REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 42: 11-19 JUN.

2012

CONSTRUIR LA REPBLICA:
SEMNTICA Y DILEMAS DE LA SOBERANA POPULAR EN ARGENTINA DURANTE EL SIGLO XIX
Noem Goldman
RESUMO
Tres dimensiones de la soberana estuvieron bsicamente en juego en las disputas y guerras civiles que dominaron toda la primera mitad del siglo XIX en el Ro de la Plata: la primera gir en torno a quin era el titular de la soberana, la segunda a cmo se la representaba, y la tercera a cmo se la limitaba. Este artculo est destinado a analizar estas tres dimensiones en el escenario rioplatense en las primeras dcadas posteriores a la crisis monrquica y a la revolucin y concluye con una reflexin general en torno a las redefiniciones ocurridas durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando la Repblica Argentina logr constituirse como tal y la soberana popular pas a absorber y condensar nuevos significados y sentidos. Si, por un lado, la resolucin del problema del sujeto de imputacin de la soberana con la consitucionalizacin de tal sujeto en una nica repblica, dotara de un nuevo marco institucional a la forma de representar y de limitar el ejercicio de esa soberana a partir de mediados del mencionado siglo; por el otro, la soberana popular deba ahora responder a las nuevas demandas polticas y sociales que reclamaba la redefinicin de la cuestin democrtica. PALAVRAS-CHAVE: soberana; legitimidad; repblica; representacin; ejercicio; democracia.

Marcela Ternavasio

I. INTRODUCCIN El concepto de soberana constituye un verdadero concepto bisagra que aparece, hacia fines del siglo XVIII y buena parte del XIX en Hispanoamrica, dentro de una amplia red conceptual en asociacin (o en tensin) con otros vocablos que dan cuenta de los dilemas tanto jurdicos como polticos que experiment todo el orbe hispnico con las reformas borbnicas primero y luego con la crisis de la monarqua. Hacia fines del siglo XVIII, un incremento en la difusin de escritos apologticos del derecho divino de los reyes, as como de afirmacin de la soberana real, pareciera indicar que se buscaba no slo consolidar el poder real aspecto clave de las reformas borbnicas , sino tambin reaccionar ante un renovado clima poltico y de ideas. La pervivencia del goticismo y su conceptualizacin de la constitucin histrica vena recobrando fuerza desde mediados del siglo XVIII en los medios intelectuales hispnicos preocupados por la conformacin y estado de una Monarqua transocenica que teman sufriera a corto plazo serios problemas si no se encaraban urgentes reformas que modificasen la compleja
Recebido em 1 de fevereiro de 2012. Aprovado em 29 de fevereiro de 2012.

