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D.Sc. Marvin Melgar Ceballos Lic. Jos Olayo Pinto. Lorena Elizabeth Pacheco. Equipo de Elaboracin del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT)
0. I.
II. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION EN GUATEMALA. (Dr. Romn Rodrguez Gonzlez) ...................... 8 III. OBJETIVOS. ................................................................................................................................................. 12 3.1 Objetivo General........................................................................................................................................ 12 3.2 Objetivos especficos. ................................................................................................................................ 12 IV. PROCESO METODOLGICO. ....................................................................................................................... 13 4.1 Proceso Metodolgico. .............................................................................................................................. 13 4.2 Metodologa utilizada para la aplicacin del MAC. .................................................................................. 14 4.3 Trabajo de gabinete. .................................................................................................................................. 17 V. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................................................. 18 5.1 Contexto Nacional. (Naciones, 2009) ........................................................................................................ 18 5.2 Contexto departamental en Chiquimula. ................................................................................................. 22 5.2.1 Datos Histricos ...................................................................................................................................... 22 5.2.2 Clima 24 5.2.3 Hidrografa .............................................................................................................................................. 24 5.2.4 Orografa 24 5.2.5 Zonas de Vida Vegetal ............................................................................................................................ 25
5.2.6 reas Protegidas ..................................................................................................................................... 25 5.2.7 Vas de Comunicacin, telefona y trasporte, ........................................................................................ 25 5.2.8 Geologa 26
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 81
ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA ........................................................................................... ANEXO 2 CLASIFICACION DE ACTORES CLAVES IPALA ........................................................................................ ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES ............................................................................................. ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS .................................................................................................................... ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES ........................................................................... ANEXO 6 AYUDA MEMERIA AES IPALA ............................................................................................................... ANEXO 7 GLOSARIO DE TERMINOS ..................................................................................................................... ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRAFICA. .................................................................................................................
ndice de tablas:
Tabla No. 1 Corporacin Municipal del Municipio de Ipala. Tabla No. 2: Fases Metodolgicas para el proceso de elaboracin del Mapeo de actores claves. Tabla No 3 Cuadro de comunidades del Municipio de Ipala propuesta por microrregiones. Actores clave. Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificacin de la municipalidad Tabla No 5 Clasificacin de Actores Territoriales por Multisectores Tabla No. 6: Distribucin de Frecuencia de Actores claves en el Municipio de Ipala. Tabla No. 7: Distribucin de Frecuencia de Actores estratgicos en el Municipio de Ipala Tabla No. 8: Frecuencia por Multisectores en el Municipio de Ipala Guatemala. Tabla No. 9 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales Tabla No. 10 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Tabla No. 11 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Econmica. Social. Tabla No. 12 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva.
ndice de Grficos
Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores. Grafico No 2. Distribucin porcentual de actores territoriales por Multisector. Grafico 3 de distribucin de actores claves en el municipio de Ipala. Grafico 4 de distribucin de actores estratgicos en el municipio de Ipala. Grafico No 5 Grafico comparativo de actores por Multisectores
Siglas y acrnimos
ADEGO ADEMI ADISO BANRURAL COCODE CODEDE COMUNDE CONALFA COOSAJO INE MINEDUC POT-M PNC SEGEPLAN SINPET SESAN CONAP INAB AECID INFOM Asociacin de desarrollo Granero de Oriente. Asociacin de Desarrollo de Cerro Miramundo Asociacin de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente Banco de Desarrollo Rural Consejo Comunitario de Desarrollo. Consejo Departamental de Desarrollo. Consejo Municipal de Desarrollo. Comit Nacional de Alfabetizacin Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral San Jos Obrero Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de Educacin. Plan de ordenamiento territorial Municipal Polica Nacional Civil Secretaria de Planificacin y programacin de la presidencia Sistema Nacional de planificacin estratgica Territorial Secretara de seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional de reas protegidas Instituto Nacional de Bosques. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional de Desarrollo
Instituto Nacional de Fomento Municipal
0. RESUMEN EJECUTIVO.
Al interior de este documento se presentan los resultados obtenidos durante el proceso de consulta con actores territoriales e institucionales para la elaboracin del Mapeo de Actores Claves (MAC) que servir de referencia para PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), del municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala. En este sentido se ha realizado un estudio exhaustivo que responde al anlisis de las relaciones interinstitucionales/organizacionales, considerando a su vez los efectos polticos, sociales, econmicos, productivos y culturales en relacin al el territorio, estrategias que permitan la unificacin de criterios, mediante el consensos y coordinacin de actividades comunes entre las diferentes instancias de desarrollo, proponiendo mecanismos para la disminucin de esfuerzos interinstitucionales u organizacionales. Estos resultados han sido obtenidos a travs un proceso sistemtico de investigacin propuesto y que contempla cinco fases a seguir sistemticamente las cuales han consistieron en la revisin y anlisis de documentacin pertinente al proceso, levantamiento de informacin primaria a travs de la aplicacin de una encuesta rpida para actores institucionales u organizacionales , seguidamente el anlisis e interpretacin de la informacin mediante jornadas de trabajo de gabinete, taller de crculos de confianza y finalmente la ejecucin de un taller para la socializacin y validacin de los resultados mediante el anlisis estratgico situacional El documento permiti hacer un anlisis de los capitales que cuenta el territorio en estudio, desde el capital humano, mediante la medicin y observacin de indicadores, capital social mediante la evaluacin de las organizaciones que interactan en el territorio, durante el proceso ha permitido observar que para lograr la consecucin de las metas previstas es necesaria una cohesin social slida. Los actores involucrados, han facilitado este proceso, por lo que se espera que el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), ser un instrumento de fcil aplicacin ya que los actores van tener un empoderamiento.
I.
