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A EVOLUAO DA ANALISE ORGANIZACIONAL NO BRASIL (1961-93)

* Carlos Osmar Bertero ** Tania Margarete

Mezzomo Keinert

A evoluo da produo brasileira em Anlise Organizacional a partir dos artigos publicados pela RAE no perodo de 1961-93.

The eooluiion of Brazilian Organizational Analysis from articles contents published by RAE between 1961-93.
PALAVRASCHAVE: Anlise Organizacional, teoria organizacional, variveis orenizacionais, anlise de contedo, administrao brasileira. KEYWOROS: Organizalional Analysis, orga tiuetionel theory and bensviour, Brazilian administrat/on and management, organizational variables, content analysis.

, Professor e Chefe do Departamento de Administrao Geral e Recursos Humanos da EAESP/FGV

'* Professora do Departamento de Administrao Geral e Recursos Humanos e Pesquisadora do Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo, ambos da EAESP/FGV.

Revista de Administrao de Empresas

So Paulo, v. 34, n. 3, p. 81-90

Mai./Jun. 1994

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ARTIGO

o termo Anlise Organizacional foi adotado recentemente em diversos crculos para englobar o estudo de organizaes independentemente das variveis utilizadas e da nfase que se coloque. Desta forma, os artigos que foram considerados como objeto emprico deste trabalho 1 tratam de tpicos que, ao longo de aproximadamente quarenta anos, podem tambm ser classificados como referentes Teoria Organizacional, Teoria Geral da Administrao e ao Comportamento Organizacional. Portanto, a expresso Anlise Organizacional foi adotada porque, no momento, a que nos parece deA produo brasileira em Anlise signar mais Organizacional divulgadora no adequadamensentido de repetir didaticamente o que te a rea em foi produzido l forai tambm questo. A Anlise aplicada, medida que usa conceitos Organizacional modernos e retoma experincias chega ao Brasil estrangeiras procurando utiliz-las juntamente para analisar, explicar e solucionar com a Admiquestes administrativas brasileirasi nistrao enquanto atividaainda crtica e reflexiva medida que de profissional questiona e procura invalidar total ou e preocupao parcialmente perspectivas e solues acadmica. A que so produzidas noutros pases. profissionaliza o implica em escolarizao, assim, os anos 50 e 60 assistem abertura de nossos primeiros cursos de Administrao voltados rea pblica e empresarial. Embora seja possvel detectar vertentes no-administrativistas em Anlise Organizacional, especialmente o significativo conjunto de conhecimentos designados como Sociologia Organizacional, Sociologia Industrial ou Estudos sobre Burocracia, estas s se fizeram presentes entre ns em funo da Administrao enquanto atividade profissionalizada e escolarizada. Enquanto campo de conhecimento e de reflexo, a administrao originou-se, como se sabe, em outras sociedades e culturas. O predomnio foi e continua sendo dos Estados Unidos, especialmen1. Os autores agradecem a Ferte, seno quase que exclusivamente, no nando Nino Pinheiro Andrade e que tange administrao empresarial. Luciana Massaad a importante A palavra managemeni, um termo praticolaborao na coleta e processamento dos dados. camente tcnico, adotado quase que uni82

versalmente, claramente uma criao norte-americana. A contribuio europia, especialmente a francesa e a inglesa (e, nos ltimos quinze anos, tambm de outros pases como Canad, Holanda, Sucia, Itlia e Alemanha), deve ser vista como bastante influenciada pela produo e pela perspectiva norte-americana, desenvolvendo-se, muitas vezes, com uma postura crtica. A Anlise Organizacional, entre ns, carrega igualmente todas essas marcas. Surgiu a partir de uma influncia exclusivamente norte-americana no delineamento e estabelecimento dos currculos dos cursos de Administrao, havendo, s posteriormente, treinamento de professores em universidades europias. Ainda hoje, a grande maioria dos docentes em Administrao treinados no exterior obteve graus acadmicos em universidades americanas. Por isso, a Anlise Organizacional contempornea do longo perodo de hegemonia dos Estados Unidos em Administrao. A produo brasileira em Anlise Organizacional divulgadora no sentido de repetir didaticamente o que foi produzido l fora; tambm aplicada, medida que usa conceitos modernos e retoma experincias estrangeiras procurando utiliz-las para analisar, explicar e solucionar questes administrativas brasileiras; ainda crtica e reflexiva medida que questiona e procura invalidar total ou parcialmente perspectivas e solues que so produzidas noutros pases. O uso de conceitos, teorias e variveis das Cincias Sociais pela Anlise Organizacional vem sendo importante para a produo brasileira, medida que o pas tem uma tradio de Cincias Sociais que no norte-americana e, especialmente, no funcionalista. Embora seja possvel encontrar funcionalismo entre ns, ele no surge como o paradigma terico predominante. O perodo com que trabalhamos foi significativo para as Cincias Sociais como descoberta e ampla adoo do marxismo para interpretao da realidade social. Por isso, o vnculo to importante entre Anlise Organizacional e funcionalismo, caracterstico de grande parte da produo norte-americana e tambm inglesa, inexistiu no Brasil.

