IX ENCONTRO NACIONAL DA ECOECO Outubro de 2011 Braslia - DF - Brasil

QUEDA DA PRODUO PESQUEIRA DO ESTADO DO PAR: EVIDNCIAS DA TRAGDIA DOS COMUNS ?

Roose de Ftima da Silva Rosa (FAPESPA) - rroose.rosa@yahoo.com.br

Mestre Economia - PPGE/UFPA

Mrcia Juc Teixeira Diniz (PPGE/UFPA) - mjucadiniz@hotmail.com

Dra Desenvolvimento Sustentvel NAEA/UFPA

Marcelo Bentes Diniz (PPGE/UFPA) - mbdiniz2007@hotmail.com

Dr. Desenvolvimento Econmico e Regional CAEN/UFC

Queda da Produo Pesqueira do Estado do Par: evidncias da Tragdia dos Comuns ?

Resumo O objetivo principal deste artigo discutir a reduo da produo pesqueira industrial e artesanal no estado do Par, a partir da dcada de 2000, como o que chamado na literatura de Tragdia dos Comuns. A pesquisa levanta indcios que nos ltimos anos a sobrepesca vem acarretando diminuio da produo, tanto industrial como artesanal do Par, inclusive, com outros impactos econmicos como a queda significativa da exportao do setor. Alm disso, verificou-se, atravs da utilizao de um modelo de regresso, a participao da aqicultura como atividade complementar, sugerindo diminuio dos impactos negativos sobre o recurso natural, e a importao de pescados como substituta produo pesqueira. O trabalho foi subsidiado por dados secundrios disponveis nas instituies responsveis pelo setor pesqueiro estadual e federal. Palavras-chave: Atividade Pesqueira; Tragdia dos Comuns; Sustentabilidade.

Abstract The main objective of this paper is discuss the reduction fishery production in the state of Par, from the 2000's, as a possible example what is called in the literature Tragedy of the Commons. The research evidence confirms in recent years, overfishing as resulting decrease in production, in industrial and artisanal of Par, including economic impacts affecting the export basket sector. Moreover, it was found, by using an econometric model - Linear Regression - the participation of aquaculture as a complementary activity in order to reduce negative impacts on the natural resource, and the import of fish as a substitute for fish production. The work was funded by secondary data available in the institutions responsible for state and federal fisheries sector. Keys-Word: Fishering activity; Tragedy of the Commons; Sustainability.

1 Introduo A pesca no mundo com fins comerciais se desenvolveu rapidamente a partir da I Revoluo Industrial, tendo em vista as importantes mudanas tecnolgicas ocorridas, poca, que facilitaram a explorao de produto e, conseqentemente, o aumento da demanda. A introduo da mquina a vapor nas embarcaes deu condies de se utilizar redes de arrasto com alcance mais profundo, e a construo de ferrovias que facilitou o acesso dos consumidores (CASTELLO, 2007). Entretanto, segundo este autor, na ltima dcada do sculo XIX houve uma reduo de cerca de 30% no estoque de pesca do mar do Norte e oceanos em funo da sobrexplorao, culminando com a sobrepesca. No incio da II Guerra Mundial o aumento dos estoques pesqueiros foi retomado em funo da prpria paralisao da atividade, onde os estoques sobrexplorados se reconstituram. Alm disso, a adoo de normas jurdicas e convenes internacionais em relao conservao e administrao dos recursos naturais favoreceram a preservao dos recursos pesqueiros. Nos ltimos 30 anos, verifica-se uma reduo (assinttica) da taxa de captura e produo mundial, muito embora, as estatsticas mais recentes (20082010) e as previses para at o final da dcada de 2010 (OECD-FAO, 2001), apontem para uma reverso desta tendncia, em funo, sobremaneira, do crescimento da aqicultura, uma vez que a reduo dos estoques pesqueiros, resultado da sobrepesca, poluio hdrica e mesmo das mudanas climticas, considerado um fato. Como chamam ateno Hilsdorf et el (2006): A percepo de que a sobre-pesca, vem afetando a disponibilidade dos estoques de peixes, tem sido um consenso entre os cientistas pesqueiros [...]. Na regio Norte, o uso dos recursos pesqueiros envolve vrios agentes que interagem em diferentes nveis, principalmente, por no existirem direitos de propriedades sobre esse bem comum, ou seja, h um excesso no uso do recurso em detrimento da manuteno de seus estoques. O Par contribui com cerca de 51% do pescado produzido na Regio Norte, bem como, ocupa o segundo lugar na produo nacional, com