PRESENTACIN
Este documento es producto de todo un proceso realizado, en diferentes espacios de consulta, mismo que es la herramienta bsica para la elaboracin del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE Ipala. Para llegar a obtener esta herramienta fue necesaria los espacios de consulta con la unidad tcnica de planificacin de la Municipalidad, la realizacin de un taller de crculos de confianza para la evaluacin de los niveles de confianza e impacto de los actores, otro taller de presentacin de resultados, esta para validar los resultados arrojados anteriormente y un espacio de anlisis estratgico situacional. Al interior de esta propuesta se contemplan las etapas a seguir para la definicin del mismo sin embargo la ms importante de estas es el Mapeo de Actores Claves (MAC) ya que permite dimensionar la dinmica social, econmica, poltica y cultural de los Municipios mediante la materializacin y transaccin de las acciones realizadas por los diversos actores que intervienen en el territorio. Bajo estas consideraciones se presenta el Mapeo de actores claves (MAC) del Municipio de Ipala; Chiquimula Guatemala como uno de los municipios de mayor extensin territorial y una densidad poblacional menor, en este sentido se pretende a travs de esta herramienta de investigacin analizar e interpretar los procesos de desarrollo que se gestan desde el nivel institucional/organizacional y su traslado al mbito social, el cual permite identificar la lnea de base de los actores territoriales para que sirva de referencia y as, establecer el nivel de interaccin de los actores que convergen en el territorio y a la vez construir una propuesta general de cohesin, tomando en consideracin los Multisectores de desarrollo local en el que cada una de estas instancias genera efectos basndose en causales que pretenden y deben ser transformadas. Se espera que este instrumento metodolgico propuesto por el nuevo modelo de planificacin Territorial contribuya especficamente para la actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal incorporando el Enfoque de Ordenamiento Territorial (PEDM-OT) y definiendo estrategias fundadas en los parmetros de actuacin real para la construccin de interacciones ideales que permitan la articulacin de las relaciones institucionales/organizacionales de acuerdo al mbito de actuacin en cada Multisector para avanzar en la creacin de lneas de coordinacin que integren la actuacin de los actores claves de acuerdo a las condicionantes del territorio, con el propsito de construir un espacio de cohesin territorial que guie al municipio por el camino hacia el desarrollo local.
II.
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III.
OBJETIVOS.
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IV.
PROCESO METODOLGICO.
El proceso de investigacin para la de Elaboracin del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT) inicia con la identificacin de los actores territoriales segn los Multisectores de desarrollo local, comprendidos estos en la infraestructura social, econmica, productiva y de servicios nacionales, a travs del MAPEO DE ACTORES CLAVES. (MAC). Para alcanzar resultados que permitan analizar y comprender la realidad del territorio durante este proceso se agotan varias fases, estn que arrojan la informacin pertinente para tener un documento final, como informe; Mismo que es el instrumento base donde descansa todo el proceso de Elaboracin del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT) del municipio de Ipala. EL MAPEO DE ACTORES descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales. El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en trminos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos). Los conjuntos de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. Con este proceso de MAPEO DE ACTORES se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su participacin, la aplicacin de la metodologa debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas, con este procedimiento es posible identificar quienes de estos se constituyen como Actores Claves de un sistema sectorial territorial, permite analizar cules son los intereses que perciben, su grado de legitimidad ante la poblacin beneficiaria, el nivel de influencia correspondiente a su intervencin, de igual manera provee fundamentos estratgicos para el fomento de la participacin de estos, en la toma conjunta de decisiones colectivas a fin que estas respondan tanto a los intereses individuales institucionales, organizacionales y por supuesto de la colectividad. La utilizacin del MAPEO DE ACTORES o tambin llamado socio grama ayuda a representar la realidad social en la que se intervendr, comprenderla en su complejidad y disear estrategias de intervencin con ms elementos que l solo sentido comn o la sola opinin de un informante calificado. La utilizacin del mapa social es fundamental en el diseo y puesta en marcha de todo proyecto, as como tambin a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de accin a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos,
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Segn Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007,) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al anlisis de la totalidad de los capitales: tangibles: econmico productivo, demogrfico, infraestructura, biofsicos, fsicos. Intangibles: cognitivo, simblico, cultural, social, cvico, organizacional, humano, meditico, psicosocial
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Para la elaboracin del MAC, del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala, se establecieron las fases siguientes:
Tabla No. 2: Fases Metodolgicas para el proceso de elaboracin del Mapeo de Actores clave
Fases
Fase 1
Descripcin
Se Define como objetivo Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinacin de espacios de anlisis, articulacin y gestin sectorial e intersectorial, en el marco de las mesas temticas a nivel Municipal, Mancomunada, para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial municipal en Ipala Chiquimula, Guatemala. Se realiza la recopilacin de inventarios de actores sociales, en los diferentes Multisectores. Desarrollo de taller de identificacin de actores utilizando la metodologa Crculos de Confianza e Impacto, con la participacin de representantes de sociedad civil, redes de mujeres, unidades tcnicas municipales e intermunicipales, representantes de gobiernos locales y de instituciones u organizaciones que promueven el desarrollo en la zona.
Fase 2
Fase 3
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Fase 5
Fase 6
Fase 7
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V.
MARCO REFERENCIAL
Guatemala se ubica en el Istmo Centroamericano, regin que cuenta con una poblacin estimada de 60 millones de habitantes dispersos en una superficie de 523,780 km2 y en el mbito mundial, se ubicada en la bio regin denominada Meso Amrica. La poblacin del pas asciende a los 14 millones de habitantes. Posee una densidad poblacional de 129 hab. /km2, que la coloca como el segundo pas en Amrica Latina con mayor densidad poblacional despus de la Repblica de El Salvador, que cuenta con 327 hab. /km2. El Producto Interno Bruto (PIB) del pas asciende a 64.32 millones de dlares americanos, es decir; 4,800 dlares per cpita, cifra que no refleja adecuadamente la distribucin de la riqueza generada anualmente en el pas, tomando en consideracin que un 51% de la poblacin se encuentra en pobreza y un 15.2% en pobreza extrema. Guatemala posee una gran diversidad climtica y ecolgica, determinada por las variaciones desde el nivel del mar hasta ms de 4,000 m. de altitud y precipitacin pluvial desde 500 a 6,000 mm anuales en una superficie territorial de (108,889 km) La riqueza natural manifiesta en sus variados ecosistemas, especies, material gentico y dems bienes y servicios ambientales, caracterizan a Guatemala como un territorio singular, en donde se identifican cinco ecos Municipios de agua dulce, nueve eco Municipios terrestres, catorce zonas de vida y siete biomas.2 Si bien no se dispone con un registro exacto de las especies nativas del pas, se puede estimar que existen 7,754 especies identificadas de flora nativa agrupadas en 404 familias de especies, de las cuales 445 son especies de rboles latifoliadas y 27 son especies de rboles conferas, lo que convierte a Guatemala como uno de los pases con mayor diversidad arbrea, ocupando entre los 25 pases con mayor diversidad arbrea del mundo, la posicin 24.3 Por su parte, la fauna nativa reporta 1,651 especies vertebradas de las cuales 668 son aves, 435 son peces, 213 son mamferos, 209 son reptiles y 106 son anfibios. La diversidad de especies de invertebrados se desconoce, no obstante lo anterior, se estima que sta se encuentra por arriba de mil De las variedades reconocidas de flora y fauna se reportan 1,170 variedades como especies endmicas del pas. Esta cifra representa una gran riqueza y oportunidad a futuro al compararla con las variedades de otros municipios del planeta.
