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NDICE Introduo Unidade I - A Economia e o Direito 1.1 - O conceito de economia 1.2 - Um primeiro conceito entre a Economia e o Direito 1.3 - Instituies 1.4 - A ordem econmica na Constituio de 1988 1.5 - Os princpios gerais da atividade econmica 1.6 - Os princpios gerais 1.7 - O tratamento protecionista 1.8 - O papel do Estado na ordem econmica 1.9 - Outros papis do Estado Unidade II - A Atuao do Estado na Atividade Econmica e suas Teorias 2.1 - O Mercantilismo 2.2 - A escola Clssica ou Liberal 2.3 - As crises econmicas 2.4 - A interveno do Estado na economia 2.5 - Planejamento econmico 2.6 - A escola Keynesiana 2.7 - O Neoliberalismo 2.8 - As agncias reguladoras dos servios pblicos 2.9 - O Marxismo 2.10 - Sistemas econmicos 2.11 - Sistema capitalista liberal 2.12 Sistema socialista ou economia planificada Unidade III - A Produo 3.1 - Conceito da produo econmica 3.2 - Os fatores da produo 3.3 - A natureza como fator da produo 3.4 - O trabalho como fator da produo 3.5 - Espcies de trabalho 3.6 - Produtividade do trabalho 3.7 - Sistemas de trabalho 3.8 - Diviso do trabalho 3.9 - Racionalizao do trabalho 3.10 - O capital 3.11 - Formao e produtividade dos capitais 3.12 Capitalismo 3.13 - Origens e evoluo do capitalismo 3.14 - Unidades de produo 3.15 Empresa 3.16 - Modalidades de empresas 3.17 - Empresrio ou empreendedor 3.18 - Associao e concentrao de empresas 3.19 - Lei da oferta e da procura 3.20 - Custos de produo Unidade IV - A Circulao 4.1 - Circulao das riquezas 4.2 - A troca 4.3 - Conceito de mercado 04 05 06 07 07 08 09 09 14 14 16 17 17 19 20 21 24 26 26 27 28 29 30 30 31 31 31 32 32 33 33 34 34 34 35 36 36 37 37 38 38 38 39 40 40 41 41 41 41

4.4 - O comrcio 4.5 - O mercado de capitais 4.6 - As bolsas de mercadorias e de valores 4.7 - Meios de transporte e sua importncia 4.8 - O preo 4.9 - Moeda, sua origem e conceito 4.10 - Moeda-papel e Papel-moeda 4.11 - Valor da moeda e nvel geral de preos 4.12 - Sistemas monetrios 4.13 - O crdito 4.14 - Vantagens e inconvenientes do crdito 4.15 - Os bancos 4.16 - O cmbio 4.17 - Balana comercial e balano de pagamentos 4.18 Globalizao 4.19 - Blocos econmicos 4.20 - Mercosul (Mercado Comum do Sul)e outros acordos comerciais Unidade V - A Repartio 5.1 - Distribuio das riquezas 5.2 - O salrio 5.3 - Teorias sobre o salrio 5.4 - O juro 5.5 - O lucro 5.6 - O imposto 5.7 - A contabilidade nacional ou social 5.8 - Renda nacional 5.9 - Produto interno bruto 5.10 - Produto nacional bruto Unidade VI - O Consumo 6.1 - Conceito do consumo 6.2 Dficit pblico e suas formas de financiamento 6.3 - A inflao e suas causas 6.4 - Os tipos de inflao 6.5 - As conseqncias da inflao 6.6 - A inflao e as escolas de economia Bibliografia

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INTRODUO
O estudo de Economia para o curso de Direito tem como finalidade fornecer uma viso de algumas das principais questes econmicas e seus conceitos, com o objetivo de uma melhor compreenso da realidade econmica e suas relaes com as Normas Jurdicas.

O objetivo da disciplina ser a busca de conhecimentos econmicos, acompanhando-os da bibliografia recomendada e no exaustiva sobre o tema, visando formao de alunos de um Curso de Direito, considerando de que talvez seja este o primeiro contato com cincia econmica que venham a ter, em termos acadmicos, sempre pensando na dinmica do ensino integrado, isto , relacionando-se com as demais matrias do curso de Direito, sem esquecer e perder de vista o aluno e o objetivo do Curso de Direito e sua formao especfica desejada. Durante o curso sero focas algumas das principais teorias econmicas, a fim de que sejam examinadas, inclusive sob a tica prtica, levando-se em conta o nvel de conhecimento desejado, sem a inteno de esgotar os temas econmicos e substituindo alguns enfoques quantitativos, procurando fornecer a base necessria, de maneira ordenada, atravs das estratgias de ensinoaprendizagem. Estudaremos durante o curso algumas das relaes entre a Economia e o Direito, passando pelo estudo sobre a atuao do Estado na atividade econmica, sempre analisada a partir das teorias e correntes econmicas que as explicam, para logo a seguir entrarmos na economia propriamente dita, sendo esta a cincia que estuda as relaes sociais de produo, circulao, distribuio e consumo de bens materiais, definindo as leis que regem tais relaes. Pretende esta apostila ser um instrumento de trabalho claro e cmodo, para os estudantes desejosos no somente de aprender as diversas questes econmicas, mas tambm de compreender os elos que as prendem umas s outras. Seria conveniente salientar neste momento que, no estudo da Economia, como tpico entre as cincias sociais, encontra-se freqentemente a possibilidade de interpretaes diferentes para os mesmos fenmenos. Por isso, no se pretende que as abordagens e interpretaes apresentadas durante o curso sejam as nicas possveis. Dado seu pequeno volume, essa apostila negligencia sistematicamente certos desenvolvimentos tradicionais que, simplesmente, nos parecem de menor interesse ou que merecendo exame tcnico minucioso devem ser objeto de trabalhos especiais. Pretende sim, lev-los a penetrar no crculo mgico de um conhecimento somente iniciados. Prof. Ms. Antnio dos Santos Moraes Jnior asmoraesjunior@gmail.com
UNIDADE I A ECONOMIA E O DIREITO sempre um grande desafio apresentar um Curso de Economia inteiramente direcionado queles que se dedicam ao Direito, principalmente no tocante utilizao da linguagem e do tipo de anlise prpria ao economista, que difere da usualmente utilizada pelo jurista nas lides forenses e no dia-a-dia da vida jurdica. Porm, necessrio que se registre que o Direito e a Economia se integram cotidianamente formando um nico campo de estudo, bastando lembrar que aproximadamente 90% do contedo do Cdigo Civil constitudo por dispositivos de cunho econmico: contratos, regime de bens no matrimnio e nas sucesses, a propriedade, as obrigaes, todos tm subjacente a si uma realidade econmica por

implicarem situaes ou operaes onde se cogita de bens escassos e, portanto, dotados de valor. Se isto vale para o Direito Civil, aparentemente mais desinteressados da vida econmica, o que no dizer do Direito Comercial, do Tributrio, do Administrativo, do Econmico, do Urbanstico, do Ambiental e at do Penal. As prprias sanes, reparaes e indenizaes, mesmo quando originados de ofensas no econmicas, so convertidas e liquidadas em valores. O acima exposto aplica-se, sem dvida, s demais cincias sociais, Poltica lecionada nas nossas faculdades sob ttulo de Teoria Geraldo Estado -, Sociologia, Psicologia Social, Filosofia, mesmo porque todas elas formam em todo, cuja separao feita, basicamente para fins didticos. Subjacente a qualquer valor econmico, existe um nicho institucional, vale dizer, jurdico, ao abrigo do qual ele, valor, se origina e se manifesta, variando, ainda, ao sabor de eventos polticos. E o Direito , antes de mais nada, o instrumento da poltica. H uma espcie de causao circular ligando inseparavelmente o Direito, a Poltica e a Economia, marcados, todos, pelo ambiente sociocultural, objeto da Sociologia. Direito e Economia no apenas se relacionam, pois se integram como um todo, sendo difcil dizer-se at que ponto o Direito determina a Economia ou esta influi sobre aquele. Existe, isto sim, uma intrincada dinmica de interao recproca entre ambos, tornandose fundamental para o jurista o conhecimento, pelo menos, de noes bsicas de Economia e vice-versa para os economistas. Economia e Direito so assim indissociveis, pois as relaes bsicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos so de carter institucional, vale dizer, jurdico. Por outro lado, as necessidades econmicas influenciam a organizao institucional e a feitura das leis. No existe fenmeno econmico no inserido em um nicho institucional. Quando mais escassos ficam os bens, pelo adensamento da populao e pela exacerbao dos interesses sobre eles, maior a quantidade de normas jurdicas necessrias para regular aqueles interesses. Da as leis para tutelar o consumo, a concorrncia e o meio ambiente, os cdigos florestais de pesca, de guas, de urbanismo, a regulamentao dos investimentos, da agricultura, dos bancos, do comrcio e indstria. O desafio ser identificar em todo o universo da Economia os aspectos de maior relevncia para o estudioso do Direito, como, por exemplo: os conceitos microeconmicos de oferta e procura, regimes de mercado e outros, indispensveis para o entendimento da legislao antitruste ou de defesa do consumidor; os que se refere ao direito urbanstico e ao meio ambiente; idem queles relacionados balana de pagamentos, pleno emprego, renda e produto interno bruto, bem como desenvolvimento econmico, trocas internacionais e relaes com a Ecologia, como base para as leis sobre a atividade bancria, tributos, incentivos fiscais ou creditcios, normas cambiais, investimentos estrangeiros e outros da espcie. O CONCEITO DE ECONOMIA A origem etimolgica da palavra economia deriva do grego oikosnomia (onde oikos ou oikia, no sentido mais amplo, quer dizer casa e nomos norma, normatizao ou lei), o que literalmente significa administrao de uma casa, ou Estado, que para ser executada deve vir norteada por uma norma jurdica aplicada na sociedade. So palavras no sinnimas, evidentemente, mais cujos sentidos convergem para levar idia de que a casa vale dizer, a unidade onde se abriga a famlia, no se sustenta ou no sustenta por si s, mas precisa passar por uma organizao ou estar arrumada, organizada para tanto. Economia uma Cincia Social que estuda como o indivduo e a sociedade decidem empregar recursos produtivos escassos na produo de bens e servios, de modo a distribu-los entre as vrias pessoas e grupos da sociedade, a fim de satisfazer as necessidades humanas, ou seja, economia tambm pode ser definida como a administrao da escassez dos recursos de produo. Essa definio contm vrios

