comentrio: A alternativa est correta.
Fato administrativo, como fato jurdico, toda operao mate-
rial, de efeito prtico, do agente pblico autorizado e devidamente
investido na funo pblica, atendendo os interesses da Adminis-
trao, em consequncia de ato administrativo realizado anterior-
mente.
uma atividade material no exerccio da funo administra-
tiva que visa efeitos prticos para a Administrao.

o ato material
de pura execuo e, em satisfao de um dever jurdico traduz o
exerccio da funo administrativa.
Assim o fato a exteriorizao do ato administrativo, vincula-
do execuo deste. So fatos administrativos todas as aes ma-
teriais da Administrao, que tenham como objetivo a realizao e
execuo material de um ato anterior.
05. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Acerca
dos atos administrativos, julgue os itens a seguir.
Considere que o prefeito de um municpio tenha determinado
a desapropriao de uma fazenda de seu adversrio poltico, como
forma de retaliao. Nesse caso, fca confgurado o desvio de fna-
lidade do ato.
( ) Certo
( ) Errado
Comentrio: A afrmao est correta.
Quando o agente pblico pratica ato objetivando fm diverso
daquele previsto, ou seja, o interesse coletivo, ocorre um desvio de
fnalidade ou desvio de poder.
Ocorre ainda desvio de poder quando a autoridade, muito em-
bora competente, faz uso do poder discricionrio para fm diverso
do pretendido ou autorizado em lei.
A fnalidade do ato administrativo pode ser perfeito ou vicia-
do, ocorre o desvio de poder, que desvia a fnalidade do ato admi-
nistrativo, quando o administrador, subtraindo-se dos fns legais,
faz o uso do poder de que se encontra investido para a pratica de
atos diversos dos permitidos em lei.
Assim, no caso hipottico proposta na questo, quando o Ad-
ministrador Pblico, em pleno gozo das prerrogativas administra-
tivas, determina a desapropriao de uma propriedade, simples-
mente pelo fato do dono da rea ser um adversrio poltico, com
carter de retaliao, fca claro o abuso de poder, caracterizando
como vcio do ato administrativo pelo desvio de fnalidade.
06. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato adminis-
trativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes, ser dotado de alguns atributos especfcos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por
autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o
nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atri-
buto.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas
medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Admi-
nistrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus
da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
como verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por auto-
ridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de con-
formidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao
probatria sobre a questo ftica.
Comentrio: A alternativa b est correta.
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualida-
des ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que re-
quisitos dos atos administrativos constituem condies que devem
obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos
podem ser entendidos como as caractersticas dos atos adminis-
trativos.
Alguns atos administrativos possuem fora executria ime-
diatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises
administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto
execuo.
Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser material-
mente implementados pela administrao, de maneira direta, in-
clusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a
Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
07. (TRT 15R - 2011 - TRT - 15 Regio - Juiz do Trabalho)
So considerados atributos dos atos administrativos os seguintes,
exceto:
a) fnalidade;
b) presuno de legitimidade;
c) autoexecutoriedade;
d) imperatividade;
e) tipicidade
Comentrio: A alternativa a no corresponde um atributo
do ato administrativo.
A alternativa a) fnalidade no se trata de um atributo do
ato administrativo mas sim como um requisito, ou elemento fun-
damental e obrigatrio para a validade de qualquer ato adminis-
trativo.
Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico
deve perseguir o interesse pblico e coletivo, sendo este o objeti-
vo principal que a Administrao Pblica pretende alcanar com a
prtica do ato administrativo.
Dessa maneira a fnalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a fnalidade especfca prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato
praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o
desatendimento a qualquer das fnalidades do ato administrativo
confgura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O
vcio de fnalidade denominado pela doutrina como desvio de
poder, confgurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Didatismo e Conhecimento
27
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
08. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo
- Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos
de legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de
convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e
assegurada a apreciao judicial.
c) possui todos os elementos defnidos em lei e pode ser
objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Ad-
ministrao.
d) possui objeto, competncia e fnalidade defnidos em lei,
cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenin-
cia e oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em
relao aos elementos defnidos em lei, constituindo prerrogativa
exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de conve-
nincia e oportunidade.
Comentrio: A alternativa c est correta.
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica
sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que
a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser ado-
tada sempre que se confgure a situao objetiva descrita em lei.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administra-
o Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que
o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regula-
mentado em lei.
certo que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excludo
da apreciao judicial, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, que
assim garante: a lei no excluir da apreciao do Poder Judici-
rio leso ou ameaa a direito
Assim, temos que o ato administrativo vinculado pode sofre
controle de legalidade, tanto pela Administrao Pblica, como
pelo Poder Judicirio, que analisaro eventuais vcios de legali-
dade.
09. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento FCC 2011).
