Você está na página 1de 0

RELATODE

AUDITORIA
Proc.n.11/2010
1.SecoDCC

TRIBUNALDECONTAS,LISBOA,2011
ACO DE FISCALIZAO CONCOMITANTE AO
MUNICPIO DE OEIRAS NO MBITO DA EXECUO
DE CONTRATOS DE PARCERIAS PBLICO-
PRIVADAS NO REMETIDOS PARA FISCALIZAO
PRVIA



Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 1 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

NDICE

SIGLAS .. 4

1 - ENQUADRAMENTO DA ACO
1.1 INTRODUO.................................................................................................................................................... 5
1.2 MBITOEOBJECTIVOS..................................................................................................................................... 5
1.3 METODOLOGIAEPROCEDIMENTOS.. 5
1.3.1.PlaneamentodaAco... 5
1.3.2.TrabalhodeCampo........... 6

2 HISTRICO DAS PPPS PROMOVIDAS
2.1 ANTECEDENTES........................................................................... 7
2.2 MODELODEPPPSADOPTADO............................................ 7
2.3ASPECTOSCOMUNSAOSPROCEDIMENTOSADJUDICATRIOSDASPPPS...................................................... 8
2.4 A PPP RELATIVA AO CENTRO DE CONGRESSOS, FEIRAS E EXPOSIES E CENTRO DE FORMAO
PROFISSIONALEAPOIOSOCIAL

2.4.1. FASEDAADJUDICAO.................................................. 9
2.4.2. FASEDAIMPLEMENTAO
2.4.2.1. MatrizdeRisco........................................... 12
2.4.2.2. OAcordodeAccionistas,deCooperaoTcnica,EconmicaeFinanceira............................ 13
2.4.2.3. OPlanodeNegciosdaOeirasExpo,S.A................................................................................. 14
2.4.2.4. FinanciamentoseGarantias............................................. 14
2.4.2.5. DireitosdeSuperfcie........................................................ 18
2.4.2.6. ContratosPromessadeArrendamentodosEquipamentos.......................... 19

2.4.2.7.
Execuo Fsica e Financeirado Centro de Congressos,Feiras e Exposies edo Centrode
FormaoProfissionaleApoioSocial......................................................................................

21
2.4.2.8. Agesto/exploraodosEquipamentos................................................................................. 23
2.5APPPRELATIVAAOSESTABELECIMENTOSDEENSINO ECENTROS GERITRICOS
2.5.1. FASEDAADJUDICAO.................................................. 23
2.5.2. FASEDAIMPLEMENTAO
2.5.2.1. MatrizdeRisco........................................... 26
2.5.2.2. OAcordodeAccionistas,deCooperaoTcnica,EconmicaeFinanceira............................ 26
2.5.2.3. OPlanodeNegciosdaOeiras Primus,S.A............................................................................. 27
2.5.2.4. FinanciamentoseGarantias............................................. 28
2.5.2.5. DireitosdeSuperfcie........................................................ 30
2.5.2.6. ContratosPromessadeArrendamentodosEquipamentos.......................... 31
2.5.2.7. ExecuoFsicaeFinanceiradosEstabelecimentosdeEnsinoeCentrosGeritricos............. 33
2.5.2.8. Agesto/exploraodosEquipamentos................................................................................. 35


Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 2 -
2.6 APPPRELATIVAAOEDIFCIOMULTIFUNCIONALMUNICIPAL
2.6.1. AAQUISIODOPROJECTODOEDIFCIOMULTIFUNCIONALMUNICIPAL................................ 36
2.6.2. FASEDAADJUDICAO.................................................... 36

3 APRECIAO GLOBAL
3.1 INEXISTNCIADECOMPARADORPBLICO .................................. 38
3.2 INSUFICIENTE CONCRETIZAO DOS ELEMENTOS A VALORAR EM SEDE DE AVALIAO (E
CLASSIFICAO)DASPROPOSTAS................................................

41
3.3 DEFICIENTEPUBLICITAODOOBJECTODOCONCURSO......................................... 43
3.4 NO INSTRUO DO PROCESSO CONCURSAL COM OS PROJECTOS DOS PRINCIPAIS CONTRATOS DE
SUPORTEDAPARCERIA..........................................................

43
3.5 DEFICIENTEPUBLICITAODASREGRASDOCONCURSOEDOPRAZODA PARCERIA.................................. 44
3.6 A ILEGALIDADE DO ESTIPULADO NOS P. 7.6 E 7.9 DOS TERMOS DE REFERNCIADIVULGADOS EMDOIS
PROCEDIMENTOSCONCURSAIS.............................................

44
3.7 INCUMPRIMENTODOPRAZOLEGALPARAAAPRESENTAODEPROPOSTAS......................................... 46
3.8 NOPUBLICITAODAAMPLIAODOPRAZOFIXADOPARAAAPRESENTAODEPROPOSTAS............ 49
3.9 DEFICIENTEPUBLICIDADEDOSESCLARECIMENTOSPRESTADOS............................................ 50
3.10 DEFICIENTEFUNDAMENTAODAAVALIAODO MRITODASPROPOSTAS ............................................ 52
3.11 AILEGALIDADEDASMODIFICAESINTRODUZIDAS PROPOSTAADJUDICADA........................................ 54
3.12 INSUFICIENTECONTROLODADESPESAASSOCIADASPARCERIAS.............................................................. 58
3.13 DEFICIENTETRANSPARNCIANACOMUNICAODADECISOFINALDOPROCEDIMENTOCONCURSAL... 59
3.14 UTILIZAODEINSTALAESDOMUNICPIODEOEIRASCOMOSEDEDASSOCIEDADESCONSTITUDAS.. 60
3.15 NOASSUNODORISCODEDISPONIBILIDADEPELOSPARCEIROSPRIVADOS....................................... 62
3.16 OMISSO DOS ENCARGOS FINANCEIROS SUPORTADOS PELOS PARCEIROS PBLICO E PRIVADOS NOS
ACORDOSDEACCIONISTASCELEBRADOS...............................................................................

63
3.17 DELONGANAINSTITUIODASCOMISSESDEACOMPANHAMENTO....................................................... 65
3.18 DESPROPORCIONALIDADEDOPRAZODETRANSMISSODOSDIREITOSDESUPERFCIE............................. 67
3.19 ILEGITIMIDADE DOS PARCEIROS PRIVADOS PARA EDIFICAR NOS TERRENOS DO MUNICPIO E
INEXISTNCIADELICENADECONSTRUOPARAOEFEITO.......................................................................

68
3.20 COMENTRIOS A ALGUMAS CLUSULAS DOS CONTRATOS PROMESSA DE ARRENDAMENTO DOS
EQUIPAMENTOS............................................................................................................................................

71
3.20.1. ARENOVAO................................................................................................................................... 71
3.20.2. OAJUSTEDIRECTODEOUTRASOBRASOEIRASEXPO,S.A.EOEIRASPRIMUS,S.A..................... 72
3.20.3. AAVOCAODOSSERVIOSDEMANUTENO.............................................................................. 72
3.20.4. ACAUO.......................................................................................................................................... 73
3.21 INCORRECTA QUALIFICAO JURDICA DOS CONTRATOS PROMESSA DE ARRENDAMENTO DOS
EQUIPAMENTOSESUASCONSEQUNCIAS...................................................................................................

74
3.22 NOREMESSADECONTRATOSQUEFORMALIZAMASPARCERIASPARAFISCALIZAOPRVIA................ 79




Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 3 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

4 EVENTUAIS INFRACES FINANCEIRAS EVIDENCIADAS

4.1 INTRODUO. 81
4.2 RESPONSABILIDADEFINANCEIRASANCIONATRIA.. 81

FICHATCNICA... 88

ANEXOS
AnexoI IntervenesdeDeputadosMunicipaiseVereadoresemreuniesdaAMOedaCMO. 91
AnexoII MinutadacartadeconfortoobjectodaProp.n.369/2010,aprovadapelaCMOem14.04.2010.... 92
AnexoIII AlteraodamodalidadedepagamentodosdireitosdesuperfcieaadquirirpelaOeirasExpo,S.A.... 94
AnexoIV AlteraodamodalidadedepagamentodosdireitosdesuperfcieaadquirirpelaOeirasPrimus,S.A. 95
AnexoV Relaodosresponsveisindiciados... 97

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 4 -
SIGLAS
Ac. Acrdo
AMO AssembleiaMunicipaldeOeiras
CC CdigoCivil
CCP CdigodosContratosPblicos
(1)

CGD CaixaGeraldeDepsitos,S.A.
CMO CmaraMunicipaldeOeiras
cpa Contratopromessadearrendamento
CPA CdigodoProcedimentoAdministrativo
(2)
CRP ConstituiodaRepblicaPortuguesa
CSP ComparadordoSectorPblico
DCC DepartamentodeControloConcomitante
Delib. Deliberao
DGTC DirecoGeraldoTribunaldeContas
DL DecretoLei
DR DiriodaRepblica
ECP Emprstimodecurtoprazo
ELP Emprstimodelongoprazo
Inf. Informao
IVA ImpostoSobreoValorAcrescentado
JOUE JornalOficialdaUnioEuropeia
LEO LeideEnquadramentoOramental
(3)
LOPTC LeideOrganizaoeProcessodoTribunaldeContas
(4)
LAL LeidasAutarquiasLocais
(5)

LFL LeidasFinanasLocais
(6)

Of. Ofcio
p. Ponto
POCAL PlanoOficialdeContabilidadedasAutarquiasLocais
(7)
Port. Portaria
PP ProgramadoProcedimento
PPP Parceria(s)PblicoPrivada(s)
PPPI Parceria(s)PblicoPrivada(s)Institucional(ais)
Proc. Processo
Prop. Proposta
pub. Publicado
RJEOP RegimeJurdicodasEmpreitadasdeObrasPblicas
(8)
RJPPP RegimeJurdicodasParceriasPblicoPrivadas
(9)
RJSEL RegimeJurdicodoSectorEmpresarialLocal
(10)
RJUE RegimeJurdicodaUrbanizaoedaEdificao
(11)
TC TribunaldeContas
TJUE TribunaldeJustiadaUnioEuropeia
TR TermosdeReferncia
UC UnidadedeConta
VPCMO VicePresidentedaCmaraMunicipaldeOeiras


(1)
Aprovado pelo DL n. 18/2008, de 29.01, rectificado pela Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, alterado pela Lei n.
59/2008, de 11.09, DL n. 223/2009, de 11.09, DL n. 278/2009, de 02.10, Lei n. 3/2010, de 27.04 e DL n. 131/2010, de 14.12.
(2)
DL n. 442/91, de 15.11, alterado pelos DLs n.
os
6/96, de 31.01 e 18/2008, de 29.01.
(3)

Lei n. 91/2001, de 20.08, alterada pela Lei Orgnica n. 2/2002, de 28.08, e pelas Leis n.
os
23/2003, de 02.07, 48/2004, de
24.08, 48/2010, de 19.10 e 22/2011, de 20.05.
(4)
Lei n. 98/97, de 26.08, alterada pelas Leis n.
os
87-B/98, de 31.12, 1/2001, de 04.01, 48/2006, de 29.08, 35/2007, de 13.08 e 3-
B/2010, de 28.04.
(5)

Lei n. 169/99, de 18.09, alterada pelas Leis n.
os
5-A/2002, de 11.01 e 67/2007, de 31.12.
(6)
Lei n. 2/2007, de 15.01, alterada pelas Leis n.
os
22-A/2007, de 29.06, 67-A/2007, de 31.12, 3-B/2010, de 28.04 e 55-A/2010, de
31.12.
(7)
DL n. 54-A/99 de 22.02, alterado pela Lei n. 162/99, de 14.09, DL n. 315/2000, de 02.12, DL n. 84-A/2002, de 05.04 e Lei n.
60-A/2005, de 30.12.
(8)
DL n. 59/99, de 02.03, alterado pela Lei n. 163/99, de 14.09, DL n. 159/2000, de 27.07, DL n. 13/2002, de 19.02 e DL n.
245/2003, de 07.10.
(9)
DL n. 86/2003, de 26.04, alterado e republicado pelo DL n. 141/2006, de 27.07.
(10)
Lei n. 53-F/2006, de 29.12, alterada pelas Leis n.
os
67-A/2007 e 64-A/2008, ambas de 31.12.
(11)
DL n. 555/99, de 16.12, com as alteraes introduzidas at ao DL n. 26/2010, de 30.03.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 5 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

1 - ENQUADRAMENTO DA ACO

1.1 - INTRODUO
Em Plenrio da 1. Seco o Tribunal de Contas aprovou, ao abrigo do disposto no art. 38.,
n. 1, da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas (LOPTC), o Programa de
fiscalizao concomitante para 2010
(12)
, no mbito do qual se definiu, como rea a fiscalizar, a
atinente Execuo de contratos de parcerias pblico-privadas [PPPs] no remetidos para
fiscalizao prvia, promovidos por organismos da Administrao Local.

1.2 MBITO E OBJECTIVOS
Na sequncia da aprovao da auditoria (doravante designada Aco) foi apresentada a Inf.
n. 262/2010 DCC, de 30.07.2010, na qual se props o respectivo Plano Global da Aco de
Fiscalizao, que mereceu a concordncia do Exmo. Juiz Conselheiro responsvel.

Os objectivos da Aco consistem, essencialmente, na identificao e anlise jurdico-
financeira de todos os actos e eventuais contratos praticados/celebrados no mbito da
execuo de PPPs promovidas pelo Municpio de Oeiras no remetidos para fiscalizao
prvia, visando apurar a conformidade legal do modelo de parceria adoptado e dos termos e
condies observadas na sua implementao.

1.3 METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS
O relato inicia-se por uma descrio sumria do planeamento da Aco, secundada por uma
breve aluso s fases de preparao, adjudicao e implementao das parcerias promovidas
pela Cmara Municipal de Oeiras (CMO). Subsequentemente, apresenta-se a factualidade
reputada relevante no quadro daquelas PPPs formulando-se, concomitantemente, as
observaes consideradas pertinentes. Por ltimo, assinalam-se as ilegalidades indiciadas no
quadro da matria de facto exposta e eventuais infraces financeiras daquelas decorrentes.

Os trabalhos desenvolvidos repartiram-se, essencialmente, por duas fases:
a) Planeamento da Aco, desenvolvido na DGTC;
b) Trabalho de Campo, desenvolvido nas instalaes da CMO e da DGTC.

1.3.1. Planeamento da Aco
Os trabalhos efectuados nesta fase consistiram, fundamentalmente, no seguinte:
Recolha de informao na base de dados GESPRO - Visto, a fim de detectar a eventual
existncia de contratos de aquisio de bens e servios conexos com o objecto da
auditoria;
Estudo do proc. de visto n. 49/2010, relativo a uma minuta de contrato promessa de
compra e venda de uma parcela de terreno em Porto Salvo, a celebrar entre a CMO e o
particular proprietrio da dita parcela;

(12)
Cf. Resoluo n. 1/2009 1. S/PL, de 04.12.2009.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 6 -
Estudo do proc. de visto n. 299/2010, concernente a um contrato de prestao de servios
celebrado entre o Municpio de Oeiras e a Lisboa 98 Estudos e Projectos, S.A.;
Consulta da pgina da CMO alojada na Internet (www.cm-oeiras.pt/), a fim de reunir
informao institucional pertinente;
Consulta das actas narrativas de deliberaes tomadas pelos rgos deliberativo e
executivo do Municpio de Oeiras, disponibilizadas na pgina da Internet supra indicada;
Estudo da documentao remetida pela CMO em anexo ao seu Of. n. 21315, de
28.05.2010;
Consulta e subsequente estudo de legislao reguladora das PPPs e do sector empresarial
local, bem como de outros actos normativos pertinentes e de jurisprudncia produzida pela
1. Seco do Tribunal de Contas (TC) eventualmente relevante;
Consulta de publicaes on line de actos societrios, disponibilizadas no Portal da Justia
(http://publicacoes.mj.pt/).

1.3.2. Trabalho de Campo
O trabalho de campo decorreu nas instalaes da CMO, no perodo compreendido entre 15 e
18 de Novembro de 2010, salientando-se a boa colaborao prestada quanto
disponibilizao de informao e esclarecimentos fornecidos. Posteriormente, os trabalhos
prosseguiram nas instalaes da DGTC e centraram-se, principalmente, no estudo dos
esclarecimentos e documentao anexa ao(s):

Ofcios da CMO n.
os
40900, de 13.10.2010, 48422, de 17.11.2010, 5696, de 11.02.2011 e
11658, de 30.03.2011, prestados na sequncia do solicitado, respectivamente, nos Of. da
DGTC n.
os
15033, de 27.08.2010, 18886, de 05.11.2010, 1062, de 19.01.2011 e 3780, de
04.03.2011;

Fax da Caixa Geral de Depsitos, S.A. (doravante, apenas CGD) com a ref. 261/11-DBI,
de 03.02.2011, em resposta ao demandado no Of. da DGTC n. 1063, de 19.01.2011;

Carta da OeirasExpo, S.A., com a ref. 1/280311/ADM, de 28.03.2011, na sequncia do
solicitado no Of. da DGTC n. 3781, de 04.03.2011;

Carta da Oeiras Primus, S.A., sem ref., de 25.03.2011, na sequncia do requerido no Of.
da DGTC n. 3779, de 04.03.2011;

Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011, remetido por iniciativa da autarquia.
*
Por ltimo, cumpre notar que no presente documento:

Se remeteu para os seus anexos a descrio de alguns elementos que corroboram ou
demonstram o afirmado no seu texto;

Todas as decises (sentenas e acrdos) e Relatrios deste Tribunal citados podem ser
consultados na Internet (www.tcontas.pt);

O texto apresentado em destacado (ou Bold) da iniciativa dos seus autores salvo
expressa indicao em contrrio.





Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 7 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

2 - HISTRICO DAS PPPS PROMOVIDAS

2.1 - ANTECEDENTES
Em reunio da CMO de 31.01.2007, o seu Presidente deu conhecimento aos membros da
vereao naquela presentes do seu despacho
(13)
de nomeao de um Grupo de Trabalho,
incumbido da elaborao de um estudo sobre PPPs, por forma a viabilizar a realizao dos
projectos autrquicos naquele indicados, relativos aos seguintes equipamentos:
Quadro 1
ESCOLAS: Apesar de algum grau de incerteza
derivado do teor do despacho supra
indicado, os valores inscritos no quadro
no incluiro todos os encargos pblicos
(exs., os terrenos de implantao dos
equipamentos ou os projectos de
construo destes ltimos) inerentes aos
projectos autrquicos planeados.

Nas PPPs lanadas e previstas lanar, s
no foi includo o equipamento referente
escola de Linda-a-Velha
(14)
, pelo que o
valor estimado dos investimentos ascende
a 81.000.000,00.
PortoSalvovalorestimado:4.000.000,00;
LindaaVelhavalorestimado:7.000.000,00;
AltodeAlgsvalorestimado:4.000.000,00;
RESIDENCIASASSISTIDAS/LARES:
Laveirasvalorestimado:3.000.000,00;
PortoSalvovalorestimado:2.500.000,00;
CENTRO DE FORMAO PROFISSIONAL E APOIO SOCIAL DA
OUTURELA:

valorestimado:2.500.000,00;
CENTRODECONGRESSOS:
valorestimado:15.000.000,00;
PAVILHOMULTIUSOS:
valorestimado:20.000.000,00;
EDIFCIOMULTIFUNCIONALDOSPAOSDOCONCELHO:
valorestimado:30.000.000,00;
TOTALDOINVESTIMENTO:88.000.000,00
Com a excepo assinalada, todos os equipamentos foram objecto de procedimentos pr-
contratuais conduzidos pela CMO tendentes escolha de parceiros privados interessados na
sua promoo, salvo o concernente ao Pavilho Multiusos, cujo lanamento foi, entretanto,
abandonado pela autarquia
(15)
.

2.2 MODELO DE PPPS ADOPTADO
Na aludida reunio de 31.01.2007 prefigurou-se, desde logo, a possibilidade de concretizar os
investimentos antes indicados atravs de PPPs institucionais (PPPIs) ou associativas (por
oposio s PPPs contratuais), com participao minoritria (49%) do municpio no capital
social das sociedades comerciais (sociedades veculo) a constituir no termo dos
procedimentos contratuais. Porm, o teor das actas narrativas de algumas reunies dos
rgos deliberativo e executivo da autarquia como as exemplificadas no anexo I permite
legitimamente concluir que a adopo de PPPIs visou apenas obstar a que o

(13)
Despacho de 29.01.2007, cf. consta na Inf. da CMO n. 13/2007, de 13.03.2007.
(14)

A escola de Linda-a-Velha est fora das parcerias pblico-privadas, porque foi considerado um projecto mais complexo, com
um parque de estacionamento de grande dimenso, biblioteca, etc. e, portanto, ficou fora deste processo (...), cf. declarado pelo
Presidente da edilidade durante a discusso da Prop. n. 605/2008 (relativa PPP do Edifcio Multifuncional Municipal, adiante
exposta) na reunio da CMO de 25.06.2008.
(15)
Cf. declarado no p. 7 do Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010. J em Maio de 2010, a CMO informara que () pretende
aguardar por melhor oportunidade pelo lanamento do Procedimento Concursal do Pavilho Multiusos, por forma a monitorizar
todas as vantagens e desvantagens deste modelo (nomeadamente, aps a fase de construo) e s aps cuidada avaliao, se
pronunciar sobre o seu lanamento ou no, cf. teor do p. 2 do seu Of. n. 21315, de 28.05.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 8 -
financiamento do investimento associado aos equipamentos a construir se reflectisse
na capacidade de endividamento do municpio.

2.3 ASPECTOS COMUNS AOS PROCEDIMENTOS ADJUDICATRIOS DAS PPPS
No que respeita aos procedimentos em referncia, constatou-se que foram lanados trs
concursos pblicos internacionais, tendentes seleco de parceiros privados para participar
com o municpio na constituio de sociedades comerciais de capitais minoritariamente
pblicos (49%) e sem influncia dominante, a instituir no termo daqueles, tendo por
atribuies:
1. A construo, instalao e conservao do Centro de Congressos, Feiras e Exposies da
Quinta da Fonte e do Centro de Formao Profissional e Apoio Social da Outurela
parceria doravante identificada por Centro de Congressos e Centro de Formao;
2. A concepo, construo, instalao e conservao de dois estabelecimentos de ensino
(Escolas EB1/JI de Porto Salvo e do Alto de Algs) e de dois centros geritricos (Centros
Geritricos de So Julio da Barra Porto Salvo e de Laveiras);
3. A construo, instalao e conservao do Edifcio Multifuncional Municipal.

Todos os procedimentos foram instrudos com um Programa de Procedimento (PP) e
respectivos Termos de Referncia (TR). Das condies vertidas nestes e noutros documentos
integrados nos processos concursais, salientam-se os seguintes traos comuns:

Os direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao dos
equipamentos sero alienados
(16)
, a ttulo oneroso, s sociedades a criar na sequncia da
seleco dos parceiros privados da autarquia nas PPPs;

As sociedades a constituir no podero ter um capital social inferior a 50.000,00;

Com excepo da PPP do Centro de Congressos e Centro Formao, os PP e TR
patenteados nos concursos relativos s restantes PPPs foram instrudos com os projectos
dos principais contratos de suporte das parcerias;

Previso da celebrao de Acordos de Accionistas e de Cooperao Tcnica e Financeira
entre os accionistas pblico e privados das sociedades a constituir, os quais estabelecero
que a maioria dos riscos recai sobre os accionistas privados, designadamente os riscos de
construo, financiamento e de disponibilidade dos equipamentos;

A durao da PPP relativa ao Centro de Congressos e Centro Formao no poder ser
inferior a 25 anos, fixando-se o prazo mnimo de 30 anos para as outras duas PPPs;

Depois de concludos, os equipamentos sero arrendados pelas sociedades CMO atravs
da celebrao dos respectivos contratos de arrendamento;

Durante o perodo de arrendamento, a autarquia poder explorar os equipamentos por

(16)
No se estabeleceu qualquer prazo para as sociedades a constituir adquirirem os direitos de superfcie, no obstante tal
aquisio condicionar a legitimidade daquelas para construir (e, mais tarde, arrendar) os equipamentos em causa. No tocante
definio e publicitao do prazo de durao dessa alienao (30 anos), apuraram-se situaes distintas nos procedimentos de
contratao das trs parcerias. Assim: (1) na PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, o prazo s foi determinado no
acto de aprovao das minutas dos dois contratos promessa de arrendamento (cf. Prop. n. 369/2010, aprovada em reunio da
CMO de 14.04.2010); (2) na PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, o prazo foi publicitado no p. 4.4 dos TR;
(3) na PPP do Edifcio Multifuncional Municipal, o prazo foi definido no acto de abertura do concurso (cf. Prop. n. 605/2008,
aprovada em reunio da CMO de 25.06.2008) mas no indicado nas respectivas peas do procedimento.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 9 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

administrao directa ou por cedncia da sua explorao a terceiros;

No mesmo perodo, as sociedades sero responsveis pela manuteno/conservao dos
respectivos equipamentos.

Acrescente-se que, esgotado o prazo de constituio dos referidos direitos de superfcie (que
implica igualmente a extino dos direitos reais de gozo como o arrendamento queles
inerentes), o municpio adquire a propriedade dos equipamentos construdos.

Com excepo do concurso pblico desenvolvido no mbito da PPP atinente ao Edifcio
Multifuncional Municipal, os restantes procedimentos concursais foram j concludos e criadas
as sociedades a OeirasExpo, S.A. e a Oeiras Primus, S.A., como adiante se ver
responsveis pela implementao dos respectivos projectos.

2.4 A PPP RELATIVA AO CENTRO DE CONGRESSOS, FEIRAS E EXPOSIES E CENTRO DE
FORMAO PROFISSIONAL E APOIO SOCIAL

2.4.1. FASE DA ADJUDICAO
Em reunio da CMO de 26.09.2007, o Vice-Presidente da CMO (VPCMO), submeteu a
discusso do executivo municipal a Prop. n. 1060/2007, na qual se prope a aprovao, entre
outros, da:
- Participao do municpio na sociedade comercial a constituir para a construo, instalao
e conservao do Centro de Congressos, Feiras e Exposies e do Centro de Formao
Profissional e Apoio Social;
- Abertura do procedimento concursal para a seleco das entidades privadas, instrudo por
um PP e pelos seus TR.
Aquela Prop. foi aprovada pela CMO na mencionada reunio de 26.09.2007 e, em reunio de
26.11.2007, obteve a concordncia da Assembleia Municipal de Oeiras (AMO).

Em Janeiro de 2008 foram publicados os anncios de abertura do concurso e, em 06.03.2008,
realizou-se o acto pblico, ao qual se apresentaram os dois agrupamentos de concorrentes
infra indicados, tendo sido admitidas as respectivas propostas base
(17)
:
Quadro 2
CONCORRENTE1 CONCORRENTE2(SOLUOA)
ScoprolumbaSoc.deConstrueseProjectos,Lda. EnsulMeci GestodeProjectosdeEngenharia,S.A.
RosasConstrutores,S.A. ConstruesPragosa,S.A.
EmbeiralEmpreiteirosdasBeiras,S.A. CVF ConstrutoradeVilaFria,Lda.
EdivisaEmpresadeConstrues,S.A. ASN AntniodaSilvaNunes,Lda.
Depois de avaliadas as propostas de acordo com o critrio de adjudicao publicitado, a
Comisso nomeada para o efeito considerou como mais vantajosa a formulada pelo
agrupamento de concorrentes n. 1, como expresso no seu Relatrio de 26.05.2008.

(17)
As propostas variantes (correspondentes s solues B e C) do Concorrente 2 foram excludas no acto pblico indicado no
texto.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 10 -
Em reunio de 25.06.2008, a CMO deliberou aprovar, nos termos da Prop. n. 607/2008, o
relatrio de anlise das propostas e consequente seleco do agrupamento de concorrentes
n. 1, formado pelas empresas indicadas no quadro anterior.

Na proposta (datada de 04.03.2008) apresentada pelo agrupamento de concorrentes
adjudicatrio consta a previso do investimento a realizar e respectivas fontes de
financiamento que se resumem nos quadros que se seguem.
Quadro 3 Investimento alocado aquisio dos direitos de superfcie, elaborao do projecto do Centro de
Congressos e construo dos equipamentos e proveitos decorrentes do seu arrendamento pelo prazo de 25 anos
Equipamentos
Aquisiodos
Dt.
os
de
Superfcie
Projecto
(semIVA)
Construo
Totaldos
Investimentos
Prazode
Construo
Arrendamento
(p/25anos) Valor
IVAno
dedutvel
Total
CentrodeCongressos 1.799.033,10 1.250.000,00 36.909.718,48 0,00 36.909.718,48
(18)
39.958.751,55 27meses 97.114.864,88
CentrodeFormao 513.275,00 0,00 1.773.055,44 372.341,64 2.145.397,08 2.658.672,08 18meses 6.486.232,91
Totais 2.312.308,10 1.250.000,00 38.682.773,92 372.341,64 39.055.115,56 42.617.423,63 103.601.097,79
Quadro 4 Estrutura do financiamento (ELP + ECP) do investimento
Estruturado
Financiamento
Valor
Prazo
Global
Perododecarncia
deamortizaodo
capital
Perodode
diferimentodo
pagamentodejuros
Taxa
Taxa
contratual
Garantias
ELP 42.617.423,64
27anose1
trimestre
9trimestres 0
Varivel
(Euribor
trimestral)
5,000%
As que vierem a ser definidas
pelobancoseleccionado(estima
se que se resumam hipoteca
dos direitos de superfcie e
subsequentes construes e
benfeitorias)
ECP 5.764.000,00
No mbito dos Custos de Estrutura, salientam-se os referentes a Custos de Manuteno e
Conservao que, no termo dos 25 anos, ascendem importncia de 7.763.295,52 (para os
dois equipamentos).

De entre os pressupostos que serviram de base construo da proposta, destaca-se o
relativo s taxas de actualizao de rendas, calendarizadas nos termos seguintes:
Quadro 5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
CentrodeCongressos 0,0% 0,0% 3,5% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 6,0% 6,0% 3,0% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5%
CentrodeFormao 1,00 1,00 1,04 1,07 1,10 1,13 1,16 1,10 1,03 1,00 0,98 0,97 0,95 0,94 0,93 0,91


2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Mdia
CentrodeCongressos 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,30%
CentrodeFormao 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,97%

O investimento total previsto para um prazo de arrendamento e manuteno de 25 anos dos
equipamentos ascende, consequentemente, a 42.617.423,63, a financiar integralmente pelos
fundos provenientes do ELP indicado no quadro 4. Por sua vez, a concretizao da PPP
importa 103.601.097,79 de encargos financeiros para o municpio.

Retenha-se ainda que, de acordo com o contedo daquela proposta, o valor final da
construo (incluindo os encargos da elaborao do projecto do Centro de Congressos) dos
dois equipamentos situa-se nos 40.305.115,56, como a seguir se evidencia.



(18)

O valor da construo do Centro de Congressos, Feiras e Exposies integra 8.013.540,87 de IVA dedutvel.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 11 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

Quadro 6
Equipamentos
Projecto
[A]
Construo
TotalGeral
[A+B]
Valor
IVAno
dedutvel
Total[B]
CentrodeCongressos 1.250.000,00 36.909.718,48 0,00 36.909.718,48
CentrodeFormao 0,00 1.773.055,44 372.341,64 2.145.397,08
Totais 1.250.000,00 38.682.773,92 372.341,64 39.055.115,56 40.305.115,56
Em reunio de 09.07.2008, a CMO concordou com o teor da Prop. n. 672/2008, na qual se
prope a reduo do valor do investimento de construo em 8.322.728,72, ficando o valor
final de construo (dos dois equipamentos) no montante de 31.882.486,82. Anote-se que a
citada reduo ascendeu a 8.422.628,72 (e no a 8.322.728,72), compreendendo
(19)
:
i) 8.404.898,17
(20)
, referentes ao valor da construo do Centro de Congressos que, dos
36.909.718,48 iniciais passou para 28.504.820,28;
ii) 17.730,55, relativos ao IVA no dedutvel do valor da construo do Centro de Formao
(corrigido de 372.341,64 para 354.611,09).

Por conseguinte, o valor final de construo 31.882.486,82 mencionado na reunio da
CMO de 09.07.2008, abrange as seguintes parcelas de custos:
Quadro 7
Equipamentos
Projecto
[A]
Construo
TotalGeral
[A+B]
Valor()
IVAno
dedutvel
Total[B]
CentrodeCongressos 1.250.000,00 28.504.820,28 0,00 28.504.820,28
CentrodeFormao 0,00 1.773.055,44 354.611,09 2.127.666,54
Totais 1.250.000,00 30.277.875,72 354.611,09 30.632.486,82 31.882.486,82
Nota: apesar do consrcio adjudicatrio considerar que o IVA - no valor de 5.700.964,06
(21)
- incidente sobre o
custo da construo do Centro de Congressos dedutvel, para efeitos de financiamento e por razes de
segurana, aquele reflectiu o referido valor (de IVA) nos custos de construo do dito Centro.

Em reunio de 28.07.2008, a AMO concordou com a reduo do investimento objecto da Prop.
n. 672/2008 (aprovada pela CMO em 09.07.2008).

Em 29.10.2008 foi celebrado, por escritura, o contrato que instituiu por tempo indeterminado a
sociedade comercial com a firma OeirasExpo, S.A., com o capital social de 100.000,00,
subscrito nos termos indicados no quadro infra.
Quadro 8
CAPITALSOCIAL 100.000,00
OBJECTODASOCIEDADE

A criao, implementao, desenvolvimento, construo, instalao, apetrechamento e
conservao do Centro de Congressos, Feiras e Exposies, e do Centro de Formao e
Apoio Social e respectivas infraestruturas. Em complemento das actividades previstas,
poderasociedadeexercerdirectamenteouemcolaboraocomterceiros,actividades
acessrias ou subsidirias do objecto principal, bem como outros ramos de actividade
conexos, incluindo a prestao de servios, que no prejudiquem a prossecuo do
objectoequetenhamemvistaamelhorutilizaodosseusrecursosdisponveis.



(19)

Cf. se extrai dos valores registados no quadro representado no Doc. 5 anexo ao Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.
(20)

Cf. valor mencionado no p. 1.2 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010 e p. 5.2 do seu Of. n. 48422, de 17.11.2010.
(21)

Cf. montante indicado no quadro representado no Doc. 5 anexo ao Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 12 -
ACCIONISTAS/PARTICIPAES VALORDAPARTICIPAO %
MunicpiodeOeiras 49.000,00 49%
ScoprolumbaSoc.deConstrueseProjectos,S.A. 12.750,00 12,75%
RosasConstrutoras,S.A. 12.750,00 12,75%
EmbeiralEmpreiteirosdasBeiras,S.A. 12.750,00 12,75%
EdivisaEmpresadeConstrues,S.A. 12.750,00 12,75%
Posteriormente, a Assembleia Geral da OeirasExpo, S.A. aprovou a transmisso de aces
detidas pelos seus accionistas privados empresa Manuel Rodrigues Gouveia, S.A. Na
sequncia dessa transmisso, formalizada por contratos verbais, todos celebrados em
21.08.2009
(22)
, a estrutura accionista daquela sociedade passou a ser a seguinte:
Quadro 9
ACCIONISTAS/PARTICIPAES VALORDAPARTICIPAO %
MunicpiodeOeiras 49.000,00 49%
ManuelRodriguesGouveia,S.A. 25.500,00 25,5%
ScoprolumbaSoc.deConstrueseProjectos,S.A. 8.500,00 8,5%
EmbeiralEmpreiteirosdasBeiras,S.A. 8.500,00 8,5%
EdivisaEmpresadeConstrues,S.A. 8.500,00 8,5%
A transmisso sub judice determinou a entrada de um novo accionista privado (a Manuel
Rodrigues Gouveia, S.A.), a sada de outro (a Rosas Construtoras, S.A.) e a reduo da
participao dos restantes (a Scoprolumba, S.A., a Embeiral, S.A. e a Edivisa, S. A.) no capital
da sociedade.

2.4.2. FASE DA IMPLEMENTAO

2.4.2.1. MATRIZ DE RISCO
Celebrado o principal contrato da parceria (o contrato de sociedade), apresenta-se, no quadro
que se segue, uma sntese da alocao de risco de acordo com o teor da proposta adjudicada
(incluindo as vrias minutas de contrato nela integradas).
Quadro 10 - Matriz de risco (sntese)
RISCO PARCEIROPBLICO PARCEIROSPRIVADOS
Riscodeprojecto Concepo do projecto do Centro de
FormaoProfissionaleApoioSocial
ConcepodoprojectodoCentrode
Congressos,FeiraseExposies
Riscodeconstruo
Riscodemanuteno/conservao x x
Riscodefinanciamento
Riscotecnolgico/tcnico
Riscodealteraeslegaiseadm.
Riscodedisponibilidade
Riscodeexplorao/procura
Riscos alocados apenas a uma das partes
x Riscos partilhados



(22)
Como declarado pela CMO no p. 6 do seu Of. n. 11658, de 30.03.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 13 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

2.4.2.2. O ACORDO DE ACCIONISTAS, DE COOPERAO TCNICA, ECONMICA E FINANCEIRA
Em 19.11.2008 foi celebrado o Acordo de Accionistas, de Cooperao Tcnica, Econmica e
Financeira (doravante, apenas Acordo) entre a CMO e a Embeiral, S.A., Edivisa, S.A., Rosa
Construtores, S.A., Scoprolumba, Lda (adiante designados de parceiros ou accionistas
privados) e a OeirasExpo, S.A.

O Acordo, celebrado pelo prazo de 25 anos, regula as relaes societrias das partes bem
como os termos da sua cooperao recproca na implementao da parceria tendo por
objectivo a realizao e a manuteno temporria dos equipamentos [clusula 2.1, als. a) e c)].
Das responsabilidades explicitadas na sua clusula 2., salientam-se as indicadas no quadro
que se segue.
Quadro 11
RESPONSABILIDADES CMO PARCEIROSPRIVADOS
(23)
OEIRASEXPO,S.A.
RELATIVASPARTE
TCNICADOS
EQUIPAMENTOS
Organizao geral no
campo administrativo,
incluindo organizao e
coordenao de reunies,
elaborao de mtodos
organizacionais, apoio na
elaborao de actas, etc.
[clusula 2.2., al. b), subal.
i)]
Planeamento cronolgico e
execuo fsica dos
Equipamentos
[clusula 2.2., al. a), subal. i)]

RELATIVASPARTE
FINANCEIRAE
ECONMICADOS
EQUIPAMENTOS
Obteno dos financiamentos,
incluindo a prestao de
eventuais garantias

Gesto do financiamento dos
Equipamentos
[clusula 2.2., al. c), subals. i) e
ii)]
Coordenao na elaborao de
candidaturas a subsdios de
apoio a fundo perdido para a
obteno de comparticipaes e
respectiva gesto e aplicao nos
Equipamentos

Negociao das condies de
financiamento com entidades
financeiras

Elaborao e actualizao dos
planos de pagamento
[clusula 2.2., al. d), subals. i), ii)
e iiI)]
RELATIVAS
REALIZAODOS
INVESTIMENTOS
Consultadoria, preparao dos
documentos de suporte e
negociao dos acordos
necessrios sua execuo

Contratao, superviso,
fiscalizao e assistncia a obras

Execuo das actividades e
prtica de actos inerentes
funo de dono da obra
[clusula 2.2., al. e), subals. i), ii)
e iiI)]
RELATIVASAO
FUNCIONAMENTODOS
EQUIPAMENTOS
Elaborao de planos de
manuteno e controlo tcnico
totalidade dos Equipamentos
[clusula 2.2., al. f), subal. i)]


(23)
Meno s empresas Embeiral, S.A., Edivisa, S.A., Scoprolumba, Lda e Rosas Construtores, S.A. Mais tarde, esta ltima viria
a ceder a sua posio de accionista empresa Manuel Rodrigues Gouveia, S.A., como j se deu conta.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 14 -
2.4.2.3. O PLANO DE NEGCIOS DA OEIRASEXPO, S.A.
Apesar de datado de Dezembro de 2008, o Plano de Negcios a 28 Anos
(24)
da OeirasExpo,
S.A. foi aprovado pela sua Assembleia Geral em reunio de 10.09.2009
(25)
. Nos quadros
subsequentes, sintetizam-se os dados referentes ao investimento a realizar e respectivas
fontes de financiamento constantes naquele Plano.
Quadro 12 Investimento alocado concretizao dos equipamentos e proveitos decorrentes do seu arrendamento
previstos no Plano de Negcios da OeirasExpo, S.A.
Equipamentos
Aquisiodos
Dt.
os
de
Superfcie
Projecto
(semIVA)
Construo
Totaldos
Investimentos
Prazode
Construo
Arrendamento
(p/25anos) Valor
IVAno
dedutvel
Total
CentrodeCongressos 1.799.033,10 1.250.000,00 28.504.820,28 0,00 28.504.820,28 31.553.853,38 25meses 76.030.595,23
CentrodeFormao 513.275,00 0,00 1.773.055,44 354.611,09 2.127.666,54 2.640.941,54 18meses 6.360.600,29
Totais 2.312.308,10 1.250.000,00 30.277.875,72 354.611,09 30.632.486,82 34.194.794,92 82.391.195,52
Quadro 13 Estrutura do financiamento (ELP + ECP) do investimento
definido no Plano de Negcios da OeirasExpo, S.A.
Estruturado
Financiamento
Valor
Perododediferimento
dopagamentodejuros
Taxa
Taxa
contratual
ELP 34.194.794,92 9trimestres Varivel(Euribor
trimestral)
5,200%
ECP 1.043.000,00
Ainda nos termos do mesmo Plano, o coeficiente de actualizao anual das rendas fixado
em 0,10% e os custos de manuteno/conservao dos dois equipamentos ascendem a
8.710.766,89
(26)
.

Por confronto com o contedo da proposta (de 04.03.2008) adjudicada, observa-se, entre
outros, que o Plano de Negcios em referncia contemplou uma reduo do investimento
total e dos encargos financeiros a suportar pelo municpio para os montantes de
34.194.794,92 e 82.391.195,52, respectivamente. O investimento previsto realizar ser
financiado pelo ELP indicado no quadro 13 cujo valor foi igualmente ajustado.

2.4.2.4. FINANCIAMENTOS E GARANTIAS
Em reunio de 14.04.2010, a CMO deliberou aprovar, nos termos da Prop. n. 369/2010, uma
minuta de carta (de conforto ou de patrocnio), cujo teor se reproduz no anexo II. O
contedo daquela Prop. foi objecto de apreciao pela AMO na sua reunio de 26.04.2010,
mas a sua votao acabou por ser adiada para a sesso seguinte. Em reunio de 03.05.2010,
a AMO deliberou autorizar o exposto na referida Prop. n. 369/2010.

Considerando que aquela minuta constitua uma garantia pessoal prestada pela CMO a favor
da OeiraExpo, S.A.
(27)
e que a sua prestao colidia com o disposto na clusula 2.2, al. c),

(24)
Plano que, nos termos da clusula 1.1, al. b), do Acordo (de 19.11.2008), significa o plano de realizao de investimentos e
custos com o desenvolvimento e manuteno dos Equipamentos e seu financiamento e receitas at ao [ano de] 2035.
(25)

Como informado no p. 3, al. b), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(26)
Valor resultante da soma do valor total dos custos de Conservao e Reparao do Centro de Congressos indicado
( 8.200.669,26) no quadro anexo X do Plano de Negcios a 28 Anos (de Dezembro de 2008) da OeirasExpo, S.A., ao valor total
registado ( 510.097,63), no mesmo quadro, para o Centro de Formao Profissional e Apoio Social.
(27)
Como corroborado pelas intervenes de alguns membros da vereao durante a discusso da Prop. n. 369/2010 na reunio
da CMO, de 14.04.2010, como as do vereador Amlcar Jos da Silva Campos [Por outro lado, referiu que na parte final dos
anexos da proposta, h uma carta dirigida entidade indicada pelo parceiro na sociedade comercial, onde a Cmara assume
todas as responsabilidades pelo financiamento, que o outro parceiro na sociedade comercial vier a contrair na banca. Na
montagem de toda a operao conforme foi descrita, no estava na expectativa que a Cmara acabava tambm por assumir
tamanha responsabilidade, porque considera que a mesma do consrcio, isto , que garantias tem a Cmara para poder
(continuanapg.seguinte)

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 15 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

subalnea i) do Acordo assinado em 19.11.2008 e no art. 38., n. 10, da LFL
(28)
, solicitou-se
edilidade esclarecimentos sobre a matria. Em Outubro de 2010, aquela declarou
(29)
que A
carta de conforto, apesar de ter sido aprovada, no foi subscrita nem enviada, pelo que no
deve ser considerada, acrescentando, em Fevereiro de 2011
(30)
, que as cartas
(31)
No foram
nem sero remetidas Caixa Geral de Depsitos, S.A. (...) uma vez que o ECP foi garantido
por outras vias e o ELP no foi ainda contratado, como seguidamente se expe.