conceitos importantes que so a base e o objeto do estudo da Cincia Econmica: Escolha, escassez, necessidades, recursos, produo e distribuio. Em qualquer sociedade, os recursos de produo so escassos; contudo, as necessidades humanas so ilimitadas, e sempre se renovam. Isso obriga a sociedade a escolher entre alternativas de produo e de distribuio dos resultados da atividade produtiva aos vrios grupos da sociedade. Quando se analisa a palavra economia e sua derivao de grego, o sufixo nomos que significa lei nos revela a primeira relao entre o direito e a economia. Quando definimos Economia como uma cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade decidem empregar recursos produtivos, estamos nos referindo ao Direito que tambm uma cincia social que atravs de suas normas rege as relaes econmicas. As necessidades humanas e a Lei da escassez A economia, como atividade humana e como objeto de estudo cientfico, pode ser facilmente compreendida a partir de duas constataes bsicas, as quais decorrem das experincias e da vivncia do quotidiano. A primeira delas a de que no possvel estabelecer ou antever um limite para as necessidades humanas. Ou seja, elas podem ser vistas como tendentes a se multiplicarem ao infinito. Vale dizer: podem ser tidas como ilimitadas. Ao oposto do que ocorrem com as necessidades humanas, os recursos com que conta a humanidade para satisfaz-las apresentam-se finitos e severamente limitados. Tal limitao insupervel, malgrado os sucessos de tecnologia em empurrar sempre adiante o ponto de ruptura, quando o exaurimento dos bens disponveis espcie humana levaria, seno ao colapso, pelo menos progressiva estagnao de todos os processos econmicos, o qual, em uma anlise, consiste na administrao dos recursos escassos disposio dos habitantes deste planeta. Sim porque os recursos so sempre escassos, em maior ou menor grau, no importa. A lei da escassez uma lei frrea e incontornvel, tendo submetido os homens ao seu jugo desde sempre, levando-os a se organizarem e a estabelecerem entre si relaes especficas a fim de enfrent-las ou, melhor falando, conviver com ela, atenuando-lhe o quanto possvel severidade.

UM PRIMEIRO CONCEITO ENTRE A ECONOMIA E O DIREITO O conceito de Economia decorre duas simples observaes da vida quotidiana: por um lado, as necessidades humanas tendem a se multiplicar indefinidamente, por outro, os recursos para o seu atendimento so rigorosamente limitados e finitos numa palavra: escassos. Em funo das duas realidades acima pontadas, as sociedades estabelecem relaes e instituies destinadas a permitir enfrentar o problema da escassez, criando padres a serem utilizados para a utilizao dos escassos recursos e sua destinao. Quanto mais escassos os bens e aguados os interesses sobre eles, maior quantidade e diversidade de normas se fazem necessrias para o equilbrio de tais interesses. A relao entre Direito e Economia mais do que ntima, pois os fatos econmicos so os que so e se apresentam de uma dada maneira em funo direta de como se d a organizao, as normas ou regras de uma sociedade, estas objeto da cincia do Direito. Se os fatos econmicos dependem diretamente das instituies, ou seja, dos conjuntos de normas que os regem, tambm a recproca tambm verdadeira: a presso dos fatos econmicos e dos interesses a eles ligados tender a moldar a legislao ou a

forma de sua aplicao a fim de torn-la conveniente a tais interesses, o que no implica, necessariamente, a ilegitimidade dos mesmos.

INSTITUIES Na vida poltica e social de um povo uma srie de mecanismos se instituram na moldagem da interao humana, tais como costumes, crenas, regras, cdigos, procedimentos, normas e leis, ao que definimos como instituies. O Oxford English Dictionary define instituies como uma lei, costume, uso, prtica, organizao ou outro elemento estabelecido na vida poltica ou social de um povo. Portanto, instituies so todos os valores, convices, crenas e regras de conduta que uma sociedade consensualmente aceita. Elas podem ser formais caso do arcabouo jurdico como os cdigos e as leis ou informais, comportamentais caso dos usos, dos costumes e das crenas. No se pode confundir instituies com organizaes, pois estas fazem parte do arcabouo institucional. As organizaes como o Congresso, o Judicirio, os ministrios, os partidos polticos, as empresas, os sindicatos, as igrejas, etc. - surgem a partir das instituies. O perfil de uma nao traduz a qualidade de suas instituies e da obedincia de seus membros a elas. Economistas como Ronald Coase e Douglas North, prmios Nobel em economia em 1991 e 1993, estabeleceram a relao entre as instituies e o desenvolvimento das naes e concluram que as naes que foram capazes de construir instituies fortes se desenvolveram e enriqueceram, enquanto que as demais continuam pobres e no prosperaram. Isto se deve ao fato de que toda a atividade econmica esta constantemente realizando trocas e, portanto, sujeita aos chamados custos de transao, que representam todos os dispndios de dinheiro, de tempo, de trabalho e de risco que uma empresa ou um indivduo incorrem ao se relacionarem com o mercado. Alguns custos so inerentes ao processo produtivo e envolvem os dispndios como os fatores de produo terra, trabalho e capital, porm, cada um desses custos embute, alm de seu preo, tambm um custo de transao, que representa a falta de clareza nas regras do jogo, a incerteza e morosidade jurdica, a corrupo existente, a falta de informaes necessrias realizao dos negcios e acompanhamento do cumprimento dos contratos, as sanes em caso de descumprimento, o atendimento s exigncias burocrticas e fiscais, etc. So estes custos de transao que inibem o investimento, desencorajam os negcios e desestimulam o esprito empreendedor. Os custos de transao sofrem a influncia das instituies, que so as "regras do jogo" sob as quais o mercado deve funcionar, sendo que seu cumprimento oferece segurana para os negcios. Quanto menores os "custos de transao", mais as atividades produtivas se desenvolvem. Uma sociedade que respeita as instituies e, mais do que isso, exerce presso para que elas funcionem, est construindo um ambiente propcio para o desenvolvimento econmico, caso contrrio gera-se um ambiente marcado pelo conflito, que produz insegurana e incerteza. Somente com o respeito s regras e a certeza de que os direitos sero garantidos, o setor privado poder ter segurana para investir, condio indispensvel para que o pas possa se desenvolver.

Frequentes intervenes do governo no mercado, falta de transparncia no setor pblico e as constantes mudanas de regras prejudicam a previsibilidade e desencorajam os investimentos e negcios. Porm, to ou mais importantes que as regras formais, so as informais, comportamentais, que representam os valores que uma sociedade foi capaz de construir, pois, no se cria uma lei dizendo que o trabalho importante, que no se pode furar uma fila, que devemos ser honestos, etc. Desta forma, qualquer mudana no sentido de alcanar um patamar de desenvolvimento econmico elevado deve passar antes por uma completa mudana comportamental do corpo social, deixando de lado o jeitinho, o quebra-galho, o querer levar vantagem em tudo. E o alicerce deste processo passa necessariamente pela educao, pois atravs dela que se consegue disseminar valores. As instituies so construdas pelas crenas e valores de uma sociedade e fortemente influenciadas pela mdia, que nem sempre dissemina virtudes.

