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MEDIDA PROVISORIA

No h mais a chamada do Congresso em 5 dias A medida tem incio pela Cmara dos Deputados Aproveitando A Cmara dos Deputados casa iniciadora nos seguintes casos: projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores projetos resultantes de iniciativa popular medida provisria LIMITAOES A ADOCAO -nacionalidade,cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral -direito penal, processual penal e processual civil organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro matria reseva lei complementar j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do PR. No houve limitao para a medida dispor sobre os direitos individuais, entretanto, este est limitado pelo uso da lei delegada O STF j decidiu que as restries existentes para a lei delegada, no so aplicveis medida provisria. RESTRIES QUANTO AOS IMPOSTOS A instituio ou majorao de impostos estar sujeitos ao princpio da anterioridade, s podendo ser aplicado no ano seguinte ao da converso da medida provisria em lei . A exceo existe para os seguintes IMPOSTOS: IOF, IPI, II, IE, IEG (que j no estavam submetidos anteriormente ao princpio da anterioridade) A medida provisria somente se completa com a publicao oficial, isto quer dizer que os impostos sujeitos ao princpio da anterioridade s podem ser cobrados a partir do exerccio seguinte quele em que ocorrer a publicao da lei que os instituiu, ou aumentou, PRAZOS (PRORROGAO) Eficcia ordinria 60 dias Eficcia excepcional de medida provisria ocorre se no editado o decreto legislativo at 60 dias aps a rejeio ou perda da eficcia H a suspenso do prazo durante os perodos de recesso do Congresso Nacional Aps 45 dias contados da publicao, se a medida no for apreciada ficaro SOBRESTADOS todas as demais deliberaes legislativas. REEDIO A reedio de medida provisria somente se dar em outra sesso legislativa (Reedio diferente de prorrogao. A prorrogao poder ser apenas uma vez, a reedio no tem limite, contanto que seja em outra sesso legislativa) Converso da Medida Integral: Independe de sano do PR - A promulgao ocorre diretamente no Congresso Nacional Parcial: A medida transmuda-se para projeto de lei de converso - H o encaminhamento para fins de sano ou veto do PR - Enquanto no for sancionado ou vetado pelo PR, a medida manter-se- integralmente em vigor. Nesse caso, ainda que, ultrapassado o prazo limite de 60 dias, sua eficcia no ser prejudicada.

Resumo do procedimento de apreciao da medida provisria submetendo-a, de imediato, ao Congresso Nacional

adoo da Mp pelo Presidente da Repblica,

Chegando ao Congresso Nacional, ser a MP examinada por uma Comisso Mista de Deputados e Senadores, que sobre ela emitir parecer, opinando pela rejeio integral, pela converso integral ou pela converso parcial

Emitido o parecer, comea a votao: primeiro na Cmara dos Deputados, depois no Senado Federal (antes da apreciao do mrito, dever ser examinado o atendimento dos pressupostos de urgncia e relevncia da medida) A apreciao da medida poder resultar:

rejeio total ovisria perder a eficcia, desde e edio, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, no prazo de 60 dias, as relaes jurdicas dela decorrente: caso o Congresso no edite o decreto legislativo nesse prazo, as relaes jurdicas dela constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. O PR s poder reeditar a MP em sesso legislativa distinta. Converso integral e est sendo convertido em lei exatamente o texto por ele adotado. O Presidente do Congresso promulgar a lei sem sano. Converso parcial razo da alterao do texto originariamente adotado pelo PR; aprovado pelas Casas Legislativas, ser o projeto encaminhado ao PR, para fins de sano ou veto Medidas Provisrias Origem Importadas do parlamentarismo italiano pelo legislador constituinte de 1988, as MPs causam problemas por estarem inseridas num contexto de regime presidencialista de governo. Seu antecedente mais prximo o extinto decreto-lei, previsto na constituio anterior. Previstas no art. 62 do Constituio, as MPs so verdadeiras excees ao princpio de que compete ao Poder Legislativo a funo legiferante, de inovao da ordem jurdica. A MP no lei, ato dotado de fora de lei, por expressa previso constitucional, visto que no se submete a processo legislativo, mas sim a um procedimento posterior de anlise pelo Poder Legislativo, j que editada diretamente pelo Chefe do Poder Executivo, j vigindo de imediato. Novo procedimento da medida provisria O art. 62 da Constituio, com a redao dada pela EC n 32/01, determina que, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. A partir da edio da EC n 32/01, as MPs passam a perder a eficcia, desde sua edio (efeito ex tunc), se no prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, no forem convertidas em lei, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. A prorrogao ocorrer se, no prazo de 60 dias, contado de sua publicao, a MP no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (art. 62, 7), suspendendo-se esse prazo durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.