1994, Revista de Administrao de Empresas I EAESP I FGV, So Paulo, Brasil.

DA ANLISE ORGANIZACIONAL NO BRASIL...

Se uma primeira diviso pode ser introduzida na reao dos que se ocupam da rea, ela vai gerar entusiamo entre alguns que acreditam ter encontrado um novo instrumento a ser aplicado para explicar a realidade administrativa brasileira e tambm para aprimor-la, aproximando-a dos nveis de desempenho dos pases de onde as idias so provenientes. Outra reao a de receber a Anlise Organizacional, especialmente a produzida nos Estados Unidos, com grande cautela, seja pelo enorme distanciamento cultural, econmico e administrativo que nos separa daquele pas, seja pela possvel "ideologizao" das teorias que se acredita no separveis da posio inquestionvel de potncia hegemnica dos Estados Unidos ao longo da maior parte do sculo XX.

Os artigos constantes da RAE - Revista de Administrao de Empresas - no perodo que vai de sua fundao, em 1961, at 1993, constituram-se no objeto emprico do presente estudo. Nosso objetivo foi realizar uma anlise histrica, que permitisse identificar ainda que preliminarmente - as origens e a evoluo da Anlise Organizacional no Brasil. Trata-se de uma anlise de tendncias, obviamente, no-exaustiva. A RAE foi considerada representativa da produo em Anlise Organizacional, no somente pelo importante papel desempenhado pelo rgo que a publica a EAESP /FGV - na consolidao do estudo sistemtico da Administrao, como pela sua longevidade - a maior sem interrupes, no gnero, no Brasil. Cabe mencionar que o corte histrico efetuado (ps-60) deve influenciar os resultados obtidos, uma vez que, nesse perodo, o ncleo analtico bsico dos estudos organizacionais j estava consolidado (at mesmo desenvolvimentos recentes, como a Teoria de Sistemas e o Contingencialismo) havendo, inclusive, grande volume de anlises crticas s teorias pioneiras (especialmente chamada Teoria Clssica ou Administrao Cientfica). Neste sentido, o estudo dos primrdios da Anlise Organizacional no Brasi I RAE v. 34 n.3 Mai./Jun. 1994

poderia ser enriquece dor, especialmente a partir dos anos 30, quando a emergncia do intervencionismo estatal passa a demandar administradores profissionais. Nesse perodo a Revista do Servio Pblico (RSP) constituiu-se no nico peridico do gnero existente no Brasil. Embora com interrupes no perodo 1974-1981, a RSP - que existe desde 1937 - foi editada at 1989, estando em vias de ter sua publicao reiniciada neste ano, por iniciativa da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Um estudo baseado na produo em Anlise Organizacional constante na Revista de Administrao (RA) da USP, e na Revista de Administrao Pblica (RAP), da FGV, pode tambm ampliar o espectro de anlise o que ser realizado em etapa posterior. Do total de artigos publicados pela RAE no perodo em questo, selecionamos aqueles referentes Anlise Organizacional, no sentido anteriormente explicitado. Foram classificados, assim, 184 artigos. Nosso objetivo constituiu-se em efetuar uma anlise de contedo destes artigos. Para tanto optamos por classific-los em funo de trs indicadores: a escola ou perspectiva terica utilizada pelo autor do texto ao escrev-lo. O autor adquire, implcita ou explicitamente, uma posio? Utiliza instrumental de anlise facilmente atribuvel a esta ou quela escola? Neste item, foram consideradas ainda, alm das escolas tradicionalmente conhecidas na Teoria Geral da Administrao, perspectivas tericas recentes, no-consolidadas ou emergentes, tais como o Holismo, Teoria Z, Teoria do Caos, Reengenharia, Qualidade Total etc. Nosso objetivo foi o de apreender as escolas

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Figura

Escolas ou Perspectivas Tericas


4%

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ou perspectivas tericas mais significativas para a produo brasileira expressa nos artigos publicados pela RAE;

veis organizacionais e autores tratados e utilizados - efetuaremos a anlise do contedo da produo constante da l?AE.