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Perfil Ambiental de Guatemala, 2004.p. 151 Decreto 19-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala 6 Informe de la Comisin Nacional de Proteccin, (CONAP, 2008)
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Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG, Consejo Nacional de Educacin Maya. 9 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Denuncia de Manuel Manrique, Representante de UNICEF en Guatemala
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5.2.2
Clima
Chiquimula es conocido como uno de los departamentos ms calientes de Guatemala, sin embargo, hay variedad de climas, predominando el calido-arido. Cerca del Volcn Ipala hace un clima templado y a veces frio.
5.2.3 Hidrografa
En lo que se refiere a su hidrografa, dentro del departamento son dos las principales cuencas hidrogrficas, cuyas corrientes a su vez son tributarias de las que hacia el norte descargan sus aguas en el mar Caribe, y por el sur, despus de atravesar la Repblica de El Salvador, desembocan en el Ocano Pacfico. En el municipio de Camotn, penetra procedente de Honduras, el ro Copn, que despus se conoce como ro Grande o Camotn y aguas abajo como Jocotn, el que despus de recibir numerosos afluentes, a su vez descarga en el ro Grande, el cual dentro del territorio de Zacapa se denomina Grande o de Zacapa. Hacia el sureste y sur del departamento y sirviendo parcialmente de linderos con Honduras y El Salvador, respectivamente, estn los ros: Fro y Sesecapa, Anguiat y Osta, entre los principales de la regin.
5.2.4
Orografa
La cordillera central proviene de Jalapa, penetra por la parte sur del departamento, donde forma estribaciones de la Sierra del Merendn en el confn de la Repblica de Honduras y de El Salvador. Todava dentro del departamento de Jalapa, en el municipio de San Lus Jilotepeque, el macizo que se conoce localmente como montaa de Pinula, desciende por su lado Este al valle regado por el ro Colima, que ya dentro del departamento de Chiquimula forma a un ancho valle en el municipio de Ipala, que por el Sur tiene el volcn de Ipala. El sistema montaoso que penetra desde el departamento de Zacapa desciende a los municipios de Camotn, Jocotn y Chiquimula. El macizo montaoso es bastante irregular y sus estribaciones continan dentro de los municipios de Chiquimula, Jocotn, Camotn, Olopa,
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5.2.5
En Chiquimula se observan claramente tres zonas de vida que se identifican por su condicin topogrfica segn la clasificacin propuesta por Holdridge en el ao de 1978, siendo estas: bs-S Bosque Seco Subtropical bh-S(t) Bosque Hmedo Subtropical Templado bmh-S(t) Bosque Muy Hmedo Subtropical Templado Sobresale en este departamento, la zona de vida: bosque hmedo subtropical templado.
5.2.6
reas Protegidas
En Chiquimula se encuentran las siguientes reas protegidas: Zona de Veda Definitiva Volcn Quezaltepeque, con una superficie an no determinada; rea de Uso Mltiple Volcn y Laguna de Ipala, con 2.010 Ha. y la Reserva de la biosfera Trifinio, con 8.000 Ha. Estas reas son administradas por el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). 5.2.7
Las principales carreteras que atraviesan el departamento son: la ruta nacional 18 que es procedente de la capital y conduce hacia Esquipulas; la ruta nacional 20 que proviene del departamento de Zacapa, para por Concepcin Las Minas y conduce a la frontera; la CA-10 que pasa por Esquipulas y va a la frontera con Honduras. Segn datos obtenidos en la Direccin General de Caminos, hasta el ao 1997, este departamento cuenta con 139 km de asfalto, 311 km de terracera, y 101 km de caminos rurales.
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En Chiquimula, se pueden encontrar en gran parte de su territorio, carbonatos neocomianos campanianos que incluye formaciones cobn, Ixcoy, campur, sierra madre y grupo yojoa (Ksd); rocas del perodo paleozoico, donde predominan las rocas metamrficas sin dividir, filitas, esquistas clorticas y granatferos, esquistos y gnesses de cuarzo(Pzm); los Aluviones Cuaternarios (Qa); y Predominan las fallas geolgicas: inferidas y cubiertas. 5.2.9 Capacidad Productiva de la tierra
Para evidenciar con que capacidad productiva de terreno se cuenta en este departamento, en Guatemala de acuerdo con el Departamento de Agricultura de los EE.UU., existen 8 clases de clasificacin de capacidad productiva de la tierra, en funcin de los efectos combinados del clima y las caractersticas permanentes del suelo. De estas 8 clases agrolgicas la I, II, III Y IV son adecuadas para cultivos agrcolas con prcticas culturales especficas de uso y manejo; las clases V, VI, y VII pueden dedicarse a cultivos perennes, especficamente bosques naturales o plantados; en tanto que la clase VIII se considera apta slo para parques nacionales, recreacin y para la proteccin del suelo y la vida silvestre. En Chiquimula predominan 3 niveles que son: 1. El nivel VI que son tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaa principalmente para fines forestales y pastos, con factores limitantes muy severos, con profundidad y rocosidad; de topografa ondulada o quebrada y fuerte pendiente. 2. El nivel VII que son tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotacin forestal, de topografa muy fuerte y quebrada con pendiente muy inclinada. 3. El nivel VIII que son tierras no aptas para todo cultivo, aptas solo para parques nacionales, recreacin y vida silvestre, y para proteccin de cuencas hidrogrficas, con topografa muy quebrada, escarpada o playones inundables. 5.2.10 Costumbres y Tradiciones Ventas de Candelas En las afueras de la baslica abundan los negocios que ofrecen veladoras y candelas para los fieles que llegan al lugar. En Chiquimula se encuentra uno de los lugares de peregrinacin ms descollantes de Mesoamrica, Esquipulas, por la advocacin al Cristo Negro, que ha generado mltiples leyendas, como por ejemplo de que este Cristo es negro porque est asentado en un cerro encantado de los ancestrales pobladores mayas, que tenan como deidad a un dios de Xibalb que se pintaba de negro.