Solicitados os contratos de emprstimo de curto e longo prazos referenciados na minuta da
aludida carta de conforto, a CMO respondeu, em Novembro de 2010, que No existem ainda
contratos de emprstimo de longo e curto prazos, como expresso no p. 3.6 do seu ofcio n.
48422, de 17.11.2010. O declarado suscitou alguma perplexidade, considerando que o
agrupamento de concorrentes adjudicatrio previra recorrer a um ECP para apoio actividade
da OeirasExpo, S.A., iniciada em Outubro de 2008 e a um ELP para fazer face ao investimento
inicial (no montante global de 34.194.794,92, cf. anteriores quadros 12 e 13), que arrancara
(pelo menos) em Maio de 2009 com a construo dos dois equipamentos. Face ao sintetizado,
solicitou-se CGD que informasse sobre a eventual existncia de contratos de emprstimo
(outorgados por aquela instituio) com a finalidade de financiar a concretizao dos
equipamentos e convidou-se o municpio, na mesma data (19.01.2011), a elucidar que
entidades que adiantaram os fundos necessrios execuo fsica dos equipamentos.

Em Fevereiro de 2011, a CGD esclareceu
(32)
, quer em relao a esta parceria quer em relao
incidente sobre os Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, adiante descrita, que:
i) Em Fevereiro e Julho de 2009 aprovou operaes de financiamento de longo prazo s
Sociedades Veculos/Sociedades - Oeiras Expo, S.A. e Oeiras Primus, S.A.
(33)

condicionadas repartio dos montantes globais previstos respectivamente de

assumir tanta responsabilidade ()] e do VPCMO [Acrescentou, ainda, que a entidade financeira que financia essa operao,
faz uma avaliao do risco pblico e no uma avaliao do risco das entidades privadas, ou da sociedade, sociedade essa
que no tem patrimnio, no tem historial o que quer dizer que jamais alguma entidade financeira iria financiar um
investimento de uma sociedade nessas condies. Da que, o financiamento da Oeiras Expo e seguidamente da Oeiras
Primus ser com base numa avaliao de risco pblico da Cmara e a garantia que esse consrcio financeiro tem, -lhe dada
atravs desse contrato de arrendamento ()].
(28)

O art. 38. (que tem por epgrafe Regime de crdito dos municpios), n. 10, da LFL prescreve que vedado aos municpios
quer o aceite quer o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, a subscrio de livranas, a concesso de
garantias pessoais e reais, salvo nos casos expressamente previstos na lei. Em comentrio ao seu antecessor o art. 23., n. 7,
da Lei n. 42/98, de 06.08 (anterior lei das finanas locais), que j vedava aos municpios a concesso de garantias pessoais
Jorge Bacelar Gouveia considerava existir uma clara inteno de impedir a constituio dos municpios e das freguesias na
posio de devedores acessrios na vertente das garantias pessoais. A principal razo para esse facto reside na circunstncia de
essa assuno de responsabilidade no ser directamente aproveitada pela prpria entidade devedora, que ser accionada no
caso de o devedor principal no cumprir a obrigao a que se vinculou. Ora, parece razovel que, no seio das acentuadas
limitaes de endividamento, se proscreva a constituio de uma dvida que no seja favorvel aos interesses da entidade pblica
em causa. Mas tambm irrompe aqui uma necessidade de contabilizao, o que se revela assaz difcil no caso da dvida
acessria. Ela sempre potencial e raramente actual, pelo que se afigura rduo efectuar a respectiva considerao para efeito de
fixao dos limites ao prprio endividamento, tendo sido melhor a soluo da sua pura e simples proibio, cf. autor citado in
Novssimos Estudos de Direito Pblico (no parecer intitulado A autonomia creditcia das autarquias locais: critrios,
procedimentos e limites), Almedina (2006), pg. 264.
(29)
Referncia ao declarado no p. 2.3 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(30)
No p. 3, al. g), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011. Vide, no mesmo sentido, o n. 3 daquele ofcio camarrio.
(31)
Meno a uma outra carta de conforto, objecto da Prop. n. 411/2010, discutida na reunio da CMO de 14.04.2010 no quadro
da parceria dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, adiante descrita.
(32)
Cf. teor do fax da CGD, S.A., com a ref. n. 261/11-DBI, de 03.02.2011.
(33)
Designao da sociedade comercial constituda no termo do procedimento concursal desenvolvido no mbito da PPP atinente
aos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, como adiante descrito neste documento.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 16 -
40.677.000,00 e de 38.391.906,39, com outros Bancos/operaes sindicadas. Estas
operaes aguardam ainda contratao, assinalando-se no ter sido possvel concretizar a
referida sindicao, face evoluo desfavorvel verificada nos mercados financeiros;
ii) Foram contratadas duas operaes de curto prazo com a OeirasExpo, S.A. e a Oeiras
Primus, S.A. pelos valores de, respectivamente, 5.000.000,00 e 7.500.000,00. Em
anexo, juntou os respectivos contratos de ECP.

Quanto autarquia, declarou
(34)
(tambm em Fevereiro de 2011) o seguinte: Os parceiros
privados adiantaram o capital necessrio ao financiamento de todas as actividades, no
tendo havido qualquer comparticipao financeira por parte do Municpio. Foram,
inclusivamente, celebrados dois contratos de apoio tesouraria, respectivamente de
7.500.000 e 5.000.000, (...). Juntam-se cpias destes contratos em anexo. Um curto
parntesis para salientar que os contratos de ECP juntos no se encontram datados,
diversamente dos facultados pela CGD (datados de 01.07.2010 e 22.07.2010).

A matria de facto antes resumida carece de duas breves precises/reparos:

Contrariamente ao informado pela CMO em Novembro de 2010 (inexistncia de quaisquer
contratos de emprstimo), em Julho do mesmo ano j haviam sido celebrados os contratos
de ECP antes referenciados facto que a CMO no podia desconhecer atenta a sua
qualidade de accionista na OeirasExpo, S.A. (bem como na Oeiras Primus, S.A.). O
declarado poderia induzir este Tribunal em erro na apreciao da matria compreendida no
mbito da auditoria o que, nos termos do disposto no art. 66., n. 1, al. f), da LOPTC,
configura uma infraco susceptvel de constituir o respectivo declarante em
responsabilidade sancionatria. Porm, no caso vertente, parece-nos dever ser afastada tal
infraco ponderando que o municpio, ainda que tardiamente, informou
(35)
o Tribunal da
existncia dos ditos contratos;

Diversamente do afirmado pela autarquia em Fevereiro de 2011, os accionistas privados
no financiaram todas as actividades ou operaes necessrias concretizao da PPP
nos termos gizados na proposta adjudicada uma vez que, em 02.05.2011
(36)
, aqueles ainda
no tinham adquirido, em nome da OeirasExpo, S.A., a titularidade dos direitos de
superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao dos equipamentos por
falta de recursos financeiros para o efeito, como adiante se ver.

No que tange ao ELP no alegado montante de 40.677.000,00 extrai-se, do informado
pela CGD em Fevereiro de 2011, que este iria ser financiado por um conjunto de bancos
(sindicato bancrio
(37)
), tendo aquela instituio de crdito j aprovado a sua parte na

(34)
Cf. teor do p. 3, al. f), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(35)
Cf. teor do p. 3, als. d) e f) do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(36)

Data correspondente ao Of. da CMO n. 15670, ao qual foram apensas as Prop. de deliberao n.
os
336/2011 e 337/2011,
referenciadas mais adiante no relato e explicitadas nos seus anexos III e IV.
(37)
Cf. refere Antnio Menezes Cordeiro in Emprstimos cristal: natureza e regime, pub. na Revista O Direito, ano 127, 1995,
III-IV, pg. 480, o contrato constitutivo de um sindicato bancrio um negcio atpico e inominado, concludo entre vrias
instituies bancrias, com o objectivo de conceder crdito a uma terceira entidade, que fixa os termos da cooperao entre as
instituies intervenientes e delimita o objectivo da sua colaborao. O sindicato bancrio tem lugar, em regra, nos casos em que
os valores dos financiamentos so muito elevados, excedendo a capacidade de uma s instituio financeira ou o risco que a
(continuanapg.seguinte)

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 17 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

participao daquele emprstimo; quanto aos restantes bancos, estes ainda no teriam
concordado com a sua participao na operao de crdito em causa em virtude da evoluo
desfavorvel verificada nos mercados financeiros. Um breve parntesis para assinalar que a
documentao entretanto remetida pela CMO em Maio de 2011 no demonstra
(38)
, de forma
inequvoca
(39)
, que a CGD autorizou o ELP pelo valor global antes mencionado.
Consequentemente, constata-se que em Maio de 2011, a OeirasExpo, S.A. ainda no tinha
contratualizado o ELP previsto no seu Plano de Negcios (de Dezembro de 2008).

No que concerne ao ECP, apurou-se que, em 01.07.2010, foi celebrado um contrato de mtuo
com consignao de receitas e aval (com o n. 9015006479292) entre a CGD por um lado e a
OeirasExpo, S.A., Embeiral, S.A., Edivisa, S.A., Manuel Rodrigues Gouveia, S.A. e
Scoprolumba, S.A., por outro. Do seu clausulado, extraem-se as seguintes condies
contratuais principais:
- Finalidade: financiamento de apoio tesouraria;
- Montante: 5.000.000,00;
- Prazo Global: 3 meses, a contar da data da perfeio do contrato (que ocorre com a
assinatura do contrato por todos os contratantes);
- Reembolso do capital e juros: o capital e juros sero pagos no final do prazo do emprstimo
(de 3 meses) ou na data da celebrao do ELP aprovado pela CGD OeirasExpo, S.A., no
valor de 40.677.000,00, consoante o que ocorrer em primeiro lugar;
- Garantias prestadas:
Aval prestado por uma livrana (de montante e vencimento em branco), subscrita pela
OeirasExpo, S.A. e avalizada pelos restantes quatro contratantes privados;
Consignao das receitas previstas nos estatutos da OeirasExpo, S.A. as quais, aps o
seu depsito em determinada conta ordem, no podero ser movimentadas por aquela
sociedade.

Como se retira do texto do contrato, o valor do capital mutuado nele indicado ( 5.000.000,00)
difere do expresso ( 1.043.000,00, cf. quadro 13) no Plano de Negcios da OeirasExpo, S.A.
Questionada sobre esta divergncia, a CMO argumentou
(40)
que, apesar de constar no contrato
que o crdito se destina ao apoio tesouraria, em substncia aquele corresponde a um

mesma pode suportar sozinha. Para maiores desenvolvimentos, vide Lus Vasconcelos Abreu in Os sindicatos bancrios no
direito portugus, pub. nos Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Inocncio Galvo Telles, Almedina, 2002, II Vol.
(38)

Demonstrao concretizvel atravs da juno, por ex., da notificao da CGD OeirasExpo, S.A. da autorizao do ELP pelo
montante de 40.677.000,00 ou outras notificaes reveladoras das diligncias a realizar com vista celebrao do prprio
contrato de ELP, nas quais se aluda quele montante.
(39)

A documentao remetida em anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011 - aludida no texto encerra elementos escritos
contraditrios. Assim, enquanto do teor do Of. da CMO n. 14496, de 15.04.2011, enviado ao Conselho de Administrao da
OeirasExpo, S.A., se retira que a CGD j teria autorizado o ELP no referido montante de 40.677.000,00, o contedo do Of. da
CMO n. 15625, de 29.04.2011, enviado CGD, induz em sentido contrrio. Naquele ofcio, relativo PPP dos Estabelecimentos
de Ensino e Centros Geritricos (adiante exposta), a edilidade solicita ao banco que lhe seja comunicada a data da celebrao do
ELP no montante de 38.391.906,39 j autorizado Oeiras Primus, S.A., sob pena daquela entidade bancria incorrer em
responsabilidade pr-contratual por culpa in contraendo, com as consequncias judiciais (...). No assim lquido que a CGD
tenha autorizado o ELP pelo montante total antes indicado ou se, apesar de o ter autorizado, lhe ir dar execuo celebrando o
correspondente contrato de crdito. Idnticas dvidas suscita o teor das Prop. camarrias n.
os
336/2011 e 337/2011 (descritas nos
anexos III e IV do relato), aprovadas na reunio da CMO de 27.04.2011 (na parte em que referem que E nesta data uma
certeza que a CGD j no est disponvel para conceder sozinha o financiamento integral do valor previsto pelo menos na sua
totalidade equacionando-se a hiptese de se constituir um sindicato bancrio para garantir a totalidade do financiamento).
(40)
Cf. teor do p. 5 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 18 -
financiamento intercalar
(41)
, como evidenciado pelo valor mutuado (mais elevado) e o seu
prazo de vencimento coincidir com o da obteno do ELP. O alegado carece de rigor e ou
preciso, considerando que, de acordo com o positivado na clusula 10.2 do contrato de ECP,
o seu prazo de vencimento pode, ou no, coincidir com o da obteno do ELP, dependendo do
facto (decurso do prazo de 3 meses ou celebrao do ELP) que ocorrer em primeiro lugar. Por
conseguinte, foroso se torna concluir que o prazo de vencimento no poder
(42)
exceder 3
meses, o que impe a caracterizao do emprstimo em causa como um crdito de curto
prazo [cf. art. 2., n. 1, al. a), do DL n. 344/78, de 17.11], no consentneo com os
designados financiamentos intercalares que configuram, em regra, crditos de mdio prazo.

Independentemente da caracterizao jurdica do sobredito ECP, constata-se que este
contemplou um crdito de montante consideravelmente superior ao indicado no citado Plano
de Negcios a fim de apoiar os investimentos em curso at concretizao do financiamento
a longo prazo, cf. declarado
(43)
pelo municpio em Maro de 2011. Observa-se, assim, que a
no contratualizao do ELP atrs descrita ditou a alterao do valor do capital
mutuado constante no ECP em causa e que, diversamente da finalidade (apoio
tesouraria) nele estipulada, aquele foi redirecionado para o financiamento dos
investimentos abrangidos pela parceria
(44)
.

Por ltimo, refira-se que no se apurou se o presente contrato de ECP foi ou no alterado
atendendo a que, apesar da CGD ter informado
(45)
, em Fevereiro de 2011, que foi autorizada a
elevao/reforo do montante da operao Oeiras Expo, S.A. para 7,5 M, aguardando-se,
porm, a formalizao da respectiva alterao contratual, a CMO declarou
(46)
, em Maro de
2011, que No est prevista nem foi abordada com o agente financiador qualquer alterao
dos referidos contratos
(47)
(...).

2.4.2.5. DIREITOS DE SUPERFCIE
Na sequncia da apresentao da Prop. n. 369/2010 na reunio de 14.04.2010, a CMO
aprovou a constituio, a favor da OeirasExpo, S.A., dos direitos de superfcie sobre dois
prdios urbanos do municpio, pelo prazo de 30 anos, com o fim exclusivo de proceder
implementao do Centro de Congressos e do Centro de Formao, mediante a contrapartida
de 1.799.033,10 e 513.275,00, respectivamente. Em reunio de 03.05.2010, a AMO
concordou com o deliberado pelo executivo municipal.

Recorde-se que, nos termos do Plano de Negcios subjacente proposta do agrupamento de
concorrentes adjudicatrio, previa-se o pagamento do preo de aquisio dos direitos de

(41)

Emprstimo que proporciona um financiamento temporrio at obteno de fundos permanentes.
(42)

Excepto, naturalmente, se o contrato de ECP sofrer modificaes respeitantes ao seu prazo de global.
(43)
Cf. p. 5 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(44)
Como tambm evidenciado pelas fontes de financiamento dos pagamentos efectuados pela OeirasExpo, S.A. ao consrcio
responsvel pela edificao dos equipamentos indicadas pela CMO no p. 4.1 do seu Of. n. 11658, de 30.11.2011.
(45)
Cf. teor do fax da CGD, S.A., com a ref. n. 261/11-DBI, de 03.02.2011.
(46)
No p. 9 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(47)

Aluso aos contratos de ECP firmados no mbito desta parceria e da referente aos Estabelecimentos de Ensino e Centros
Geritricos, adiante apresentada.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 19 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

superfcie no valor total de 2.312.308,10 (vide quadro 12) atravs dos fundos
disponibilizados pelo ELP a contrair junto de entidade(s) bancria(s), pagamento esse que
teria lugar a pronto na data da celebrao das escrituras de constituio dos referido direitos.

Porm e pelas razes j explanadas, em Maio de 2011 aquele emprstimo ainda no tinha
sido contratualizado. Consequentemente e apesar de se ter apurado que as partes encetaram
diligncias sumariadas no anexo III e que envolvem a alterao do modo (em prestaes) e
forma (por compensao com o valor das rendas devidas pela CMO pela disponibilizao dos
equipamentos) de pagamento do preo de aquisio dos direitos de superfcie tendentes a
superar os constrangimentos financeiros antes apontados, consta-se que, em Maio de
2011
(48)
, a OeirasExpo, S.A. ainda no era titular dos referidos direitos.

2.4.2.6. CONTRATOS PROMESSA DE ARRENDAMENTO DOS EQUIPAMENTOS
Em 08.06.2010, o municpio e a OeirasExpo, S.A. celebraram os contratos (n.
os
197/2010 e
198/2010) promessa de arrendamento (doravante, apenas cpa) para fins no habitacionais,
relativos disponibilizao do Centro de Congressos e do Centro de Formao, cujas minutas
haviam sido aprovadas pela CMO na reunio de 14.04.2010 (no mbito da Prop. n. 369/2010)
e obtida a anuncia da AMO na sua reunio de 03.05.2010. Exceptuando o estipulado quanto
ao preo da renda, todas as restantes disposies dos dois cpa so de igual contedo, cujo
ncleo essencial se resume:

A OeirasExpo, S.A. compromete-se a entregar os 2 equipamentos at 31.01.2011
(clusulas 2., n. 1);

Os contratos de arrendamento prometidos sero celebrados:
- 30 dias a contar da data em que, encontrando-se concludos os equipamentos, estiverem
reunidas todas as condies necessrias (ex., licenas) sua utilizao (clusulas 3.);
- pelo prazo de 25 anos, renovvel por perodos iguais e sucessivos de 5 anos (clusulas
4.);

A ttulo de cauo, a CMO obriga-se a depositar, faseadamente (em 08.09.2010,
08.03.2011 e na data da celebrao dos contratos de arrendamento prometidos), numa
conta ordem a favor da OeirasExpo, S.A., quantias correspondentes a 3 rendas mensais
(clusulas 6.);

A manuteno dos equipamentos da responsabilidade da OeirasExpo, S.A. com os limites
e na medida do anexo II
(49)
dos cpa, ficando toda a manuteno no identificada naquele
anexo a cargo do municpio (clusulas 8., n. 1).

(48)
Data correspondente ao Of. da CMO n. 15670 (de 02.05.2011), ao qual foi apensa a documentao cujo teor sustenta a
factualidade relatada no texto, salientando-se a Prop. de deliberao n. 337/2011, apresentada no anexo III.
(49)

No anexo II dos cpa prevem-se as seguintes aces de manuteno: reparao/pintura das fachadas exteriores do edifcio;
avaliao/reparao dos sistemas de impermeabilizao da cobertura; avaliao/reparao das redes elctricas e de gs, de
guas, de esgotos e de climatizao; reparao/pintura das paredes interiores; reparao/reposio das condies normais de
utilizao dos pisos; manuteno/reposio de mobilirio e equipamento; reparao e manuteno dos mecanismos/ferragens dos
vos de alumnio.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 20 -
No tocante s rendas a pagar mensalmente pelos equipamentos, os valores anualmente
actualizados nos termos dos Plano(s) de Actualizao de Rendas anexos aos cpa fixados
nas suas clusulas 5., n. 1 so:
Para o Centro de Congressos, Feiras e Exposies: 250.386,40/ms (sem IVA);
Para o Centro de Formao Profissional e Apoio Social: 20.946,93
(50)
/ms (sem IVA).

Dos referidos Planos de Actualizao de Rendas conclui-se que:

O 1. perodo anual do arrendamento restringe-se a 11 meses de 2011 (de 01.02.2011 a
31.12.2011), durante o qual no h qualquer actualizao do valor da(s) renda(s);

Nos anos seguintes (2012 a 2036), o valor da(s) renda(s) actualizado taxa anual de
0,10%;

Os montantes totais (actualizados) das rendas devidas ao abrigo dos contratos de
arrendamento prometidos para o perodo de 25 anos, referentes ao Centro de Congressos e
ao Centro de Formao ascendem, respectivamente, a 76.030.595,23 e 6.360.600,29.

No obstante o descrito, cumpre notar que:

A CMO no submeteu a fiscalizao prvia do TC qualquer dos contratos outorgados na
sequncia do procedimento descrito no p. 2.4.1 do relato;

A data indicada (31.01.2011) nos cpa para a entrega dos equipamentos e a calendarizao
das rendas anualmente devidas fixada nos Planos de Actualizao de Rendas anexos
queles contratos perderam adeso realidade em consequncia dos acentuados atrasos
verificados na concluso dos equipamentos prevista para Maio de 2012, como
subsequentemente se d conta;

Nos termos da documentao apensa informao prestada pela edilidade em Maio de
2011
(51)
, a eficcia dos futuros contratos de arrendamento dos equipamentos retroage a
01.04.2012
(52)
;

Os contratos de arrendamento a celebrar tero, eventualmente, clusulas remuneratrias
no coincidentes com as apresentadas face alterao (aludida no ponto anterior) do modo
e forma de pagamento do preo de aquisio dos direitos de superfcie devido pela
OeirasExpo, S.A. autarquia
(53)
.




(50)

O valor da renda indicado na clusula 5., n. 1, do cpa relativo ao Centro de Formao de 250.386,40; porm, trata-se de
um lapso manifesto, como se conclui face ao valor ( 20.946,93) da renda mensal expresso na sua clusula 6., n. 1 e no anexo
I (para o ano de 2011) do mesmo contrato.
(51)

Meno ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011.
(52)
Cf. Of. da CMO n. 14496, de 15.04.2011, remetido OeirasExpo, S.A., na parte em que declara que (...) e os contratos de
arrendamento dos equipamentos celebrados com efeitos a 1 de Abril (...). No mesmo sentido, na Prop. de deliberao n.
337/2011 (aprovada pela CMO em reunio de 27.04.2011), consta que O contrato de arrendamento dos equipamentos a favor do
Municpio ser celebrado com efeitos a 1 de Abril de 2012.
(53)
O afirmado corroborado pelo expresso no p. 3 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011, na parte em que refere que (...)
iremos submeter prxima reunio da Cmara (...) uma proposta no sentido de viabilizar a segunda hiptese que implica uma
modificao objectiva dos contratos [de transmisso do direito de superfcie a ttulo oneroso com clusula de reserva de
propriedade a favor do Municpio e do arrendamento] na sua componente remuneratria.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 21 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

2.4.2.7. EXECUO FSICA E FINANCEIRA DO CENTRO DE CONGRESSOS, FEIRAS E
EXPOSIES E DO CENTRO DE FORMAO PROFISSIONAL E APOIO SOCIAL

A edificao dos dois equipamentos foi cometida ao consrcio formado pelas empresas
Manuel Rodriges Gouveia, S.A., Embeiral, S.A., Scoprolumba, Lda e a Edivisa, S.A. (lder do
consrcio), atravs de contrato de empreitada
(54)
celebrado entre estas e a OeirasExpo, S.A.
em 26.05.2009. Nos termos do seu clausulado, o contrato tem por objecto a construo, no
prazo de 24 meses, do Centro de Congressos, Feiras e Exposies da Quinta da Fonte e do
Centro de Formao Profissional e Apoio Social da Outurela pelos valores (no revisveis)
de, respectivamente, 29.754.820,28
(55)
e 1.773.055,44, acrescidos de IVA. Entre outras
condies, dispe-se ainda que a facturao, a emitir com uma periodicidade mensal, ser
paga 30 dias aps a sua apresentao e que os equipamentos edificados gozam de um prazo
de garantia de cinco anos.

Ao longo do processo de implementao da PPP, constatou-se que o prazo de execuo dos
equipamentos sofreu vrias alteraes, resumidas no quadro infra.
Quadro 14 - Prazos de execuo do Centro de Congressos e do Centro de Formao Profissional
Documentos CentrodeCongressos CentrodeFormaoProfissional
Proposta(de04.03.2008)adjudicada 27meses 18meses
PlanodeNegcios(deDez.de2008)daOeirasExpo,S.A. 25meses 18meses
Contratodeempreitada(de26.05.2009) 24meses 24meses
EsclarecimentosdaCMOdeMaiode2010
(56)

24meses
(28.05.200928.05.2011)
24meses
(28.05.200928.05.2011)
Segundo o informado pela edilidade em Novembro de 2010, a reduo do prazo do Centro de
Congressos (de 27 para 24 meses) resultou de uma melhor execuo tcnica que a
prevista
(57)
. J a ampliao do prazo do Centro de Formao (de 18 para 24 meses), deveu-se
necessidade de ajustar o respectivo projecto s prescries constantes no Regulamento dos
Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios, aprovado em anexo ao DL n. 79/2006, de
04.04
(58)
.

No entanto, os prazos de execuo de ambos os equipamentos sofreram uma acentuada
derrapagem (mais 12 meses, aproximadamente), como se retira da sua execuo fsica,
subsequentemente apresentada, bem como da previso da sua concluso para Maio de 2012,
expressa em documentao
(59)
instrutria do presente processo de auditoria.

A execuo fsica e financeira dos dois equipamentos apurada, respectivamente, em
31.01.2011 e 28.03.2011, apresentava taxas de realizao pouco expressivas face ao

(54)

Contrato de empreitada remetido em anexo carta da OeirasExpo, S.A. com a ref. 1/280311/ADM, de 28.03.2011.
(55)
O valor indicado ( 29.754.820,28) inclui o valor da concepo do projecto do Centro de Congressos ( 1.250.000,00) e o
montante da respectiva edificao ( 28.504.820,28).
(56)
Cf. datas indicadas no p. 4 do Of. da CMO n. 21315, de 28.05.2010.
(57)
Cf. declarado no p. 5.5 do Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.
(58)

Como informado pela CMO no p. 1.7 do seu Of. n. 40900, de 13.10.2010.
(59)

Aluso ao Of. da CMO n. 14496, de 15.04.2011 (que acompanhou o Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011), endereado ao
Conselho de Administrao da OeirasExpo, S.A., na parte em que refere que Atendendo urgncia na celebrao da escritura
superficiria, tanto mais que os equipamentos tero de estar impreterivelmente concludos at Maio de 2012 (...). A mesma data
(at Maio de 2012) consta na Prop. de deliberao n. 337/2011, aprovada na reunio da CMO de 27.04.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 22 -
perodo de tempo decorrido desde o incio dos respectivos trabalhos de construo
(28.05.2009), como evidenciado no quadro
(60)
seguinte.
Quadro 15 - Execuo fsica e financeira do Centro de Congressos e do Centro de Formao Profissional
Equipamentos
Trabalhos
contratados
Trabalhosexecutados
at31.01.2011
%
Facturao
emitida
Pagamentosat
28.03.2011
%
CentrodeCongressos 29.754.820,28 10.920.629,26 36,70 10.920.629,26 4.061.255,23 37,19
CentrodeFormaoProfissional 1.773.055,45 615.005,20 34,69 615.005,20 93.422,22 15,19
Totais: 31.527.875,73 11.535.634,46 11.535.634,46 4.154.677,45
Nota: Todos os valores indicados so expressos em euros e no incluem o valor do IVA
O diminuto grau de progresso dos trabalhos referentes ao Centro de Congressos poder,
eventualmente, radicar:
a) Numa deficiente avaliao tcnica da obra a executar por parte do consrcio construtor,
subjacente deciso de convencionar, no contrato de empreitada atrs descrito, um prazo
de execuo inferior ao inicialmente indicado na proposta adjudicada;
b) Na indisponibilidade de recursos (exs., materiais, humanos) suficientes por parte de um dos
empreiteiros consorciados a Manuel Rodrigues Gouveia, S.A. que, em perodo
temporal parcialmente contemporneo ao da edificao destes dois equipamentos, tinha a
seu cargo a construo dos quatro equipamentos integrados na PPP dos Estabelecimentos
de Ensino e Centros Geritricos, adiante apresentada.

No que concerne realizao financeira, o teor do quadro anterior permite concluir que, em
28.03.2011:
i) As taxas de execuo financeira apuradas eram diminutas (de 37,19% e 15,19%) face
facturao emitida pelo consrcio construtor;
ii) A dvida da OeirasExpo, S.A. por conta dos trabalhos j executados e facturados pelo
consrcio ascendia ao valor global de 7.380.957,01
(61)
, IVA excludo.

O assinalado nas supra als. i) e ii) poder, eventualmente, dever-se a dificuldades verificadas
na obteno do ELP previsto na proposta do agrupamento de concorrentes adjudicatrio e no
ulterior Plano de Negcios (de Dezembro de 2008) da OeirasExpo, S.A., j mencionadas
neste documento. Registe-se, ainda, que o consrcio construtor ter recorrido
(62)
a capitais

(60)

Quadro elaborado em conformidade com os elementos inscritos no mapa representado no Doc. n. 1, enviado em anexo
carta da OeirasExpo, S.A. com a ref. 1/280311/ADM, de 28.03.2011. Do dito mapa extrai-se que os trabalhos executados nele
indicados foram determinados at data de 31.01.2011; quanto ao limite temporal dos pagamentos efectuados, infere-se do
teor do p. 1 daquela carta (na parte em que alude aos pagamentos efectuados pela sociedade at esta data) que aquele se
estende at 28.03.2011. Cumpre ainda notar que no citado mapa no se elucida se os valores indicados nas suas colunas 2. e
3. incluem ou no o valor do IVA. Porm, o confronto do seu teor com o das colunas 5. e 6. induz a uma concluso negativa.
(61)
Quantia resultante da deduo do valor dos pagamentos efectuados ( 4.154.677,45) ao valor da facturao emitida
( 11.535.634,46).
(62)
Diz-se ter recorrido em virtude de esclarecimentos contraditrios prestados pela CMO no processo da auditoria. Assim, em
Fevereiro de 2011, a autarquia declarou que Os parceiros privados adiantaram o capital necessrio ao financiamento de todas
as actividades, no tendo havido qualquer comparticipao financeira por parte do Municpio [cf. p. 3, al. f), do Of. da CMO n.
5696, de 11.02.2011]. Porm, em Maro do mesmo ano, afirmou que Os accionistas privados no adiantaram qualquer verba
destinada a suportar os custos com a elaborao do projecto e a edificao do Centro de Congressos, Feiras e Exposies da
Quinta da Fonte, bem como a edificao do Centro de Formao Profissional e Apoio Social da Outurela (cf. p. 4.1 do Of. da
CMO n. 11658, de 30.03.2011). No entanto, considerando que esta informao foi prestada em conjunto com a identificao da
fonte de financiamento dos pagamentos efectuados pela OeirasExpo, S.A matria estranha ao questionado no p. 4.1 do Of. da
DGTC n. 3780, de 04.03.2011 afigura-se legtimo presumir que os servios da edilidade no tero apreendido o sentido do
demandado no p. 4.1 do citado ofcio desta Direco-Geral. Todavia, em sede de contraditrio, a entidade auditada poder, se
assim o entender, corrigir, clarificar ou confirmar a assero formulada no texto.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 23 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

prprios para custear os trabalhos j executados ( 11.535.634,46, sem IVA) no quadro da
parceria sub judice.

De acordo com o declarado pela CMO
(63)
e pela OeirasExpo, S.A.
(64)
, o pagamento dos
mencionados 4.154.677,45 (sem IVA) foi financiado pelas entradas no capital social daquela
sociedade e pelo ECP por esta contrado junto da CGD em 01.07.2010 (no montante de
5.000.000,00) nos termos especificados no quadro
(65)
que se segue.
Quadro 15 - Fontes de financiamento dos pagamentos efectuados pela OeirasExpo, S.A.
Equipamentos
Pagamentosefectuadosat28.03.2011 FontesdeFinanciamento
Total[A+B]
Valorda
facturaos/IVA
ValordoIVA TotalC/IVA ECP[A] CapitalSocial[B]
CentrodeCongressos 4.061.255,23 852.113,60 4.913.368,83 4.823.368,83 90.000,00 4.913.368,83
CentrodeFormaoProfissional 93.422,22 19.618,67 113.040,89 113.040,89 0,00 113.040,89
Totais: 4.154.677,45 5.026.409,72 4.936.409,72 90.000,00 5.026.409,72
Por ltimo, anote-se que os encargos ( 2.312.308,10, no total) respeitantes aquisio dos
direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao dos dois
equipamentos no se encontram reflectidos na execuo financeira antes exposta.

2.4.2.8. A GESTO/EXPLORAO DOS EQUIPAMENTOS
Em Fevereiro de 2011, a autarquia no tinha ainda decidido se assumiria a gesto dos dois
equipamentos (gesto directa) ou se a cometeria a terceiros mediante contrato(s). No entanto,
e em relao ao Centro de Congressos, ponderava entregar a sua gesto OEIRAS VIVA -
Gesto de Equipamentos Culturais e Desportivos, E.E.M
(66)
, como informado
(67)
no presente
processo de auditoria.

2.5 A PPP RELATIVA AOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO E CENTROS GERITRICOS

2.5.1. FASE DA ADJUDICAO
Em reunio da CMO de 25.06.2008, o VPCMO submeteu a discusso do executivo municipal
a Prop. n. 606/2008, na qual se prope a aprovao, entre outros, da:
- Participao do municpio na sociedade comercial a constituir para a concepo,
construo, instalao e conservao de dois estabelecimentos de ensino e de dois centros
geritricos;
- Abertura de um procedimento concursal para a seleco das entidades privadas, instrudo
por um PP e respectivos TR.

(63)
Meno ao informado no p. 4.1 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(64)
Aluso ao declarado no p. 2 da carta da OeirasExpo, S.A. com a ref. 1/280311/ADM, de 28.03.2011.
(65)
Quadro elaborado com base nos dados registados no mapa representado no Doc. n. 1, remetido em anexo carta da
OeirasExpo, S.A. com a ref. 1/280311/ADM, de 28.03.2011.
(66)
A OEIRAS VIVA tem como objecto social principal a promoo de actividades e a gesto de espaos e equipamentos
colectivos, culturais, desportivos e de lazer que integram ou venham a integrar o patrimnio do Municpio de Oeiras ou aqueles
que, a qualquer ttulo, estejam confiados ao Municpio para desenvolvimento daquelas actividades, bem como promover as
aces necessrias manuteno, reabilitao ou reequipamento desses espaos, cf. art. 3., n. 1, dos seus Estatutos.
(67)

Meno ao teor do p. 3.c) do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011. Refira-se que naquele p. 3.c), a CMO no limitou a gesto
da OEIRAS VIVA ao Centro de Congressos. Todavia, esta empresa municipal no poder, a priori, gerir/explorar o Centro de
Formao Profissional e Apoio Social atento o tipo de actividades cobertas pelo seu objecto social e as inerentes gesto daquele
Centro de Formao (formao profissional e apoio social a crianas e idosos carenciados).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 24 -
A Prop. antes identificada foi aprovada pela CMO na reunio de 25.06.2008 e, em reunio de
07.07.2008, obteve a concordncia da AMO.

No 3. trimestre de 2008 foram publicados os anncios de abertura do concurso. No acto
pblico, repartido por duas sesses realizadas em 07.10.2008 e 17.11.2008, foram admitidas
as propostas elaboradas pelos trs agrupamentos de concorrentes indicados no quadro
seguinte.
Quadro 16
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.1
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.2
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.3
MRGManuelRodriguesGouveia,S.A.
ArserAreiasdaSerradaEstrela,Lda.
IMOESTRELASoc.deInv.SerradaEstrela,S.A.
Equipav,GestodeEquipamentos,Lda.
Casais,S.A.
AdriparteServios,S.A.
Eusbio&Filhos,S.A.
CasaisInvest,SGPS,Lda.
Assimec,S.A.
A.Silva&Silva,SGPS,S.A.
Manvia,S.A.
Em 22.01.2009, a Comisso responsvel pela avaliao do mrito das propostas elaborou o
respectivo Relatrio de anlise, no qual considera, aps a aplicao do critrio de adjudicao
publicitado, que esta (adjudicao) deve recair sobre a proposta apresentada pelo
agrupamento de concorrentes n. 1.

Em reunio de 11.02.2009, a CMO deliberou aprovar, nos termos da Prop. n. 91/2009, o
relatrio de anlise das propostas e subsequente seleco do agrupamento de concorrentes
n. 1 para participar com o municpio na sociedade comercial a constituir. Em reunio de
16.03.2009, a AMO concordou com o exposto na citada Prop. n. 91/2009.

Na proposta (datada de 06.10.2008) formulada pelo agrupamento de concorrentes
adjudicatrio consta a estimativa do investimento a realizar e respectivas fontes de
financiamento que se sintetizam nos quadros seguintes.
Quadro 17 Investimento alocado aquisio dos direitos de superfcie e elaborao e
aquisio dos projectos dos quatro equipamentos
Equipamentos
Dt.
os
deSuperfcie Projectos
Valor Total
(68)
[A] Valor IVAnodedutvel Total[B]
EscolaEB1/JIdePortoSalvo 1.381.652,50 1.481.822,31 130.000,00 26.000,00 156.000,00
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 1.466.500,00 1.572.821,25 99.000,00 19.800,00 118.800,00
CentroGeritricodeS.JulioB. 72.801,25 78.079,34 290.400,00 58.080,00 348.480,00
CentroGeritricodeLaveiras 1.040.691,25 1.116.141,37 262.200,00 52.440,00 314.640,00
Totais 3.961.645,00 4.248.864,27 781.600,00 156.320,00 937.920,00
Quadro 18 Investimento alocado construo e fiscalizao dos quatro equipamentos e proveitos decorrentes do
seu arrendamento
Equipamentos
Fiscalizao Construo Totaldo
Investimento
[A+B+C+D]
Rendas
(2010/2035) Valor
IVAno
dedutvel
Total[C] Valor
IVAno
dedutvel
Total[D]
EscolaEB1/JIdePortoSalvo 90.862,37 18.172,47 109.034,84 9.086.237,45 1.817.247,49 10.903.484,94 12.650.342,09 35.272.616,78
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 81.744,35 16.348,87 98.093,22 8.174.435,30 1.634.887,06 9.809.322,36 11.599.036,83 32.329.664,84
CentroGeritricodeS.JulioB. 56.323,87 11.264,77 67.588,64 5.632.386,55 1.126.477,31 6.758.863,86 7.253.011,84 20.215.404,42
CentroGeritricodeLaveiras 45.022,06 9.004,41 54.026,47 4.502.206,44 900.441,29 5.402.647,73 6.887.455,57 19.198.748,34
Totais 273.952,65 54.790,52 328.743,17 27.395.265,74 5.479.053,15 32.874.318,89 38.389.846,33 107.016.434,38




(68)
Inclui os valores do prdio, escrituras, registos e o IMT.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 25 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

Quadro 19 - Estrutura do financiamento (ELP + ECP) do investimento
Estruturado
Financiamento
Valor
Prazo
Global
Perododecarncia
deamortizaodo
capital
Perodode
diferimentodo
pagamentodejuros
Taxa
Taxa
contratual
Garantias
ELP 38.389.846,33
26anose1
trimestre
5trimestres
5trimestres
(jurosacapitalizar:
1.726.186,03)
Varivel
(Euribor
semestral)
6,721%
a) hipoteca do direito de
superfcie;
b)consignaodereceitas;
c)penhordecontasbancrias;
d) declarao de conforto do
Municpio;
e) cesso da aplice de seguro
TodososRiscosdeConstruo;
f) cesso dos crditos da futura
sociedadesobreoMunicpio;
g) penhor das aces detidas
pelos accionistas privados na SA
(69)
.
ECP 4.476.000,00
O agrupamento de concorrentes adjudicatrio vincula-se a executar os quatro equipamentos
no prazo de 14 meses, declarando ainda que a respectiva conservao importa um custo total
de 6.029.429,88 (incluindo 1.004.904,98 de IVA no dedutvel).

De entre os pressupostos que serviram de base elaborao da proposta, salienta-se o
referente taxa de actualizao das rendas, fixada em 2% a partir do 2. ano de arrendamento
dos equipamentos.

O investimento total previsto para um prazo de arrendamento e conservao de 25 anos dos
equipamentos ascende, consequentemente, a 38.389.846,33, a financiar integralmente pelos
fundos provenientes do ELP indicado no quadro 19. Por sua vez, a concretizao da PPP
importa 107.016.434,38 de encargos financeiros para a autarquia.

Em 29.04.2009, foi celebrado, por escritura, o contrato que instituiu por tempo indeterminado a
sociedade comercial com a firma Oeiras Primus, S.A., com o capital social de 50.000,00,
subscrito nos termos indicados no quadro que se segue.
Quadro 20
CAPITALSOCIAL 50.000,00
OBJECTODASOCIEDADE

A criao, implementao, desenvolvimento, construo, instalao, apetrechamento e


conservaodeestabelecimentosdeeducao,centrosgeritricoseinfraestruturas.Em
complementodasactividadesprevistas,poderasociedadeexercerdirectamenteouem
colaborao com terceiros, actividades acessrias ou subsidirias do objecto principal,
bem como outros ramos de actividade conexos, incluindo a prestao de servios, que
no prejudiquem a prossecuo do objecto e que tenham em vista a melhor utilizao
dosseusrecursosdisponveis.
ACCIONISTAS/PARTICIPAES VALORDAPARTICIPAO %
MunicpiodeOeiras 24.500,00 49%
ManuelRodriguesGouveia,S.A. 18.500,00 37%
EQUIPAVGestodeEquipamentos,Lda. 1.500,00 3%
ARSERAreiasdaSerradaEstrela,Lda. 500,00 1%
IMOESTRELASociedadedeInvestimentosdaSerradaEstrela,S.A. 5.000,00 10%



(69)
Cf. teor do Programa de Financiamento proposto, incluso na proposta subscrita pelo agrupamento de concorrentes n. 1.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 26 -
2.5.2. FASE DA IMPLEMENTAO

2.5.2.1. MATRIZ DE RISCO
Celebrado o contrato de sociedade, apresenta-se, no quadro seguinte, uma sntese da
alocao de risco de acordo com o teor da proposta adjudicada (incluindo as vrias minutas de
contrato nela integradas).
Quadro 21 - Matriz de risco (sntese)
RISCO PARCEIROPBLICO PARCEIROSPRIVADOS
Riscodeprojecto Concepodos projectos dos
EstabelecimentosdeEnsino
Concepodosprojectos dos
CentrosGeritricos
Riscodeconstruo
Riscodemanuteno/conservao x x
Riscodefinanciamento
Riscotecnolgico/tcnico
Riscodealteraeslegaiseadm.
Riscodedisponibilidade
Riscodeexplorao/procura
Riscos alocados apenas a uma das partes
x Riscos partilhados

2.5.2.2. O ACORDO DE ACCIONISTAS, DE COOPERAO TCNICA, ECONMICA E FINANCEIRA
Em 29.04.2009 foi celebrado o Acordo em referncia entre a CMO e a Manuel Rodrigues
Gouveia, S.A., Arser, Lda., Imoestrela, S.A., Equipav, Lda. e a Oeiras Primus, S.A.

