Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

5 edio

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Presidente: Ubiratan Aguiar Vice-presidente: Benjamin Zymler Ministros Valmir Campelo Walton Rodrigues Augusto Nardes Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio Auditores Augusto Sherman Marcos Bemquerer Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira

Ministrio Pblico junto ao TCU Procurador-Geral: Lucas Rocha Furtado Subprocuradores-Gerais: Paulo Soares Bugarin Maria Alzira Ferreira Procuradores: Marinus Eduardo de Vries Marsico Cristina Machado da Costa e Silva Jlio Marcelo de Oliveira Srgio Ricardo Costa Carib

Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

5 Edio Braslia, 2010

 Copyright 2010, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil <www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Cartilha para conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) / Tribunal de Contas da Unio. -- 5. ed. -- Braslia : TCU, 2010. 50 p. : il.

1. Alimentao escolar. 2. Merenda escolar. 3. Programa de governo. I.Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Sumrio
Apresentao 5a edio 4 O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE 6 O Conselho de Alimentao Escolar - CAE 9
O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda? 12 Os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado? 17 Os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda para os alunos? 20 Os produtos comprados so de boa qualidade? 23 O que verificar nas visitas s escolas? 25 O que verificar no caso de a prefeitura repassar o dinheiro do Programa para as escolas? 28

O parecer que o Conselho encaminha ao FNDE 31

O que deve constar do parecer do CAE? 33

Palavras Finais 36 Anexo 1

Roteiro de verificao da aplicao dos recursos-Modelo centralizado 38

Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto 40

Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas 42

Anexo 4
Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio encarregadas da fiscalizao do PNAE 44

Apresentao 5a edio
A Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE tem o escopo de incentivar e aprimorar a atuao dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) no acompanhamento do Programa da Merenda, que se estende a todo o territrio nacional. Esta publicao, em sua verso original, foi lanada em 2003. A presente edio visa atualizar a fundamentao legal e incorporar as mudanas na execuo do PNAE. Permanecem atuais as palavras do Ministro Valmir Campelo, presidente do TCU no binio 2003/2004, escritas ao apresentar a 1 edio, as quais fao questo de reproduzir e reafirmar:
Pela diversidade de situaes encontradas na execuo de um programa que abrange todo o Pas, no se buscou produzir manual completo e exaustivo sobre o acompanhamento das vrias formas de execuo do PNAE. Neste documento, concebido em formato de cartilha, optou-se pelo denominador comum, pela linguagem simples e direta, focalizada em aspectos bsicos e de interesse geral para os membros do CAE. Com esta iniciativa, o Tribunal de Contas da Unio pretende reforar sua ao educativa, no desempenho da misso constitucional de assegurar a efetiva aplicao dos recursos pblicos em benefcio da sociedade.

Assim, imbudo desse mesmo desgnio educacional, tenho a honra de apresentar a 5 edio desta Cartilha, com a qual o Tribunal reitera seu apoio aos Conselhos de Alimentao Escolar, visando contribuir para o fortalecimento do controle social do PNAE. UBIRATAN AGUIAR Ministro-Presidente

Prezado Conselheiro,
Esta cartilha do Tribunal de Contas da Unio TCU foi feita para voc. Os objetivos so dois: destacar a importncia dos conselheiros e dar orientaes gerais sobre o trabalho de acompanhamento e anlise da prestao de contas do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. O TCU rgo de fiscalizao do governo federal que tem a misso de garantir a correta utilizao dos recursos pblicos federais. Como conselheiro do Conselho de Alimentao Escolar - CAE, voc participa do acompanhamento de um dos mais importantes programas do Ministrio da Educao- MEC. So mais de R$ 2,5 bilhes por ano a serem utilizados na merenda oferecida pelas escolas, para ajudar a garantir a presena dos alunos e favorecer o aprendizado. um investimento nos cidados de amanh. Acompanhar de perto a execuo do Programa a melhor forma de garantir que os alunos sejam cada vez mais bem atendidos. Esse acompanhamento difcil, porque o Programa alcana mais de cinco mil municpios em todo o Pas. Por isso, a contribuio que voc d a sua comunidade, ao assumir o cargo de conselheiro do CAE, muito importante. Com a sua participao ativa, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e os demais rgos responsveis pelo controle dos programas federais podem conhecer melhor o funcionamento do PNAE no seu municpio e, se for o caso, identificar rapidamente os problemas, para tomar as providncias necessrias soluo. Voc nosso parceiro na tarefa constante de melhorar o PNAE. Esperamos que as orientaes desta cartilha sejam teis para a sua atuao como conselheiro. Bom trabalho!