relacin entre la Monarqua y los territorios. A esto se sum la difusin de las ideas iusnaturalistas y iusracionalistas, que comprenda asimismo una relectura de los escritores espaoles de la Segunda Escolstica. En Hispanoamrica, adems, se mantuvo vivo, gracias al desarrollo de diversos grados de autonoma corporativa y territorial, las pretensiones al autogobierno en el mbito municipal por parte de las lites. En el ltimo cuarto del siglo XVIII se acrecent, por otra parte, el temor a las rebeliones indgenas y de castas, acentuado por el estallido de la Revolucin Francesa. En este nuevo contexto surgi cierta tensin en los trminos asociados a la soberana: fidelidad, obediencia, legitimidad, consentimiento, justicia y equidad. Pero a partir de la crisis monrquica de 1808, el concepto de soberana comenz a sufrir torciones significativas al vincularse con vocablos como pueblo-pueblos, nacin, opinin pblica, estado, constitucin, repblica, democracia, unidad y federacin. Tales torciones, comunes a todo el orbe hispano, presentaron en el Ro de la Plata ciertas variantes en la medida en que los conflictos suscitados por la indefinicin del sujeto
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de imputacin de la soberana despus de 1808 adquirieron en aquel espacio una intensidad destacada. Esta indefinicin, que hizo transitar al territorio ms austral del imperio espaol por diversos ensayos tendientes a suplantar el viejo orden colonial por un nuevo orden poltico fundado en el nuevo principio de la soberana popular, dio lugar a disputas muy virulentas que estuvieron ms asociadas a determinar dnde resida esa voz, que a definir cmo se ejerca la misma. En el marco de esas disputas, que ocuparon toda la primera mitad del siglo XIX, tres dimensiones de la soberana estuvieron bsicamente en juego: la primera y sin dudas la ms relevante gir en torno a quin era el titular de la soberana, la segunda a cmo se la representaba, y la tercera a cmo se la limitaba. Este ensayo est destinado a analizar estas tres dimensiones en el escenario rioplatense en las primeras dcadas posteriores a la crisis monrquica y se cierra con una reflexin muy general en torno a las redefiniciones ocurridas durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando la Repblica Argentina logr constituirse como tal. II. LA SOBERANA EN CRISIS Luego de las abdicaciones de Bayona, la generalizada aceptacin en Amrica de la frmula de fidelidad a Fernando VII y a la Junta Central como depositaria de la soberana del monarca present entre 1808 y 1810 ciertas variantes. Una de ellas fue el juntismo. Si bien los movimientos de Mxico, Montevideo, Buenos Aires, Quito, Chuquisaca y La Paz de 1808 y 1809, fueron todos fidelistas y legitimistas, revelaron ciertas diferencias respecto de cmo instrumentar la nocin de depsito de la soberana. Desde la reivindicacin de tutela, pasando por declararse juntas subalternas a la de Sevilla y a la Central, hasta reclamar autonoma no frente a las autoridades sustitutas de la pennsula sino frente a las ms inmediatas dentro de las jerarquas coloniales , las modulaciones de esta variante juntista en Amrica durante el bienio fueron significativas. A su vez, la alternativa de una Regencia por parte de la Infanta Carlota Joaquina de Borbn, hija mayor de Carlos IV y esposa del prncipe regente de Portugal, Joo VI, constituy tambin una variante dentro del legitimismo. Aunque tal alternativa se jug a escala de imperio, fue en el Ro de la Plata donde tuvo su epicentro. El traslado de la familia real portuguesa a Ro de Janeiro a comienzos de 1808 y los contactos que la princesa pudo establecer desde all con Buenos Aires, plantearon al Ro de la Plata otras opciones para el depsito de la soberana. Los fundamentos jurdicos del reclamo a la regencia por parte de la infanta se basaron en la reivindicacin del derecho a ejercerla dada la imposibilidad de su hermano Fernando y de toda la lnea masculina de la familia real de ocupar el trono. En este reclamo lanzado en un Manifiesto en agosto de 1808 se destacan tres cuestiones. La primera es que Carlota no reconoca explcitamente a Fernando como rey sino que hablaba de los legtimos derechos del Rey Catlico, sin por lo tanto decir cul, para no faltar a los deberes de hija y de hermana, ni de sbdito ni de aliada de V.M (BORBN, 1962); la segunda es que Carlota no reconoci en un principio a las juntas de Espaa; la tercera es que el carlotismo, desde el punto de vista jurdico, se presentaba como la nica opcin legal y legtima, frente a la ilegitimidad de las abdicaciones de Bayona, para conservar y defender la constitucin fundamental del reino basada en el derecho de sucesin declarado por las Leyes del Cdigo Nacional (BORBN & CARLOS, 1962). El Manifiesto dejaba claro que el juntismo peninsular violentaba dicha constitucin. Entre las autoridades coloniales fue unnime el no reconocimiento de la infanta como regente. En sus argumentos siempre evasivos, tales autoridades aducan que no podan reconocer una Regencia sin violar el juramento de fidelidad realizado a Fernando VII y a la autoridad que lo representaba en la Junta Central. Si bien muchos dejaban traslucir en su correspondencia no oficial la desconfianza hacia la Junta Central de terminar aceptando los resultados de la guerra que podan ser favorables a Francia, es claro que el juntismo peninsular fiel a Fernando les dejaba a las autoridades coloniales un gran poder y autonoma de gestin al que no estaban dispuestos a renunciar. Es ms, la posibilidad de que frente a una derrota de Espaa los virreyes fueran las cabezas sobre las cuales se ira a reconstituir en Amrica la unidad imperial era por cierto una alternativa que circul profusamente en el Ro de la Plata entre 1809 y 1810. Sin duda que esa autonoma y poder de los delegados del rey en Amrica se vera limitada con Carlota coronada como regente.