O Acordo cujo prazo de vigncia coincide com o de durao da Oeiras Primus, S.A.
(70)
(cf.
sua clusula 25.1) regula as relaes societrias das partes bem como os termos da sua
cooperao recproca na implementao da parceria tendo por objectivo a realizao e a
manuteno temporria dos equipamentos [clusula 2.1, als. a) e c)]. Das responsabilidades
enunciadas na sua clusula 2., salientam-se as indicadas no quadro que se segue.
Quadro 22
RESPONSABILIDADES CMO PARCEIROSPRIVADOS
(71)
OEIRASPRIMUS,S.A.
RELATIVASPARTE
TCNICADOS
EQUIPAMENTOS
Organizao geral no
campo administrativo,
incluindo organizao e
coordenao de reunies,
elaborao de mtodos
organizacionais, apoio na
elaborao de actas, etc.
[clusula 2.2., al. b), subal.
i)]
Planeamento cronolgico e
execuo fsica dos
Equipamentos
[clusula 2.2., al. a), subal. ii)]

RELATIVASPARTE
FINANCEIRAE
ECONMICADOS
EQUIPAMENTOS
Obteno dos financiamentos,
incluindo a prestao de
eventuais garantias

Gesto do financiamento dos
Equipamentos
Coordenao na elaborao de
candidaturas a subsdios de
apoio a fundo perdido para a
obteno de comparticipaes e
respectiva gesto e aplicao nos

(70)
A Oeiras Primus, S.A. foi constituda por prazo indeterminado, cf. teor do respectivo contrato de sociedade.
(71)
Meno s empresas Manuel Rodrigues Gouveia, S.A., Arser, Lda., Imoestrela, S.A. e Equipav, Lda.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 27 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

RESPONSABILIDADES CMO PARCEIROSPRIVADOS
(71)
OEIRASPRIMUS,S.A.
[clusula 2.2., al. c), subals. i) e
ii)]
Equipamentos

Negociao das condies de
financiamento com entidades
financeiras

Elaborao e actualizao dos
planos de pagamento
[clusula 2.2., al. d), subals. i), ii)
e iiI)]
RELATIVAS
REALIZAODOS
INVESTIMENTOS
Consultadoria, preparao dos
documentos de suporte e
negociao dos acordos
necessrios sua execuo

Contratao, superviso,
fiscalizao e assistncia a obras

Execuo das actividades e
prtica de actos inerentes
funo de dono da obra
[clusula 2.2., al. e), subals. i), ii)
e iiI)]
RELATIVASAO
FUNCIONAMENTODOS
EQUIPAMENTOS
Elaborao de planos de
manuteno e controlo tcnico
totalidade dos Equipamentos
[clusula 2.2., al. f), subal. i)]

2.5.2.3. O PLANO DE NEGCIOS DA OEIRAS PRIMUS, S.A.
Em 10.09.2009, a Assembleia Geral da Oeiras Primus, S.A. aprovou o seu Plano de Negcios
a 30 Anos, de Maio de 2009
(72)
.

Do confronto entre o contedo da proposta adjudicada com aquele Plano, apuraram-se
algumas diferenas ao nvel do financiamento dos investimentos, ilustradas no quadro infra.
Quadro 23 Confronto da estrutura do financiamento dos investimentos prevista na proposta (de 06.10.2008)
adjudicada com a mencionada no Plano de Negcios (de Maio de 2009) da Oeiras Primus, S.A.
Estruturado
Financiamento
Valor
Prazo
Global
Perododecarnciade
amortizaodocapital
Perododediferimento
dopagamentodejuros
Taxa
Taxa
contratual
PropostaAdjudicada
ELP 38.389.846,33
26anose1
trimestre
5trimestres
5trimestres
(jurosacapitalizar:
1.726.186,03)
Varivel(Euribor
semestral)
6,721%
ECP 4.476.000,00
PlanodeNegcios
ELP 38.389.846,33
26anose1
trimestre
7trimestres
7trimestres
(jurosacapitalizar:
1.670.531,44)
Varivel(Euribor
semestral)
7,021%
ECP 500.000,00

Do quadro anterior extrai-se, relativamente ao ELP, uma ampliao dos perodos de carncia
do reembolso do capital e do pagamento de juros e um agravamento da respectiva taxa
contratual. No que respeita ao ECP, destaca-se a acentuada diminuio do capital mutuado
(de 4.476.000,00 para 500.000,00). Estas modificaes deveram-se, segundo o declarado
pela edilidade em Outubro de 2010
(73)
, ao desenvolvimento de negociaes com entidades
financeiras com vista optimizao do modelo de financiamento de curto prazo (linha de

(72)

Cf. teor do p. 3, al. b), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011, tendo o dito Plano sido facultado em anexo (Doc. 3) ao Of. da
CMO n. 48422, de 17.11.2010.
(73)
Referncia ao declarado no p. 4.15 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 28 -
crdito tesouraria) constante da proposta do agrupamento de concorrentes adjudicatrio, e
do reajustamento do plano financeiro associado ao emprstimo de longo prazo. Estas
alteraes resultaram na reduo dos encargos financeiros da sociedade, o que explica a
reduo de 7.465.007,43 no montante global das rendas
(74)
a suportar pelo Municpio.

No que respeita alegada reduo do montante global das rendas, verifica-se que a mesma
foi viabilizada, simultaneamente, por uma diminuio da taxa de actualizao anual das rendas
que, de 2% passou para 0,10% e pela alterao do seu valor mensal nos termos
resumidos no quadro
(75)
seguinte.
Quadro 24 - Confronto das rendas mensais previstas para o 1. ano de arrendamento nas minutas dos contratos
promessa de arrendamento integradas na proposta adjudicada com as constantes nos planos de actualizao do
anexo XVIII do Plano de Negcios da Oeiras Primus, S.A., e dos respectivos montantes globais
Equipamentos
Rendamensaldo1.
ano(2010)indicadana
Propostaadjudicada
Rendamensaldo1.
ano(2010)indicadano
PlanodeNegcios
Diferena
Valorglobaldas
rendas(2010/2035)
naPropostaadjud.
Valorglobaldas
rendas(2010/2035)
noPlanodeNeg.
Diferena
Esc.EB1/JIdePortoSalvo 91.464,00 107.998,93 +16.534,93 35.272.616,78 32.810.601,75 2.462.015,03
Esc.EB1/JIdeAltodeAlgs 83.832,75 98.988,10 +15.155,35 32.329.664,84 30.073.066,72 2.256.598,12
C.GeritricodeS.JulioB. 52.419,75 61.896,23 +9.476,48 20.215.404,42 18.809.075,39 1.406.329,03
C.GeritricodeLaveiras 49.783,50 58.783,40 +8.999,90 19.198.748,34 17.858.683,11 1.340.065,23
Totais 277.500,00 327.666,66 +50.166,66 107.016.434,38 99.551.426,97 7.465.007,41
Como evidenciado no quadro, houve uma reduo do montante global das rendas na ordem
dos 7.465.007,41, mas o seu valor mensal no primeiro ano sofreu um incremento total de
50.166,66.

Em sntese, o Plano de Negcios (de Maio de 2009):

Manteve o investimento total inscrito na proposta adjudicada 38.389.846,33 (cf. quadro
18) e a previso do seu financiamento integral pelo ELP a contrair, mas alterou as
condies previstas para a sua contratao;

Estabeleceu o recurso a um ECP de valor significativamente inferior ao constante na
proposta adjudicada;

Contemplou uma reduo do montante global dos encargos financeiros para o
municpio ora fixado em 99.551.426,97 (cf. quadro 24) atravs
(76)
da elevao do
valor mensal dos mesmos encargos no primeiro ano implicando, consequentemente, um
maior esforo financeiro para o errio municipal.

2.5.2.4. FINANCIAMENTOS E GARANTIAS
Em reunio de 14.04.2010, a CMO deliberou aprovar, nos termos da Prop. n. 411/2010, uma
minuta de carta (de conforto ou de patrocnio), cujo texto exactamente igual ao da minuta
da carta anexa Prop. n. 369/2010
(77)
excepto, naturalmente, no que respeita ao fim
(78)
e
montantes dos crditos a conceder pela CGD Oeiras Primus, S.A., correspondentes:

(74)
Meno s rendas a cobrar CMO pela Oeiras Primus, S.A. como contrapartida da disponibilizao dos equipamentos
edificados mediante a celebrao de contratos de arrendamento cujas promessas (de arrendamento) se descrevem mais adiante.
(75)
Os valores indicados no quadro representado no texto coincidem com os registados no quadro constante no Doc. 4, enviado
em anexo ao Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.
(76)
Alm da reduo da taxa de actualizao anual das rendas, como mencionado em momento anterior do texto.
(77)
Prop. (n. 369/2010) atinente ao Centro de Congressos e ao Centro de Formao, constando no anexo II a reproduo integral
da minuta da carta objecto daquela proposta.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 29 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

A um ELP, at ao montante de 40.060.377,77;
A um ECP, at ao montante de 500.000,00.
Nota: o valor do ELP indicado ( 40.060.377,77) compreende 38.389.846,33 a ttulo de capital e 1.670.531,44
de juros capitalizados.

Apesar da proposta adjudicada previr que o ELP a contrair fosse garantido, entre outras, por
uma declarao de conforto do municpio (vide quadro 19), a interveno deste como garante
das obrigaes financeiras assumidas pela Oeiras Primus, S.A. nos contratos de emprstimo
por esta outorgados/a outorgar com a banca colidia com o estipulado na clusula 2.2, al. c),
subalnea i) do Acordo celebrado em 29.04.2009 e com o preceituado no art. 38., n. 10, da
LFL. Confrontada com a questo, a autarquia acabaria por declarar
(79)
, em Fevereiro de 2011,
que, tambm no mbito da presente parceria, tal carta no foi nem iria ser remetida CGD.

No que respeita aos emprstimos de curto e longo prazos indicados na referida minuta de
carta de conforto, apuraram-se, depois de instadas a CGD e a autarquia, vicissitudes anlogas
s j relatadas no quadro da PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao,
correspondentes, no essencial, no celebrao do ELP (no montante de 38.391.906,39)
por ausncia de concordncia dos bancos que, com a CGD, participariam no financiamento
daquela operao de crdito em virtude da evoluo desfavorvel verificada nos mercados
financeiros
(80)
, tendo os accionistas privados da Oeiras Primus, S.A. adiantado o capital
necessrio ao financiamento de todas as actividades, como elucidado pela CMO
(81)
em
Fevereiro de 2011. Um curto parntesis para precisar que, diversamente do aduzido pela
CMO, os accionistas privados daquela sociedade no financiaram todas as actividades
subjacentes aos investimentos a realizar no quadro da PPP atendendo a que, em
02.05.2011
(82)
, aqueles ainda no tinham adquirido, em nome da Oeiras Primus, S.A., a
titularidade dos direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao
dos equipamentos nem os projectos de construo dos dois estabelecimentos de ensino
(83)
por
falta de recursos financeiros, como adiante se refere.

A ausncia de contratualizao daquele ELP no contraditada pelos elementos apensos aos
esclarecimentos prestados pela CMO em Maio de 2011
(84)
, apesar do teor de alguns deles
(85)

induzirem em sentido contrrio. Consequentemente e semelhana do apurado no mbito da

(78)

Quanto ao fim, os crditos destinam-se a financiar os projectos da Escola EB Um Jardim de Infncia do Alto de Algs,
Escola EB Um Jardim de Infncia de Porto Salvo, Centro Geritrico de Laveiras e Centro Geritrico de So Julio da Barra -
Porto Salvo, cf. teor da supracitada minuta de carta de conforto.
(79)

Vide, neste sentido, o expresso nos seguintes ofcios da CMO: p. 2.3 do Of. n. 40900, de 13.10.2010, p. 4.5 do Of. n. 48422,
de 17.11.2010 e p. 3, al. g), do Of. n. 5696, de 11.02.2011.
(80)
Cf. teor do fax da CGD, S.A., com a ref. n. 261/11-DBI, de 03.02.2011.
(81)
No p. 3, al. f), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(82)
Data correspondente ao Of. da CMO n. 15670, ao qual foi apensa a Prop. de deliberao n.
o
336/2011, referenciada mais
adiante no relato e descrita no seu anexo IV.
(83)
Cf. teor do declarado pela CMO no seu Of. n. 48422, de 17.11.2010.
(84)

Aluso ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011.
(85)

Em particular, o Of. da CMO n. 14497, de 15.04.2011 (anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011), enviado ao Conselho
de Administrao da Oeiras Primus, S.A., que principia por dar conta de que A Caixa Geral de Depsitos j autorizou a V. Ex.
as
o
emprstimo a longo prazo no valor de 38.391.906,39 destinado construo dos equipamentos objecto da Parceria (...).
Todavia, do teor de outros elementos anexos ao citado Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011 como o Of. da CMO n. 15625, de
29.04.2011 e as propostas camarrias n.
os
336/2011 e 337/2011 (aprovadas pela CMO em reunio de 27.04.2001) infere-se que
o ELP ainda no ter sido celebrado.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 30 -
PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, verifica-se que, em Maio de 2011, a
Oeiras Primus, S.A. ainda no tinha contratualizado o ELP previsto no seu Plano de
Negcios (de Maio de 2009).

No que respeita ao ECP, constata-se que, em 22.07.2010, foi celebrado um contrato de
mtuo com receitas e aval (com o n. 9015006883692) entre a CGD por um lado e a Oeiras
Primus, S.A., Manuel Rodrigues Gouveia, S.A., Imoestrela, Sociedade de Investimentos da
Serra da Estrela, S.A., Equipav, Gesto de Equipamentos, Lda e Arser, Areias da Serra da
Estrela, Lda, por outro. Do seu texto, salientam-se as seguintes condies contratuais:
- Finalidade: Financiamento de apoio tesouraria
- Montante: 7.500.000,00
- Prazo Global: 6 meses, a contar da data da perfeio do contrato (que ocorre com a
assinatura do contrato por todos os contratantes)
- Reembolso do capital e juros: o capital e juros sero pagos no final do prazo do emprstimo
(de 6 meses) ou na data da celebrao do ELP aprovado pela CGD Oeiras Primus, S.A.,
no montante de 38.391.906,39, consoante o que ocorrer em primeiro lugar
- Garantias prestadas:
Aval prestado por uma livrana (de montante e vencimento em branco), subscrita pela
Oeiras Primus, S.A. e avalizada pelos seus accionistas privados;
Consignao das receitas previstas nos estatutos da Oeiras Primus, S.A. as quais, aps
depsito em determinada conta ordem, no podero ser movimentadas por aquela
sociedade.

semelhana do ECP contratado no mbito da parceria do Centro de Congressos e Centro de
Formao, tambm o valor do capital mutuado ( 7.500.000,00) clausulado neste contrato de
ECP difere do indicado ( 500.000,00, cf. quadro 23) no Plano de Negcios (de Maio de
2009) da Oeiras Primus, S.A. Questionada sobre aquela discrepncia, a CMO remeteu, nos
esclarecimentos
(86)
prestados em Maro de 2011, para o declarado no quadro da PPP antes
identificada, que mereceu os comentrios enunciados no anterior p. 2.4.2.4 e que aqui se do
por transcritos, com as devidas adaptaes.

Face ao resumido, conclui-se que a alterao do capital mutuado constante no ECP sub
judice foi motivada pela no contratualizao do ELP atrs descrita e que os respectivos
fundos financiaram os investimentos compreendidos na parceria
(87)
e no as
disponibilidades de tesouraria da sociedade, como clausulado naquele ECP.

2.5.2.5. DIREITOS DE SUPERFCIE
Em reunio de 14.04.2010, a CMO aprovou, nos termos formulados na Prop. n. 411/2010, a
constituio, a favor da Oeiras Primus, S.A. e pelo prazo de 30 anos, dos direitos de superfcie

(86)
Vide p. 8 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(87)
Cf. tambm evidenciado pelas fontes de financiamento dos pagamentos efectuados pela Oeiras Primus, S.A. ao construtor dos
equipamentos indicadas pela CMO no p. 4.2 do seu Of. n. 11658, de 30.11.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 31 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

incidentes sobre prdios urbanos do municpio com o fim exclusivo de proceder
implementao do Centro Geritrico de So Julio da Barra, Centro Geritrico de Laveiras, da
Escola EB Um Jardim de Infncia de Porto Salvo e da Escola EB Um Jardim de Infncia do
Alto de Algs mediante a contrapartida, respectivamente, de 72.801,25, 1.040.691,25,
1.381.652,50 e 1.466.500,00. Em reunio de 03.05.2010, a AMO deliberou autorizar o
exposto naquela Prop.

semelhana do verificado na PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, tambm
no mbito da presente parceria se constatou que, no obstante o deliberado pela CMO na
reunio atrs identificada, em Maio de 2011
(88)
a Oeiras Primus, S.A. ainda no tinha
adquirido os direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de
implantao dos equipamentos pelo valor indicado 3.961.645,00, no total no seu
Plano de Negcios por insuficincia de meios financeiros para o efeito, derivada da no
contratualizao do ELP por fora da crise financeira ocorrida. Apurou-se igualmente que, com
o objectivo de superar tal situao, as partes promoveram algumas diligncias resumidas
no anexo IV que implicam a alterao do modo (em prestaes) e forma (por compensao
com o valor das rendas devidas pela CMO pela disponibilizao dos equipamentos) de
pagamento do preo de aquisio dos direitos em referncia.

2.5.2.6. CONTRATOS PROMESSA DE ARRENDAMENTO DOS EQUIPAMENTOS
Em 09.06.2010, o municpio de Oeiras e a Oeiras Primus, S.A. celebraram os contratos (n.
os

201/2010, 202/2010, 203/2010 e 204/2010) promessa de arrendamento para fins no
habitacionais, respeitantes disponibilizao da Escola EB1/JI do Alto de Algs, Escola EB1/JI
de Porto Salvo, Centro Geritrico de Laveiras e Centro Geritrico de So Julio da Barra
Porto Salvo, cujas minutas haviam sido aprovadas pela CMO na reunio de 14.04.2010 (no
mbito da Prop. n. 411/2010). Exceptuando o estipulado quanto ao preo da renda, todas as
restantes disposies daqueles contratos so de igual contedo, que a seguir se resume:
A Oeiras Primus, S.A. compromete-se a entregar todos os equipamentos at 31.07.2010,
com excepo do Centro Geritrico de So Julio da Barra Porto Salvo, que dever ser
entregue at 31.10.2010 (clusulas 2., n. 1);
Os contratos de arrendamento prometidos sero celebrados:
- 30 dias a contar da data em que, encontrando-se concludos os equipamentos, estiverem
reunidas todas as condies necessrias (ex., licenas) sua utilizao (clusulas 3.);
- Pelo prazo de 25 anos, no podendo, nesse perodo, ser objecto de denncia. Decorrido
tal prazo, os contratos so renovveis por perodos iguais e sucessivos de 5 anos, se no
forem denunciados (clusulas 4.);
A ttulo de cauo, o municpio obriga-se a depositar, faseadamente (em 09.09.2010,
09.03.2011 e na data da celebrao dos contratos de arrendamento prometidos), numa
conta ordem a favor da Oeiras Primus, S.A. importncias correspondentes a 3 rendas

(88)
Data correspondente ao Of. da CMO n. 15670 (de 02.05.2011), ao qual foi apensa a documentao cujo teor sustenta o
descrito no texto, salientando-se a Prop. de deliberao n. 336/2011, descrita no anexo IV do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 32 -
mensais (clusulas 6.);
A manuteno dos equipamentos da responsabilidade da Oeiras Primus, S.A. com os
limites e na medida das aces indicadas no anexo II dos cpa (clusulas 8., n. 1).

Relativamente s rendas a pagar mensalmente pelos equipamentos, os valores anualmente
actualizados nos termos dos Planos de Actualizao de Rendas anexos aos cpa indicados
nas suas clusulas 5., n. 1 so:
Para a Escola EB1/JI do Alto de Algs: 98.998,10/ms;
Para a Escola EB1/JI de Porto Salvo: 107.998,93/ms;
Para o Centro Geritrico de Laveiras: 58.783,40/ms;
Para o Centro Geritrico de So Julio da Barra Porto Salvo: 61.896,23/ms.

Dos mencionados Planos de Actualizao de Rendas conclui-se que:
No primeiro perodo anual do arrendamento varivel entre 2 a 5 meses de 2010 no h
qualquer actualizao do valor da(s) renda(s);
Nos anos seguintes (2011 a 2035), o valor da(s) renda(s) actualizado taxa de 0,10%;
Os montantes totais (actualizados) das rendas devidas ao abrigo dos contratos de
arrendamento prometidos, referentes s Escolas EB1/JI do Alto de Algs e de Porto Salvo e
Centros Geritricos de Laveiras e de So Julio da Barra ascendem, respectivamente, a
30.073.066,72, 32.810.601,75, 17.858.683,11 e 18.809.075,39.

Anote-se que:

A CMO no submeteu a fiscalizao prvia do TC qualquer dos contratos outorgados na
sequncia do procedimento descrito no p. 2.5.1 do relato;

As datas indicadas (31.07.2010 e 31.10.2010) nos cpa para a entrega dos equipamentos e a
calendarizao das rendas anualmente devidas vertida nos Planos de Actualizao de
Rendas anexos queles contratos perderam adeso realidade devido aos atrasos
ocorridos na concluso dos equipamentos ora prevista para a 1. quinzena de Julho de
2011, como adiante se d conta;

Os futuros contratos de arrendamento dos equipamentos devero ser celebrados durante a
2. quinzena de Julho de 2011 com efeitos a partir de 1 de Agosto do mesmo ano
(89)
;

Os contratos de arrendamento a celebrar tero, eventualmente, clusulas remuneratrias
no coincidentes com as antes expostas face alterao (mencionada no ponto anterior) do
modo e forma de pagamento do preo de aquisio dos direitos de superfcie devido pela
Oeiras Primus, S.A. autarquia
(90)
.



(89)

Cf. declarado na Prop. de deliberao n. 336/2011 (remetida em anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011), aprovada
em reunio da CMO de 24.04.2011.
(90)
O afirmado corroborado pelo expresso no p. 3 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011, na parte em que refere que (...)
iremos submeter prxima reunio da Cmara (...) uma proposta no sentido de viabilizar a segunda hiptese que implica uma
modificao objectiva dos contratos [de transmisso do direito de superfcie a ttulo oneroso com clusula de reserva de
propriedade a favor do Municpio e do arrendamento] na sua componente remuneratria.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 33 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

2.5.2.7. EXECUO FSICA E FINANCEIRA DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO E DOS
CENTROS GERITRICOS

A execuo fsica dos quatro equipamentos foi cometida empresa Manuel Rodriges Gouveia,
S.A. atravs de contrato de empreitada
(91)
celebrado entre esta e a Oeiras Primus, S.A. em
08.07.2009. Nos termos daquele contrato e do seu anexo C
(92)
, os quatro equipamentos
devero ser concretizados no prazo de 14 meses, pelo preo total de 27.947.865,74, sem
IVA, resultante da soma dos seguintes preos parciais de construo:
- Escola EB1/JI de Porto Salvo: 9.086.237,45;
- Escola EB1/JI de Alto de Algs: 8.174.435,30;
- Centro Geritrico de So Julio da Barra: 5.922.786,55
(93)
;
- Centro Geritrico de Laveiras: 4.764.406,44
(94)
.

No articulado contratual prescreve-se ainda a no revisibilidade do preo total antes indicado,
o pagamento da facturao mensal emitida no prazo de 30 dias aps a sua apresentao e um
prazo de garantia dos equipamentos edificados de cinco anos.

A construo dos quatro equipamentos principiou em 10.07.2009 e deviam encontrar-se
concludos em 10.09.2010
(95)
, em consonncia com o prazo previsto (14 meses) para aquela
actividade. Porm, de acordo com o informado pela edilidade em Novembro de 2010
(96)
, a
execuo dos empreendimentos teria ocorrido nos perodos de tempo (e co-respectivos prazos
globais) indicados no quadro seguinte.
Quadro 25 - Prazos de execuo dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos
Equipamentos
Incioda
construo
Fimda
construo
Prazo
global
Desvio Justificao
(97)

EscolaEB1/JIdePortoSalvo
10.07.2009
22.11.2010
16mesese
1semana
2mesese
1semana
Adequao dos projectos sprescries do
Regulamento dos Sistemas Energticos de
Climatizao em Edifcios (DL n. 79/2006,
de04.04)
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 30.11.2010
16mesese
3semanas
2mesese
3semanas
Adequao dos projectos pelos motivos
supra indicados e embargo da obra entre
02.12.2009e27.01.2010peloMinistrioda
Defesa Nacional devido a litgio sobre
terrenoscedidos
CentroGeritricodeSoJuliodaBarra 11.11.2010 16meses
2meses Dificuldades relacionadas com a anexao
de vrias parcelas a afectar rea de
construo e ulterior ajustamento da
reimplantaodoedifcio
CentroGeritricodeLaveiras 11.11.2010 16meses
2meses Desenvolvimento de um projecto
alternativo em virtude das condies de
fundao e infraestrutura existentes no
seadequaremsoluopreconizada

(91)

Contrato de empreitada remetido em anexo carta da Oeiras Primus, S.A. (sem ref.), de 25.03.2011.
(92)

Anexo que contm os cronogramas financeiros e planos de pagamento relativos aos quatro equipamentos.
(93)
Este valor ( 5.922.786,55), alm do preo de construo ( 5.632.386,55) do Centro Geritrico de So Julio da Barra, inclui
ainda o valor ( 290.400,00) da elaborao do respectivo projecto de execuo.
(94)
Verba ( 4.764.406,44) que abrange o preo de construo ( 4.502.206,44) e de elaborao do projecto de execuo
( 262.200,00) do Centro Geritrico de Laveiras.
(95)
Cf. datas indicadas nos p. 5.1, 5.2, 5.3 e 5.4 do Of. da CMO n. 21315, de 28.05.2010.
(96)
Aluso s datas indicadas no p. 6.3 do Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.
(97)
Cf. teor do p. 2, al. a), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 34 -
Registe-se que os desvios de prazo indicados (variveis entre 2 meses e 2 meses e 3
semanas) sero, na realidade, superiores, como se conclui da execuo fsica dos
equipamentos, seguidamente exposta, bem como da previso da sua concluso para a 1.
quinzena de Julho de 2011, constante em documentao
(98)
instrutria do proc. de auditoria.

No quadro que se segue, sintetiza-se
(99)
a execuo fsica e financeira dos quatro
equipamentos, apurada data de 25.03.2011.
Quadro 26 - Execuo fsica e financeira dos Estabelecimentos de Ensino e dos Centros Geritricos
Equipamentos
Trabalhos
contratados
Trabalhosexecutados %
Facturao
emitida
Pagamentos
efectuados
%
EscolaEB1/JIdePortoSalvo 9.086.237,45 8.522.890,76 93,80 8.522.890,76 2.052.967,24 24,09
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 8.174.435,30 7.667.620,31 93,80 7.667.620,31 1.832.708,39 23,90
CentroGeritricodeS.J.daBarra 5.922.786,55 5.573.578,58 94,10 5.573.578,58 1.553.181,06 27,87
CentroGeritricodeLaveiras 4.764.406,44 4.485.269,62 94,14 4.485.269,62 1.271.594,68 28,35
Totais: 27.947.865,74 26.249.359,27 26.249.359,27 6.710.451,37
Nota: Todos os valores indicados so expressos em euros e no incluem o valor do IVA
O quadro anterior revela uma elevada taxa de execuo fsica de todos os equipamentos
na ordem dos 93,92%, no total. J a execuo financeira apresenta taxas pouco
expressivas (24,09%, 23,9%, 27,87% e 28,35%) face facturao emitida pelo empreiteiro, o
que poder, eventualmente, prender-se com as dificuldades verificadas na contratualizao do
ELP, aludidas em momento anterior do relato. Em razo do apontado, verifica-se que, em
25.03.2011, o empreiteiro detinha um crdito sobre a Oeiras Primus, S.A. no montante de
19.538.907,90
(100)
(sem IVA). Registe-se ainda que os trabalhos j executados
( 26.249.359,27, sem IVA) tero sido financiados por capitais prprios dos accionistas
privados daquela sociedade
(101)
.

De acordo com o declarado no processo pela CMO
(102)
e pela Oeiras Primus, S.A.
(103)
, o
pagamento dos mencionados 6.710.451,37 (sem IVA) foi financiado por suprimentos
(104)

efectuados pelos accionistas privados daquela sociedade e pelo ECP por esta contrado junto

(98)

Aluso ao Of. da CMO n. 14497, de 15.04.2011 (que acompanhou o Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011), endereado ao
Conselho de Administrao da Oeiras Primus, S.A., na parte em que refere que Atendendo urgncia na celebrao da escritura
superficiria, tanto mais que os equipamentos tero de estar impreterivelmente concludos at primeira quinzena de Julho do
ano em curso (...). A mesma data (at 1. quinzena de Julho de 2011) mencionada na Prop. n. 336/2011, aprovada em
reunio da CMO de 27.04.2011.
(99)
Sntese formulada em conformidade com os elementos indicados no quadro 1 representado no Documento n. 1, remetido
em anexo carta (sem ref.) da Oeiras Primus, S.A., de 25.03.2011. A data mencionada no texto (25.03.2011) como termo final da
execuo fsica e financeira apurada sustenta-se no declarado pela Oeiras Primus, S.A. no p. 1 da sua carta [(...) e aos
pagamentos efectuados pela sociedade at esta data (...)].
(100)

Valor resultante da subtrao do valor dos pagamentos efectuados ( 6.710.451,37) ao valor da facturao emitida
( 26.249.359,27).
(101)

Cf. resulta do declarado pela CMO no p. 3, al. f) do seu Of. n. 5696, de 11.02.2011 [Os parceiros privados adiantaram o
capital necessrio ao financiamento de todas as actividades, no tendo havido qualquer comparticipao financeira por parte do
Municpio]. Instada sobre a mesma matria em momento ulterior [vide p. 4.2 do Of. da DGTC n. 3780, de 04.03.2011], a CMO
no a esclareceu, tendo antes informado sobre a provenincia do financiamento dos pagamentos efectuados pela Oeiras Primus,
S.A. (cf. p. 4.2 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011).
(102)
Referncia ao informado no p. 4.2 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(103)
Aluso ao declarado no p. 2 da carta da Oeiras Primus, S.A. (sem ref.) de 25.03.2011.
(104)
Meno figura prevista no art. 243., n. 1, do CSC [Considera-se contrato de suprimento o contrato pelo qual o scio
empresta sociedade dinheiro ou outra coisa fungvel, ficando aquela obrigada a restituir outro tanto do mesmo gnero e
qualidade, ou pelo qual o scio convenciona com a sociedade o diferimento do vencimento de crditos seus sobre ela, desde que,
em qualquer dos casos, o crdito fique tendo carcter de permanncia].

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 35 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

da CGD, S.A. em 22.07.2010, no montante de 7.500.000,00, nos termos especificados no
quadro
(105)
seguinte.
Quadro 27 - Fontes de financiamento dos pagamentos efectuados pela Oeiras Primus, S.A.
Equipamentos
Pagamentosefectuadosat25.03.2011 FontesdeFinanciamento
Total[A+B]
Valorda
facturaos/IVA
ValordoIVA TotalC/IVA ECP[A]
Suprimentos[B]
(accionistas
privados)
EscolaEB1/JIdePortoSalvo 2.052.967,24 414.797,41 2.467.764,65 2.379.481,38 88.283,27 2.467.764,65
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 1.832.708,39 372.876,61 2.205.585,00 2.072.551,36 133.033,65 2.205.585,01
CentroGeritricodeS.J.daBarra 1.553.181,06 322.319,53 1.875.500,59 1.630.150,83 245.349,76 1.875.500,59
CentroGeritricodeLaveiras 1.271.594,68 260.092,25 1.531.686,93 1.410.447,38 121.239,55 1.531.686,93
Totais: 6.710.451,37 8.080.537,18 7.492.630,95 587.906,23 8.080.537,18
No tocante aos servios de fiscalizao associados aos quatro equipamentos, no montante
total de 328.743,17, IVA includo (vide quadro 18), a edilidade informou
(106)
que os valores
pagos provm das entradas no capital social da sociedade e de suprimentos no valor de
28.519,00. Do afirmado, depreende-se que tero sido pagos 78.519,00
(107)
do aludido
montante total, encontrando-se em dvida a verba de 250.224,17
(108)
.

Por fim, anote-se que a execuo financeira apresentada no espelha todos os encargos
inerentes concretizao da PPP, como os de aquisio dos direitos de superfcie incidentes
sobre os terrenos municipais de implantao dos quatro equipamentos (no montante global de
3.961.645,00) e de aquisio dos projectos referentes aos dois estabelecimentos de ensino
(nos valores de 130.000,00 e 99.000,00, ambos sem IVA).

2.5.2.8. A GESTO/EXPLORAO DOS EQUIPAMENTOS
Em 11.02.2011, a edilidade ainda no tinha tomado quaisquer decises sobre a gesto dos
equipamentos, apesar de se prever a sua concluso para breve (1. quinzena de Julho de
2011). Todavia, no que respeita aos Centros Geritricos, ponderava vrias solues
alternativas, como a assuno da sua gesto (gesto directa), a entrega desta a instituies
particulares de solidariedade social ou ao Ministrio da Sade implicando, esta ltima
hiptese, a adequao (fsica) dos Centros prestao de servios de cuidados continuados.
No que concerne aos Estabelecimentos de Ensino, previa assumir a sua gesto (gesto
directa), conforme informado pela CMO em Fevereiro de 2011
(109)
.







(105)
Quadro elaborado com base nos dados registados nos quadros 1 e 2 representados no Documento n. 1, remetido em
anexo carta da Oeiras Primus, S.A. (sem ref.) de 25.03.2011.
(106)

Cf. p. 4.2 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(107)

Valor correspondente ao resultado da soma do montante dos suprimentos efectuados ( 28.519,00) ao das entradas no
capital social da Oeiras Primus, S.A. ( 50.000,00).
(108)

Valor resultante da deduo do valor pago pelos servios de fiscalizao ( 78.519,00) ao montante total dos encargos
previstos para aqueles servios ( 328.743,17, com IVA).
(109)
Cf. p. 3, al. c), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 36 -
2.6 A PPP RELATIVA AO EDIFCIO MULTIFUNCIONAL MUNICIPAL

2.6.1. A AQUISIO DO PROJECTO DO EDIFCIO MULTIFUNCIONAL MUNICIPAL
O projecto do edifcio dos Paos do Concelho foi elaborado pelo arquitecto Sua Kay, projecto
esse (desenvolvido ao nvel de estudo prvio) mais tarde includo nos TR do procedimento
concursal da PPP. A sua aquisio pelo municpio foi antecedida de um concurso pblico
internacional de concepo, aberto por deliberao do seu rgo executivo em reunio de
09.05.2007, no mbito do qual se conferia ao concorrente hierarquizado em 1. lugar o direito
celebrao de um contrato de prestao de servios atinentes elaborao do projecto de
execuo, e aos concorrentes graduados em 2. e 3. lugares, prmios pecunirios
(110)
.

Depois de realizadas todas as formalidades instrutrias do procedimento concursal, em
reunio de 09.04.2008 a CMO deliberou, com base na Prop. n. 328/2008, adjudicar a
prestao de servios em causa Lisboa 98 Estudos e Projectos, S.A. e autorizar:
- O diferimento dos efeitos financeiros e materiais do contrato de prestao de servios a
celebrar com a Lisboa 98 Estudos e Projectos, S.A. at seleco, pela autarquia, do(s)
seu(s) parceiro(s) privado(s) na sociedade comercial a constituir para a construo,
instalao e conservao de um Edifcio Multifuncional Municipal;
- A transmisso da posio da CMO naquele contrato de prestao de servios ao(s) futuro(s)
parceiro(s) privado(s).

Em 01.03.2010 cerca de dois anos aps a adjudicao , a CMO e a Lisboa 98 Estudos
e Projectos, S.A. celebraram o respectivo contrato de prestao de servios (n. 62/2010) pelo
montante de 1.216.150,00 (acrescidos de 243.230,00 de IVA taxa de 20%), com efeitos
materiais e financeiros diferidos at seleco do(s) parceiro(s) privado(s) do municpio para
os efeitos atrs indicados (cf. clusula 3. daquele contrato).

2.6.2. FASE DA ADJUDICAO
Em reunio da CMO de 25.06.2008, o VPCMO submeteu a discusso do executivo municipal
a Prop. n. 605/2008, na qual se prope, entre outros, a aprovao do(a):
- Participao do municpio na sociedade comercial a constituir para a construo, instalao
e conservao do Edifcio Multifuncional Municipal;
- Abertura de um procedimento concursal para a seleco das entidades privadas, instruda
com um PP e respectivos TR;
- Constituio, a favor da sociedade a instituir, de direitos de superfcie relativos aos terrenos
municipais a integrar na parceria, por um perodo de 30 anos.
Aquela Prop. foi aprovada pela CMO na mencionada reunio de 25.06.2008 e, em reunio de
07.07.2008, obteve a concordncia da AMO.


(110)
Cf. documentado nos elementos instrutrios do proc. de visto n. 299/2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 37 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

Em Julho e Agosto de 2008, foram publicados os anncios de abertura do concurso e, em
03.11.2008, realizou-se o acto pblico, ao qual se apresentou um nico agrupamento de
concorrentes, formado pelas seguintes empresas:
- Mota Engil Engenharia e Construo, S.A.;
- Vibeiras, Sociedade Comercial de Plantas, S.A.;
- Manvia, Manuteno e Explorao de Instalaes e Construo, S.A.;
- Rentaco, Equipamentos de Construo, Transportes, Combustveis e Servios, Sociedade
Unipessoal, Lda.

Da proposta (datada de 31.08.2008) apresentada pelo nico agrupamento de concorrentes,
extraem-se as seguintes condies contratuais:
Quadro 28 - Investimento alocado aquisio dos direitos de superfcie, aquisio do projecto do Edifcio
Multifuncional Municipal, sua construo, fiscalizao e proveitos decorrentes do seu arrendamento
Equipamentos
Aquisiodos
Dt.
os
de
Superfcie
Projecto
(semIVA)
Construo
(semIVA)
Fiscalizao
(semIVA)
TotaldosInvestimentos
Prazode
Construo
Arrendamento
(p/25anos) semIVA comIVA
EdifcioMultifuncional 1.676.000,00 1.500.000,00 42.122.043,00 600.000,00 45.898.043,00 54.742.452,00 25meses 216.423.592,00

Quadro 29 - Estrutura do financiamento (ELP + ECP) do investimento
Estruturado
Financiamento
Valor
Prazo
Global
Perodode
diferimentodo
pagamentodejuros
Taxa TaxadeJuro Garantias
ELP 63.533.492,00
27anose
1ms
25meses
Varivel(Euribor
semestral)
6,71%
Depsitocauodevalor
correspondenteatrsmesesderenda
ECP noapurado
Nos termos da mesma proposta, os custos de manuteno atingem, no termo dos 25 anos, o
montante de 18.900.000,00 ( 756.000,00/ano). De entre os pressupostos subjacentes sua
elaborao, destaca-se o referente actualizao das rendas, prevendo-se a sua actualizao
anual de acordo com os coeficientes vigentes para os diversos tipos de renda, num mnimo de
1,025.

Em reunio de 25.11.2008, a Comisso de Anlise das candidaturas deliberou que, ante a
complexidade da estrutura financeira da proposta, se justificava o recurso a apoio tcnico
exterior, indicando dois elementos para proceder elaborao de um relatrio de anlise das
componentes financeira e contratual daquela (proposta), cf. expresso na acta (n. 1) descritiva
daquela reunio. Desde ento, o procedimento no teve mais desenvolvimentos, como
informado pela edilidade em Maro de 2011
(111)
. Anote-se que o seu eventual prosseguimento
passvel de suscitar reservas atinentes sua conformidade legal
(112)
considerando que
apenas se apresentou ao concurso um nico agrupamento de concorrentes.



(111)
Cf. declarado no p. 11 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(112)

Referncia ao disposto no art. 11., n. 5, do RJPPP (que prescreve que A interrupo do procedimento de constituio da
parceria obrigatria sempre que se apresente apenas um concorrente no respectivo procedimento adjudicatrio, salvo deciso
expressa e fundamentada dos Ministros das Finanas e da tutela sectorial), cujas razes justificativas da regulamentao do caso
previsto na citada disposio legal so plenamente vlidas em situaes similares verificadas no mbito de PPPs promovidas por
autarquias nos termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 38 -
3 - APRECIAO GLOBAL

As observaes seguidamente enunciadas resultaram da anlise dos elementos disponveis,
recolhidos no decurso da auditoria e preliminarmente tratados. A sua exposio
sistematizada segundo as situaes (juridicamente) controvertidas indiciadas que, quando
comuns a mais de uma parceria, foram agregadas numa nica observao.

3.1 INEXISTNCIA DE COMPARADOR PBLICO
Em 29.01.2007
(113)
, o Presidente da CMO proferiu um Despacho no qual se assinalam, entre
outras, as caractersticas das PPPs, o seu contexto luz do direito comunitrio, as vantagens
existentes no recurso a estas formas de cooperao entre entidades pblicas e privadas
aludindo-se, a propsito dos Aspectos a considerar na preparao de PPP, ao regime
jurdico das PPPs aprovado pelo DL n. 86/2003, de 26.04
(114)
. Com o fim de viabilizar a
concretizao dos equipamentos indicados no quadro 1 (incluso no p. 2.1), o mesmo
Despacho termina com a nomeao dos elementos que constituiriam o Grupo de Trabalho
responsvel pela elaborao de um estudo sobre PPPs, que dever estar concludo num
prazo de trinta dias, com a apresentao de uma proposta devidamente fundamentada (...),
observando-se o enquadramento legal existente. Em reunio de 31.01.2007, a CMO
tomou conhecimento do mencionado Despacho da presidncia
(115)
.

No estudo ou relatrio produzido pelo Grupo de Trabalho, constante na Inf. da CMO n.
13/2007, de 13.03.2007, discorre-se, em abstracto, sobre modelos e formas operativas de
PPP, mencionando-se que Tendo em conta que no existe um quadro jurdico especfico para
a constituio de Parcerias Pblico Privadas a nvel municipal em Portugal, no que diz respeito
ao estudo, fundamentao e trmites, deve para este efeito, nos termos do disposto no
Regime Jurdico do Sector Empresarial Local ser usado para este efeito o Decreto-Lei n.
86/2003, de 26 de Abril, com as devidas adaptaes (fls. 2 e 3).

Anote-se que os documentos antes indicados evidenciam que, no obstante o RJPPP dispor
apenas sobre as parcerias promovidas pelo Estado (cf. seus art.
os
1. e 2., n.
os
2 e 6), o
municpio vinculou-se (e bem) a observar aquele regime com as adaptaes que se
impusessem face sua natureza especfica (pessoa colectiva territorial autnoma, dotada de
rgos representativos nos termos constitucionalmente previstos, cf. art.
os
6., n. 1, 235., n.
2 e 250., da CRP, entre outros). Acresce que a aplicao do RJPPP teria sempre lugar

(113)

Cf. data mencionada na Inf. da CMO n. 13/2007, de 13.03.2007.
(114)
Aluso ao DL n. 86/2003 nos termos que a seguir se transcrevem: O Decreto-Lei nmero oitenta e seis, de dois mil e trs,
de vinte e seis de Abril, que tem por objecto as parcerias pblico-privadas, foi publicado tendo em vista potenciar o aproveitamento
pelo Estado da capacidade de gesto do sector privado, melhorar a qualidade dos servios pblicos prestados e gerar poupanas
considerveis na utilizao de recursos pblicos. Decorridos quase trs anos desde que aquele Decreto-Lei entrou em vigor,
houve alteraes ao mesmo, corrigindo-se deficincias ou fragilidades do regime originrio e introduzindo-se um conjunto de
inovaes que permitam reforar entre os co-envolvidos, bem como um aperfeioamento de vrias das suas disposies no
sentido do reforo do controlo financeiro no lanamento de novas parcerias, nas alteraes a contratos de parcerias j celebrados
ou em outras situaes susceptveis de gerarem um aumento de encargos para o sector pblico.
(115)
Cf. documentado na acta (n. 4/2007) narrativa da reunio da CMO de 31.01.2007, na qual se encontra reproduzido o
Despacho mencionado no texto.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 39 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

quando, nos casos omissos, procedessem as razes justificativas da regulamentao das
situaes nele previstas, como resulta do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC.

Retomando a exposio, a referida Inf. n. 13/2007 finaliza com a proposta de contratao de
um advisor especializado () auxiliando desta forma o municpio, na elaborao dos
estudos de base de lanamento da parceria, aferio do modelo especfico para cada
veculo, elaborao das peas concursais ().

Solicitados os Estudos base de lanamento das parcerias mencionados naquela Inf., a
edilidade informou
(116)
, em Outubro de 2010, que Apesar de ter sido decidida a contratao de
estudos para o lanamento das parcerias, no vieram os mesmos a concretizar-se. Um
breve parnteses para referir que tambm no foi efectuado qualquer estudo econmico sobre
o nvel de receitas expectveis com a explorao dos equipamentos, susceptveis de
financiarem o seu pagamento
(117)
.