aproximadamente 136.228 ton., o que corresponde a quase 11,0 % da produo brasileira de pescado em 2010. (MPA, 2010). Apesar de sua produo ter crescido em termos absolutos, quando se compara evoluo da pesca continental1 verifica-se uma queda relativa de sua produo, identificada nos perodos entre 1991 e 1999 e entre 1991 e 2009. A sobreexplorao do recurso pesqueiro se configura numa Tragdia dos Comuns, expresso introduzida por Garret Hardin em 1968, demonstrando que o livre acesso ao recurso comum ou bem sem a propriedade privada, no qual vrios agentes tm o privilgio de usufruir de seu uso, concorrem para a sua extino. Vale mencionar, que no caso da atividade pesqueira, a sobreexplorao desse recurso ocasionando uma Tragdia dos Comuns, tem como caracterstica bsica, o fato que na ponta da cadeia produtiva, ou seja, na comercializao do produto, tornar-se um bem de consumo rival, com tendncia a ser explorado acima de seu nvel timo. Na anlise de Isaac (2006), a regio Norte apresenta uma reduo dos estoques pesqueiros significativos h trs dcadas. Contribui para isto segundo Barthem (1992), o baixo conhecimento da ictiofuna na regio, e a quantidade reduzida de cada espcie. Desse modo, o objetivo do trabalho visa atestar a hiptese da evidncia da Tragdia dos Comuns na atividade pesqueira do estado do Par, a qual ser verificada atravs dos dados coletados para o perodo de 1991 a 2009. A justificativa do perodo analisado devido ao incio da elaborao de estatsticas oficiais mais confiveis do setor a partir da dcada de 1990 (SANTOS; SANTOS, 2005) e a metodologia empregada parte da utilizao de dados secundrios, referentes produo, exportao, importao, das principais espcies do estado do Par. Alm disso, aplica-se um modelo regresso linear para atestar a dependncia da reduo da pesca industrial e artesanal no que diz respeito a essas variveis selecionadas as nicas variveis que foram passveis de coleta no perodo abordado nessa pesquisa.

Principal modalidade de produo do estado

2.1.

Reviso da Literatura: Tragdia dos Comuns - abordagem tericas

Um recurso comum tem por caracterstica o fato que no pertence (no de propriedade) a nenhuma unidade de deciso econmica, o que significa que seu acesso livre a todos, e que sua explorao por um agente econmico seria independentemente de outros (WIJKMAN, 1982). Alm disso, como chama ateno este mesmo ator: [] the crucial characteristic of common property resources is that property rights to parts of the resource cannot be economically defined and enforced. (WIJKMAN, 1982, p.518). Outro aspecto relevante segundo Grafton et al. (2004) que esses recursos (ou seu direito de uso) poderiam ser mantidos como comuns por razes relacionadas: a) como eficiente na partilha de riscos; b) minimizar problemas de acesso desigual a populao; c) ou refletir o padro histrico de posse ou do uso tradicional do recurso ao longo do tempo. As caractersticas acima mencionadas levariam sobreexplorao de recursos tais como oceanos, rios, atmosfera e grandes reas de florestas, como resultado inevitvel do acelerado crescimento populacional, e que foi denominado com a expresso: Tragdia dos Comuns pelo bilogo Garret Hardin em artigo publicado na revista cientfica Science (1968). Segundo Hardin, o crescimento populacional ocasionaria um uso desmedido dos recursos naturais, principalmente, queles de uso comum que tm seus direitos de propriedade subdefinidos levando a uma ineficincia no nvel de utilizao do recurso e a uma tendncia para seu uso excessivo. Tomando como exemplo, uso da terra para pasto, Hardin sustenta que a tragdia se configura quando a meta de estabilidade social alcanada se torna realidade, pois a lgica intrnseca dos comuns comea a atuar de forma impiedosa, isto , cada pastor racionalmente maximizar seu ganho atravs da utilidade marginal de cada gado no pasto. De fato, se nessa abstrao cada membro individualizar o lucro proveniente de um animal adicional alm do que a pastagem suportasse, com um custo mnimo proveniente desse sobreuso, o resultado dessa