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O Programa Nacional

de

Alimentao Escolar - PNAE

O PNAE um programa do Ministrio da Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar1. Seu objetivo complementar a alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom desempenho escolar e bons hbitos alimentares. O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais, secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas federais. Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a merenda escolar. A merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na educao infantil (creches e prescolas), no ensino fundamental e mdio bem como na educao de jovens e adultos das escolas pblicas, inclusive as localizadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos2. Os valores repassados pelo FNDE so calculados da seguinte forma3:

N de alunos Valor N de dias de Total de recursos X X = Atendidos per capita atendimento repassados
O nmero de alunos fornecido pelo censo escolar do ano anterior. Valor per capita a quantia estipulada pelo governo, por aluno, para custear a merenda escolar. Atualmente de R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA), e de R$ 0,60 para alunos matriculados em creches e escolas localizadas em reas indgenas e remanescentes de quilombos. Para cada aluno participante do Programa Mais Educao, o valor de R$ 0,904. O nmero de dias de atendimento, a ser considerado nos clculos, de 200 dias letivos por ano.
1 2 3 4 Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009. Art. 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 30, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.

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O bom funcionamento do Programa depende da atuao de vrios responsveis. Cada um tem de fazer a sua parte: nn o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda; nn as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao Conselho de Alimentao Escolar - CAE; As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal, enquanto que as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos alunos de escolas da rede estadual. nn as escolas fornecem a merenda aos alunos; nn os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da merenda; e nn o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora. Em caso de irregularidades, o CAE deve comunicar: 1. prefeitura; 2. ao FNDE; 3. Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa; 4. Secretaria Federal de Controle; 5. ao Ministrio Pblico Federal; e 6. ao Tribunal de Contas da Unio.

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Nesta cartilha, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande maioria das entidades executoras so, de fato, prefeituras. Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entidade executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual. Para execuo do Programa, existem duas formas de funcionamento diferentes: nn modelo centralizado, em que os alimentos da merenda so comprados pela prefeitura e distribudos s escolas; e nn modelo escolarizado, em que a prefeitura repassa o dinheiro da merenda para as escolas ou as creches, que ficam, ento, responsveis pela compra dos alimentos. O modelo mais comum o centralizado, mas, no caso das redes estaduais, que possuem escolas espalhadas por todo o estado, a opo pelo modelo escolarizado tambm frequente. Algumas prefeituras adotam um modelo misto, em que uns produtos (os no perecveis) so comprados pela prefeitura e outros (os alimentos perecveis) so comprados pelas escolas5. Para voc que, como conselheiro, vai acompanhar a execuo do Programa, importante saber qual o modelo adotado pela sua prefeitura. Nesta cartilha, as orientaes so apresentadas tomando como exemplo o modelo centralizado, mais comum. No entanto, as observaes, por serem gerais, aplicam-se tambm ao modelo escolarizado. Alguns comentrios adicionais sobre esse modelo especfico so feitos no item O que verificar em caso de a prefeitura repassar o dinheiro para as escolas?.
5 Esse modelo chamado de escolarizao parcial.

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O Conselho

de

Alimentao Escolar - CAE

O CAE formado por 7 conselheiros6, que representam setores da sociedade envolvidos no Programa. Composio do CAE7: - 1 representante do poder executivo; - 2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao; - 2 representantes de pais de alunos; e - 2 representantes indicados por entidades civis organizadas. O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado servio pblico relevante8. Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas do Distrito Federal e municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que representam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados9.
Trabalhadores na rea de educao devem os seus representantes. escolher

Pais de alunos devem escolher os representantes dos pais de alunos!