Como salientado pelo Comit das Regies no seu Parecer
(118)
sobre o Livro Verde sobre as
PPP institucionalizadas e o direito comunitrio em matria de contratos pblicos e
concesses, de 17.11.2004 (2005/C 71/05), a parceria no deve ser vista como uma soluo
miraculosa; a pertinncia e a mais-valia de uma parceria pblico-privada dever ser avaliada
de projecto para projecto. Da que um dos pressupostos exigidos para o lanamento de uma
parceria consiste em esta apresentar, para o parceiro pblico vantagens relativamente a
formas alternativas de alcanar os mesmos fins, como determinado no art. 6., n. 1, al. c), do
RJPPP
(119)
, que consagra o princpio segundo o qual a parceria apenas se justifica quando se
revelar vantajosa em confronto com o comparador de sector pblico (princpio da
subsidiariedade), como explicitado pelo legislador no prembulo do DL n. 86/2003, de 26.04.
Consequentemente, da interpretao conjugada do disposto naquele art. 6., n. 1, al. c) e no
art. 19., n. 2, da LEO
(120)
(aplicvel por remisso do disposto no art. 4., n. 1, da LFL),
resulta uma vinculao legal de elaborao de um programa alternativo que demonstre a
vantagem comparativa da via PPP face a formas alternativas de contratao pblica, em
momento prvio ao lanamento de uma PPP
(121)
.


(116)

Cf. teor da al. a) do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(117)
O afirmado no texto funda-se no teor de debates ocorridos em reunies da AMO como, por ex., na de 26.04.2010, em que a
deputada municipal Isabel Sande e Castro, no mbito da discusso das Prop. n.
os
369/2010 e 411/2010, coloca a seguinte
questo: Relativamente ao Centro de Congressos gostaramos de saber se foi feito um estudo econmico acerca da capacidade
de funcionamento e que permita dizer que, para alm do nus que temos ao pagar este investimento, haver uma fonte de receita
na explorao deste mesmo Centro de Congressos. Em resposta, o VPCMO declarou que Relativamente ao estudo econmico,
este no foi feito, tal como no foi feito para o centro geritrico, nem para as escolas. Houve uma inteno poltica de
construir um centro de congressos, feiras e exposies, houve uma inteno e uma avaliao poltica de dizer que a
competitividade do Concelho teria um incremento se essa infra-estrutura ou esse equipamento fosse construdo.
(118)

Pub. no JOUE, Srie C, n. 71, de 22.03.2005.
(119)

Na mesma linha dispe o art. 8., n. 7, al. d), do RJPPP, quando se refere demonstrao da inexistncia de alternativas
equiparveis dotadas de maior eficincia tcnica e operacional ou de maior racionalidade financeira.
(120)
O art. 19., n. 2, da LEO, mencionado no texto do art. 6., n. 1, al. c), do RJPPP, estatui que A avaliao da economia, da
eficincia e da eficcia de programas com recurso a parcerias dos sectores pblico e privado tomar como base um programa
alternativo visando a obteno dos mesmos objectivos com excluso de financiamentos ou de explorao a cargo de entidades
privadas, devendo incluir, sempre que possvel, a estimativa da sua incidncia oramental lquida.
(121)

Cf. expresso por Jorge de Faria Lopes in OPPP Basics Comparador Pblico Maro 2011, do Centro de Estudos Aplicados
da FCEE Catlica, pg. 124.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 40 -
Apesar de no existir uma frmula legal
(122)
que especifique o referido CSP (ou programa
alternativo), em regra as entidades pblicas definem casuisticamente e com relativa
discricionariedade os critrios utilizados na avaliao que lhe subjaz. O CSP assim utilizado
para avaliar a economia, eficincia e eficcia da parceria, devendo ser tomado como tecto
para as despesas com o respectivo projecto mediante a sua comparao com os valores
propostos pelos concorrentes no mbito dos procedimentos de contratao promovidos. Na
hiptese do custo das propostas preferidas exceder o do CSP, as entidades pblicas podero
interromper ou anular o procedimento desencadeado, cf. se extrai do disposto no art. 11., n.
3, do RJPPP.

Como observado por Carlos Moreno
(123)
, as PPP, at porque alteram o perfil e as
caractersticas da despesa pblica e acarretam uma oramentao obrigatoriamente
plurianual, exigem que o decisor pblico avalie, em toda a sua dimenso e extenso, os custos
e benefcios respectivos (). No fundo, o decisor pblico h-de sempre avaliar se a PPP se
justifica por se revelar mais vantajosa, em confronto com o comparador do Sector Pblico
(pg. 176). So assim compreensveis as advertncias recentes da UE e do FMI no sentido
de esta opo estratgica no dever ser movida pela procura de solues financeiras
milagrosas ou de engenharia financeira para lanar projectos, devendo antes constituir
uma soluo vivel entre uma srie de alternativas a implementar quando as caractersticas
dos projectos e as condies de liquidez e financiamento do mercado o recomendem, sem
embargo da demonstrao clara e inequvoca das vantagens e dos benefcios efectivos para o
sector pblico, como vincado por Maria Eduarda Azevedo
(124)
. Por conseguinte e como
apontado pela 1. Seco do Tribunal no seu Ac. (1. instncia) n. 160/2009, de 02.11
(proferido no proc. de visto n. 1787/2008), por no se ter elaborado o comparador pblico,
fica-se sem meios de saber como a lei preconiza se a constituio da parceria pblico-
privada que o contrato concretiza a soluo mais adequada, elaborao essa que, nos
termos do mesmo Aresto, configura uma exigncia material que decorre, alis, do
cumprimento do dever de boa administrao.

Face ausncia do CSP, conclui-se pela ofensa do disposto nos art.
os
6., n. 1, al. c), do
RJPPP e 19., n. 2, da LEO (aplicvel ex vi art. 4., n. 1, da LFL), bem como pela
postergao do princpio da equidade intergeracional
(125)
positivado no art. 4., n. 3, al. f), da
LFL
(126)
, uma vez que no houve qualquer apreciao ex ante do impacto oramental dos
compromissos financeiros subjacentes s trs parcerias lanadas.

(122)
No obstante o art. 6., n. 1, al. c), do RJPPP referir que a avaliao da PPP obedece aos termos previstos no art. 19., n.
2, da LEO e que, nos termos do Despacho n. 13208/2003, de 07.07 (pub. no DR, 2. S, n. 154, de 07.07.2003), a avaliao dos
projectos de parceria dever atender a uma taxa de desconto real de 4% e a uma taxa anual de projeco da inflaco de 2%.
(123)

No artigo intitulado Acompanhamento, Avaliao e Controlos das PPP Controlo Geral, incluso no Manual Prtico de
Parcerias Pblico-Privadas, edies NPF Pesquisa e Formao. 2004.
(124)
Na obra As Parcerias Pblico-Privadas: instrumento de uma nova governao pblica, Almedina (2009), pgs. 392 e 393.
(125)

Como assinalado por Maria Eduarda Azevedo, o lanamento de sries sucessivas de parcerias com impacto oramental,
pelo cmulo de encargos plurianuais, passvel de revelar-se incomportvel, com efeitos potenciais sobre geraes futuras, cf.
autora citada in As Parcerias Pblico-Privadas: instrumento de uma nova governao pblica, Almedina (2009), pg. 334.
(126)
O art. 4., n. 3, da LFL, prescreve que O princpio da equidade intergeracional, relativo distribuio de benefcios e custos
entre geraes, implica a apreciao nesse plano da incidncia oramental: Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias
pblico-privadas, concesses e demais compromissos financeiros de carcter plurianual [al. f)].

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 41 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

3.2 INSUFICIENTE CONCRETIZAO DOS ELEMENTOS A VALORAR EM SEDE DE AVALIAO
(E CLASSIFICAO) DAS PROPOSTAS

De acordo com o teor do p. 13.2 e anexo III do PP patenteado no concurso relativo PPP do
Centro de Congressos e Centro de Formao, a classificao das propostas nos subfactores
infra indicados integrados no critrio de adjudicao obedeceria seguinte ponderao:
i) ValoraodaViabilidadeeconmicadoProjecto:
0Viabilidadeeconmicaapresentaumriscoelevado(Pontuaomnima);
10Viabilidadeeconmicaapresentaumriscoreduzido(Pontuaomxima);
ii) ValoraodoCustoaoerriomunicipal:
0Custoaoerriomunicipalprevistodemasiadamenteelevado(Pontuaomnima);
10Custoaoerriomunicipalprevistoesperado(Pontuaomxima);
iii) ValoraodoInvestimentoglobal:
0Investimentoglobaldemasiadamenteelevado(Pontuaomnima);
10Investimentoglobalesperado(Pontuaomxima);
iv) ValoraodoRecursoacapitaisexternos:
0Financiamentoexternodemasiadamenteelevado(Pontuaomnima);
10Financiamentoexternoesperado(Pontuaomxima);
v) ValoraodoRecursoacapitaisprprios:
0Financiamentointernodemasiadamenteelevado(Pontuaomnima);
10Financiamentointernoesperado(Pontuaomxima);
vi) ValoraodoModeloorganizacionalecontratual:
0ModeloContratualDesadequadoeIncoerente(Pontuaomnima);
10ModeloContratualAdequadoeCoerente(Pontuaomxima);
vii)ValoraodoProjectodeestatutos:
0ProjectodeEstatutosDesadequado(Pontuaomnima);
10ProjectodeEstatutosAdequado(Pontuaomxima);
viii)ValoraodoAcordodeaccionistasedecooperaotcnicaefinanceira:
0AcordoDesadequado(Pontuaomnima);
10AcordoAdequado(Pontuaomxima);
ix) ValoraodoContratodeconservao/manuteno:
0ContratoDesadequado(Pontuaomnima);
10ContratoAdequado(Pontuaomxima);
x) ValoraodoPlanodeexecuo:
0Modeloinsuficiente,desadequadoounojustificado(Pontuaomnima);
10Modelosuficiente,adequadoejustificado(Pontuaomxima);
xi) ValoraodosPrazosparcelares:
0Prazosnocoerentesouprivadosdejustificao(Pontuaomnima);
10Prazoscoerentesejustificados(Pontuaomxima).
A grelha de pontuao descrita no elucida quais os aspectos da proposta que determinam
que, por ex., os projectos dos estatutos, do acordo de accionistas e de cooperao tcnica e
financeira ou ainda do contrato de conservao/manuteno propostos sejam adequados ou
desadequados. O mesmo sucede com os subfactores mencionados nos anteriores p. i) a v),
considerando a inexistncia (e sua publicitao) de ndices/elementos que permitissem avaliar
os termos elevado, demasiadamente elevado e esperado neles utilizado.


Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 42 -
Nas restantes PPPs apuraram-se situaes anlogas nos termos a seguir detalhados:
p. 13.1 do PP e seu anexo III, divulgado no concurso relativo PPP dos Estabelecimentos
de Ensino e Centros Geritricos, por referncia aos subfactores:
i) ValoraodoPlanodeInvestimentoGlobal:
0Valordoinvestimentoglobalnojustificadoequantificado(pontuaomnima);
10Valordoinvestimentoglobaldevidamentejustificadoequantificado;
ii) ValoraodaAdequaodosCustos:
0 A estrutura de custos apresentada revelase inadequada aos projectos a desenvolver, e a sua
quantificao no realista nem correspondente aos preos praticados no mercado (Pontuao
mnima);
10 A estrutura de custos apresentada revelase adequada aos projectos a desenvolver, e a sua
quantificaorealistaecorrespondenteaospreospraticadosnomercado(Pontuaomxima);
iii) ValoraodaGarantiadocumprimentodoPrazo:
0Oprazoapresentadonorealistanemcoerentecomosmeiosaaplicar(Pontuaomnima);
10Oprazoapresentadorealistaecoerentecomosmeiosaaplicar(Pontuaomxima);
iv) ValoraodoProjectoadequado:
0Oprojectoapresentadonoadequadoaoprogramapatenteado(Pontuaomnima);
10Oprojectoapresentadoadequadoaoprogramapatenteado(Pontuaomxima);
v) ValoraodaQualidadedoProjecto:
0Oprojectocontmsoluesarquitectnicasmuitofracas(Pontuaomnima);
10Oprojectocontmsoluesarquitectnicasmuitoboas(Pontuaomxima).
p. 13.1 do PP e seu anexo III, patenteado no concurso atinente PPP do Edifcio
Multifuncional Municipal, por referncia aos subfactores indicados nos anteriores p. i) a iii).
Como anotado por Margarida Olazabal Cabral, os critrios de adjudicao tm de ser
suficientemente claros e densificados para que representem efectivamente uma auto-
vinculao e no meros critrios em branco, cf. autora cit. in O concurso pblico nos
contratos administrativos, Almedina (1997), pg. 207, acrescentando, mais adiante, que A
no ser assim, os critrios de adjudicao tornados pblicos deixariam de ser vinculativos, e
apareceriam como critrios meramente arbitrrios, e no reveladores, como devem ser, dos
elementos da proposta importantes para a prossecuo do interesse pblico determinante do
contrato () (pg. 209). Em sentido similar se pronunciou o TJUE no seu Ac. de 17.09.2002,
proferido no proc. C-513/99, ao censurar um critrio de adjudicao que tivesse como
resultado conferir entidade adjudicante uma liberdade de escolha incondicional na
adjudicao do concurso a um proponente, preconizando que, quando a entidade
adjudicante decida adjudicar um contrato ao proponente que apresentou a proposta
economicamente mais vantajosa (...), pode tomar em considerao critrios relativos
preservao do ambiente, desde que estes critrios se relacionem com o objecto do contrato,
no confiram referida entidade uma liberdade de escolha incondicional e estejam
expressamente mencionados no caderno de encargos ou no anncio de concurso e respeitem
todos os princpios fundamentais do direito comunitrio (...), cf. considerandos 61 e 64
daquele Acrdo.

Face ao exposto, observa-se que a avaliao estabelecida para os mencionados subfactores
no totalmente conforme com o postulado pelos princpios da boa f (na vertente da tutela

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 43 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

da confiana), da imparcialidade e transparncia da actividade administrativa, positivados nos
art.
os
266., n. 2, da CRP, 8., n. 1, 11. e 13., do DL n. 197/99, de 08.06
(127)
, e 6. e 6.-A, do
CPA.

3.3 DEFICIENTE PUBLICITAO DO OBJECTO DO CONCURSO
O p. 3 dos anncios
(128)
de abertura do concurso atinente PPP do Centro de Congressos e
Centro de Formao estabelecia que O procedimento tem por objecto a seleco de pessoas
colectivas de direito privado para participar com o Municpio de Oeiras na constituio de
sociedade comercial, de capitais minoritariamente pblicos, para a construo, instalao e
conservao do Centro de Congressos, Feiras e Exposies da Quinta da Fonte e do Centro
de Formao Profissional e Apoio Social da Outurela. S no p. 7.1 dos TR se assinalava que
A sociedade a constituir ser inteiramente responsvel pelo financiamento, projecto,
construo e conservao do Centro de Congressos (...).

Ponderado o referido, observa-se que o objecto do procedimento concursal no foi
adequadamente publicitado ante a ausncia, naqueles anncios, meno da vertente da
concepo do Centro de Congressos, Feiras e Exposies, em dissonncia com o exigido
pelos princpios da transparncia e boa-f vertidos no art. 2. da Directiva 2004/18/CE, de
31.03, e nos art.
os
8., n. 1, e 13., n. 1, do DL n. 197/99, de 08.06, e 6.-A, do CPA.

3.4- NO INSTRUO DO PROCESSO CONCURSAL COM OS PROJECTOS DOS PRINCIPAIS
CONTRATOS DE SUPORTE DA PARCERIA

No mbito da PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, constatou-se que o PP e
os TR no foram instrudos com os projectos dos principais contratos de suporte da parceria a
instituir (exs., minuta do contrato de Sociedade, minuta do Acordo de Accionistas, de
Cooperao Tcnica, Econmica e Financeira ou a minuta do contrato promessa de
arrendamento para fins no habitacionais), prejudicando a transparncia do concurso
desenvolvido, como sustentado pela Comisso na sua Comunicao 2008/C 91/02
(129)
, de
12.04.2008, ao afirmar que esta obrigao [de transparncia] implica (...) a incluso, pela
entidade adjudicante, no anncio de concurso ou no caderno de encargos, de informao
fundamental sobre os documentos seguintes: o contrato pblico e/ou a concesso a adjudicar
entidade de capital misto a criar, os estatutos dessa entidade, o acordo de accionistas e
todos os outros elementos que regulam, por um lado, a relao contratual entre a entidade
adjudicante e o parceiro privado e, por outro, a relao entre a entidade adjudicante e a
entidade de capital misto a criar. No foi, assim, dado integral cumprimento aos princpios da

(127)
As supra indicadas disposies do citado DL n. 197/99 aplicavam-se a contratos de empreitada de obras pblicas por fora
do disposto no seu art. 4., n. 1, al. a), contratos esses regulados, data, pelo DL n. 59/99, de 02.03 (com as alteraes
subsequentes), aplicvel s PPPs versadas no relato quer por expressa determinao das peas dos procedimentos concursais
(vide, neste sentido, o p. 17 do PP relativo ao Centro de Congressos e Centro de Formao), quer por assumpo (pela CMO)
dessa aplicao no mbito de formalidades realizadas nos mesmos procedimentos (como, por ex., as notificaes efectuadas aos
concorrentes em sede de audincia prvia no quadro da PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, nas quais se
alude observncia do referido DL n. 59/99).
(128)

Aluso aos anncios publicados no JOUE em 16.01.2008 (S10), no DR em 04.01.2008 (2. Srie, n. 3), no Dirio de Notcias
em 06.01.2008 e no Jornal de Notcias em 06.01.2008.
(129)

Comunicao interpretativa pub. no JOUE, Srie C, n. 91, de 12.04.2008.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 44 -
transparncia e da publicidade positivados no art. 2. da Directiva 2004/18/CE, de 31.03, e
art. 8., n. 1, do DL n. 197/99, de 08.06.

3.5 DEFICIENTE PUBLICITAO DAS REGRAS DO CONCURSO E DO PRAZO DA PARCERIA
Em discordncia com os princpios da transparncia e da publicidade consagrados nos art.
os

2. da Directiva 2004/18/CE, de 31.03, e 8., n.
os
1 e 2, do DL n. 197/99, de 08.06, os
anncios de abertura dos procedimentos referentes s PPPs dos Estabelecimentos de Ensino
e Centros Geritricos e do Edifcio Multifuncional Municipal publicados no JOUE no indicaram
a durao mnima prevista para as parcerias (cf. p. II.3 dos anncios) e o critrio de apreciao
das propostas (cf. p. IV.2 dos anncios
(130)
), prejudicando, por conseguinte, a divulgao de
duas referncias essenciais junto do universo de potenciais concorrentes comunitrios.

3.6 A ILEGALIDADE DO ESTIPULADO NOS P. 7.6 E 7.9 DOS TERMOS DE REFERNCIA
DIVULGADOS EM DOIS PROCEDIMENTOS CONCURSAIS

No p. 7.1 dos TR concernente PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos
determina-se que A sociedade a constituir ser inteiramente responsvel pelo financiamento,
projecto, construo e conservao dos estabelecimentos de ensino constitudos pelas
escolas de Porto Salvo e Alto de Algs e centros geritricos de Laveiras e Porto Salvo, no
Concelho de Oeiras, sem prejuzo do ponto 7.9 dos presentes Termos de Referncia. O
aludido p. 7.9 estatui que A sociedade a constituir suportar integralmente os custos dos
projectos de arquitectura para os estabelecimentos de ensino, j desenvolvidos pelo
Municpio, no montante de [ ], IVA no includo.

Principie-se por elucidar que aqueles projectos de arquitectura foram, no pretrito, adquiridos
pela edilidade
(131)
Projectrio, Arquitectos Consultores, Lda, pelos montantes de 99.000,00,
sem IVA (para a escola EB1/JI do Alto de Algs) e de 130.000,00, sem IVA (para a escola
EB1/JI de Porto Salvo), montantes esses omissos no sobredito p. 7.9.

Questionada sobre a conformidade legal da exigncia formulada naquele p. 7.9 face ao
disposto no art. 62., n. 4, do RJEOP, a autarquia declarou
(132)
, em Outubro de 2010, o
seguinte: Tendo em conta que o procedimento no foi lanado ao abrigo do DL n. 59/99 e
como empreitada de obra pblica, foi considerada a aquisio dos projectos pelo respectivo
adjudicatrio com base nos princpios da transparncia e da igualdade. O alegado suscita os
seguintes comentrios:

(130)

O p. IV.2 dos anncios pub. no JOUE estabelecia, a propsito do critrio de adjudicao, o seguinte: Proposta
economicamente mais vantajosa, tendo em conta os critrios enunciados no caderno de encargos, no convite apresentao de
propostas ou para participar na negociao ou na memria descritiva. Trata-se de um enunciado geral, como se conclui do facto
de, nos procedimentos, o Caderno de Encargos ter sido substitudo pelos TR (o qual no alude ao critrio de adjudicao) e
inexistirem convites. Questionada sobre a matria, a CMO declarou, no p. 4.1 do seu Of. n. 40900, de 13.10.2010, que os
campos referidos no so de preenchimento obrigatrio, nem decorre de qualquer imposio legal faz-lo. Alis, o prprio
formulrio apresenta a possibilidade de remisso para as peas procedimentais (...). verdade que os anncios publicados no
JOUE procederam alegada remisso, mas em moldes imprecisos, como antes evidenciado, pelo que se conclui pela deficiente
publicitao dos procedimentos no mercado comunitrio.
(131)
Como informado pela CMO no p. 4.9 do seu Of. n. 40900, de 13.10.2010.
(132)
Meno ao expresso no p. 4.8 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 45 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

i) O afastamento, ora invocado, da aplicabilidade do RJEOP ao procedimento:
i.1) Contraria o informado pela edilidade em Maio de 2010, que afirmou
(133)
ter adoptado a
tramitao essencial do procedimento de concurso pblico (internacional) previsto no
Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro;
i.2) negado pelo contedo das notificaes
(134)
efectuadas aos concorrentes em sede de
audincia prvia e de comunicao da deciso final de adjudicao, que alude
expressamente ao D.L. n. 59/99, de 2 de Maro;
ii) O PP apenas determina, no seu p. 4.3, a aplicao do regime previsto no DL n. 197/99, de
08.06, ao acto pblico (art.
os
98. a 104.) e a eventuais recursos hierrquicos (art.
os
180. a
186.) e no s demais formalidades integradas no concurso promovido;
iii) Ainda que o regime jurdico aplicvel fosse o vertido no DL n. 197/99, no se divisam
razes atendveis que ditassem uma interpretao dos custos mencionados no seu art.
88., n. 2, distinta dos preos de custo constantes no art. 62., n. 4, do RJEOP
(135)
;
iv) Diversamente do alegado, a no indicao dos preos de aquisio dos projectos de
arquitectura nos TR no consentnea com a comunicao transparente exigida no art.
13. do DL n. 197/99, de 08.06, como evidenciado pelo facto de um dos esclarecimentos
(136)
solicitados autarquia durante o decurso do prazo para a apresentao de propostas ter
versado, justamente, sobre o quantum daqueles preos;
v) No elenco de atribuies e competncias cometidas
(137)
por lei aos municpios inexiste
qualquer normativo que legitime a alienao onerosa de projectos no mbito de
procedimentos tendentes formao de contratos pblicos, pelo que se conclui pela ofensa
dos princpios da prossecuo do interesse pblico e da legalidade, positivados nos art.
os
266., n.
os
1 e 2, da CRP, 3., n. 1, e 4. do CPA e 7., n. 1, do DL n. 197/99, de 08.06.

Face ao exposto, verifica-se que o estipulado no p. 7.9 dos TR no conforme com os
referidos art.
os
62., n. 4, do RJEOP
(138)
e 13. do DL n. 197/99, de 08.06, bem como com os
valores tutelados pelos princpios identificados no anterior p. v). A ttulo indicativo, refira-se que
o pagamento, pela Oeiras Primus, S.A, do preo de aquisio dos mencionados projectos

(133)
Cf. p. 3 do Of. da CMO n. 21315, de 28.05.2010.
(134)
Como as notificaes documentadas nos ofcios da CMO n.
os
7163, 7164 e 7165, todos de 19.02.2009.
(135)
Anote-se ainda que o legislador do CCP alude agora a um preo adequado, como consta no texto do seu art. 133., n. 3.
Porm, e como sustentado por Mrio Esteves de Oliveira e Rodrigo Esteves de Oliveira, (...) tambm no preo adequado, como
no de custo, no deve incluir-se factores exteriores produo das cpias simples, designadamente, o custo relativo preparao
e elaborao dos documentos a copiar, no interessando saber qual a dimenso do contrato em causa ou o grau de sofisticao e
desenvolvimento das peas procedimentais. essa, de resto, a jurisprudncia da CADA e do Tribunal de Contas (...), cf. autores
citados in Concursos e outros procedimentos de contratao pblica, Almedina (2011), pg. 292.
(136)

Referncia ao pedido de esclarecimentos formulado pela empresa Domingos da Silva Teixeira, S.A. em 27.08.2008, no qual
solicitou autarquia, entre outros, informao sobre Qual o montante total de custos a serem suportados pela sociedade a
constituir relativos aos custos de projectos de arquitectura para os estabelecimentos de ensino, j desenvolvidos pelo Municpio,
referidos no nmero 7.9? [dos Termos de Referncia].
(137)

Cometidas em termos dispersos, nomeadamente, na CRP, na Carta Europeia da Autonomia Local, em diplomas legais
avulsos dos quais se inferem reas de atribuies e, por fim, na Lei n. 159/99, de 14.09, como sufragado por Jos Melo
Alexandrino em artigo intitulado A determinao das atribuies das Autarquias Locais, incluso nos Estudos em homenagem ao
Prof. Doutor Srvulo Correia, Coimbra Editora (2010), Vol. II, pg. 459 e segs.
(138)
A jurisprudncia da 1. Seco do TC revela uma interpretao pacfica do apontado art. 62., n. 4, do RJEOP, como se
alcana dos seus Acs. de 1. instncia n.
os
89/2007, de 12.06.2007 (proc. de visto n. 499/2007 ), 108/2007, de 24.07.2007 (proc.
de visto n. 491/2007), 111/2007, de 24.07.2007 (proc. de visto n. 580/2007), n. 7/2008, de 22.01.2008 (proc. de visto n.
1161/2007), 8/2008, de 22.01.2008 (proc. de visto n. 1404/2007) e 160/2009, de 02.11.2009 (proc. de visto n. 1787/2008).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 46 -
encontra-se condicionado contratao do ELP previsto no Plano de Negcios daquela
sociedade
(139)
.

Os TR patenteados no concurso relativo PPP do Edifcio Multifuncional Municipal
consagraram exigncia idntica antes descrita, como se conclui da redaco do seu p.
7.6
(140)
.

Questionada sobre o motivo pelo qual no se indicou, no referido p. 7.6, os custos dos
projectos de arquitectura e de instalaes especiais a desenvolver pela Lisboa 98 Estudos e
Projectos, S.A. no mbito da contratao explanada no p. 2.6.1 do relato, a edilidade
informou
(141)
, em Outubro de 2010, que tal se deveu a um lapso. No tocante base legal do
requerido naquele p. 7.6, a CMO apresentou
(142)
argumentao idntica formulada na PPP
dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, atrs transcrita, a qual suscita iguais
comentrios e que aqui se do por reproduzidos, com as devidas adaptaes.

Do que antecede, conclui-se que o exigido naquele p. 7.6 colide com o disposto no art. 62.,
n. 4, do RJ EOP, bem como com o postulado pelos princpios da prossecuo do interesse
pblico, legalidade e transparncia, positivados nos art.
os
266., n.
os
1 e 2, da CRP, 3., n. 1 e
4., do CPA, 7., n. 1 e 13., do DL n. 197/99, de 08.06.

3.7 INCUMPRIMENTO DO PRAZO LEGAL PARA A APRESENTAO DE PROPOSTAS
Nos termos do p. 9 dos anncios
(143)
de abertura do concurso relativo PPP do Centro de
Congressos e Centro de Formao, o termo do prazo para a apresentao de propostas
findava em 11.02.2008.

Considerando que o concurso deveria, em tudo omisso no PP, observar o regime jurdico
fixado no DL n. 59/99, de 02.03, cf. estipulado no p. 17 daquele Programa, verifica-se que no
foi observado o prazo de 52 dias indicado no art. 83., n. 2, do RJ EOP, contados nos termos
do n. 6 do mesmo preceito legal, uma vez que entre a data da publicao do anncio no DR
(04.01.2008) e o termo do prazo para a apresentao de candidaturas (11.02.2008)
decorreram 38 dias seguidos.

Convidada a comentar a fixao de um prazo para a apresentao de propostas inferior ao
fixado no DL n. 59/99, em Outubro de 2010 a CMO declarou
(144)
, em sntese, que as peas do
procedimento previam a aplicao do regime previsto no DL n. 197/99, de 08.06 ao acto
pblico e demais formalidades pelo que, luz do disposto no seu art. 95., n. 3 (cmputo do

(139)
Cf. se extrai do expresso pela CMO no p. 6.1 do seu Of. n. 48422, de 17.11.2010.
(140)

O p. 7.6 (e no 7.7, como indicado no p. 7.1) dos TR estatui que A sociedade a constituir suportar integralmente os custos
dos projectos de arquitectura e de Instalaes Especiais j desenvolvidos e a desenvolver pelo Municpio, no montante de [ ],
IVA no includo.
(141)
Como expresso no p. 5.3 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(142)
Cf. teor do declarado no p. 5.2 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(143)

Meno aos anncios pub. no J OUE, S10, de 16.01.2008, DR, 2. S, n. 3, de 04.01.2008, Dirio de Notcias, de 06.01.2008 e
Jornal de Notcias, de 06.01.2008.
(144)
Cf. p. 3.1 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 47 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

prazo a partir da data de envio do anncio para publicao no J OUE), ter-se-a observado o
prazo de 52 dias referido no n. 1 daquele art. 95.. Acrescentou ainda que, apesar deste tipo
de contratao no se encontrar sujeito a publicitao no mercado comunitrio, se procurou
concretiz-la, tendo ocorrido algumas tentativas frustradas de publicao no J OUE face
inexistncia de formulrio prprio. O alegado suscita os seguintes comentrios:
i) O procedimento concursal acolheu o regime fixado no DL n. 59/99, de 02.03, como
evidenciado pela meno a este DL nos pontos 4.3, 11.2 e 17
(145)
do PP. Por outras
palavras, ao invs de fixar, no PP, todas as regras que disciplinariam o concurso, a CMO
optou, legitimamente, por remeter parte da sua regulamentao para o regime estabelecido
no RJ EOP, vinculando-se, por esta via, sua aplicao
(146)
;
ii) A meno, ora alegada, da aplicabilidade do regime estabelecido no DL n. 197/99, de
08.06, contraria o informado pela edilidade em Maio de 2010, que declarou
(147)
ter adoptado
a tramitao essencial do procedimento de concurso pblico (internacional) previsto no
Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro;
iii) Sendo verdade que ocorreram contrariedades na publicao do anncio no J OUE
(148)
, no
se acompanha a afirmao de que tal tipo de contratao no se encontrava sujeito a
divulgao no mercado comunitrio. J em 2004 ano da publicao do Livro Verde sobre
as PPP e o Direito Comunitrio em matria de Contratos Pblicos e Concesses a
Comisso Europeia reconhecia que, apesar do direito dos contratos pblicos e das
concesses no contemplar a operao de criar uma entidade de capital misto, deve
assegurar-se o respeito das regras e princpios que decorram deste direito (os princpios
gerais do Tratado ou, em determinados casos, as disposies das directivas) quando tal
operao se acompanha de uma adjudicao de tarefas por meio de um acto que pode ser
qualificado de contrato pblico (...). E, em 2008, a Comisso clarificou (na sua
Comunicao 2008/C 91/02) a aplicao das regras comunitrias no domnio das
designadas PPPIs
(149)
assinalando, entre outros aspectos, que (...) quando uma autoridade
pblica confia o exerccio de uma actividade econmica a terceiros aplica-se o princpio da
igualdade de tratamento e as suas expresses especficas (...). Mais especificamente, os
princpios decorrentes dos artigos 43. e 49. do Tratado CE so, no apenas a no-
discriminao e a igualdade de tratamento, mas tambm a transparncia, o reconhecimento
mtuo e a proporcionalidade acrescentando, mais adiante, que Se a misso atribuda a
uma entidade de capital misto for um contrato pblico abrangido pelas directivas relativas

(145)

O p. 17 do PP estabelecia, inclusive, que Em tudo omisso no presente Programa de Procedimento observar-se- o disposto
no Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro.
(146)
Como refere Margarida Olazabal Cabral, A abertura de um concurso pblico com um programa de concurso em que a
Administrao se abstm de estabelecer o essencial (no estabelecendo requisitos relativos aos concorrentes, forma para
apresentao das propostas, as entidades que presidiro ao concurso, critrios de deciso,) significa afinal que no existe
qualquer concurso, e nos casos de essa ser uma exigncia legal, representa o incumprimento por parte da Administrao da
obrigao de contratao por meio de concurso pblico; todavia, Caso diferente ser o de a Administrao estabelecer no
programa de concurso pblico um mnimo e depois declarar que em tudo o que no estiver a regulado se seguiro os termos do
procedimento de concurso regulado na lei x; nesse caso, no haveria incumprimento da obrigao legal de auto-vinculao, mas
auto-vinculao aos termos fixados numa determinada lei, cf. autora cit. in O Concurso Pblico nos Contratos Administrativos,
Almedina (1997), pg. 80.
(147)
Cf. p. 3 do Of. da CMO n. 21315, de 28.05.2010.
(148)
Cf. provado pelos emails integrados no anexo I do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(149)

Na Comunicao da Comisso 2008/C 91/02 (referida no texto supra), esta define as PPPI como uma cooperao entre
parceiros pblicos e privados que criam uma entidade de capital misto que executa contratos pblicos ou concesses.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 48 -
aos contratos pblicos, so estas directivas que determinam o processo de seleco do
parceiro privado.
Por conseguinte, quer por fora dos referidos princpios em especial, os da igualdade e
da transparncia quer por que o objecto da parceria envolve contratos abrangidos pelo
mbito de aplicao da Directiva 2004/18/CE
(150)
, de 31.03.2004, a sua formao
encontrava-se sujeita a prvia publicitao no mercado comunitrio, cf. se conclui, entre
outros, do Ac. do Tribunal de Justia (3. Seco), de 15.10.2009
(151)
, proferido no proc. n.
C-196/08 e do Ac. do Tribunal de 1. Instncia (Tribunal Geral, 5. Seco), de
20.05.2010
(152)
, tirado no proc. n. T-258/06 (ambos disponveis em http://eur-lex.europa.eu),
bem como do disposto no art. 2. da citada Directiva;
iv) Ainda que, em abstracto, se atenda ao cmputo do prazo nos termos previstos no art. 95.,
n. 3, do DL n. 197/99, de 08.06 DL que acolheu o prazo e os termos do seu clculo
indicados no art. 38., n. 2, da Directiva 2004/18/CE , constata-se que, entre a data do
envio do anncio para publicao no JOUE (14.01.2008
(153)
) e o termo do prazo fixado para
a recepo de propostas (11.02.2008) decorreram apenas 29 dias seguidos, prazo
igualmente inferior ao exigido no citado art. 95., n. 3, conjugado com o disposto no art.
194, n. 5, do mesmo diploma legal;
v) Por ltimo, cumpre notar que, ainda que o prazo mnimo previsto na Directiva 2004/18/CE e
nas leis nacionais para a apresentao de propostas tivesse sido respeitado o que no
foi o caso a complexidade do objecto do procedimento aconselharia ao estabelecimento
de um prazo superior ao referido prazo mnimo, como preconizado pelo disposto no art.
38., n. 1, da Directiva 2004/18/CE (em sentido semelhante, vide art. 45., n. 1, do DL n.
197/99, de 08.06 e, actualmente, o art. 63., n. 2, do CCP).

Do exposto, conclui-se pelo desrespeito da obrigatoriedade de fixar um prazo adequado para a
apresentao de propostas e, inclusive, pelos prazos mnimos fixados quer no art. 38., n. 2,
da Directiva 2004/18/CE (transposto para o art. 95., n. 3, do DL n. 197/99, de 08.06), quer
no art. 83., n. 2, do RJEOP. Tal desrespeito adverso concorrncia e publicidade
prescritas no art. 81., al. f), da CRP e art.
os
8., n. 2 e 10., do DL n. 197/99, de 08.06 e
contrria ao princpio da legalidade consagrado nos art.
os
266., n. 2, da CRP, 3., n. 1, do
CPA e 7., n. 1, do DL n. 197/99, de 08.06.





(150)
Como os contratos de empreitada de obras pblicas e os contratos pblicos de servios referidos, respectivamente, nas
alneas b) e d) do n. 2 do art. 1. da Directiva 2004/18/CE.
(151)
Ac. que se pronunciou sobre um pedido de deciso prejudicial no litgio que ops a Acoset SPA Conferenza.
(152)
Ac. que teve por objecto um pedido de anulao (deduzido pela Repblica Federal da Alemanha) da Comunicao
interpretativa da Comisso sobre o direito comunitrio aplicvel adjudicao de contratos no abrangidos, ou apenas
parcialmente, pelas directivas comunitrias relativas aos contratos pblicos (2006/C 179/02), pub. no JOUE, Srie C, n. 179, em
01.08.2006.
(153)
Como se conclui do teor do email do servio responsvel pelas publicaes no JOUE enviado em 14.01.2008 ao Municpio de
Oeiras, incluso no anexo I do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 49 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

3.8 NO PUBLICITAO DA AMPLIAO DO PRAZO FIXADO PARA A APRESENTAO DE
PROPOSTAS

No mbito do concurso respeitante PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao,
apurou-se que o prazo para a apresentao das propostas e a data de realizao do acto
pblico sofreram dois adiamentos na sequncia de:
- Um pedido de prorrogao do prazo formulado pela Construtora Abrantina, S.A. em
22.01.2008 (cf. teor do seu fax com a ref. DTC/F5504, de 22.01.2008), autorizado (cf. teor
da Inf. n. 5/08/Vice-Presidncia, de 28.01.2008), fixando o termo daquele prazo para
27.02.2008 e a realizao do acto pblico em 28.02.2008. As novas datas foram
comunicadas por email e fax
(154)
aos adquirentes do processo do concurso;
- Um pedido de prorrogao do prazo apresentado pela Edivisa, S.A. em 26.02.2008 (cf. teor
do seu fax n. 01/260208/CM, de 26.02.2008), autorizado (cf. teor do despacho do VPCMO
exarado sobre o referido fax), protelando o termo do prazo para 05.03.2008 e a realizao do
acto pblico em 06.03.2008. Estas datas foram comunicadas por fax
(155)
aos adquirentes do
processo do concurso.

Em sntese, o prazo para a apresentao de propostas foi alargado em mais 23 dias seguidos
(de 11.02.2008 a 05.03.2008) e o acto pblico agendado para nova data.

As prorrogaes autorizadas foram comunicadas queles que procederam ao levantamento
dos documentos que servem de base ao procedimento, cf. art. 45., n. 4, do DL n. 197/99,
de 08.06
(156)
, mas no foram publicitada(s) pelos meios julgados mais convenientes, cf. parte
final do mesmo nmero e disposio legal. Alm de contrariar o disposto no citado art. 45.,
n. 4, do DL n. 197/99, a no divulgao da nova data atravs de meios acessveis
(publicitao atravs de aviso/anncios) a todos os potenciais interessados no procedimento
no igualmente compaginvel com os princpios da concorrncia, publicidade e igualdade,
estabelecidos no art. 2. da Directiva 2004/18/CE e nos art.
os
81., al. f), da CRP, 8., n. 2,
9., n. 1, e 10. do DL n. 197/99, de 08.06, e 5., n. 1, do CPA.

As normas e princpios antes indicados no foram igualmente observados no concurso relativo
PPP do Edifcio Multifuncional Municipal, no quadro do qual o prazo para a entrega das
propostas (e, consequentemente, da data de realizao do acto pblico) foi objecto de duas
prorrogaes, na sequncia de:

(154)

Cf. documentao inserta no anexo IV do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010 (designadamente, as comunicaes
efectuadas em 29.01.2008 e 07.02.2008 s empresas Hagen, S.A., Opway, S.A., Ensul Meci, Lda e Construtora Abrantina, S.A.) e
teor do expresso no p. 3.3 do mesmo ofcio.
(155)
Cf. faxes da CMO remetidos em 27.02.2008 a 7 empresas (Manuel Rodrigues Gouveia, S.A., Ensul Meci, Lda, Sociedade de
Construes H. Hagen, Construtora Abrantina, S.A., Edifer, S.A., Opway, S.A. e Edivisa, S.A.), inclusos no anexo IV do Of. da
CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(156)
O art. 45., n. 4, do DL n. 197/99, de 08.06, aplicvel no quadro do RJEOP considerando, cumulativamente, que este
regime omisso no tocante matria em causa e que as suas lacunas so integradas por recurso s leis que prevejam casos
anlogos, cf. seu art. 273..

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 50 -
- Um pedido de prorrogao do prazo formulado pela Mota Engil Engenharia e Construo,
S.A. em 18.09.2008
(157)
, tendo sido autorizada
(158)
uma prorrogao de 15 dias corridos, pelo
que o termo do prazo ocorreria em 11.10.2008;
- Pedidos de vrias empresas interessadas no concurso, como mencionado na Inf. n.
44/08/Vice-Presidncia (de 07.10.2008), tendo sido autorizada
(159)
uma prorrogao de mais
15 dias teis, o que diferiu o termo do prazo para 31.10.2008. Esta data, assim como a de
realizao do acto pblico (03.11.2008), foram comunicadas por fax
(160)
aos adquirentes do
processo do concurso, mas no foram publicitada(s) pelos meios julgados mais
convenientes, cf. parte final do art. 45., n. 4, do DL n. 197/99, de 08.06.
Acresce que a publicitao das prorrogaes de prazo nos termos prescritos na lei poderia ter
contrariado o facto de apenas se ter habilitado ao concurso um nico agrupamento de
concorrentes, como se deu conta no p. 2.6.2 do relato.

3.9 DEFICIENTE PUBLICIDADE DOS ESCLARECIMENTOS PRESTADOS
No concurso relativo PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos apurou-se
que, por fax de 27.08.2008, a empresa Domingos da Silva Teixeira, S.A. solicitou a prestao
de esclarecimentos (6 questes). Em 08.09.2008, a CMO clarificou os aspectos questionados
atravs de fax, enviados s empresas:
- Domingos da Silva Teixeira, S.A.;
- Edivisa Empresa de Construes, S.A.;
- Edifer Construes Pires Coelho & Fernandes, S.A.;
- FDO Construes, S.A.;
- Manuel Rodrigues Gouveia, S.A.;
- Casais Engenharia e Construes, S.A.

Em 17.09.2008, os mesmos esclarecimentos foram transmitidos por fax empresa Assimec,
Imveis e Construes de A. Silva & Silva, S.A. Tal comunicao desrespeitou o prazo
(161)

fixado na lei para a prestao de esclarecimentos, o que conferia a qualquer interessado a
faculdade de pedir uma prorrogao
(162)
do prazo para a apresentao das propostas.

Entretanto, em 02.09.2008, a Casais Engenharia e Construes, S.A. requereu (via fax)
edilidade nova prestao de esclarecimentos (2 questes), os quais foram dados em
26.09.2008 atravs de fax enviado s sete empresas antes identificadas.

Um breve parntesis para referir que uma das questes colocadas no 1. pedido de
esclarecimentos incidiu sobre o quantum do custo dos projectos de arquitectura concernentes

(157)
Cf. teor do fax da empresa Mota Engil, S.A. com a ref. 2004/DTC2/1.434, de 18.09.2008.
(158)
Cf. teor do despacho do VPCMO de 22.09.2008, exarado sobre o fax identificado na nota de rodap anterior.
(159)
Cf. teor do despacho do VPCMO de 06.10.2008, proferido sobre a Inf. n. 44/08/Vice-Presidncia, de 07.10.2008.
(160)
Cf. faxes da CMO remetidos a sete empresas em 09.10.2008, inclusos no anexo V do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010,
corroborando o declarado no p. 3.3 daquele ofcio.
(161)
Prazo correspondente ao segundo tero do prazo fixado para a apresentao de propostas (cf. art.
os
81., n. 1, do RJEOP e
93., n, 2, do DL n. 197/99, de 08.06 e, actualmente, art. 50., n. 2, do CCP), cujo termo final ocorreu em 15.09.2008 (inclusive).
(162)

Cf. art.
os
81., n. 2, do RJEOP, 45., n. 3, do DL n. 197/99, de 08.06 e, actualmente, art. 64., n. 1, do CCP.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 51 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

aos estabelecimentos de ensino, aludidos no p. 7.9 dos TR
(163)
(cuja legalidade foi comentada
no p. 3.6 do relato) e que no se conseguiu apurar se as peas do concurso foram
posteriormente instrudas com cpia dos esclarecimentos prestados.