ao seria uma trgica degradao do recurso, ou seja, o livre acesso ao recurso ocasionaria uma decadncia para todos. luz desse pensamento, o autor argumenta que a anlise dos comuns se originou com a descoberta da agricultura e com a criao da propriedade privada. Entretanto, a tragdia dos comuns est mais presente em casos especiais como no sobreuso da terra, das florestas, das reas protegidas, dos oceanos, e dos rios e mares que tm seus recursos afetados pela livre entrada e sobre-utilizao das fontes naturais sem qualquer tipo de controle ou limite no que diz respeito ao seu uso. Nesse sentido, a proposio do autor se embasa na adoo de alternativas para os casos no generalizados: 1) venda como propriedade privada; 2) manuteno como propriedade pblica com a cobrana pelo direito de entrada baseado na riqueza ou no poder aquisitivo de cada individuo ou, inclusive adotando um sistema de leilo; 3) atravs da definio de modelos acordados; 4) atravs de sorteios e outros. Para tanto, como dispositivo para frear essa sobrexplorao, Hardin (1968) sugere a transferncia dos regimes de propriedade comum para os de propriedade privada para a gesto eficiente dos recursos, e implantao de mecanismos de cunho coercitivo como a tributao que regule o uso e explorao eficientes. No entanto, a adoo de medidas punitivas perpassa pela dificuldade em elaborar leis com uma estrutura que atinja a conscincia do agente em assumir e reconhecer que ele no tem o direito de poluir ou degradar uma rea ou espao que de uso comum, isto , a dificuldade se assenta na elaborao de dispositivos que se adaptem a essa nova percepo do indivduo. Nesse contexto, tentar incutir noutros indivduos a mentalidade de responsabilidade ou conscincia sobre espaos comuns se torna complexo, pois em grande parte somente desperta um sentimento de culpa, em detrimento ao coletivo. A prpria organizao social ou os arranjos sociais produzem o que chamamos de responsabilidade ou conscincia, e que se replicam em mecanismos coercitivos. Nesse ponto de vista, Hardin (1968) sugere medidas coercitivas como impostos ou tributao para a entrada aos espaos de livre acesso ou propriedade de uso comum, mutuamente acordada entre os indivduos afetados.

A Tragdia dos Comuns enfatiza a divergncia entre racionalizao do indivduo e do coletivo, cuja possibilidade concreta de sobre-explorao dos recursos comuns dependeria da estrutura institucional, relacionado ao seu gerenciamento e as externalidades envolvidas em seu uso (GRAFTON et al., 2004), inclusive, quanto a esforos voluntrios ou do apelo moral dos agentes econmicos para uma proviso eficiente de bens pblicos (KLEIN, 2002). Mueller (2007) demonstra a relao entre o esforo de pesca E e o nvel sustentvel de explorao dos recursos pesqueiros. Assim, pelo Grfico 1 que o Esforo de Pesca E indica o nvel sustentvel C(S) que determina o ponto A, inclusive podendo alcanar E para o mesmo nvel, apenas se aumentando o nmero de embarcaes e, com isso aumentar a captura de peixes que, por sua vez, ocasionaria a reduo dos estoques at o nvel S, na qual a pesca sustentvel C(S) = C(S), referente ao ponto B que determinado por S e C(S). O esforo EM corresponde captura mxima sustentvel indicada em C(SM) determinando o ponto C.

Quantidade pescada (ton./ano) C(SM) C(S ) C(S) = C(S)

Sustentvel (ton/ano)

C B A
Captura

(E)

E*

GRFICO 1 Relao esforo-produo sustentvel na pesca

Fonte: Mueller (2007).

2.2.

Tragdia dos Comuns - Abordagem da Economia Institucional

A anlise de Hardin apresentava falhas, sendo a principal relacionada viso apocalptica que desconsidera a racionalidade dos agentes que maximizam

tambm utilidades coletivas e que, em funo desse aspecto, podem determinar uma reestrutura scio-econmica que vislumbre uma produo eficiente no sentido da explorao e uso do recurso e, conseqentemente, da prpria manuteno da espcie ou do grupo. Ostrom (1990) corrobora essa idia, enfatizando uma crtica contundente Hardin, principalmente, no que se refere definio ou ao equvoco do que sejam os commons. Para a autora, a teoria de Hardin confunde o conceito de bens de livre acesso com bens de propriedade comum, e no qual o cerne do problema decorre da interdependncia complexa do prprio grupo, bem como da dificuldade em identificar essa diferena. Como assinalam (BROMLEY; COCHRANE, 1994), Hardin confunde o conceito de propriedade como se fosse um objeto fsico, por isso conclui livre acesso como propriedade comum. Para Ostrom (1990), a prpria teoria das escolhas racionais pode explicar a ao de maximizao dos interesses individuais, isto , Hardin desconsiderou situaes como dimenso do grupo aos quais certos atores pertencem, diversidade dos participantes, benefcios ganhos pelo grupo, bem como de transformaes sociais. Segundo a autora, os indivduos no so levados a agirem em prol de interesses coletivos somente por sanes institucionais impostas, mas eles podem responder ou assimilar formas cooperativas e adotar regras prprias em funo de situaes que afetem o grupo ou a comunidade, isto , podem ter como objetivo buscarem a reciprocidade na direo de atingirem os benefcios da ao coletiva (OSTROM, 2000). A crtica em que a autora se embasa est relacionada aos recursos considerados comuns e que na realidade so espaos e recursos naturais coletivos, ou melhor, bens com difcil excluso e alta rivalidade. Assim, a previso da tragdia do livre acesso que o modelo de Hardin prev pertinente na medida em que a propriedade comum se torna a prpria resposta para essa tragdia. Na verdade, a propriedade comum representa uma forma em que as instituies coletivas conseguem fazer uso de recursos ambientais de maneira eficiente, desmitificando o modelo incompleto de Hardin. Ostrom (1990) aponta que a diversidade institucional aliada ao comportamento humano essencial para a manuteno de sistemas