No o Prefeito nem o Secretrio de Educao que devem escolher esses conselheiros.

7 8 9

Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE, com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br. Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009. Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assemblia especfica. Quando o conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia. proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do Programa para atuar como conselheiro10. O Conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa11. Na execuo do Programa, a prefeitura e o Conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura responsvel por executar as aes do PNAE. O Conselho verifica o que est sendo feito. Isso no quer dizer que o Conselho desconfie da prefeitura. Na verdade, o Conselho no deve desconfiar nem confiar. Sua tarefa conferir tudo com independncia. Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar o Programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as falhas que observar.
Apontar as falhas encontradas uma das principais responsabilidades do CAE12.

Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de perto a execuo do Programa. O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam verificar o funcionamento do Programa.
As prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e informaes referentes execuo do Programa que o CAE solicitar13. 10 11 12 13 Art. 26, 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 18, 4, da Lei n 11.947/2009. Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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O extrato da conta bancria, as notas fiscais de compras de alimentos, cpias dos editais das licitaes realizadas so documentos importantes para saber como o dinheiro est sendo gasto. Alm desses, voc pode solicitar outros documentos que considere necessrios. No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do Programa no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de contas aprovada ou reprovada.14 Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE15 e, com base nele, o Governo Federal fica sabendo como o Programa est sendo executado no seu municpio. Por isso, o Conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas informaes para concluir sobre a regularidade ou a irregularidade da execuo do Programa. Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do Programa. Voc deve procurar responder quatro perguntas: nn O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda? nn Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado? nn Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos? nn Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade? Para voc poder dizer que o Programa da Merenda est funcionando bem no seu municpio, a resposta a essas quatro perguntas ter que ser sim. O roteiro a seguir ajudar voc nessa tarefa.

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14 Art. 27, inciso IV e art. 34, 4 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 15 Art. 34, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda?

Em primeiro lugar, preciso saber quanto o municpio recebeu do FNDE durante o perodo escolhido para anlise. O FNDE deve enviar correspondncia ao CAE e Cmara Legislativa, informando os valores transferidos, bem como divulgar essas informaes no stio <www.fnde.gov.br>16. Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria17 especfica, ou seja, a conta s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda18. Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria. Para verificar, solicite prefeitura o extrato bancrio referente ao perodo.
A prefeitura tem de colaborar com o CAE, fornecendo extrato bancrio e todos os documentos referentes ao PNAE que forem solicitados.

Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informaes prefeitura para entender a razo da diferena. Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.
16 Artigo 30, inciso XXIV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 17 Deve existir uma conta especfica para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados em escolas de educao bsica em reas rurais e urbanas, outra para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados na educao bsica em escolas de reas indgenas e uma terceira para alunos de escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos (Art. 30, inciso VII da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009). 18 Art. 30, inciso V da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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Lembre-se de que a prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas para o dinheiro do Programa.

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Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito difcil conferir se o dinheiro do Programa est sendo, de fato, aplicado em merenda.
Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da merenda, isso deve ser informado no parecer.

Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quando o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos valores depositados pelo FNDE. O valor total (saldo no final do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no perodo. O dinheiro que sobrou ao final do perodo anterior pode ser aplicado na poupana para no se desvalorizar. Os rendimentos dessa aplicao financeira tambm devem ser utilizados na compra de alimentos e esse valor deve ser somado para calcular o valor total disponvel para a merenda19.

Se o resultado da aplicao financeira no foi utilizado para gastos com alimentos da merenda, isso deve ser relatado no parecer.

19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009).

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Conhecido o valor que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi comprado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda. Para verificar, solicite prefeitura as notas fiscais relativas s despesas.
Confira: a data, o valor e os produtos comprados.

Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do Programa. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.

O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam a comprovantes de compras de alimentos para a merenda.