Dentre outros, so exemplos de atos administrativos insuscetveis
de revogao:
(A) licena para exercer profsso regulamentada em lei; certi-
do administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
(B) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no
preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de
adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato.
(C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; ates-
tado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
(D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao
para uso de bem pblico.
(E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a
servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias.
Comentrio: A alternativa A est correta.
A revogao de ato administrativo ocorre no momento em que
um ato (vlido, legtimo e perfeito) emanado pela Administrao
Pblica torna-se inconveniente e inoportuno ao interesse pblico.
O ato administrativo no possua qualquer vcio ou ilegalida-
de, simplesmente no atende mais aos pressupostos de convenin-
cia e oportunidade.
Entretanto, tal poder de revogar os prprios atos conferidos
Administrao Pblica no ilimitado, assim alguns atos admi-
nistrativos no podem ser revogados, ou seja, atos irrevogveis,
quais sejam:
os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;
os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem
escolha na prtica do ato;
os atos que geram direitos adquiridos;
os atos que integram um procedimento administrativo;
os meros atos administrativos (certides, pareceres, ates-
tados, licena, etc.).
Diante das consideraes acima expostas, voltamos a resolu-
o da questo em anlise, a alternativa (A) est correta, tendo em
vista que licena para exercer profsso regulamentada em lei
dessa forma, o ato de emitir licena para exerccio de atividade
profssional se trata de mero ato administrativo, que irrevogvel,
alm do mais o ato administrativo gerou direito adquirido ao cida-
do, que no caso em tela foi adquirido pela lei que regulamentou
o exerccio da profsso, dessa forma no podendo ser revogado.
A outra situao da alternativa certido administrativa de dados
funcionais de servidor pblico, tal ato administrativo tambm
irrevogvel, tendo em vista que a emisso de certido pela Admi-
nistrao Pblica se trata de mero ato administrativo.
10. (Analista de Controle Externo Coord. Jurdica TCE/
SE FCC 2011). Com base em entendimento sumulado do Supre-
mo Tribunal Federal a respeito dos atos administrativos, correto
afrmar que:
(A) a Administrao pode revogar seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornam ilegais.
(B) a revogao de atos administrativos pela prpria Adminis-
trao produz efeitos retroativos data em que estes foram emi-
tidos.
(C) atos retirados do mundo jurdico pela Administrao, por
motivo de convenincia e oportunidade, no podero ser aprecia-
dos judicialmente.
(D) a revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio
deve ater-se anlise dos aspectos de convenincia e oportunidade
destes.
(E) a revogao de atos administrativos pela prpria Adminis-
trao enseja o respeito aos direitos adquiridos.
Comentrio: A alternativa E est correta.
A revogao de atos administrativos, quando realizado pela
prpria Administrao Pblica, ocorre por razes de convenincia
e oportunidade, visando o interesse pblico.
Assim, temos o entendimento sumulado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, em seu enunciado n 473, o seguinte: A adminis-
trao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respei-
tados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Assim, diante do entendimento do Supremo Tribunal Federal,
temos que quando ocorre a revogao de uma ato administrativo,
deve-se sempre verifcar e respeitar o j direito adquirido a partir
da edio do ato.
11. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - Anlise
de Sistemas) Considere as seguintes assertivas a respeito da Ajuda
de Custo e das Dirias:
I. famlia do servidor que falecer na nova sede so assegura-
dos ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro
do prazo de um ano, contado do bito.
Didatismo e Conhecimento
28
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servi-
dor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a seis meses.
III. Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
IV. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede,
por qualquer motivo, fca obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de cinco dias.
De acordo com a Lei n 8.112/90, est correto o que consta
APENAS em
A) II e IV.
B) I, II e III.
C) I, III e IV.
D) I e IV.
E) II e III.
Comentrio: As afrmaes corretas so I, III e IV, assim, a
alternativa c deve ser marcada.
Dentre as afrmaes apresentadas na questo, apenas a afr-
mativa II est errada, visto que em seu contedo garante que: II
- A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor,
conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a im-
portncia correspondente a seis meses.
Entretanto, ao analisar o que dispe o artigo 54 da Lei
8.112/90, verifcamos o seguinte texto legal:
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Dessa maneira, temos que para o clculo da ajuda de custo,
ser adotada como base de clculo a remunerao do servidor, no
podendo exceder a importncia correspondente a 03 (trs) meses.
12. (FUNIVERSA - 2010 - SEJUS-DF - Especialista em
Assistncia Social - Cincias Contbeis) Ana Maria, servidora
pblica, foi suspensa de suas atividades no ano de 2003. Anglica,
sua colega de trabalho, sofreu penalidade de advertncia um ano
antes. Sabendo-se que as duas no cometeram nenhuma outra in-
frao, correto afrmar que
A) as duas servidoras tiveram os registros das penalidades
cancelados em 2008.