A ORDEM ECONMICA NA CONSTITUIO DE 1988

O texto constitucional ganhou um ttulo em que se declaram os princpios fundamentais que formam o Estado Democrtico de Direito. Nele esto enumerados no art. 1, os princpios que devem servir de base para a ordem poltica, mas tambm, e essencialmente, devem permear todo o contedo da Constituio econmica. Dentre esses fundamentos, vale enfatizar o da soberania, o da cidadania, o da dignidade da pessoa humana, e o da preservao e engrandecimento dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. O artigo 3 da Constituio menciona os objetivos que devem nortear a ao das polticas a serem adotadas. Tais objetivos constituiro as metas que se propem a serem adotadas: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra formas de discriminao. No mbito das relaes internacionais, a Constituio, no art. 4, estabelece tambm princpios que devem ser observados e implementados. Dentre eles, pela sua importncia para a adoo de polticas econmicas, merecem ser citados o da independncia nacional, o da prevalncia dos direitos humanos, o da autodeterminao dos povos e o da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. O pargrafo nico do art. 4 coloca como objetivo e como princpio a busca da integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Tais princpios e objetivos devero estar presentes na anlise de todos os dispositivos constitucionais, pois a Constituio econmica no se restringe aos artigos contidos no Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, mas tem sua expresso e seu contedo em diversos outros tpicos da Constituio. Os princpios fundamentais, por isso mesmo que bsicos, devero formar o entendimento bsico de todos os tpicos pertinentes Constituio econmica. O Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira compe-se de quatro captulos: I Princpios Gerais da Atividade Econmica;

II Poltica Urbana; III Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria; IV Sistema Financeiro Nacional;

OS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA O capitulo relativo aos princpios gerais que devem presidir a atividade econmica centra-se, na redao da Constituio, sobre trs temas bsicos. Em primeiro lugar, so discriminados efetivamente os princpios; em segundo, foi estabelecido o tratamento protecionista para a empresa brasileira de capital nacional; e, em terceiro lugar, fixado o papel do Estado dentro da ordem econmica.

OS PRINCPIOS GERAIS O art. 170 traa a estrutura geral do ordenamento jurdico econmico. Este tem como fundamento a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa. Aceitos tais fundamentos, a Constituio estabelece a finalidade de toda a atuao atravs de polticas econmicas, qual seja a de assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social. Para que os fundamentos sejam concretizados e para que os fins sejam alcanados, necessrio se faz adotar princpios norteadores da ao do Estado. Surgem, ao lado de princpios j consagrados, alguns outros que decorrem das tendncias modernas. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:... I - soberania nacional; A soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder. o direito exclusivo de uma autoridade suprema sobre uma rea geogrfica ou grupo de pessoas. No mbito interno, a soberania estatal traduz a superioridade de suas diretrizes na organizao da vida comunitria. A soberania se manifesta, principalmente, atravs da constituio de um sistema de normas jurdicas capaz de estabelecer as pautas fundamentais do comportamento humano. No mbito externo, a soberania traduz, por sua vez, a idia de igualdade de todos os Estados na comunidade internacional. Ressalte-se que a Soberania Poltica somente assegurada na medida em que o Estado goza e desfruta de Soberania Econmica. Isto porque a Soberania Nacional somente se efetiva, tanto interna quanto externamente, quando o Estado alcana desenvolvimento econmico e social que lhe assegure independncia nas suas decises polticas, sem a necessidade de auxlios externos. Este princpio no mera repetio do que ser consagrado no inicio I do art. 1, mas uma complementao. As polticas econmicas a serem adotadas devem levar o Estado a firmar sua posio de soberania interdependente perante os demais Estados. A soberania nacional, aqui focalizada, decorre da autonomia conseguida pelas pessoas que integram a

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Nao. No se pode falar de soberania da nao se os indivduos que a compe so incapazes de reger-se por um padro de vida digno de uma pessoa humana. O princpio da soberania, ao lado dos princpios da igualdade e da solidariedade, integra os chamados princpios fundamentais do direito internacional do desenvolvimento. Como tal, ele defendido pelo pases do chamado Terceiro Mundo, como instrumento de implementaes dos princpios de no-interveno e de noagresso. A Resoluo n. 2.625 (XXV) da ONU, de 24.10.1970, assegura aos Estados o direito de no sofrerem qualquer interveno de outro Estado com a finalidade de lhe impor direcionamentos econmicos. Diz o texto:
Nenhum Estado nem grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, sob qualquer pretexto, nos negcios internos ou externos de um outro Estado. Conseqentemente, no s a interveno armada, mas tambm qualquer outra forma de ingerncia ou qualquer ameaa, voltadas contra a personalidade de um Estado ou contra seus elementos polticos, econmicos e culturais, so contrrias ao direito internacional. Nenhum Estado pode aplicar nem estimular o uso de medidas econmicas, polticas ou de qualquer outra natureza para constranger outro Estado a subordinar o exerccio de seus direitos soberanos ou para obter dele vantagens de qualquer ordem que seja.

A soberania quer poltica, quer econmica, vem encontrando limites em sua conceituao e extenso a partir da implantao, e principalmente da solidificao, dos Mercados Comuns. A soberania hoje vista como integrada aos princpios consagrados pela ordem jurdica internacional. II - propriedade privada; Traduz-se no poder de usar, gozar, dispor e perseguir um bem, em carter exclusivo e perptuo. Este princpio um instrumento garantidor da livre iniciativa. A Constituio consagra aqui importante princpio da ordem econmica, assegurando o direito de propriedade privada individual. Este princpio j est estabelecido no inciso XXII do art. 5, devendo ali entender-se garantindo o direito de propriedade atribudo ao indivduo. O direito de propriedade individual um pressuposto da liberdade de iniciativa. O direito de propriedade nasceu na Europa, entre os sculos XVII e XVIII, a partir da abolio do poder dos reis de confiscar bens ou de limitar o seu uso legtimo. At ento, os indivduos no tinham segurana em relao a seus bens e respectivos frutos e, por conseqncia, no havia estmulo ao investimento. III - funo social da propriedade; O princpio da funo social da propriedade condiciona o exerccio da propriedade privada a interesses que transcendem a vontade do proprietrio, de modo a satisfazer indiretamente s necessidades e interesses dos demais membros da sociedade. A idia da funo social da propriedade encontra sua inspirao mais remota em Santo Tomas de Aquino, para quem o proprietrio um procurador da comunidade para a gesto de bens destinados a servir a todos, embora pertenam a um s. A legislao no considera o carter individualista do uso da propriedade, onde impera a vontade de seu proprietrio, condiciona seu uso e utilidade ao benefcio da sociedade.

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O inciso III do art.170 deve ser visto em consonncia, ou at mesmo como repetio viciosa, do disposto no inciso XXIII do art. 5. O princpio da funo social da propriedade passou a integrar os textos constitucionais desde 1934, contrariando o direcionamento do liberalismo impresso nos textos de 1824 e 1891 em que se garantia o direito de propriedade em toda a sua plenitude. esse princpio que informa as disposies constitucionais esculpidas nos arts. 182 a 191, traando parmetros para uma adequada poltica urbana e uma justa poltica agrria. IV - livre concorrncia; um dos alicerces da economia liberal, definida como a ao competitiva desenvolvida por agentes que atuam no mercado de forma livre e racional. Assim, deve o Estado intervir de forma a garantir que a competio entre os concorrentes ocorra de forma justa e sem abusos (monoplio, oligoplio, truste, cartel etc.), possibilitando o equilbrio entre a oferta e a procura, bem como a eficincia econmica. Este princpio cuida para que toda e qualquer pessoa tenha condies de participar do ciclo econmico, podendo, de forma livre, entrar, permanecer e sair, com igualdade de condies e sem qualquer interferncia, garantindo-se o equilbrio entre os grandes grupos e um direito de estar no mercado tambm para as pequenas empresas. Afirmando uma opo pelo regime de economia de mercado, a Constituio adota este princpio como a mola bsica da organizao da economia. No Brasil a livre concorrncia fiscalizada pelo sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, composto pela Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE, Secretaria de Direito Econmico SDE e pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, regulada pela Lei n 8.884/94, de 11.06.1994 Lei Antritruste, que em seu art. 1, estabelece:
Esta lei dispe a PREVENO e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico.

V - defesa do consumidor; Seguindo as modernas correntes do Direito, o Constituinte entendeu que, um dos elos da economia de mercado o consumidor, e por isso impe ao Estado a sua proteo. A proteo conferida ao consumidor tem dois objetivos importantes: protegese o consumidor dentro de uma perspectiva microeconmica e microjurdica; mas tambm como uma das formas de preservar e garantir livre concorrncia, uma vez que o mercado compe-se de fornecedores e consumidores. A Organizao das Naes Unidas, atravs da Resoluo n 39/248, de 09.04.1985, estabeleceu diretrizes destinadas a proporcionar aos governos um marco para a elaborao e o fortalecimento da legislao e as polticas de proteo ao consumidor. O consumidor, por estar em relao de hipossuficincia e desvantagem em relao aos produtores, merece defesa especial por parte do Estado, contando com legislao especfica. No Brasil, na linha dessa conduta, o princpio constitucional da defesa do consumidor veio tomar corpo no art. 4 da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), estabelecendo os parmetros da Poltica Nacional de Relaes de Consumo, e fixando os princpios que devero nortear a ao do Estado na implementao dessa poltica.

