Crecimiento Econmico, Ocupacin e Ingresos en Amrica Latina: Una Perspectiva de Largo Plazo

Pedro Sinz G. Mario La Fuente R.

I. INTRODUCCIN El documento recoge elementos de dos investigaciones en marcha en la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL. La primera, persigue recuperar una perspectiva de largo plazo en el examen del crecimiento econmico y su difusin social. La segunda, analiza la estratificacin ocupacional que se viene gestando con las nuevas modalidades de desarrollo que se estn implantando en la regin. En esta ocasin, se examina dos escenarios de crecimiento econmico, absorcin ocupacional y educacin. La evolucin econmica del ltimo quinquenio de los aos noventa permite distinguir pases con crecimiento relativamente elevado de otros que han tenido un crecimiento lento o estancamiento. Tambin permite examinar el grado de vulnerabilidad al contexto externo de las economas. En el mercado de trabajo han coexistido reas de expansin moderada de un empleo de alta productividad con una expansin masiva de empleos de baja productividad. Se explorar aqu la expansin probable de ambas reas. Por ltimo, los distintos niveles de educacin que caracterizan a nueve categoras ocupacionales permite distinguir entre ocupaciones donde la educacin viene siendo intensamente aprovechada mostrando rendimientos crecientes de ingreso, de otras donde existe un desequilibrio entre los aos de estudio y su a provechamiento productivo, gestando un fenmeno de devaluacin educativa. II. EVALUACIN DE LOS AOS OCHENTA Y NOVENTA

A. Persistencia y vulnerabilidad del crecimiento econmico Las perspectivas de mediano y largo plazo de la transformacin y el crecimiento econmico de los pases latinoamericanos que aqu se presentan se fundamentan en buena parte en un examen de los cambios ocurridos durante los aos ochenta y noventa. Los pases latinoamericanos y caribeos pusieron en marcha durante los aos ochenta y noventa un intenso proceso de reformas macroeconmicas e institucionales. El enfoque general de las reformas era similar y apuntaba a la liberalizacin de los mercados, la privatizacin de numerosas actividades que vena desempeando en sector pblico, el equilibrio presupuestario de este ltimo, y la estabilizacin de precios. De esta manera, se persegua poner en marcha nuevas modalidades de desarrollo que se caracterizaran, entre otras virtudes, por un crecimiento econmico intenso y una mayor equidad social. El logro de tasas elevadas de crecimiento en el mediano y largo plazo sustentadas en altos coeficientes de inversin sobre el producto, constituira una indicacin de que las reformas tuvieron el xito esperado en el plano del dinamismo econmico. Al respecto, se puede constatar que Amrica Latina reencuentra en los noventa una expansin de su producto por habitante, tras la contraccin de los aos ochenta. Sin embargo, el ritmo de crecimiento est muy lejos del que caracteriz a la

modalidad de desarrollo de posguerra. Es ms, puesto en perspectiva, el crecimiento de los aos noventa ha consistido hasta ahora, en gran medida en la recuperacin de niveles pasados del producto por habitante, y la tasa de inversin regional an no recupera sus niveles anteriores a la crisis. Un examen del crecimiento de los pases latinoamericanos muestra que en los aos noventa slo Chile y Costa Rica superaron el ritmo de 5% anual. Lo que es ms preocupante es que el quinquenio 1995-99 tuvo para la regin una tasa menor que el primer quinquenio de los noventa (3.1% y 2.5% respectivamente). Esta cifra global oculta adems una dispersin, que se acenta en el trienio 1997-99. Un grupo de pases compuesto por Mxico, pases centroamericanos y caribeos lograron acelerar su crecimiento, en tanto que la mayora de los pases sudamericanos lo reduca. (Vase Cuadro No. 1) Tras los ritmos de crecimiento y su vulnerabilidad al contexto internacional, subyace el grado en que los pases han logrado poner en marcha nuevas modalidades de desarrollo, que caracterizaremos aqu en sus aspectos econmicos por la articulacin de nuevos procesos de inversin y ahorro que gocen de un sustento sociopoltico que posea un adecuado grado de estabilidad. A partir de 1985, pases como Costa Rica, El Salvador, Colombia, Per y Repblica Dominicana parecieron alcanzar hasta 1995 por algunos perodos un crecimiento estable superior al 5%. No obstante, en ese perodo slo Chile tuvo xito en mantener tasas positivas y elevadas de crecimiento fruto de un proceso de inversin estable y con creciente estabilidad de su balanza de pagos1/. Slo a partir de los ltimos tres aos de los noventa parecieron unirse a Chile de forma ms estable Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana y en un grado algo menor el resto de los pases centroamericanos y algunos otros caribeos. En estos pases es posible identificar algunos focos dinmicos de inversin donde se ha gestado una acumulacin estable de capital por perodos relativamente largos y que adems estn dando origen a exportaciones que crecen a tasas elevadas con lo que tienden a crear balanzas de pago ms estables reduciendo en grado importante la vulnerabilidad externa. En el caso de Chile, parte de los focos dinmicos estaban asociados a los recursos naturales (minera, sector forestal, pesca y fruta) en tanto que en Mxico estn constituidos por parte del sector manufacturero (especialmente automotriz) la maquila, el turismo y recursos naturales (petrleo). En el caso de los pases centroamericanos y caribeos, el turismo, la maquila y los recursos naturales vienen jugando un papel central. En todos estos ltimos casos la migracin internacional ha jugado tambin un papel importante al reducir en algn grado las demandas sociales, la presin sobre el empleo y a travs de reembolsos desde el exterior a sus familias que alcanzan en ocasiones cifras muy significativas.

/ Vase CEPAL, "El crecimiento econmico y su difusin social: el caso de Chile de 1987 a 1992", Santiago de Chile, diciembre de 1994.