Excees ao efeito ex tunc da rejeio da MP ou perda de sua eficcia Os 11 e 12 do art. 62 prevem excees perda de eficcia da MP no apreciada no prazo legal. Assim, caso no seja editado o decreto legislativo regulamentador at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia da MP (decurso de prazo sem apreciao), as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da MP rejeitada ou no apreciada no prazo legal, conservar-se-o por ela regidas (efeito ex nunc). Por outro lado, caso seja aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta se manter integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Trmite Caber a uma comisso mista de Deputados e Senadores examinar as MPs e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional, iniciando-se a votao na Cmara dos Deputados. expressamente previsto no 5 do art. 62 que a deliberao sobre MPs em cada uma das Casas do Congresso Nacional depender de juzo prvio sobre a sua constitucionalidade (anlise prvia pelas comisses de constituio e justia). Regime de Urgncia

Se a MP no for apreciada em at 45 dias contados da sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Proibio de reedio de MPs Com a edio da EC n 32/01 ( 10, art 62) ficou vedada expressamente a reedio de medida provisria, na mesma sesso legislativa, que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Regra de Transio do art. 2 da EC n 32/01 Disps o art. 2 da EC n 32/01 que as MPs editadas em data anterior data da publicao da referida emenda continuam em vigor at que MP ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Vedaes materiais Antes da edio da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, as nicas vedaes materiais edio de medidas provisrias, expressamente previstas no texto constitucional, constavam do artigo 246 da CF (proibio de MPs para regulamentar artigo da CF cuja redao tenha sido alterad a por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao da EC 32/01, inclusive) e do art. 73 do ADCT (proibio de MP regulamentando o Fundo Social de Emergncia de que trata o art 71 do ADCT). Contudo, a doutrina, baseada em decises do Excelso Pretrio, entendia que as MPs no podiam regular matria penal (definir crimes e fixar penas), e nem matria de reserva de lei complementar, bem como havia a necessidade de observncia do princpio da anterioridade em matria tributria. Com a edio da EC n 32/01, contudo, a Constituio passou a estabelecer uma reserva material para edio de MPs, no podendo tais medidas excepcionais versar sobre matria: (I) relativa a (a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (b) direito penal, processual penal e processual civil; (c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (abertura de crditos extraordinrios para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica); que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; reservada a lei complementar; j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

(II) (III) (IV)

Medida provisria em matria tributria (princpio da anterioridade) A partir da edio da EC n 32/01, a medida provisria que implique em instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada ( 2, art. 62), exceto no caso do (a) imposto de importao, (b) imposto de exportao, (c) imposto sobre produtos industrializados (IPI), (d) imposto sobre operaes financeiras (IOF) e os impostos extraordinrios de guerra, tendo em vista que estes impostos so excepcionados da regra do princpio da anterioridade. (art. 150, 1 da CF). Importante ressaltar que a redao do 2 do art. 62, da CF, refere-se apenas a impostos, o que implica dizer que (salvo interpretao posterior do STF) a restrio no se aplica s demais espcies tributrias, tais como taxas, contribuies do art. 149 da CF (exceto as contribuies de seguridade social que se submetem chamada anterioridade nonagesimal, cf. art. 195, 6, da CF) e contribuies de melhoria, que podem ser, assim, institudas ou majoradas por meio de MP publicada em um exerccio (ano) e cobradas no ano seguinte, mesmo se a MP no tiver sido convertida em lei no ano anterior. Rejeio expressa ou tcita da MP pelo Congresso Nacional Entendia a STF que inexistia possibilidade de reedio de MP expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional, sendo que, diante da redao do 10 do art. 62 da CF, acrescentado pela EC n 32/01, a reedio ser possvel em outra sesso legislativa, o mesmo se dando em relao MP tacitamente rejeitada (por decurso de prazo). Estados e municpios Possibilidade de edio de MPs Entendem Michel Temer e Jos Afonso da Silva ser vedada a possibilidade de edio de MPs pelos Estados e Municpios. que, na viso desses autores, a MP seria uma exceo ao princpio segundo o qual legislar compete ao Poder Legislativo. Sendo uma exceo, a interpretao deve ser restritiva. Em sentido contrrio, entende Alexandre de Moraes ser possvel a edio de medidas provisrias pelos Chefes do Poder Executivo dos Estados e Municpios, por entender que o STF considera as regras bsicas da CF como modelos obrigatrios s Constituies Estaduais e Leis Orgnicas municipais. Medidas provisrias e controle de constitucionalidade