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Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos.
O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim. Isso no est certo!

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Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado comprovante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.

Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o Conselho deve relatar no parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do Programa no pode ser considerada regular.

Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspondam a saques da conta do Programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais variadas e mais nutritivas. Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos. Voc pode usar o cardpio para verificar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os produtos adquiridos.
Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido despesa com peixe, queijo ou presunto.

As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.

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A compra com dinheiro do Programa de alimentos que no so utilizados na merenda deve ser informada no parecer.

Ao verificar a utilizao dos recursos do Programa, voc deve desconsiderar as notas fiscais de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda. Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de compras maiores. Na entrega do produto, possvel verificar se a quantidade informada na nota fiscal foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas. A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimentos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao. Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos alimentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos. O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura.
Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tambm no est certo utilizar o dinheiro do Programa para pagar a parte dos servios. Nos dois casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer.

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As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo deve corresponder a:

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Saldo no final do perodo

Valor total disponvel

Soma das despesas comprovadas

No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao da aplicao dos recursos (Anexo 1).
O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com dinheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!

Os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado?

Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quantidades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes armazns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas20. Para comparar preos, preciso levar em conta que se pode conseguir preos mais baixos para maiores quantidades compradas. Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamento dos produtos. Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos oferecidos por outros fornecedores.
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).

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Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedncia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a chamada licitao21. Os objetivos da licitao so dois: permitir que todos os interessados tenham oportunidade de apresentar suas ofertas em igualdade de condies e obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura. As regras da licitao so diferentes, dependendo do valor da compra. Para compras de at R$ 80.000,0022, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos, trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos. A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pretende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas. Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra pode ser feita por preos menores. Para valores acima de R$ 80.000,0023, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antecedncia, no Dirio Oficial do Estado.
Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm deve ser informado no parecer.

A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os interessados em vender os alimentos possam participar da licitao. Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos24. Nesse
21 Lei n 8.666, de 21/6/1993. 22 Limite para licitao na Modalidade Convite - art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 21/6/1993. 23 Modalidades de licitao: Tomada de Preos (valores at R$ 650.000,00) ou Concorrncia (valores acima de R$ 650.000,00) - Arts. 22 e 23 da Lei n 8.666, de 21/6/1993. 24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.

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caso, feita uma grande licitao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo registrado. No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas sempre preciso verificar se os preos esto de acordo com os de mercado. Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade, no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas. O FNDE tambm prev a compra de alimentos diretamente da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural25. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada, mas a Prefeitura deve avisar, em jornal de circulao local, estadual ou nacional, os produtos que pretende comprar26. Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros, a compra no pode ser feita. Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do Programa, contratando uma firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se as pores a serem servidas foram definidas no contrato e se esto sendo obedecidas. O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Diminuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos alimentos, o que est errado. Em todas as situaes, o mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra por preos maiores. As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e isso, a princpio, no est errado. Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato, nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle responsveis indicados no final desta cartilha.
Nesse caso, muito importante que o Conselho informe, no parecer, quais alimentos esto sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.

Voc tambm deve considerar esse fato na concluso da anlise, para decidir se a execuo foi regular ou no.

Os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda para os alunos?

Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usados no preparo da merenda. Como so vrias escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para confirmar se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam documentos, tanto

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na prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues. Os procedimentos para distribuir os alimentos podem ser diferentes. nn a prefeitura pode receber os produtos e depois distribuir para as escolas; ou nn a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamente nas escolas. Se a prefeitura recebe os produtos e depois distribui para as escolas, deve haver controle de estoque mostrando: nn os produtos e as quantidades que foram entregues prefeitura e entraram no estoque; e nn os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que receberam. Ao receber os alimentos, o representante da escola deve assinar um recibo, informando os produtos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de entrega nas escolas. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, voc estar verificando se os produtos foram entregues na escola. Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve manter documentos que comprovem o recebimento pelo representante da escola. Os pagamentos realizados pela prefeitura aos fornecedores devem ser justificados por esses documentos. Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos os produtos foram entregues s escolas. Nessa situao, verifique a documentao referente a apenas alguns produtos.