Escolas ou perspectivas tericas


Na figura 1, pode-se observar as escolas mais significativas identificadas ao longo do perodo. Praticamente nenhuma "escola" ou perspectiva terica deixou de encontrar representao, indo desde a Administrao Cientfica ou Teoria Clssica at os atuais modismos como TQM e Teoria Z. Todavia, a figura 2 indica que sete escolas ou perspectivas respondem pela parte maior da produo e foram predominantes. O perodo analisado (1961-93) indicativo das principais preocupaes da poca, especialmente as dcadas de 60 e 70 quando a anlise estrutural de organizaes, sempre fazendo uso de variveis derivadas do modelo americano, influenciaram a literatura. A aplicabilidade acabou em boa parte ficando com as escolas designadas por Behaviorismo e Estratgia Empresarial. A razo no surpreende, pois embora severamente criticada em diversos crculos, especialmente pelos gestaltistas e psiclogos que se distribuem ao redor de um paradigma freudiano, o behaviorismo ainda oferece ao administrador e ao consultor que pratica a interveno organizacional, um instrumento simples e seguro. Alterar comportamento algo inteligvel, concreto e especialmente perceptvel no mundo de organizaes e administradores. Mecanismos de racionalizao, pulses e motivaes enfrentam maiores dificuldades num mundo sempre dominado pela mstica de resultados, de preferncia, rpidos. A aplicabilidade tambm se manifesta na perspectiva da Estratgia Organizacional. A medida que esta dominada por resultados, o administrador tem na estratgia um grande elemento integrador que abraa diversas variveis ou aspectos da organizao. Coisas aparentemente to especficas e at distantes como objetivos, estrutura organizacional, diferenciao vertical, complexidade estrutural e processos organizacionais diversos encontram na estratgia importante elo interligador. Isto sem RAE v. 34 n. 3 Maj./Jun. 1994

as variveis organizacionais analisadas nos artigos publi5% cados pela Teoria Clssica/Administrao Cientfica RAE. Que asEscola de Relaes Humanas suntos" so Behaviorismo abordados? Estrutu rali sm o/B urocracia Teoria de Sistemas Qual a base Contingencialismo emprica dos Desenvolvimento Organizacional textos produAdministrao por Objetivos zidos? TratamCultura Organizacional se de variveis Oualidade Total (TOM) Administrao Participativa comportamenTeoria Z tais ou estruMudana Organizacional turais? RelaEstratgia Empresarial cionadas s Anlises Epistemolgicas abordagens sociolgicas, psicolgicas ou polticas? Estas variveis foram estabelecidas, inicialmente, a partir daquelas estudadas pelas escolas ou perspectivas tericas consolidadas, reservando-se um espao para aquelas que iriam emergindo da prpria investigao. Esta classificao foi efetuada com o objetivo de verificar em que situaes, "partes" da empresa ou objeto emprico a Anlise Organizacional recai;
U

os autores referidos com maior freqncia pelos que escreveram na RAE. Que referncias bibliogrficas so comumente utilizadas nos artigos? A que autores os escritos da RAE remetem com maior freqncia? Quais os mais utilizados no Brasil? Em que perodos? Com este ltimo item objetivou-se "fechar o cerco" e permitir que a anlise de contedo fosse realizada.

Anlise de contedo
A partir das trs categorias classificadas - escolas ou posies tericas, vari-

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A EVOLUO DA ANLISE ORGANIZACIONAL NO BRASIL...

mencionar o ambiente organizacional relevante das organizaes, dimenso fundamental da estratgia. No perodo, deve-se ainda destacar o local consignado a temas que giram em torno da burocracia, o que no poderia ser diferente. O tema internacionalmente marcado pela retomada funcionalista do modelo weberiano, dos quais so exemplos trabalhos de Philip Selznick, Robert Merton e Alvin Gouldner. 2 Ainda temos o desenvolvimento da anlise comparativa de organizaes, a partir de Peter Blau nos Estados Un id os ' e do Grupo de Aston na Inglaterra." Foi um momento em que se adotou uma perspectiva claramente positivista e um modelo de cincia do tipo quantitativo como a nica maneira vlida de construir uma cincia das organizaes. Mesmo criticando o modelo de cincia e da epistemologia positivista, no se pode deixar de registrar o que foi a derradeira tentativa de produo de uma cincia positiva das organizaes. Estas abordagens no esgotam ainda a perspectiva burocrtica. O weberianismo pode ser "funcionalizado", como o foi nos trabalhos aqui referidos, e tambm pode ser utilizado numa perspectiva marxista ou esquerdizante. A anlise organizacional que apresenta organizaes enquanto reprodutoras de uma sociedade de classes, detendo-se em relaes de poder enquanto dominao; ou a que enfatiza formaes burocrticas enquanto geradoras de estamentos privilegiados, so claros exemplos da aplicao do marxismo ao modelo burocrtico weberiano. Resta ainda uma fecunda e marcante produo brasileira, que se originou possivelmente com o trabalho de Mauricio Tragtenberg, baseada no aspecto "ideolgico" da administrao clssica e burocrtica. Outras perspectivas como a Teoria Sistmica, e um conjunto grande de perspectivas e nomes, alguns mais efmeros, outros mais permanentes como APO Administrao por Objetivos -, Administrao Participativa, TQM - Total Quality Management -, Mudana Organizacional e as diversas vertentes amalgamveis sob o manto do Contingencialismo, tambm se fazem presentes. No representam, todavia, o ponto forte da produRAE v.34 n. 3 Mai./Jun. 1994