B) Ana Maria teve de esperar cinco anos de efetivo exerc-
cio para ver seu registro cancelado.
C) os registros das penalidades no podero ser cancelados.
D) Anglica no teve a sua penalidade registrada.
E) Ana Maria e Anglica tiveram de aguardar, respectiva-
mente, trs e cinco anos de efetivo exerccio at que o registro
delas fosse cancelado.
Comentrio: A alternativa B est correta.
Antes de analisar a questo, importante ressaltar as informa-
es do enunciado, dessa maneira destacamos a informao de que
Ana Maria, servidora pblica, foi suspensa de suas atividades...
e ainda Anglica, sua colega de trabalho, sofreu penalidade de
advertncia.
Nos termos do artigo 131 da lei 8.112/90, temos que a penali-
dade de advertncia ter seu registro cancelado aps o decurso de
03 anos, enquanto a penalidade de suspenso ter seu registro can-
celado aps o decurso do prazo de 05 anos, desde que o servidor
no cometa nova infrao disciplinar.
Vejamos o texto legal do artigo 131 da Lei 8.112/90:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero
seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco)
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no hou-
ver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Assim, caso Ana Maria no cometa mais nenhuma infrao
disciplinar, ela ter o registro de sua suspenso cancelado aps o
decurso do prazo de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio.
13. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) So formas de provimento de cargo pblico:
I. A posse.
II. Nomeao.
III. Reverso.
IV. Preenchimento dos requisitos bsicos para investidura.
Est(o) CORRETO(S):
A) Apenas o item III.
B) Apenas o item II.
C) Apenas os itens I e IV
D) Apenas os itens II e III.
Comentrio: A alternativa D est correta, pois apenas os
itens II e III esto corretos.
As formas de provimento em cargos pblicos est elencada no
artigo 8 da Lei 8.112/90, que assim dispe:
Art. 8
o
So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Como se pode verifcar, a posse e o preenchimento dos re-
quisitos bsicos para investidura no esto elencados no rol do
artigo 8 da Lei 8.112/90, como forma de provimento em cargos
pblicos.
14. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabili-
zao do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e
administrativo. Em relao a referida responsabilizao, correto
afrmar:
A) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do
ilcito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da con-
duta punvel para sua caracterizao
B) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprova-
o da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se
admite a responsabilizao objetiva do servidor.
C) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprova-
o do nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e
o dano verifcado.
D) Uma mesma conduta do servidor pblico pode confgu-
rar ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo adminis-
trativo disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo
crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
Didatismo e Conhecimento
29
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
E) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da
comprovao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel
na esfera administrativa pode no constituir crime.
Comentrio: A alternativa E est correta.
Para que o servidor pblico possa ser responsabilizado pelo
cometimento de ilcito administrativo, no necessrio a sua com-
provao e condenao na esfera penal, haja vista que possvel
que a infrao seja meramente administrativa e no sendo tipifca-
da na lei criminal.
Ademais, conforme se verifca no artigo 125 da lei 8.112/90,
temos a disposio de independncia entre as esferas legais, seno
vejamos:
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Dessa maneira, como h independncia entre a aplicao das
sanes nas esferas civis, penais e administrativas, possvel que
o servidor seja punido na esfera administrativa, sem que tenha co-
metido crime punvel na esfera penal ou ento tenha sano apli-
cvel na esfera civil.
15. (PONTUA 2011 TER/SC Tcnico Judicirio
rea Administrativa) Ao entrar em exerccio, o servidor nomea-
do para o cargo de provimento efetivo fcar sujeito a estgio pro-
batrio, por perodo designado na lei, durante o qual sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguintes fatores:
I. Assiduidade.
II. Responsabilidade.
III. Investimento em formao profssionalizante.
IV. Disciplina.
Est(o) INCORRETO(S):
A) Apenas o item II.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I e IV.
D) Apenas os itens II e III
Comentrio: A alternativa B no corresponde com os fato-
res avaliados durante o perodo de estgio probatrio.
O artigo 20 da Lei 8.112/90 defne os fatores avaliados e ob-
servados durante o perodo de estgio probatrio, conforme se
pode verifcar a seguir a ntegra do texto legal:
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo fcar sujeito a estgio probatrio por
perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
Dessa maneira, verifcamos que no consta no rol de fatores
apresentados no artigo 20 da Lei 8.112/90 o que prope o item III
da questo Investimento em formao profssionalizante, sendo
tal afrmao errada.
No exigncia da referida questo, mas importante men-
cionar que o prazo do estgio probatrio sofreu alterao, por fora
da Emenda Constitucional n 19/98, no sendo mais de 24 meses,
sendo imprescindvel estudar as alteraes introduzidas na Consti-
tuio Federal por meio da referida Emenda.
16. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Ao servidor em estgio probatrio podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos, abaixo relacionados:
I. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
II. Licena para servio militar.
III. Licena para desempenho de mandato classista.
IV. Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou com-
panheiro.