Retomando a exposio, os citados esclarecimentos no foram, todavia, divulgados em
conformidade com os princpios da igualdade de tratamento e transparncia consignados no
art. 2. da Directiva 2004/18/CE, de 31.03, e art. 8., n. 2, do DL n. 197/99, de 08.06,
subjacentes ao positivado nos art.
os
81., n. 3, do RJEOP (publicao de aviso advertindo os
potenciais interessados da existncia de esclarecimentos) e 93., n. 3, do DL n. 197/99, de
08.06
(164)
. Ao no se garantir a efectiva igualdade de acesso aos esclarecimentos em causa, a
s concorrncia e o interesse pblico a ela subjacente
(165)
, bem como a confiana depositada
pelos interessados numa conduta da CMO pautada por critrios de boa f, foram igualmente
prejudicados, em divergncia com o preconizado nos art.
os
266., n. 1, da CRP, 13., n. 1, do
DL n. 197/99, de 08.06, 4. e 6.-A, do CPA.

O exposto, a que acresce o indeferimento de um pedido de prorrogao do prazo para a
apresentao das propostas formulado pela Edifer, S.A.
(166)
poder, eventualmente, explicar o
motivo pelo qual apenas trs
(167)
das sete empresas antes indicadas se apresentaram a
concurso e a disparidade dos preos de aquisio dos projectos relativos aos
estabelecimentos de ensino propostos pelo agrupamento de concorrentes liderado pela
empresa Assimec, S.A. (agrupamento de concorrentes n. 3), como se extrai do mapa anexo
ao Relatrio de avaliao do mrito das propostas (de 22.01.2009), seguidamente reproduzido
(na parte pertinente):
ELEMENTOSDEANLISEDAESTRUTURAFINANCEIRA
DASCANDIDATURAS
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.1
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.2
AGRUPAMENTODE
CONCORRENTESN.3
II)PlanodeInvestimentoGlobal(30%)
DireitosdeSuperfcie
.......................... .......................... .......................... ..........................
ConstruoeEquipamento(valoressemIVA)
.......................... .......................... .......................... ..........................
Projectos(ValorsemIVA)
EscolaEB1/JIdePortoSalvo 156.000,00 156.000,00 658.957,00
EscolaEB1/JIdeAltodeAlgs 118.800,00 118.800,00 524.893,00
CentroGeritricodeLaveiras 314.640,00 229.957,00 361.741,00
CentroGeritricodeS.JuliodaBarra 348.480,00 766.080,00 284.168,00
937.920,00 1.270.837,00 1.829.759,00


(163)

Na sequncia do pedido de esclarecimentos aludido no texto, o jri do concurso informou, nos faxes remetidos, o seguinte:
Escola Bsica do Alto de Algs 99.000,00 + IVA
Escola Bsica de Porto Salvo 130.000,00 + IVA.
(164)
O art. 93., n. 3, do DL n. 197/99, alm de prescrever o dever de comunicao dos esclarecimentos dados a todos os
interessados que adquiriram as peas do concurso, impe ainda o dever de dar adequada publicitao queles [(...) e
publicitados pelos meios julgados mais convenientes, cf. art. 93., n. 3, do aludido DL n. 197/99].
(165)
A s concorrncia constitui uma garantia adicional da satisfao do (princpio) interesse pblico ao maximizar as
possibilidades da Administrao encontrar as condies contratuais mais adequadas no mercado.
(166)
Cf. documentado na carta da Edifer, S.A., datada de 23.09.2008, fundamentando o seu pedido na necessidade de efectuar
uma anlise tcnica mais profunda dos elementos disponibilizados, de desenvolvimento dos (elementos) no patenteados e no
prolongamento das negociaes com entidades bancrias decorrente da conjuntura econmica do pas. Tal pedido foi indeferido,
cf. teor do despacho do VPCMO de 30.09.2008, exarado sobre aquela carta.
(167)
As trs empresas correspondem Manuel Rodrigues Gouveia, S.A., Casais Engenharia e Construes, S.A. e Assimec,
Imveis e Construes de A. Silva & Silva, S.A., como se alcana do teor do quadro 16, incluso no p. 2.5.1 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 52 -
A formalidade em causa publicitao dos esclarecimentos prestados no foi igualmente
observada no concurso relativo PPP do Edifcio Multifuncional Municipal, considerando que a
resposta
(168)
dada pela CMO em 01.10.2008 foi apenas notificada por fax aos interessados que
procederam ao levantamento das peas do concurso.

Consequentemente, conclui-se pelo incumprimento do disposto no art. 81., n. 3, do RJEOP
prejudicando, reflexamente, os valores tutelados pelos princpios da igualdade de tratamento e
transparncia fixados no art. 2. da Directiva 2004/18/CE, de 31.03 e art. 8., n. 2, do DL n.
197/99, de 08.06, bem como pelos da prossecuo do interesse pblico e boa f, positivados
nos art.
os
266., n. 1, da CRP, 13., n. 1, do referido DL n. 197/99, 4. e 6.-A, do CPA.

3.10 DEFICIENTE FUNDAMENTAO DA AVALIAO DO MRITO DAS PROPOSTAS
No concurso respeitante PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, um dos
parmetros a atender na apreciao das propostas consistiu no Contrato de
Conservao/Manuteno (20%) proposto pelos concorrentes. A sua pontuao oscilaria
entre 0, correspondente a Contrato desadequado e 10, equivalente a Contrato
adequado
(169)
. Naquele (parmetro), o Jri que presidiu avaliao das propostas atribuiu a
mesma pontuao (9 pontos) s propostas apresentadas pelos agrupamentos de concorrentes
n.
os
1 e 2, aduzindo o seguinte: (...) os dois concorrentes apresentam projectos de contrato de
manuteno-tipo idnticos, contemplando os aspectos essenciais da prestao a efectuar pela
empresa de manuteno a contratar: definio do objecto da prestao e sua eventual
variao, fixao do preo e indicao do horrio e local da prestao. Os projectos mostram-
se adequados, no existindo razes para os distinguir na avaliao, pelo que o Jri
delibera atribuir a mesma classificao a ambos: 9 valores, cf. declarado na fl. 13 do Relatrio
de anlise das propostas, de 26.05.2008.

Ora, o teor dos projectos de contrato de manuteno/conservao propostos pelos
agrupamentos de concorrentes n.
os
1 e 2 apresentam diferenas de relevo, quer quanto
definio das prestaes objecto dos servios de manuteno/conservao, quer quanto ao
custo desses mesmos servios, nos termos que a seguir se resumem:
- Agrupamento de concorrentes n. 1: de acordo com o texto da minuta do contrato de
manuteno/conservao inserida na sua proposta, o contrato ser celebrado entre a
sociedade a constituir e uma empresa de manuteno, a qual se obriga a assegurar a
manuteno preventiva, reparativa e substitutiva do Estabelecimento nos termos indicados
nos n.
os
3, 4 e 5 da clusula 1. daquela minuta e seus anexos I e II. Porm, estes anexos
no se encontram preenchidos, o que significa que aquele agrupamento de concorrentes no
especificou os aspectos que, em concreto, iriam ser objecto das manutenes preventiva e
substitutiva (j que estas deveriam ter sido detalhadas no anexo II da referida minuta); o

(168)
Resposta prestada na sequncia do pedido de esclarecimentos formulado pela Ensul Meci, S.A., cf. documentado na sua
carta com a ref. DTC-EC.VP.002/2008, de 15.09.2008.
(169)
Cf. teor do p. 13.1-b.iv) do anexo III (fl. 20) do PP, aplicvel ex vi p. 13.2 do mesmo Programa. Ainda de acordo com o teor do
p. 1.2 do anexo III, 8 pontos corresponde a uma pontuao de boa e 10 pontos a muito boa.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 53 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

custo global dos servios (25 anos), ascende a 7.763.295,52;
- Agrupamento de concorrentes n. 2: prope a realizao de trabalhos de manuteno e
conservao para os dois equipamentos, em que a manuteno compreende diversas
actividades de preveno (como limpezas, medies e verificaes detalhadas) e a
conservao a execuo de duas pinturas gerais em cada equipamento no decurso dos 25
anos. O custo global dos servios (25 anos), ascende a 4.538.127,81 ( 387.959,49
respeitantes conservao e 4.150.168,32 relativos manuteno).

Em sntese, a fundamentao anteriormente reproduzida no consentnea com o teor das
propostas contratuais formuladas por cada um dos agrupamentos de concorrentes, uma vez
que aquelas revelam diferenas (atrs resumidas) que no se reflectem na pontuao (igual)
atribuda pelo Jri. Tal poder dever-se a erro na apreciao dos elementos constantes nas
referidas propostas o que no se afigura ser o caso dado que se trataria de um erro
manifesto ou a insuficiente exposio dos motivos subjacentes atribuio daquela
pontuao, em divergncia com o exigido nos art.
os
100., n. 2, do RJEOP, 8., n. 3, do DL n.
197/99, de 08.06 e 125., do CPA e contrrio ao postulado pelos princpios da transparncia,
boa f e legalidade, consagrados nos art.
os
266., n. 2, da CRP, 13., n. 1, do DL n. 197/99,
de 08.06 e 3., n. 1 e 6.-A, do CPA.

O dever de fundamentar a escolha da proposta cuja adjudicao se prope por referncia aos
critrios de adjudicao previamente definidos e publicitados pela Administrao tem sido
assinalado em vasta jurisprudncia da 1. Seco do TC cf. seus Acs. (em 1. instncia) n.
os

207/2006, de 27.06 (proc. de visto n. 505/2006), 228/2006, de 04.07 (procs. de visto n.
os

759/2006 e 760/2006), 51/2009, de 17.03 (proc. de visto n. 1697/2008) e 130/2009, de 29.06
(proc. de visto n. 229/2009), incidentes sobre contratos de aquisio de bens e servios e
Acs. n.
os
92/2008, de 07.07 (proc. de visto n. 319/2008), 117/2008, de 08.10 (proc. de visto n.
695/2008), 167/2008, de 18.12 (proc. de visto n. 1353/2008), 18/2009, de 04.02 (proc. de visto
n. 1523/2008), 42/2009, de 25.02 (proc. de visto n. 1740/2008) e 110/2009, de 12.05 (proc.
de visto n. 218/2009, no qual figura como contraente pblico a CMO), proferidos no mbito de
contratos de empreitada de obras pblicas.

Ainda no mbito da mesma matria, verifica-se
(170)
que o Jri atribuiu uma pontuao mais
elevada ao agrupamento de concorrentes n. 1 no parmetro de avaliao denominado
Planos de execuo
(171)
, no obstante:
- O agrupamento de concorrentes n. 1 ter apresentado, para os dois equipamentos, prazos de
execuo (27 e 18 meses) superiores aos propostos pelo agrupamento de concorrentes n. 2
(20 e 15 meses);
- A fundamentao constante na fl. 15 do Relatrio de anlise das propostas no evidenciar as
razes pelas quais se atribuiu ao agrupamento de concorrentes n. 1 oito pontos e ao

(170)
Cf. teor do Relatrio de anlise das propostas, de 26.05.2008, em especial, fls. 15, 16 e 17.
(171)

A pontuao a atribuir no parmetro Planos de execuo variaria entre 0, correspondente a Modelo insuficiente,
desadequado ou no justificado e 10, equivalente a Modelo suficiente, adequado e justificado, cf. p. 13-ci) do anexo III (fl. 21) do
PP, aplicvel ex vi p. 13.2 do mesmo Programa.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 54 -
agrupamento de concorrentes n. 2 sete pontos.
Relativamente situao acima sintetizada, a CMO esclareceu
(172)
, em Novembro de 2010,
que a diferente pontuao se deveu considerao de que os menores prazos de execuo
propostos pelo agrupamento de concorrentes n. 2 no seriam totalmente concordantes (ou
adequados) com os prazos parcelares em que aqueles se decompem. Apesar desta
justificao no suscitar quaisquer reparos, cumpre notar que a mesma deveria ter sido
expressa no referido Relatrio ou, em ltima instncia, no acto de adjudicao da parceria, em
cumprimento do dever de fundamentao imposto pelas normas e princpios legais
anteriormente indicados no texto que, face factualidade narrada, no foram respeitados.

Em conexo com a matria que acaba de ser descrita, cumpre salientar que o rigor e ou
correco da avaliao das propostas foi questionada por um membro (Carlos Coutinho, da
CDU) da AMO na sua reunio de 28.07.2008 (no mbito da discusso da Prop. n.
672/2008
(173)
), nos termos que a seguir se transcrevem: Para a Coligao Democrtica
Unitria difcil de entender como que de um valor final de investimento de construo na
ordem de trinta e um vrgula oito milhes de euros, depois, se consegue fazer uma poupana,
para o mesmo investimento, de oito vrgula trs milhes de euros. um valor percentualmente
muito elevado o que indica claramente que, partida, a avaliao deste concurso e
destas propostas no foram bem feitas.

3.11 A ILEGALIDADE DAS MODIFICAES INTRODUZIDAS PROPOSTA ADJUDICADA
Como descrito no p. 2.4.1 deste documento, em reunio de 09.07.2008, a CMO autorizou (no
mbito da Prop. n. 672/2008) uma reduo do investimento previsto na proposta adjudicada
na ordem dos 8.422.628,72, parte dos quais 8.404.898,17, como demonstrado naquele
p. 2.4.1 incidentes sobre o valor da construo do Centro de Congressos. Esta reduo
suscita os seguintes comentrios:
a) Antes do CCP, a introduo de alteraes proposta adjudicada podia ser realizada ao
abrigo do disposto no art. 14., n. 3
(174)
, do DL n. 197/99, de 08.06, ou no art. 106.
(175)
, do
RJEOP, desde que verificados os pressupostos neles enunciados. Apesar dos referidos
regimes jurdicos no regularem as formalidades a atender nas negociaes que,

(172)

Cf. se infere do p. 5.4 do Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010, cujo teor se reproduz: A avaliao da proposta considerou
que os prazos indicados no seriam razoveis, por serem dificilmente exequveis face aos diversos prazos parcelares a
considerar, designadamente com a obteno de licenas.
(173)

A Prop. 672/2008, votada na reunio da CMO de 09.07.2008 e, posteriormente, na reunio da AMO de 28.07.2008, versou
sobre a reduo do valor do investimento da construo do Centro de Congressos, como se deu conta no p. 2.4.1.
(174)

O art. 14., n. 3, do DL n. 197/99, de 08.06, estatua o seguinte: Efectuada a adjudicao, podem ser introduzidos, por
acordo entre as partes, ajustamentos proposta escolhida, desde que as alteraes digam respeito a condies acessrias e
sejam inequivocamente em benefcio da entidade adjudicante.
(175)
O art. 106., do RJEOP, estabelecia que Quando a adjudicao resulte de um concurso com propostas condicionadas ou
projectos ou variantes da autoria dos concorrentes, o dono da obra poder excepcionalmente acordar com o concorrente
escolhido alteraes na proposta, projecto ou variante, sem realizao de novo concurso, desde que se verifiquem
cumulativamente as seguintes condies:
a) No resulte apropriao de solues contidas na proposta, projecto ou variante apresentado por outro concorrente;
b) No haja alteraes das condies objectivamente susceptveis de influenciar a adjudicao, caso tivessem sido previamente
conhecidas por todos os concorrentes;
c) No resulte qualquer limitao aos fundamentos invocados pelo dono da obra em termos de aplicao dos critrios de
adjudicao que conduziram escolha do concorrente. Note-se que, no concurso, os concorrentes deveriam conceber o projecto
atinente ao Centro de Congressos (cf. pontos 7.2 e 7.4 dos TR), pelo que o procedimento concursal abrangeu projectos (...) da
autoria dos concorrentes, como exigido no referido art. 106..

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 55 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

necessariamente, precedem o acordo de alteraes proposta, tal no significa que a
autarquia estivesse dispensada de observar todas e quaisquer formalidades. Na verdade,
quer por razes de certeza e segurana jurdicas, quer por a sua actividade se encontrar
adstrita ao princpio da transparncia, aquela deveria ter definido o modo como tais
negociaes iriam decorrer (se atravs de sesses de negociao documentadas em actas,
em analogia com o previsto no art. 143., do DL n. 197/99, de 08.06, ou mediante a
formulao de propostas e contrapropostas) o que, como se ver, no sucedeu. Acresce
que tal omisso agravada pela constatao de que as verses iniciais das minutas dos
principais contratos da parceria
(176)
integradas na proposta adjudicada em 25.06.2008 no
concretizam, suficientemente, as obrigaes nucleares de ambas as partes, pelo que o
contedo das alteraes introduzidas proposta tambm no se reflecte nas verses finais
daqueles contratos.

No caso sub judice, o nico documento que alude alterao de condies formuladas na
proposta inicial (de 04.03.2008) do agrupamento de concorrentes adjudicatrio corresponde
a uma carta deste ltimo (com a ref. 3/300608/JC, de 30.06.2008, de 2 fls.) remetida
CMO, cujo contedo se transcreve (parcialmente):
Vimos tambm comunicar a V. Exas. que depois de uma mais profunda anlise dos
projectosempresena,nosparecepossvelassegurarpoupanasnovalordaconstruo
correspondentes a 8.322.728,72, atravs de uma optimizao do projecto, ficando o
valorfinaldeconstruonomontantede31.882.486,82.Comefeito,ultrapassadaque
estafasedoprocedimentoconcursal,consideramosqueointeressepblicomunicipal
easdificuldadesdecorrentesdapresenteconjunturaeconmicaefinanceirajustificam
umesforoadicionaldepormenorizaoedesenvolvimentodasbasesoramentaisem
que assentou a candidatura. Neste contexto, estamos cientes que a sociedade a
constituir poder garantir as redues de custos acima referidas com base numa
criteriosacontrataoenumaeficienteoptimizaodetodosostrabalhosarealizar.
Como se conclui do texto reproduzido, no ntido que a reduo do valor da construo
incidiu sobre o valor inicialmente proposto para o Centro de Congressos, nem se alude a
eventuais reflexos daquela reduo nas restantes componentes da proposta (exs., rendas,
estrutura do financiamento). Porm, documentos
(177)
produzidos em momento posterior
revelam que os valores dos financiamentos e das rendas inicialmente previstos sofreram as
modificaes resumidas nos quadros seguintes.







(176)
Meno s minutas do Contrato de Sociedade e do Acordo de Accionistas, de Cooperao Tcnica, Econmica e Financeira.
(177)

Como, por ex., as minutas dos contratos promessa de arrendamento dos dois equipamentos, aprovadas pela CMO em
reunio de 14.04.2010 (Prop. n. 369/2010).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 56 -
Quadro 30 - Condies relativas ao financiamento, definidas na proposta inicial e no ulterior Plano de Negcios

(de
Dezembro de 2008)

da OeirasExpo, S.A.
Financiam.
PropostaInicial(de04.03.2008) PlanodeNegcios daOeirasExpo,S.A.
Diferena[AB]
Valor()[A]
Taxa
contratual
Taxa
Perodode
diferimentodo
pagam.de
juros
Valor()[B]
Taxa
contratual
Taxa
Perodode
diferimentodo
pagam.dejuros
ELP 42.617.423,64
5,000%
Varivel
Euribor
trimestral
0 34.194.794,92
(178)
5,200%
Varivel,
prevendoo
recursoa
Contratode
Swap
(179)

9trimestres 8.422.628,72
(180)
ECP 5.764.000,00 1.043.000,00
Varivel
Euribortrim.
4.721.000,00
Totais: 48.381.423,64 35.237.794,92 13.143.628,72
Quadro 31 - Condies relativas aos arrendamentos dos equipamentos, previstas na proposta inicial e no ulterior
Plano de Negcios da OeirasExpo, S.A.
Rendas(p/25anos)
PropostaInicial(de04.03.2008)
PlanodeNegcios daOeirasExpo,S.A.
Diferena[AB]
Valor()[A] TaxadeActual.Anual Valor()[B] TaxadeActual.Anual
CentrodeCongressos 97.114.864,88 Taxasdecrescimento
negativas
(181)

76.030.595,23
0,10%
21.084.269,65
CentrodeFormao 6.486.232,91 6.360.600,29 125.632,62
Totais: 103.601.097,79 82.391.195,52 21.209.902,27
Cumpre tambm referir que os custos de manuteno/conservao dos dois equipamentos,
estimados, na proposta inicial, em 7.763.295,52 (para o perodo de 25 anos), subiram
para 8.710.766,89
(182)
, registando um acrscimo de 947.471,37.

Por ltimo, verifica-se que, alm da reduo do valor de construo do Centro de
Congressos atrs apontada (em - 8.404.898,17), o respectivo prazo de execuo foi
tambm abreviado de 27 para 25 meses
(183)
.
A reduo do valor da construo do Centro de Congressos no foi, assim, a nica
alterao efectuada proposta inicial.

b) No identificao das variveis (como, por ex., funcionalidades, qualidade dos materiais a
aplicar, mtodos construtivos) que permitiram reduzir o investimento afecto construo do
Centro de Congressos, em consequncia da assinalada falta de transparncia e do parco

(178)

Valor destinado a financiar os encargos com o projecto e a construo dos dois equipamentos (no valor total de
31.882.486,82), bem como os custos de aquisio dos direitos de superfcie dos terrenos em que aqueles sero erigidos (no
valor total de 2.312.308,10). De referir que o Plano de Negcios assumiu a possibilidade de deduo do IVA relativo
construo do Centro de Congressos, como mencionado na sua fl. 4.
(179)
Cf. consta na fl. 6 do Plano de Negcios (Contrato Swap de compra de taxa de juro fixa e venda de taxa de juro varivel).Os
contratos de swap so instrumentos financeiros derivados, nominados [cf. art. 2., n. 1, al. e), do Cdigo dos Valores Mobilirios,
alterado e republicado pelo DL n. 357-A/2007, de 31.10], podendo configurar vrios tipos (exs. swaps sobre divisas, mercadorias,
valores mobilirios), como os swaps sobre taxas de juro, nos quais dois muturios de emprstimos do mesmo montante e com o
mesmo vencimento, mas com taxas de juro calculadas sobre bases distintas, se comprometem a fazer pagamentos recprocos
com base nas taxas de juro da contraparte sobre o valor nocional, mantendo-se as partes devedoras dos respectivos emprstimos
para com os respectivos mutuantes, como definido por Antnio Pereira de Almeida em artigo (intitulado Instrumentos
Financeiros: os Swaps) pub. na obra Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Carlos Ferreira de Almeida, Vol. II,
Almedina (2011), pg. 52.
(180)
Verba correspondente ao montante total da reduo dos custos aprovada pela CMO em reunio de 09.07.2008.
(181)
Ibidem (taxas de crescimento negativas) no mapa anexo ao Relatrio de anlise das propostas, de 26.05.2008.
(182)
Valor resultante da soma do valor total dos custos de Conservao e Reparao do Centro de Congressos indicado
( 8.200.669,26) no quadro anexo X do Plano de Negcios a 28 Anos (de Dezembro de 2008) da OeirasExpo, S.A., ao valor total
registado ( 510.097,63), no mesmo quadro, para o Centro de Formao Profissional.
(183)
Cf. prazo indicado na fl. 4 do Plano de Negcios a 28 Anos (de Dezembro de 2008), da OeirasExpo, S.A. e no quadro
ilustrado no Doc. 5, anexo ao Of. da CMO n. 48422, de 17.11.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 57 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

desenvolvimento do proposto na carta (de 30.06.2008) do agrupamento de concorrentes
adjudicatrio atrs transcrita. Acresce que, no decurso da auditoria, apuraram-se duas
explicaes divergentes: a primeira traduz-se na alterao da qualidade dos materiais a
aplicar e ou menores exigncias no tocante aos acabamentos
(184)
; a segunda corresponde
obteno de preos mais econmicos para a execuo dos trabalhos ab initio previstos
para o Centro, viabilizada pela crise econmica e financeira (com reflexos no sector de
construo civil) que, desde 2008, se faz sentir
(185)
.
c) As alteraes anteriormente referidas valor da construo do Centro de Congressos e
respectivo prazo de execuo, valor dos financiamentos, das rendas e dos custos de
conservao/manuteno dos dois equipamentos incidiram sobre aspectos que
constituram, em si mesmos, parmetros a atender na avaliao das propostas, cf. se extrai
do critrio de adjudicao fixado no PP e da metodologia exposta no seu anexo III
(186)
. Por
conseguinte, no lquido que tais alteraes no modificaram objectivamente as
condies susceptveis de influenciar a adjudicao, caso tivessem sido previamente
conhecidas por todos os concorrentes, nem representaram qualquer limitao aos
fundamentos invocados pelo dono da obra em termos de aplicao dos critrios de
adjudicao como exigido, respectivamente, nas als. b) e c) do art. 106., do RJEOP
(187)

preceito legal que s a ttulo excepcional permitia a introduo de alteraes na proposta


adjudicada. No tambm possvel afirmar, com suficiente certeza e segurana jurdicas,
que as alteraes foram introduzidas em benefcio da entidade adjudicante, como o impe
o art. 14., n. 3, do DL n. 197/99, de 08.06, considerando, em simultneo, o seguinte:
i) A no identificao das variveis subjacentes reduo do valor inicialmente previsto

(184)
Cf. resulta do teor do debate (da Prop. n. 678/2008) ocorrido na reunio da AMO realizada em 28.07.2008, em particular, de
algumas intervenes do Presidente (Por outro lado, um centro de congressos, na perspectiva de congressos, feiras e
exposies tem vrias componentes. Se na parte dos congressos nos interessam acabamentos razoveis, na parte da feira so
armazns, naves e, por conseguinte, no precisamos de ter granitos e outras coisas. Como tal a equipa discutiu com o
adjudicatrio e houve essa reduo de quase oito milhes de euros, o que extraordinrio e motivo de louvor) e do VPCMO
(Relativamente reduo do investimento, o concorrente um foi o seleccionado e, a partir desse momento, houve a necessidade
de trabalhar com ele porque isto concepo/construo (...). Ao trabalhar com o consrcio vencedor e ao conseguirmos ir mais
ao pormenor relativamente s especificaes, funcionalidades, acabamentos (como disse o Senhor Presidente, ns no
pretendamos para uma rea de exposies que tivesse grandes acabamentos e granitos) e ao conseguirmos transmitir e
trabalhar item a item da sua proposta a reduo foi de oito milhes de euros e chegamos a um valor de investimento que est
fechado).
(185)

Cf. declarado equipa (em reunio de 17.11.2010) pelos consultores externos (Dr. Carlos Neves, Dr. Marcos Carreiro e o Dr.
Marcos Lopes) da autarquia que prestaram apoio concretizao das PPP.
(186)
O Custo ao errio municipal (CEM) e o Valor do investimento global (VIG) constituram dois dos subfactores a atender na
avaliao do factor Plano estratgico e de desenvolvimento do projecto; o Recurso a capitais externos (RCE) consubstanciou
um dos subfactores a observar na apreciao do factor Estrutura de financiamento; o Contrato de conservao/manuteno
protagonizou um dos subfactores a aplicar na avaliao do factor Estrutura contratual da candidatura; os Planos de execuo e
Prazos parcelares constituram os dois subfactores a atender na avaliao do factor Estrutura tcnica da candidatura.
(187)

Sobre o positivado no art. 106., al. c), do RJEOP, Lus Verde de Sousa comenta que Apesar da redaco pouco clara do
preceito, esta exigncia parecia impedir uma alterao de elementos da proposta vencedora abrangidos pelos factores que
densificavam o critrio de adjudicao (v.g. o preo ou o prazo de execuo), cf. autor citado in Estudos de Contratao Pblica
III, Coimbra Editora (2010), pg. 289. Em comentrio ao art. 98. do DL n. 405/93, de 10.12 (antecessor do citado art. 106.),
Margarida Olazabal Cabral considerava que no poderemos ver neste artigo a possibilidade de alteraes na proposta escolhida
que levassem perda de sentido do procedimento pr-contratual. Tal aconteceria se, por exemplo, o legislador viesse a admitir
alteraes em aspectos da proposta referidos pelos critrios que levaram sua adjudicao: sendo um dos critrios o prazo, no
se poder admitir luz desta clusula a alterao por acordo do prazo a cumprir pelo concorrente escolhido, tudo se passando
afinal como se o concurso no tivesse existido; o mesmo se dir se entre os critrios de adjudicao constarem os aspectos
tcnicos das propostas dos concorrentes, vindo depois do concurso a admitir-se alteraes das solues tcnicas a executar pelo
co-contratante. Nestes termos, o nico sentido desta disposio legal ser o de permitir alteraes em aspectos secundrios para
a escolha da melhor proposta no procedimento concreto de concurso em causa, num concurso em que j seriam admissveis
propostas com solues diferentes das do caderno de encargos: tratar-se-, porventura, de permitir determinados ajustamentos
que se venham a revelar necessrios no momento da celebrao do contrato sem desrespeitar o concurso que o antecedeu, cf.
autora cit. in O Concurso Pblico nos Contratos Administrativos, Almedina (1997), pg. 105.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 58 -
para a construo do Centro de Congressos [assinalado na anterior al. b)] no permite
verificar se o respectivo projecto, a desenvolver pelo agrupamento de concorrentes
adjudicatrio, responde (ou no) ao exigido na memria descritiva inclusa no anexo I
dos TR;
ii) A existncia de um agravamento da taxa de actualizao anual da renda referente ao
Centro de Congressos que, de uma taxa mdia de 0,30% (vide quadro 5), se fixa em
0,10%.
Todavia, inequvoco que as alteraes sub judice no incidiram sobre condies
acessrias, como exigido no mesmo art. 14., n. 3;
d) No acto pblico, a CMO excluiu duas propostas variantes
(188)
elaboradas pelo agrupamento
de concorrentes n. 2 com fundamento na sua inadmissibilidade face aos termos do
concurso. Ao excluir tais propostas (variantes) e consentir, em momento posterior, a
alterao da proposta adjudicada com a amplitude assinalada nas alneas precedentes (que
consubstancia uma nova proposta ou proposta variante ou ainda uma alternativa proposta
inicial), a CMO, alm de violar o princpio da estabilidade do procedimento fixado no art.
14., n. 1, do DL n. 197/99, de 08.06, conferiu ao agrupamento de concorrentes eleito um
tratamento mais favorvel, o que no compatvel com os valores tutelados pelos
princpios da igualdade, imparcialidade e boa f (constantes nos art.
os
266., n. 2, da CRP,
5., n. 1, 6. e 6.-A, do CPA, 9. e 13., n. 1, do citado DL n. 197/99).

Atento o exposto, conclui-se que as alteraes efectuadas proposta adjudicada no so
susceptveis de enquadramento no disposto no art. 106. do RJEOP e no art. 14., n. 3, do
DL n. 197/99, de 08.06, o que implica, reflexamente, a ofensa dos princpios da concorrncia,
estabilidade do procedimento, igualdade, imparcialidade e boa f previstos no art. 2. da
Directiva 2004/18/CE e nos art.
os
81., al. f), e 266., n. 2, da CRP, 9., n. 2, 10., 13., n. 1, e
14., n.
os
1 e 2, do DL n. 197/99, de 08.06, 5., n. 1, 6. e 6.-A do CPA.

Confrontada com estas matrias, a CMO no ofereceu, nos esclarecimentos
(189)
prestados em
Outubro de 2010, argumentos susceptveis de superar os reparos antes formulados.

3.12 INSUFICIENTE CONTROLO DA DESPESA ASSOCIADA S PARCERIAS
No mbito da PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, constata-se que, quer na
reunio de cmara (de 25.06.2008, Prop. n. 607/2008) em que se adjudicou a parceria quer
na reunio (09.07.2008, Prop. n. 672/2008) em que se autorizou a reduo do investimento

(188)
Propostas variantes correspondentes s solues B e C. No Plano Estratgico e de Desenvolvimento do Negcio incluso
na proposta (de 27.02.2008) do Concorrente n. 2 refere-se, com interesse, o seguinte: Assim, no que diz respeito ao Centro de
Congressos Feiras e Exposies da Quinta da Fonte apresentam-se trs solues arquitectnicas/projecto diferentes A B
C - cujas especificidades se encontram melhor caracterizadas nas respectivas Memrias Descritivas e Justificativas. Em qualquer
das solues preconizadas subsistiu sempre a preocupao em obedecer ao contedo programtico e de funcionalidade
constantes dos Termos de Referncia e de outros documentos patenteados a concurso, tendo-se, a final, alcanado o
compromisso a que nos propusemos inicialmente, qual seja o de diversificar as opes de escolha da edilidade sem ferir as
exigncias concursais. Mais se refere que os montantes totais dos investimentos associados s solues B e C so,
respectivamente, de 62.996.69,12 e 57.527.721,66, montantes que incluem IVA no dedutvel.
(189)

Esclarecimentos constantes nos pontos 1.4 e 1.5 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010, que a seguir se transcrevem:
1.4 (...) Sucede que a reviso do investimento foi proposta pelo concorrente n. 1 em fase subsequente, por sua iniciativa, e j
com a candidatura adjudicada, ou seja, com a fase procedimental ultrapassada; 1.5 Tal sucedeu por se ter tratado de um facto
superveniente elaborao do relatrio definitivo e sua aprovao e por representar um benefcio para o Municpio.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 59 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

privado relativo construo dos equipamentos, no se alude aos encargos financeiros
inicialmente, no montante de total de 103.601.097,79 referentes a rendas (cf. quadro 3),
depois reduzido para 82.391.195,52 (cf. quadros 12 e 31) que o municpio ir suportar por
efeito da relao contratual duradoura que acabara de estabelecer nem, consequentemente,
uma ponderao da sua comportabilidade oramental, como o impe o disposto no art. 4.,
n. 3, al. f), da LFL. O referido, alm de ofender o princpio da universalidade estatudo no art.
5., n. 3, da LEO
(190)
, indicia ainda um deficiente controlo financeiro da despesa associada
parceria, com repercusses adversas a uma gesto oramental autrquica eficiente, eficaz e
econmica, preconizada no n. 2 do p. 2.3 das consideraes tcnicas do POCAL.

A mesma concluso extensvel PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros
Geritricos, constatada em dois momentos procedimentais distintos:
1. - Na adjudicao da parceria, ponderando a inexistncia de qualquer referncia, na acta
narrativa da reunio (de 11.02.2009, Prop. n. 91/2009) em que a CMO deliberou tal acto,
aos encargos financeiros subjacentes proposta do agrupamento de concorrentes
selecionado, equivalentes a 107.016.434,38 (cf. quadro 18);
2. - Na aprovao, em reunio da CMO de 14.04.2010, das minutas dos cpa dos quatro
equipamentos
(191)
objecto da Prop. n. 411/2010, cujos valores das rendas mensais nelas
previstos diferiam dos expressos nas minutas (dos mesmos cpa) integradas na proposta
adjudicada em virtude do definido, em momento posterior, no Plano de Negcios (de
Maio de 2009) da Oeiras Primus, S.A., pelas razes resumidas no p. 2.5.2.3 do relato.
Porm, durante a discusso da Prop. n. 411/2010 naquela reunio da CMO (de
14.04.2010), nenhum dos membros nela presentes observou que os valores das rendas
mensais indicados nas clusulas 5., n. 1, das ditas minutas envolviam, no primeiro ano
dos arrendamentos, um esforo financeiro mais elevado para o oramento autrquico
(mais 50.166,66 no 1. ano de arrendamento, cf. explicitado no quadro 24).

3.13 DEFICIENTE TRANSPARNCIA NA COMUNICAO DA DECISO FINAL DO
PROCEDIMENTO CONCURSAL

No quadro da PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, apurou-se que, por
ofcios com os n.
os
34534 e 34535, ambos de 06.08.2008, a edilidade comunicou aos lderes
dos dois agrupamentos de concorrentes a deciso de adjudicar a parceria ao agrupamento de
concorrentes n. 1. Porm, aquelas notificaes no foram acompanhadas da meno das

(190)
O art. 5., n. 3, da LEO (na redaco dada pela Lei n. 22/2011, de 20.05) estabelece que O Oramento do Estado e os
oramentos das regies autnomas e das autarquias locais devem apresentar, nos termos do artigo 32., o total das
responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais, cuja natureza impea a contabilizao directa do
respectivo montante total no ano em que os compromissos so assumidos ou os bens em causa postos disposio do Estado.
A actual redaco mais abrangente que a anterior, ao no qualificar o tipo de despesa (corrente versus de capital) subjacente
aos referidos compromissos plurianuais. Como observa Guilherme dOliveira Martins e Outros, naquela norma Impe-se, assim,
saber exactamente quais os encargos assumidos em exerccios futuros, a fim de que no haja surpresas e que as obrigaes
sejam respeitadas pelo Estado. Note-se, porm, que esta excluso, pelo menos em relao s Regies Autnomas e s
Autarquias Locais se faz apenas no sentido de estas poderem ter os seus prprios oramentos e no no intuito de as eximir
apresentao de todas as suas receitas e despesas, j que isso contrariaria no s os artigos 1. e 2. da LEO mas tambm os
n.
os
2 e 3 do preceito ora em anlise, cf. autores citados in A Lei de Enquadramento Oramental Anotada e Comentada,
Almedina (2007), pg. 64.
(191)
A descrio da formalizao dos cpa correspondentes s minutas mencionadas no texto consta no p. 2.5.2.6 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 60 -
caractersticas e vantagens relativas da proposta seleccionada, cf. art. 41., n. 2 (3.
travesso) da Directiva 2004/18/CE, ex vi art. 2.-A
(192)
, n. 2 (1. travesso), da Directiva
89/665/CEE, do Conselho, de 21.12.1989, igualmente exigida no art. 110., n. 3, do
RJEOP
(193)
(aplicvel ex vi p. 17 do PP). Por outras palavras, a reduo do investimento
decidida na reunio da CMO de 09.07.2008 (Prop. n. 672/2008) no foi comunicada
(194)
ao
agrupamento de concorrentes preterido, obstando, por esta via, possibilidade daquele reagir
contra tal acto nas instncias judiciais competentes. A situao resumida contende com o
disposto no art. 41., n. 2, da Directiva 2004/18/CE, acolhido no art. 110., n. 3, do RJEOP
(actualmente, vide art. 103. do CCP).

3.14 UTILIZAO DE INSTALAES DO MUNICPIO DE OEIRAS COMO SEDE DAS
SOCIEDADES CONSTITUIDAS

De acordo com o teor do registo comercial
(195)
das sociedades constitudas no termo dos
concursos respeitantes s PPPs do Centro de Congressos e Centro de Formao e dos
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos a OeirasExpo, S.A. e a Oeiras Primus,
S.A. , estas tm a sua sede no Largo Marqus de Pombal, Edifcio dos Paos do Municpio
de Oeiras. Interpelada a elucidar as relaes jurdicas e respectivos ttulos contratuais (ex.,
contratos de arrendamento) que habilitam aquelas sociedades a ter a sua sede e a
desenvolverem a sua actividade no Edifcio dos Paos do Concelho, a edilidade informou, em
Outubro de 2010, o seguinte
(196)
: No existe qualquer ttulo contratual para a sede da
OeirasExpo, S.A. e Oeiras Primus, S.A.. Consideraram os accionistas, para minorar os
encargos da sociedade nesta fase inicial, j de si sobrecarregada com o investimento de
construo, manter provisoriamente a sede nos Paos do Conselho at que os equipamentos
se encontrem construdos e possibilitem a instalao da sociedade. Ademais, na candidatura
no foi previsto qualquer dispndio relacionado com a localizao da sede da sociedade. O
declarado suscita os seguintes comentrios:
i) O facto das candidaturas (propostas) apresentadas nos concursos no terem previsto as
despesas com a instalao e funcionamento das sociedades indicia falhas na sua
concepo/correco, exclusivamente imputveis aos agrupamentos de concorrentes
adjudicatrios;
ii) No se divisa qual a conexo entre a deciso das sociedades determinarem e fixarem a
sua sede em certo local e a concluso dos seis equipamentos, excepto se aquelas

(192)
O art. 2.-A da Directiva 89/665/CEE, do Conselho, de 21.12.1989, foi aditado pela Directiva 2007/66/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 11.12.2007 (pub. no JOUE, Srie L, n. 335, de 20.12.2007). Dispe o citado art. 2.-A, n. 2, que A
celebrao de um contrato na sequncia da deciso de adjudicao de um contrato abrangido pela Directiva 2004/18/CE no
pode ter lugar antes do termo de um prazo mnimo de 10 dias consecutivos, a contar do dia seguinte data em que a deciso de
adjudicao do contrato tiver sido enviada aos proponentes e candidatos interessados, em caso de utilizao de telecpia ou de
meios electrnicos, ou (...). A comunicao da deciso de adjudicao a cada um dos proponentes e candidatos interessados
acompanhada: de uma exposio sinttica dos motivos relevantes estabelecidos no n. 2 do artigo 41. da Directiva
2004/18/CE, sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 41. da mesma directiva.
(193)

Ibidem no mbito da contratao regulada no DL n. 197/99, de 08.06, cujo contedo da notificao mencionada no seu art.
109., n. 2, dever atender ao disposto no art. 68. do CPA (aplicvel ex vi art. 206. do citado DL n. 197/99).
(194)

Cf. confirmado pela CMO no p. 1.3 do seu Of. n. 40900, de 13.10.2010.
(195)

Registo efectuado na Conservatria do Registo Comercial de Cascais, cf. informao extrada da pgina do Ministrio da
Justia na Internet (http://publicacoes.mj.pt).
(196)
Meno ao declarado no p. 2.6 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 61 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

pretendessem, no futuro, sediar-se num deles (o que no esclarecido), hiptese que no
ter sido sequer equacionada
(197)
;
iii) O Edifcio dos Paos do Municpio integra-se no domnio privado da autarquia [cf. art. 5.,
al. a), do DL n. 477/80, de 15.10
(198)
, aplicvel por analogia nos termos do art. 10., n.
os
1 e
2, do CC], sendo que A gesto do domnio privado do Estado e analogicamente das
Autarquias, tem por objectivo a obteno da maior rentabilidade econmica, que esses
bens podem proporcionar no comrcio jurdico
(199)
. A no cobrana de quaisquer
importncias pela disponibilizao, no dito edifcio, de espaos destinados s instalaes
das sociedades, alm de representar uma perda de receitas [cf. art. 10., al. g), da LFL] e
evidenciar uma gesto patrimonial alheia a critrios de economia, eficcia e eficincia, no
salvaguarda os interesses pblicos da prpria autarquia por consentir que outros interesses
(privados) se sobreponham, em coliso com o disposto nos art.
os
266., n. 1, da CRP e 4.,
do CPA;
iv) A disponibilizao antes referida poderia concretizar-se atravs dos designados
arrendamentos urbanos para fins no habitacionais, especialmente regulados nos art.
os
1108. a 1113. do CC
(200)
. A locao designada de arrendamento quando versa sobre
imvel (art. 1023. do CC) configura um contrato(s) pelo qual uma das partes se obriga
a proporcionar outra o gozo temporrio de uma coisa, mediante retribuio (art. 1022.
do CC), devendo revestir forma escrita quando tenha durao superior a 6 meses (art.
1069. do CC), sendo que, na falta de estipulao especfica, os encargos e despesas
correntes respeitantes ao fornecimento de bens e servios (ex., gua, gs, energia, etc.)
relativos ao local arrendado correm por conta do arrendatrio (cf. art. 1078., n. 2, do CC).
Porm, a celebrao daquele tipo de negcio jurdico teria de ser previamente autorizada
por deliberao da cmara [cf. art. 64., n. 1, al. f)
(201)
, da LAL] e, caso se verificasse o
pressuposto indicado no art. 53., n. 2, al. i), da LAL, tal autorizao careceria ainda da
aprovao da assembleia municipal.
Face ao resumido, observa-se que a conduta omissiva do municpio correspondente
ausncia das autorizaes antes referidas e formalizao do mencionado contrato contende
com o disposto nos art.
os
64., n. 1, al. f), da LAL e 1069., do CC, bem como com os valores
tutelados pelos princpios da prossecuo do interesse pblico, da legalidade, igualdade,
imparcialidade e de boa administrao do seu patrimnio
(202)
, positivados nos art.
os
266., n.
os
1

(197)
Como se retira da interveno do VPCMO no mbito da discusso da Prop. n. 411/2010, na reunio da AMO realizada em
03.05.2010, que a seguir se transcreve (na parte pertinente): Quero reafirmar que a Sociedade Veculo, quer a Oeiras Primus,
quer a Oeiras Expo tem um Conselho de Administrao, um ROC e um TOC. O Conselho de Administrao no remunerado e a
Sociedade no tem um espao fsico, apenas serve para que a renda que paga Sociedade no seja paga directamente
instituio financeira (...).
(198)
Diploma legal que cria o inventrio geral do patrimnio do Estado, elencando, nos seus art.
os
4. e 5., os bens que integram o
seu domnio pblico e privado.
(199)

Como alegado pelo municpio recorrente na aco objecto do Ac. do Tribunal da Relao de Coimbra, proferido no proc. n.
358/06.8TBSRE.C1, em 22.05.2007 (disponvel in www.dgsi.pt).
(200)

Aos arrendamentos urbanos para fins no habitacionais so ainda subsidiariamente aplicveis as normas do arrendamento
para habitao (art.
os
1092. a 1107. do CC, ex vi seu art. 1110., n. 1), as disposies gerais sobre arrendamentos de prdios
urbanos (art.
os
1064. a 1091. do CC), bem como da locao comum ou civil (art.
os
1022. a 1063. do CC).
(201)
Na parte em que alude onerao, uma vez que os direitos de uso e fruio inerentes propriedade do imvel (vide art.
1305., do CC) so, mediante a locao deste, limitados pelo direito real de gozo prprio da locao (cf. art. 1022., do CC).
(202)

Anote-se que a gesto do patrimnio compete aos rgos do municpio (art. 3., n. 1, da LFL), cabendo cmara municipal,
no mbito da gesto corrente, alienar e onerar bens imveis nos termos definidos no art. 64., n. 1, als. f) e g), da LAL e ao seu
(continuanapg.seguinte)

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 62 -
e 2, da CRP, 3., n. 1, 4., 5., n. 1 e 6., do CPA e 3., n. 1
(203)
, do DL n. 280/2007, de 07.08
(este ltimo por analogia nos termos previstos no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC).