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La categora de los centros poblados del pas, la determina el Instituto Nacional de Estadstica (INE), con base en el Acuerdo Gubernativo del 7 de Abril de 1938, en el cual se establecen los requisitos que un centro poblado debe reunir para asignarle su categora. En lo que respecta al municipio de Ipala, el INE en el ao 1994 reconoca un pueblo, diecisiete aldeas, 43 caseros y cinco fincas, sin embargo, de acuerdo a la municipalidad de Ipala el territorio del municipio actualmente se divide para su administracin en un pueblo, treinta aldeas, 44 caseros y cuatro fincas. La cabecera municipal reviste la categora de pueblo.
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Microrregin II
Microrregin III
Microrregin Iv
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Historial del Municipio (Historia del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala., 2001)
El 18 de octubre de 1883 el municipio de Ipala fue suprimido y se restableci por el acuerdo fechado el 9 de mayo de l893, el acuerdo en mencin dice: Palacio del Poder Ejecutivo, Guatemala, 9 de mayo de 1893.Con vista a la solicitud de la mayor parte de los vecinos del pueblo de Ipala, en el departamento de Chiquimula, sobre que se establezca la Municipalidad suprimida en 1883, y de que esa peticin est apoyada por la Jefatura Poltica departamental, toda vez que el pueblo tiene las condiciones requeridas por la ley para constituir un municipio independiente. El presidente Constitucional de la Repblica, conformndose en la consulta fiscal. ACUERDA: De conformidad con lo solicitado por los vecinos de Ipala. Comunquese:
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Mndez, P. Rosendo, Pedro. 1931. Recopilacin de Las Leyes de la Repblica de Guatemala 1983-94. Tomo XIII. Segunda Edicin. Tipografa Nacional-Guatemala. C.A. 14 Cortes y Larraz, Pedro.1768-1770 Descripcin Geogrfico-Moral de la arquidicesis de Guatemala 15 Flores Monroy, Rosa. 1973. Chiquimula en la Historia. Jos de Pineda Ibarra. Segunda Edicin. Guatemala, C.A. 16 Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica. 17 Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica.
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5.4 Caractersticas fsicas del Municipio de Ipala. (SEGEPLAN A. , Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, 2003) 5.4.1 TopografaEl municipio de Ipala se encuentra ubicado sobre las tierras altas del pacfico y en la regin fisiogrfica conocida como cadena volcnica, por lo que su terreno presenta formas irregulares en su mayor parte, principalmente en el oriente, donde predominan reas montaosas y quebradas; sin embargo, existen valles y planicies alrededor del volcn de Ipala. Se considera que el ocho por ciento de los terrenos lo constituyen extensiones pedregosas, arcillosas y con residuos volcnicos poco filtrantes. Los suelos del municipio de Ipala estn comprendidos dentro de los suelos poco profundos, franco arcilloso, arcilloso y en menor cantidad franco arcilloso, arenoso por origen volcnico.
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Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica. 19 Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica.
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5.4.2
Hidrografa
Ipala se encuentra dentro de dos cuencas, al norte el ro Motagua y al sur con la cuenca de los ros Oscua y Guija. Los ros principales son: San Sebastin, Grande y Culima. Asimismo, el sistema hidrolgico del rea est formado por la subcuenca del ro San Jos y la cuenca del ro Grande de Zacapa, en el cual se encuentra el ro San Jos que nace en la aldea Poza de La Pila. Tambin est formado por el sistema de la subcuenca del ri Cacahuatepeque y la cuenca del ro Lempa de la repblica de El Salvador. Adems, se cuenta con nacimientos de agua importantes como La Toma que abastece de agua entubada que sirve para abastecer el sistema de distribucin de agua de la poblacin de la cabecera municipal, la aldea La Esperanza y a otras aldeas circundantes. El municipio cuenta, adems de los ros principales, con el Cacahuatepeque, Poza de la Pila y El San Francisco, los ros intermitentes o de invierno son Len, Suyate, espaol y Zanjn Amatillo. 5.4.3 Zonas de Vida El municipio de Ipala cuenta con dos zonas de vida bien definidas, la del Bosque Hmedo Subtropical Templado a una altura de 650 a 1700 msnm, con precipitaciones anuales entre 1,100 a 1,350 milmetros (mm). La biotemperatura media anual para esta zona, vara entre 20 y 26 grados Celsius. Los terrenos correspondientes a esta zona son de relieve ondulado a accidentado y escarpado.20 La vegetacin natural est constituida especialmente por: Pinus Oocarpa (pino de ocote), Curatella Americana (chaparro o lengua de vaca), Quercus Spp (encino, roble) Byrsonima Crassifolia (nance cimarron), que son los ms indicados para esta zona. El uso apropiado para estos terrenos es netamente manejo forestal. La especie que predomina es pino de ocote y, donde los suelos son muy pobres, encino y roble, por lo que estos suelos deben ser cuidadosamente manejados, pues donde la topografa es escarpada el uso tendr que ser de proteccin propiamente. La otra zona corresponde al bosque seco subtropical, la cual se caracteriza por precipitaciones anuales muy bajas de quinientos a mil mm y como promedio total anual 850 mm, la temperatura media anual para esta zona oscila entre 19 y 24 grados Celsius. Los terrenos correspondientes a esta zona ecolgica son de relieve desde plano hasta accidentado. La elevacin vara desde 0 hasta 1,200 msnm. La vegetacin natural est constituida principalmente por las especias Cochlospermun Vitifolium (Tecomasuche), Swietenia humilis (caoba del pacifico), Alvaradoa Amorphoides (cola de zorro), Sabal mexicana (palma redonda, de guano o coyol), Phylocarpus Setrionalis (guacamayo), Ceiba Aescutifolia (ceibillo), Albizzia
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Clasificacin de zonas de vida de Guatemala a nivel de reconocimiento, basado en la labor de Jorge Ren de la Cruz S. Guatemala, C.A. 1982
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5.4.4 Flora
La flora ha sido afectada por el avance de la frontera agrcola, ya que ante la demanda de tierras para las actividades agrcolas se han ido deforestando reas que antes estaban sembradas de diversidad de rboles como pino, cedro, conacaste, etc.