CUADRO No. 1 AMERICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB 1990 - 1999 (Porcentajes) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 1990 -2.0 4.4 -4.6 3.3 4.3 3.6 1.2 4.8 3.0 -0.1 -0.1 5.1 -0.1 7.9 3.0 -6.0 -4.9 0.0 5.5 -0.6 1991 10.6 5.4 1.0 7.3 2.0 2.3 5.0 2.8 3.7 0.1 2.7 4.2 -0.4 9.0 2.5 2.5 0.8 2.9 10.5 3.8 1992 9.6 1.7 -0.3 11.0 4.1 8.6 3.0 7.3 4.9 -13.8 5.8 3.7 0.8 8.2 1.7 -0.9 6.4 6.6 7.0 3.3 1993 5.9 4.3 4.5 6.6 5.2 5.9 2.2 6.4 4.0 -2.2 7.1 1.8 -0.4 5.3 4.0 5.7 2.0 2.2 -0.4 3.9 1994 5.8 4.8 6.2 5.1 6.1 4.8 4.4 6.0 4.1 -8.3 -1.9 4.4 4.0 3.1 3.0 13.6 4.3 5.9 -3.7 5.3 1995 -2.9 4.7 4.2 9.1 5.2 3.9 3.0 6.2 5.0 5.0 3.7 -6.1 4.4 1.9 4.5 8.6 4.4 -1.9 5.9 1.1 1996 5.5 4.5 2.5 6.9 2.1 0.6 2.3 1.8 3.0 2.8 3.7 5.4 5.1 2.7 1.1 2.3 6.8 4.4 -0.4 3.6 1997 8.0 4.9 3.5 6.8 3.4 5.6 3.9 4.2 4.4 1.5 5.0 6.8 5.4 4.7 2.4 8.6 7.1 4.5 7.4 5.4 1998 3.9 5.4 -0.1 3.1 0.4 7.7 1.0 3.5 5.3 3.2 3.3 5.0 4.1 4.4 -0.6 0.1 6.0 4.3 0.4 2.1 1999 -3.0 0.8 1.0 0.0 -4.5 8.0 -9.4 2.6 3.4 2.4 -2.0 3.6 6.9 3.5 0.2 1.9 7.6 -2.4 -7.5 0.4 1990-1999 1990-1994 4.0 4.1 1.8 5.9 2.8 5.1 1.6 4.5 4.1 -1.1 2.7 3.3 3.0 5.0 2.2 3.5 4.0 2.6 2.3 2.8 5.9 4.1 1.3 6.6 4.3 5.0 3.1 5.4 4.0 -5.0 2.7 3.8 0.8 6.7 2.9 2.8 1.6 3.5 3.6 3.1 1995-1999 2.2 4.0 2.2 5.1 1.3 5.1 0.0 3.6 4.2 3.0 2.7 2.9 5.2 3.4 1.5 4.2 6.4 1.8 1.0 2.5

En otros pases han surgido focos dinmicos pero su intensidad ha sido insuficiente. Tal es el caso, por ejemplo, de los efectos que el Mercosur gest en especial en Argentina y en algn grado en Brasil. A la vez, los pases en que la recuperacin del crecimiento se apoy de manera sustancial en la recuperacin del consumo privado, sustentado este ltimo en importantes niveles de endeudamiento interno y externo, se gestaron a lo largo de los aos noventa, situaciones de intensa vulnerabilidad externa. Ilustran esta situacin las crisis de Argentina y Mxico en 1995 y la recesin que afect a la mayora de los pases sudamericanos en el bienio 1998-99. B. Estructura ocupacional, educacin e ingresos Durante los aos ochenta y noventa, en la mayora de los pases de Amrica Latina se mantuvo o empeor la distribucin del ingreso de por s histricamente bastante concent rada. Uno de los orgenes de esta distribucin se encuentra en una estratificacin ocupacional y en niveles de los diferenciales de ingresos de las ocupaciones que reflejan la gran heterogeneidad productiva latinoamericana. Se presentarn aqu antecedentes que permiten retomar el importante debate que se ha dado en Amrica Latina en torno a la conformacin de sociedades de clase media en al menos algunos pases de la regin2/. Estudios previos de la CEPAL sobre la situacin alrededor de 1970 y 1980 examinaron la viabilidad de dichas sociedades. En los setenta, la consideracin de algunos pases, como Argentina y Uruguay, hicieron surgir esperanzas respecto a la configuracin de sociedades de este tipo. Sin embargo, ya en 1980 se constataba la incoherencia entre la expansin de la abundante oferta de mano obre con mayor nivel educativo y la incapacidad de las economas para absorberla apropiadamente, lo que provocaba una creciente devaluacin educativa y una tendencia a la baja de los ingresos ocupacionales de aqulla. Se retomar aqu el examen de la estratificacin ocupacional existente en Amrica Latina hacia fines de los noventa. Se utilizarn, como en los estudios anteriores, las siguientes nueve ocupaciones (empleadores, gerentes y directivos, profesionales, tcnicos, empleados administrativos, comercio, obreros, artesanos y operarios, servicios personales, trabajadores agrcolas) y se les clasifica por su ingreso ocupacional, es posible agruparla en tres niveles relativamente homogneos: superior, intermedio e inferior. El superior abarca poco ms del 9% de la fuerza de trabajo y tiene ingresos considerablemente ms elevados, distancindose con claridad de los otros dos niveles; el intermedio cuya expansin era uno de los smbolos de la movilidad ascendente en algunos pases de la regin, slo reuna a 14% de la poblacin ocupada; y el inferior compuesto por una amplia y heterognea masa de ocupados, obtiene ingresos promedio que no alcanzan por s solos para sacar de la pobreza a una familia tpica latinoamericana y representa tres cuartas partes de los ocupados. Por el carcter de las ocupaciones es posible distinguir en este ltimo nivel a los trabajadores

/ Vase CEPAL, "Panorama Social 1999-2000", Santiago de Chile, agosto de 2000.

en el comercio y a los obreros, artesanos, operarios y conductores de quienes trabajan en los servicios personales y en las faenas agrcolas (Vase Cuadro No. 2).
CUADRO No. 2 AMRICA LATINA (8 PASES): ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LOS ESTRATOS OCUPACIONALES, 1997 1/ Estratos ocupacionales Porcentaje de la fuerza de trabajo ocupada 4.3 2.0 3.1 9.4 6.0 7.9 13.9 13.4 25.3 38.7 14.8 19.6 34.5 73.2 3.5 100.0 Ingreso medio 2/ Promedio de aosde estudio

02 03 04 02+03+04 05 06 05+06 07 08 07+08 09

EMPLEADORES DIRECTORES, GERENTES PROFESIONALES TCNICOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS TRABAJADORES EN EL COMERCIO OBREROS, ARTESANOS, CONDUCTORES TRABAJADORES DE LOS SERVICIOS PERSONALES TRABAJADORES AGRCOLAS

15.8 11.6 12.1 13.7 5.3 4.8 5.0 3.6 3.4 3.5 2.2 1.8 2.0 2.8 4.0 4.1

8.9 11.5 14.9 11.4 12.1 10.6 11.2 7.3 6.1 6.5 5.5 2.9 4.0 5.3 6.8 6.8

10 09+10 07+08+09+10 11 NO CLASIFICADOS 12 TOTAL

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. 1/ Promedio ponderado de ocho pases (Brasil 1996, Chile 1998, Colombia 1997, Costa Rica 1997, El Salvador 1997, Mxico 1998, Panam 1997 y Venezuela 1997). 2/ En equivalentes de lneas de pobreza.