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VI - defesa do meio ambiente; Visa utilizao racional dos bens e fatores de produo naturais, escassos no meio em que habitamos. Consiste numa limitao do uso da propriedade, colocando a atividade industrial ou agrcola nos limites dos interesses coletivos. Ao inserir no texto constitucional o princpio garantidor da defesa do meio ambiente, o Constituinte refletiu uma tendncia moderna, amparada numa das principais preocupaes internacionais. Em 1988, pela Resoluo n 43/196, a XLIII Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu realizar at 1992 uma conferncia sobre meio ambiente. O Brasil se ofereceu para sediar o evento. Realizou-se no Rio de Janeiro, no perodo de 3 a 14 de Junho de 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Desta conferncia surgiu a Declarao do Rio de Janeiro, podendo-se destacar, dentre os 27 princpios, os seguintes:
Princpio 1 Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tem direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Princpio 2 Os Estados de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem danos, ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido, de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente necessidades de geraes presentes e futuras.

Esse direcionamento fez surgir um novo corpo de normas destinadas a reger a atuao do Estado no campo da preservao do meio ambiente. VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; Apesar da triste realidade brasileira de ser um pas de grandes paradoxos scioregionais, esse princpio de ordem econmica e financeira est em sintonia com os objetivos estabelecidos no art. 3 da Constituio, de construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das desigualdades sociais e regionais. A Declarao do Rio, no Princpio 5, impe a necessidade de se eliminar as diferenas de desenvolvimento. Diz este princpio:
Princpio 5 Todos os Estados e todos os indivduos, com o requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor atender as necessidades da maioria da populao do mundo.

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VIII - busca do pleno emprego; Esse princpio que j estava previsto no art. 160 da Constituio de 1967-1969, trata da expanso das oportunidades de emprego produtivo, com nfase no desenvolvimento econmico, que tem por fim garantir que a populao economicamente ativa esteja exercendo atividades geradoras de renda, como garantia de aproveitamento adequado de todas as potencialidades do Pas dentro do princpio da eficincia.

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte. Esse princpio encontra tratamento mais amplo no art. 179, ao determinar que ser dispensado s microempresas e s empresas de pequeno porte tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las, desde que tenham sido constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, como consta da Emenda Constitucional n 6 de 15.08.1995. O pargrafo nico do art. 170 assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei, porm, com o avano da globalizao, das grandes empresas de capital transnacional e da produo em larga escala, a pequena empresa encontra dificuldades de competio, assim, protege-se o pequeno produtor, dando-lhe tratamento diferenciado em face do grande e com o intuito de eliminar entraves burocrticos para o exerccio de qualquer atividade econmica. O Estado deve proteg-las em face das medidas abusivas que podem sofrer por parte das grandes empresas, garantindo sua existncia e participao no mercado. No escopo deste preceito constitucional abriga-se a Lei n 9.841/99 - Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte e a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, o denominado Super Simples.

O TRATAMENTO PROTECIONISTA Afrontando os princpios da livre concorrncia e o moderno direcionamento da economia de mercado, o art. 171 trazia contedo elevadamente polmico, pois distinguia empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional, a Constituio dispunha naquele artigo em seu 1, inciso I, que a lei poder (...) conceder proteo e benefcios especiais temporrios para desenvolver atividades consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindvel ao desenvolvimento do Pas e permitia ainda a adoo de outras condies e requisitos, como o controle das atividades tecnolgicas da empresa, e imposio de percentuais da participao no capital, de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou entidades de direito pblico interno. Percebe-se que se tratava de medidas altamente protecionistas para as empresas brasileiras de capital nacional, exatamente no momento em que a globalizao e a economia de mercado se impem. Foi ento que, por ocasio de reviso constitucional, foi aprovada a Emenda Constitucional n. 6, de 15.08.1995, revogando a disposio contida no art. 171 da Constituio Federal, permanecendo a disposio do art. 172 segundo a qual a lei

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disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros.

O PAPEL DO ESTADO NA ORDEM ECONMICA Os artigos 173 e 174 definem o papel a ser desempenhado pelo Estado na ordem econmica. O art. 173 refere-se explorao direta de atividade econmica pelo Estado, enquanto o art. 174 delineia o papel do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Percebe-se que a Constituio veda expressamente ao Estado brasileiro a explorao direta de atividade econmica, no estando mais o Estado habilitado a retirar dos particulares a iniciativa de explorao de atividades econmicas, salvo quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, exigindo-se ainda que os imperativos e o relevante interesse sejam definidos em lei. Verifica-se que houve um abandono gradual do modelo intervencionista que se adotava desde a Constituio de 1934 e que mudou de direcionamento em relao ao art. 163 da Constituio de 1967-1969, quando o mesmo dizia que so facultados a interveno e o monoplio, enquanto no texto de 1988 utiliza-se a expresso s ser permitida, extinguindo-se a faculdade antes existente para uma proibio que permite excees. E o texto constitucional valeu-se tambm do termo imperativos, que tem o sentido legtimo de mandamento, de ordem, de exigncia. Esta mudana de direcionamento condiz com os parmetros estabelecidos no art. 170 da Constituio Federal, que privilegiou o fundamento da liberdade de iniciativa, que pela sua conceituao limita a interveno do Estado no domnio econmico. Conclui-se que o Constituinte teve a inteno de vedar, proibir que o Estado aja como empresrio, afastando-o de sua participao em empresas, como acionista. Embora tenha havido, aps a Constituio de 88, uma reduo gradativa do campo de atuao direta do Estado, que somente se dar excepcionalmente, tal fato no representa uma volta s abandonadas idias do liberalismo econmico, uma vez que o texto reserva ao Estado a atuao como agente normativo e regulador da atividade econmica, ou seja, a interveno indireta do Estado na Ordem Econmica. Por interveno indireta o Estado atuar monitorando a explorao das atividades geradoras de riquezas pelos particulares, intervindo quando for necessrio para normatizar, regular e corrigir falhas do mercado, que se dar exercendo uma trplice funo: fiscalizadora, incentivadora e planejadora, conforme preceitua o art. 174 da Constituio.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

A regulao da atividade econmica, por via indireta, tem como objetivo garantir o regime de livre concorrncia, evitando as prticas abusivas que podem ocorrer em detrimento do mercado.

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Entre os tipos mais comuns de regulao encontramos: Econmica refere-se principalmente s intervenes cujo propsito maximizar o ciclo econmico de determinado mercado, assegurando a interao entre produtores e consumidores e, regulando e fiscalizando atividades vitais para o sistema econmico e financeiro. Ex.: BACEN e CVM. Servios Pblicos principalmente aps as privatizaes, foram repassadas iniciativa privada, atividades que se constituram em monoplios naturais, ou quase monoplios, atividades antes geridas por empresas estatais. E, para garantir aos usurios, adequada e continuada prestao desses servios pblicos, com universalizao e qualidade dos servios, com polticas tarifrias e margens de lucros aos concessionrios em patamares justos e equnimes, surgiram as agncias reguladoras dos servios pblicos. Ex.: ANATEL, ANEEL, ANP, etc. Social regulao que visa interveno na proviso dos bens pblicos essenciais vida humana, definindo padres para a oferta de bens como a sade e a segurana, tendo por finalidade preservar e garantir o princpio da dignidade humana. Ex.: ANVISA e ANS. Ambiental visa a preservao do meio ambiente, assim como o desenvolvimento sustentvel da economia, buscando a explorao racional dos fatores de produo naturais, garantindo sua existncia s futuras geraes, assim como desestimulando a explorao de fatores potencialmente poluentes em prol de estmulos pesquisa por novas tcnicas no degradantes ao meio ambiente. Ex.: IBAMA. Cultural busca fomentar a produo cultural nacional e garantir a preservao do patrimnio historio e cultural do pas, assim como os valores morais da sociedade. Tambm tem por finalidade manter a identidade nacional da populao, evitando que culturas e valores estrangeiros sobreponham-se aos nacionais. Ex.: ANCINE e IPHAN.

OUTROS PAPIS DO ESTADO Os arts. 175, 176, 177, 178 e 180 da Constituio de 1988 definem normas de atuao do Estado em determinado domnios, como o de prestao de servios pblicos sob regime de concesso, o da propriedade das jazidas, o do monoplio de petrleo e gs natural, o do transporte areo, martimo e terrestre, e ainda o do turismo. Ocorreram algumas alteraes desde a promulgao da constituio em 1988, principalmente a que acarretou o que se chamou de quebra do monoplio estatal do petrleo. A Emenda Constitucional n. 9 de 9.11.1995, alterou pargrafos do art. 177 da Constituio de 1988 e a Emenda Constitucional n 7, de 15.08.1995, alterou a redao do art. 178, que passou a ter seguinte redao.
Art. 178, a lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras.