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Pero la propuesta de una regencia de la infanta encontr en ese bienio crucial fuertes adhesiones entre un grupo de criollos rioplatenses, entre los que se destacaron Manuel Belgrano, Juan Jos Castelli, Hiplito Vieytes, Antonio Beruti y los hermanos Saturnino y Nicols Rodrguez Pea, consagrados luego de 1810 como algunos de los principales lderes revolucionarios. En una Memoria firmada por casi todos ellos el 20 de septiembre de 1808 se destacan los siguientes puntos. En primer lugar, los firmantes rechazaron el argumento de las autoridades coloniales de no poder reconocer a Carlota y sus derechos por haber jurado fidelidad a Fernando VII y haber reconocido el depsito, guarda y tuicin de V.A.R. en la Junta Suprema de Sevilla. En tal direccin sostenan que dicho depsito deba permanecer en manos de la Infanta, representante legtima de la Casa de Borbn, porque de esa manera se conservaba la constitucin fundamental del reyno. Si Amrica estaba incorporada a la Corona de Castilla, no exista un necesario pacto de sumisin a aquella junta por la sencilla razn de que la constitucin no precisa a que unos reinos se sometan a otros. En segundo lugar, afirmaban que si el juntismo era necesidad absoluta en Espaa donde falta el soberano y donde las tropas francesas estaban avanzando, no ocurra lo mismo en Amrica, donde la acefala poda ser cubierta por la presencia de un miembro de la familia real como regente. Desde este punto de vista, los carlotistas rioplatenses cuestionaban la legitimidad de la Junta de Sevilla al afirmar que no es comparable la representacin de la Junta de Sevilla con la de VAR ni pueden ponerse entreambas en paralelo. Aquella es de mero hecho, y sta de reconocido derecho. En tercer lugar, denunciaban los abusos del gobierno colonial utilizando trminos como arbitrariedad, venalidad, malversacin, impunidad y avanzaban una propuesta de redefinicin de los vnculos entre metrpoli y colonias, que era a la vez legitimista y reformista, en sintona con el espritu ilustrado de los firmantes (CASTELLI, 1962, p. 101-107). El tema se hizo an ms controvertido cuando la Junta Central lanz su Real Orden del 22 de enero de 1809 que declar a los reinos americanos parte esencial e integrante de la monarqua espaola otorgndole a dichos reinos representacin en ella. La Junta Central competa as con la propuesta de Carlota tanto en lo que respecta a la definicin de dnde deba recaer la soberana en depsito como en el terreno de cmo y quin la representaba. Los carlotistas no slo no se vieron entusiasmados por las promesas de representacin de la Junta Central sino que redoblaron la apuesta proponiendo, como lo hizo Castelli, dirimir la cuestin en una reunin en Cortes. Apenas cuatro meses antes de los sucesos de mayo de 1810, quienes los protagonizaron estaban an defendiendo la opcin de la Regencia. La idea bsica era, por el momento, reformar la monarqua, sosteniendo y reconociendo la forma y constitucin del gobierno de Espaa adoptndolo para Amrica e indicando la reforma que deba hacerse en lo venidero en el sistema, sin desquiciar el trono, ni excluir de la legtima sucesin a quien compete. Tal reforma la debera reglar la nacin junta en Cortes y Castelli aclaraba que hablar de mejorar las leyes, constituciones y reunir cortes, no era un delito, en la medida en que los ms acreditados espaoles, las juntas supremas y la Central no cesan de hablar y protestar cortes, y constitucin, reformas en el gobierno, barreras al despotismo, derogacin de leyes tirnicas, etc. anunciando la regeneracin del estado, sobre su libertad (PAROISSIEN, 1963). En este punto quedaba, pues, planteaba la tercera dimensin de la soberana, discutida en el marco de las reformas borbnicas, y actualizada con particular nfasis en el de la crisis monrquica: la de los lmites a los abusos del poder. III. SOBERANA Y SOBERANAS EN DISPUTA Cuando arrib a Buenos Aires la noticia de la disolucin de la Junta Central en un contexto que haca pensar que la pennsula estaba definitivamente perdida en manos de las fuerzas napolenicas, las posiciones se modificaron sustancialmente, como ocurri en esos meses en otras ciudades sudamericanas. El 22 de mayo de 1810 se reuni en la capital del virreinato un Cabildo abierto para someter a votacin el siguiente interrogante: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que obtiene el Excelentsimo Seor Virrey, dependiente de la soberana que se ejerza legtimamente a nombre del Sr. Don Fernando VII y en quin?. La mayora de los asistentes apelaron al concepto de reasuncin del poder por parte de los pueblos, nocin que remita a la antigua doctrina del pacto de sujecin por la cual, suspendida la autoridad del monarca, el poder volva a sus depositarios originarios. Asimismo la invocacin, por parte de algunos de los participantes a la reunin, a una novedosa