o analisada. O interessante que estas diversas abordagens so predominantemente aplicadas e voltadas soluo de problemas organizacionais, mostrando a 2. SELZNICK, Philip. Leadership preferncia dos autores pelo terico ao in administration. New York: Harper and Row, 1957; MERaplicado. Resta ainda considerar que TON, Robert T. K. Social theory muitas destas variveis (agrupadas na fiand social structure. New York: gura 1) so mais recentes, ou seja, fazemFree Press, 1968; GOULDNER, Alvin. Patterns of industrial buse presentes a partir da dcada de 80 e reaucracy. New York: Free por isso no poderiam ainda ter acumuPress, 1956. lado o mesmo volume de artigos de Bu3. BLAU, Peter, SCHOENHERR , rocracia, Estruturalismo, Behaviorismo e R. The structure of organizaEstratgia. tions. New York: Free Press, Mas a perspectiva que aparece em 1971; BLAU, Peter. The organization of academic work. New primeiro lugar, representando 17;;, da York: Wileyl Som, 1973. produo analisada, a epistemolgica. Entendemos por epistemologia artigos 4. Refere-se ao grupo que atuava junto Unidade de Pesquisa que se ocupam da Anlise Organizacioem Administrao Industrial da nal a partir da Teoria do Conhecimento Universidade de Aston, em Bire da Teoria da Cincia. Esta predileo minghan, Gr-Bretanha, qual estavam relacionados D. S. indicativa da preferncia dos prprios PUGH, D. J. HICKSON, C. R. autores e da maneira como percebem o HININGS, K. N. McDONALD, C. campo. A perspectiva epistemolgica TURNER e T. LUPTON. Dos autores, ver A conceptual scheme aquela que permeia os artigos chamafor organization analysis, Admidos crticos ou reflexivos e, entre ns, nistrative science quarterly, freqentemente se considera uma pos(ASQ), Ithaca, v. 8, n. 3, Dec. 1963 e An empirical taxomomy tura acadmica como sendo necessariaof structure of work organizamente reflexiva ou crtica. Pelo mesmo tions, Administrative science tipo de raciocnio, no seria considerada quarterly, Ithaca, v. 14, n. 1, 1969. acadmica uma postura aplicada ou prtica perante a Anlise OrgaFigura Evoluo das Escolas nizacional. Ora, o objeto de nos2 ou Perspectivas Tericas sa anlise, a RAE, foi at o 14 momento uma revista de Ad12 ministrao que 10 sempre se definiu como acad8 mica, chegando at mesmo a 6 abrigar, durante 4 a dcada de 70, produo oriun2 da de diversas perodo reas de Cino cias Sociais, 61-70 71-80 81-93 poca mais ex_ Teoria Clssica/Administrao Cientifica _ Behaviorismo postas repres_ Estruturalismo/Burocracia so da censura. Teoria de Sistemas apenas no lfi,'#jji!Jl Administrao por Objetivos atual momento Estratgia Empresarial que a direo da _ Epistemologia revista procura

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torn-Ia mais legvel ao pblico que est fora da academia e que nutre pela rea 16 n de artigos organizaciona I uma expectativa 14 puramente a d12 ministrativista, o que equivale di10 zer, aplicada e prtica. 8 A perspectiva 6 epistemolgica est longe de ser criao original dos autores brasileiros. Ela exiso~~--------~--------~~ te na produo 81-93 71-80 61-70 de outros pases, Estrutura Organizacional mas no ocupa ll)g Processo Decisrio um percentual Misso/Metas/Objetivos Organizacionais to grande da Recursos Humanos produo acadMotivao mica. Um livro Ambiente Organizacional Tecnologia marcante da abordagem epistemolgica como o de Gibson Burrell e Gareth Morgan.

Evoluo das Variveis Organizacionais

Sociological paradigms and organizational


analusis, foi publicado em 1979, fez grande sucesso e no teve, at o momento, uma segunda edio, permanecendo esgotado . .'i . tambm indicativo da maneira como autores brasileiros "epistemologizam" a questo, a forma como enfocam abordagens recentes no mundo organizacional, como Anlise Cultural de Organizaes ou Simbolismo Organizacional, no se atendo necessariamente ao contedo especfico destas abordagens, mas submetendo-as a um crivo epistemolgico. Exemplos seriam ocupar-se em indagar se o simbolismo organizacional amplia efetivamente o conhecimento que podemos ter das organizaes ou se a anlise cultural ou no uma forma de manipulao de smbolos com o objetivo de submeter agentes e membros da organizao. No podemos deixar de registrar a impresso de que a nfase em epistemologia denota um certo "aristocracismo" cientifico que exatamente o oposto do pragmatismo da "mo na massa" ou hands OI!.

5. BURREL, G., MORGAN, G. Sociological paradigms and otganizational analisys. Londres: Heinemann Educational Books, 1979.

