Você está na página 1de 6

2.

Licenciamento Ambiental A poluio industrial, a radiao atmica, o crescimento urbano, a percepo da escassez dos recursos naturais, so exemplos de problemas gerados pela modernidade que mudaram as perspectivas dos debates ambientais, at ento restritos a questes sobre a conservao da natureza (SOUZA, 2009). Zaneti e S (2002) acreditam que o padro de organizao do modo de produo capitalista culmina na crise ambiental e social da atualidade, em funo da presso socioambiental. Essas questes ganharam vulto, em meados dos anos 70, quando receberam visibilidade publicaes que discutiam os impactos globais causados pelo sistema capitalista. (JACOBI, 2005). Trouxeram tona o paradoxo entre crescimento econmico e preservao ambiental, fora das necessidades humanas versus o direito de toda a natureza. O pensamento ambientalista passou a concentrar-se na busca por uma sociedade ecologicamente saudvel (SOUZA, 2009), e o conceito de desenvolvimento sustentvel, como complementa Jacobi (2005), surge atravs de vrios aspectos, buscando-se um consenso e sua institucionalizao. Na tentativa de reverter o quadro ambiental posto e as consequncias de seu desequilbrio, todas as esferas de poderes dos pases democrticos voltaram-se para o estabelecimento de normas, procedimentos e penalidades ou maneiras de compensao para conter ou minimizar os impactos ao ambiente daquelas atividades que se enquadram como degradadoras ou potencialmente poluidoras, conforme descreve Fink et al. (2009, apud BEZERRA; JERNIMO, 2012). indiscutvel a importncia do carter preventivo da legislao ambiental no mundo atual. A razo de ser nada mais do que a irreparabilidade da grande maioria dos danos causados ao meio ambiente (AMOY, 2006). Da a necessidade de que a legislao se oriente, cada vez mais, no sentido de conter disposies preventivas em detrimento das repressivas, visando evitar a ocorrncia do dano ambiental. O Brasil dispe de uma srie de aparelhos legais que regulamentam a operacionalizao de diversos servios prestados comunidade e estas so ferramentas que procuram preservar o meio ambiente. Mas para Assis e Nbrega (2005), concomitante a ampliao do legislativo, deve caminhar a conscientizao do empresariado, da populao brasileira em geral e do Estado, este ltimo de modo a viabilizar estratgias de desenvolvimento em consonncia com as questes ambientais. As inquietaes a cerca das questes ambientais pertencem ao mbito global, e as polticas de desenvolvimento adotadas precisam considerar os recursos naturais, que devem ser preservados em benefcio das geraes futuras, cabendo a cada pas regulamentar esse princpio em sua legislao, adotando medidas preventivas. 2.1 Instrumentos legais ambientais O ordenamento jurdico brasileiro, de maneira semelhante ao que ocorreu em vrias partes do mundo, inclusive nos pases avaliados como desenvolvidos, demorou a considerar expressamente a questo ambiental em sua Constituio Federal, isso ocorreu apenas com a promulgao da Carta Magna no ano de 1988 que prev um captulo integralmente dedicado ao tema. O Meio Ambiente equilibrado ganhou status de direito fundamental da pessoa humana, quando em seu art. 225 a Lei maior estabelece que este seja um direito de todos, um bem de uso comum, essencial qualidade de vida, cabendo ao Poder Pblico e a coletividade
1

o dever de defend-lo e preserva-lo s presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988). Acrescente-se a esse reconhecimento constitucional tardio, a disperso dos dispositivos legais dedicados temtica do meio ambiente e que a norteiam e direcionam, tornando-os dificilmente aplicveis. Em virtude dessa verificao, apresenta-se de relevante interesse, uma abordagem, ainda que, breve, da evoluo histrica da legislao ambiental no ordenamento jurdico ptrio at os dias atuais, passando pelo j mencionado texto constitucional. Assim sendo, elaborou-se uma sequncia cronolgica expondo como sobrevieram os principais dispositivos legais com o objetivo de proteger o patrimnio ambiental e delimitar sua explorao, de acordo com o Quadro 1: Quadro 1 Legislao sobre principais dispositivos ambientais brasileiros Cronologia 1981 1988 1997 1998 2000 2005 2007 2009 2010 Disposio Legal Lei n6.938, de 31/08/81: Poltica Nacional do Meio Ambiente e criao do SISNAMA CF, de 05/10/88: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art.225 regulamentou sobre o meio ambiente). Lei n9.433, de 08/01/97: Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criao do SINGREH Lei n 9.605, de 12/02/98: Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Lei n 9.985, de 18/07/00: Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Lei n 11.405, de 24/03/05: Estabelece normas de segurana e de fiscalizao para atividades que envolvam organismos geneticamente modificados. Lei n 11.445, de 05/01/07: Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Lei n 12.187, de 29/11/09: Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC. Lei n 12.305, de 02/08/10: Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Fonte: elaborada pela autora (2013).