3.15 NO ASSUNO DO RISCO DE DISPONIBILIDADE PELOS PARCEIROS PRIVADOS
Como assinalado nos quadros (n.
os
10 e 21) representativos da distribuio dos diferentes
tipos de risco entre os parceiros pblico e privados no mbito das PPPs do Centro de
Congressos e Centro de Formao e dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos,
um dos riscos que impende exclusivamente sobre o parceiro pblico o designado risco de
disponibilidade.

Primeiramente, retenha-se que os TR patenteados nos concursos que antecederam a
formao daquelas parcerias estabeleciam que tendo presentes as determinaes do
Eurostat sobre a repartio do risco entre as entidades publicas e privadas (constantes da
Deciso de 11 de Fevereiro de 2004
(204)
), o acordo de accionistas e de cooperao tcnica e
financeira estabelecer claramente que a maioria dos riscos contratuais recai sobre os
parceiros privados, designadamente os riscos de construo, financiamento e
disponibilizao dos equipamentos
(205)
.

Em segundo lugar, que Existe risco de disponibilidade quando os pagamentos podem ser
reduzidos ou mesmo cessar se o bem no estiver disponvel ou no se apresentar nas
condies especificadas no contrato, como elucidado por Pedro Siza Vieira in Estudos de
Contratao Pblica I
(206)
, pg. 499.

Da anlise dos documentos instrutrios das propostas adjudicadas (datadas de 04.03.2008 e
06.10.2008), em particular, das seis minutas de cpa
(207)
, conclui-se que o valor das rendas

Presidente Promover todas as aces necessrias administrao corrente do patrimnio municipal e sua conservao, cf.
art. 68., n. 2, al. h), da mesma lei.
(203)
O art. 3., n. 1, do referido DL n. 280/2007 prescreve que A gesto, a utilizao e a alienao dos bens imveis referidos
no artigo 1. devem ser realizadas de acordo com a ponderao dos custos e benefcios.
(204)

Meno a uma Deciso do Servio de Estatstica das Comunidades Europeias aprovada em 11.02.2004 (cf. comunicado de
imprensa STAT/04/18), relativa ao tratamento contabilstico, nas contas nacionais, dos contratos subscritos por entidades pblicas
no mbito de parcerias com entidades privadas, referenciada na nota de rodap n. 3 do Livro Verde das PPP nos seguintes
termos: O Eurostat recomenda que os activos ligados a uma parceria pblico-privada sejam classificados como activos no
pblicos e que no sejam, por conseguinte, registados no balano das administraes pblicas se se verificarem as duas
condies seguintes: 1. o parceiro privado suporta o risco de construo e 2. o parceiro privado suporta, no mnimo, um destes
dois riscos: o da disponibilidade ou o risco associado procura. Esta matria foi igualmente explicitada pela 2. Seco do TC no
Relatrio de auditoria n. 33/2005 2. Seco (Encargos do Estado com as Parcerias Pblico Privadas: Concesses Rodovirias
e Ferrovirias), de 17.11.2005, nos termos que se seguem: Segundo o Eurostat, os activos da parceria devem ser classificados
off-balance sheet para o Estado, quando o parceiro privado assumir o risco de construo do activo e, pelo menos, um dos dois
riscos seguintes: o da disponibilidade ou o da procura. O cumprimento desta matriz de risco conduzir a que o contrato de
parceria pblico privada seja objecto de um tratamento contabilstico similar ao do leasing operacional, conforme previsto no SEC
95. Os pagamentos regulares realizados pelo Estado, neste caso, sero classificados como uma aquisio de servios. Caso
contrrio, os activos em causa sero classificados como activos do Estado, recebendo, neste contexto, um tratamento
contabilstico idntico ao do leasing financeiro, de acordo com o SEC 95, o que implicar o registo da despesa de capital e o
respectivo emprstimo. Exemplificando, se o Estado assumir risco de construo ou se o parceiro privado assumir apenas o risco
de construo e nenhum dos outros dois acima citados, a despesa de capital inicial relacionada com os activos ser registada
como formao bruta de capital fixo, repercutindo assim, um impacto negativo no saldo oramental. Tambm, neste caso, os
pagamentos efectuados pelo Estado ao parceiro privado, tendo em vista, por exemplo, compensar quebras de procura sero
considerados como emprstimos, sendo assim, contabilizados na dvida pblica, cf. Relatrio citado, pg. 41.
(205)
Cf. p. 5.3 dos TR exibidos no concurso relativo PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao e p 5.4 dos TR
patenteados no concurso respeitante PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos.
(206)
No artigo intitulado O Cdigo dos contratos pblicos e as parcerias pblico-privadas, incluso na obra indicada no texto,
Coimbra Editora, 2008.
(207)

Anote-se que os seis cpa (com os n.
os
197/2010, 198/2010 e 201/2010 a 204/2010) celebrados com a OeirasExpo, S.A. e
Oeiras Primus, S.A. em 8 e 9 de Junho de 2010 no alteraram em nada a afectao do risco de disponibilidade sub judice.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 63 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

devidas pelo municpio s sociedades se mantm invarivel ainda que, em virtude de erro
incorrido na construo dos equipamentos imputvel aos accionistas privados ou de deficiente
cumprimento das suas obrigaes de manuteno/conservao, algum ou alguns espaos dos
equipamentos no possam ser temporariamente utilizados
(208)
. Consequentemente, os
equipamentos em causa no podem ser classificados como activos no pblicos de acordo
com as determinaes do Eurostat, j que estas exigem que, alm do risco de construo, o(s)
parceiro(s) privado(s) suporte(m) ainda o risco de procura ou o risco de disponibilidade, o que
no se verifica.

3.16 OMISSO DOS ENCARGOS FINANCEIROS SUPORTADOS PELOS PARCEIROS PBLICO E
PRIVADOS NOS ACORDOS DE ACCIONISTAS CELEBRADOS

Como se deu conta no p. 2.4.2.2 do relato, o Acordo celebrado em 19.11.2008 regula as
relaes entre os accionistas pblico e privados da sociedade instituda (a OeirasExpo, S.A.),
bem como a participao/contributo de cada um deles na implementao da parceria. Porm,
tal participao enunciada em termos amplos ou pouco precisos e desacompanhada de
qualquer referncia aos correspondentes encargos financeiros, no suprida por uma eventual
remisso para o teor da proposta adjudicada no pretrito. Registe-se, alis, que da leitura do
Acordo no se depreende, em nenhum momento do seu texto, que a sua formao tem por
base uma proposta elaborada pelo agrupamento de concorrentes n. 1 no quadro do concurso
pblico descrito no p. 2.4.1 do relato. Consequentemente, verifica-se que o Acordo no
concretiza as responsabilidades recprocas [das partes] em matria de cooperao tcnica e
financeira, nem estabelece claramente que a maioria dos riscos contratuais recai sobre os
parceiros privados, designadamente os riscos de construo, financiamento e disponibilizao
dos equipamentos, como exigido, respectivamente, nos p. 5.1 e 5.3 dos TR. Alguns exemplos
ilustram o apontado:
O accionista pblico vincula-se a constituir direitos de superfcie sobre dois terrenos seus a
favor da OeirasExpo, S.A. (cf. Considerandos B e C do Acordo), mas o Acordo omite que tal
constituio feita a ttulo oneroso e suportada pelos accionistas privados
(209)
da sociedade;
Os accionistas privados so responsveis pela construo dos equipamentos e pela
obteno dos recursos financeiros necessrios para o efeito [cf. clusula 2.2, al. a), subal. i)
e al. c), subal. i), do Acordo], mas o Acordo no indica o volume financeiro que os mesmos
accionistas assumiram (enquanto concorrentes no concurso realizado) investir na aludida
construo nem o previsto obter atravs de recurso ao crdito
(210)
;
Os accionistas privados, tendo em conta as regras do Eurostat, relativas a parcerias

(208)

Atente-se que, nos termos do disposto no art. 1040., n. 1, do CC (aplicvel ao arrendamento para fins no habitacionais, cf.
art. 1108., do CC), se o locatrio sofrer privao ou diminuio do gozo do imvel por facto imputvel ao locador, haver lugar a
uma reduo da renda ou aluguer proporcional ao tempo de privao ou diminuio e extenso desta.
(209)

Nos termos da proposta (de 04.03.2008) vencedora, os direitos de superfcie seriam adquiridos pelo valor global de
2.312.308,10 (cf. quadro 3)
(210)
Recorde-se que, nos termos da proposta adjudicada, conjugados com a reduo do valor da construo declarado na carta
do agrupamento de concorrentes vencedor com a ref. 3/300608/JC, de 30.06.2008 e impactos dessa reduo nas restantes
componentes daquela proposta explicitados em momento anterior do presente documento , o volume financeiro global
comprometido com a construo dos dois equipamentos fixou-se em 31.882.486,82, a financiar atravs da contratao de um
ELP no valor de 34.194.794,92 (cfr. quadros 7 e 13).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 64 -
pblico-privadas, assumem a responsabilidade pela construo, disponibilizao e pelo risco
dos financiamentos e da concluso dos Equipamentos at ao ano de 2035, cf.
Considerando I do Acordo.
A primeira observao que este Considerando suscita reporta-se sua deficiente redaco,
evidenciada pela aluso ao risco (...) da concluso dos Equipamentos, presumindo-se que
se alude aos designados riscos de construo. Partindo deste pressuposto, constata-se
que o Acordo no menciona as sanes a que a sociedade se encontra sujeita em caso de
incumprimento do prazo de entrega (ao municpio) dos equipamentos, indicadas na proposta
adjudicada
(211)
. No que concerne disponibilizao dos equipamentos, o Considerando
antes reproduzido apenas alude ao prazo durante o qual os accionistas privados se obrigam
a assegur-la (at 2035), omitindo qualquer referncia s contrapartidas financeiras
(rendas) subjacentes a essa disponibilizao, bem como (s) parte(s) responsvel(eis) pelos
co-respectivos riscos. E, pelos motivos explicitados no anterior p. 3.15, concluiu-se que o
risco de disponibilidade impende sobre o municpio, em violao do disposto no p. 5.3 dos
TR e, consequentemente, do princpio da estabilidade enunciado no art. 14., n. 1, do DL
n. 197/99, de 08.06.

Do exposto, conclui-se que o Acordo celebrado em 19.11.2008 no indica os encargos
financeiros de cada uma das partes com a concepo, construo, manuteno e
disponibilizao do Centro de Congressos e do Centro de Formao nos termos e condies
formuladas na proposta adjudicada, no estabelece claramente os riscos contratuais
assumidos pelos parceiros privados nem consagra a transferncia, para estes, do risco de
disponibilidade inerente aos equipamentos. O mencionado contraria o exigido nos pontos 5.1 e
5.3 dos TR, colide com o princpio da estabilidade definido no art. 14., n. 1, do DL n.
197/99, de 08.06, e no observa o estatudo no art. 7. do RJPPP
(212)
, cujas razes
justificativas da regulamentao do caso nele previsto so plenamente vlidas na situao sub
judice nos termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC. Refira-se, alis, que noutras
situaes de parceria
(213)
a lei exige, em regra, que no instrumento contratual principal sejam
indicados os encargos financeiros assumidos pelas partes contratantes.

Demandada a pronunciar-se sobre o apontado, a CMO declarou
(214)
o seguinte: O Acordo de
Accionistas, de Cooperao Tcnica, Econmica e Financeira no menciona os encargos
financeiros de cada uma das partes outorgantes precisamente porque esse acordo no tinha
por objectivo a explicitao das matrias de natureza financeira. Assim, decorria da prpria

(211)

Aluso s sanes estipuladas nas clusulas 2., n. 2, das duas minutas dos cpa inclusas na proposta adjudicada que, em
sntese, prevem a aplicao de multas dirias (no valor de 1/50 da renda mensal do equipamento a que respeita) sociedade em
caso de incumprimento das datas convencionadas para a entrega dos dois equipamentos.
(212)

O art. 7., do RJPPP principia por estabelecer que A partilha de riscos entre as entidades pblicas e privadas deve estar
claramente identificada contratualmente e obedece aos seguintes princpios.
(213)
Entre as situaes de parceria reguladas no ordenamento jurdico vide art. 23., n. 2, do RJSEL (2 - Aos contratos-
programa aplica-se o disposto nos n.
os
2, 3 e 4 do artigo 20. e deles consta obrigatoriamente o montante das comparticipaes
pblicas que as empresas tm o direito de receber como contrapartida das obrigaes assumidas) e art. 8., n. 2, da Lei n.
159/99, de 14.09 (que prev, no mbito de parcerias entre a Administrao Local e a Administrao Central, que os contratos
entre elas celebrados indiquem, entre outros, os recursos financeiros necessrios aos projectos a desenvolver, em sintonia com o
disposto no art. 54., n. 3, da LFL).
(214)
Meno ao expresso no p. 1.6 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 65 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

configurao estipulada nos documentos de concurso e assim decorria ainda do facto de tais
encargos financeiros j se encontrarem mencionados na candidatura. O declarado na 1.
parte contrariado pelo estipulado nos pontos 5.1 e 5.3 dos TR; j o referido na parte final
seria procedente se, no Acordo, a quantificao das responsabilidades financeiras dos
parceiros privados se processasse por remisso para o teor da citada candidatura, o que no
sucede.

O texto do Acordo outorgado em 29.04.2009, descrito no p. 2.5.2.2 do relato, suscita reparos
similares aos formulados ao Acordo versado na exposio precedente, na medida em que
(tambm) no concretiza as responsabilidades recprocas [das partes] em matria de
cooperao tcnica, financeira, nem estabelece claramente que a maioria dos riscos
contratuais recai sobre os parceiros privados, designadamente os riscos de construo,
financiamento e disponibilizao dos estabelecimentos, como exigido, respectivamente, nos
pontos 5.2 e 5.4 dos TR.

Interpelada sobre a matria, a CMO respondeu
(215)
em moldes iguais aos manifestados no
mbito da PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, tendo-se concludo pela
improcedncia dos argumentos oferecidos pelas razes atrs indicadas e que aqui se do por
reproduzidas, com as devidas adaptaes.

Por conseguinte, conclui-se que o contedo do Acordo datado de 29.04.2009 no observa o
disposto nos mencionados pontos 5.2 e 5.4 dos TR, bem como no art. 7., do RJPPP
(aplicvel por analogia nos termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC), implicando
ainda a preterio do princpio da estabilidade constante no art. 14., n. 1, do DL n. 197/99,
de 08.06.

3.17 DELONGA NA INSTITUIO DAS COMISSES DE ACOMPANHAMENTO
O p. 3.5 dos TR divulgado no concurso que antecedeu a formao da PPP do Centro de
Congressos e Centro de Formao estabelece que logo que constituda a sociedade, ser
nomeada uma Comisso de Acompanhamento, constituda por cinco membros independentes,
sendo designados dois por cada uma das PARTES e um, que preside, designado
conjuntamente, descrevendo o p. 3.6
(216)
do mesmo documento a sua competncia.


(215)
Referncia ao declarado no p. 4.10 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(216)

O p. 3.6 dos TR refere que Competir Comisso de Acompanhamento pronunciar-se previamente sobre as seguintes
matrias: i) Analisar os termos econmico-financeiros do desenvolvimento do projecto, verificando os custos de construo e
propondo o dimensionamento dos mesmos atentos os padres de rentabilidade previsvel das unidades no mbito de uma
actividade de interesse econmico geral; ii) Sem prejuzo das competncias prprias da fiscalizao de obras, certificar e garantir
o cumprimento do caderno de encargos e dos projectos; iii) Promover entendimentos entre os parceiros, no pressuposto de um
relacionamento assente num clima de confiana mutua; iv) Monitorizar os modelos financeiros que basearo as opes de
investimento inicial e supervisionar o cumprimento do plano oramental; v) Promover uma total transparncia financeira no
desenvolvimento econmico do projecto e dos mecanismos de seleco de contraentes; vi) Negociar visando a sofisticao
contnua, a evoluo nas especificaes e os termos do fornecimento do servio tendo em vista uma optimizao contratual, quer
na perspectiva financeira quer na perspectiva da redistribuio do risco; vii) Estabelecer mecanismos de controlo permanente da
qualidade e da gesto financeira; viii) Analisar trimestralmente o equilbrio financeiro, o desempenho e o grau de desenvolvimento
do projecto.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 66 -
Em Outubro de 2010, a CMO informou que No foram constitudas Comisses, nem os
pontos 3.5 e 3.6 dos Termos de Referncia exigiam a constituio de Comisses
(217)

afirmao que contrariada pela redaco do citado p. 3.5, que impe a instituio de uma
Comisso de Acompanhamento semelhana dos mecanismos de fiscalizao e
acompanhamento previstos para as parcerias reguladas no RJPPP
(218)
(cf. seus art.
os
12. e
13.). Todavia, em Maro de 2011, o municpio declarou
(219)
que o antes comunicado se deveu
a lapso manifesto, informando ainda que, por despacho do VPCMO, de 17.02.2011, a
edilidade designou os dois elementos que a iriam representar na Comisso e indicou o
elemento que lhe deveria presidir
(220)
.

Do antes resumido, observa-se que a CMO demorou cerca de, aproximadamente, 2 anos e 4
meses e meio aps a constituio da OeirasExpo, S.A. (29.10.2008 17.02.2011) a
desencadear as diligncias necessrias (antes indicadas) instituio da mencionada
Comisso, cuja existncia efectiva permanece por demonstrar. A delonga verificada,
conjugada com o facto da proximidade do termo do prazo (28.05.2011) contratualmente
previsto
(221)
para a edificao dos dois equipamentos, no isenta de consequncias, como a
precluso do exerccio de certas competncias da Comisso, definidas no p. 3.6 dos TR como,
por ex., as de Analisar os termos econmico-financeiros do desenvolvimento do projecto,
verificando os custos de construo (...) ou de certificar e garantir o cumprimento do caderno
de encargos e dos projectos (...).

O p. 3.6 dos TR exibidos no concurso relativo PPP dos Estabelecimentos de Ensino e
Centros Geritricos estabelecia obrigao anloga constante no p. 3.5 atrs transcrito. E,
semelhana do constatado na PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, num
primeiro momento, a CMO declarou
(222)
que aquela Comisso no tinha sido constituda nem
os TR o exigiam, informando
(223)
, num segundo momento, que o declarado se deveu a um
lapso e que j havia providenciado pela designao (em 17.02.2011
(224)
) dos elementos que a
iriam representar naquele rgo ad hoc.

Uma vez mais, verifica-se que entre a constituio da Oeiras Primus, S.A. e a realizao das
primeiras diligncias tendentes criao daquela Comisso mediou um perodo temporal
excessivo cerca de 1 ano e 9 meses e meio (29.04.2009 17.02.2011) que,
objectivamente, inviabilizou o exerccio de algumas das competncias indicadas no p. 3.7 dos

(217)

Cf. declarado no p. 2.4 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(218)
Regime que, com as devidas adaptaes, foi considerado aplicvel s parcerias a promover pela CMO, como consta na Inf.
da CMO n. 13/2007, de 13.03.2007, referida na exposio objecto do p. 3.1 do relato.
(219)
Meno ao declarado na parte final do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(220)

Cf. ilustrado no documento em que recaiu o referido despacho do VPCMO (de 17.02.2011), remetido em anexo ao Of. da
CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(221)

Aluso ao prazo de execuo de 24 meses fixado no contrato de empreitada celebrado em 26.05.2009, descrito no p. 2.4.2.7
do relato. Todavia, e como ali se salientou, aquele prazo ter sofrido uma acentuada derrapagem, na sequncia do qual se prev
a concluso dos equipamentos para Maio de 2012.
(222)

Cf. declarado no p. 2.4 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(223)

Cf. teor da parte final do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.
(224)

Data correspondente ao despacho do VPCMO que aprovou a designao dos representantes do municpio na Comisso de
Acompanhamento a instituir, proferido num documento enviado em anexo ao Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 67 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

TR
(225)
pela futura Comisso atenta a proximidade da concluso (1. quinzena de Julho de
2011) dos quatro equipamentos.

Do que antecede, observa-se que o tardio cumprimento do disposto nos citados p. 3.5 e 3.6
dos TR por parte da edilidade prejudicou a eficincia do controlo e avaliao dos vrios
aspectos contratuais abrangidos pelas parcerias (ou na unio de contratos em que estas
se concretizam) na medida em que abdicou, transitoriamente, de um mecanismo privilegiado
tendente ao seu acompanhamento e fiscalizao.

3.18 DESPROPORCIONALIDADE DO PRAZO DE TRANSMISSO DOS DIREITOS DE
SUPERFCIE

A durao do prazo (30 anos) da alienao aprovada em reunio da CMO de 14.04.2010 no
mbito da Prop. n. 369/2010
(226)
dos direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos
municipais de implantao do Centro de Congressos e do Centro de Formao no
proporcional ao perodo de tempo reputado necessrio implantao e desenvolvimento da
parceria, como a seguir se demonstra.

Principie-se por notar que s a sua aquisio, pela OeirasExpo, S.A., confere a esta
legitimidade para, posteriormente, arrendar CMO os equipamentos edificados. Extintos tais
direitos pelo decurso do prazo pelo qual foram constitudos, extinguem-se igualmente os
direitos reais de gozo (como o arrendamento) quele inerentes e a propriedade dos
equipamentos transita para a esfera jurdica do municpio, cf. resulta do disposto no n. 1 dos
art.
os
1538. e 1539., do CC.

Considerando que os parceiros privados assumem (entre outras) a responsabilidade pela
construo e disponibilizao dos equipamentos at 2035
(227)
27 anos, contados desde a
data da celebrao do Acordo (19.11.2008), que engloba o prazo de construo dos dois
equipamentos (24 meses
(228)
) e o prazo de arrendamento dos mesmos (25 anos
(229)
) concluir-
se-ia que os direitos de superfcie sub judice deveriam ser alienados OeirasExpo, S.A. pelo
perodo de 27 anos, e no por 30, como deliberado pela CMO referida reunio de 14.04.2010.
Para continuar a dispor dos equipamentos findo o 27. ano, o municpio teria, forosamente,
que os arrendar por mais 3 anos (at perfazer os 30 anos) ou, em alternativa, promover a
extino dos direitos de superfcie atravs da atribuio, OeirasExpo, S.A., de uma
compensao financeira pela reduo (em 3 anos) do respectivo prazo de durao.


(225)

Como o caso da verificao dos custos de construo e de garantir o cumprimento do caderno de encargos e dos
projectos expressas nas als. i) e ii) do p. 3.7 dos TR.
(226)
Vide p. 2.4.2.5 do relato.
(227)
Cf. Considerando I do Acordo celebrado em 19.11.2008.
(228)
Cf. teor do contrato de empreitada descrito no p. 2.4.2.7 do relato.
(229)
Como assinalado no p. 2.4.2.6 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 68 -
A desproporcionalidade (ou desarticulao) assinalada montagem dos negcios jurdicos
(230)

constitudos (e previstos constituir) no quadro da PPP no conforme com o interesse pblico
que lhe subjaz, em desrespeito do disposto nos art.
os
266., n. 1, da CRP e 4., do CPA e, na
medida em que implicar (como demonstrado) o dispndio de mais recursos financeiros
pblicos, evidencia deficincias no controlo da despesa inerente quela (parceria).

Convidada a esclarecer o motivo pelo qual os direitos de superfcie foram alienados pelo
perodo de 30 anos, a autarquia comunicou
(231)
, em Outubro de 2010, que O prazo do direito
de superfcie foi alargado para prevenir a eventual necessidade de ampliar o prazo
inicialmente previsto para o arrendamento. O alegado no afasta a pertinncia do antes
apontado ao prazo da alienao dos direitos de superfcie, sendo que a compreenso da
resposta prestada carece de ser articulada com outros elementos como o fundamento da
previso da renovao
(232)
do prazo de durao dos contratos de arrendamento prometidos e a
natureza jurdica das prestaes neles convencionadas matrias objecto de exposio
formulada mais adiante neste documento.

A alienao dos direitos de superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao
dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos deliberada pelo executivo camarrio em
14.04.2010 (no mbito da Prop. n. 411/2010
(233)
) pelo perodo de 30 anos tambm no
consentnea com o perodo global envolvido na construo (14 meses
(234)
) e disponibilizao
(25 anos
(235)
) dos quatro equipamentos por razes anlogas s apontadas PPP do Centro de
Congressos e Centro de Formao, que aqui se do por reproduzidas com as devidas
adaptaes.

3.19 ILEGITIMIDADE DOS PARCEIROS PRIVADOS PARA EDIFICAR NOS TERRENOS DO
MUNICPIO E INEXISTNCIA DE LICENA DE CONSTRUO PARA O EFEITO

Em Maio de 2011, constatou-se que a OeirasExpo, S.A. no era titular dos direitos de
superfcie incidentes sobre os terrenos municipais de implantao dos equipamentos, no se
tendo tal concretizado em virtude da no contratao do ELP previsto no Plano de Negcios
daquela sociedade, como se deu conta no p. 2.4.2.5 do relato. No entanto e como tambm
apurado (vide p. 2.4.2.7 do relato), a construo dos dois equipamentos teve incio em
28.05.2009.

Como resulta do disposto no art. 1305. do CC, s o proprietrio do terreno goza de modo
pleno e exclusivo dos respectivos direitos de uso, fruio e disposio justificando, por ex.,

(230)
A saber, de compra e venda dos direitos de superfcie, dos contratos de arrendamento prometidos e do Acordo de
Accionistas, de Cooperao Tcnica, Econmica e Financeira celebrado em 19.11.2008.
(231)
Cf. teor do p. 1.10 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(232)

Renovao por mais 5 anos, como se deu conta no p. 2.4.2.6 do relato. Como resulta do exposto no texto, a exequibilidade
deste prazo implica que, findo o 30. ano, a OeirasExpo, S.A. adquira (de novo) CMO os direitos de superfcie por mais 2 anos,
pois s assim ter legitimidade para continuar a arrendar-lhe os equipamentos pelo apontado perodo de 5 anos.
(233)

Vide o descrito no p. 2.5.2.5 do relato.
(234)
Aluso ao prazo indicado no contrato de empreitada resumido no p. 2.5.2.7 do relato.
(235)

Correspondentes ao prazo de arrendamento convencionado nos quatro cpa explanados no p. 2.5.2.6 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 69 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

que, no pedido de licenciamento de uma das vrias operaes urbansticas elencadas no art.
2. do RJUE, o requerente indique, entre outras, a qualidade de titular de qualquer direito que
lhe confira a faculdade de realizar a operao urbanstica, cf. art. 9., n. 1, do RJUE. A
concesso de licena de obras de construo compete cmara municipal [art.
os
64., n. 5, al.
a), da LAL e 5., n. 1, do RJUE
(236)
] nos prazos fixados no art. 23., n. 1, do RJUE, devendo
ser indeferida quando viole quaisquer outras normas legais e regulamentares aplicveis, cf.
art. 24., n. 1, al. a), do mesmo regime. Aps a notificao do acto de licenciamento, o
requerente deve solicitar a emisso do respectivo alvar (art.
os
74., n. 1, e 76., n. 1, do
RJUE), emisso essa que condiciona o incio da execuo dos trabalhos (art. 80., n. 1, do
RJUE). A realizao de quaisquer operaes urbansticas sem o respectivo alvar constitui
uma contra-ordenao punvel com coima e pode ser objecto de embargo municipal [art.
os

98., n. 1, al. a) e n. 2, 102., n. 1, al. a), do RJUE e 62., n. 2, als. m) e p), da LAL]. Face ao
quadro jurdico aplicvel que, resumidamente, se acabou de descrever, interpelou-se
(237)
o
municpio no sentido de esclarecer quais os direitos que permitiram aos accionistas privados
da OeirasExpo, S.A. construir em terrenos do domnio privado da autarquia e que entidades
que haviam solicitado o licenciamento das obras referentes aos equipamentos.

No tocante primeira questo, em Fevereiro de 2011 a edilidade informou
(238)
, em sntese, que
reconhece agora que os accionistas privados funcionaram na lgica de uma parceria com
regras de confiana e boa-f e porque perspectivavam a obteno do financiamento (...),
confirmando, posteriormente, a ausncia da transmisso dos direitos de superfcie a favor da
OeirasExpo, S.A
(239)
.

Relativamente segunda questo, a mesma entidade principiou por salientar
(240)
que o
licenciamento foi perturbado por diversos factores, como dvidas sobre a necessidade das
obras em causa carecerem de licenciamento face participao (minoritria) do municpio no
capital social da sociedade, a urgncia no incio da execuo dos equipamentos por serem de
relevante interesse social para o Municpio e as dificuldades na obteno do financiamento
necessrio aquisio dos direitos de superfcie. Referiu ainda que o facto de se tratar de
uma sociedade participada pelo municpio levou os servios a considerarem as
empreitadas no contexto de uma obra pblica, executada por uma entidade pblica,
situao que entretanto foi devidamente esclarecida e que, no que respeita aos processos
de licenciamento, as sociedades foram notificadas para concluir, com a maior brevidade, os
processos de licenciamento, sob pena de embargo (cpias dos ofcios
(241)
respectivos em
anexo). Um breve parntesis para realar que tais notificaes foram efectuadas em data

(236)
Preceito legal que tambm habilita a delegao de competncia de licenciamento no presidente da cmara municipal e de
subdelegao deste nos vereadores.
(237)
Cf. documentado no p. 3, als. d) e e) do Of. da DGTC n. 1062, de 19.01.2011.
(238)
Vide esclarecimentos formulados no p. 3, al. d), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(239)

Referncia ao declarado pela CMO no p. 2 do seu Of. n. 11658, de 30.03.2011 e al. b) do seu Of. n. 15670, de 02.05.2011.
(240)
No p. 3, al. e), do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.
(241)
Aluso a dois ofcios, datados de 27.01.2011, remetidos OeirasExpo, S.A. e Oeiras Primus, S.A., instando-as a concluir os
processos de licenciamento (n.
os
64/2009, 78/2009, 83/2009, 84/2009, 125/2009 e 126/2009) nos 15 dias subsequentes sob pena
de embargo dos trabalhos de construo.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 70 -
posterior da interpelao do municpio pela DGTC
(242)
e que, em Maro de 2011, os aludidos
processos (de licenciamento) ainda no se encontravam concludos
(243)
.

Atento o descrito, observa-se que a OeirasExpo, S.A. no era titular de qualquer direito que lhe
conferisse a faculdade de edificar os equipamentos sobre terrenos do domnio privado da
autarquia, titularidade essa exigida pela lei para que pudesse requerer e obter as respectivas
licenas de construo. Tal exigncia foi inicialmente contornada pelo municpio ao qualificar
tais obras como pblicas isentas de licenciamento nos termos do art. 7., n. 1, do RJUE
situao que, entretanto, foi devidamente esclarecida. Certo que as obras se iniciaram
antes dos actos de licenciamento (titulados por alvars) a que estavam sujeitas, em violao
do disposto no art. 80., n. 1, do RJUE, que prescreve que A execuo das obras e
trabalhos sujeitos a licena nos termos do presente diploma s pode iniciar-se depois de
emitido o respectivo alvar, com excepo das situaes referidas no artigo seguinte e salvo
o disposto no artigo 113..

Face ao que antecede, formulam-se os seguintes comentrios:
i) As obras relativas aos equipamentos abrangidas pela parceria violam o direito de
propriedade do municpio sobre os terrenos (do seu domnio privado) em que aquelas
(obras) se desenvolveram, cf. resulta do disposto no art. 1305., do CC;
ii) As mesmas obras principiaram sem que estivessem devidamente licenciadas, em
desrespeito do positivado no art. 80., n. 1, do RJUE, com o conhecimento e cumplicidade
da CMO que, aparentemente, assumiu/identificou-se com os interesses (legtimos) dos
accionistas privados da OeirasExpo, S.A. em detrimento de uma conduta equidistante face
situao e conforme aos princpios da legalidade e interesse pblico (subjacentes ao
controlo administrativo das operaes urbansticas) e de boa gesto dos seus bens
prprios, consagrados no art. 266., n.
os
1 e 2, da CRP, art.
os
3., n. 1, 4., 5., n. 1 e 6.,
do CPA e 3., n. 1, do DL n. 280/2007, de 07.08 (este ltimo por analogia nos termos do
disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC);
iii) A no deteno, pela OeirasExpo, S.A., de quaisquer direitos que lhe permitissem erigir os
equipamentos nos mencionados terrenos municipais, bem como a ausncia das respectivas
licenas de construo, torna tais obras clandestinas e, como tal, insusceptveis de ser
objecto de relaes jurdicas como, por ex., as de arrendamento, previstas nos cpa
descritos no p. 2.4.2.6 do relato.

Situao semelhante descrita ocorreu com a Oeiras Primus, S.A., como resulta do explanado
nos p. 2.5.2.5 e 2.5.2.7. Atenta tal similitude, bem como a identidade dos esclarecimentos

prestados pela CMO em Fevereiro
(244)
e Maro
(245)
de 2011, observa-se que o incio da

(242)

Como resulta do confronto das datas (27.01.2011) apostas nos ofcios que materializaram as referidas notificaes com a
data (19.01.2011) aposta no Of. da DGTC n. 1062 (de 19.01.2011).
(243)
Como declarado pela CMO no p. 1 do seu Of. n. 11658, de 30.03.2011. O licenciamento dos equipamentos foi solicitado pela
OeirasExpo, S.A., cf. teor dos respectivos requerimentos (atinentes aos procs. n.
os
64/2009 e 78/2009, relativos, respectivamente,
ao Centro de Congressos e ao Centro de Formao Profissional), enviados em anexo quele ofcio.
(244)
Meno aos esclarecimentos constantes no p. 3, als. d) e e) do Of. da CMO n. 5696, de 11.02.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 71 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

edificao (em 10.07.2009) dos quatro equipamentos antes da aquisio dos direitos de
superfcie e dos actos de licenciamento (titulados por alvars) a que estava sujeita colide com
o disposto nos art.
os
1305., do CC e 80., n. 1, do RJUE, evidenciando, pelo seu contexto,
uma conduta da CMO inconcilivel com os valores tutelados pelos princpios da
imparcialidade, igualdade, legalidade, prossecuo do interesse pblico e de boa
administrao do seu patrimnio, positivados no art. 266., n.
os
1 e 2, da CRP, art.
os
3., n. 1,
4., 5., n. 1 e 6., do CPA e 3., n. 1, do DL n. 280/2007, de 07.08 (este ltimo por analogia
nos termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC).

3.20 COMENTRIOS A ALGUMAS CLUSULAS DOS CONTRATOS PROMESSA DE
ARRENDAMENTO DOS EQUIPAMENTOS

As observaes formuladas nos pontos seguintes incidem sobre algumas clusulas dos cpa
apresentados nos p. 2.4.2.6 e 2.5.2.6 do relato, algumas das quais comuns aos seis cpa
formalizados no quadro das PPPs do Centro de Congressos e Centro de Formao e dos
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, outras restritas aos cpa formados no
mbito de uma delas.

3.20.1. A RENOVAO
Nos termos do disposto nas clusulas 4. dos cpa celebrados (em 08.06.2010) no mbito da
PPP do Centro de Congressos e Centro de Formao, os contratos de arrendamento
prometidos sero celebrados pelo prazo de 25 anos, renovvel por perodos iguais e
sucessivos de 5 anos.

Os aludidos cpa dispem sobre os termos e condies que presidiro ao arrendamento dos
equipamentos e [tambm] aos servios de manuteno assegurados pela OeirasExpo, S.A.,
cf. se alcana do estipulado nas suas clusulas 8.. Todavia, se a ampliao do prazo de
durao do arrendamento no suscita, no plano do direito da contratao pblica, quaisquer
reparos
(246)
, o mesmo j no sucede com o prolongamento do prazo referente aos servios de
manuteno, dado que estes so susceptveis (verificados certos pressupostos) de ser
submetidos concorrncia de mercado
(247)
. Da que, como salientado pela Comisso na
Comunicao 2008/C 91/02, de 12.04.2008, o princpio da transparncia obriga a indicar
claramente na documentao do concurso a possibilidade de renovao ou de alterao do
contrato pblico ou da concesso adjudicados entidade de capital misto. A documentao
do concurso (PP e TR) no s no aludia referida faculdade de renovao prevista nas

(245)

Vide p. 1 e 2 do Of. da CMO n. 11658, de 30.03.2011. O licenciamento dos equipamentos foi solicitado pela Oeiras Primus,
S.A., cf. teor dos respectivos requerimentos (atinentes aos procs. n.
os
83/2009, 84/2009, 125/2009 e 126/2009 relativos,
respectivamente, ao Centro Geritrico de Laveiras, Centro Geritrico de So Julio da Barra, Escola EB1/JI do Alto de Algs e
Escola EB1/JI de Porto Salvo), enviados em anexo quele ofcio.
(246)
Sem prejuzo da renovao do prazo do arrendamento suscitar objeces noutros planos, como as relativas da sua
articulao com a durao do prazo (30 anos) dos direitos de superfcie a adquirir pela OeirasExpo, S.A., cf. comentado em
momento anterior deste documento.
(247)

Cf. art.
os
1., n. 2, al. d) e 7., al. a), da Directiva 2004/18/CE, de 31.03.2004 e art. 16., n. 2, al. e), do CCP.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 72 -
minutas dos cpa inclusas na proposta adjudicada como vedava a apresentao de
propostas condicionadas e variantes
(248)
.

Ante o resumido, conclui-se que a possibilidade de renovao sub judice contraria as regras
estabelecidas naquela documentao, conferindo aos parceiros privados da CMO um
tratamento privilegiado face a outros potenciais interessados e, em especial, face aos
concorrentes que, no concurso desenvolvido, se habilitaram parceria, em desrespeito pelos
princpios da igualdade, boa f e imparcialidade, positivados no art. 2. da Directiva
2004/18/CE, de 31.03.2004, art.
os
266., n. 2, da CRP, 9., 11., n. 1 e 13., n. 1, do DL n.
197/99, de 08.06 e 5., n. 1, 6. e 6.-A, do CPA.

3.20.2. O AJUSTE DIRECTO DE OUTRAS OBRAS OEIRASEXPO, S.A. E OEIRAS PRIMUS, S.A.
Segundo a redaco das clusulas 9., n. 2, dos cpa outorgados no quadro das PPPs do
Centro de Congressos e Centro de Formao e dos Estabelecimentos de Ensino e Centros
Geritricos, a CMO pode pretender que as obras necessrias aos equipamentos no includas
nas obrigaes de manuteno a cargo da OeirasExpo, S.A. e da Oeiras Primus, S.A., bem
como as resultantes de imposies legais ou administrativas ou exigveis pelo fim dos
contratos, sejam executadas por aquelas sociedades desde que previamente as partes
acordem na respectiva contrapartida que se verificar por meio de pagamento a acordar ou
repercutindo-se num aumento da retribuio mensal a ajustar (clusulas 9., n. 2).

No existindo uma relao in house dada a inexistncia do controlo anlogo mencionado
no art. 5., n. 2, al. a), do CCP entre a CMO, por um lado, e a OeirasExpo, S.A. e a Oeiras
Primus, S.A, por outro, a contratao directa destas sociedades para a realizao de eventuais
obras ter de observar os procedimentos previstos no CCP aplicveis ao caso (em funo do
valor ou em funo dos critrios materiais nele previstos), os quais no so derrogveis por
mera estipulao contratual. Confrontada com a desconformidade legal assinalada que j
constava nas clusulas 8., n. 2, das seis minutas dos cpa aprovadas pela CMO em reunio
de 14.04.2010 (no mbito das Prop. n.
os
369/2010 e 411/2010) aquela declarou
(249)
, em
Outubro de 2010, o seguinte: Admite-se agora, face questo colocada, que a redaco no
a mais adequada, pelo que ser rectificada, mediante a supresso do n. 2 (...). Apesar do
alegado, o n. 2 das referidas clusulas 9. no foi suprimido nos cpa celebrados em 8 e 9 de
Junho de 2010.

3.20.3. A AVOCAO DOS SERVIOS DE MANUTENO
De acordo com o estipulado nas clusulas 8., n. 2, dos cpa celebrados no mbito da PPP
dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, a CMO poder, de 3 em 3 anos,

(248)
Como resulta do facto do PP e restantes peas no aludirem possibilidade de apresentao de propostas condicionadas e
variantes, aplicando-se o disposto no art. 66., n. 2, do RJEOP (quanto s propostas condicionadas) e no art. 104., n. 3, al. a),
do DL n. 197/99, de 08.06, ex vi art. 273. do RJEOP (quanto s propostas variantes). No mbito do direito comunitrio, salienta-
se o disposto no art. 24., n. 2, da Directiva 2004/18/CE, de 31.03 (As entidades adjudicantes devem precisar no anncio de
concurso se as variantes so ou no autorizadas; na falta de tal indicao, as variantes no sero autorizadas).
(249)
Cf. p. 2.2 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 73 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

avocar para si a realizao de servios de manuteno a cargo da Oeiras Primus, S.A., bem
como adjudicar a esta outros servios (de manuteno) nos termos e na medida a acordar.

Esta estipulao suscita dois reparos. O primeiro respeita possibilidade da CMO ajustar
directamente outros servios de manuteno Oeiras Primus, S.A. quando, ante a
inexistncia de uma relao in house, ter sempre de observar os procedimentos previstos no
CCP aplicveis ao caso, como assinalado no anterior p. 3.20.2. O segundo

que esta clusula
prev a possibilidade de reduo ou mesmo de supresso das obrigaes de manuteno
(avaliadas em 6.029.429,88 na proposta adjudicada, cf. anotado no p. 2.5.1 do relato) da
Oeiras Primus, S.A. em termos que no acautelam a proporcionalidade e igualdade que
devero acompanhar a relao de contrapartidas instituda entre as partes considerando o
seguinte: no caso da edilidade exercer o referido direito de avocao, o valor das rendas no
qual se encontra diludo
(250)
o custo dos servios de manuteno no ajustado ao valor do
conjunto de servios objecto daquela (avocao), contrariamente ao previsto, por ex., para as
obras (no abrangidas pela manuteno e outras) que a CMO entenda entregar Oeiras
Primus, S.A. no decurso dos arrendamentos, cf. se alcana do estipulado nas clusulas 9.
(251)
,
n. 2, dos cpa em causa. Ante o resumido, conclui-se que a redaco da(s) presente(s)
clusula(s) no acautela suficientemente a boa gesto dos dinheiros pblicos ditada pelos
princpios da prossecuo do interesse pblico e economia, eficincia e eficcia na assuno
de despesas, previstos nos art.
os
266., n. 1, da CRP, 4., do CPA e no n. 2 do p. 2.3 das
consideraes tcnicas do POCAL nem salvaguarda o equilbrio financeiro das prestaes,
princpio geral subjacente a vrias disposies do direito comum, de que so exemplos os
art.
os
437., 473., n. 1, 793., n. 1, 802., n. 1, todos do CC
(252)
.