Variveis organizacionais A escolha de variveis organizacionais, tratadas pelos autores ao longo dos 32 anos de anlise da RAE, manifesta o cuidado em escolher variveis que efetivamente foram consideradas importantes para o conhecimento das organizaes pelas diversas escolas ou perspectivas tericas. portanto inevitvel que uma abordagem organizacional usando a Sociologia acabasse por privilegiar variveis tipicamente funcionalistas, j que este foi o paradigma sociolgico predominante. Portanto, diferenciao horizontal, diferenciao vertical e complexidade so necessariamente escolhidas e no luta de classes, hegemonia e dominao. Igualmente quando se trata de processos e comportamento humano em contextos organizacionais, as variveis vem preferencialmente do Behaviorismo e de setores da Psicologia - como social e clnica - e apenas secundariamente de outras escolas psicolgicas, da Psicologia experimental ou diferencial. As sete variveis mais tratadas so encontradas separadas das demais de menor freqncia de tratamento na figura 3. So elas, em ordem decrescente: estrutura organizacional, processo decisrio, objetivos/metas/misso, recursos humanos, motivao, ambiente organizacional e tecnologia. O conjunto de variveis mais abordadas indicativo de que a Anlise Organizacional utilizou variveis de duas disciplinas, a Sociologia e a Psicologia, e tambm da "perspectiva" estratgica das organizaes. Estrutura organizaciona I uma dimenso tpica e fundamental de uma perspectiva que utiliza tanto variveis weberianas como do funcionalismo. Tecnologia tambm uma varivel que pode ser vista como tendo sido incorporada em explicaes de estrutura organizacional, embora em si mesma possa indicar presena do Contingencialismo. Motivao e recursos humanos constituem a presena de variveis e tpicos que tm origem na Psicologia. A designao RII inclui tambm artigos que lidam com questes de liderana, pequeno grupo e dinmica grupal, tpicos tpicos da Psicologia Social. Misso, metas e objetivos organizacionais so considerados tpicos da perspccRAE v. 34 n. 3 Mai./Jun. 1994

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DA ANLISE ORGANIZACIONAL NO BRASIL...

tiva estratgica e o mesmo tambm pode ser dito da varivel ambiente organizacional. Embora esta varivel tambm possa ser indicativa de uma abordagem de sistemas abertos, a perspectiva estratgica tem na interao entre a organizao e o seu meio ambiente o seu ponto principal, medida que a estratgia organizacional pode ser entendida como a viabilizao de uma determinada organizao em seu meio ambiente, pela escolha de objetivos ou metas. E temos a varivel processo decisrio que engloba diversas variveis e disciplinas. O processo decisrio pode ser tratado com nfase em variveis de Sociologia Poltica ou de Cincia Poltica, como o poder e seu exerccio. Pode ser visto como processo interativo que envolve conflito, cooperao e negociao. Pode ser visto ainda de uma perspectiva quantificada e matematizada ( o caso das decision sciences), onde o que serve de fundamento o conceito econmico de otimizao ou maximizao. Embora todas essas consideraes sejam cabveis, quando se trata de processo decisrio em Anlise Organizacional para uma boa parte do perodo estudado, o que se deve considerar a presena da chamada "escola do processo decisrio", que teve sua base no Carnegie Mellon Institute e que corporifica a contribuio de Herbert Simon Anlise das Organizaes. A abordagem que Simon faz do processo decisrio interdisciplinar medida que lida com variveis psicolgicas, econmicas e matemticas. Mas o que deu originalidade e identidade teoria do processo decisrio em Simon foi o seu conceito de "racionalidade limitada" (bounded rationality), pelo qual se afastam as possibilidades de otimizao, que seria o domnio da racionalidade ilimitada e se adota o modelo satisficing, ou seja, da melhor deciso possvel, dadas todas as limitaes cognitivas que atingem as decises ." O fato de comentarmos mais detidamente as sete variveis principais no significa que tenham sido as nicas abordadas ou utilizadas pelos autores. A figura 4 contm uma lista bem mais extensa das variveis e indica que os autores se inteiraram de praticamente todos os caminhos e desenvolvimentos da AnliRAE v. 34 n. 3 Mai./Jun. 1994

se Organizacional estudado.