El ingreso de las distintas ocupaciones alcanza en las actuales modalidades de desarrollo niveles muy diferentes. El nivel superior constituido por tres estratos ocupacionales no manuales: los empleadores, cualquiera se al nmero de personal que empleen; los directores, gerentes y altos funcionarios pblicos y privados y los profesionales de mayor nivel. En los pases examinados en este estudio3/ abarcan 9.4% de la fuerza de trabajo ocupada, con un ingreso promedio de 13.7 lneas de pobreza. En el nivel intermedio de los ingresos ocupacionales se ubican los profesionales de menor nivel, los tcnicos y los empleados administrativos; son dos estratos no manuales que representan un 13.9% de la fuerza de trabajo y obtienen un ingreso ocupacional promedio de 5.0 lneas de pobreza. Por ltimo, el nivel inferior de los ingresos ocupacionales abarca un conjunto heterogneo de estratos que cubren a 73.2% de la fuerza de trabajo ocupada con un ingreso medio de 2.8 lneas de pobreza. Tales estratos comprenden diferentes sectores econmicos, ocupaciones manuales y no manuales y distintos grados de calificacin, pero se asemejan porque todos ellos
3/ Los pases son Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam y Venezuela, en conjunto abarcan el 73.5% de la poblacin de la regin.

obtienen ingresos ocupacionales promedio inferiores a 4 lneas de pobreza. Por ello, la gran mayora de los ocupados en este nivel no obtienen ingresos suficientes, por si solos para sacar de la pobreza a un hogar latinoamericano de tamao promedio. Este estudio permite, a la vez, establecer cuales son las ocupaciones que aumentan y disminuyen su participacin con el crecimiento del ingreso. Ms all de las particularidades que muestran los distintos pases pueden extraerse algunas conclusiones generales. La primera es el aumento de los profesionales de alta calificacin en los pases de mayor ingreso, que ha estado directamente vinculada en los ltimos aos a la mayor presencia de empresas privadas medianas y grandes y, en menor medida, a la incorporacin de cuadros burocrticos y profesionales en el aparato estatal. La segunda es el menor porcentaje de los trabajadores en el comercio en los pases de ms alto ingreso. En los pases de mayor ingreso ocupacional medio representan alrededor de un 10% del total y en los de ingresos ms bajos cerca de 15%. En los primeros existe una mayor participacin de la fuerza de trabajo asalariada que se acerca al 50% en contraste con porcentajes bastante menores en los segundos. La tercera es la mayor participacin de los trabajadores de los servicios personales en los pases de ms alto ingreso, pero sus caractersticas ocupacionales no difieren, ya que en ambos tipos de pases slo un tercio es asalariado en empresas medianas y grandes, mientras el resto trabaja en micro y pequeas empresas, por su cuenta, o como empleados domsticos. Finalmente, la cuarta, es que los trabajadores agrcolas son proporcionalmente menos en los pases de mayor que en los de menor ingreso (15% y 20% respectivamente), pero la proporcin de asalariados es ms elevada (60% y 40%), lo mismo que en la de estos ocupada en empresas medianas y grandes. Si se ordenan los pases por sus ingresos ocupacionales medios y se acepta que aqullos que lo tienen ms elevado marcan una pauta de la evolucin que se dara de consolidarse las actuales modalidades de desarrollo parece interesante examinar lo sucedido en el caso de Chile, que tiene el ingreso ocupacional medio ms alto. All, la estructura ha evolucionado en los trminos que era de esperar: aumento de las ocupaciones no manuales y reduccin de las agrcolas. La participacin de los empleadores y directores gerentes alcanz para cada una de esas ocupaciones a alrededor de 4%. La participacin de los profesionales alcanz a 8% y la de los tcnicos a 7.5%. Los empleados administrativos alrededor de 9.5% (Vase Cuadro No.3). Cabe recordar que para el conjunto de los pases estas ocupaciones de nivel superior y medio alcanzaban a 3, 2, 4, 6 y 8% respectivamente. A la vez, las ocupaciones de nivel inferior alcanzaban a 9.5% para los trabajadores de comercio, 27.5% para obreros, artesanos y constructores, 16.5% para los trabajadores de los servicios personales y 12.5% para los trabajadores agrcolas en contraste con el 14, 25, 15 y 20% de los promedios regionales. Sin embargo, estas importantes modificaciones estructurales no han tenido por consecuencia una distribucin ms equitativa de los ingresos ocupacionales. Una parte de las ocupaciones no manuales de mayor calificacin se ha separado del resto y aumentado su ingreso de manera considerable, constituyendo un nivel superior ms afluente; (los empleadores alcanzan alrededor de 35 lneas de pobreza y los directores gerentes y profesionales en torno a 16); el intermedio no logra aumentar su proporcin debido, sobre todo, a que el ingreso

CUADRO No. 3 AMERICA LATINA (8 PAISES): ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS ESTRATOS OCUPACIONALES, 1997 EL SALVADOR ESTRATOS OCUPACIONALES Ingreso medio % fuerza de trabajo MXICO Ingreso medio COLOMBIA
a/

* b/

VENEZUELA Ingreso medio

% fuerza Ingreso % fuerza de trabajo medio de trabajo

% fuerza de trabajo

EMPLEADORES 8.1 5.2 14.0 4.8 9.4 4.4 11.4 5.1 DIRECTORES/GERENTES 11.3 1.7 11.0 1.6 9.0 0.8 6.6 3.0 PROFESIONALES 8.8 2.6 7.8 3.1 6.8 9.6 4.9 12.1 TCNICOS 5.5 6.3 4.3 6.0 EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS 4.4 4.7 4.0 8.2 4.1 8.2 2.4 9.2 TRABAJADORES EN EL COMERCIO 2.4 16.4 2.6 14.2 2.8 16.0 3.9 17.1 OBREROS/ARTESANOS/CONDUCTORES 3.0 26.8 2.6 29.2 2.9 24.9 3.2 29.1 SERVICIOS PERSONALES 2.7 13.2 1.9 13.9 2.2 15.5 2.0 15.4 TRABAJADORES AGRCOLAS 1.6 23.1 1.6 18.4 2.7 20.5 2.2 8.6 NO CLASIFICADOS 0.2 0.6 0.1 0.5 TOTAL 3.3 100.0 3.4 100.0 3.5 100.0 3.7 100.0 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. */ Los aos de las encuestas son: 1996 en Brasil; 1997 en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Panam y Venezuela y 1998 en Chile y Mxico. a/ No se distingue los profesionales de los tcnicos. b/ No se distingue entre entre profesionales y tcnicos. Adems, a los trabajadores de los servicios se les agregaron los trabajadores domsticos. ESTRATOS OCUPACIONALES BRASIL Ingreso % fuerza medio de trabajo PANAM COSTA RICA Ingreso % fuerza Ingreso % fuerza medio de trabajo medio de trabajo CHILE Ingreso % fuerza medio de trabajo 34.6 16.2 15.4 9.1 5.4 4.5 5.0 3.2 3.9 7.4 4.1 4.0 8.1 7.5 9.6 9.5 27.4 16.4 12.6 1.0 100.0

EMPLEADORES 18.4 3.8 15.6 2.9 8.8 7.5 DIRECTORES/GERENTES 12.3 2.2 10.2 5.7 12.1 2.8 PROFESIONALES 20.5 2.0 13.0 5.9 11.3 4.1 TCNICOS 5.6 6.1 7.6 6.5 8.3 6.2 EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS 5.7 7.4 4.8 10.1 6.0 8.6 TRABAJADORES EN EL COMERCIO 4.4 12.1 4.1 10.6 4.9 11.0 OBREROS/ARTESANOS/CONDUCTORES 4.0 22.6 4.6 23.5 4.9 27.2 SERVICIOS PERSONALES 2.2 15.0 2.6 16.8 3.4 15.3 TRABAJADORES AGRCOLAS 1.5 22.1 2.4 17.8 4.4 16.8 NO CLASIFICADOS 6.7 0.1 0.5 TOTAL 4.5 100.0 5.2 100.0 5.7 100.0 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases . */ Los aos de las encuestas son: 1996 en Brasil; 1997 en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Panam y Venezuela y