Os dispositivos jurdicos do Direito Ambiental brasileiro vm sendo constantemente modificados durante a ltima dcada. O Cdigo Florestal a mais recente dessas mudanas reformulado pela Lei n. 12.727, de 17 de outubro 2012. O primeiro Cdigo Florestal do Pas foi lanado em 1934 (Decreto 23.793) e havia sido atualizado em 1965 (Lei n 4.771). A partir de 1996 passou a ser modificado por diversas Medidas Provisrias, at ser totalmente reformulado em outubro de 2012. Entre outras funes o Cdigo deve estabelecer as normas gerais sobre a proteo da vegetao, reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prever instrumentos econmicos e financeiros para o alcance desses objetivos (BRASIL, 2012).

2.2 Licenciamento ambiental no Brasil e no Estado do Cear O Poder Pblico tem o dever de regulamentar, normas e mecanismos de fiscalizao que interfiram no desempenho das empresas e de particulares cujas atividades refletem no meio ambiente. O marco da gesto sistemtica de gerenciamento ambiental pblico no Brasil a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), criada pela Lei n 6.938/81 e amparada pela Constituio Federal, elenca entre os princpios para assegurar a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida, o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais (VILANI, 2008; DANTAS DOS SANTOS, 2010). Na Constituio Federal h evidncias disso no artigo 225, inciso IV, o qual estabelece a exigncia, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, de um estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 1988). Ressalta-se que o estudo de impacto ambiental garante a devida informao sobre riscos e benefcios da atividade para a coletividade (FONTENELLE, 2004). Tanto a Lei n 6.938/81, quanto o Decreto n 99.274/90 - que a regulamenta atribuem ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) a competncia para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, o CONAMA instituiu uma srie de Resolues que tratam do licenciamento ambiental, com destaque para a Resoluo n 01, de 23 de janeiro de 1986 e a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997. Com a finalidade de compatibilizar as atividades humanas com a proteo ambiental, todas as aes, obras ou eventos, sejam da atividade pblica ou privada, que provoquem impactos ambientais so passveis de Licenciamento, segundo a Resoluo n 237/97 do CONAMA: a construo de estradas ou rodovias, barragens, aterros sanitrios, fbricas de qualquer natureza, hidreltricas; a explorao de recursos naturais, loteamentos, assentamentos rurais, atividades que provocam rudos, aeroportos e pistas de pouso, grandes condomnios ou hotis, particularmente na zona costeira. Na opinio de Dias (2001) licenciamento uma das ferramentas essenciais para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que, ordena o crescimento econmico, evita prejuzos sociedade, seja na forma de preveno de catstrofes industriais, poluio de corpos hdricos ou da atmosfera seja na forma de combate a poluio sonora, desordem no espao urbano, devastao florestal ou, at mesmo, danos ao patrimnio histrico ou paisagstico. Honaiser (2009) e Viana et al., (2003) tambm convergem para esse conceito de licenciamento como um instrumento de avaliao prvia de projetos ou atividades, tanto do poder publico, quanto de particulares, que, com sua instalao, operao ou mesmo ampliao possam vir a causar algum dano ao meio ambiente. Contribuindo para a preveno e o controle ambiental, possibilitando o desenvolvimento econmico e a proteo ao meio ambiente, alinhando crescimento e sustentabilidade. Um procedimento voltado para a compatibilizao do desenvolvimento de atividades econmicas necessrias ao homem e a conservao do meio ambiente, cujo objetivo primordial a promoo do bem-estar social. Segundo Santos (2010), Licenciamento Ambiental um dos mais importantes meios de promover o meio ambiente sadio, pois permite ao rgo ambiental um diagnstico das unidades, levantamento da localizao, e possveis interaes e alteraes no meio ambiente onde tal empreendimento se encontra inserido. um consenso, portanto, para a maioria dos autores o conceito de Licenciamento Ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente cujo principal objetivo
3