No que se refere s normas relativas prestao de servios pblicos o art. 175 dispe que estas devero ser permitidas somente atravs de licitao pblica, diz o texto:

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Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Analisando os papis atribudos ao Estado a partir dos contornos constitucionais da Carta de 88, as atividades ditas essenciais do Estado sero apenas aquelas discriminadas no Ttulo VIII Da Ordem Social, ou seja, a seguridade social, sade, educao e demais problemas correlatos. UNIDADE II A ATUAO DO ESTADO NA ATIVIDADE ECONMICA E SUAS TEORIAS

O MERCANTILISMO Doutrina econmica que caracteriza o perodo histrico da Revoluo Comercial (sculos XVI-XVIII), marcado pela desintegrao do feudalismo e pela formao dos Estados Nacionais. Defende o acmulo de divisas em metais preciosos pelo Estado por meio de um comrcio exterior de carter protecionista. Alguns princpios bsicos do Mercantilismo so: 1) o Estado deve incrementar o bem-estar nacional, ainda que em detrimento de seus vizinhos e colnias; 2) a riqueza da economia nacional depende do aumento da populao e do aumento do volume de metais preciosos no pas; 3) o comrcio exterior deve ser estimulado, pois por meio de uma balana comercial favorvel que se aumenta o estoque de metais preciosos; 4) o comrcio e a indstria so mais importantes para a economia nacional que a agricultura. Essa concepo levava a um intenso protecionismo estatal e a uma ampla interveno do Estado na economia. Uma forte autoridade central era tida como essencial para a expanso de mercados e a proteo dos interesses comerciais. O Mercantilismo era constitudo por um conjunto de concepes desenvolvidas na prtica, por ministros, administradores e comerciantes, com objetivos no s econmicos como tambm poltico-estratgicos. Sua aplicao variava conforme a situao do pas, seus recursos e o modelo do governo vigente. Na Holanda, o poder do Estado era mais subordinado s necessidades do comrcio, enquanto na Inglaterra e na Frana a iniciativa econmica estatal constitua o outro brao das intenes militares do Estado geralmente agressivas em relao a seus vizinhos. O Mercantilismo ingls foi reforado pelo Ato de Navegao de 1651, pelo qual somente os navios ingleses poderiam entrar ou sair dos portos do pas, estabelecendo, assim, o monoplio da navegao pelos navios da Inglaterra. Os mercantilistas, limitando sua anlise ao mbito de circulao de bens, aprofundaram o conhecimento de questes como as da balana comercial, das taxas de cmbio e dos movimentos de dinheiro. Entre os principais representantes da doutrina esto os ingleses Thomas Mun e Josiah Child, Os franceses Barthlemy de Laffemas e Antoine de Montchrestien (ambos seguidores de Colbert na poca de Henrique IV) e o italiano Antnio Serra. Teoria do Comrcio Internacional Ns, como indivduos, no produzimos todos os bens e servios de que necessitamos. Especializamo-nos em uma determinada atividade e com a renda a obtida adquirimos tudo o que usamos e no temos possibilidade de produzir. A especializao eleva o nvel

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de vida individual e coletivo, pois eleva a produtividade, ou seja, o rendimento obtido no processo de transformao. Porm, para que possamos nos dedicar produo de um nmero limitado de produtos, necessrio se far a troca destes por outros, ou seja, o ato da comercializao, pois, em nosso consumo dirio imprescindvel uma enorme gama de produtos que no produzimos. Da mesma forma que o nvel de vida pode ser aumentado dentro de um pas, pela especializao individual ou regional, no mbito internacional o bem-estar de toda a humanidade pode ser melhorado atravs do comrcio exterior, que possibilita a especializao e o melhor aproveitamento dos recursos disponveis em cada nao. O Princpio ou a Teoria das Vantagens Comparativas, explica o motivo pelo qual os pases comercializam entre si. Essa explicao sugere que cada pas deve se especializar na produo daquela mercadoria em que relativamente mais eficiente (ou que tenha um custo relativamente menor), exportando essa mercadoria. Por outro lado, esse mesmo pas deve importar aqueles bens cuja produo implicar num custo relativamente maior (ou que tenha sua produo relativamente menos eficiente). A Teoria das Vantagens Comparativas foi formulada por David Ricardo em 1817. Ricardo procurou construir um modelo de comrcio internacional que pudesse favorecer todos os pases que fizessem seus negcios com os outros. Assim, o autor imagina um sistema com total liberdade de comrcio, onde inevitavelmente cada pas produziria aquilo que pode produzir melhor (isto , o que pode produzir com o menor custo de produo possvel, dados seus recursos naturais, sua mo-de-obra e seu capital), exportando-se o excedente e importando-se as demais mercadorias de que a populao necessitasse, de outros pases. Essa a teoria das vantagens comparativas: se cada pas se especializar em produzir aquilo que lhe for mais vantajoso (menores custos), em um sistema de total livrecomrcio, haveria um nmero muito maior de mercadorias disposio para melhor satisfazer as demandas de sua populao. Dois fatores principais inter-relacionados explicam como o comrcio exterior favorece o desenvolvimento econmico e contribui para a elevao do nvel de vida da humanidade: a) as naes no esto igualmente equipadas e em condies de produzir todos os tipos de mercadorias e servios. Algumas so ricas em recursos naturais, outras em mode-obra especializada etc. Desta forma elas tendem a ser relativamente ricas ou pobres com relao a determinado fator de produo. b) devido a estas diferenas, os custos de produo variam de pas para pas. As desigualdades de custo geram o comrcio entre as naes. Certas mercadorias podem ser obtidas a custos menores - do que se fossem produzidos internamente - por intermdio do comrcio internacional, favorecendo os consumidores, ampliando suas possibilidades de aquisio. Devemos lembrar, que mesmo se houvesse igual distribuio de fatores pelas diferentes regies do mundo, justificar-se-ia o comrcio internacional, uma vez que ele permite maior especializao e, conseqentemente, economias de escala essencial para a reduo dos custos. Nesta mesma linha de propsito de liberdade comercial baseada na teoria das vantagens comparativas, de que se as restries ao comrcio forem pequenas, o resultado ser o melhor para todos que nasceu, aps a Segunda Guerra, em 1947, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, General Agreement on Tariffs and Trade GATT, acordo entre pases que buscavam um comrcio mais livre, com menos protecionismo e restries s importaes, substitudo em 1994 pela criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC. A dificuldade est em passar da teoria prtica. Embora o conceito da vantagem comparativa seja simples, a experincia mostra que muitas pessoas tm grande dificuldade em compreend-lo (ou em aceit-lo). Paul

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Samuelson o economista ganhador do Prmio Nobel por desenvolver modelos de comrcio internacional descreveu a vantagem comparativa como o melhor exemplo que conhece de um princpio econmico que inegavelmente verdadeiro, mas no bvio para as pessoas inteligentes. A ESCOLA CLSSICA OU LIBERAL A escola liberal, clssica ou individualista, inspirada nas idias racionalistas e individualistas do sculo XVIII, surgiu com as obras de Adam Smith e David Ricardo, respectivamente em 1776 e 1817 e estruturou-se juntamente com a Revoluo Industrial. Com princpios fundamentais praticamente iguais aos princpios norteadores dos fisiocratas, embora, refutando seu unilateralismo (produtividade preponderante e exclusiva do fator natureza), os liberais condenavam o intervencionismo do Estado e adoo de medidas restritivas e protecionistas defendidas pelo Mercantilismo. Segundo os liberais a verdadeira fonte de riqueza de um pas seu trabalho, sendo este o verdadeiro agente produtivo, que s pode ser aumentado pela diviso do trabalho, que conduz ao aumento da especializao e consequente crescimento da produtividade, permitindo a acumulao do produto sob a forma de capital. Os economistas clssicos, liderados por Smith afirmavam que a riqueza das naes resultava do trabalho dos indivduos que, seguindo seus interesses particulares, promoviam, no conjunto, a ordem e o progresso da nao. A soma generalizada de todos os interesses particulares promoveria a evoluo da sociedade e garantiria um equilibrio perfeito do sistema econmico. Assim como a natureza fsica, a economia regida por leis universais e imutveis, sob as quais no se deve influir, caberia ao indivduo apenas seguir os mecanismos dessa ordem natural. Assim, o homo economicus, livre da ao do Estado e da presso de grupos sociais, num ambiente de livre concorrncia e com a propriedade privada assegurada, praticaria sua tendncia natural de buscar sempre o mximo de lucro com o mnimo de esforo. Para os liberais o princpio regulador se encontra na livre concorrncia, por isto postulam o livre jogo das foras econmicas, dando nfase na liberdade de iniciativa econmica, na livre circulao da riqueza, na valorizao do trabalho humano e na economia de mercado (defesa da livre concorrncia, do livre cambismo e da lei da procura e da oferta como mecanismo de regulao do mercado). Ao contrrio dos mercantilistas, no haveria a necessidade de interveno do Estado, pois a economia seria guiada por uma mo invisvel, isto , pelas leis naturais do mercado, como a lei da oferta e da procura. A competio entre os produtores, garantida pela livre concorrncia que determinaria o preo das mercadorias, permitindo o equilbrio entre a produo e o consumo. Desta forma, haveria a eliminao dos fracos e dos ineficientes e um prmio aos eficientes, que assim expandiriam suas atividades, trazendo o desenvolvimento e a harmonia social. De acordo com o princpio do laissez-faire, no h lugar para a ao econmica do Estado, que deve apenas garantir a livre concorrncia entre as empresas e o direito propriedade privada. Quatro grandes princpios so os pilares da teoria liberal econmica: liberdade de empresa; propriedade privada; liberdade de contrato e liberdade de cmbio. Sobrepairando sobre tais princpios, encontra-se a lei da oferta e da procura. Com o desenvolvimento do capitalismo, no final do sculo XIX e a maior violncia de suas crises cclicas, sobretudo a partir da Primeira Guerra Mundial, culminando com a grande depresso de 30, cada vez mais os princpios do liberalismo econmico entraram em contradio com a nova realidade econmica, baseada na concentrao da renda e da propriedade e na formao de grandes monoplios, fazendo com que o Estado tenha sua atuao na economia ampliada, tornando-se um dos principais agentes orientadores do mercado.