ao longo do perodo

Autores referidos Os autores mais freqentemente referidos e utilizados pelos que redigiram os artigos utilizados neste trabalho so os que efetivamente tiveram presena marcante na Anlise Organizacional durante os anos 60 e 70. A figura 5 contm uma listagem e representao grfica mais ampla, enquanto a figura 6 contm os sete autores mais freqentes. fcil hoje identificar as razes de algumas presenas. A da dupla Katz e Kahn devida exclusivamente ao seu texto The Social 6. SIMON, Herbert. Administrative behavior. New York: Mac Psychology of Organzations, publicado em Millan, 1947; __ The new 1965 e traduzido para o portugus no science management decision. incio dos anos 70.7 Tal foi a popularidaNew York: Harper, 1960. de do livro entre ns que chegou a ser 7. KATZ, O., KAHN, P. L. The editado pelo MEC - Ministrio da Edusocial psycology of organizacao e Cultura - atravs de um progrations. New York: John W. Cey, 1965. ma ento existente de livros didticos para o terceiro grau. O livro chegou a ser 8. BLAU, P.. SCOTT, W. R. Forconsiderado o texto fundamental sobre a mai organizations, San Francisco: Chaudler, 1962. abordagem sistmica de organizaes e sua rpida difuso o tornou leitura e referncia Variveis Organizacionais obrigatrias a todos que atuavam na rea. A presena de Peter Blau no se 6% deu pelas suas melhores obras, 7% o que lastimvel. No foram os trabalhos de Blau sobre Anlise Organizacio9% nal Comparada
o

(The structure of organizations, The organization of academic work)


que marcaram sua presena entre os autores referidos, mas um texto introdutrio, realizado em parceria com W. Richard Scott e intitulado Formal organizaiions." O

Autoridade/Chefia Conflito/Cooperao

_ _

Liderana Treinamento Comunicao/Sistema de Informaes Controle Planelamento.Planejamento Estratgico Mudana Organizacional Poder/Dominao Processo Decisrio Motivao

~!'.~~ Tecnologia
II1II Ambiente Organizacional
_ _ Misso/Metas e Objetivos Organizacionais Recursos Humanos Estrutura Organizacional

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9. DRUCKER,P. The practice of management. New York: Harper and Row, 1954, traduzido para o portugus como Prtica da
administrao de empresas.

So Paulo: Pioneira, 1981; _


An introductory view of management, 1973, traduzido para o portugus como Introduo Administrao. So Paulo: Pioneira, 1984; __ Innovation and entrepreneurship, 1985,

traduzido para o portugus como Inovao e esprito empreendedor. So Paulo: Pioneira, 1987: __ Managing for the tuture. New York: Truman Talley Books-Duttom, 1992; __ The post capitalist society, Oxford: Buterworth-Heinemann, 1993. 10. ARGYRIS, Chris. Personality and organization. New York: Harper and Row, 1957; Integrating the individual and the organization, New York: John Willey, 1964; _ ....Organizational learning: a theory of action petspective, Reading: MA:Addison-

Wesley, 1978; __
ming organizational

Overco-

Allyn and Bacon, 1990; traduzido para o portugus como Enfrentando defesas empresariais: facilitando a aprendizagem organizacional, Rio de Janeiro:

defenses,

livro foi publicado no incio dos anos 60 e traduzido para o portugus pouco depois, tendo se tornado muito difundido como uma introduo Anlise Organizacional numa perspectiva funcionalista e comparativa. A lista inclui dois "sobreviventes": Chris Argyris e Peter Drucker, que j estavam presentes nos anos 60 e 70, continuam escrevendo e influenciando a Anlise Organizacional nos anos 90. Ambos so exemplos de longevidade aliada capacidade de se manterem atuantes num campo to sujeito a modismos, onde autores e idias so freqentemente entronizados para rapidamente serem esquecidos. Para que pudessem ser sobreviventes, Argyris e Drucker se ocuparam de coisas diferentes em perodos diversos. O Peter Drucker dos anos 60 e 70 se popularizou e adquiriu influncia atravs de seu famoso e muito difundido The practice of management, publicado no final da dcada de 50 e o seu famoso An introduciorv view of managemeni, publicado em meados dos anos 70. Estes dois textos eram do tipo abrangente e generalista, () que fez de Drucker quase o prottipo do guru da Teoria Geral da Administrao. Os seus textos dos anos 80 e os dois ltimos, nesta dcada, j se dirigem a tpicos diferentes, mantendo um estilo ensastico ou de coletnea de pequenos artigos. Entre eles esto lnnouation and entrepreneurship, Managing for lhe [uture e

The post capitatist society.

Campus. 1992. 11. BURNS, T., STALKER, G. M.


The management of tnnovstion.

Londres: Tavistock, 1961. 12. LAWRENCE.P, LORSCH, J


Organizational environment.

Boston: Harvard Business School Press, 1967. 13. WOODWARD, Joan. Industrial organization: theory and practice. London: Oxford Uni-

versity Press, 1965.

14. McGREGOR, D. The human side of enterprise. New York: Me Graw Hill. 1966. 15. ETZIONI, A. A comparative
analysis of comp/ex organizationa/, New York: Free Press, 1961; THOMPSON, J. D. O(ganizations in action, New York:

McGraw Hill, 1967.