o controle prvio de atividades potencialmente nocivas ao meio ambiente, evitando-se danos que, em geral, so de difcil reversibilidade, compatibilizando o crescimento econmico e a preservao ambiental, de modo a promover o bem-estar social. O Brasil, tomando como exemplo os mtodos adotados pelos Estados Unidos da Amrica, quando promulgou a National Emverinmenta Policy Act of 1969 (NEPA) pelo congresso, determinando que todas as atividades que tivessem intenso potencial de impacto ambiental, teriam que apresentar uma declarao de impacto ambiental ( everonmental impact statement), tambm utiliza a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como um instrumento de poltica ambiental, segundo Honaiser (2009).PRECISAMOS MELHORAR ESTE PARGRAFO. ME LIGUE PARA CONVERSARMOS, OK!!! A AIA e o licenciamento esto entre os instrumentos da PNMA (art. 9, III e IV) regulados pela Resoluo CONAMA n 001/86, que exige a elaborao de EIA/RIMA para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. A AIA um conjunto de mtodos e procedimentos que, aplicados a um caso concreto, permite avaliar as consequncias ambientais de aes humanas ou de determinado plano, programa, poltica, projetando assim suas consequncias benficas e prevendo, tambm seus efeitos deletrios do ponto de vista ambiental e social, podendo ser aplicada como um instrumento de gesto ambiental ou de negociao social (DIAS, 2001). O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) so dois documentos diferentes, com fins diversos regulamentados pelo Decreto n. 99.274/90. O EIA um documento tcnico cientifico composto por uma anlise ambiental dos impactos do projeto no meio fsico, biolgicos e socioeconmicos, tanto negativos quanto positivos, tanto como qual programa ser utilizado para monitorar e acompanhar o desenvolvimento do projeto. O RIMA, por sua vez, um documento publico composto de todas as informaes e concluses do EIA de uma forma simples, pois visa o entendimento adequado de toda a populao interessada e envolvida pelo projeto (VILANI, 2008). Para reforar a diferenciao entre EIA e RIMA deve-se destacar que o estudo de abrangncia maior que o relatrio, englobando-o em si mesmo. O EIA o todo: complexo, detalhado, geralmente com linguagem, dados e apresentao incompreensveis para leigos. Compreende o levantamento de literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. O RIMA a parte mais visvel do procedimento, o instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico, destina-se especificamente ao esclarecimento das vantagens e consequncias ambientais do empreendimento (ARAJO, 2011). Desta forma, o EIA ser dado publicidade exigida, apresentando a populao interessada por meio de audincias publicas, a concluso sobre os estudos feitos, sob a forma de relatrio de impacto ambiental, o RIMA, pois o licenciamento ambiental um ato polticoadministrativo (DIAS, 2001). o procedimento que antecede a primeira das trs etapas do licenciamento, para que se possa emitir a licena prvia (LP). FAZER O LINK OM O PRXIMO PARGRAFO 2.2.2 Licenciamento ambiental no Estado do Cear A Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), instituio pblica do Estado do Cear, vinculada ao Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente (CONPAM), tem a responsabilidade de executar a Poltica Ambiental do Estado. Integrando, como rgo seccional, o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).

SEMACE compete incumbncia de licenciar, denominada, Processo de Licenciamento Ambiental, conforme Lei Estadual n 11.411 de 28 de abril de 1987, seguindo como parmetro a Resoluo do Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA), como consulta para o licenciamento ambiental no Estado do Cear (SEMACE, 2013). A Resoluo COEMA n 08 (2004), define:
Art.2: Esto sujeitos ao licenciamento ambiental a construo, instalao, ampliao, modificao e funcionamento de estabelecimentos, empreendimentos, obras e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e/ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, sem prejuzo de outras licenas exigveis, conforme previso do Anexo I desta Resoluo - Lista de Atividades Passveis de Licenciamento Ambiental no Estado do Cear, com classificao pelo Potencial PoluidorDegradador PPD, sem prejuzo de outras atividades estabelecidas em normatizao especfica.