Est INCORRETO:
A) Apenas o item II
B) Apenas o item IV.
C) Apenas o item I.
D) Apenas o item III.
Comentrio: A alternativa D no corresponde com as li-
cenas que podem ser concedidas ao servidor pblico durante o
perodo de estgio probatrio, sendo que apenas a Licena para
Desempenho de mandato classista no est de acordo com o que
dispe a Lei.
O artigo 20, 4 da Lei 8.112/90, dispe sobre a possibilidade
de afastamento de servidor pblico em perodo de estgio proba-
trio, seno vejamos:
4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica Federal.
O Desempenho de Mandato Classista, descrito no item III da
questo motivo para a concesso de licena para o servidor p-
blico, entretanto, est excludo, nos termos do artigo 20, 4 da Lei
8.112/90, sendo que tal possibilidade de afastamento no est a
disposio do servidor pblico ainda em estgio probatrio.
A autorizao legal de concesso de licena para o desempe-
nho de mandato classista est prevista no artigo 81, inciso VII da
Lei 8.112/90, fcando excluda a sua possibilidade de concesso
para os servidores em estgio probatrio.
17. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Ju-
dicirio - rea Judiciria) A licena por motivo de doena em
pessoa da famlia, includas as prorrogaes, poder ser concedida
a cada perodo de doze meses, dentre outras, na seguinte condio,
por at
A) 120 dias, consecutivos ou no, sem remunerao
B) 100 dias, consecutivos ou no, sem remunerao
C) 120 dias, consecutivos, mantida a remunerao do ser-
vidor.
D) 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do
servidor.
E) 90 dias, consecutivos, mantida a remunerao do servi-
dor.
Comentrio: A alternativa D est correta.
A alternativa est de acordo com o que garante o artigo 83,
2, inciso I da Lei 8.112/90, que assim dispe:
Didatismo e Conhecimento
30
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos flhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
provao por percia mdica ofcial.
...
2
o
A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies:
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e
18. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O servidor pblico:
I. Poder ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por
um dia, para doao de sangue, por dois dias, para se alistar como
eleitor e por oito dias consecutivos em razo de casamento, fa-
lecimento de cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
flhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
II. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e
o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo, independente
de compensao de horrio.
III. Ser concedido horrio especial ao servidor portador de
defcincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica
ofcial, independente de compensao de horrio.
IV. Estudante que mudar de sede no interesse da administra-
o assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais pr-
xima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independente de vaga.
Est INCORRETO
A) Apenas o item II.
B) Apenas o item III.
C) Apenas o item IV.
D) Apenas o item I.
Comentrio: A alternativa A apresenta o item que no cor-
responde com dispositivo da Lei 8.112/90.
Na afrmao do item II, consta a possibilidade de servidor
estudante possui horrio especial, desde que comprovada a incom-
patibilidade de horrio, sem prejuzo do cargo, e independente de
compensao de horrio.
Pois bem, o erro da alternativa exatamente quando trata da
compensao de horrio, visto que, de acordo com o que estabele-
ce o artigo 98, 1 da Lei 8.112/90 afrma exatamente o contrario,
exigindo a compensao de horrio para o servidor estudante com
incompatibilidade de horrio, seno vejamos:
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio
escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1
o
Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a com-
pensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio,
respeitada a durao semanal do trabalho.
19. (NCE-UFRJ - 2010 - UFRJ - Tcnico de Contabili-
dade) Sobre os ditames disciplinares previstos na Lei 8112/90,
quando um servidor apresenta quadro de inassiduidade habitual,
as penalidades previstas na legislao estatutria determinam a
aplicao de:
A) advertncia;
B) disponibilidade
C) demisso;
D) suspenso de at 15 dias;
E) suspenso de at 30 dias.
Comentrio: A alternativa C est correta.
Ser aplicada a pena administrativa de demisso ao servidor
pblico que apresenta quadro de inassiduidade habitual, nos ter-
mos do artigo 132, inciso III da Lei 8.112/90, seno vejamos o que
dispe o referido artigo em seu texto lega:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repar-
tio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, sal-
vo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na-
cional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
20. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - Programao)
requisito bsico para investidura nos cargos pblicos em geral:
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira.
b) nvel de escolaridade mnimo igual ou equivalente a
ensino universitrio.
c) idade mnima de vinte e um anos.
d) aptido fsica e mental.
e) aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.
Comentrio: A alternativa d est correta.
Nos termos do artigo 5 da Lei 8.112/90, temos elencados o
rol de requisitos bsicos para a viabilizao de investidura em car-
go pblico:
Art. 5
o
So requisitos bsicos para investidura em cargo
pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
Assim, conforme se verifca na questo proposta, a nica exi-
gncia prevista em lei constante das alternativas a aptido fsica
e mental.