1998 en Chile y Mxico.

de los empleados administrativos (5.4 lneas de pobreza) no se distingue del de los obreros (5 lneas de pobreza), lo que obliga situarlos en el nivel inferior; este ltimo tambin est constituido por las tres cuartas partes de la fuerza de trabajo, que obtiene ingresos bastante inferiores al promedio nacional (7.4 lneas de pobreza), aunque ms de un cuarto ya est compuesto por ocupaciones no manuales, cuyos ingresos son muy parecidos a las de las ocupaciones manuales, y la creciente proporcin de los trabajadores de los servicios personales obtenga un ingreso ocupacional inferior al de los trabajadores agrcolas. Naturalmente, esta evolucin ha permitido reducir sustancialmente los niveles de pobreza en Chile. Se produce entonces un resultado paradjico; por un lado se configura una estructura desigual que parece tender a una polarizacin de los ingresos ocupacionales y, por otro, muchas ocupaciones de nivel inferior, manuales y no manuales estn brindando ingresos suficientes como para que un buen nmero de personas accedan a consumos que los puedan hacer sentirse parte de los estratos medios. Resulta tambin importante examinar las relaciones que existen entre las ocupaciones, sus ingresos y su nivel educativo. Se utilizar aqu como caracterstica de nivel educativo los aos de estudio lo que, como es sabido, no refleja caractersticas asociadas a la calidad de la educacin. No obstante, existe una distribucin suficientemente dispar de los aos de estudio como para considerar a esta variable como potencialmente influyente. Adems, quienes estudian 15 ms aos son quienes por norma general tuvieron la educacin media de mayor calidad. Las ocupaciones que abarca el conjunto de la fuerza de trabajo de los pases considerados4/ pueden ordenarse en tres niveles de acuerdo al nivel educativo de los mismos superior, intermedio e inferior- que representan aproximadamente 3%, 20% y 74% de la poblacin ocupada5/. El superior abarca a los profesionales cuyo nivel educativo, de casi 15 aos, es claramente ms alto que el del resto de las ocupaciones. El intermedio est formado por los directores y gerentes, los tcnicos, los empleados administrativos y los empresarios cuyos niveles educativos promedios fluctan entre un mnimo de 8.9 y un mximo de 12.1 aos de estudio. El inferior, en tanto, engloba los trabajadores en el comercio, los obreros, artesanos y conductores y los ocupados en los servicios personales y en faenas agrcolas; dentro de este segmento los estratos urbanos poseen un nivel educativo promedio ms elevado que vara entre 5.5 y 7.3 aos de estudio, mientras que los agrcolas este slo alcanza 2.9 (Vase Cuadro No.2). El ordenamiento de los estratos educacionales por niveles educativos coincide, en general con el construido a partir del ingreso ocupacional, lo que confirma la idea convencional de que existe una relacin estrecha del nivel educativo que se posee y el nivel educacional que se obtiene. Sin embargo, existen algunas diferencias importantes. Ante todo, destaca el hecho que los profesionales han alcanzado un nivel educativo, que los coloca claramente por encima de los estratos con los cuales
4 5

/ Se consideran slo siete dado que la encuesta utilizada para Mxico no brinda informacin sobre el nivel educacional de la fuerza de trabajo. / Poco ms de 3% de la poblacin ocupada no tiene ocupacin identificada, pero posee un nivel educativo medio de 6.8 aos de estudio, correspondiente al nivel inferior.

comparten una misma posicin superior en la estratificacin por ingreso ocupacional, sobresaliendo como una verdadera elite educativa, as como los empleadores lo son en cuanto al ingreso. stos ltimos tienen un nivel educativo inferior al de su ingreso ocupacional, poniendo en evidencia la gran influencia de la posicin de activos, productivos en el mejoramiento de los ingresos. Sin embargo, debe tomarse en consideracin que existe una gran diferencia en los niveles educativos de los distintos tipos de empleadores, los de establecimientos medianos y grandes suelen ser bastante ms elevados que el de los pequeos y, sobre todo, que el de los microempleadores. Adems, como es sabido, en este estrato suelen entremezclarse los ingresos ocupacionales con los patrimoniales, en especial en los empleadores de establecimientos de menor tamao, dando una impresin algo distorsionada de los primeros. Otra diferencia importante es que en la estratificacin educativa las ocupaciones no manuales se orientan de manera diferente a la del ingreso; en esta ltima, el corte principal tiene lugar entre el nivel superior, cuyo ingreso medio es 13.7, y el resto, donde el estrato ocupacional con el nivel de ingreso medio ms alto es el de los tcnicos con un ingreso equivalente a slo 5.3 lneas de pobreza. En la estratificacin educativa el corte principal se manifiesta entre las ocupaciones no manuales y el resto. La diferencia cerca del lugar donde se localiza el corte principal en las dos estructuras revela que los tcnicos y los empleados administrativos son los ms afectados, ya que en conjunto tienen un nivel educativo que es igual al de directores y gerentes, y bastante superior al de los empleadores, pero obtienen un nivel de ingreso que es mucho ms bajo que el de los dos anteriores, y se acerca bastante al de los trabajadores en el comercio y los obreros. Las cifras adems confirman lo ya dicho acerca de la disparidad entre los niveles educativos y de ingreso que caracterizan a las ocupaciones no manuales de menor calificacin. En particular se analiza en mayor detalle los casos de Chile y Brasil que son aquellos para los que se realiza, ms adelante, el ejercicio de prospectiva. Las estructuras nacionales de estratificacin de las ocupaciones por nivel educacional se diferencian entre s debido principalmente a que los pases tienen niveles educativos medios bastante desiguales, que fluctan entre 10.4 aos de estudio en Chile y 6.1 en Brasil (Vase Cuadro No. 4). La comparacin de las estructuras existentes en ambos pases pone de manifiesto que, comparando los mismos estratos ocupacionales en los dos pases, la diferencia de aos de estudio tiende a aumentar a medida que se desciende en la escala de estratificacin. Los profesionales tienen el mismo nivel educativo en los dos pases, los directores y gerentes menos de un ao de diferencia, los tcnicos y empleados administrativos unos dos aos, y los ocupados en el comercio y todos los trabajadores manuales cuatro aos. Por lo tanto, al incrementar el n mero de aos de escolaridad de los estratos ocupacionales inferiores en Chile, la expansin educativa ha contribuido de manera importante a que la desigualdad de aos de estudio entre los mismos se reduzca. Por ejemplo, en Brasil un profesional posee once aos ms de escolaridad que un obrero y trece en relacin con un trabajador agrcola, mientras en Chile tales diferencias son menores y alcanzan a siete y diez aos respectivamente. Todo esto sin incluir consideraciones en torno a la calidad de la educacin.