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Sugestes: - voc pode escolher os alimentos mais caros ou aqueles que so comprados em maior quantidade; - cada conselheiro pode verificar um produto; e - em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a documentao relativa a um conjunto diferente de produtos.

Para verificar a entrega de produtos, voc deve: 1. solicitar prefeitura: nn documento de controle do estoque na prefeitura; nn recibos das escolas que atestam o recebimento dos produtos; nn documentos apresentados pelos fornecedores que entregaram diretamente nas escolas. 2. escolher alguns produtos; e 3. verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.
Verificar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.

Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos. Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc deve solicitar informaes prefeitura.

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No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao do estoque por produto (Anexo 2).

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O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave.

Se no houver confirmao de que os produtos foram entregues ou se for verificado que os alimentos no esto sendo utilizados na merenda, esses fatos devem ser relatados no parecer.

O mais importante nessa verificao garantir que os alimentos do Programa estejam chegando s escolas para serem utilizados na merenda do aluno.

Os produtos comprados so de boa qualidade?

O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio27. Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir: nn o prazo de validade dos produtos adquiridos; e nn a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes, verduras e frutas).
27 Art. 14, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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A verificao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o Programa. Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto ao fornecedor. Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser informada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros.

No caso de prejuzo para o Programa, o Conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as quantidades que foram inutilizadas.

importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Garantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de produtores locais.

Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo. Boa opo de merenda!

Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do perodo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes28.
28 Art. 15, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana29. Alm de oferecer produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do Programa com produtos bsicos, como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas, nas escolas, com esses produtos. O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semi-prontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos30. Esses alimentos so fceis de preparar, mas no muito saudveis e so sempre mais caros. Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda escolar31. A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita pesquisa junto aos alunos, perguntando quais os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que sejam saudveis. Dessa forma, o Programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio.

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O que verificar nas visitas s escolas?

muito importante que voc tenha condies de fazer visitas a algumas escolas. S visitando escolas, voc poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies.

29 Art. 15, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 30 Art. 17, 3, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 31 Art. 17, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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Nas visitas, voc pode verificar se: - a merenda est sendo oferecida regularmente; - os alimentos servidos so de boa qualidade; - os produtos esto dentro do prazo de validade; - as refeies servidas constam do cardpio; - a merenda contm os produtos adquiridos pelo Programa; e - a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe.

Conversando com pais, professores e alunos, voc poder saber se a merenda est sendo distribuda regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do Programa. Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identificar o que est causando isso. A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja corrigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer. Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema. Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregularidades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.

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Se for verificado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses), siga o roteiro desta cartilha e investigue: - o dinheiro foi aplicado em alimentos? - os preos pagos esto de acordo com os preos de mercado? - os alimentos comprados foram usados na merenda?

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De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, depois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema, porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o Programa. As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao Programa no municpio ou para as quais a prefeitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa atuar.
Ver de perto o funcionamento do Programa fundamental!

Visitar as escolas recomendvel, mas pode ser difcil, principalmente aquelas mais distantes. Em alguns municpios, as prefeituras dispem de poucos recursos para ajudar nessa tarefa. Nesse caso, preciso ter bom senso, mas voc deve sempre lembrar que: nn visitar escolas muito importante, e nn a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho32.

32 Art. 28, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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O que verificar no caso de a prefeitura repassar o dinheiro do Programa para as escolas?

Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que os recursos so transferidos pelo FNDE33. importante verificar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as escolas. No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3). No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conselheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero de compras aumenta. As escolas devem guardar todas as notas fiscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro repassado pela prefeitura. Ao final do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das escolas prefeitura. A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura ir fazer a prestao de contas a ser enviada ao CAE. Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem ser comparadas ao total de recursos repassados para o Programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa prestao de contas consolidada pela prefeitura. Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica forma de verificar os comprovantes das compras, que ficam nas escolas.
33 Art. 9, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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Na realidade, os procedimentos vistos nesta cartilha, que so aplicveis prefeitura no modelo centralizado, aplicam-se a cada uma das escolas no modelo escolarizado. Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc selecione algumas escolas para visitar e verificar a aplicao do dinheiro.