5.4.5
Fauna
Existe una variedad de animales silvestres, tales como: Iguanas, conejos, armados, tacuasines, ardillas, tepescuintles, etc. La fauna domstica esta conforma por ganado bovino, equino, porcino y aves de corral.
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Unidad Tcnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnstico Agrcola municipio de Ipala, Chiquimula. Unidad Tcnica Municipalidad de Ipala. 2000. Diagnstico Agrcola municipio de Ipala, Chiquimula.
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Gall, Francisco. 1978. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Tomo II. Compilacin Crtica. Talleres de Tipografa Nacional de Guatemala, Centroamrica.
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5.7 Cultura e identidad (SEGEPLAN A. , Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del municipio de Ipala, 2003)
5.7.1 Etnias-
El municipio no existe presencia de etnias, el cien por ciento de la poblacin es ladina. 5.7.2 Idioma
El nico idioma que se habla en el municipio es el espaol. Sin embargo, segn el mapa lingstico del siglo XVI, se mencionaba la existencia de lenguas mayas en el municipio tales como Pokoman y el Chort. 5.7.3 Costumbres
Las costumbres de la poblacin del rea urbana y rural no varan significativamente, siendo las ms importantes: la celebracin de la Semana Santa que comprende procesiones y eventos religiosos, la celebracin de la Navidad y Ao Nuevo; la celebracin de la feria titular, en honor de su patrono San Idelfonso (19 al 26 de enero); halada de pato y carrera de cintas, el da de San Pedro y San Juan; pedir canchul; regalo consistente en golosinas que dan los vecinos a los nios (el
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VI.
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VII.
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En el caso especfico del Municipio de Ipala, podemos darle un valor al MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) la mayor importancia se concentra el nivel organizativo que existe en el Municipio representado por los Consejos de Desarrollo Comunitarios COCODES, la misma municipalidad desde su corporacin Municipal, encontramos tambin un sinnmero de organizaciones sociales que sin duda se convierten en un capital social importante que sern los pilares fundamentales en este proceso de elaboracin del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE IPALA. Otro factor determinante es el capital humano con lo que cuenta el municipio de Ipala, desde los presidentes de los COCODES, empleados municipales, como una gama de profesionales con diferentes formaciones multidisciplinaria que sin duda alguna en algn momento formara parte del desarrollo del Municipio. Para encontrar todos estos atenuantes positivos, fue necesaria la realizacin del taller de crculos de confianza, as como diferentes procesos de consulta, como el taller de anlisis estratgico situacional, donde se presentaron los resultados del taller de crculos de confianza y que sirvi para reforzar su opinin desde su ptimo de evaluacin perceptiva. Foto 4 Ejercicio de crculos de confianza en Municipio de Ipala-.
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VIII.
8.1 Anlisis General de resultados del Mapeo de Actores Claves del Municipio de Ipala.
Para entrar en contexto con la realidad actual del municipio de Ipala, fue necesario realizar un inventario de actores territoriales existentes en Ipala, la unidad tcnica de planificacin de la municipalidad proporciono un listado de organizaciones para que el equipo encargado de la elaboracin del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT) de Ipala, Chiquimula, Guatemala, tuviera el conocimiento de la existencia de las organizaciones. En el Municipio se han identificado 254 actores territoriales, que interactan en la dinmica productiva, social, economa y servicios nacionales, de estos actores territoriales, la mayor parte est concentrada en el sector de la infraestructura econmica (ver anexo 1) Los actores territoriales en este municipio son. Tabla No 4 actores inventariados desde la unidad de planificacin de la municipalidad No Municipio No instituciones/Organizaciones/empresas. Ipala 254
Fuente. Unidad de planificacin municipal 2012
Posteriormente se realiz una visita a la municipalidad para la coordinacin de los talleres a realizar para culminar el proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) uno de los primeros talleres para este proceso fue de crculos de confianza, donde se le giro convocatoria a todos los actores inventariados. En sincrona con la convocatoria el equipo de consultor, llevo un proceso de anlisis de los actores inventariados clasificndoles en los cuatros sectores, Infraestructura social, infraestructura econmica, infraestructura social y servicios nacionales y de cooperacin. En relacin con los Consejos de desarrollo comunitario COCODES, la representacin es por cada una de las comunidades pero al momento de agruparlo, lo realizamos como organizacin de representacin comunitaria es decir la organizacin de COCODE y no como estructuras comunitarias, lgicamente en el momento de evaluacin lo que avaluamos fue la organizacin igual tratamiento se le dio a los partidos polticos.
46
De los 254 agentes Territoriales inventariados y despus de realizados los anlisis respectivos, resultaron identificados 86 Actores Territoriales distribuidos de la manera siguiente: Grafico 1. Actores territoriales identificados distribuidos por Multisectores.
15 4
Infraestructura productiva
Infraestructura Economica
Infraestructura Social
Servicios Nacionales
El Multisector con mayor participacin lo encontramos en de infraestructura econmica con 37 actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, despus encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el Multisector con menor presencia es el Multisector de infraestructura productiva con 4 actores. De acuerdo a esta clasificacin, encontramos que el Municipio de Ipala, la dinmica est muy orientada al desarrollo econmico local, con alta participacin de las organizaciones de base, otro dato, es que en el municipio la presencia institucional de cooperacin es muy baja, solo tienen presencia 3 instituciones que brindan acompaamiento las organizaciones del territorio.
47
17%
5%
43% 35%
El mayor porcentaje de actores territoriales lo encontramos en el Multisector de infraestructura econmica con un 43%, esto tiene relacin directa que la poblacin del municipio de Ipala, es un territorio con altas potencialidades para el desarrollo econmico local, despus encontramos el Multisector de infraestructura social con un 35%, relacionando este Multisector con las potencialidades, este cuenta con organizaciones de base comunitario con alto espritu de impulsar desarrollo. El Multisector de infraestructura productiva es donde encontramos el menor porcentaje de un 4 % no obstante, eso no significa que en el territorio no haya potencial de produccin, ms bien la zona se presta para mejorar los condiciones de vida a travs de manejo de opciones de manejo eco sostenible de los recursos naturales.