10
CUADRO No. 4 BRASIL Y CHILE: ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS ESTRATOS OCUPACIONALES % de la fuerza de trabajo 3.8 2.2 2.0 6.1 7.4 12.1 22.6 15.0 22.1 1.0 100.0 BRASIL Ingreso medio Aos de estudio % de la fuerza de trabajo 4.1 4.0 8.1 7.5 9.6 9.5 27.4 16.4 12.6 6.7 100.0 CHILE Ingreso medio Aos de estudio

ESTRATOS OCUPACIONALES

EMPLEADORES DIRECTORES/GERENTES PROFESIONALES TCNICOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS TRABAJADORES EN EL COMERCIO OBREROS/ARTESANOS/CONDUCTORES SERVICIOS PERSONALES TRABAJADORES AGRCOLAS NO CLASIFICADOS TOTAL

18.4 12.3 20.5 5.6 5.7 4.4 4.0 2.2 1.5 4.5

9.0 10.7 15.0 11.2 10.1 7.0 5.3 4.8 2.5 6.1

34.6 16.2 15.4 9.1 5.4 4.5 5.0 3.2 3.9 7.4

12.4 11.4 16.3 13.4 12.5 10.2 9.5 9.0 6.4 10.4

Sin embargo, esa mayor igualdad educativa no trae aparejada una mayor equiparacin de los ingresos entre los estratos dentro de un mismo pas; ms bien al contrario, se produce para grupos importantes una disminucin de la influencia que tiene el incremento del nivel educativo en el aumento de los ingresos ocupacionales. En efecto, como se ha dicho, Chile tiene un nivel educativo promedio muy superior al de Brasil y un nivel de ingreso ocupacional promedio tambin bastante ms elevado (7.4 y 4.5 lneas de pobreza). Adems, al comparar el nivel educativo de los mismos estratos en los dos pases se indic que los estratos inferiores en Chile tenan una amplia diferencia a su favor. Pese a tales ventajas, los empleados administrativos, los trabajadores en el comercio y buena parte de los obreros en Chile no han logrado obtener ingresos ocupacionales ms elevados que sus congneres brasileos. En suma, en Chile la elevacin del nivel educativo de los empleados administrativos, los trabajadores del comercio y todos los trabajadores manuales urbanos no ha tenido los frutos esperados, ya que todos ellos tienen ingresos ocupacionales muy inferiores al promedio de su propio pas y semejantes a los que obtienen esas ocupaciones en pases con niveles educativos e ingresos ocupacionales medios mucho ms bajos. Ello no significa que el aumento del nivel educativo no tenga ninguna influencia en el mejoramiento de los ingresos ocupacionales, pero representa una advertencia para aquellas lneas de poltica que consideran que dicho aumento es una condicin suficiente para lograr el mejoramiento de los niveles de ingreso de los estratos inferiores.

11

III.

ESCENARIOS DE CRECIMIENTO 2000-2015

A. Crecimiento econmico y productividad Los dos escenarios de crecimiento que se examinarn representan una visin relativamente optimista de las perspectivas regionales. El primero, supone que Chile, Mxico, los pases centroamericanos y Repblica Dominicana mantienen tasas de crecimiento elevadas y similares a las de sus perodos de expansin en el mediano plazo en los aos noventa. Para el resto de los pases, se adoptan tasas de crecimiento entre 2% y 4% que corresponden a una recuperacin moderada de crecimiento econmico, en contraste en la mayora de ellos con lo ocurrido en el trienio 1997-2000 (Vase Cuadro No. 5). Cabe destacar que en una consulta preparada especialmente a propsito de este Seminario, una gran parte de los expertos tuvo una opinin relativamente negativa con respecto a las perspectivas del crecimiento econmico en los prximos 15 aos. 6/
CUADRO No. 5 AMERICA LATINA: ESCENARIOS DE CRECIMIENTO DEL PIB 2000 - 2015 (Porcientos)
Escenario 1 PIB PIB por habitante Tasa anual Tasa anual Indice 2000-2015 2000-2015 1999=100 3.00 4.00 4.00 6.00 3.00 6.00 2.00 4.00 4.00 2.50 3.00 6.00 6.00 4.00 2.00 4.00 6.00 3.00 3.00 4.42 1.89 1.93 2.81 4.83 1.42 4.11 0.41 2.33 1.76 0.54 0.80 4.38 3.80 2.34 -0.03 2.22 4.59 2.18 1.56 2.95 135 136 156 213 125 190 107 145 132 109 114 199 182 145 100 142 205 141 128 159 Escenario 2 PIB PIB por habitante Tasa anual Tasa anual Indice 2000-2015 2000-2015 1999=100 5.37 5.72 5.72 6.00 4.31 6.00 4.03 5.72 5.72 4.19 4.31 6.00 6.00 5.72 4.03 5.72 6.00 4.31 4.31 5.60 4.23 3.61 4.51 4.83 2.71 4.11 2.41 4.02 3.44 2.19 2.08 4.38 3.80 4.03 1.96 3.91 4.59 3.48 2.85 4.12 194 177 202 213 153 190 146 188 172 141 139 199 182 188 136 185 205 173 157 191

Pas

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina

/ Vase documento The Future of Education in Latin America and the Caribbean: First Results of the Delphy Survey. Simn Schwartzman. Agosto 2000.

12

El segundo escenario, explora tasas ms elevadas para el segundo grupo de pases del orden del 4.5%, en tanto que se mantiene las tasas de crecimiento para el primer grupo de pases. Este escenario supondra que el segundo grupo de pases logran poner en marcha una modalidad de desarrollo y que sta logra superar el alto grado de vulnerabilidad que vienen mostrando en la actualidad. Para ilustrar el contenido que en trminos de bienestar tienen estos dos escenarios, resulta til recordar que desde que se desencaden la crisis en 1981, en el resto de los aos ochenta el producto por habitante cay en alrededor de 0.7% anual y que durante los aos noventa (desde 1990 a 1999) el producto por habitante se recuper a una tasa de 1.2% anual. Con esto, el producto por habitante de 1999 slo superaba levemente aquel de 1980. Por lo contrario, ambos escenarios suponen importantes incrementos del producto por habitante en los prximos 15 aos. En el primero de ellos, en el 2015 el producto superara en 60% a aquel de 1999 y en el segundo sera 90% superior. Naturalmente, tanto el perodo histrico como el de proyeccin encierran evoluciones diferentes para los distintos pases latinoamericanos. En cualquier caso, para aqullos que vienen mostrando tasas elevadas, el producto de ambos escenarios en el 2015 prcticamente duplicara a aquel de 1999. Para los que vienen mostrando tasas ms bajas, ese producto por habitante subira en porcentajes que en la mayora de los casos estara entre 15% y 40%, en tanto, que en el segundo escenario este incremento oscilara entre 35% y 95%. De este modo, si se hace una comparacin con el perodo histrico, ambos escenarios son optimistas en trminos generales. Si se tomara como punto de referencia los aos noventa, el primer escenario replica en la prctica la disparidad que se viene verificando entre los dos grupos de pases antes comentados. Como se ver ms adelante y como es fcil de prever, los pases de bajo crecimiento en los noventa enfrentaran crecientes dificultades para superar los problemas de empleo y pobreza que enfrentan en la actualidad. El crecimiento econmico se sustenta en la expansin de actividades que elevan el producto por persona ocupada. Equivale a una migracin desde ocupaciones de menor a mayor productividad. Por ello, un elemento importante en los escenarios es el examen de la evolucin del producto por persona empleada. Los aos noventa presentan una particularidad en trminos del crecimiento del producto y el crecimiento del empleo. Como ya se dijo, el crecimiento del producto en Amrica Latina durante los noventa se sita alrededor del 3%. A la vez, el crecimiento del empleo urbano super el 3% y el del empleo total borde el 2.5% (Vase Cuadro No. 6). De este modo, el producto por persona ocupada creci a una tasa cercana al 0.6% (Vase Cuadro No. 7). En dcadas previas, lo ms habitual era que el producto por persona ocupada hubiera crecido a tasas ms elevadas y el empleo a tasas ms reducidas.

