Unirio Instituies contemporneas Discente: Luma Don Miranda

Bares da federao - Fernando Abrucio Capitulo 4 O federalismo estadualista e o veto dos bares: A atuao dos governadores no plano poltico nacional.

Neste captulo o autor estuda a atuao dos governadores no plano poltico em 1991 a 1994. Com a criao da constituio de 1988 os governadores praticamente s atuaram em conjunto de forma defensiva para mantes o status quo adquirido. Nesta poca tambm a unio e a presidncia estavam fragilizados. Esta relao defensiva ocorreu, principalmente, porque os governadores se fortaleceram com base em sua influncia sobre deputados federais e senadores de seus respectivos estados nas questes de mbito federativo. Um exemplo dessa manifestaes a bancada dos governadores no Congresso Nacional. Com isso, Abrucio aponta quatro motivos que explicam, neste perodo, como os governadores obtinham influencia. 1- Desempenho local. Devido os deputados federais serem eleitos por circunscrio eleitoral estadual e no por uma lista partidria nacional. A partir dai os governadores possuem mecanismos para potencializar a desempenho eleitoral dos deputados federais atuando antes e depois das eleies. 2- As eleies parlamentares elegerem deputados em uma eleio onde h um foco nos governadores. 3- Deputados no Congresso Nacional organizam suas aes mais pela via regional do que partidria. Isto porque o arcabouo institucional brasileiro incentiva a conduta partidria devido a eleio ser proporcional com lista aberta. E, por isso h uma eleio individualista e no partidria; alm da criao de blocos transpartidrios . 4- Enfraquecimento do presidente da repblica no campo financeiro e administrativo. A fragmentao partidria e o grande nmero de governadores

com poder suficiente de barganha para pleitear cargos inviabilizaram a de distribuio dos cargos como um meio eficaz de formar uma coalizo de governo. Uma caracterstica que problematiza essa perspectiva porque os estados, na maior parte do tempo, constituram unidades adversrias. Apenas em alguns momentos estados se uniam para algo de seu interesse. Um exemplo a unio das regies Norte e Nordeste que possuem problemas em comum. Outro fator que explica a no cooperao que a maioria dos governadores tem a ambio de chegar a presidncia da repblica. No campo financeiro, os estados tambm atuam de forma no cooperativa e ocorre uma guerra fiscal. Tambm, neste campo, os estados no cooperam com a unio. Abrucio aponta que isso ocorre de trs formas: a primeira ocorre porque as unidades estaduais se recusavam a participar de um esforo conjunto com o governo federal para efetuar ajustes fiscais; segunda as unidades subnacionais, sobretudo os estados, adotaram medidas econmicas sem se preocupar com seus possveis efeitos nas polticas macroeconmicas do governo federal e por ultimo, estas relaes no tiveram carter cooperativo e sim predatrio. A relao predatria uma apropriao de recursos que possuem trs caractersticas: baseada em uma competio, no h accountability intergovernamental e o predador obtm privilgios e no direitos. Em suma, a relao predatria contraria aos

princpios do federalismo republicano porque nega os princpios de competio cooperativa, da responsabilidade mutua e da lgica dos direitos. Ao final, Abrucio estuda sobre o embate entre governadores e o Executivo federal entre 1991 e 1994, particularmente na questo fiscal. Com o exemplo das eleies e do governo Collor ele aponta a necessidade do presidente de conseguir formar coalizes. Como no possua maioria no congresso, muitas vezes o presidente tentava obter esta maioria a partir dos governadores. Com isso, o autor aponta que, portanto, a eleio de 1990 reforou o carter defensivo do Estado e estabeleceu uma condio em que praticamente inexistiam laos polticos.