8.3 Anlisis de la Frecuencia por Multisector Productivo, Econmico, Social y Servicios Nacionales
48
De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de infraestructura econmica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido de el Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de infraestructura productiva. La Frecuencia de Actores Claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 1.8 % Infraestructura Econmica 61 % Infraestructura Social 33.9 % Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 % Grafico 3 de distribucin de actores claves en el municipio de Ipala.
49
Realizando la distribucin de los 30 actores estratgicos que se encuentran en el territorio del municipio de Ipala, la mayor concentracin se sita en el Multisector de servicios nacionales y de cooperacin con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la Infraestructura econmica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos indica que para impulsar procesos de desarrollo, la cohesin social, debe estar fortalecida, al hacer un anlisis profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano est concentrado en todos los Multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los COCDES, son la base para el desarrollo del Municipio, en sincronizacin con las organizaciones que impulsan desarrollo econmico local en el Municipio. La Frecuencia de Actores estratgicos en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 10 % Infraestructura Econmica 10 % Infraestructura Social 36.7 % Infraestructura Servicios Nacionales 43.3 % Grafico 4 de distribucin de actores estratgicos en el municipio de Ipala.
50
Infraestructura productiva
Infraestructura Economica
Infraestructura Social
Servicios Nacionales
El proceso de MAPEO DE ACTORES CLAVES., a travs de la Herramienta metodolgica que permite en forma tcnica y altamente participativa identificar por multisectorial de desarrollo los actores de inters, claves y estratgicos del territorio, definiendo quienes son, que hacen, como lo hacen, con quien lo hacen, sus intereses.
51
No
1.1
Sector
Agrcola
Subsector
Ganadera Cooperativas de financiacin de proyectos productivos. Comercio servicios.
No.
1.1.1 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11
2.1
Comercio
2.1.15 2.1.16 2.1.17 2.1.18 2.1.19 2.1.20 2.1.21 2.1.22 2.1.23 2.1.24 2.2.1 2.2 Financiero 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 Servicios 2.3.1 2.3.2
52
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3.4
3.5
53
4.2
4.3
4.6
4.6.2
1 1 1 1 86
4.7.1
54
Tabla No. 9 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Servicios Nacionales Organizacin Siglas Alta Nivel de confianza Media Nula Baja Valorizacin y su impacto en la sociedad 8al 10 1 al 4 5 al 7 x x x x
Municipalidad de Ipala Consejo Municipal Ministerio de Educacin de Guatemala MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN (MAGA)
Municipalidad
1 1
MINEDUC
MAGA
55
PRESANCA PNC
Tabla No. 10 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Social. Organizacin No Alta Nula Baja 1 al 4 Media Siglas Nivel de confianza Valorizacin y su impacto en la sociedad 5 al 7 x x 1 x 8al 10 x x 1 1
1 2 3 4
Iglesia Catlica Noticiero Novedad Asociacin ALEDI ADEGO Partido Patriota (PP) Comit Cvico Independiente Ipala (COCI) PARTIDO (LDER) Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) Partido de Avanzada Nacional (PAN) UNIN DEL CAMBIO NACIONAL (UCN)
1 1 ALADI ADEGO
1 x 1 x 1 x 1 x 1 x
56
1 1
x x
1 1 1
x x x
1 1
8 Iglesia Amigos 9 Tigo 10 Grupo JADI Consejos comunitarios 11 de desarrollo 12 ADISO 13 14 Alcohlicos Annimos Asociacin 15 Miramundo 16 CONALFA 17 Claro 18 Radio Volcnica 19 Iglesia Adventista 20 Total
1 1 1 1 1 1 1 1 x 1 x 1 x 1 3 15 3 9 x x
57
Organizacin
Siglas Alta
No 1 Farmacia Zuyva 2 Farmacia Batres 3 Data Center Agropecuaria 4 Caldern 5 Gas 4 Caminos 6 Banco Industrial 7 Despensa familiar 8 Ferretera Jireh Depsitos de Maz y 9 Frijol Agencia de Motos 10 Suzuki 11 H & R Multi servicios 12 Ipalmotores HONDA Distribuidora Santa 13 Elena Lotificadora Linda 14 Vista 15 Agencias Gay Lotificadora la 16 Pradera Auto servicio 17 Monroy Aceitera y Repuestos 18 GL 19 20 21 22 23 24 25 Expendio de Gas, Z gas Farmacia Batres Abarrotera Janeth Portal de las Rosas Banco de los trabajadores EBENEZER Clave vison IPALA Zurva
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
BANTRAB EBENEZER 1
1 1
x x
58
Tabla No. 12 Valoracin de Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva. Organizacin Siglas Alta Nivel de confianza Media Nula Baja Valorizacin y su impacto en la sociedad 1 al 4 5 al 7 x 1 x 8al 10 x 1
1 x
59
8.6 Clasificacin de actores, actores claves, actores estratgicos por Multisector en el Municipio de Ipala. .
De los 86 actores territoriales identificados, en el Multisector de infraestructura productiva se sitan 4 de los cuales 3 son actores estratgicos y 1 es actor clave, sobre esta base podemos la estrategia de cohesin social ser la creacin de sinergias entre los actores, tomando en cuenta las potencialidades con las que cuenta el territorio del municipio de Ipala en todos los niveles. Tabla No 13 Clasificacin de actores claves y estratgicos en Multisector de infraestructura productiva
cantidad
Actor clave
Actor estratgico
1 1
0 1
60
De los 86 actores territoriales identificados, en le Multisector de infraestructura econmica se encuentran 37 actores territoriales, situndose 34 organizaciones como actores claves y 3 actores en la parte estratgica, lo que indica que para impulsar el desarrollo de este municipio la unin y la coordinacin va jugar un papel importante tanto en la Elaboracin del PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL, como la misma puesta en marcha de las ideas de proyecto. Tabla No 14 Clasificacin de actores claves y estratgicos en Multisector de infraestructura Econmica
Actores Clave Frecuencia Institucionales/Organizaciones Ferretera la Moderna Ferretera Jireh Agroservicio el Arado Distribuidora 6-79 Depsitos de Maz y Frijol Agencia de Motos Suzuki H & R Multi servicios Ipalmotores HONDA Farmacia Zuyva Auto servicio Monroy Aceitera y Repuestos GL Expendio de Gas, Z gas Farmacia Batres Abarrotera Janeth Data Center Despensa familiar Burger Dinner Abarrotera el Ahorro 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Actor Clave 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Actor estratgico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
61
1 1 1 1 1
62
Actor clave
0 0 1 1 1 1 1 1 1
Actor estratgico
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
63
11
De los 86 actores territoriales identificados 15 estn el Multisector de servicios nacionales de estos 2 son actores claves y 13 son actores estratgicos, lo que indica que el desarrollo del municipio de Ipala en todo su contexto pasa por depender tanto de la parte gubernamental y en menor escala de la cooperacin externa, sin embrago un punto muy importante es que el municipio de Ipala, su fuerte se concentra en el Multisector de Infraestructura econmica y social, sobre esta base se recomienda estructurar de forma eficiente la cohesin social para lograr la consecucin de las metas previstas. Tabla No 16 Clasificacin de actores claves y estratgicos en Multisector de servicios nacionales y cooperacin.