CUADRO No. 6 AMERICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA OCUPACION 1992 - 1999 (Porcentajes) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 1992 1.37 3.69 1.14 5.25 3.03 5.60 3.23 3.42 6.25 5.71 4.11 0.38 5.46 2.92 -1.10 2.17 1.24 5.34 2.37 1993 -0.93 2.86 3.61 2.42 4.87 4.08 3.69 3.87 2.50 3.03 3.44 -0.35 5.54 3.35 2.16 3.58 2.13 4.76 3.19 1994 -0.21 6.30 3.45 0.78 2.71 3.44 4.94 5.00 2.70 7.50 3.83 4.66 2.67 3.89 3.98 8.08 0.36 1.09 3.18 995 -4.97 2.85 3.82 2.65 3.17 2.28 3.80 3.76 3.13 2.40 0.90 4.03 2.43 2.16 3.40 3.31 0.19 1.61 2.28 1996 2.31 3.06 1.32 3.10 0.30 2.26 0.42 2.95 3.83 3.15 4.65 4.98 2.40 0.32 3.35 1.86 -0.70 1.47 2.19 1997 4.78 2.66 2.19 2.53 1.62 4.02 4.72 3.51 2.43 4.92 6.12 5.96 4.50 4.95 1.78 3.46 1.56 3.67 3.33 1998 4.35 3.66 -0.62 1.85 -0.39 3.80 0.94 3.40 2.85 4.81 4.35 5.19 3.13 3.15 4.03 4.67 2.70 3.33 1.70 1999 0.08 2.94 2.56 -1.85 -2.45 2.38 -0.76 3.51 3.72 3.92 4.47 7.09 4.22 3.15 2.22 3.08 -0.14 -1.56 2.03 19921995 -1.21 3.91 3.00 2.76 3.44 3.84 3.91 4.01 3.63 4.64 3.06 2.16 4.01 3.08 2.09 4.26 0.98 3.18 2.76 19961999 2.86 3.08 1.36 1.39 -0.24 3.11 1.31 3.34 3.20 4.20 4.89 5.80 3.56 2.88 2.84 3.26 0.85 1.71 2.31 19921999 0.80 3.50 2.17 2.07 1.58 3.48 2.60 3.67 3.42 4.42 3.97 3.96 3.79 2.98 2.47 3.76 0.91 2.44 2.53

13

CUADRO No. 7 AMERICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POR PERSONA OCUPADA 1992 - 1999 (Porcentajes) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 1992 8.15 -1.93 -1.40 5.44 1.05 2.81 -0.22 3.76 -1.24 0.13 -0.37 0.43 2.61 -1.20 0.19 4.09 5.34 1.61 0.88 1993 6.87 1.36 0.88 4.06 0.36 1.76 -1.47 2.47 1.49 3.95 -1.61 -0.05 -0.21 0.67 3.51 -1.55 0.04 -4.96 0.69 1994 5.98 -1.41 2.69 4.32 3.26 1.28 -0.55 0.93 1.38 -8.75 0.59 -0.67 0.44 -0.82 9.21 -3.50 5.49 -4.77 2.07 1995 2.22 1.79 0.36 6.26 1.96 1.60 -0.80 2.40 1.79 1.25 -6.97 0.40 -0.49 2.25 5.05 1.10 -2.04 4.24 -1.15 1996 3.09 1.38 1.14 3.68 1.78 -1.61 1.89 -1.15 -0.81 0.54 0.76 0.07 0.28 0.75 -1.00 4.87 5.17 -1.86 1.40 1997 3.09 2.14 1.25 4.19 1.79 1.52 -0.81 0.68 1.92 0.09 0.67 -0.49 0.18 -2.43 6.67 3.57 2.92 3.63 2.02 1998 -0.47 1.68 0.56 1.18 0.84 3.72 0.09 0.08 2.42 -1.45 0.67 -0.99 1.23 -3.65 -3.75 1.29 1.59 -2.81 0.42 1999 -3.06 -2.12 -1.49 1.84 -2.11 5.47 -8.73 -0.89 -0.27 -5.70 -0.80 -0.18 -0.73 -2.84 -0.36 4.34 -2.28 -5.99 -1.63 19921995 5.78 -0.06 0.62 5.02 1.65 1.86 -0.76 2.39 0.85 -0.97 -2.14 0.03 0.58 0.22 4.44 -0.01 2.16 -1.05 0.62 19961999 0.63 0.76 0.36 2.71 0.56 2.24 -1.98 -0.32 0.81 -1.66 0.32 -0.40 0.23 -2.06 0.32 3.51 1.81 -1.82 0.54 19921999 3.17 0.35 0.49 3.86 1.11 2.05 -1.37 1.02 0.83 -1.32 -0.92 -0.19 0.41 -0.93 2.36 1.74 1.98 -1.44 0.58