3.20.4. A CAUO
Nos termos do disposto nas clusulas 6. dos cpa outorgados no mbito das PPPs do Centro
de Congressos e Centro de Formao e dos Estabelecimentos de Ensino e Centros
Geritricos, o municpio obriga-se a depositar, faseadamente (em 08.09.2010/09.09.2010,
08.03.2011/09.03.2011 e na data da celebrao dos contratos de arrendamento prometidos),
em contas ordem a favor da OeirasExpo, S.A e da Oeiras Primus, S.A., importncias
correspondentes a 3 rendas mensais.


(250)
Cf. se conclui do declarado no p. 4.13 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010.
(251)

A clusula 9. dos cpa identificados no texto dispe o seguinte: 1. Qualquer tipo de obras no contempladas na clusula
anterior que se venham a revelar necessrias, nomeadamente de alterao, remodelao, ampliao, modernizao ou inovao
do equipamento, bem como as resultantes de imposies legais ou administrativas ou exigveis pelo fim do contrato, cabem ao
segundo contraente [municpio]. 2. No obstante o disposto no nmero anterior, pode o segundo contraente pretender que as
mesmas sejam executadas pela primeira contraente [Oeiras Primus, S.A.] desde que previamente as partes acordem na
respectiva contrapartida que se verificar por meio de pagamento a acordar ou repercutindo-se num aumento da retribuio
mensal a ajustar.
(252)
Naturalmente que o direito pblico tambm acolhe o aludido princpio, como se alcana do disposto no art. 180., al. a), do
CPA, entretanto revogado pelo art. 14., n. 1, al. c), do DL n. 18/2008, de 29.01 - diploma que aprovou o CCP. Tambm este
consagra expressamente o mencionado princpio (vide art. 282., do CCP), mas o regime nele previsto no aplicvel, entre
outros, aos Contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de arrendamento de bens imveis ou contratos similares, cf.
consta no seu art. 4., n. 2, al. b).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 74 -
Este dispositivo contratual no constava nem no texto das minutas dos cpa inclusas nas
propostas adjudicadas nem no das minutas dos mesmos contratos, aprovadas pela CMO na
sua reunio de 14.04.2010 (no domnio das Prop. n.
os
369/2010 e 411/2010).

Verifica-se assim que, na fase de execuo das parcerias, as sociedades impuseram
autarquia a prestao de uma garantia ex novo que, tendo por fim imediato a reduo do risco
derivado de eventual incumprimento, pelo municpio, do pagamento das rendas estipuladas,
visa, em ltima instncia, mitigar o risco das entidades financiadoras (a CGD e,
eventualmente, outras entidades bancrias, cf. anotado nos p. 2.4.2.4 e 2.5.2.4 do relato) dos
equipamentos no quadro dos contratos de emprstimo a celebrar entre estas e as sociedades.
Por outras palavras, a cauo prestada nos cpa em anlise acaba por consubstanciar uma
garantia
(253)
do(s) financiamento(s) a contrair por e a favor das sociedades que, por esta via,
diminuem o esforo financeiro/patrimonial dos seus accionistas privados no mbito da
obrigao fixada nas clusulas 2.2., al. c), subal. i), dos Acordos
(254)
celebrados em 19.11.2008
e 29.04.2009.

3.21 INCORRECTA QUALIFICAO JURDICA DOS CONTRATOS PROMESSA DE
ARRENDAMENTO DOS EQUIPAMENTOS E SUAS CONSEQUNCIAS

Os contratos promessa relativos a qualquer tipo contratual (exs., compra e venda, comodato,
doao) observam as disposies legais relativas ao contrato prometido, exceptuadas as
relativas forma e as que, por sua razo de ser, no se devam considerar extensivas ao
contrato-promessa, cf. art. 410., n. 1, do CC. Por conseguinte, os contratos prometidos
objecto dos cpa
(255)
celebrados no mbito da PPP do Centro de Congressos e Centro de
Formao isto , os contratos de arrendamento para fins no habitacionais observaro o
disposto nos art.
os
1108. a 1113. do CC, aplicando-se, em determinadas matrias (e no
silncio das partes), as normas do arrendamento para a habitao (art.
os
1092. a 1107. do
CC ex vi seu art. 1110., n. 1), bem como as disposies gerais sobre arrendamentos de
prdios urbanos (art.
os
1064. a 1091. do CC) e da locao comum (art.
os
1022. a 1063. do
CC). Porm, alguns aspectos do arrendamento disciplinados naquele Cdigo so, a priori,
inaplicveis, em virtude dos arrendamentos prometidos em causa se alicerarem num direito
de carcter temporrio (o direito de superfcie) sobre bens alheios (terrenos da CMO objecto
de implantao dos equipamentos)
(256)
. Tambm o positivado nalgumas clusulas dos referidos
cpa se afasta do regime de arrendamento gizado no CC, como o caso da responsabilidade

(253)

Garantia que, por ex., no mbito da PPP do Edifcio Multifuncional Municipal, foi desde logo assumida na proposta formulada
pelo nico agrupamento de concorrentes que se apresentou ao concurso (cf. evidenciado no quadro 29), contrariamente ao
verificado nas propostas adjudicadas no quadro das restantes parcerias (vide, neste sentido, o teor dos quadros 4 e 19).
(254)
Meno aos Acordos de Accionistas, de Cooperao Tcnica, Econmica e Financeira descritos nos p. 2.4.2.2 e 2.5.2.2 do
relato. Nos termos do disposto nas suas clusulas 2.2., al. c), subal. i), a obteno dos financiamentos, incluindo a prestao de
eventuais garantias da responsabilidade dos seus accionistas privados.
(255)
Aluso aos cpa celebrados em 08.06.2010, explanados no p. 2.4.2.6 do relato.
(256)
o caso, por exemplo, do locador (a OeirasExpo, S.A.) exigir ao locatrio (o municpio) a reparao de pequenas
deterioraes licitamente efectuadas por este antes do termo do prazo dos contratos de arrendamento, prevista no art. 1073., n.
2, do CC ou, ainda, do locatrio exigir ao locador uma indemnizao pelas benfeitorias necessrias realizadas e levantar as teis
que possam ser levantadas, havendo lugar restituio do enriquecimento por despesas no caso contrrio, cf. salvaguardado nos
art.
os
1046., n. 1 e 1273., do CC.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 75 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

pela realizao de obras de conservao/manuteno, que recai sobre as duas partes
promitentes (cf. clusulas 8., n. 1, dos cpa), derrogando a responsabilidade do promitente
locador supletivamente fixada no art. 1111., n. 2, do CC. Mas o aspecto daqueles cpa que
mais se diferencia do mencionado regime respeita ao fim (e determinao) da renda fixada nas
suas clusulas 5., n.
os
1 e 3, que, contrariamente ao disposto nos art.
os
1022. e 1109., n. 1,
do CC e p. 6.3 dos TR
(257)
, no representa apenas a contrapartida pela concesso do gozo
temporrio dos equipamentos, nem a actualizao anual do seu valor
(258)
obedece aos
coeficientes de actualizao vigentes, como previsto subsidiariamente no art. 1077., n. 2, al.
a), do CC, complementado pelo disposto nos art.
os
24. e 25. da Lei n. 6/2006, de 27.02. Na
verdade, tal valor e respectiva actualizao visa ainda (ou tambm) amortizar o ELP a contrair
pela OeirasExpo, S.A. para financiar todos os custos inerentes implementao da parceria,
como resulta do teor de intervenes de alguns membros dos rgos executivo e deliberativo
do municpio, que a seguir se transcrevem:
O montante que o Municpio ir pagar de arrendamento, estritamente o necessrio para
que a sociedade faa face ao servio da dvida, isto , de juro, de amortizao e de todos
os outros custos que a sociedade est obrigada a ter, nomeadamente, no que toca a
despesas de manuteno interveno do VPCMO durante o debate da Prop. n.
369/2010, na reunio camarria de 14.04.2010;
A dvida que teve nessas parcerias pblico-privadas foi em relao ao montante das
rendas pagas, mas que, na realidade, no so rendas, o investimento e a amortizao
do mesmo (...) - interveno do vereador Carlos Alberto Monteiro Rodrigues de Oliveira
durante a discusso da proposta anteriormente indicada;
um valor praticamente insignificante porque dentro da renda, para alm da componente
de juro e amortizao, tambm est a manuteno (...) - interveno do VPCMO no
mbito da discusso das Prop. n.
os
369/2010 e 411/2010 (aprovadas na reunio da CMO de
14.04.2010), ocorrida na reunio da AMO de 26.04.2010;
Quero reafirmar que a Sociedade Veculo, quer a Oeiras Primus, quer a Oeiras Expo tem
um Conselho de Administrao, um ROC e um TOC. O Conselho de Administrao no
remunerado e a Sociedade no tem um espao fsico, apenas serve para que a renda que
paga Sociedade no seja paga directamente instituio financeira, no sendo um
custo financeiro mas um custo de arrendamento (...) - interveno do VPCMO no mbito
da discusso da Prop. n. 411/2010, na reunio da AMO realizada em 03.05.2010.

Considerando o descrito, constata-se que a composio das rendas em causa revela
acentuadas semelhanas com a associada aos contratos de locao financeira regulados no
DL n. 149/95, de 24.06 (alterado pelos DLs n.
os
265/97, de 02.10, 285/2001, de 03.11 e
30/2008, de 25.02).


(257)
O p. 6.3 dos TR integrado no processo do concurso relativo ao Centro de Congressos e Centro de Formao Profissional
prescreve que O pagamento desta retribuio [contrapartida pelo arrendamento ou explorao] ter de corresponder
directamente disponibilizao para uso e fruio, em boas condies de manuteno e segurana dos equipamentos.
(258)

Actualizao anual explicitada nos anexos I dos cpa aludidos no texto, mencionada nos p. 2.4.2.3 e 2.4.2.6 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 76 -
Recorde-se que a locao financeira o contrato pelo qual uma das partes se obriga,
mediante retribuio, a ceder outra o gozo temporrio de uma coisa, mvel ou imvel,
adquirida ou construda por indicao desta, e que o locatrio poder comprar, decorrido o
perodo acordado, por um preo nele determinado ou determinvel mediante simples aplicao
dos critrios nele fixados, cf. art. 1. daquele DL n. 149/95. O facto de nem todos os
elementos deste tipo contratual se encontrarem presentes nos cpa em questo como sejam
a promessa, por parte do promitente locador, de venda dos equipamentos locados no termo do
prazo dos contratos [cf. art.
os
1., 7., 9., n. 1, al. c) e 10., n. 2, al. f), do DL n. 149/95] ou
ainda do promitente locatrio suportar, em exclusivo, o risco de perda ou deteriorao dos
referidos equipamentos (cf. art. 15., do DL n. 149/95) no obsta a que se assimile a
natureza das rendas naqueles (contratos promessa) fixadas das rendas na locao
financeira (por oposio das rendas na locao comum), uma vez que, nos termos do art.
405. do CC
(259)
as partes podem, dentro dos limites da lei, inserir no mesmo contrato clusulas
reportadas a diferentes tipos legais.

Ao exposto acresce outro argumento, situado a montante dos cpa, que a seguir se resume. A
opo da autarquia pelo modelo de PPPI teve por objectivo concretizar os equipamentos
projectados para os quais no dispunha de capitais prprios suficientes deixando intacta
a sua capacidade de endividamento, como observado no p. 2.2 do relato e evidenciado pelo
teor das actas narrativas de algumas reunies dos seus rgos executivo e deliberativo,
reproduzidas (parcialmente) no anexo I. Este duplo objectivo seria atingido atravs de um
conjunto de contratos em que, em sntese, a CMO alienaria sociedade direitos de superfcie
temporrios sobre os terrenos municipais nos quais os equipamentos iriam ser edificados,
vinculando-se aquela a construi-los com recurso ao crdito bancrio e a arrend-los CMO
por prestaes pecunirias peridicas que lhe assegurassem, no final dos arrendamentos, o
reembolso integral
(260)
do crdito (e respectivos custos) antes contrado. Esgotado o prazo dos
arrendamentos e dos direitos de superfcie, a autarquia readquiria a propriedade plena dos
ditos terrenos, incluindo os equipamentos neles edificados. Os resultados econmicos
alcanados com esta estrutura contratual no diferem, em substncia, dos a que se chegaria
se o municpio recorresse locao financeira imobiliria restitutiva (ou lease-back), alienando

(259)
Como observado por Pedro Pais de Vasconcelos in Contratos Atpicos, Almedina (1995), Este artigo [405. do CC] no
institui, mas reconhece, formalmente, o princpio da autonomia contratual e a admissibilidade da celebrao de contratos atpicos,
atipicidade que pode ser referida a tipos contratuais legais ou no estando-se, neste ltimo caso, perante contratos atpicos
puros, cf. explanado nas pgs. 211 e 212 da obra citada, acrescentando, na pg. 213, que Na maior parte dos casos, os
contratos atpicos no so puros; so construdos a partir de um ou mais tipos que so combinados ou modificados de modo a
satisfazerem os interesses contratuais das partes. Estes so os chamados contratos mistos.
(260)
A garantia do reembolso integral mencionado no texto foi reforada pela possibilidade de renovao do prazo (por perodos
de 5 anos) de arrendamento dos equipamentos (salvaguardada nas clusulas 4. dos cpa), como se extrai da interveno do
VPCMO no mbito da discusso das Prop. n.
os
369/2010 e 411/2010 (aprovadas na reunio da CMO de 14.04.2010), ocorrida na
reunio da AMO de 26.04.2010, que a seguir se reproduz: Se porventura durante esse perodo [25 anos] houver uma situao
em que a Cmara no consiga cumprir, por exemplo, vamos imaginar a nossa casa, por situaes diversas ou por dificuldades
no conseguimos cumprir com a prestao do banco, o que fazemos? Negociamos com o banco, e muitas vezes d-se uma
carncia, dadas as dificuldades, e o prazo dilatado. Se isso acontecer e se a Cmara durante um perodo de tempo no
conseguir fazer face a este compromisso - a este valor de arrendamento que serve para pagar o servio da dvida - a prpria
sociedade conjuntamente com a Cmara pode negociar junto da entidade bancria e pedir para dilatar o prazo por mais
trs, quatro ou cinco anos. (). Quando a dvida estiver totalmente amortizada e os juros pagos, o bem reverte para o domnio
privado do Municpio, tal como o terreno por se extinguir o direito de superfcie. Esta clusula quatro s para o caso de,
durante esse perodo, a Cmara sentir necessidade de negociar - acho que isto prudncia porque pode prorrogar-se por
mais quatro anos o contrato de arrendamento. Se forem cumpridas as obrigaes perante a sociedade veculo e se esta cumprir
perante a banca ao fim dos vinte e cinco anos o bem est amortizado - est pago - e reverte para o domnio privado do Municpio.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 77 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

banca
(261)
os direitos de superfcie
(262)
sobre os ditos terrenos que, sobre estes, construiria ou
mandava construir os equipamentos pretendidos, locando-os de seguida CMO mediante
uma contrapartida financeira peridica que lhe garantisse o reembolso do capital investido nas
edificaes e a remunerao da antecipao desse mesmo capital (juros). Consequentemente,
observa-se que, tambm no plano econmico, h uma acentuada identidade entre as rendas
formadas no mbito das duas estruturas contratuais antes contrapostas.

Por todo o exposto, conclui-se que nas relaes jurdicas firmadas nos cpa em anlise
convergem, em simultneo, elementos tpicos dos regimes do arrendamento para fins no
habitacionais e da locao financeira imobiliria havendo, por conseguinte, que extrair as
consequncias jurdicas deste enquadramento, seguidamente elencadas:
i) No plano financeiro, o montante total das rendas passaria a constituir um passivo elegvel
para efeitos de clculo do endividamento lquido municipal, por fora da norma do art. 36.,
n. 1, da LFL, que dispe que O montante de endividamento lquido municipal, compatvel
com o conceito de necessidade de financiamento do Sistema Europeu de Contas Nacionais
e Regionais (SEC95), equivalente diferena entre a soma dos passivos, qualquer que
seja a sua forma, incluindo nomeadamente os emprstimos contrados, os contratos de
locao financeira e as dvidas a fornecedores e a soma dos activos, nomeadamente o
saldo de caixa, os depsitos em instituies financeiras, as aplicaes de tesouraria e os
crditos sobre terceiros. Um breve parntesis para referir que o limite do endividamento
lquido municipal em 2008 teria sido respeitado ainda que tivesse sido considerado, no
clculo daquele endividamento, o valor total das rendas ( 82.391.195,52) relativas aos dois
equipamentos
(263)
;
ii) No plano contabilstico e em consonncia com o princpio do primado da substncia sobre a
forma
(264)
, os equipamentos deveriam integrar o activo imobilizado da autarquia, cf. resulta
das notas explicativas do POCAL classe 4 Imobilizaes, que a seguir se reproduzem:
Esta classe inclui os bens detidos com continuidade ou permanncia e que no se
destinem a ser vendidos ou transformados no decurso normal das operaes da entidade,
quer sejam de sua propriedade, incluindo os bens de domnio pblico, quer estejam em
regime de locao financeira;
iii) No plano do controlo externo, os cpa sub judice estariam sujeitos a fiscalizao prvia do
TC nos termos explicitados no ponto subsequente do relato.


(261)

S por razes de economia expositiva se alude apenas banca, sendo certo que as operaes de locao financeira tambm
podem ser prosseguidas pelas sociedades de locao financeira (reguladas pelo DL n. 72/95, de 15.04, alterado pelos DLs n.
os

285/2001, de 03.11 e 186/2002, de 21.08) e instituies financeiras de crdito, cf. resulta do disposto no art. 4., n. 1, al. b), e n.
2, art. 7. e art. 8., n. 2, todos do Regime Geral das Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras, constante do DL n.
298/92, de 31.12 e alteraes posteriores at operada pela Lei n. 36/2010, de 02.09.
(262)
O locador financeiro pode no ser proprietrio do terreno onde o imvel a locar ir ser edificado, mas apenas superficirio,
como se infere do disposto no art. 2., n. 2, do DL n. 149/95, de 24.06.
(263)

Ponderando que, no termo do 2. semestre de 2008, a edilidade dispunha de uma margem de endividamento (lquido) no
montante de 98.703.002,21, cf. informao financeira disponibilizada pela CMO em cumprimento do solicitado no p. 2 do Of. da
DGTC n. 18886, de 05.11.2010.
(264)
Princpio de aplicao implcita quando, segundo a nota explicativa conta 42 do POCAL, os bens adquiridos em regime de
locao financeira devem ser registados no activo das entidades como se de uma aquisio directa a prazo se tratasse.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 78 -
Retenha-se, por fim, que se chegaria mesma soluo jurdica englobamento do valor
global das rendas no endividamento lquido da autarquia com a consequente limitao do seu
nvel de endividamento lquido total atravs do recurso figura do negcio em fraude lei,
definido por Manuel de Andrade como aqueles [negcios] que procuram contornar ou circunvir
uma proibio legal, tentando chegar ao mesmo resultado por caminhos diversos dos que a lei
designadamente previu e proibiu (...), cf. autor citado in Teoria Geral da Relao Jurdica,
Almedina, 1974, Vol. II (pg. 337)
(265)
. Como atrs referido, a CMO optou por realizar os
equipamentos em questo mediante PPPIs cujo complexo de negcios jurdicos concebidos
para a sua concretizao deveriam garantir que os inerentes encargos financeiros no se
repercutissem no passivo da autarquia, designadamente pela subtraco da qualificao
jurdica de tais negcios a tipos contratuais emblemticos de concesso de crdito, como o
so os contratos de emprstimo e os de locao financeira mencionados, a ttulo
exemplificativo, no art. 36., n. 1, da LFL. Nada haveria a opor a tal fim ou fundamento se
este fosse acompanhado de outros que justificassem a promoo das PPPs luz de critrios
de boa gesto e de racionalidade econmica. Porm, aquele (fim) constituiu o motivo
principalmente determinante (se no mesmo o nico) da realizao dos investimentos
pretendidos atravs de PPPIs, como se conclui, entre outros, da ausncia da elaborao de
estudos base de lanamento das parcerias, de estudos econmicos sobre o nvel de receitas
expectveis com a explorao de alguns dos equipamentos, da dimenso (minoritria) da
participao da CMO no capital social
(266)
das sociedades constitudas no termo dos
procedimentos (a OeirasExpo, S.A. e a Oeiras Primus, S.A.) e da instalao das suas sedes
no edifcio dos Paos do Concelho do Municpio de Oeiras a ttulo gratuito - apesar do
municpio ser um accionista minoritrio. Por conseguinte, apurando-se que a CMO visou evitar
o resultado que a norma do art. 36., n. 1, da LFL quer produzir (incluso, no endividamento
lquido municipal, dos passivos, qualquer que seja a sua forma) e evidenciada
(267)
a natureza
creditcia das obrigaes financeiras fixadas num dos negcios jurdicos as promessas de
arrendamento e ulteriores contratos definitivos integrados nas PPPs, haveria que submeter
estes ltimos aos efeitos previstos naquele preceito legal
(268)
.

(265)
No mesmo sentido, vide Fernando Augusto Cunha de S, in Abuso do Direito, Almedina, 1997, pgs. 532 e 533
(Fundamentalmente, pode dizer-se que estamos perante fraude lei quando algum procura subtrair-se aplicao de certo
preceito imperativo, mas ao mesmo tempo realizar o interesse que por ele proibido prosseguir, atravs do recurso inusitado a
outros tipos legais) e Pedro Pais Vasconcelos, que define a fraude lei como a coliso indirecta do contedo contratual com a lei
injuntiva (atravs da adopo de comportamentos humanos que, no colidindo formalmente com a lei e no sendo, portanto,
directamente ilegais, permitem ao seu autor obter o resultado indesejado pela lei ou evitar o resultado por ele almejado), cf.
expresso por aquele autor na obra Teoria Geral do Direito Civil, Almedina, 2005, pg. 430.
(266)
Uma vez que, quanto menor for a participao da CMO no capital da sociedade (participada), menor ser o montante
previsional que o municpio ter de inscrever no seu oramento caso aquela apresente resultados de explorao negativos
(prejuzos), cf. resulta do disposto no art. 31., n.
os
2 e 3 do RJSEL. Por esta via, o municpio limitou ao mnimo o eventual
impacto dos emprstimos contrados pela sociedade na sua capacidade de endividamento, cf. decorre do previsto nos art.
os
36.,
n. 2, al. b), da LFL e 32., n. 4, do RJSEL. Vide, em sentido anlogo, a exposio formulada no parecer formulado pelo Dr.
Carlos Lobo (de 18.12.2007), facultado pela edilidade no decurso da auditoria.
(267)
Atendendo a que Decisivo para afirmar a ilicitude e consequente nulidade do negcio em fraude lei o resultado com ele
obtido, no a inteno das partes; no h fraude juridicamente relevante se o resultado no coincidir com aquele a que a norma
imperativa contornada pretende obstar, como afirmado pelo Supremo Tribunal de Justia no seu Ac. de 10.02.2004, proferido no
proc. n. 04A3915 (www.dgsi.pt/jstj).
(268)
Em sentido similar, Joo Parente e outros consideram que, se o nico ou principal objectivo da entidade em causa, por
exemplo, [for] o de evitar os limites legalmente estipulados para o endividamento ou para a contraco de emprstimos, ento a
operao realizada deve ser desconsiderada para efeitos de aplicao de normas financeiras, devendo ser tratadas, neste mbito,
de acordo com o que seria a operao verdadeiramente desejada, cf. autores citados em artigo (intitulado A utilizao de novos
instrumentos financeiros pelas Autarquias Locais e outras entidades pblicas) pub. na Revista do TC, n. 49, Janeiro/Junho, de
(continuanapg.seguinte)

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 79 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

Pelas razes antes enunciadas, os cpa
(269)
celebrados no quadro da PPP dos
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos configuram igualmente contratos mistos de
arrendamento para fins no habitacionais e de locao financeira imobiliria.
Consequentemente, e semelhana do que atrs se concluiu, (i) as rendas previstas nestes
cpa constituem um passivo elegvel para efeitos de clculo do endividamento lquido municipal
nos termos prescritos no art. 36., n. 1, da LFL, (ii) os equipamentos neles contemplados
devem integrar o activo imobilizado da autarquia e (iii) esta deveria submeter os referidos cpa
ao controlo financeiro prvio do TC pelos motivos alinhados no ponto seguinte do relato.

No tocante ao aspecto indicado no anterior p. i), constata-se que, no 4. trimestre de 2008, o
municpio dispunha de uma margem de endividamento lquido cujo valor 93.826.953,21
(270)

j no lhe permitia acomodar o valor total das rendas decorrentes dos cpa em questo, quer
se atenda ao valor total das rendas indicado na proposta ( 107.016.434,38, cf. quadro 18)
adjudicada pela CMO em 11.02.2009 (Prop. n. 91/2009), quer ao inscrito ( 99.551.426,97, cf.
quadro 24) no Plano de Negcios da Oeiras Primus, S.A., subjacente s minutas dos quatro
cpa aprovadas pela CMO em 14.04.2010 (no mbito da Prop. n. 411/2010). Por conseguinte,
conclui-se pela violao do limite ao endividamento lquido municipal estabelecido no art. 37.,
n. 1, da LFL, o qual visa a salvaguarda de bens jurdicos constitucionalmente protegidos
(estabilidade das finanas pblicas e a possibilidade de satisfao de determinadas
necessidades colectivas)
(271)
. A inobservncia do citado art. 37., n. 1, no igualmente
concilivel com os valores tutelados pelos princpios do equilbrio oramental, da prossecuo
do interesse pblico e da legalidade, consagrados nos art.
os
9., n. 1, da LEO (aplicvel ex vi
seu art. 2., n. 5
(272)
e art. 4., n. 1, da LFL), 266., n.
os
1 e 2, da CRP e 3., n. 1 e 4., do
CPA que, por esta via, foram postergados.

3.22 NO REMESSA DE CONTRATOS QUE FORMALIZAM AS PARCERIAS PARA FISCALIZAO
PRVIA

Como evidenciado no ponto anterior, os seis cpa celebrados em 8 e 9 de Junho de 2010
(273)
no
quadro das PPPs do Centro de Congressos e Centro de Formao e dos Estabelecimentos de
Ensino e Centros Geritricos no correspondem, no plano jurdico, a puros contratos de
arrendamento (para fins no habitacionais), combinando ainda elementos tpicos do contratos
de locao financeira (imobiliria), regulados no DL n. 149/95, de 24.06
(274)
. E, como tambm
observado no mesmo ponto, a feio financeira das rendas neles previstas impe que sejam
valoradas como um passivo elegvel para efeitos de clculo do endividamento lquido

2008, pg. 133. Tambm Manuel de Andrade entende que os negcios em fraude lei so susceptveis de equiparao aos
negcios celebrados contra a lei (art. 294., do CC), considerando-se tambm atingidos pela proibio legal e sendo passveis,
portanto, do mesmo tratamento, cf. declarado na obra identificada no texto, pg. 340.
(269)
Aluso aos cpa celebrados em 09.06.2010, objecto de exposio no p. 2.5.2.6 do relato.
(270)
Cf. informao financeira fornecida pela CMO em resposta ao solicitado no p. 2 do Of. da DGTC n. 18886, de 05.11.2010.
(271)

Como vincado por Joaquim Freitas da Rocha in O sistema financeiro local portugus (consideraes analticas), pub. na
revista O Direito Regional e Local, n. 9, Janeiro/Maro, 2010.
(272)

Aps a alterao efectuada pela Lei n. 22/2011, de 20.05, a aplicao dos princpios e regras constantes no ttulo II da LEO
aos oramentos do subsector local determinada pelo disposto no seu art. 2., n. 6.
(273)
Descritos nos p. 2.4.2.6 e 2.5.2.6 do relato.
(274)
Alterado pelos DLs n.
os
265/97, de 02.10, 285/2001, de 03.11 e 30/2008, de 25.02.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 80 -
municipal por fora do estatudo no art. 36., n. 1, da LFL. Por fim, saliente-se que os
sobreditos cpa produzem efeitos financeiros correspondentes ao pagamento da cauo
estipulada nas suas clusulas 6. antes da celebrao dos respectivos contratos prometidos
(isto , dos prprios contratos de arrendamento), como evidenciado nos p. 2.4.2.6, 2.5.2.6 e
3.20.4 deste documento.

De acordo com o disposto no art. 46., n. 1, al. a), da LOPTC, conjugado com o seu art. 2.,
n. 1, al. c), esto sujeitos fiscalizao prvia do TC os actos de que resulte dvida pblica
fundada das autarquias locais
(275)
. Todavia, constata-se que a edilidade no submeteu os cpa
antes identificados ao aludido controlo financeiro prvio do Tribunal em violao do citado art.
46., n. 1, al. a).

Anote-se que a remessa dos cpa deveria ser instruda com o complexo de actos e contratos
que, a montante, estiveram na sua gnese como, por ex., os contratos de sociedade e os
acordos de accionistas descritos nos p. 2.4.1, 2.4.2.2, 2.5.1 e 2.5.2.2 , a fim de obstar a que
o Tribunal, na formao das suas decises (de visto), no fosse induzido em erro
(276)
, como
sucederia se, desconhecendo as razes subjacentes aos desvios (tambm realados no p.
3.21 do relato) do regime regra do arrendamento detectados naqueles contratos, cingisse a
sua qualificao jurdica quele tipo contratual (de arrendamento), o que ditaria a no sujeio
dos cpa em causa a fiscalizao prvia ante o estatudo no art. 47., n. 1, al. c)
(277)
, da
LOPTC.

Por ltimo, retenha-se que, desde 2010
(278)
, na determinao dos contratos sujeitos a
fiscalizao prvia indicados no art. 46., n. 1, als. b)
(279)
e c), da LOPTC, passou a atender-se
ao somatrio do seu valor quando aqueles aparentem estar relacionados entre si
(280)
ainda
que, isoladamente, nenhum deles exceda o montante de 350.000,00 verba a partir da
qual tais contratos esto sujeitos ao visto do TC
(281)
.


(275)

Cf. se afirma, entre outros, no Ac. do Plenrio Geral do TC n. 1/2009, de 25.05.2009, proferido no recurso extraordinrio n.
01/2009 (procs. de visto n.
os
957/2008 e 962/2008).
(276)
Erro fundado num dfice instrutrio, susceptvel de ser sancionado nos termos do disposto no art. 66., n. 1, al. f), da
LOPTC.
(277)
Apesar da al. c) do n. 1 do citado art. 47. mencionar, entre outros, os contratos de arrendamento, no pode deixar de
ampliar-se tal iseno s eventuais promessas de arrendamento que os antecedam (ou contratos promessa de arrendamento) a
fim de salvaguardar a consistncia e lgica interna da norma em questo, como o impe o art. 9., n. 1, do CC.
(278)

Ano em que vigorou o Oramento de Estado aprovado pela Lei n. 3-B/2010, de 28.04, cujo art. 138., n. 1, estabeleceu o
seguinte: De acordo com o disposto no artigo 48. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, alterada e republicada pela Lei n. 48/2006,
de 29 de Agosto, e alterada pela Lei n. 35/2007, de 13 de Agosto, para o ano de 2010 ficam isentos de fiscalizao prvia pelo
Tribunal de Contas os actos e contratos, considerados isolada ou conjuntamente com outros que aparentem estar relacionados
entre si, cujo montante no exceda o valor de 350 000. Esta redaco foi retomada no art. 152. da Lei n. 55-A/2010, de
31.12, que aprovou o Oramento de Estado para 2011.
(279)

A al. b) do n. 1 do citado art. 46. integraria, por ex., o contrato de sociedade que instituiu a OeirasExpo, S.A. em
29.10.2008, descrito no p. 2.4.1 do relato. No entanto, aquele contrato foi celebrado em ano anterior a 2010, sendo que o valor
( 49.000,00) da participao da CMO no capital social da OeirasExpo, S.A. determinava a sua no submisso a fiscalizao
prvia que, no ano de 2008, era apenas exigvel a contratos de valor igual ou superior a 333.610,00, cf. resultava do disposto
nos art.
os
48., da LOPTC, 121., n. 1, da Lei n. 67-A/2007, de 31.12 e na Portaria n. 30-A/2008, de 10.01.
(280)
Cf. art.
os
138., n. 1 e 152. das leis n.
os
3-B/2010 (de 28.04) e 55-A/2010 (de 31.12), respectivamente.
(281)
Desde 2009 que o valor contratual relevante para efeitos de submisso de contratos a fiscalizao prvia do TC se fixou no
montante de 350.000,00 indicado no texto, cf. art.
os
159., n. 1, da Lei n. 64-A/2008, de 31.12, 138., n. 1, da Lei n. 3-B/2010,
de 28.04 e 152., da Lei n. 55-A/2010, de 31.12.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 81 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

4 EVENTUAIS INFRACES FINANCEIRAS EVIDENCIADAS

4.1 INTRODUO
Na exposio objecto do ponto 3 foram evidenciadas situaes violadoras de normas legais e,
como tal, susceptveis de gerar responsabilidade financeira sancionatria nos termos previstos
no art. 65. da Lei n. 98/97, de 26.08 (republicada pela Lei n. 48/2006, de 29.08, alterada
pelas Leis n.
os
35/2007, de 13.08 e 3-B/2010, de 28.04).

No presente momento processual e atentas as matrias consideradas relevantes no quadro
dos objectivos fixados para a Aco, assinalam-se as situaes de facto e de direito
integradoras de eventual responsabilidade sancionatria, prevista no art.
o
65. da LOPTC, cuja
imputabilidade se processou de acordo com as regras constantes nos seus art.
os
61. e 62.
(ex vi art. 67., n. 3).

4.2 RESPONSABILIDADE FINANCEIRA SANCIONATRIA

4.2.1. O lanamento das PPPs respeitantes ao Centro de Congressos, Feiras e Exposies e
Centro de Formao Profissional e Apoio Social, Estabelecimentos de Ensino e Centros
Geritricos e Edifcio Multifuncional Municipal foi efectuado sem prvia avaliao da economia,
eficincia e eficcia do recurso queles instrumentos de cooperao (entre os sectores pblico
e privado), sustentada num programa alternativo (ou num CSP), visando a obteno dos
mesmos objectivos. A situao referida colide com o disposto nos art.
os
6., n. 1, al. c), do
RJPPP
(282)
e 19., n. 2, da LEO (aplicvel ex vi art. 4., n. 1, da LFL) e no conforme com o
princpio da equidade intergeracional previsto no art. 4., n. 3, al. f), da LFL, cf. observado no
p. 3.1 do relato.

As ilegalidades mencionadas no pargrafo anterior consubstanciam trs infraces financeiras
nos termos prefigurados no art. 65., n. 1, al. b), da LOPTC, sendo susceptvel de gerar
responsabilidade financeira sancionatria, imputvel aos membros da CMO que propuseram e
aprovaram as Prop. n.
os
1060/2007, 606/2008 e 605/2008
(283)
nas suas reunies de 26.09.2007
e 25.06.2008 e aos membros da AMO que as autorizaram nas suas reunies de 26.11.2007 e
07.07.2008, identificados nos quadros 1, 2 e 3, inclusos no anexo V.

4.2.2. No p. 3 do relato foram apontadas vrias ilegalidades aos procedimentos concursais
tendentes seleco de parceiros privados para participar com a CMO na constituio de
sociedades comerciais responsveis pela execuo das PPPs referentes ao Centro de
Congressos, Feiras e Exposies e Centro de Formao Profissional e Apoio Social e
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, sintetizadas no quadro seguinte.

(282)

Regime a que o municpio se vinculou a observar, com as adaptaes que se revelassem necessrias, como evidenciado pela
documentao identificada no p. 3.1 do relato. E, ainda que aquela auto-vinculao no tivesse ocorrido, as razes justificativas
da regulamentao do caso previsto no referido art. 6., n. 1, al. c), do RJPPP so plenamente vlidas na situao sub judice nos
termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC.
(283)
Propostas referenciadas nos p. 2.4.1, 2.5.1 e 2.6.2 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 82 -
Quadro 32
P.DO
RELATO
FACTO(S) NORMAS/PRINCPIOSVIOLADOS
PPPDOCENTRODECONGRESSOSECENTRODEFORMAO
p.3.3 Deficientepublicitaodoobjectodoconcurso Princpios da transparncia e boaf constantes no art. 2. da
Directiva2004/18/CE,de31.03enosart.
os
8.,n.1e13.,n.
1,doDLn.197/99,de08.06e6.A,doCPA
p.3.4 No instruo do processo concursal com os
projectos dos principais contratos de suporte da
parceria
Princpiosdatransparnciaedapublicidadeconstantesnoart.
2. da Directiva 2004/18/CE, de 31.03 e art. 8., n. 1, do DL
n.197/99,de08.06
p.3.7 Incumprimento do prazo legal para a apresentao
depropostas
Art. 83., n. 2, do RJEOP e princpios da concorrncia,
publicidade e legalidade constantes nos art.
os
81., al. f) e
266., n. 2, da CRP, 7., n. 1, 8., n. 2 e 10. do DL n.
197/99,de08.06e3.,n.1,doCPA
p.3.8 Nopublicitaodaampliaodoprazofixadopara
aapresentaodepropostas
Parte final do art. 45., n. 4, do DL n. 197/99, de 08.06 e
princpiosdaconcorrncia,publicidadeeigualdade,constantes
no art. 2. da Directiva 2004/18/CE e nos art.
os
81., al. f), da
CRP, 8., n. 2, 9., n. 1 e 10., do DL n. 197/99, de 08.06 e
5.,n.1,doCPA
p.3.10 Deficiente fundamentao da avaliao do mrito
daspropostas
Art.
os
100., n. 2, do RJEOP, 8., n. 3, do DL n. 197/99, de
08.06 e 125. do CPA e princpios da transparncia, boa f e
legalidade,constantesnosart.
os
266.,n.2,daCRP,13.,n.1,
docitadoDLn.197/99,3.,n.1e6.A,doCPA
PPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
p.3.5 Nopublicitao,noannciopublicadonoJOUE,da
durao mnima prevista para a parceria e do
critriodeapreciaodaspropostas
Princpios da transparncia e da publicidade constantes nos
art.
os
2.daDirectiva2004/18/CE,de31.03e8.,n.
os
1e2,do
DLn.197/99,de08.06
p.3.6 Exigncia, no p. 7.9 dos TR, do pagamento dos
projectos de arquitectura dos estabelecimentos de
ensinopatenteadosnoconcurso
Art. 62., n. 4, do RJEOP e princpios da prossecuo do
interesse pblico, legalidade e transparncia constantes nos
art.
os
266.,n.
os
1e2,daCRP,3.,n.1e4.,doCPA,7.,n.1
e13.doDLn.197/99,de08.06
p.3.9 Deficiente publicidade dos esclarecimentos
prestados
Art. 81., n. 3, do RJEOP e princpios da igualdade de
tratamentoetransparncia,prossecuodointeressepblicoe
daboaf,constantesnosart.
os
2.daDirectiva2004/18/CE,de
31.03, 266., n. 1, da CRP, 8., n. 2 e 13., n. 1, do DL n.
197/99,de08.06,4.e6.A,doCPA
PPPDOCENTRODECONGRESSOSECENTRODEFORMAOEPPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
p.3.2 Insuficiente concretizao, no PP, dos elementos a
valorar em sede de avaliao (e classificao) das
propostas
Princpiosdaboaf,imparcialidadeetransparncia,constantes
nosart.
os
266., n.2,daCRP,8.,n.1,11.e13.,do DLn.
197/99,de08.06,e6.e6.A,doCPA
A inobservncia ou o deficiente cumprimento das formalidades anteriormente elencadas
prejudicou as condies necessrias obteno das melhores propostas contratuais no
quadro competitivo dos concursos pblicos tendentes formao daquelas parcerias
contribuindo (por essa via) para a assuno, no termo daqueles concursos, de compromissos
financeiros potencialmente mais onerosos para o oramento municipal. Por conseguinte, as
ilegalidades antes indicadas integram a infraco financeira tipificada no art. 65., n. 1, al. b),
da LOPTC (uma infraco por PPP) e, como tal, susceptvel de gerar responsabilidade
financeira sancionatria, imputvel aos membros da CMO identificados no quadro 4, inserto no

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 83 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

anexo V que, nas suas reunies de 25.06.2008 (Prop. n. 607/2008) e 11.02.2009 (Prop. n.
91/2009
(284)
) deliberaram adjudicar as mencionadas parcerias.

4.2.3. Como descrito no p. 3.11 do relato, aps a adjudicao da PPP do Centro de
Congressos, Feiras e Exposies e Centro de Formao Profissional e Apoio Social, foram
introduzidas modificaes proposta vencedora que, alm de terem incidido sobre aspectos
essenciais desta e no se revelarem inequivocamente em benefcio da CMO, envolveram o
afastamento de algumas regras (como a no admisso de propostas variantes) decorrentes
dos documentos divulgados no concurso, evidenciando assim um tratamento privilegiado do
agrupamento de concorrentes adjudicatrio por parte da edilidade face aos demais
concorrentes. Ao consentir a introduo de alteraes com a amplitude assinalada no citado p.
3.11 em divergncia com o disposto nos art.
os
106., do RJEOP e 14., n. 3, do DL n. 197/99,
de 08.06 e com os princpios da concorrncia, estabilidade do procedimento, igualdade,
imparcialidade e boa f positivados no art. 2. da Directiva 2004/18/CE e nos art.
os
81., al.
f) e 266., n. 2, da CRP, 9., n. 2, 10., 13., n. 1 e 14., n.
os
1 e 2, do mencionado DL n.
197/99 e 5., n. 1, 6. e 6.-A, do CPA a autarquia retirou ao concurso pblico desenvolvido
no pretrito a garantia, por este assegurada, da escolha da melhor proposta contratual no
ambiente concorrencial suscitado com aquele concurso.

A inobservncia dos dipositivos legais antes indicados consubstancia uma infraco financeira
nos termos previstos no art. 65., n. 1, al. b), da LOPTC, sendo susceptvel de gerar
responsabilidade financeira sancionatria, imputvel aos membros da CMO que, em reunio
de 09.07.2008, propuseram e aprovaram a Prop. n. 672/2008 e aos membros da AMO que,
em reunio de 28.07.2008, a autorizaram, identificados no quadro 5, incluso no anexo V.

4.2.4. Disponibilizao, a ttulo gratuito, de espaos do Edifcio dos Paos do Conselho do
Municpio de Oeiras para a instalao das sedes das sociedades OeirasExpo, S.A. e Oeiras
Primus, S.A. sem qualquer base contratual que a legitimasse, amparada em prvia autorizao
da CMO, como exigido pelo disposto nos art.
os
64., n. 1, al. f), da LAL e 1069., do CC e em
consonncia com os princpios da prossecuo do interesse pblico, da legalidade, igualdade,
imparcialidade e de boa administrao do patrimnio municipal, constantes nos art.
os
266.,
n.
os
1 e 2, da CRP, 3., n. 1, 4., 5., n. 1 e 6., do CPA e 3., n. 1, do DL n. 280/2007, de
07.08 (este ltimo por analogia nos termos previstos no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC), conforme
explicitado no p. 3.14 do relato.

A preterio das normas e princpios legais indicados no pargrafo precedente integram o
ilcito financeiro descrito no art. 65., n. 1, al. d), da LOPTC (uma infraco por PPP) e, como
tal, susceptvel de gerar responsabilidade financeira sancionatria, imputvel ao Presidente
da CMO, Isaltino Afonso Morais, ao qual compete, por fora do disposto no art. 68., n. 2, al.
h), da LAL, Promover todas as aces necessrias administrao corrente do patrimnio
municipal (...) o que, face matria de facto narrada naquele p. 3.14, no se verificou.