So trs os tipos de licenas que podem ser requeridas no processo de licenciamento Ambiental, segundo a resoluo acima citada, estas denominadas: Licena Prvia (LP) requerida na etapa preliminar do empreendimento e, ou, atividade; Licena de Instalao (LI), que corresponde a segunda fase do licenciamento ambiental, concedida mediante anlise e aprovao dos projetos executivos de controle de poluio e; Licena de Operao (LO) autoriza a operao do empreendimento e, ou, realizao da atividade impactante. Estas podem ser expedidas isoladamente ou sucessivamente, dependendo da natureza, caracterstica ou fase da atividade em anlise. Em alguns casos especiais so concedidas ainda a Licena de Instalao e Operao (LIO) e a Licena Simplificada (LS) (COEMA, 2004). COEMA (2004) estabelece ainda os critrios de remunerao dos custos operacionais e de anlise do licenciamento e autorizao ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente. Existem, de acordo com a supracitada Resoluo, 347 tipologias de atividades passveis de licenciamento ambiental no Estado do Cear, onde so regulamentados o porte e o potencial poluidor dessas atividades a fim de relacion-los as taxas aplicveis. Os critrios de Porte e Potencial Poluidor/Degradador do empreendimento ou atividade classificam-se em: o Porte: Micro; Pequeno; Mdio; Grande; Excepcional; e o Potencial Poluidor/Degradador: Pequeno (P); Mdio (M); Alto (A). A Resoluo COEMA n 08/04 em seus anexos especifica: anexo I, Listagem de atividades e seu respectivo Potencial Poluidor Degradador (PPD); anexo II, tabela especfica para porte dos empreendimentos, dependendo das especificidades das atividades, esta pode ser definida para cada tipologia, em funo de suas caractersticas reconhecidas e tangveis de avaliao e o anexo III, que define os critrios e classes de cobrana de remunerao de anlise de licenciamento ou autorizao ambiental por atividade produtiva, conforme porte e potencial poluidor-degradador do empreendimento, obra ou atividade. ( SANTOS, 2010). Os estudos ambientais necessrios ao processo de licenciamento, de acordo com a Resoluo COEMA n 08/04 so: Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), Plano de Controle e Monitoramento Ambiental (PCMA), Plano de Controle Ambiental (PCA), Relatrio de Controle Ambiental (RCA), Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA), Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), Plano de Contingncia/Emergncia, Plano de Manejo Florestal, Plano de Desmatamento Racional, Auditoria Ambiental (AA), Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas, Programas e Planos Pblicos (AAEPPPP). Obedecendo ao artigo 66 do Decreto Federal n 6.514 de 22 de julho de 2008, que regulamenta a Lei de Crimes Ambientais, consideram-se infraes ambientais construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou servios
5

utilizadores de recursos ambientais, sem licena ambiental ou em desacordo com a licena obtida (PLANALTO, 2008). CAD AS REFERNCIAS PARA EU CONFERIR?!!!! FAVOR COLOCAR A presente pesquisa verificar o PPD das atividades, passveis de licenciamento, que foram alvo de autuao ambiental pela SEMACE no perodo compreendido entre janeiro de 2011 e junho de 2012. Analisando-se ainda, os critrios gerais para enquadramento dessas atividades, permitindo a determinao das exigncias no processo de licenciamento por classe de atividades, utilizando por base o Cdigo Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), diferentemente da abordagem apresentada na Resoluo COEMA n 08/2004, onde as atividades passveis de licenciamento esto apenas listadas, presumindo-se o potencial de impacto que possuem sem considerar as peculiaridades de ramo de atividade. Possibilitandose, assim, a definio de regras claras para o licenciamento, a dispensa, a criao de processo simplificado s atividades de baixo potencial de impacto ambiental.