14

15

El examen del mercado del trabajo muestra que en estos resultados influy el que un grupo reducido de la ocupacin asociada a los sectores ms modernos de la economa tuvieran un crecimiento reducido del empleo y fuertes alzas en el producto por persona ocupada. Simultneamente, ms de 50% de la ocupacin est conformada hoy por no profesionales y tcnicos que trabajan en establecimientos de 5 menos personas. En este ltimo sector productivo el empleo se expandi rpidamente con bajos niveles de producto por persona ocupada. Esto explica en buena parte el rpido crecimiento del empleo y el bajo promedio de crecimiento del producto por persona ocupada. Naturalmente, estos resultados representan mejor a los pases que han tenido en promedio tasas de crecimiento reducidas como es, por ejemplo, el caso de Brasil donde en los noventa el producto por persona ocupada creci a una tasa anual de 0.5%. Por lo contrario, en el caso de Chile el crecimiento del producto por persona ocupada se acerc al 4% anual. En el caso de la Argentina donde no hubo una expansin acelerada de sectores de crecimiento de baja productividad y el crecimiento econmico vino acompaado por un importante crecimiento del desempleo abierto, el producto por persona ocupada tambin creci cerca del 3%. Estas cifras reflejan bien que el rpido crecimiento del empleo de baja productividad constituye una alternativa al desempleo abierto. En las proyecciones de ambos escenarios se han establecido tasas de crecimiento del producto por persona ocupada que recogen la experiencia de los noventa en los pases que tuvieron una expansin rpida de la economa y se mejora el crecimiento del producto por persona empleada en los pases de crecimiento ms lento de forma tal que para el promedio de la regin el producto por personal empleada crece a 2.6% en el escenario uno y a 3.2% en el escenario dos (Vase Cuadro No. 8). Representa para los pases de menor crecimiento una reversin de las tendencias del mercado del trabajo descritas anteriormente. En estas condiciones y utilizando las proyecciones de poblacin del CELADE e hiptesis acerca de las tasas de participacin, el crecimiento del empleo es de 1.8% en el primer escenario y de 2.4% en el escenario dos. Como era de esperar, la tasa de desempleo abierto crece en alrededor de 5 puntos en el primer escenario y se reduce en alrededor de 3 puntos en el segundo escenario. De mantenerse las conductas que se vienen registrando en los aos ochenta y noventa, esto podra llevar, en el primer escenario, a una nueva expansin del sector de baja productividad o a incrementos de la migracin. Con ello, para el conjunto de la economa se lograran tasas reducidas del crecimiento por persona ocupada con evidentes efectos sobre la distribucin del ingreso. Si la migracin se hiciera muy importante estos efectos se veran atenuados e incluso se podran reforzar las corrientes de transferencia que viene recibiendo la regin por este concepto.

16 CUADRO No. 8 AMERICA LATINA: ESCENARIOS DE CRECIMIENTO DEL PIB POR PERSONA OCUPADA Y LA OCUPACION 2000 - 2015 (Porcientos)
PIB por ocupado Tasa anual 2000-2015 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 1.8 1.6 2.4 3.6 0.9 3.6 1.0 1.8 0.8 1.2 3.9 3.6 1.8 0.6 1.8 3.6 1.8 1.5 2.6 Escenario 1 Ocupacin Tasa anual 2000-2015 1.2 2.4 1.6 2.3 2.1 2.3 1.0 2.2 3.2 1.8 2.0 2.3 2.2 1.4 2.2 2.3 1.2 1.5 1.8 Tasa desempleo 2015 20.6 16.8 15.1 5.6 25.0 11.0 36.2 16.5 14.5 30.6 8.5 27.0 14.8 29.2 15.4 12.9 9.5 30.0 17.9 PIB por ocupado Tasa anual 2000-2015 2.8 2.3 3.4 3.6 1.3 3.6 2.0 2.6 1.7 1.7 3.9 3.6 2.6 1.2 2.6 3.6 2.6 2.2 3.2 Escenario 2 Ocupacin Tasa anual 2000-2015 2.5 3.4 2.2 2.3 3.0 2.3 2.0 3.1 4.0 2.5 2.0 2.3 3.1 2.8 3.1 2.3 1.7 2.1 2.4 Tasa desempleo 2015 2.4 2.9 6.0 5.6 13.8 11.0 25.5 3.8 4.2 21.8 8.5 27.0 1.9 11.9 2.6 12.9 2.1 22.7 10.1

Pas

B. Perspectivas de la estratificacin ocupacional y del ingreso Con el fin de ilustrar las consecuencias que pudieran tener los cambios en la estratificacin ocupacional y en sus ingresos la evolucin del producto y del producto por persona empleada en ambos escenarios, se presentar un examen preliminar sobre la evolucin que podra tener el mercado del trabajo en el caso de Chile y Brasil. Se trata de un ejercicio que slo persigue, en esta primera etapa, ilustrar acerca de posibles consecuencias de la mantencin de las tendencias de los aos ochenta y noventa sobre la distribucin del ingreso. No se examinar, por ahora, las consecuencias que pudiera acarrear sobre la devaluacin o aprovechamiento de la expansin educativa. Los cambios de la estructura ocupacional y de los correspondientes ingresos previamente descritos muestran tendencias propias de las actuales modalidades de desarrollo. La investigacin en marcha no ha tratado an este tema en sus aspectos prospectivos. En lo que sigue, se explorar alguna de estas tendencias con el fin de

17

ilustrar acerca de sus posibles efectos en la configuracin de la estructura ocupacional y en la distribucin del ingreso. Para ello, como ya se seal, se examinarn los casos de Chile y Brasil. Chile es el pas en que estas tendencias se han manifestado con ms intensidad. En el examen de los escenarios del perodo 2000-2015 se adoptarn aqu algunos supuestos que constituyen prolongaciones de lo ocurrido en los aos ochenta y noventa. En primer lugar, se mantendr la tendencia a incrementos de los porcentajes de las cuatro categoras ocupacionales superiores y media. En el caso de empleadores y directores gerentes la participacin tender a pasar desde el 4% actual a valores asintticos cercanos al 5%. En el caso de los profesionales y tcnicos los porcentajes de participacin seguirn aumentando y alcanzarn hacia el 2015 valores de 10.5% y 9.7% respectivamente. En segundo lugar, los estratos que han venido reduciendo su participacin lo continuarn haciendo a ritmos atenuados. Por ejemplo, los empleados administrativos terminarn representando 6.5% y los trabajadores agrcolas 12.2%. Los obreros y artesanos reducirn su participacin desde el 27% al 24% y los trabajadores en el comercio reducirn levemente su participacin desde 9% a 8.5%. Por ltimo, los servicios personales mantendrn su participacin en torno al 17%. En resumen, se trata de una estructura que mantiene una tendencia hacia ocupaciones ms especializadas y tcnicas, especialmente en el rea de los profesionales y los tcnicos (Vase Cuadro No. 9).
CUADRO No. 9 CHILE: INGRESO MEDIO POR ESTRATOS OCUPACIONALES ESTRATOS OCUPACIONALES EMPLEADORES DIRECTORES/GERENTES PROFESIONALES TCNICOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS TRABAJADORES EN EL COMERCIO OBREROS/ARTESANOS/ CONDUCTORES SERVICIOS PERSONALES TRABAJADORES AGRCOLAS NO CLASIFICADOS TOTAL 2000 % de la fuerza de trabajo 4.3 4.2 8.4 7.7 9.0 9.1 27.0 16.7 12.6 1.0 100.0 Ingreso Medio 35.5 16.7 16.6 9.8 5.7 4.8 5.3 3.4 4.2 12.2 8.0 % de la fuerza de trabajo 5.3 5.2 10.5 9.7 6.5 8.5 24.0 17.1 12.2 1.0 100.0 2015 Ingreso medio Monto Tasa 2000-2015 57.9 33.9 34.5 20.7 10.1 8.5 9.4 6.5 7.4 13.1 16.2 3.39 4.84 4.99 5.08 3.87 3.87 3.87 4.36 3.87 0.48 4.82