socioambientais sustentveis, inclusive com a idia de que a comunicao entre os agentes ou usurios do recurso comum suficiente para evitar a tragdia, uma vez que essa comunicao resulta em ganhos de eficincia econmica e ambiental nos sistemas fundados (propriedade comuns) em regras definidas autonomamente por grupos de comunitrios ou usurios de recursos comuns atravs de mecanismos de controle e sano, contribuindo para a gesto comunitria eficiente. Mais especificamente, segundo Ostrom, Gardner e Walker (1994, apud Lauriola, 2009) a interveno de membros (agentes) externos a comunidade deve existir para que se alcance uma maior eficincia de gesto.

3.

Atividade Pesqueira do Estado do Par. A pesca representa uma atividade essencial para o Estado do Par, alm de

seu produto - o peixe - ser uma importante fonte de protena animal, de gerao de emprego e renda para a maioria da populao pertencente s comunidades ribeirinhas, e parcela significativa da populao local. No inicio da dcada de 1990, a atividade no Estado experimentou um perodo relativamente positivo, embora, em alguns perodos se observe pequenas variaes da produo. Na realidade, o bom desempenho da produo pesqueira paraense acompanhou a mesma tendncia da produo brasileira que no final dessa dcada correspondeu a 843,4 mil toneladas/ano com incremento de 11,7% e, notadamente, no final da dcada alcanou um aumento de 25% na produo, com mudanas relevantes no cenrio nacional. A trajetria da atividade pesqueira no Par apresentou produo constante de 1991 a 1998, com aumento positivo apenas a partir de 1999 at 2002, quando o estado se destacou como o maior produtor de pescado do Brasil. Nos anos de 2003 e 2004 a produo estadual obteve pequenas variaes com 154.546 e 153.806 toneladas, respectivamente. Entretanto, nos anos subseqentes a produo paraense apresentou reduo considervel em comparao aos anos anteriores A partir de 2005, o estado de Santa Catarina assumiu o ranking e vem liderando como maior produtor nacional, conforme se observa em 2009. O Par, nesse mesmo ano, contribuiu com 136.228 toneladas, a qual representou

participao aproximada de 11% da produo total de pescado nacional (IBAMA/CEPNOR, 2007 e MPA, 2010). Torna-se evidente que no decorrer dos ltimos anos, especialmente entre 2007 e 2009, a queda na produo de pescado estadual vem ocorrendo significativamente, inclusive sob o ponto de vista ambiental, mostra a conseqncia da pesca realizada acima da capacidade de regenerao das espcies que contribui para o reduzido desempenho da produo. No tocante dinmica populacional das espcies de peixes, Filho (1989) argumenta que na avaliao das mudanas ocorridas pela populao de peixes sob o impacto do efeito predador da pesca, vem ocorrendo retirada macia de biomassa num espao de tempo relativamente curto e com elevada intensidade, provocado pelo padro de explorao comercial adotado. Nesse sentido, a evoluo da populao passa pelos estgios de i) colonizao e expanso; ii) consecuo da estabilidade, com flutuaes estacionais na densidade, entretanto com equilbrio de longo prazo entre mortalidade e natalidade; iii) regresso, em que a mortalidade excede a natalidade, caracterizando ocorrncia de grandes perdas no estoque jovem; iv) cesso do espao para outras espcies; e v) desaparecimento ou substituio por outras espcies. Para Filho (1989), o elevado aumento da taxa de explorao diretamente relacionado com o esforo de pesca ou fator de predao 2 reflete as pescarias com alta taxa de explorao dos indivduos (peixes) que passam a ser capturados numa idade jovem, reduzindo sua sobrevivncia e provocando, nas geraes posteriores, um nmero de indivduos adultos cada vez menores que, por sua vez, atinge os potenciais reprodutores e conseqentemente reduz a descendncia, prolongando o processo de extino das espcies. Assim, a manuteno do equilbrio das espcies que passam por intensa predao fundamental para uma situao de rendimento estabilizado pela igualdade de ganhos e perda de biomassa num determinado perodo de tempo.

Fator de predao, definido como o rendimento mximo sustentvel, ou seja, o volume de captura que se pode retirar continuamente de uma populao sem afetar seu equilbrio (FILHO, 1989).

3.1.