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opinin pblica como medio de presin ante los que no deseaban ninguna modificacin del orden vigente, introdujo un principio activo e influyente por fuera de las pautas legales vigentes, que favoreci la resolucin de la mayora que vot por la deposicin del virrey (Actas capitulares, 1969). As, la Junta Provisional Gubernativa que surgi de estas agitadas jornadas que se extendieron hasta el 25 de mayo dirigi una Circular al conjunto de los pueblos del Virreinato el 27 de mayo de 1810 en la que se afirmaba: El Pueblo de Buenos Aires, bien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de Su Majestad Catlica el seor don Fernando VII []. Manifest los deseos ms decididos porque los pueblos mismos recobrasen los derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca [] (JUNTA PROVISIONAL GUBERNATIVA, 1982, p. 7). Pero si bien la figura de la retroversin de la soberana fue explcitamente invocada para preservar los derechos del rey cautivo, de manera que la soberana quedaba transitoriamente en depsito en la Junta hasta tanto se reuniese la asamblea o congreso de los pueblos que decidiese sobre la suerte del conjunto, el hecho fue que los mismos pueblos, que se correspondan con el mbito urbano de las ciudades con cabildo, fundaron desde el inicio de la llamada revolucin de Mayo en la nocin de pacto sus pretensiones soberanas ante la Junta de Buenos Aires. Por su parte, Mariano Moreno, secretario de la Primera Junta y destacado dirigente del movimiento en sus comienzos, prefiri frente al pacto de sujecin el concepto de soberana popular que permita fundamentar el derecho a la emancipacin de Amrica. En sus clebres discursos de la Gazeta de Buenos-Ayres de noviembre y diciembre de 1810, Moreno, quien no exclua en su argumentacin el principio de la retroversin de la soberana, introduca asimismo los singulares principios de Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau para afirmar: Los vnculos que unen el pueblo al rey, son distintos de los que unen a los hombres entre s mismos: un pueblo es un pueblo antes de darse a un Rey (MORENO, 1810, p. 559). Al sostener un pueblo es un pueblo, el secretario daba existencia poltica a la comunidad americana independientemente de toda legitimidad exterior y caracterizaba a la soberana como indivisible. Moreno bregaba por la pronta reunin de un congreso de las provincias del Ro de la Plata que al convertirse en constituyente iba a crear una verdadera soberana del pueblo, para lo cual invoc el ejemplo de la Revolucin Francesa donde el principio de la soberana popular tomaba su sentido para la historia europea y en cierto sentido universal. Estas iniciales tensiones entre el principio de retroversin de la soberana y el de soberana popular fue un factor decisivo en la aparicin de las dos tendencias que predominaron en la escena pblica rioplatense durante la primera mitad del siglo XIX: la que sostuvo la existencia de una nica soberana como base para la creacin de un estado-nacin unitario opuesta a la que defenda la creacin de tantas soberanas como pueblos (ciudades devenidas provincias luego de 1810) haba en el Virreinato, y que se expresaba en la dupla antagnica soberana versus soberanas. Esta segunda tendencia se nutri de las diversas versiones pactistas del derecho natural y de gentes, segn las cuales se consideraba legtima la existencia de diversas entidades soberanas, naciones, repblicas, ciudades soberanas y estados independientemente de su tamao y poder. En tal sentido se observa el profuso uso indistinto de las nociones de pacto y de contrato en los diversos discursos polticos del perodo. En el transcurso de los diez aos que median entre la revolucin y la cada del poder central en 1820 se reunieron dos asambleas con carcter constituyente (1813, 1816-1819). La Asamblea de 1813 excluy de su frmula la fidelidad a Fernando VII y declar en el primer artculo de su instalacin: Que reside en ella la representacin, y el ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y que su tratamiento sea de Soberano Seor, quedando el de sus individuos en particular como el de vmd. Llano (ARGENTINA, 1982, p. 84). Si bien esta asamblea no logr declarar la independencia ni proclamar una constitucin, en la exclusin del juramento de fidelidad al monarca y en la calificacin de Soberana Asamblea que se imputaba, la soberana pasaba de ser atributo del rey para constituirse en derecho propio. Sin embargo, en los primeros aos de la revolucin

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la invocacin de este principio distaba de ser simple: por un lado, su aplicacin provoc efectos imprevisibles, por la otra, la divisin de la soberana que se expresaba en el uso generalizado del plural de pueblos , con la consiguiente indeterminacin del sujeto de imputacin polticoterritorial de la misma, limitaba los alcances de los novedosos ensayos constitucionales. El Congreso que se reuni en la ciudad de Tucumn entre 1816 y 1819 imput la soberana a la nacin, declar la independencia y dict una constitucin. Sin embargo, a pesar de resolverse un asunto crucial respecto a la imputacin de la soberana al definirse formalmente la ruptura de los lazos con la metrpoli, en la grandilocuente expresin utilizada de Provincias Unidas de Sud Amrica se exhiba la ambigedad de esa imputacin a la vez que la organizacin poltica del conjunto de los pueblos rioplatenses permaneci indefinida durante la primera dcada revolucionaria. Las disputas cruciales en torno a quin era el titular de la soberana no poda si no afectar directamente a las otras dos dimensiones del problema: cmo se representaba esa soberana y cmo se limitaba su ejercicio. Respecto de la primera, el conflicto gir en torno a si lo que se deba representar eran los reclamos soberanos de los pueblos o la soberana popular en cualquiera de sus variantes. El asunto se present de manera compleja puesto que en el plano de la representacin poltica, el principio de soberana popular fue invocado tanto para representar a los pueblos en plural como a un sujeto soberano nico e indivisible. La distincin entre titularidad y ejercicio de la soberana era lo que estaba en disputa en la medida en que no siempre los pueblos con vocacin soberana estaban dispuestos a reconocerla y por lo tanto a ser representados de manera indirecta. Los debates en torno a la vigencia o no del mandato imperativo y las formas institucionales y no institucionales que fueron adoptando los procedimientos electorales son una muestra clara del conflicto. Si bien las elecciones se celebraron desde 1810 en adelante, sus reglamentaciones y prcticas revelan la coexistencia de un sistema indirecto de sufragio para elegir muy diversas autoridades y prcticas de ejercicio directo de la soberana que, en nombre tambin de la soberana popular, cuestionaban a travs de formas asamblestas de diverso tipo a las autoridades elegidas segn los estatutos. La soberana del pueblo poda entonces traducirse en dos formas de gobierno consideradas en la poca como opuestas de realizacin del principio: la democracia o la repblica. En cuanto al problema de cmo limitar la soberana, los dilemas eran tambin complejos. A los conflictos suscitados entre instituciones heredadas del orden colonial y las nuevas instituciones creadas luego de 1810 en torno a cules eran las atribuciones de cada una y cules tenan jurisdiccin para limitar el poder de las otras, se agregaba el ingreso del novedoso principio de divisin de poderes. Un claro ejemplo de estas disputas se expres cuando a la Primera Junta Gubernativa de 1810 le sucedi la Junta Grande, que integr a los apoderados de las ciudades, y pas en 1811 a denominarse Junta Conservadora y a dictar el primer reglamento de divisin de poderes. En esa ocasin se suscit un conflicto de poderes entre la Junta y el Triunvirato, creado este ltimo para concentrar el poder. En los fundamentos esgrimidos por los apoderados de los pueblos del interior con el fin de rechazar la iniciativa del Triunvirato porteo a someter al Cabildo de Buenos Aires la revisin del propuesto reglamento, se puede leer: Los pueblos en quienes reside originariamente el poder soberano, los pueblos nicos autores del gobierno poltico, y distribuidores del poder confiado a sus magistrados, sern siempre los intrpretes de su contrato, y los que pueden establecer un nuevo orden de cosas. Esos pueblos somos nosotros, desde que fuimos incorporados al gobierno. Si en ste residi alguna vez esa soberana, y en ese poder legislativo tal cual fuese, fue lo que la Junta se reserv por el mismo acto que revisti a V. E. del poder que disfruta (JUNTA CONSERVADORA, 1811). Al definirse en 1816 el nuevo status jurdico de las Provincias Unidas, la cuestin de cmo limitar y distribuir la soberana anud dos dimensiones diferentes del problema: la que refera a la clsica disputa entre los pueblos que buscaban limitar la concentracin en el poder central con sede en Buenos Aires y que se discuti en trminos de formas federales, confederales o centralistas de gobierno y la que se dirima en trminos funcionales en torno a reforzar el poder Ejecutivo o Legislativo. En ese laberinto, en la medida en que no se resolviera cul era el sujeto de imputacin de la soberana,