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Para escolher as escolas, voc pode considerar: - denncias de falta de merenda ou outras irregularidades; - escolas maiores, que recebem mais dinheiro; e - fator surpresa, escolas que no foram visitadas recentemente.

As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas. Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar. A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as escolas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa. Por isso, muito importante que voc verifique se as escolas tm como controlar os recursos, realizar as compras, armazenar os alimentos e elaborar a prestao de contas. Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do Programa e, portanto, se alguma coisa no est correndo bem deve ser descrita no parecer!

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30

Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas. Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o Conselho deve colocar essa informao no parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no. Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.

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parecer que o

encaminha ao

Conselho FNDE34

31

A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior. Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, conforme modelos do FNDE35. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando, para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fiscal (conciliao bancria)36. O Conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro. Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE37, o principal instrumento pelo qual o Governo Federal fica sabendo das falhas ocorridas. Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar providncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar a documentao necessria, o CAE deve notificar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade grave38. Na verdade, acompanhar a execuo do Programa to importante quanto colocar, no parecer, as informaes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades, voc estar contribuindo para melhorar o Programa.
34 35 36 37 38 Art. 34, 4,5e 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 34, incisos I e II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 34, incisos III e IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 34, 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 34, 7 e 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009

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Constatar falhas graves e no relatar no adianta nada.

Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o Conselho deve avaliar o prejuzo para o Programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou reprovada.

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O que deve constar do parecer do CAE?

Falhas menores, que no estejam comprometendo o fornecimento de merenda aos alunos ou que estejam sendo corrigidas pela prefeitura, no precisam ser relatadas no parecer. Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no, importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do Programa. So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do Programa. Tambm so graves a desorganizao e a falta de documentos que tornam difcil verificar se o dinheiro foi usado para a merenda.
So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no Parecer, porque prejudicam a execuo do Programa da Merenda ou porque dificultam o acompanhamento: a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura; saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a compras de alimentos para a merenda; 3) 4) 5) no utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do Programa; resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do Programa; compra com dinheiro do Programa de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda; 6) alimentos comprados por preos acima dos praticados no mercado; 7) falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras acima de RS 8.000,00; 8) alimentos comprados, no entregues nas escolas; 9) alimentos no utilizados na merenda escolar; 10) prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); e 11) pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios.

33

!
1) 2)

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34

O mais importante que, por meio do parecer, o FNDE fique sabendo como est a execuo do Programa da Merenda no seu municpio.

Todas as irregularidades graves devem ser sempre informadas no parecer do CAE.

O Conselho tambm deve avisar sobre as irregularidades encontradas: nn diretamente ao FNDE: SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE- Sala 504 Braslia - DF - CEP: 70070.929 Central de Atendimento ao Cidado Telefone: 0800-616161 Endereo na internet: www.fnde.gov.br e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br nn Secretaria Federal de Controle: SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar Edifcio Darcy Ribeiro Braslia DF - CEP: 70.070-905 Fax: (61) 3412-7235 Endereo na internet: www.presidencia.gov.br/cgu opo: Denncias nn ao Ministrio Pblico Federal: SAF Sul, Quadra 04, conjunto C Braslia DF - CEP: 70050-900 Tel: (61) 3031-5100 Endereo na internet: www.pgr.mpf.gov.br

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nn ao Tribunal de Contas da Unio: SAFS Quadra 04, Lote 01 Braslia-DF CEP: 70042-900 Tel: (61) 3316-7351 Endereo na internet: www.tcu.gov.br opo: Ouvidoria Ou, ainda, diretamente s Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE (lista no final da cartilha, no Anexo 4).