Evidncias de Tragdias dos Comuns na produo pesqueira. A Amaznia, em particular o estado do Par possui condio privilegiada

no que se refere fauna aqutica, tendo em vista sua formao e localizao, contribuindo para seu potencial pesqueiro tanto fluvial, lacustre estuarino, litorneo e martimo de peculiaridades especficas do ponto de vista da biodiversidade ctia. Contudo, no caso do Par as evidencias apontam para estatsticas alarmantes, tendo em vista sua dependncia no uso intensivo de recursos primrios, por exemplo, a atividade pesqueira que vem apresentando sinais de sobrexplorao ao longo de alguns anos, e conseqentemente na produo pesqueira. A atividade de aqicultura representa uma forma de transpor a ao intensa de degradao da biodiversidade ambiental, principalmente na regio Norte que apresenta condio e potencial favorvel ao desenvolvimento da atividade. TABELA 1 Evoluo da Produo Pesqueira por modalidade no estado do Par 1991 a 2009
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Pesca Extrativa Maritima 40.653,5 44.117,5 45.093,5 44.336,5 43.976,5 35.407,0 34.591,5 35.320,5 95.106,5 101.518,5 98.555,5 104.705,5 93.305,5 88.980,0 83.692,0 78.443,0 65.460,5 83.536,6 90.225,9 Continental 40.472,0 37.197,0 40.774,0 40.356,5 40.356,5 34.288,5 36.485,0 33.567,0 38.307,0 42.900,5 58.225,0 67.199,0 59.079,0 62.542,5 60.853,0 71.950,0 62.287,0 64.549,3 42.082,5 Par Aquicultura Maritima 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,0 30,0 30,0 130,0 140,0 150,0 78,0 324,0 242,0 278,0 250,0 200,0 256,2 246,1 Continental 0,00 0,00 0,00 0,00 750,0 150,0 750,0 825,0 891,0 1.051,0 2.523,0 2.245,0 1.837,5 2.041,5 2.072,5 2.187,0 2.034,0 3.071,2 3.673,9 Total 80.509,5 76.698,5 82.088,5 80.107,0 80.467,0 66.892,5 71.856,5 69.742,5 134.434,5 145.610,0 159.453,5 174.227,5 154.546,0 153.806,0 146.895,5 152.830,0 129.981,5 151.422,4 136.228,4 Partic. % 12,0 11,3 11,7 12,3 12,3 9,7 9,8 9,8 18,0 17,3 17,0 17,3 15,6 15,2 14,6 14,5 12,1 13,9 11,0

Fonte: IBAMA/DIFAP/CGREP (2007) e MPA (2010). Elaborao da autora.

Observa-se, pela Tabela 1 que a aqicultura apresenta uma tendncia de crescimento positivo, ainda que represente pouca expressividade no estado do Par. Ademais, no tocante ao total da produo pesqueira estadual, as estimativas mostram reduo da produtividade com queda acentuada em 2007, na qual a contribuio representou aproximadamente 130 mil toneladas/ano,

correspondente a apenas 12% de participao em relao produo total do pas. Em comparao a 2006, as estimativas representaram 15% de variao percentual negativa na produo do estado. Como conseqncia imediata se observa a escassez do recurso, medida que a pesca se intensifica, podendo-se evidenciar na perda ambiental dos estoques pesqueiros da regio. Em verdade, a poluio e a perda de zonas midas devido s mudanas ambientais, a sobrexplorao e polticas e programas no adequados a atividade em questo, so enormes ameaas aos recursos pesqueiros, acarretando o declnio da populao de muitas espcies de peixes importantes para o consumo humano. Em 2002, a reduo global dos estoques de peixes apresentou um declnio de mais de 30%, em comparao ao ano de 1975. A reduo global, regional e local da populao de peixe se reduziu, nesse perodo drasticamente, em funo at mesmo, entre outros fatores, pelo aumento da disputa e dos conflitos entre grupos que usam esse recurso natural (KAHN, 2005). De acordo com Barthem e Fabr (2004), as espcies de peixes da Amaznia tm uma capacidade de adaptao s mudanas sazonais ambientais que esto diretamente relacionadas composio dos recursos pesqueiros. Assim, conforme se pode considerar que os recursos pesqueiros na Amaznia, principalmente, a partir da dcada de 90 classificados na literatura como bens pblicos passam por uma Tragdia dos Comuns, medida que a regio em questo apresenta uma reduo dos estoques pesqueiros significativos desde a dcada de 80 (ISAAC, 2006). Atestando isso, o Livro Vermelho elenca as espcies de peixes ameaadas de extino no Par, se destacando Aracu, Acari Bagre, Cao-bicudo, Cao-lixa ou Lambaru, Espadarte, Jacund, Jacund da espcie Crenicichla, Jacundazinho, Miquim, Pacu, Pacu-capivara, Peixe-serra, Tubaro-baleia.Vale ressaltar que algumas espcies so de origem marinha e