Actores Clave Institucionales/Organizaciones No Municipalidad de Ipala Consejo Municipal POLICA NACIONAL CIVIL EJERCITO NACIONAL No No Juzgado de Paz
FRECUENCIA 0 1 1 1 1 0 0 1
Actor Clave 0
Actor estratgico 0 1 1 1 0 0 0 0
1 0 0 0 1
64
1 1 1 1 15
0 0 0 0 2
1 1 1 1 13
En el territorio de Ipala se hizo un inventario de 254 actores territoriales de los cuales se clasificaron 86 con actores territoriales, con un una distribucin de 30 actores estratgicos y 56 actores claves que representan la columna vertebral de desarrollo del municipio de Ipala. Tabla No 17 Resumen de actores claves y estratgicos en el Municipio de Ipala. Multisector Infraestructura productiva Infraestructura Econmica Infraestructura Social Servicios Nacionales Total Actores estratgicos 3 3 11 13 30 Actores claves 1 34 19 2 56.0
De los 86 actores territoriales identificados 30 son estratgicos y 56 son claves, la mayor concentracin de actores claves se encuentran en el Multisector de infraestructura econmica y la mayor concentracin de actores estratgicos estn en el Multisector de servicios nacionales. La menor concentracin de actores claves esta en el Multisector de infraestructura productiva, y en relacin a los actores estratgicos la menor concentracin tambin se sita en estos Multisectores de infraestructura productiva y econmica respectivamente.
65
Infraestructura productiva
Infraestructura Economica
No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Actor estratgico
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
66
Municipalidad de Ipala Consejo Municipal POLICA NACIONAL CIVIL Unin Europea SEGEPLAN Plan Trifinio Visin Mundial Tribunal Supremo Electoral PRESANCA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y 27 ALIMENTACIN (MAGA) 28 MINISTERIO DE COMUNICACIN 29 Ministerio de Educacin de Guatemala 30 Ministerio de Salud
Fuente: Mancomunidad Trinacional Fronteriza, Rio Lempa, 2012
No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Actor clave
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
67
68
69
8.7 Actores Clave de la Regin por Multisector, Sector y Subsector. Tabla No 20. Descripcin de actores claves, desagregados por Multisector, sector y subsector.
No. Multisector 1
MULTI SECTOR
No
Sector
No. 1.1.1 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11 2.1.12 2.1.13 2.1.14
Actores Clave Institucionales/Organizaciones Asociacin de Ganaderos y agricultores La Futura COOSAJO Chiquimulja Ferretera la Moderna Ferretera Jireh Agroservicio el Arado Distribuidora 6-79 Depsitos de Maz y Frijol Agencia de Motos Suzuki H & R Multi servicios Ipalmotores HONDA Farmacia Zuyva Auto servicio Monroy Aceitera y Repuestos GL Expendio de Gas, Z gas Farmacia Batres Abarrotera Janeth
Frecuencia
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2.1
Comercio
70
2.2
Financiero
2.3
Servicios
2.4
Urbanizacin
Centros Asistenciales
71
3.3
3.4
3.5
3.6
3.2.3 COLEGIO CATLICO NUESTRA SEORA DE LA ESPERANZA (CONSE) 3.2.4 LICEO IPALTECO Educacin de Adultos COLEGIO DE BACHILLERATO POR Educacin 3.3.1 y Jvenes MADUREZ (EMANUEL) 3.3.2 CONALFA Asistencia No 3.4.1 ADEGO Gubernamental 3.4.2 ADISO (ONGs) 3.5.1 Iglesia Adventista 3.5.2 Alcohlicos Annimos 3.5.3 Asociacin Miramundo Consejos comunitarios de 3.5.4 desarrollo Organizaciones de 3.5.5 Grupo JADI Base Sociedad Civil 3.5.6 Iglesia Amigos 3.5.7 Asociacin ALEDI 3.5.8 Iglesia Catlica 3.5.9 AMORI 3.6.1 Partido Patriota (PP) Comit Cvico Independiente Ipala 3.6.2 (COCI) Partidos Polticos 3.6.3 PARTIDO (LIDER) 3.6.4 Unidad Nacional de la Esperanza
72
3.7
4.1 4.2
Gobiernos Locales
Asesora tcnica 4.5 Democracia 4.6 Apoyo al sector Asistencia Gubernamental productivo y Cooperacin 4.7 Educacin
PRESANCA MINISTERIO DE 4.6.2 AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN (MAGA) 4.7.1 MINISTERIO DE COMUNICACIN
73
74
IX.