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Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve: nn verificar a aplicao dos recursos da merenda, comprovando se: - o dinheiro do programa foi aplicado em alimentos para a merenda; - os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado; - os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda dos alunos; e - os produtos comprados so de boa qualidade; nn visitar escolas para saber se a merenda chega aos alunos; e nn informar, no Parecer, quando forem detectadas falhas graves e irregularidades. A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda. Ns acreditamos que, com a sua participao, o Programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que sua atuao seja marcada por:

Iniciativa, para buscar as informaes que permitam conhecer a execuo do programa. Equilbrio, para verificar, sem confiar, nem desconfiar. Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja eficiente.

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Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que precisam ser relatadas aos rgos de controle. Responsabilidade, para efetuar as verificaes e relatar as irregularidades graves aos rgos de controle. Compromisso com a constante melhoria do programa. Independncia, porque o compromisso do conselheiro no com o prefeito, com a sociedade.

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importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes desta cartilha sejam repassados aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE. Contamos com voc!

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Anexo 1
Roteiro de verificao da aplicao dos recursos-Modelo centralizado
Para verificar a aplicao do dinheiro, no caso de a prefeitura comprar os alimentos, preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009). 2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem: nn Receitas do perodo: Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).

nn Despesas no perodo:

Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas nn Saldo, no final do perodo, apresentado pela prefeitura.

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3. Somar as receitas para calcular o total 4. Somar as despesas para calcular o total

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Aplicao dos Recursos Data Saldo no final do perodo anterior Resultado da aplicao em poupana Valor recebido do FNDE-1 parcela Valor recebido do FNDE-2 parcela Nota fiscal 1 Nota fiscal 2 Nota fiscal 3 Nota fiscal 4 Nota fiscal 5 Nota fiscal 6 Nota fiscal 7 Nota fiscal 8 Nota fiscal 9 Nota fiscal 10 TOTAL Saldo (total receitas - total despesas: 19.000,00 18.100,00 = 900,00) 25/2/2009 25/3/2009 25/2/2009 25/2/2009 26/2/2009 27/2/2009 27/2/2009 26/3/2009 27/3/2009 27/3/2009 28/3/2009 31/3/2009 19.000,00 900,00 31/12/2008 Valores Receitas 700,00 300,00 9.000,00 9.000,00 900,00 1.000,00 3.000,00 2.100,00 2.400,00 1.500,00 2.000,00 1.700,00 2.100,00 1.400,00 18.100,00 Despesas

5. Calcular: (total das receitas) (total das despesas) = saldo calculado.

O saldo calculado a partir dos dados da tabela deve coincidir com o valor do saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura.

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Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto
No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as escolas preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (janeiro/fevereiro de 2009); 2. escolher um produto; 3. obter junto prefeitura documentos que mostrem: nn Entradas do produto no estoque durante o perodo: Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).

nn Sadas no perodo:

Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas nn Quantidade do produto no estoque, no final do perodo, conforme controle da prefeitura.

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4. Somar as entradas para calcular o total; e 5. Somar as sadas para calcular o total
Verificao de estoque por produto Data Estoque inicial Compra 1 Compra 2 Compra 3 Compra 4 Remessa Escola I Remessa Escola II Remessa Escola III TOTAL Estoque final : (total entradas - total sada) 210 70 = 140 31/12/2008 6/1/2009 8/1/2009 11/2/2009 12/2/2009 7/2/2009 13/2/2009 17/2/2009 210 140 Quantidades Entrada 100 45 30 20 15 40 20 10 70 Sada

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6. Calcular: (total de entradas) (total de sadas) = Estoque final

O saldo calculado a partir dos dados da tabela deve coincidir com o valor do saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura.