algumas como o bagre, pacu so de continentais (LIVRO VERMELHO DAS ESPCIES AMEAADAS MMA, 2010) De acordo com Filho (1989), esse contexto significa que a pesca extrativa no estado vem apresentando indcios de exausto, medida que nas zonas costeiras os estoques se apresentam cada vez mais reduzidos, devido ao intenso esforo de pesca. As reas mais distantes e em profundidade maiores esto mais propcias para a pesca, entretanto, tal aspecto vem acarretando a captura de indivduos mais jovens (recruta) que no conseguem alcanar o tamanho ideal para a captura, bem como no atingir o crescimento suficiente para recomporem os estoques. TABELA 2 Variao Percentual da Produo da Pesca Industrial, Artesanal, e Aqicultura do Par - Pesca continental, 1991 a 2009.

Ano Produo Industrial (t) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 *2008 *2009 16.101,90 15.339,70 16.417,70 16.021,40 16.099,40 13.378,50 14.371,30 13.948,50 26.886,90 29.122,00 17.350,50 25.199,00 33.046,50 19.647,00 16.022,00 32.249,00 18.261,50 32.984,90 11.306,10 Var. % 100 -4,7 7,0 -2,4 0,5 -16,9 7,4 -2,9 92,8 8,3 -40,4 45,0 31,1 -40,5 -18,5 101,3 -43,4 80,6 -65,7 Produo Artesanal (t) 64.407,60 61.358,80 65.670,80 64.085,60 64.397,60 53.514,00 57.485,20 55.794,00 107.547,60 116.488,00 139.430,00 146.705,50 119.338,00 131.875,50 128.523,00 118.144,00 109.486,00 115.101,07 121.002,29 Var. % 100 -4,7 7,0 -2,4 0,5 -16,9 7,4 -2,9 92,8 8,3 19,7 5,2 -18,7 10,5 -2,5 -8,1 -7,3 5,1 5,1 Produo Aquicultura (t) 0 0 0 0 750,00 168,00 780,00 855,0 1.021,00 1.191,00 2.673,00 2.323,00 2.161,50 2.283,50 2.350,00 2.437,00 2.234,00 3.336,40 3.920,00 Var. % 0 0 0 0 0,0 -77,6 364,3 9,6 19,4 16,7 124,4 -13,1 -7,0 5,6 2,9 3,7 -8,3 49,3 17,5

Fonte: IBAMA (2007) e MPA (2010). Elaborao da autora. *Valores estimados da produo. Pela Tabela 2 observa-se, principalmente a partir de 2001 que a produo industrial apresentou variao negativa de 40%, sendo o dobro da variao da pesca artesanal que reduziu - 19%. Ainda pela anlise, em comparao atividade

aqucola, o resultado obtido foi mais significativo, isto , a queda verificada na aqicultura foi menos acentuada que nas duas categorias de pesca observadas. Nesse sentido, a atividade de aqicultura vem aumentando seu desempenho, ainda que aqum das principais categorias extrativas, porm confirmando o potencial que a atividade pode representar para a pesca sustentvel no estado, conforme pode ser verificado nos anos analisados, o que manteve mais ou menos estvel a produo total do Estado no perodo (Grfico 2).

1400000,0 1200000,0

1000000,0 800000,0

Tonelada

600000,0 400000,0 200000,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Par Cear Santa Catarina Brasil Bahia

GRFICO 2 - Produo Total de Pescado no Brasil, principais Estados Produtores

Fonte: IBAMA (2007) e MPA (2010). Elaborao da autora.

4.

Modelo Terico No embasamento do modelo economtrico foi utilizada a anlise de

Regresso Linear Mltipla (RLM) que envolve a utilizao de duas ou mais variveis, as quais esto dispostas em variveis dependentes (artesanal - produo da pesca artesanal) e variveis independentes (importao- importao pesqueira; aquicultura - produo da atividade de aqicultura; industrial - produo da pesca industrial). A escolha das variveis explicativas na equao abaixo se baseou no aporte terico desenvolvido nesta pesquisa. Assim, a estrutura do modelo proposto no qual as variveis selecionadas esto assentadas, denotado pela seguinte equao

Modelo Terico: artesanal = f (import, aquicult, industr) Modelo Economtrico: artesanal = + 1import + 2aquicult + 3industr + Com isso, pelo modelo utilizado se observou que a varivel independente aqicultura - estatisticamente significativa em explicar a varivel dependente pesca artesanal - para o nvel de significncia de 5%, ou seja, a aqicultura se comporta como atividade complementar da pesca artesanal. A varivel importao apresentou sinal negativo, com nvel de significncia de 0,5% demonstrado para explicar o regressando, e atestou seu comportamento como varivel substituta pesca artesanal.