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Atualmente, o liberalismo econmico mantm-se mais ao nvel da retrica, pois, na prtica, a moderna economia capitalista exige muito dirigismo econmico. Tambm as diretrizes dos mais importantes organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), contradizem os princpios bsicos do liberalismo clssico.

AS CRISES ECONMICAS O incio do industrialismo coincidiu com a implantao do liberalismo econmico e do seu lema laissez-faire, laissez-passer e com o predomnio das "leis naturais" que, no entender dos fisiocratas e dos clssicos, regem a vida econmica e devem agir livremente, porm, foi tambm marcado pelo surgimento das crises econmicas. A partir de Adam Smith ficou evidenciado que a marcha natural do desenvolvimento econmico ia sempre de perodos de prosperidade e de atividade, a outros de depresso e de paralisao, movimentos assemelhados aos das ondas, denominados movimentos ondulatrios da Economia. Tais oscilaes passavam atravs de diferentes fases ou situaes, tambm designadas com o nome de conjuntura, expressando-se, assim, as possibilidades que em cada uma dessas fases se do para a atividade econmica. Como este processo da mobilidade da conjuntura se repetia com igual sucesso, voltando sempre ao ponto de partida numa situao circular do movimento, este tambm foi designado com o nome de ciclo, denominando-se movimentos cclicos da economia ou ciclo da conjuntura a essas oscilaes peridicas. A crise econmica, assim, um movimento de perturbao do equilbrio econmico que vai, normalmente, por fases ondulatrias do movimento cclico, que so a prosperidade e a depresso econmica, manifestando-se por uma elevao geral de preos, crise propriamente dita e denominada fase da liquidao dos negcios. Outros economistas pretendem que o ciclo econmico ou a conjuntura atravessam quatro fases: a depresso, a reanimao, a prosperidade e a crise, voltando novamente ao ponto de partida, ou seja, depresso econmica, que representa a fase descendente do ciclo econmico. Na fase de depresso observa-se uma tendncia de baixa dos preos, a iniciar-se com os dos bens de produo e logo mais com os de consumo. Do mesmo modo ocorre uma retrao na atividade empresarial, com sensvel queda nos valores dos salrios, juros e lucros. Surge o desemprego, e os investimentos se retraem. A especulao aumenta, baixa o ndice de produtividade e o prprio comrcio exterior passa a oscilar para menos, refletindo-se tal diminuio das exportaes na balana de pagamentos, a acelerar a fase depressiva, que a inicial do ciclo. Mas, dentro da prpria depresso, surgem os germes da reanimao econmica. A baixa dos salrios e das taxas de juros (diminuindo o custo de produo) vem incentivar os empresrios a organizar empresas com maiores possibilidades de rentabilidade, impelindo-os a aproveitar-se de uma situao de fluidez do mercado do dinheiro, a fim de ampliarem a sua produo, no obstante os baixos preos existentes. Tem incio a fase de reanimao, manifestando-se maior atividade econmica, a baixa do ndice de desemprego e um aumento da procura, com inevitvel elevao dos preos. A circulao dos bens se revitaliza, com reflexos na balana comercial, at que a prosperidade econmica novamente encontre o seu ponto mais alto. Mas o ciclo no se interrompe, porquanto ressurgem os fenmenos que impulsionam os preos dos bens produzidos a uma nivelao com os custos de produo, retirando o estmulo produtivo e fazendo com que a atividade econmica novamente se defronte com circunstncias depressivas e assim sucessivamente. Segundo os economistas, as oscilaes cclicas do produto devem-se s variaes dos dispndios pblicos e privados. Aumentos da demanda agregada, ou seja, aumento dos

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gastos pblicos e privados em bens nacionais, levam ao aumento da produo, do emprego e da renda. Os dispndios privados crescem nos perodos durante os quais as taxas de juros so baixas e o crdito fcil. Nesses perodos, os empresrios compram mquinas e montam fbricas, aumentando a produo. Para aumentar a produo, eles contratam mais trabalhadores, que por sua vez podem gastar mais em bens de consumo. O aumento das vendas de bens de consumo induz novos empresrios a contratar mais trabalhadores e o produto se expande. Da mesma forma, o aumento dos gastos do governo e o crescimento das exportaes induzem ao crescimento do emprego, ao aumento dos gastos de consumo e a mais expanso. Pode-se fazer um paralelo entre a economia do pas e uma firma. Se as vendas vo bem, a economia cresce. Se as vendas vo mal e faltam reservas, a bancarrota. Todos os fatores que concorrem para o aumento das vendas, como crdito fcil, expanso internacional e confiana no governo, contribuem para o crescimento. Os fatores que contraem as vendas, como desastres agrcolas e crises internacionais, que reduzem nossas exportaes, contribuem para as recesses.

A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA Em 1936 Keynes publica a Teoria Geral da Moeda, do Juro e do Emprego, na qual a mensagem revolucionria ao nvel da teoria econmica era simples: o sistema capitalista era intrinsecamente desequilibrado, sujeito a crises profundas. A soluo para reduzir a violncia das crises econmicas era a interveno do Estado na economia. Na verdade Keynes estava apenas registrando e interpretando um movimento que j estava acontecendo no sistema econmico. O New Deal uma poltica econmica Keynesiana antes de Keynes. O mesmo se pode dizer das compras e da queima do caf pelo Estado brasileiro no incio dos anos trinta. Era o Estado Regulador que surgia e passava a substituir parcialmente o mercado na regulao macroeconmica do sistema econmico. Passava a ser funo do Estado controlar o fluxo de investimentos e de consumo (a procura ou demanda agregada) para evitar as crises e a inflao. As crises cclicas do capitalismo so causadas pelo surgimento de perspectivas pessimistas por parte dos empresrios quanto sua taxa de lucro futura, levando-os a reduzir o volume de investimento ou acumulao de capital. A inflao, por sua vez, seria causada, segundo a explicao Keynesiana, no simplesmente por um excesso de moeda, mas por um excesso de procura agregada. Cabia ao Estado, atravs da poltica econmica, determinar o nvel dos investimentos, o qual, por sua vez, determinava a taxa de poupana e o volume de lucros gerados pelo sistema econmico. preciso, entretanto, assinalar que a emergncia do Estado Regulador, responsvel pelo pleno emprego e pela estabilidade dos preos, foi uma revoluo, anos trinta e quarenta, principalmente para os dois pases onde se iniciou o desenvolvimento capitalista: Inglaterra e Estados Unidos. Nos pases de capitalismo tardio, como a Alemanha e o Japo (a Frana um caso intermedirio), o capitalismo se implanta na forma estatal. De modo geral, pode-se afirmar que quanto mais atrasado estivesse o pas em relao Inglaterra e aos Estados Unidos, e quanto mais rpido tenha sido o processo de recuperao do atraso, maior foi a participao do Estado, no apenas como Estado Regulador, mas tambm como Estado Produtor. O Estado assume o papel de Produtor investindo na atividade produtiva onde a iniciativa privada no foi capaz de investir (pela falta de capital ou pelo longo prazo de retorno do investimento) e o faz no porque seja mais eficiente do que os capitalistas