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Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas
No caso de escolarizao, para verificar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefeitura preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (fevereiro/maro de 2009); 2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem: nn Receitas do perodo:

Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).

nn Despesas no perodo: Valores repassados s escolas nn Saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura

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3. somar as receitas para calcular o total; 4. somar as despesas para calcular o total; e
Transferncia de recursos para escolas Data Saldo no final do perodo anterior Resultado da aplicao em poupana Valor recebido do FNDE - 1 parcela Valor recebido do FNDE - 2 parcela Repasse Escola I Repasse Escola II Repasse Escola III Repasse Escola IV Repasse Escola V Repasse Escola I Repasse Escola II Repasse Escola III Repasse Escola IV Repasse Escola V TOTAL Saldo (total receitas- total despesas: 19.000,00 17.400,00 = 1.600,00) 25/2/2009 25/3/2009 27/2/2009 27/2/2009 27/2/2009 27/2/2009 27/2/2009 26/3/2009 26/3/2009 26/3/2009 26/3/2009 26/3/2009 19.000,00 1.600,00 31/12/2008 Valores Receitas 700,00 300,00 9.000,00 9.000,00 1.500,00 2.000,00 1.700,00 2.100,00 1.400,00 1.500,00 2.000,00 1.700,00 2.100,00 1.400,00 17.400,00 Despesas

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5. Calcular: (total das receitas) (total das despesas) = saldo calculado.

O saldo calculado a partir dos dados da tabela deve coincidir com o valor do saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura.

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Anexo 4
Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio encarregadas da fiscalizao do PNAE
Distrito Federal
Telefone: (61) 33167351 Fax: (61) 33167542 Email: secex-6@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU 6 Secretaria de Controle Externo SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 129 70042-900 Braslia - DF

Acre
Telefones: (68) 32241052/ 32241053/ 32241071 Fax: (68) 32241052 Ramal 205 Email: secexac@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Acre Rua Guiomard Santos, 353 Bosque CEP: 69909370, Rio Branco AC

Alagoas
Telefone: (82) 3221-5686 Telefax: (82) 3336-4799/ 33364788 Email: secexal@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Alagoas Avenida Assis Chateaubriand, n 4.118 Trapiche da Barra CEP: 57010070, Macei AL

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Amap
Telefones: (96) 32237730/ 32237733 Telefax: (96) 32230370 Email: secexap@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Amap Rua Cndido Mendes, n 501 Centro CEP: 68906260, Macap AP

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Amazonas
Telefones: (92) 36222692/ 36228169 Telefax: (92) 36221576 Email: secexam@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Amazonas Avenida Joaquim Nabuco, n 1.193 Centro CEP: 69020030, Manaus AM

Bahia
Telefone: (71) 33411966 Fax: (71) 33411955 Email: secexba@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia Avenida Tancredo Neves, n 2.242 STIEP CEP: 41820020, Salvador BA

Cear
Telefone: (85) 40088355 Fax: (85) 40088385 Email: secexce@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Cear Av. Valmir Pontes, n 900 Edson Queiroz CEP: 60812020, Fortaleza CE

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Esprito Santo
Telefone: (27) 33243955 Fax: (27) 33243966 Email: secexes@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/ n Enseada do Su CEP: 29050380, Vitria ES

Gois
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Mato Grosso
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Mato Grosso do Sul

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Minas Gerais
Telefones: (31) 33747277/ 33747239 Fax: (31) 33746893 Email: secexmg@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais Rua Campina Verde, n 593 Bairro Salgado Filho CEP: 30550340, Belo Horizonte MG

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Paran
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Rio Grande do Norte

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Rio Grande do Sul

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Responsabilidade editorial Secretaria-Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU Projeto Grfico e Diagramao Fernanda Ibaldo Ismael Soares Miguel Capa Ismael Soares Miguel Fotografias [Mix de frutas, verduras e legumes da capa e da folha de rosto] Chris Johnson http://www.sxc.hu/profile/Cjcj [Feijes, p. 2] http://www.sxc.hu/profile/redster [Milho, p. 3 | Couve-flor, p. 5] Jean Scheijen http://www.sxc.hu/profile/vierdrie [Vagem, p. 4] Jana Kollrov http://www.sxc.hu/profile/jana_koll [Textura arroz] Lars Sundstrm http://www.sxc.hu/profile/sundstrom [Textura juta] Zsuzsanna Kilian http://www.sxc.hu/profile/nkzs

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