Chris Argyris iniciou sua carreira ocupando-se de uma interface nevrlgica e sempre fecunda, tanto para o pesquisador como para o executivo e consultor. Trata-se das relaes entre indivduo e organizao. A explorao deste tpico norteou a produo intelectual do autor durante os anos 60 e parte dos anos 70. Foi () perodo em que se fez mais presente tambm no material publicado na RAE. Argyris utilizado especialmente para realar uma organizao virtualmente opressiva, castradora e asfixiante, e indivduos em graus diversos de desvalimento e indefensabilidade. As formas individuais de reao ameaa organizacional, que podem ir da indiferena adeso compulsiva, abrem caminho para a motivao, o envolvimento e novos estilos de gesto. Argyris foi, desde o

1n1c1O,um autor interessante e estimulante que motivou tanto autores voltados a conflitos entre dimenses individuais e organizacionais, como profissionais de recursos humanos .10 O Argyris das dcadas de 80 e 90, sem perder a coerncia com o que fez anteriormente, passa a tratar de mudana organizacional e individual. So estas duas preocupaes que continuam respondendo pela atualidade de Argyris no momento, e que o tornam interessante, no s no mundo da mudana organizacional, do treinamento e desenvolvimento de recursos humanos, como igualmente atuante na rea educacional. Retomando os autores contidos na figura 5, podemos agrupar alguns como Paul Lawrence e Jay Lorsch, Joan Woodward, Tom Burns e G. M. Stalker, conta da abordagem contingencial. Os primeiros foram Tom Bums e G. M. Stalker, com o seu The managemeni of innooation, entre ns mais citado que lido, mas que foi a largada para a "perspectiva" contingencial.H O trabalho de P. Lawrence e J. Lorsch, Organizational cnuironmeni - ihe managemeni of integraiion and dijferentiaiion.? e a monografia de J. Woodward, Industrial organization, tiveram impacto decisivo nos anos 70.13 A presena de Douglas McGregor devida exclusivamente s suas famosas Teoria X e Teoria Y, apresentadas no The human side (~f enierprise, uma colocao que um pouco tardia da Escola das Relaes Humanas, porm precursora dos estilos participativos de gesto .14 Os nomes de A. Etzioni e J. D. Thornpson podem ser remetidos ao estruturalismo, atravs de dois textos: A compara tive analysis af complex organizations e Organizations in aciion, respectivamente. 15 Ambos tiveram seu momento e seu espao de influncia, particularmente nos anos 70. Foram presenas e perspectivas que praticamente desapareceram ao longo dos anos 80.

A grande evidncia presente na produo brasileira, acumulada ao longo de mais de trinta anos, que continuamos consumidores, repetidores e divulgadores de idias produzidas alhuRAE v. 34 n. 3 Mai./Jun. 1994

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A EVOLUO DA ANLISE ORGANIZACIONAL NO BRASIL..

res; no caso, com predominncia da produo norte-americana. Acreditamos que no se trata de caracterstica exclusiva da produo brasileira. Pode-se sugerir que, se investigao semelhante fosse conduzida sobre a produo de pases europeus como Frana, Itlia, Alemanha e ustria, provavelmente se encontraria o mesmo forte impacto da produo norteamericana. Os assuntos tratados tambm indicam que os estudos brasileiros seguem a tendncia do momento nos pases onde as idias se originam, o que acarreta tambm a presena dos diversos modismos que se sucedem na produo da rea. A produo predominantemente acadmica, tanto na temtica, como no estilo e na abordagem. No poderia ser diferente, j que a RAE um peridico acadmico. Se olharmos para peridicos claramente profissionais e dirigidos a um pblico de Administrao que no acadmico, como o caso da revista quinzenal Exame, constataremos que matrias de Anlise Organizacional so muito raras e, quando inseridas, o so de forma light e sempre vinculada a problemas da prtica administrativa. O fato de a Anlise Organizacional ter chegado ao pas juntamente com o ensino escolarizado de Administrao e o seu carter de busca de um espao cientfico para a reflexo, sobre a prtica administrativa, explicam a predominncia de um tom acadmico. A decorrncia que a parte da produo brasileira voltada e envolvida com aplicabilidade reduzida. Pode-se mesmo afirmar que a maioria dos autores tm por Administrao um interesse que exclui a gesto, centrando-se em reflexo, crtica e elaborao terica. A produo nacional de reduzida originalidade, o que perceptvel pelos autores mais freqentemente referidos, quase todos norte-americanos e pelas variveis versadas no material produzido, tambm integrantes de escolas ou conjuntos tericos desenvolvidos fora do pas. Esta no caracterstica exclusiva da Anlise OrganizaRAE v.34 n.3 Mai./Jun. 1994