Los ingresos medios de las ocupaciones evolucionan en este escenario en forma paralela al ingreso por habitante, pasando desde las ocho lneas de pobreza del

18

ao 2000 a alrededor de 16 lneas en el ao 2015. Esto supone una tasa anual de crecimiento de los ingresos ocupacionales de 4.8%. Las variaciones de las distintas ocupaciones siguen ciertas tendencias de los perodos previos pero el cambio se atena notablemente suponiendo que se trata de una estructura ms estable. Sobrepasan la tasa de crecimiento promedio los profesionales y tcnicos con valores de alrededor del 5% anual. Los empleadores que tenan en el ao 2000 un ingreso medio muy superior al resto crecen a una tasa del 3.4%. Los trabajadores agrcolas y en el comercio y los empleados administrativos crecen a una tasa de 3.9% inferior al promedio. En tanto, que crecen a tasas muy parecidas al promedio los directores gerentes. Como consecuencia de esta evolucin, el coeficiente de Gini de los ingresos ocupacionales pasa desde un valor de 0.37 en el ao 2000 a un valor cercano al 0.40 en el ao 2015. Esto pone en evidencia que las tendencias a reforzar la participacin de los estratos superior e intermedio dificulta el conseguir mejores distribuciones del ingreso. No obstante, un crecimiento acelerado abre a la vez grandes posibilidades de correccin para esa distribucin a travs de la poltica pblica. A este ltimo respecto, los logros de una mejor distribucin de la cantidad y calidad de la educacin y otros servicios sociales pueden jugar un papel muy importante en el largo plazo. En el caso de Brasil, existen importantes diferencias entre los dos escenarios. En el primer escenario, se dan en trminos generales en forma atenuada las tendencias planteadas para Chile. As, los empleadores y gerentes pasan de representar en conjunto un 6.5% de la ocupacin a 8.5%. Los profesionales pasan del 2% al 3.5% y los tcnicos del 6% al 7.5%. Los trabajadores en el comercio se mantienen en torno al 12% y los servicios personales crecen desde alrededor del 15% a alrededor del 16%. Los trabajadores agrcolas mantienen una participacin del 20% y los empleados administrativos caen levemente al 6.5% (Vase Cuadro No. 10).
CUADRO No. 10 BRASIL: INGRESO MEDIO POR ESTRATOS OCUPACIONALES
ESTRATOS OCUPACIONALES 2000 Escenario 1 % de la Ingreso % de la Ingreso medio fuerza de medio fuerza de Monto Tasa trabajo trabajo 2000-2015 4.0 18.4 4.8 20.25 0.62 2.4 12.5 3.7 16.80 1.87 2.1 6.1 6.8 12.2 22.3 15.3 22.4 6.4 100.0 20.7 5.7 5.8 4.5 4.0 2.2 1.5 3.3 4.6 3.5 7.5 6.5 12.0 20.0 16.0 20.0 6.0 100.0 27.72 7.58 7.30 5.64 5.10 2.94 2.11 3.73 6.42 2.18 1.87 1.56 1.56 1.56 1.87 2.18 0.62 2.31 2015 % de la fuerza de trabajo 4.8 3.7 3.5 7.5 6.5 12.0 20.0 16.0 20.0 6.0 100.0 Escenario 2 Ingreso medio Monto Tasa 2000-2015 20.25 0.62 16.80 1.87 27.72 7.58 7.30 5.64 5.10 2.94 2.11 3.73 6.42 2.18 1.87 1.56 1.56 1.56 1.87 2.18 0.62 2.31

EMPLEADORES DIRECTORES/ GERENTES PROFESIONALES TCNICOS EMPLEADOS ADMIN. TRABAJADORES EN EL COMERCIO OBREROS/ARTESANOS/CONDUCTORES SERVICIOS PERSONALES TRABAJADORES AGRCOLAS NO CLASIFICADOS TOTAL

19

El crecimiento de los ingresos ocupacionales alcanzara en este escenario una tasa anual de 2.3%. Teniendo presente que a diferencia del escenario chileno la expansin de las ocupaciones altas es bastante mayor que el resto, esto lleva a tasas que son menores al promedio. As, los ingresos de los profesionales crecen a tasas de 2% y la de los tcnicos a 1.8%, en tanto que para los empleadores es de 0.6% y para los directores de 1.7%. Esto muestra la importancia que el escenario asigna a las funciones profesionales y tcnicas en la economa de los prximos 15 aos. El resto de las profesiones crece a tasas entre 1.5% y 2.2%. Si se toma en cuenta simultneamente la tasa de crecimiento del ingreso medio y la tasa de crecimiento de la ocupacin, se verifica que el 4% de crecimiento medio del ingreso corresponde a tasas de cerca del 6% y 7% respectivamente para directores gerentes y profesionales y esto debido a que a pesar de que la tasa de crecimiento del ingreso es bajo, la tasa de crecimiento de ocupacin de esos grupos bordea el 4.5% anual. De este modo, el coeficiente de Gini vara muy marginalmente pasando desde un 0.39 en el ao 2000 a 0.41 en el ao 2015. En el segundo escenario que corresponde a un crecimiento del producto ms acelerado se acentan las tendencias al cambio de la estructura ocupacional y esta se asemeja algo ms a la de Chile que a la del primer escenario. Los empleadores y directores gerentes alcanzan una participacin del orden de 4.7% y los profesionales y tcnicos subiran su participacin a 5.5% y 9.5% respectivamente. Perderan mayor participacin los trabajadores agrcolas con un 18%, los trabajadores en el comercio con un 10% y los obreros, artesanos y conductores con un 20%. No obstante esta mayor expansin los servicios personales se mantendran en torno al 15%. En este segundo escenario la tasa de expansin de los ingresos supera en algo al 3.5% y se atena en algo el fenmeno descrito anteriormente en torno a las diferencias de tasas de las ocupaciones con la ocupacin media. Con la excepcin de los empleadores que crece en una tasa en torno al 1% anual, el resto de las ocupaciones crece a tasas que oscilan entre el 2.2% y el 2.7%. No obstante, esta mayor homogeneidad en las tasas de crecimiento del ingreso, las tasas de crecimiento de la ocupacin muestran an ahora mayores disparidades, fruto de la expansin de una economa que concentra la ocupacin en las ocupaciones de mayor ingreso. En efecto, la tasa de crecimiento de las cuatro ocupaciones de mayor ingreso oscila entre 3.5 para los empleadores y el 8% para los profesionales. De este modo, el coeficiente de Gini evolucionara en forma anloga a la de escenario anterior mostrando que no se dan mejoras en la distribucin del ingreso. En los escenarios examinados tanto para Chile como para Brasil, el crecimiento econmico sigue apoyndose en lo fundamental en los sectores de mayor productividad. Si bien hay aumentos del producto por persona ocupada en las ocupaciones de menor ingreso y si tambin aumentan relativamente ms las ocupaciones de mayor ingreso, estos fenmenos resultan insuficientes para mejorar la distribucin del ingreso.