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privados, mas porque tem maior capacidade de captar e concentrar o excedente necessrio para a formao das grandes empresas. A capacidade de realizar poupana forada do Estado e de acumular grandes somas de recursos realmente nica. Atravs de impostos, preos de monoplio ou de simples inflao, o Estado capaz de financiar suas prprias empresas de maneira muito mais efetiva do que os capitalistas. A classe dominante capitalista reconhece esse fato, embora esteja sempre alertando contra os "riscos da estatizao". Os capitalistas sabem ou pelo menos sentem que a interveno do Estado na economia, inclusive como Estado Produtor, essencial para a acumulao privada. A acumulao estatal no compete com a privada, mas a estimula. Criando grandes empresas, o Estado compra equipamentos (geralmente a alto preo) das empresas capitalistas, e vende matrias-primas ou energia a essas e outras empresas capitalistas (geralmente a baixo preo). Criando grandes bancos estatais, o Estado tem condies de financiar as empresas capitalistas a juros subsidiados. Ao mesmo tempo, nos pases capitalistas centrais, o Estado assumia de forma crescente um terceiro papel (alm de Regulador e Produtor). Transformava-se em Estado Previdencirio ou do Bem-Estar. Um nmero crescente de tipos de consumo era transformado em consumo social e atribudo ao Estado: o caso da educao, da sade, do saneamento bsico, de previdncia social em geral. O Estado assume o papel de Estado do Bem-Estar porque o consumo social mais eficiente, mais barato, portanto, do que o consumo privado. Diante da presso dos trabalhadores por maiores salrios, o consumo social uma forma de conced-los ( salrio indireto) muito mais barato para o capitalista do que aumentar-lhes diretamente os salrios. O consumo social gerenciado pelo Estado rebaixa o custo de reproduo da mo-de-obra que deve ser paga pelas empresas na forma de salrios diretos. Esquematizando Crises e Interveno: Desde o momento em que os povos comearam-se a se organizar em torno de Estados e estes passaram a existir, eles vivem vagando entre o Absolutismo e o Liberalismo, no campo social, poltico e econmico. ABSOLUTISMO ESTADO LIBERALISMO

Quadro 1 Aps a Formao dos Estados Nacionais Socialismo Mercantilismo Keynesianismo

Total Interveno, Economia Planificada Ampla Interveno do Estado na Economia Interveno sem retirar do indivduo e da empresa seu livre-arbtrio econmico

Neoliberalismo
Estado menos Interventor, mais Disciplinador e Regulamentador

Liberalismo
Contra Interveno Econmica -Laissezfaire, laissez-passer

Quadro 2 As Crises Antigidade at Idade Mdia Crises intercaladas entre perodos de Fartura e Prosperidade a outros de Misria Motivadas por guerras, epidemias, fenmenos meteorolgicos etc. Aps o Industrialismo

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Crise de Superproduo, ou de Infraconsumo Motivadas por desequilbrios entre a produo e o consumo

A crise econmica um movimento de perturbao do equilbrio econmico que vai, normalmente, por fases ondulatrias do movimento cclico, que so a prosperidade e a depresso econmica, manifestando-se por uma elevao geral de preos, crise propriamente dita.

Quadro 3 As Crises Econmicas ps Industrialismo At Depresso de 30 Liberalismo Econmico No deveria haver interveno, pois iria perturbar o livre curso dos fenmenos econmicos, afetando o interesse individual, o prprio mercado se autoregulamentaria, a providncial mo invisvel do mercado traria de novo o equilbrio. Aps Depresso de 30 Interveno Econmica New Deal Proposta de Recuperao Americana Em 1936 Keynes publica a Teoria Geral da Moeda, do Juro e do Emprego, com a seguinte mensagem: o sistema capitalista era intrinsecamente desequilibrado, sujeito a crises profundas, s a interveno do Estado reduz a violncia das crises.

Quadro 4 A Interveno do Estado na Economia Proposta Keynesiana Estado Regulador

Substituir parcialmente o mercado na regulao macroeconmica do sistema econmico. Passa a ser funo do Estado controlar o fluxo de investimentos e de consumo (a procura ou demanda agregada) para evitar as crises e a inflao.

Estado Produtor
Investir em atividades em que a iniciativa privada no foi capaz de investir, seja pela falta de capital ou pelo longo prazo de retorno do investimento. Atividades estas que em sua falta acabavam se constituindo num empecilho ao desenvolvimento econmico.

Estado Previdencirio ou do Bem-Estar

Um nmero crescente de tipos de consumo transformado em consumo social e atribudo ao Estado: o caso da educao, da sade, do saneamento bsico, de previdncia social em geral.

Quadro 5 - Objetivos de Poltica Econmica Estabilidade de Preos

Assegurar o controle da Inflao Estabilidade da moeda

Crescimento Econmico
Assegurar crescimento da economia como forma de garantir a melhoria da condio de vida de seu povo

Quadro 6 - Principais Polticas utilizadas pelo Estado POLTICA Responsvel pela gesto da moeda e do crdito. Atua na vida MONETRIA econmica, organizando os sistemas monetrio e bancrio

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POLTICA FISCAL POLTICA CAMBIAL POLTICA DE RENDAS

Define e aplica impostos e taxas sobre os agentes econmicos, com base na receita fiscal, e tambm responsvel pelos gastos do governo Define o valor externo da moeda, controlando os fluxos de moeda estrangeira. Controla os fatores da produo, como os salrios e os encargos, assim como a distribuio de resultados da atividade econmica, podendo tambm controlar o sistema de preos.

Quadro 7 - Resultados da atuao do Estado na Economia Fatores de Expanso da Economia

Poltica Monetria Poltica Fiscal Poltica Cambial Beneficia o Crescimento Econmico, porm, sacrifica combate Inflao - Reduo das Taxas de Juros - Reduo dos Impostos - Aumento dos Gastos Pblicos - Desvalorizao Cambial

Fatores de Contrao da Economia

Sacrifica Crescimento Econmico, porm, controla a Inflao - Aumento das Taxas de Juros - Aumento dos Impostos - Reduo dos Gastos Pblicos - Valorizao Cambial

PLANEJAMENTO ECONMICO Ao complexo de planos de produo, no regime capitalista, convencionou-se chamar de planejamento, ou seja, uma coordenao geral dos fatos econmicos, visando um equilbrio mais estvel na economia do respectivo povo. Consiste na elaborao de um plano de ao, mediante a prvia delimitao dos problemas e a formulao dos objetivos a serem alcanados, com base em estudos e pesquisas fundamentados em dados estatsticos. Ao Estado democrtico cabe, pois, a misso de intervir na economia, promovendo a defesa do economicamente mais fraco e impedindo possa ele ser esmagado ou aniquilado pela conjugao de foras egostas, traando as metas para a orientao econmica e social do povo. O princpio do planejamento econmico (que contraria a ideologia do liberalismo) inspirado no esquema da planificao dos pases socialistas, do qual se distingue por no eliminar a concorrncia entre as empresas privadas no mercado e exercer um controle mais normativo que imperativo. At a dcada de 30, o planejamento era considerado incompatvel com a economia de mercado. Hoje, no entanto, muito dessas economias utilizam o planejamento como guia de ao governamental, sendo relativamente comum a interveno dos Estados capitalistas na economia, pelo menos de forma espordica. Keynes demonstrou que a ao governamental necessria para evitar, ou pelo menos reduzir, os efeitos das crises cclicas caractersticas do capitalismo e tambm para manter o pleno emprego e promover o crescimento econmico. Outra justificativa para o planejamento econmico nos Estados capitalistas o investimento em certos setores ou atividades que ofeream lucro duvidoso e a longo prazo, pelos quais a iniciativa privada no se interesse ou para os quais no disponha do capital necessrio (como a construo de estradas, hidreltricas etc.). O planejamento varia de acordo com as caractersticas de cada pas (estrutura institucional, estgio de desenvolvimento, situao histrica) e pode assumir diversas formas: pode simplesmente introduzir o controle de preos e de polticas setoriais ou, em carter mais amplo, orientar investimentos de infra-estrutura (indstria de base, transportes, comunicaes etc.). No planejamento capitalista, o primeiro passo uma

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anlise ampla da economia e um diagnstico de seus principais problemas. Define-se ento os objetivos (alcance de determinados ndices de crescimento de produto e do emprego, reduo da inflao, distribuio de renda, aumento das exportaes, remanejamento das propriedades agrcolas etc.). Como alguns desses objetivos podem revelar-se incompatveis ou de difcil coordenao simultnea, faz-se geralmente uma seleo de metas prioritrias e um balanceamento das metas com os recursos disponveis. Esse balanceamento feito por meio de tcnicas especiais que ajustam as necessidades intersetoriais e a compatibilidade entre elas a uma demanda final de vrios bens, formando a chamada estratgia de desenvolvimento. Finalmente, os objetivos so traduzidos em metas setoriais, que englobam programas de investimento e financiamento, definio de polticas de preos relativos, salarial, cambial, creditcia, monetria, fiscal etc., ajustando-se adequadamente o oramento pblico anual estratgia pretendida. De modo geral, as tcnicas de planejamento so semelhantes quanto ao objetivo, mas costumam diferir segundo as metas, que so profundamente influenciadas por fatores poltico-sociais. Essas tcnicas refletem habitualmente a necessidade de expanso de alguns setores da economia (indstria pesada, indstria de armamentos, exportaes) considerados vitais para o desenvolvimento do pas. O planejamento dever estar constantemente voltado para as necessidades sociais, aproximando e no distanciando o Estado das aspiraes coletivas e evitando o surgimento da denominada "tecnoburocracia", que no geral impe as suas decises sem prvia auscultao dos anseios populares, por intermdio do Legislativo, associaes de classe, sindicatos e demais representaes de interesses regionais ou locais.