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la segunda dimensin sealada quedara siempre como variable dependiente de la primera. IV. SOBERANA, REPBLICAS Y CONFEDERACIN El carcter centralista de la constitucin de 1819 llev a la disolucin del poder central en 1820 y a la organizacin de Estados provinciales que conservaron para s la totalidad de los atributos soberanos. Estos nuevos sujetos de imputacin de la soberana eran diferentes a los que, sobre la base de las ciudades y sus cabildos, encarnaron los reclamos de soberana en la dcada precedente. La primera diferencia residi en las formas que adoptaron la dimensin representativa y la limitacin del poder; la segunda naca de una ausencia: la del poder central. Comencemos con esta segunda diferencia. En ese contexto de vacancia, en el que las provincias se constituyeron en cuerpos polticos autnomos con sus propias leyes y reglamentos, no dej de existir, sin embargo, el reconocimiento a un orden superior al que muchas anticipaban subordinarse. Ese orden superior se mantuvo vivo a travs de la fluida vinculacin entre las provincias, merced al sistema de pactos celebrados donde era frecuente la mencin a que la fragmentacin era provisoria y a que en un futuro congreso se habra de alcanzar la unidad. En 1824, la reunin de un nuevo Congreso General Constituyente iba a replantear con fuerza el dilema de la irresuelta cuestin de la indefinicin del sujeto de imputacin de la soberana en la oposicin, que resurga en cada debate en su seno, entre la soberana de las provincias versus la de la nacin. Fue ejemplar, en tal sentido, la discusin respecto de si deba consultarse previamente a las provincias la base de la constitucin, o si su redaccin sera slo incumbencia del congreso. Juan Ignacio Gorriti, diputado por la provincia de Salta, plante con toda claridad esta cuestin, al preguntarse no sin cierta perplejidad: No se puede saber la opinin pblica y yo me he declarado constituyente. Pues cmo he hecho esto? Haberse declarado los diputados constituyentes y no saber cmo constituir me parece un enigma, que en buenos trminos quiere decir que estamos envueltos en dificultades, y que no sabemos cmo entrar y salir (GORRITI, 1937, p. 1281). La cuestin pareca insalvable para un congreso cuyo primer acto no haba sido la declaracin de la primaca de la soberana nacional, sino la afirmacin de la soberana de las provincias. El fracaso y la disolucin del congreso en 1827 produjeron una guerra civil entre unitarios y federales, que concluy con el ascenso al poder en Buenos Aires por parte de Juan Manuel de Rosas, cuyo gobierno se extendi, con una corta interrupcin, entre 1829 y 1852. En 1831 las provincias firmaron en la ciudad de Santa Fe el llamado Pacto Federal, que garantizaba la soberana e independencia de cada una de ellas. En el artculo 16 se incluy una vaga y ambigua referencia respecto a la futura reunin de un congreso y que el mismo deba adoptar para la organizacin nacional el principio federal. La convocatoria a dicho congreso como la facultad de declarar la guerra y celebrar la paz y de disponer medidas militares quedaban en manos, segn estipulaba el Pacto, de una Comisin Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales (con residencia en Santa Fe) integrada por un diputado de cada una de las provincias signatarias. El Pacto se convirti entonces en un nuevo escenario de disputa y el motivo de debate fue la Comisin Representativa y las facultades a ella atribuidas. Rosas se opuso a la continuidad de la Comisin que se disolvi a mediados de 1832 y a la reunin de un congreso constituyente. Durante las dos dcadas siguientes que marcaron la hegemona de Rosas en todo el territorio rioplatense el gobernador de Buenos Aires qued con las atribuciones de delegado de las relaciones exteriores, y las provincias se rigieron por una laxa organizacin confederal. Se trat, sin embargo, de una confederacin bastante peculiar puesto que la proclamada soberana e independencia de cada una de las partes se vio reiteradamente limitada no slo por el manejo que oportunamente Rosas hizo de las relaciones exteriores sino tambin por la intervencin que interpuso en ellas a travs de muy diversos mecanismos que combinaban la coaccin y el consenso. En tal sentido, no fueron ajenos los diversos conflictos armados en el interior y el exterior de la confederacin, en el contexto de los cuales la prensa del rgimen invoc eficazmente y en forma indistinta, la defensa de la soberana popular, la soberana del pas o la soberana nacional, para afirmar los derechos territoriales de la Confederacin argentina, que no dejaba, por lo dems, de ser concebida en la retrica rosista como agregacin de soberanas autnomas.