(284)
Sobre as Prop. n.
os
607/2008 e 91/2009 vide, respectivamente, o exposto nos p. 2.4.1 e 2.5.1 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 84 -
4.2.5. Como anotado nos p. 3.15 e 3.16 do relato, os Acordos celebrados em 19.11.2008 e
29.04.2009 no transferiram para os parceiros privados os riscos de disponibilizao dos
equipamentos, desrespeitando o estipulado no p. 5.3 dos TR divulgados no concurso que
antecedeu a PPP do Centro de Congressos, Feiras e Exposies e Centro de Formao
Profissional e Apoio Social e o fixado no p. 5.4 dos TR exibidos no concurso relativo
formao da PPP dos Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos, o que implicou,
reflexamente, a ofensa do princpio da estabilidade positivado no art. 14., n. 1, do DL n.
197/99, de 08.06. E, no citado p. 3.16, apontou-se ainda ao texto dos mesmos Acordos a
ausncia de qualquer meno aos encargos financeiros suportados pelas partes outorgantes,
no concretizando assim as suas responsabilidades em matria de cooperao financeira, em
divergncia com o exigido no art. 7., do RJPPP (aplicvel por analogia), p. 5.1 dos TR
patenteados no concurso primeiramente indicado e no p. 5.2 dos TR divulgados no concurso
referenciado em segundo lugar.

A inobservncia dos preceitos legais e disposies regulamentares antes identificadas
consubstancia a infraco financeira sancionatria tipificada no art. 65., n. 1, al. b), da
LOPTC (uma infraco por PPP), imputvel aos membros da CMO identificados no quadro 4,
inserto no anexo V que, nas suas reunies de 25.06.2008 (Prop. n. 607/2008) e 11.02.2009
(Prop. n. 91/2009) deliberaram adjudicar
(285)
as mencionadas parcerias.

4.2.6. Construo dos equipamentos, pela OeirasExpo, S.A. e Oeiras Primus, S.A., em
terrenos do domnio privado da autarquia sem que aquelas sociedades fossem detentoras de
quaisquer direitos (ex., direitos de superfcie) que legitimassem a execuo das obras
inerentes queles equipamentos nos referidos terrenos, em violao do respectivo direito de
propriedade do municpio nos termos salvaguardados no art. 1305., do CC, cf. descrito no p.
3.19 do relato. Considerando que a edilidade no podia desconhecer tal leso do seu direito, a
progresso das aludidas obras no terreno evidencia ainda uma conduta da CMO
incompatvel com os princpios da imparcialidade, igualdade, legalidade, interesse pblico e de
boa administrao do patrimnio municipal, positivados no art. 266., n.
os
1 e 2, da CRP, art.
os

3., n. 1, 4., 5., n. 1 e 6., do CPA e 3., n. 1, do DL n. 280/2007, de 07.08 (este ltimo por
analogia nos termos do disposto no art. 10., n.
os
1 e 2, do CC).

A inobservncia das normas e princpios legais antes mencionados integram a infraco
financeira tipificada no art. 65., n. 1, al. d), da LOPTC (uma infraco por PPP) e, como tal,
susceptvel de gerar responsabilidade financeira sancionatria, imputvel ao Presidente da
CMO, Isaltino Afonso Morais, ao qual compete, nos termos do disposto no art. 68., n. 2, al.
h), da LAL, Promover todas as aces necessrias administrao corrente do patrimnio
municipal (...)
(286)
.


(285)

Adjudicao que recaiu sobre operadores econmicos cujas propostas foram instrudas com os projectos (ou minutas) dos
Acordos referidos no texto.
(286)
Como, por ex., ordenar o embargo de obras clandestinas ou sem licena [cf. art.
os
68., n. 2. al. m), da LAL e 102., n. 1, al.
a), do RJUE] ou instaurar processos de contra-ordenao [cf. art.
os
68., n. 2, al. p), da LAL e 98., n. 1, al. a) e n. 2, do RJUE].

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 85 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

4.2.7. Pelas razes expressas no p. 3.21 do relato, as rendas previstas nos quatro contratos
promessa de arrendamento celebrados em 9 de Junho de 2010 no mbito da PPP dos
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos cujas minutas
(287)
instruram a proposta
(datada de 06.10.2008) adjudicada pelo executivo camarrio em reunio de 11.02.2009 (Prop.
n. 91/2009) constituem um passivo elegvel para efeitos de clculo do endividamento
lquido municipal por fora do disposto no art. 36., n. 1, da LFL.

De acordo com o teor das referidas minutas (clusulas 5., n.
os
1 e 3 e seus anexos I), bem
como do quadro representado no anexo XIV (designado Plano de Retribuies) da aludida
proposta, o montante total das rendas ascende a 107.016.434,38, como se deu conta no p.
2.5.1 do relato (vide, em especial, o quadro 18). No entanto, e como assinalado no p. 3.21
deste documento, no 4. trimestre de 2008, o municpio dispunha de uma margem de
endividamento lquido cujo valor 93.826.953,21
(288)
j no lhe permitia acomodar aquele
montante total.

Por conseguinte, ocorreu a violao do limite ao endividamento lquido municipal estabelecido
no art. 37., n. 1, da LFL e, reflexamente, o desrespeito dos valores tutelados pelos princpios
do equilbrio oramental, da prossecuo do interesse pblico e da legalidade, consagrados
nos art.
os
9., n. 1, da LEO (aplicvel ex vi seu art. 2., n. 5 e art. 4., n. 1, da LFL), 266.,
n.
os
1 e 2, da CRP e 3., n. 1 e 4., do CPA.

As ilegalidades mencionadas no pargrafo que antecede integram a infraco financeira
descrita no art. 65., n. 1, al. f), da LOPTC, sendo susceptvel de gerar responsabilidade
financeira sancionatria, imputvel aos membros da CMO que propuseram e aprovaram a
Prop. n. 91/2009
(289)
e aos membros da AMO que a autorizaram nas suas reunies de,
respectivamente, 11.02.2009 e 16.03.2009, identificados no quadro 6, incluso no anexo V.

4.2.8. Pelos motivos desenvolvidos no p. 3.21 do relato, os seis contratos promessa de
arrendamento celebrados em 8 e 9 de Junho de 2010
(290)
no quadro das PPPs do Centro de
Congressos, Feiras e Exposies e Centro de Formao Profissional e Apoio Social e dos
Estabelecimentos de Ensino e Centros Geritricos consubstanciam contratos mistos de
arrendamento para fins no habitacionais e de locao financeira imobiliria. Face a esta
vertente financeira, as rendas neles previstas constituem um passivo elegvel para efeitos de
clculo do endividamento lquido municipal, como decorre do estatudo no art. 36., n. 1, da
LFL. Refira-se ainda que aqueles cpa produzem efeitos financeiros correspondentes ao
pagamento da cauo estipulada nas suas clusulas 6. antes da celebrao dos
respectivos contratos prometidos, cf. anotado nos p. 2.4.2.6, 2.5.2.6 e 3.20.4 deste documento.


(287)

Em rigor, o texto das minutas mencionadas no texto no corresponde na ntegra ao ulteriormente vazado nos 4 cpa
outorgados em 09.06.2010 em virtude da Oeiras Primus, S.A. ter previsto, no seu subsequente Plano de Negcios (aprovado em
10.09.2009), uma reduo do montante total das rendas (ento fixado em 99.551.426,97), como exposto no p. 2.5.2.3 do relato.
(288)
Cf. informao financeira fornecida pela CMO em resposta ao solicitado no p. 2 do Of. da DGTC n. 18886, de 05.11.2010.
(289)
Proposta referenciada no p. 2.5.1 do relato.
(290)
Descritos nos p. 2.4.2.6 e 2.5.2.6 do relato.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 86 -
Como assinalado no p. 3.22 do relato, esto sujeitos fiscalizao prvia do TC os actos de
que resulte dvida pblica fundada das autarquias locais por fora do disposto no art. 46., n.
1, al. a), da LOPTC, conjugado com o seu art. 2., n. 1, al. c). No entanto, a edilidade no
submeteu tais contratos ao mencionado controlo financeiro, pelo que se conclui pelo
cometimento da infraco financeira tipificada no art. 65., n. 1, al. h), da LOPTC (6
infraces) por referncia previso do citado art. 46., n. 1, al. a).

A infraco antes identificada susceptvel de gerar responsabilidade financeira sancionatria,
imputvel ao Presidente da CMO, Isaltino Afonso Morais, ao qual compete, nos termos do
disposto no art. 68., n. 1, al. l), da LAL, Remeter, atempadamente, ao Tribunal de Contas os
documentos que caream da respectiva apreciao (...).
*
A eventual condenao nas responsabilidades financeiras antes mencionadas, a efectivar
atravs de processo de julgamento de responsabilidades financeiras [cf. art.
os
58., n. 3, 79.,
n. 2 e 89., n. 1, al. a), da LOPTC], implica o pagamento de multas de montante varivel,
balizado pelos limites fixados nos n.
os
2
(291)
, 4 e 5 do art. 65. da Lei n. 98/97, de 26 de
Agosto, alterada pelas Leis n.
os
48/2006 e 35/2007 de, respectivamente, 29.08.2006 e
13.08.2007. Estas responsabilidades so, porm, susceptveis de serem relevadas nos termos
do n. 8 do art. 65. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, aditado pela Lei n. 35/2007, de 13 de
Agosto, se se verificarem os condicionalismos a indicados.

Nos termos da al. d) do n. 2 do art. 69., conjugado com o preceituado no n. 3 do art. 65.
da mesma lei, na redaco dada pela citada Lei n. 35/2007, o procedimento sancionatrio
pode no se iniciar ou extinguir-se se os responsveis procederem ao pagamento das multas
pelo valor mnimo antes da fase de julgamento.


Lisboa, de de 2011.

A Auditora-Coordenadora,



ANA LUSA NUNES


A Auditora-Chefe,



HELENA SANTOS


(291)
Entre 01.01.2007 e 19.04.2009, o valor de uma UC correspondia a 96,00. De 20.04.2009 a 31.12.2011, aquele valor fixou-
se em 102,00.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 87 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1


A Tcnica Verificadora
Superior Principal,



CARLA BOCHECHA
A Tcnica Verificadora
Superior,



PAULA ANTO RODRIGUES
A Tcnica Superior,




RITA QUINTELA




Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 88 -


FI CHA TCNI CA



EQUIPA FORMAOBASE SERVIO
CarlaBochecha Lic.emDireito DCC
PaulaRodrigues Lic.emDireito DCC
RitaQuintela Lic.emDireito DCC
COORDENAODAEQUIPA
Dra.HelenaSantos Lic.emDireito DCC
SUPERVISO
Dra.AnaLusaNunes
Lic.emDireito DCPC


- 89 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1


























ANEXOS AO RELATO





- 90 -

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 91 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

ANEXO I
INTERVENES DE DEPUTADOS MUNICIPAIS
E VEREADORES EM REUNIES DA AMO E DA CMO

1. Interveno do vereador Emanuel Silva Martins durante o debate da Prop. n. 605/2008 na
reunio da CMO de 25.06.2008:

J aqui foi dito e bem, que o que se est aqui a discutir uma forma de fugir quilo que so as
regras que a Administrao Central vai estabelecendo em relao s Autarquias Locais, ou seja,
umaformadefugiraoendividamentoque aAdministraoCentralquerquesejaamanietaoda
AdministraoLocal;
2. Interveno do Vice-Presidente da CMO no mbito da discusso da Prop. n. 672/2008, na
reunio da AMO realizada em 28.07.2008:
E aquilo que se pretendeu no foi fugir fiscalizao do Tribunal de Contas mas, sim, uma
engenharia financeira que pretende realizar investimento e que esse no consolide na dvida do
Municpio. A principal razo que a Cmara tenha capacidade de se financiar, de realizar
investimento, sem que esse financiamento, de acordo com as regras estabelecidas, quer a nvel
nacional ou europeu, nomeadamente, ao abrigo do Eurostat e, por isso, que sempre falei nas trs
condies essenciais que eram necessrias cumprir: que o risco de construo, explorao e
financiamento estivessem do lado privado, para que a Eurostat aceitasse este modelo como um
modelo no concorrente para a capacidade de endividamento deste Municpio. Esta a principal
razoenooTribunaldeContas.Porquenoutilizaromodelodoleasing?Pensmoserepensmos,
pois o leasing consolida. (...) na elaborao deste relatrio, o qual permitiu seleccionar o parceiro
privadoqueirconstituirasociedade,queseirfinanciareconstruir,sendoquedepoisasociedade
serressarcidapelocontratodearrendamento,quesetiverqueiraoTribunaldeContasvaie,volto
afrisar,oprincipalobjectivodestemodeloanoconsolidaodoinvestimento;
3. Interveno do Vice-Presidente da CMO no mbito da discusso das Prop. n.
os
369/2010 e
411/2010 (aprovadas na reunio da CMO de 14.04.2010), ocorrida na reunio da AMO de
26.04.2010:
Arentabilidadedoprivadoestnaconstruoaquiqueaplicaasuamargem,estedepoisficacom
a Cmara dentro de uma sociedade apenas para contornar esta situao do endividamento. Isto
porque foi a sociedade que se financiou e a Cmara paga o valor do arrendamento a esta, que por
suavezpagaoserviodadvidainstituiobancria;
4. Interveno do Vice-Presidente da CMO no mbito da discusso da Prop. n. 411/2010, na
reunio da AMO realizada em 03.05.2010:
QueroreafirmarqueaSociedadeVeculo,queraOeirasPrimus,queraOeirasExpotemumConselho
deAdministrao,umROCeumTOC.OConselhodeAdministraonoremuneradoeaSociedade
no tem um espao fsico, apenas serve para que a renda que paga Sociedade no seja paga
directamente instituio financeira, no sendo um custo financeiro mas um custo de
arrendamento, porque a Autarquia est impedida de recorrer ao crdito. Relativamente a se a
Cmara teria outra forma de fazer este investimento, posso afirmar que a outra forma era a
tradicional: ter um projecto, encontrar uma instituio de crdito que o financiasse, abrir concurso
paraaobra,pagaredepoisestarvinteecincoanosapagaresseemprstimo.


Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 92 -
ANEXO II
MINUTA DA CARTA DE CONFORTO OBJECTO
DA PROP. N. 369/2010, APROVADA PELA CMO EM 14.04.2010

Reproduo do texto da minuta da carta em epgrafe:
CaixaGeraldeDepsitos,SociedadeAnnima
ExcelentssimosSenhores:
OMunicpiodeOeiras,pessoacolectivaterritorialnmero,doravantedesignadoapenasporMunicpio,
atravs do seu Presidente, , com poderes para emitir a presente declarao, conforme resulta das
deliberaes da reunio da Cmara Municipal de e da sesso da Assembleia Municipal de , vem
comunicar a Vossas Excelncias, a pedido da sociedade Oeiras Expo, Sociedade Annima, doravante
designada apenas por Cliente, que tem conhecimento das facilidades de crdito que essa Instituio
concedeu referida Cliente, destinadas a financiar os projectos da Centro de Congressos, Feiras e
ExposiesdaQuintadaFonteeCentrodeFormaoProfissionaleApoioSocialdaOuturela,asaber:
emprstimo de longo prazo, sob a forma de abertura de crdito, at ao montante de at quarenta e
doismilhesnovecentosenovemilduzentosetrintaeseiseuroseumcntimo;
emprstimo de curtoprazo, sob a forma de aberturade crdito emregime deconta corrente, at ao
montantedeummilhotrezentosetrintaeseismileuros.
OMunicpiodeclaraqueaClientesolventeedispedecondiesfinanceirasquelhepermitemcumprir
integralmenteassuasobrigaes,designadamenteasemergentesdosreferidosContratosdeEmprstimo.
Enquanto se mantiverem por pagar quaisquer responsabilidades emergentes destes Contratos de
Emprstimo, o Municpio comprometese irrevogavelmente perante a Caixa Geral de Depsitos,
SociedadeAnnima,exceptoseobtiveroprvioacordo,porescrito,damesma:
UmAnoalteraraescrituradeconstituiodosdireitosdesuperfciecelebradacomaCliente,em;
DoisAnodiminuirnemonerarasuaparticipaoactualdequarentaenoveporcentonocapitalsocial
da Cliente, incluindo os correspondentes direitos de voto, bem como a subscrever futuros aumentos de
capital e a praticar todos os actos necessrios para manter sempre a titularidade plena e exclusiva de
aces representativas da percentagem acima indicada do capital social da Cliente e correspondentes
direitosdevoto;
TrsAcumprirosseuscompromissosperanteaCliente,nomeadamenteasobrigaesemergentesdos
contratospromessadearrendamentoparafinsnohabitacionaiscomelacelebrados,emdededois
mil e e, depois, dos contratos de arrendamento que com referida Cliente se encontra vinculado a
celebrar,demodoaqueestapossacumprirassuasresponsabilidadesperanteavossaInstituio;
Quatro A depositar ou transferir para a conta em nome da Cliente, na Agncia da CGD de Oeiras,
todas as quantias porsi devidas ao abrigo dos contratospromessa de arrendamento e dos contratos de
arrendamentoreferidosnonmeroanterior;
CincoAnonegociarnemrealizaralteraesaosmencionadoscontratospromessadearrendamentoe
contratos de arrendamento, salvo se forem imprescindveis ao bom cumprimento de todas as
responsabilidadesassumidaspelaCliente,nombito,designadamentedosfinanciamentos;
Por ltimo, oMunicpio reconhece que as declaraes e compromissos contidos nesta carta constituem
elementodeterminanteparaaformaodavontadedaCaixaGeraldeDepsitos,SociedadeAnnima,
nosentidodacelebraodosreferidosContratosdeEmprstimo.
ApresenteCartaConfortoregersepelaLeiPortuguesa(...).

Nota: na minuta da carta, o valor do ELP 42.909.236,1 difere do indicado no Plano de Negcios
da OeirasExpo, S.A. (no montante de 34.194.794,92) devido ponderao, data da estruturao da
operao de crdito, da eventual possibilidade de no deduo do IVA (no valor de 5.700.964,06)

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 93 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

relativo construo do Centro de Congressos e ao acrscimo da verba (na importncia de
2.763.477,03) respeitante a juros a capitalizar
(292)
. No tocante diferena dos valores relativos ao ECP
( 1.336.000,00 na minuta da carta e 1.043.000,00 no citado Plano), tal deveu-se, grosso modo, a uma
reavaliao das necessidades de tesouraria da sociedade
(293)
.



(292)
Cf. declarado no p. 1.9 do Of. da CMO n. 40900, de 13.10.2010, que a seguir se transcreve: Esclarece-se ainda que no
momento da estruturao da operao de financiamento foi tido como prudente considerar o pressuposto de no dedutibilidade do
IVA associado construo do Centro de Congressos, e, por via da modalidade de financiamento seleccionada, a estimativa de
juros a capitalizar durante o perodo de construo/utilizao do emprstimo. O que significa que inicialmente, por cautela, o valor
estava acrescido para prever a eventual no deduo de IVA. No mesmo sentido vide, ainda, o expresso no p. 5.6 do Of. da CMO
n. 48422, de 17.11.2010 e valores indicados no quadro incluso no Doc. 5, anexo quele ofcio.
(293)

Cf. declarado equipa (em reunio de 17.11.2010) pelos consultores externos (Dr. Carlos Neves, Dr. Marcos Carreiro e o Dr.
Marcos Lopes) da autarquia que prestam apoio concretizao das PPP.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 94 -
ANEXO III
ALTERAO DA MODALIDADE DE PAGAMENTO
DOS DIREITOS DE SUPERFCIE A ADQUIRIR PELA OEIRASEXPO, S.A.

Com fundamento na impossibilidade de manter as condies iniciais de alienao pelo valor
total de 2.312.308,10 dos direitos de superfcie OeirasExpo, S.A. em consequncia da
crise financeira verificada, o VPCMO apresentou CMO a Prop. de deliberao n.
337/2011
(294)
. Nos termos desta prope-se, no essencial, a alterao da modalidade de
pagamento do preo de aquisio daqueles direitos que, de uma nica prestao (pagamento
a pronto) passaria a vrias, acrescidas de juros moratrios. Porm, tal pagamento fraccionado
processar-se- por compensao do valor mensal das rendas devidas pela autarquia
OeirasExpo, S.A. ao abrigo dos contratos de arrendamento (dos equipamentos) a celebrar
(295)

constando, em anexo quela Prop., uma simulao
(296)
do sobredito pagamento, reproduzida no
quadro infra.
Quadro 1
Pagamentodosdireitosdesuperfcie Meses Cap.Inicial Juro Amortiz Cap.Final Prestao
2012
6 2.312.308,10 10.503,66 260.829,67 2.051.478,43 271.333,33
7 2.051.478,43 9.318,84 262.014,49 1.789.463,94 271.333,33
8 1.789.463,94 8.128,64 263.204,69 1.526.259,25 271.333,33
9 1.526.259,25 6.933,03 264.400,30 1.261.858,95 271.333,33
10 1.261.858,95 5.731,99 265.601,34 996.257,62 271.333,33
11 996.257,62 4.525,50 266.807,83 729.449,79 271.333,33
12 729.449,79 3.313,53 268.019,80 461.429,98 271.333,33
2013 1 461.429,98 2.096,05 269.508,61 191.921,37 271.604,66
2 191.921,37 871,80 191.921,37 0,00 192.793,17
TOTAL 51.423,04 2.312.308,10 2.363.731,14
O pagamento do preo dos direitos em referncia prolongar-se-ia assim at Fevereiro de 2013,
excepto se o ELP viesse, entretanto, a ser concedido, caso em que a OeirasExpo, S.A. deveria
proceder ao pagamento integral de todas as prestaes em dvida, como se retira do constante
no n. 6 do p. II da citada Prop. Mais se sugere que, nas escrituras de transmisso dos direitos
de superfcie a outorgar se inscrevam as seguintes clusulas:
Uma clusula de reserva de propriedade a favor do municpio
(297)
que perdurar at integral
pagamento do preo dos direitos de superfcie;
Uma clusula de inalienabilidade dos direitos de superfcie;
Uma clusula que autorize a superficiria (a OeirasExpo, S.A.) a proceder constituio de
hipoteca sobre os direitos de superfcie destinada a garantir o financiamento de longo prazo.
Em reunio de 27.04.2011, a CMO aprovou, por maioria
(298)
, o exposto na referida Prop. de
deliberao n. 337/2011, carecendo ainda de ulterior autorizao da AMO atento o
preceituado no art. 53., n. 2, al. i), da LAL.

(294)
Proposta (no assinada pelo VPCMO apesar da sua identificao funcional e nominal constar na sua parte final) remetida em
anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011.
(295)

Como resulta claramente do teor da al. c) da carta (remetida em anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011) da
OeirasExpo, S.A. com a ref. 01/2301/ADM, de 23.03.2011, que mereceu a concordncia do VPCMO, como evidenciado pelo seu
despacho de 24.03.2011, exarado sobre aquela.
(296)
Trata-se de uma simulao a ttulo indicativo, como referido no p. 9, al. a), da Prop. de deliberao n. 337/2011.
(297)

Consequentemente, por via das escrituras previstas outorgar, apenas se opera a transmisso da posse da superfcie para a
esfera jurdica da OeirasExpo, S.A., mantendo-se a sua propriedade na esfera jurdica da autarquia.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 95 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

ANEXO IV
ALTERAO DA MODALIDADE DE PAGAMENTO
DOS DIREITOS DE SUPERFCIE A ADQUIRIR PELA OEIRAS PRIMUS, S.A.

Com base na impossibilidade de manter as condies iniciais de alienao pelo valor total
de 3.961.645,00 dos direitos de superfcie Oeiras Primus, S.A. em consequncia da crise
financeira verificada, o VPCMO apresentou CMO a Prop. de deliberao n. 336/2011
(299)
.
Nos termos desta prope-se, em sntese, a alterao da modalidade de pagamento do preo
de aquisio daqueles direitos que, de uma nica prestao passaria a vrias, acrescidas de
juros moratrios. Todavia, tal pagamento fraccionado processar-se- por compensao do
valor mensal das rendas devidas pela autarquia Oeiras Primus, S.A. ao abrigo dos contratos
de arrendamento (dos equipamentos) a celebrar
(300)
constando, em anexo quela Prop., uma
simulao
(301)
do aludido pagamento, reproduzida no quadro infra.
Quadro 1
Pagamentodosdireitosdesuperfcie Meses Cap.Inicial Juro Amortiz Cap.Final Prestao
2011
8 3.961.645,00 17.995,77 204.004,23 3.757.640,77 222.000,00
9 3.757.640,77 17.069,08 204.930,92 3.552.709,86 222.000,00
10 3.552.709,86 16.138,18 205.861,82 3.346.848,04 222.000,00
11 3.346.848,04 15.203,06 206.796,94 3.140.051,10 222.000,00
12 3.140.051,10 14.263,68 207.736,32 2.932.314,78 222.000,00
2012
1 2.932.314,78 13.320,04 213.119,96 2.719.194,82 226.440,00
2 2.719.194,82 12.351,94 214.088,06 2.505.106,76 226.440,00
3 2.505.106,76 11.379,45 215.060,55 2.290.046,21 226.440,00
4 2.290.046,21 10.402,53 216.037,47 2.074.008,74 226.440,00
5 2.074.008,74 9.421,18 217.018,82 1.856.989,93 226.440,00
6 1.856.989,93 8.435,38 218.004,62 1.638.985,31 226.440,00
7 1.638.985,31 7.445,09 218.994,91 1.419.990,40 226.440,00
8 1.419.990,40 6.450,31 219.989,69 1.200.000,70 226.440,00
9 1.200.000,70 5.451,00 220.989,00 979.011,71 226.440,00
10 979.011,71 4.447,16 221.992,84 757.018,87 226.440,00
11 757.018,87 3.438,76 223.001,24 534.017,62 226.440,00
12 534.017,62 2.425,78 224.014,22 310.003,40 226.440,00
2013 1 310.003,40 1.408,19 229.560,61 80.442,79 230.968,80
2 80.442,79 365,41 80.442,79 0,00 80.808,20
TOTAL 177.412,00 3.961.645,00 4.139.057,00

O pagamento do preo dos direitos em causa prolongar-se-ia assim at Fevereiro de 2013,
excepto se o ELP viesse, entretanto, a ser concedido, caso em que a Oeiras Primus, S.A.
deveria proceder ao pagamento integral de todas as prestaes em dvida, cf. se extrai do teor
do n. 6 do p. II da citada Prop. Esta alude ainda ao articulado contratual das escrituras de
transmisso dos direitos de superfcie a outorgar, sugerindo que aquele contemple, entre
outras, a reserva da propriedade superficiria a favor do municpio, a inalienabilidade dos
direitos de superfcie objecto de transmisso e a possibilidade destes serem onerados por uma

(298)

Cf. teor do registo aposto sobre a Prop. de deliberao n. 337/2011. Refira-se ainda que, de acordo com este registo, a CMO
debateu o contedo daquela proposta na sua reunio de 27.04.2011 e no em 17/04/2011, como mencionado na al. b) do Of. da
CMO n. 15670, de 02.05.2011.
(299)
Proposta (no datada mas assinada pelo seu autor) remetida em anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011.
(300)

Como resulta claramente do teor da al. c) do p. 15 da carta (remetida em anexo ao Of. da CMO n. 15670, de 02.05.2011) da
Oeiras Primus, S.A. (sem ref. e data) com o registo de entrada nos servios camarrios n. 12438, de 24.03.2011, que obteve a
concordncia do VPCMO, cf. evidenciado pelo seu despacho de 24.03.2011, proferido sobre aquela.
(301)
Trata-se de uma simulao a ttulo indicativo, como mencionado no p. 9, al. a), da Prop. de deliberao n. 336/2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 96 -
garantia real (hipoteca) no quadro do financiamento de longo prazo a contratar pela Oeiras
Primus, S.A.

Em reunio de 27.04.2011, a CMO aprovou, por maioria
(302)
, o exposto na Prop. de deliberao
n. 336/2011, carecendo ainda de ulterior autorizao da AMO atento o disposto no art. 53.,
n. 2, al. i), da LAL.


(302)

Cf. teor do registo aposto sobre a Prop. de deliberao n. 336/2011. Refira-se ainda que, de acordo com este registo, a CMO
debateu o contedo daquela proposta na sua reunio de 27.04.2011 e no em 17/04/2011, como mencionado na al. a) do Of. da
CMO n. 15670, de 02.05.2011.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 97 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

ANEXO V
RELAO DOS RESPONSVEIS INDICIADOS
Quadro 1 - Responsveis indiciados nos termos referidos no p. 4.2.1 do relato
PROP.N.1060/2007 PPPDOCENTRODECONGRESSOS,FEIRASEEXPOSIESECENTRODEFORMAOPROFISSIONALEAPOIOSOCIAL
RESPONSVEISINDICIADOS
REUNIODACMODE26.09.2007
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.20/2007
(303)
)
REUNIODAAMODE26.11.2007
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.13/2007,Delib.68/2007
(304)
)
IsaltinoAfonsoMorais
PauloCsarSanchesCasinhasdaSilvaVistas
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
EmanuelSilvaMartins
JosEduardoLeitoPiresdaCosta
MariaMadalenaPereiradaSilvaCastro
JosFerreiradeMatos
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira
AmlcarJosdaSilvaCampos
CarlosAlbertoMonteiroRodriguesdeOliveira
PedroMigueldosAnjosSimes
FernandoVictorBeiroAlves
JorgeManueldeSousaVilhena
LusFilipeVieiraViana
CarlosAlbertoFerreiraMorgado
JoodosSantosAguiamSerra
SalvadorAntnioMartinsBastosCosteira
AntnioRicardoHenriquesCostaBarros
CustdioMateusCorreiadePaiva
MariaCarolinaCandeiasTom
ArlindoPereiraBarradas
AlexisGodinhoGonalves
MariaCelesteGouveiaSaraivaFerreiraDmaso
AblioJosdaFonsecaMartinsFatela
LusFilipePereiraSantos
LusMigueldeCastroLarcherCasteladosSantosCruz
JosHenriquesMarquesSantana
AldaMariaReisGouveiaLima
MariadaConceioTeixeiraMatosCapinha
JosPedroResendeBarroco
JosEugnioMoutinhoTavaresSalgado
AntnioMacieiraCoelho
JorgeManuelMadeirasSilvaPracana
AlbertoAugustoAntasdeBarrosJnior
JorgePaulodeSeabraRoquedaCunha
JosJorgePereira
AnaMariaAndradeBorjaSantosdeBritoRocha
EduardaMariaRibeirodeMatosGodinho
MariadaGraaRodriguesTavares
MarcosSRodrigues
VidalDiogoFernandesAnto
LusaMariaDiegoLisboa
LusAlbertoLopes
PedroAfonsoNbregaMoitadeMeloeS
MariaHermenegildaFerreiraeVasconcelosGuimares
PedroMiguelRamosdeAlmeida
JoaquimVieiraCotas

(303)
Cf. documentado na acta n. 20/2007, na qual se encontra registada a absteno do vereador Amlcar Jos da Silva Campos.
Porm, a absteno no afasta a responsabilidade que eventualmente venha a ser imputada aos membros da CMO pela
deliberao tomada, como resulta do disposto no art. 93., n. 3, da LAL (ibidem no art. 28., n. 2, do CPA).
(304)
De acordo com o teor da acta n. 13/2007: 1) o deputado municipal Britaldo Normando de Oliveira Rodrigues ausentou-se da
reunio 30 minutos aps o seu incio; 2) no estiveram presentes na reunio os deputados municipais Antnio Pita de Meireles
Pistacchini Moita e Paulo Jos Frischknecht; 3) o deputado municipal Jorge Paulo de Seabra Roque da Cunha esteve presente,
mas a lista de presenas no foi por ele assinada; 4) a Prop. n. 1060/2007 obteve 4 votos contra, 2 do BE (dos deputados
municipais Antnio Vieira Grosso e Francisco Manuel Vicente Figueira da Silva) e 2 da CDU. Atendendo a que na reunio de
26.11.2007 estiveram presentes 3 deputados municipais da CDU (Arnaldo Antnio Pereira, Daniel dos Reis Branco e Joaquim
Vieira Cotas), um deles em regime de substituio (Joaquim Vieira Cotas em substituio do deputado Carlos Alberto de Sousa
Coutinho) considerou-se ser este o que, de entre os 3 deputados da CDU, se absteve na votao daquela Prop. Porm, em sede
de contraditrio, este poder, se assim o entender, corrigir, clarificar ou confirmar tal facto.

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 98 -
Quadro 2 - Responsveis indiciados nos termos referidos no p. 4.2.1 do relato
PROP.N.606/2008 PPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
RESPONSVEISINDICIADOS
REUNIODACMODE25.06.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.12/2008
(305)
)
REUNIODAAMODE07.07.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.10/2008,Delib.70/2008
(306)
)
IsaltinoAfonsoMorais
PauloCsarSanchesCasinhasdaSilvaVistas
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
EmanuelSilvaMartins
JosEduardoLeitoPiresdaCosta
RuiManuelMarquesdeSousaSoeiro
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira
PedroMigueldosAnjosSimes
FernandoVictorBeiroAlves
JorgeManueldeSousadeVilhena
LusFilipeVieiraViana
CarlosAlbertoFerreiraMorgado
NunoEmanuelCampilhoMouroCoelho
SalvadorAntnioMartinsBastosCosteira
AntnioRicardoHenriquesCostaBarros
CustdioMateusCorreiadePaiva
MariaCarolinaCandeiasTom
ArlindoPereiraBarradas
AlexisGodinhoGonalves
AntnioPitadeMeirelesPistacchiniMoita
AblioJosdaFonsecaMartinsFatela
LusFilipePereiraSantos
LusMigueldeCastroLarcherCasteladosSantosCruz
MariaTeresaSousadeMouraGuedes
AntnioJosCoutinhoLopesdaCosta
RicardoAntnioSobralLopesFerreiraPereira
AldaMariaReisGouveiaLima
CarlosJaimeFonsecaSantos
CsarManuelCaldernSimples
JosEugnioMoutinhoTavaresSalgado
AntnioMacieiraCoelho
JorgeManuelMadeirasSilvaPracana
AlbertoAugustoAntasdeBarrosJnior
JosJorgePereira
AnaMariaAndradeBorjaSantosdeBritoRocha
PauloJosFrischknecht
EduardaMariaRibeirodeMatosGodinho
MariadaGraaRodriguesTavares
LevyNunesGomes
MarcosSRodrigues
VidalDiogoFernandesAnto
LusaMariaDiegoLisboa
PedroAfonsoNbregaMoitadeMeloeS
MariaHermenegildaFerreiraeVasconcelosGuimares
PedroMiguelRamosdeAlmeida
ManuelCaetanoFlixRoldo








(305)
Cf. documentado na acta n. 12/2008, na qual se encontra registado o voto contra do vereador Amlcar Jos da Silva Campos.
(306)
De acordo com o teor da acta n. 10/2008: 1) o deputado municipal Mrio Jos da Silva Fonseca faltou reunio; 2) a Prop. n.
606/2008 obteve 3 votos contra da CDU (deputados municipais Arnaldo Antnio Pereira, Carlos Alberto de Sousa Coutinho e
Ermelinda da Conceio Oliveira) e um voto contra do BE (deputado Francisco Manuel Vicente Figueira da Silva).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 99 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

Quadro 3 - Responsveis indiciados nos termos referidos no p. 4.2.1 do relato
PROP.N.605/2008 PPPDOEDIFCIOMULTIFUNCIONALMUNICIPAL
RESPONSVEISINDICIADOS
REUNIODACMODE25.06.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.12/2008
(307)
)
REUNIODAAMODE07.07.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.10/2008,Delib.69/2008
(308)
)
Osmembrosidentificadosnoquadroanterior(n.2) Osmembrosidentificadosnoquadroanterior(n.2)

Quadro 4 Responsveis indiciados nos termos assinalados nos p. 4.2.2 e 4.2.5 do relato
RESPONSVEISINDICIADOS
PPPDOCENTRODECONGRESSOSECENTRODEFORMAO PPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
REUNIODACMODE25.06.2008
(Prop.n.607/2008,aprovadapormaioria,cf.actan.12/2008
(309)
)
REUNIODACMODE11.02.2009
(Prop.n.91/2009,aprovadapormaioria,cf.actan.3/2009
(310)
)
IsaltinoAfonsoMorais
PauloCsarSanchesCasinhasdaSilvaVistas
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
EmanuelSilvaMartins
JosEduardoLeitoPiresdaCosta
RuiManuelMarquesdeSousaSoeiro
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira
PedroMigueldosAnjosSimes
IsaltinoAfonsoMorais
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
RuiManuelMarquesdeSousaSoeiro
MariaMadalenaPereiradaSilvaCastro
PedroMigueldosAnjosSimes
JosFerreiradeMatos
EmanuelSilvaMartins
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira

Quadro 5 - Responsveis indiciados nos termos mencionados no p. 4.2.3 do relato
PROP.N.672/2008 PPPDOCENTRODECONGRESSOSECENTRODEFORMAO
RESPONSVEISINDICIADOS
REUNIODACMODE09.07.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.13/2008
(311)
)
REUNIODAAMODE28.07.2008
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.11/2008,Delib.78/2008
(312)
)
IsaltinoAfonsoMorais
PauloCsarSanchesCasinhasdaSilvaVistas
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
EmanuelSilvaMartins
JosEduardoLeitoPiresdaCosta
MariaMadalenaPereiradaSilvaCastro
RuiManuelMarquesdeSousaSoeiro
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira
CarlosAlbertoMonteiroRodriguesdeOliveira
PedroMigueldosAnjosSimes
AmlcarJosdaSilvaCampos
FernandoVictorBeiroAlves
JorgeManueldeSousadeVilhena
LusFilipeVieiraViana
CarlosAlbertoFerreiraMorgado
NunoEmanuelCampilhoMouroCoelho
SalvadorAntnioMartinsBastosCosteira
AntnioRicardoHenriquesCostaBarros
CustdioMateusCorreiadePaiva
MariaCarolinaCandeiasTom
ArlindoPereiraBarradas
AlexisGodinhoGonalves
MariaCelesteGouveiaSaraivaFerreiraDmaso
AntnioPitadeMeirelesPistacchiniMoita
AblioJosdaFonsecaMartinsFatela
LusFilipePereiraSantos
LusMigueldeCastroLarcherCasteladosSantosCruz

(307)
Cf. consta na acta n. 12/2008, na qual se alude ao voto contra do vereador Amlcar Jos da Silva Campos.
(308)
Segundo o teor da acta n. 10/2008: 1) o deputado municipal Mrio Jos da Silva Fonseca faltou reunio; 2) a Prop. n.
605/2008 obteve 3 votos contra da CDU (deputados municipais Arnaldo Antnio Pereira, Carlos Alberto de Sousa Coutinho e
Ermelinda da Conceio Oliveira) e um voto contra do BE (deputado Francisco Manuel Vicente Figueira da Silva).
(309)
De acordo com o teor da acta n. 12/2008, o vereador Amlcar Jos da Silva Campos votou contra a Prop. n. 607/2008.
(310)
Segundo o teor da acta n. 3/2009, o vereador Amlcar Jos da Silva Campos votou contra a Prop. n. 91/2009 e o VPCMO,
Paulo Csar Sanches Casinhas da Silva Vistas, no participou na votao devido a ausncia momentnea.
(311)
Cf. documentado na acta n. 13/2008, na qual se encontra registada a absteno do vereador Amlcar Jos da Silva Campos.
(312)
De acordo com o teor da acta n. 11/2008: 1) no estiveram presentes na reunio os deputados municipais Paulo Jos
Frischknecht e Eduarda Maria Ribeiro de Matos Godinho; 2) a Prop. n. 672/2008 obteve 3 votos contra da CDU (deputados
municipais Carlos Alberto de Sousa Coutinho, Catarina Tatiana Ferreira Lopes Antunes e Joaquim Vieira Cotas) e 2 votos contra
do BE (deputados Francisco Manuel Vicente Figueira da Silva e Feliciano Teixeira Bernardo).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 100 -
PROP.N.672/2008 PPPDOCENTRODECONGRESSOSECENTRODEFORMAO
JosHenriquesMarquesSantana
MariaTeresaSousadeMouraGuedes
AldaMariaReisGouveiaLima
CarlosJaimeFonsecaSantos
PedroManuelLourenoTinoco
JosEugnioMoutinhoTavaresSalgado
AntnioMacieiraCoelho
AlbertoAugustoAntasdeBarrosJnior
JorgePaulodeSeabraRoquedaCunha
JosJorgePereira
AnaMariaAndradeBorjaSantosdeBritoRocha
MariadaGraaRodriguesTavares
LevyNunesGomes
MarcosSRodrigues
VidalDiogoFernandesAnto
LusaMariaDiegoLisboa
MariaHermenegildaFerreiraeVasconcelosGuimares
EugniaMariaSauvagedeSousaGodinho
ManuelCaetanoFlixRoldo
RosaMariaFranciscodeAlmeidaPorteladeMatos

Quadro 6 - Responsveis indiciados nos termos mencionados no p. 4.2.7 do relato
PROP.N.91/2009 PPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
RESPONSVEISINDICIADOS
REUNIODACMODE11.02.2009
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.3/2009
(313)
)
REUNIODAAMODE16.03.2009
(Prop.aprovadapormaioria,cf.actan.3/2009,Delib.15/2009
(314)
)
IsaltinoAfonsoMorais
TeresaMariadaSilvaPaisZambujo
RuiManuelMarquesdeSousaSoeiro
MariaMadalenaPereiradaSilvaCastro
PedroMigueldosAnjosSimes
JosFerreiradeMatos
EmanuelSilvaMartins
ElisabeteMariadeOliveiraMotaRodriguesOliveira
FernandoVictorBeiroAlves
JorgeManueldeSousadeVilhena
LusFilipeVieiraViana
CarlosAlbertoFerreiraMorgado
NunoEmanuelCampilhoMouroCoelho
SalvadorAntnioMartinsBastosCosteira
AntnioRicardoHenriquesCostaBarros
CustdioMateusCorreiadePaiva
MariaCarolinaCandeiasTom
ArlindoPereiraBarradas
AlexisGodinhoGonalves
MariaCelesteGouveiaSaraivaFerreiraDmaso
AntnioPitadeMeirelesPistacchinniMoita
AblioJosdaFonsecaMartinsFatela
LusFilipePereiraSantos
LusMigueldeCastroLarcherCasteladosSantosCruz
MariaTeresaSousadeMouraGuedes
AntnioJosCoutinhoLopesdaCosta
AldaMariaReisGouveiaLima
MariadaConceioTeixeiraDuarteSoaresdeMatosCapinha
JosPedroResendeBarroco
JosEugnioMoutinhoTavaresSalgado

(313)
Segundo o teor da acta n. 3/2009, o vereador Amlcar Jos da Silva Campos votou contra a Prop. n. 91/2009 e o VPCMO,
Paulo Csar Sanches Casinhas da Silva Vistas, no participou na votao devido a ausncia momentnea.
(314)
Segundo o teor da acta n. 3/2009: 1) os deputados municipais da CDU (Arnaldo Antnio Pereira, Daniel dos Reis Branco e
Joaquim Vieira Cotas) e do BE (Francisco Manuel Vicente Figueira da Silva e Feliciano Teixeira Bernardo) votaram contra a Prop.
n. 91/2009; 2) a deputada Eduarda Maria Ribeiro de Matos Godinho faltou reunio (de 16.03.2009).

Tribunal de Contas
Direco-Geral

- 101 -
M
o
d
.

T
C


1
9
9
9
.
0
0
1

PROP.N.91/2009 PPPDOSESTABELECIMENTOSDEENSINOECENTROSGERITRICOS
AntnioMacieiraCoelho
JorgeManuelMadeirasSilvaPracana
JorgePaulodeSeabraRoquedaCunha
JosJorgePereira
AnaMariaAndradeBorjaSantosdeBritoRocha
PauloJosFrischknecht
MariadaGraaRodriguesTavares
LevyNunesGomes
VidalDiogoFernandesAnto
LusaMariaDiegoLisboa
MariaHermenegildaFerreiraeVasconcelosGuimares
PedroMiguelRamosdeAlmeida
EugniaMariaSauvagedeSousaGodinho
ManuelCaetanoFlixRoldo
RosaMariaFranciscodeAlmeidaPorteladeMatos

Nota: a indicao dos responsveis indiciados no mbito das reunies da AMO identificadas
nos quadros anteriores sustentou-se no teor das actas
(315)
narrativas daquelas reunies,
complementadas com o contedo das listas de presenas facultadas
(316)
pela entidade
auditada no decurso da auditoria.


(315)

Actas que, todavia, procedem indicao do sentido da votao por referncia s organizaes partidrias (ex., 31 votos a
favor, 16 do IOMAF, 7 do PSD, 6 do PS) e no aludem a eventuais abstenes verificadas.
(316)
Listas facultadas em anexo ao email expedido em 13.06.2011 pelo adjunto do VPCMO, Alexandre Manuel Pereira Martins da
Luz.