75
76
77
X.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Conclusiones. 1. En el Municipio de Ipala, se inventariaron 254 actores territoriales, los cuales estn interviniendo en la dinmica productiva, econmica, social y de Servicios Nacionales, de los cuales 86 se clasificaron, siendo el Multisector de infraestructura econmica con mayor presencia de actores, seguido de el Multisector de infraestructura social, el Multisector con menos actores es el Multisector productivo. 2. La participacin para la realizacin del MAPEO DE ACTORES CLAVES., ha sido muy fluida, ha existido la voluntad de las organizaciones locales, la empresa privada y pblica para realizar este ejercicio. 3. Durante el ejerci del MAPEO DE ACTORES CLAVES., se encontrado una particularidad, que la participacin ha sido alta y todos los sectores han estado representados, lo que indica que el plan va ser un instrumento bien consensuado con los actores. 4. Existen en la regin y en el municipio de Ipala en particular, Actores Clave que gozan de un alto grado de confiabilidad en las intervenciones que realizan en el territorio, por consiguiente es imprescindible contar con ellas para la ejecucin de cualquier estrategia de desarrollo que se vaya a implementar. 5. Los Actores Clave han identificado aquellas organizaciones e instituciones que estn teniendo un alto grado de Impacto en sus acciones y de igual manera las que su Impacto es percibido como bajo. 6. La parte gubernamental, tambin ha sido participe de esta metodologa, donde los concejales municipales han sido parte de los equipos de trabajo para la construccin del mapeo de los actores claves. 7. En el territorio se han identificado 86 actores territoriales, que interactan en la dinmica del desarrollo del municipio. 8. El 34.8% de los actores son de carcter estratgico, lo que supone un punto de importancia para la consecucin de las ideas de proyectos que va contener el POT_M de Ipala. 9. El 40% de los actores estn ubicados en le Multisector de infraestructura econmica, lo que indica que el municipio su dinmica es productiva de una economa interactiva.
10.1
78
10. La participacin de todo el proceso por parte de la municipalidad es importante, ya que a travs de la oficina de desarrollo social, sern los encargados de dinamizar el plan de ordenamiento territorial municipal. 11. El municipio presenta varias potencialidades, principalmente sus actores estn con la disponibilidad de contar con un instrumento que oriente las inversiones del municipio y ordene el crecimiento del municipio. 12. Existe voluntad poltica por parte de las autoridades locales principalmente para generar espacios de participacin y de planificacin de manera conjunta y consensuada del territorio. 13. Los consejos comunitarios de desarrollo (COCODES) juegan un papel preponderante en la realizacin de este ejercan, lo que supone que tambin sern la base para dinamizar el plan de ordenamiento Territorial municipal. 10.2 Recomendaciones. 1. Fortalecer las organizaciones de base a travs de procesos de capacitacin (COCODES, COMUDES) para mejorar el proceso organizativo y la identificacin y formacin de nuevo lderes comunitarios, adems fortalecer el proceso de gestin a fin de contribuir con el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio de Ipala en las areas de salud, educacin e infraestructura productiva. 2. La unidad tcnica de planificacin, como ente de supervisin de acciones del territorio debera conocer los planes y proyectos de las organizaciones e instituciones para generar espacios de evaluacin y evitar la duplicidad de funciones y establecer mecanismos de medicin 3. Actualizar los conocimientos de los COCODES y del COMUDE, a manera que estn a tono con la globalizacin econmica y principalmente los temas de ordenamiento territorial en la zona 4. La unidad tcnica de Planificacin municipal deber ser la encargada de poner en marcha el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDM OT.
5. Promover el Fortalecimiento de las estructuras organizativas constituidas o por constituirse para preparar el Capital Humano con que cuenta la Municipio. 6. Debido a que la dinmica del Desarrollo es constante y evolutiva, la actualizacin del Mapeo de Actores Clave (MAC), deber ser actualizada peridicamente, para que as sea una herramienta vigente en el desarrollo del municipio.
79
7. Es importante establecer mecanismos de participacin e inclusin permanente tanto del hombre como de la mujer que permitan el ejercicio pleno de su ciudadana como agentes de trasformacin social, tomando en consideracin que estos espacios han sido focalizados histricamente para el gnero masculino, invisibilidades la participacin de las mujeres dentro de estos espacios de concertacin social, econmico, productivo, etc. 8. Todos los actores presentes en el territorio, deberan conocer cul es la percepcin en cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propsito de hacerse un auto anlisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o mejorar aquellos que estn afectando negativamente su intervencin y con ello propiciar procesos de mejora continua y de Desarrollo Organizacional. 9. Establecer un convenio y establecer alianzas entre instituciones, organizaciones, cooperantes para el desarrollo de actividades que impulsen el desarrollo sostenible del municipio de tal forma que cada instancia de apoyo cuente con un sector de desarrollo econmico definido y un rea especfica del territorio, o en su efecto lograr una verdadera complementariedad entre organismos, para evitar la dualidad de esfuerzos e inversin en las comunidades. 10. Es fundamental tomar en consideracin a los Actores Clave para el establecimiento de Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del Desarrollo del Municipio de Ipala en s y de ese modo hacer de la Participacin Ciudadana un verdadero punto de partida para el Desarrollo. 11. Estimular a las pequeas empresas en el municipio, las que necesitan de fondos frescos, asistencia tcnica, operativa y administrativa, de tal forma que permitan la generacin de empleo e ingresos en el municipio. 12. Mejorar los niveles de formacin tcnica y profesional que facilite la obtencin de una mejor calificacin de mano de obra, por ende mejorar el nivel de vida de las personas en el municipio. 13. Mantener informada a la comunidad en general sobre la realidad social, econmica y productiva en que desarrolla el municipio a fin de concertar con las fuerzas vivas y gobierno municipal la ejecucin de planes, programas y proyectos.
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Bibliografa
Dr. Romn Rodrguez Gonzlez, D. J. Planificacin y ordenacin territorial en Guatemala, revision de su marco legal e institucional y propuesta para su mejora y desarrollo. Guiteras, J. M. (20009). Cohesin Social y gobernanza democratica-. Andalucia Espaa. HISTORIA DEL MUNICIPIO DE IPALA (2001). Historia del Municipio de Ipala, Chiquimula, Guatemala. IPALA. Naciones, D. O. (2009). Informe Nacional sobre desarrollo sostenible-. Guatemala. SEGEPLAN2011PDEM SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Ipala, Chiquimula, Guatemala. SEGEPLAN, A. . (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del municipio de Ipala. Ipala, Chiquimula, Guatemala.
ANEXOS ANEXO 1: INVENTARIO DE ACTORES CLAVES IPALA ANEXO 2 CLASIFICACIN DE ACTORES CLAVES IPALA ANEXO 3 MATRIZ RESUMEN DE ACTORES CLAVES ANEXO 4 MATRIZ DE FRECUENCIAS ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE MAPEO DE ACTORES CLAVES ANEXO 6 AYUDA MEMORIA AES IPALA ANEXO 7 GLOSARIO DE TRMINOS ANEXO 8. SECUENCIA FOTOGRFICA.
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