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La ambivalente situacin experimentada en el plano del sujeto de imputacin de la soberana, desde la cada del poder central hasta el derrocamiento del rgimen rosista, se expres tambin en los terrenos de la representacin y de la limitacin del poder. El concepto de soberana popular en asociacin a repblica y a gobierno representativo se afirmaba como forma de gobierno y principio constitutivo general. Durante las discusiones del tercer Congreso Constituyente, la novedosa distincin entre la titularidad y el ejercicio de la soberana, que el nuevo sistema representativo introduca, se presentaba conceptualmente algo distante de la existencia de un mbito privado de individuos particulares, y ms prxima a la antigua figura del mandato imperativo para el control efectivo del poder poltico en las relaciones interprovinciales y en las resoluciones en los mbitos de congreso. De igual modo se aspiraba a limitar en el proyecto de constitucin unitaria elaborado en 1826 pero nunca implementado, la participacin poltica de los que tienen todava voluntad sometida a la voluntad de otros, por considerar la republica an en sus formas ms democrticas no deba excluir el tutelaje sobre ciertos sectores de la sociedad (RAVIGNANI, 1937a, p. 984). La soberana como problema del ordenamiento interno de los poderes tambin fue objeto de disputa en el seno del Congreso de 1824-1827; a saber, si el ejercicio de la soberana reside en un solo rgano, el legislativo, o es facultad de los tres poderes del Estado, al punto que el diputado Valentn Gmez se vio en la necesidad de aclarar que la cuestin, que se ha promovido, podra clasificarse por una cuestin puramente abstracta y terica, que es bien conocida entre los autores, que se ocupan de la materia; pero la constitucin creo que no debe proceder en este sentido. Sea cual fuere el mrito de estas opiniones, lo que es indudable es que no puede concebirse la soberana completa sin que exista la facultad de dar la ley y ejecutarla, y la de juzgar. Donde no hay facultad de ejecutar ni de dar la ley, tampoco hay soberana (RAVIGNANI, 1937b, p. 962). Pero dado el fracaso del Congreso y la forma confederal adoptada luego, no se instituy ninguna representacin poltica que superara el mbito de las provincias ni se crearon autoridades que pusieran en juego el problema de la divisin de poderes a nivel supra-provincial. Ambas dimensiones de la soberana quedaron acotadas a las fronteras de los nuevos sujetos de imputacin soberana y he aqu, pues, la segunda diferencia antes sealada respecto de la dcada revolucionaria. Por un lado, fueron desapareciendo los cabildos en las provincias y junto con ellos las antiguas formas de representacin y distribucin de funciones entre los cuerpos heredados del orden colonial y los creados despus de 1810; por el otro, se fueron consolidando repblicas provinciales. En tal sentido las leyes, reglamentos y constituciones provinciales fueron muy homogneas al basarse todas en el principio de la soberana originaria del pueblo o del gobierno popular-representativo. Aunque en base a este principio, la definicin de la ciudadana pudo variar en los diferentes mbitos provinciales, en todos se adoptaron formas republicanas de gobierno, se proclam la divisin de poderes y se implementaron procesos electorales para designar a las autoridades. La difusin y aplicacin de estos principios no implic la ausencia de asonadas, revueltas y movimientos armados en muchas de las provincias, ni los abusos de poder por parte de gobernadores que absorban atribuciones tanto legislativas como judiciales. No obstante, el uso de la violencia y el abuso de poder coexisti con un proceso de creciente institucionalizacin poltica. Tal coexistencia present, sin duda, rasgos singulares durante la experiencia del rosismo en Buenos Aires. Respecto de la representacin poltica, la exaltacin de la soberana popular se vehiculiz a travs de un rgimen unanimista y plebiscitario que transform significativamente tanto las tramas conceptuales como las prcticas en las que aqulla se haba expresado. En el plano electoral, la prensa peridica explicitaba tal variacin en los siguientes trminos: As es, y no de otro modo, que deben considerarse esas elecciones donde la opinin de los ciudadanos explicada casi universalmente, se manifiesta con uniformidad [...] S, as es que debe explicarse, porque la voluntad casi universal, la voluntad general en los pueblos nunca puede menos de ser libre (AS ES, 1836). En cuanto al principio de limitar el poder soberano, el rosismo apel al mecanismo de delegacin de facultades extraordinarias (1829-1832) y de la suma del poder pblico (1835-1852) por parte de la legislatura, electa segn la ley de sufragio directo y universal dictada en Buenos Aires en 1821, para ejercer de manera prcticamente irrestricta la soberana.