cional, pois o Figura mesmo podeAutores mais 5 ria ser dito de praticamente 6% todas as reas de conhecimento. Nas Cincias So8% ciais e tambm nas geocincias, exatas e biolgicas, a mesma tendncia en5% contrada. Tal ARGYRIS se deve prBLAU pria maneira BURNS como a cincia DRUCKER ETZIONI produzida e KAHN enorme conKATZ centrao da LAWRENCE capacidade cientfica em nmero reduzido de pases. Atualmente o eixo Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo respondem por cerca de 90% da produo cientfica mundial. Neste modo de organizao do mundo e da produo cientfica os pases que constituem o eixo referido so estabelecedores de paradigmas que os demais centros e autores, localizados fora do eixo, tendem a adotar e seguir. A questo que sendo o conhecimento cientfico, em princpio e sem aprofundar aqui discusso de problema to complexo, dotado de universalidade, a sua validade permitiria sua utilizao para conhecer, analisar e gerar aplicaes em todas as latitudes e no apenas no eixo em que so produzidas. A afirmao da universalidade aceita em geocincias, exatas e biolgicas. Mas quando chegamos s cincias humanas e sociais levanta-se a questo do relativismo cultural e temporal. E a rea de Anlise Organizacional recebe tambm este tipo de advertncia por parte de alguns autores. So as sempre ouvidas cautelas contra o que vem da Europa e da Amrica do Norte em nome da especificidade brasileira e de que, portanto, necessria uma Teoria Administrativa Brasileira. Esta posio foi entre ns primeira e claramente de-

citados

5%

8%

- 7%

scorr

LORSH McGREGOR

SIMON TAYLOR THOMPSON WEBER WOODWARD

89

ARTIGO

Figura

6
10 9

Evoluo das Referncias Bibliogrficas

n de citaes

8
7 6 5 4

3
2

o
61-70 _ '{;,,~ ARGYRIS BLAU DRUCKER KAHN _ 71-80

16. MACHADO. C., CARNEIRO DA CUNHA. V., AMBONI, M.

ganizaes: O Estado da Arte da Produo Acadmica no Brasil.


Anais da ANPAD. Belo Horizonte, 1990.

o-

fendida por Guerreiro Ramos, mas nunca deixou de encontrar simpatizantes que continuam insistindo na proposta. Parece-nos que pouco se avanou alm daquilo que o velho mestre props e, portanto, no podemos dizer que logramos produzir uma Anlise Organizacional Alperodo ternativa que 81-93 nos veio da Amrica do KATZ McGREGOR Norte e da EuSIMON ropa, mas conTAYLOR tinuamos a criticar a adequao das teorias produzidas no eixo central nossa realidade. A maioria dos autores, que certamente no advogam a produo de uma Anlise Organizacional especificamente brasileira, usando tranqilamente idias e variveis produzidas alhures, tambm no tem utilizado estas mesmas variveis para aprofundar o conhecimento organizacional, fazendo uso de organizaes brasileiras. uma literatura raramente apoiada em pesquisa emprica, que divulga, elabora e critica em torno dos paradigmas gerados no exterior. O quadro talvez se altere se considerarmos a produo que vem se acumulando em alguns fruns, como nos Encontros Anuais da ANPAD (Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Administrao), tIue nos parece representativa e expressiva de um universo mais amplo de estudiosos de Anlise Organizacional. Clvis Machado da Silva e outros, por exemplo, procuram analisar a Teoria Organizacional de uma perspectiva crtica, desafiando o desenvolvimento de uma anlise mais

voltada, metodolgica e empiricamente, s organizaes brasileiras. 16 Considerando-se o impacto que o marxismo teve sobre as cincias sociais brasileiras durante os anos 60 e 70, chegando a ser quase que exclusivo, especialmente na verso paramarxista latinoamericana da Teoria da Dependncia, digna de meno a ausncia de artigos em Anlise Organizacional que adotassem uma posio marxista ou "radical" no sentido ang lo-saxnico do termo. Embora a Administrao seja classificada como cincia social aplicada, os administradores no parecem ter sido to sensveis ao paradigma marxista predominante. Tambm no se encontra produo que seja do paradigma interpretacionista durante os anos 60 e 70 e mesmo durante quase toda a dcada de 80; comeando a surgir apenas recentemente. inegavelmente mais uma comprovao do predomnio do funcionalismo e tambm de alguma defasagem entre o surgimento da literatura interpretacionista, especialmente na Europa, e sua divulgao entre ns. A ltima observao diz respeito aos termos que emergiram ao longo dos anos 80 e que incluem tpicos predominantemente acadmicos como gnero, simbolismo e cultura organizacional, e outros mais voltados aplicabilidade como Reengenharia, Qualidade de Vida no Trabalho, Downsizing e Organizaiional Flatiening. Eles j vo sendo encontrados na produo do final da dcada passada e nos trs ltimos anos analisados. A manuteno das tendncias anteriores de pouca originalidade e de retomada de variveis que so originrias dos Estados Unidos e da Europa levariam a que se previsse uma nfase maior na aplicabilidade e no declnio de artigos puramente reflexivos, particularmente dos que foram colocados sob a varivel epistemolgica. Se no houver reduo destes, pelo menos se pode esperar um aumento de temas vinculados aplicabilidade, medida que a Anlise Organizacional, a partir da dcada passada, passou a conferir maior espao a uma perspectiva gerencia lista.

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Artigo recebido pela Redao da RAE em abril/94, avaliado e aprovado para publicao em maio/94.