art industr import aquic _cons

Coef. 1.063276 -15.92731 19.2426 48252.27

Std. Err. .6540564 4.855547 3.28462 12792.04

t 1.63 -3.28 5.86 3.77

P>|t| 0.124 0.005 0.000 0.002

[95% Conf. Interval] -.3232619 2.449813 -26.22061 12.27951 21134.35 -5.634009 26.20568 75370.19

Quadro 1 Resultados do Modelo

Fonte: Elaborao da autora. Utilizao do Programa Stata 9.1

No que se refere varivel industrial, o resultado observado foi no significativo, demonstrando baixo nvel de significncia para explicar a varivel dependente. Alm disso, o resultado do coeficiente de determinao mostrou que as variveis independentes tm correlao com a pesca artesanal de 77%, ou seja, mostra o quo as variveis explicativas esto relacionadas com o regressando. Uma pergunta que se poderia fazer a respeito dos resultados apresentado porque teria pouco apelo emprico tese de Ostrom (1990; 2000), cuja resposta deve-se buscar nas especificidades de cada regio em que se encontram comunidades que utlizam recursos comuns, ou que exibem propriedades comuns. E esse o caso das mais variadas relaes entre os mais diversos agentes que se encontram na maior Floresta Tropical do planeta com a maior Bacia Hidrogrfica do mundo a Regio Amaznica. Alm disso, uma regio em que a populao residente extremamente dispersa, a exceo das capitais dos

seus estados, conformando uma baixa densidade populacional em toda sua extenso. O Estado do Par possui pelo menos, 83 (oitenta e trs ) colnias de pescadores, que podem se configurar em potencial espaos de propriedade comum com gesto comunitria eficiente. Entretanto, existem alguns fatores que podem nos dar indcios, que as colnias de pescadores e a atividade pesqueira como um todo na regio passa por problemas graves e que conseqentemente pode levar a Tragdia dos Comuns. O primeiro fator se refere a essas colnias. O nmero de colnias relativamente pequeno quanto ao tamanho de toda regio, ou seja, elas provavelmente, no tm o impacto necessrio e positivo para a utilizao do recursos natural peixe - de forma sustentada, em toda extenso territorial da regio e mesmo do Estado do Par, pode-se pensar em acordos de pesca pontuais. Esse imenso territrio representado por 1.246.833 Km2 de rea, 21.000 km de rios, 74.780 km de igaraps e vrzeas, e 512 km de costa atlntica entre o Cabo Norte e a foz do rio Gurup, na qual a atividade pesqueira se desenvolve (INSTITUTO DE PEQUISA AMBIENTAL DA AMAZNIA- IPAM, 2003). O segundo fator est relacionado s categorias de pesca. Existem vrias categorias de pesca encontradas no Estado e em toda a regio que dificultam o uso do recurso (peixe) de forma sustentvel, onde os interesses de cada agente envolvido, em cada uma delas so muito diferentes. So elas: pesca de subsistncia, pesca ornamental, pesca esportiva, e em principalmente a pesca artesanal e industrial. Alm dessas categorias ainda existe a atividade de aqicultura, que como se ver est sendo crescentemente muito utilizada na regio como atividade complementar a todas essas atividades, dando indcios da tambm contnua reduo do pescado na regio. O terceiro fator importante, como falado acima, a interveno indispensvel dos agentes externos, como por exemplo, rgos governamentais em suas vrias instncias - federal, estadual ou municipal. Enfim, para corroborar todos esse fatores podemos citar a 1a. Conferncia de Aqicultura e Pesca em todos os estados da Regio Norte/ Amaznia Legal promovido pela SECRETARIA ESPECIAL DE AQICULTURA E PESCA