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CONSTRUIR LA REPBLICA: SEMNTICA Y DILEMAS DE LA SOBERANA POPULAR

Si la prensa rosista pudo por un tiempo concitar amplia adhesin interna, haciendo de la cuestin de la limitacin del poder slo un problema de amenazas externas; la llamada Joven Generacin romntica en el exilio se encargara de combatir esta idea reelaborando el concepto de soberana en su doble dimensin: por un lado, llamando la atencin sobre el problema de estructuracin interna del poder con el rechazo de la idea vulgar de soberana en la que se haba fundado la suma del poder pblico durante el gobierno de Rosas y, por el otro, en la bsqueda de una frmula superadora de la escisin de la soberana entre las Provincias y la Nacin. En el clebre ensayo las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Juan Bautista Alberdi realizaba un desplazamiento conceptual sustancial al transferir a la Nacin la soberana originaria comnmente atribuida a los pueblos. Es un hecho, afirmaba, que la soberana reside originariamente en la Nacin (ALBERDI, 1981, [1852], p. 174-175). La nueva frmula de gobierno mixto propuesta por l buscaba conciliar la soberana de las provincias con la de la nacin, y sirvi de base a la elaboracin de la Constitucin Nacional republicana y federal proclamada en 1853, de la cual sin embargo Buenos Aires se separara para permanecer an independiente y soberana durante nueve aos ms. V. REFLEXIONES FINALES: SOBERANA Y REPBLICA En 1862, la incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin luego de las reformas introducidas a la constitucin federal de 1853, transformando la unin confederal en una unidad federal, iba finalmente a cerrar el largo ciclo de disputas en torno a la definicin del titular de la soberana. Un ciclo en el que, segn la clave de lectura que proporciona Daro Roldn en un iluminador estudio comparativo, las tres cuestiones planteadas al comienzo de este ensayo se habran articulado a partir del protagonismo que dicha definicin asumi durante toda la primera mitad del siglo XIX. Su hiptesis es que en el marco de la crisis monrquica y en la medida en que la urgencia requera proceder a la reconstruccin del poder soberano todo el debate en torno a la representacin en las primeras dcadas del XIX expres prioritariamente esta necesidad y fue asociada principalmente a la produccin de legitimidad del nuevo poder y de la unidad de la res publica (ROLDN, 2003, p. 41). Esto condujo a que la cuestin del sujeto de la soberana reapareciera una y otra vez asociada a una visin constructivista de la representacin poltica, sin ser sometida, segn el autor, a una crtica liberal tendiente a limitar y condicionar su ejercicio. En tal sentido, la soberana del pueblo cuando era invocada en plural los pueblos- fue no slo principio legitimador del poder, sino concurrente con la expresin soberana de la nacin ms frecuentemente asimilada a unidad. La resolucin, entonces, del problema del sujeto de imputacin de la soberana, y la consitucionalizacin de tal sujeto en una nica repblica, dotaba de un nuevo marco institucional a la forma de representar y de limitar el ejercicio de esa soberana. En ese nuevo contexto, las redefiniciones y desplazamientos semnticos de nociones como federalismo, representacin y divisin de poderes estuvieron sometidas a las nuevas correlaciones de fuerzas polticas y sociales que implic el proceso de unidad y a la vez sometieron el ejercicio efectivo de la soberana a nivel nacional a nuevos desafos. Entre tales desafos, conciliar la repblica con la democracia en el ejercicio de la soberana sera uno de los ms complejos a enfrentar en las dcadas posteriores. Pues, si la forma de gobierno proclamada por la revolucin americana era la republicana segn sealaba Alberdi , su esencia es la democracia. Este desplazamiento conllevara una reformulacin del concepto mismo de democracia, concebida desde los romnticos ms como un estado de sociedad que como forma de gobierno. De hecho, la intensa actividad asociativa y de prensa que caracteriz a las dcadas de 1850 y 1870 iba a promover un conjunto de prcticas de movilizacin desde la sociedad civil en nombre del bien comn, y donde en el inicio raramente se expresaban las tensiones sociales. El sujeto de soberana que surga de estas prcticas se identific con el mismo cuerpo social, mientras que avanzado el siglo aquellas tensiones comenzaran a aflorar de manera creciente. La soberana popular pas, pues, a absorber y condensar nuevos significados y sentidos que, sin abandonar aquel que la eriga en el principio fundante de legitimacin republicana, deba ahora responder a las nuevas demandas polticas y sociales que reclamaba la redefinicin de la cuestin democrtica.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 42: 11-19 JUN. 2012