Apesar de seu carter de temporalidade, a MP est sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos normativos, isto porque se trata de ato com fora de lei, portanto a ela equiparado. A exceo ao controle de constitucionalidade, segundo entendimento do STF, se d em relao aos requisitos da relevncia e urgncia, sob pena de invaso da esfera discricionria do Chefe do Poder Executivo, salvo quando flagrante o desvio de finalidade ou abuso de poder de legislar. Lei delegada As Leis Delegadas derivam de exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies (arts. 59, IV e 68, CF). As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional ( iniciativa solicitadora). uma delegao externa corporis. Tal delegao se faz por meio de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos do seu exerccio, podendo, ainda, a referida resoluo determinar a apreciao posterior do projeto pelo Congresso Nacional, desde que seja feita em uma nica votao, vedada qualquer emenda (delegao imprpria ou atpica). H, contudo, restries delegao de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal e aquelas reservadas lei complementar, alm da legislao sobre (I) organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e garantia de seus membros; (II) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais e (III) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. Caso o Presidente da Repblica exorbite os limites da delegao (contidos na resoluo), o Congresso Nacional poder sustar os efeitos da lei delegada, por meio de decreto legislativo, com efeitos ex nunc. Decreto Legislativo a espcie normativa que trata de matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49) e que tem seu procedimento definido pelo prprio Congresso Nacional, no havendo participao do Presidente da Repblica nesse processo legislativo. Resoluo ato do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas destinado a regular matria de suas respectivas competncias. Os atos normativos veiculados por Resoluo so, em regra, definidos pelo regimento interno de cada Casa Legislativa e pelo Regimento do Congresso Nacional, no havendo, obviamente, participao do Presidente da Repblica. MEDIDA PROVISRIA

Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica PODER ADOTAR MEDIDAS PROVISRIAS, com fora de lei, devendo submet-las ao Congresso Nacional. As MEDIDAS PROVISRIAS perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias, a partir de sua publicao, suspendendo-se o prazo durante os perodos de recesso parlamentar, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes. se a MEDIDA PROVISRIA no for apreciada em at 45 dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia; as MP tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados; as MP so semelhantes ao Decreto-lei da CF/69 criado para ser usado em casos excepcionais e de extrema urgncia.

vedada a edio de MEDIDAS PROVISRIAS sobre matrias (art. 62, 1): I. relativa a: a. nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b. direito penal, processual penal e processual civil; c. organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d. planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;

II.

III. IV.

reservada a Lei Complementar; j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

Pressupostos Constitucionais da MP:

relevncia e urgncia, so cumulativos sob pena de abuso ou excesso de poder - O Presidente tem juzo discricionrio mas deve observar o razovel, sob pena de controle judicial.

Seqncia dos Atos:

editada a MP pelo Presidente sobre qualquer matria, publicada no Dirio Oficial, passa a ter vigncia e eficcia, com fora de lei; mas, depende de aprovao do CN, sendo possveis as seguintes hipteses: se transforma em LO e promulgada pelo Presidente do Congresso; dispensa sano. ato declaratrio, a Medida Provisria deixa de existir desde sua publicao (ex tunc). As relaes jurdicas do perodo em que vigorava a MP posteriormente rejeitada sero disciplinadas pelo Congresso, por Decreto Legislativo. Rejeitada a MP no pode ser reeditada na mesma sesso legislativa. decorrido o prazo sem manifestao do Congresso a MP est rejeitada (aprovao s expressa). possvel reedio com o mesmo nmero s mudando o dgito, colocando clusula de convalidao. aprovado o projeto de lei com as alteraes teremos o PROJETO DE LEI DE CONVERSO - em substituio MP - da em diante segue o rito ordinrio (sano e veto) podem ser: texto alterado por EC NO ADMITE MP

a) MP aprovada: b) rejeitada:

c) decurso do prazo:

d) emendada:

Limitaes materiais: a) expressas b) implcitas:

1. norma penal incriminadora:

princpio da legalidade e anterioridade, aplicabilidade imediata e a provisoriedade da norma; princpio da legalidade STF discorda;

2. matria tributria: 3. matria reservada a lei complementar. MP Estadual:

possvel, desde que tenha previso na constituio estadual. A possibilidade de MP Municipal depende de previso na Constituio Estadual e na Lei Orgnica mas, a doutrina entende incompatvel porque o pressuposto de relevncia exigido no poderia ter um mbito territorial to reduzido.

MP contrria a uma lei:

no lhe revoga, somente lhe suspende a eficcia (continua vigente, mas ineficaz). No se trata de anomia (falta de lei) ou represtinao (restabelecimento de vigncia).