SEAP, que ocorreu em 2003 para identificao de problemas e apresentao das propostas de soluo para o setor pesqueiro em especial a pesca industrial, artesanal e aqicultura (ADA, 2006). Em verdade, foram tantos os problemas encontrados e expostos (e at mesmo solues) por todos os agentes envolvidos nessas atividades, que no cabe aqui esboar todos eles. Mas certamente nos indica a problemtica em todas as reas que envolvem essa atividade, e que provocam o uso demasiado do pescado. Para corroborar o graus de complexidade das relaes entre os agentes, da fragilidade institucional e dos problemas operacionais envolvidos na conformao de experincias de maior magnitude na direo do uso sustentvel dos recursos, como propem Ostrom (1990), citemos, por exemplo, o que foi relatado na Conferencia, referente ao estado do Par: estudos para mapear as reas e saber como funcionam as organizaes dos pescadores; estudos para a criao de novas tcnicas de captura, conservao, beneficiamento que possibilitem maior eficincia econmica e menor custo ambiental; pesquisas em espcies exploradas, inexploradas ou sub exploradas; melhoramento tecnolgico que evite a captura da fauna acompanhante; fortalecimento da Secretaria de Pesca do Estado; subsecretarias nos plos pesqueiros; aproveitamentos do potencial cientifico e institucional; apoio a poltica de reconhecimento dos acordos de pesca; que o Cadastro Nacional dos Pescadores, a ser implantado pelo SEAP, seja um sistema integrado com os demais rgos do governo ligados a fomento e fiscalizao; Cadastrar todas as embarcaes pesqueiras nos rgos competentes inclusive nas Capitanias dos Portos; estimular a criao dos Conselhos Estaduais e Municipais; o Conselho Nacional estaria em contato com os Conselhos Estaduais, Municipais e formar a promover a integrao das aes; pagamento de seguro feito nos municpios onde existam pescadores; reaparelhamento do Ibama para fiscalizao junto a empresas de pesca, os limites pesqueiros e disciplinar a pesca e o meio ambiente, pesquisa e outros; proteo dos pescadores pelos rgos competentes, principalmente no combate a pirataria; Integrao entre as trs esferas de governo, federal, estadual e municipal, estabelecendo limites de atuao; discutir de forma conjunta (pescadores, governo e demais setores ligados ao setor) a regulamentao sindical das colnias de pesca, para implantao de uma proposta

que vise seu fortalecimento institucional; garantir atravs dos bancos oficiais linhas de crditos com juros baixos e compatveis com a produo dos pescadores; renegociao das dvidas dos pescadores junto ao Banco da Amazonia - BASA /Fundo Constitucional do Norte - FNO; despoluio de rios, lagos, igaraps e mares;; aplicao de leis de crimes ambientais; criar leis especifica de punio para os poluidores. (ADA, 2006).

5.

Consideraes Finais Pelo modelo economtrico de RLM verifiou-se que a varivel importao

se comportou como substituta atividade pesqueira, enquanto que a aqicultura se apresentou como complementar, ou seja, quando a produo da pesca sofreu reduo, a importao e a atividade de aqicultura obtiveram relativo aumento, ainda que no to expressivo. Alm disso, a pesquisa constatou que os indcios da sobreexplotao do recurso e conseqente a reduo nos estoques pesqueiros trazem conseqncias imediatas no desempenho da produo pesqueira paraense, ou seja, pode-se intuir que a reduo dos recursos pesqueiros pela incluso de novos processos para elevar a captura do peixe provoca um esforo de pesca ainda maior e uma presso sobre os estoques, e compromete o perodo de sua recomposio, particularmente daquelas espcies mais comercializadas no estado. A anlise realizada corrobora que as atividades antrpicas esto acelerando esse processo de forma intensa em relao a algumas espcies, como citado no texto, inclusive com espcies beira da extino. Na realidade, em se tratando de explorao de recursos naturais com acesso livre para seu uso ou aquisio, torna-se imprescindvel admitir que os agentes possam agir de forma racional e coletiva no sentido de maximizar suas utilidades com uma reestruturao produtiva que explore e utilize o recurso de maneira mais eficiente (BALLESTEROS, 2009). Ressalte-se que a falta de polticas pblicas e de investimentos condizentes ou adequadas realidade do setor contribuem para o no desenvolvimento da pesca de forma sustentvel, especialmente por

desconsiderarem as peculiaridades da regio, em especial do estado do Par. Ademais, ainda que existam leis que norteiem a atividade pesqueira em relao

regulamentao, se torna evidente o descumprimento de questes fundamentais para a manuteno do equilbrio sustentvel como regimes de acesso, captura total permissvel, esforo de pesca sustentvel, perodos de defeso, tamanhos de captura, mtodos e sistemas de pesca e cultivo, capacidade de suporte dos ambientes, aes de monitoramento, controle e fiscalizao da atividade, de fontes alternativas de produo sustentvel como a aqicultura, formas de acesso e de controle que permitam a extrao adequada do recurso, proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques, e de pesquisas referentes realidade dos estoques de forma a subsidiar a gesto sustentvel da pesca no estado. Assim, o conhecimento de espcies ameaadas de sobreexplotao com a presena de um estado mais eficiente e atuante, com investimentos em pesquisas e estatsticas referentes ao conhecimento dos ambientes aquticos locais, bem como aplicao e definio de restries pesca em guas interiores, uso dos espaos fsicos em guas de domnio da Unio para fins de aqicultura ou produo de cultivo racional em gua doce e salgada, so fundamentais para a manuteno da atividade.

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