Noem Goldman (nlgoldman@yahoo.com.ar) Doutora em Histria pela Universidade de Paris 1 Panthon-Sorbonne e Professora de Histria Argentina na Universidade de Buenos Aires (UBA). Marcela Ternavasio (marcelaternavasio@gmail.com) Doutora em Histria pela Universidade de Buenos Aires (UBA) e Professora de Histria Argentina na Universidad Nacional de Rosario. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALBERDI, J. B. 1981 (1852). Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Buenos Aires: Plus Ultra. BORBN, C. J. 1962. Manifiesto dirigido a los fieles vasallos del 19 de agosto de 1808. In: CAILLET-BOIS, R. Mayo Documental. V. 3. Buenos Aires: UBA. BORBN , C. J. & CARLOS , D. P. 1962. Reclamacin enviada por Carlota y D. Pedro Carlos al Prncipe Regente de Portugal. In: CAILLET-BOIS, R. Mayo Documental. V. 3. Buenos Aires: UBA. CASTELLI, J. J. 1962. Memoria de Juan Jos Castelli. Antonio L. Beruti, Hiplito Vieytes, Nicols Rodrguez Pea y Manuel Belgrano a la infanta Carlota Joaquina, 20 de septiembre de 1808. In : CAILLET-BOIS, R. Mayo Documental. V. 3. Buenos Aires: UBA. GORRITI , J. I. 1937. Discurso. In : RAVIGNANI, E. (dir.). Asambleas constituyentes argentinas. V. 1. Buenos Aires: J. Peuser. MORENO, M. 1810. Gazeta de Bueno-Ayres, 13.nov. T. 1. PAROISSIEN, D. 1963. Memorial de Diego Paroissien que lleva la firma de su defensor Juan Jos Castelli y su procurador Andrs de Acosta. In: ARGENTINA. Senado. Biblioteca de Mayo: Coleccin de Obras y Documentos para la Historia Argentina. T. 11. Buenos Aires: Imprenta del Congreso de la Nacin. RAVIGNANI , E. (ed.). 1937a. Asambleas constituyentes argentinas. V. 2. Buenos Aires: J. Peuser. _____. 1937b. Asambleas Constituyentes Argentinas. V. 3. Buenos Aires: Jacobo Peuser. ROLDN , D. 2003. La cuestin de la representacin en el origen de la poltica moderna. Una perspectiva comparada (17701830). In: SABATO, H. & LETTIERI, A. (eds.). La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votos y voces. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.

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ABSTRACTS BUILDING THE REPUBLIC: THE SEMANTICS AND DILEMMAS OF POPULAR SOVEREIGNTY IN XIXTH CENTURY ARGENTINA Noem Goldman and Marcela Ternavasio There were basically three dimensions of sovereignty at stake in the disputes and civil wars that dominated the entire first half of the 20th century in Rio de la Plata. The first dimension has to do with whom was to be considered the bearer of sovereignty, the second with how sovereignty was represented and the third, about how it could be limited. This article analyzes these three dimensions of what was going on in Argentina during the first few decades after the crisis of the monarchy and the revolution, concluding with some general reflections on the redefinitions that were being worked out during the second half of the 19th century, as the Argentine Republic was being constituted and popular sovereignty was absorbing and condensing new meanings. If on the one hand, resolving the problem of the subject of sovereignty through constitutionalization in the form of a single republic could provide a new institutional framework for the representation and limitation of the exercise of this sovereignty as of the mid 19th century, on the other hand, popular sovereignty was now expected to respond to the new political and social demands that clamored for a redefinition of the question of democracy. KEYWORDS: Sovereignty; Legitimacy; Republic; Representation; Exercise; Democracy. * * *

RESUMS CONSTRUIRE LA RPUBLIQUE : LA SMANTIQUE ET LES DILEMMES DE LA SOUVERAINET POPULAIRE EN ARGENTINE PENDANT LE XIX SICLE Noem Goldman et Marcela Ternavasio Trois dimensions de la souverainet ont t fondamentalement en jeu dans les disputes et guerres civiles qui ont domin entirement la premire moiti du XIX sicle dans le Ro de la Plata: la premire dimension a t autour de celui qui tait le titulaire de la souverainet, tandis que la deuxime dimension a t par rapport sa prsentation, et la troisime par rapport ses limites. Cet article est dirig lanalyse de ces trois dimensions dans le cadre du Ro de la Plata dans les premires dcennies postrieures la crise monarchique et la rvolution, et en conclut avec une rflexion gnrale autour des redfinitions qui ont eu lieu pendant la deuxime moiti du XIX sicle, quand la Rpublique Argentine a russi se constituer comme telle, et la souverainet populaire a commenc a absorber et condenser des nouveaux significats et sens. Si, dun ct, la rsolution du problme du sujet dimputation de la souverainet avec la constitutionnalisation de ce thme l, dans une unique rpublique, doterait dun nouveau cadre institutionnel la forme de reprsentation et de limitation de lexercice de cette souverainet partir du milieu du sicle dj mentionn; dun autre ct, la souverainet populaire devrait dsormais rpondre aux nouvelles demandes politiques et sociales, rclames par la redfinition de la question dmocratique . MOTS-CLS : souverainet ; lgitimit ; Rpublique ; reprsentation ; exercice ; dmocratie. * * *