O Planejamento no Brasil Depois de algumas experincias de alcance bastante limitado - notadamente o Plano Salte (de sade, alimentao, transporte e energia), de 1950 - foi o Plano Nacional de Metas, no governo Juscelino Kubitschek (1956-61), a primeira tentativa de colocar o pas no caminho de um planejamento efetivo. Abrangia cinco setores: energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao, incorporando apenas 25% do PIB. Veio a seguir o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado em 1963 pelo economista Celso Furtado. Com a mudana de situao decorrente da Revoluo de 1964, estruturou-se o PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo), orientando para os seguintes setores: desenvolvimento, conteno da inflao, renda, emprego e comrcio exterior. O PAEG j representava uma viso macroeconmica do processo desenvolvimentista e estimulou o planejamento regional e local. O Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, criado em 1962, foi reestruturado em 1965, passando a denominar-se do Planejamento e Coordenao Geral. Extinto em 1974, suas atribuies foram absorvidas pela Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica, cujo titular tem categoria de ministro. No mbito do antigo Ministrio do Planejamento originou-se o Programa Estratgico, complementado pelos I e II Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-74 e 1975-79). O Ministrio do Interior tinha a seu cargo a coordenao do desenvolvimento no plano regional e local, atravs dos seguintes rgos: SUDENE, SUDAM, SUVALE, SUDESUL, Bancos do Nordeste e da Amaznia e, Banco Nacional da Habitao.

A ESCOLA KEYNESIANA

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Modalidade de interveno do Estado na vida econmica, sem atingir totalmente a autonomia da empresa privada, e adotando, no todo ou em parte, as polticas sugeridas na principal obra de Keynes, The General Theory of Employment, Interest and Money, 1936 (A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda). Tais polticas propunham-se a solucionar o problema das crises pela interveno estatal, desencorajando o entesouramento em proveito das despesas produtivas, por meio da reduo da taxa de juros e do incremento dos investimentos pblicos. As propostas da chamada "revoluo Keynesiana" foram feitas no momento em que a economia mundial sofria o impacto da Grande Depresso, que se estendeu por toda a dcada de 30, at o incio da Segunda Guerra Mundial. Suas idias influenciaram alguns pontos do "New Deal", o programa de recuperao econmica de Franklin D.Roosevelt (1933-1939). De fato, sob o estmulo de grandes despesas governamentais, impostas pelo conflito mundial, a crise do desemprego deu lugar escassez de mo-de-obra na maioria dos pases capitalistas. Para a maioria dos economistas, era a comprovao da eficcia das propostas keynesianas. Surgiu a convico de que o capitalismo poderia ser salvo, desde que os governos soubessem fazer uso de seu poder de intervir na economia. Aps 1945, a teoria econmica Keynesiana converteu-se em ortodoxia, tanto para os economistas quanto para a maioria dos polticos.

O NEOLIBERALISMO Doutrina poltico-econmica que representa uma alternativa de adaptar os princpios do liberalismo econmico s condies do capitalismo moderno. Estruturou-se no final da dcada de 30 por meio das obras do norte-americano Walter Lippmann, dos franceses Jacques Rueff, Maurice Allais e L. Baudin, e dos alemes Walter Eucken, W. Rpke, A. Rstow e Mller-Armack. Como a escola liberal clssica, os neoliberais acreditam que a vida econmica regida por uma ordem natural formada a partir das livres decises individuais e cuja mola mestra o mecanismo dos preos. Entretanto, defendem o disciplinamento da economia de mercado, no para asfixi-la, mas para garantir-lhe sobrevivncia, pois, ao contrrio dos antigos liberais, no acreditam na autodisciplina espontnea do sistema. Assim, por exemplo, para que o mecanismo dos preos exista ou se torne possvel, imprescindvel assegurar a estabilidade financeira e monetria: sem isso, o movimento dos preos se tornaria viciado. O disciplinamento da ordem econmica seria feito pelo Estado, para combater os excessos da livre-concorrncia. Alguns adeptos do neoliberalismo pregam a defesa da pequena empresa e o combate aos grandes monoplios, na linha das leis antitrustes dos Estados Unidos. No plano social, o neoliberalismo defende a limitao da herana e das grandes fortunas e o estabelecimento de condies de igualdade que possibilitem a concorrncia.

AS AGNCIAS REGULADORAS DOS SERVIOS PBLICOS

A prestao de muitos servios pblicos que antes era da competncia de empresas estatais passou para o setor privado. Entre eles podem-se citar o setor de transportes, o setor de energia eltrica, de telecomunicaes etc., antes monoplios do Estado. As

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privatizaes e as concesses nesses setores trouxeram a necessidade de criar rgos especiais de regulao para eles, devido s especificidades de cada setor, com tendncias a forte concentrao desses mercados. A principal funo desses rgos verificar o cumprimento dos contratos de concesso e as metas acordadas com as empresas entrantes. A criao das agncias reguladoras obedeceu ao imperativo de uma nova realidade social e poltica. Levou diluio do papel da administrao pblica na prestao exclusiva ou principal dos servios pblicos. Nos casos de concesso para a explorao privada, coube ao poder pblico atuar preferencialmente no gerenciamento de recursos e na funo de controle. Coube, assim, tanto s concessionrias de servios pblicos quanto s atividades produtivas sujeitas regulao cumprirem metas de investimentos e/ou compromissos de desempenho e qualidade, alm de inovaes nos processos produtivos, estabelecidos contratualmente ou por legislao especfica. Assim, o mago da questo das privatizaes de servios pblicos foi o da reforma do Estado. Seria necessrio criar instituies pblicas autnomas, na forma de autarquias especiais, capazes de regular as aes das concessionrias e defender o interesse pblico. Ou seja, o objetivo foi de criar uma base institucional que permitisse regular a prestao dos servios em termos de segurana, modicidade das tarifas, qualidade dos servios e amplo acesso das pessoas aos seus benefcios, alm dos controles s atividades econmicas relacionadas com a sade pblica. A grande inovao foi a de conferir s agncias reguladoras, pela natureza de autarquia especial, a condio de independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de dirigentes. Ficou claro, portanto, o carter de organizao pblica de Estado, com ampla independncia no exerccio do poder de regulao. Mesmo sob a explorao de terceiros, os servios pblicos so de responsabilidade ltima do Estado. Por isso so necessrios regulamentos, normas, mecanismos de fiscalizao e controle, bem como o monitoramento permanente de desempenho e resultados. Obviamente, a maior abrangncia dos regulamentos e mecanismos funo da maior essencialidade do servio. Alm disso, como os interesses de governo, concessionrias, fabricantes e consumidores so, com freqncia, divergentes, cabe a uma instituio pblica com ampla representatividade arbitr-los com independncia e credibilidade perante os atores envolvidos. Em razo da essencialidade, a regulao dos servios pblicos concedidos implica: a) garantir o acesso a determinados segmentos sociais, quando no atendidos pelo mercado; b) garantir o compartilhamento dos ganhos de produtividade e economias de escala; c) impedir restries da oferta e elevao de preos, estimulando o acesso de competidores; d) coibir ou reduzir os efeitos das externalidades, quando o bem-estar adversamente afetado pelas aes do agente privado; e) proteger os consumidores as assimetrias ou deficincias da informao, evitando situaes de desigualdades de direitos; e f) proteger os consumidores da competio predatria, quando os preos de mercado forem insuficientes para cobrir custos e assugurar os investimentos futuros. So muitos os desafios da regulao. importante que se adote, no novo modelo institucional, a idia de compartilhar responsabilidades entre governo, sociedade e empresas concessionrias ou parceiras. Num moderno contexto de regulao autnoma e gesto inteligente de sistemas complexos, cabe s empresas e sociedade ter uma participao mais ativa nas tarefas de planejamento estratgico e estabelecimento de metas setoriais. Com isso, se poder superar a tradicional atitude passiva e reativa s decises impostas pelo Executivo. E, sobretudo, no se deve gerar desproteo ao consumidor, nem constrangimento e insegurana aos potenciais investidores em virtude da persistente instabilidade nas regras do jogo. Alguns rgos de regulao para setores especficos:

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Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) Agncia Nacional do Petrleo (ANP) Agncia Nacional da Sade (ANS) Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP)

O MARXISMO Denominao consagrada para a obra terica de Marx e Engels e de seus seguidores. Constitui a fundamentao ideolgica do moderno comunismo. Abrange uma filosofia e uma sociologia. Mudou o rumo da Economia Poltica, principalmente com a obra de Marx, O Capital, que expe a teoria da mais-valia e considera o capitalismo um modo de produo transitrio, sujeito a crises econmicas cclicas, e que, por efeito do agravamento de suas contradies internas, dever ceder o lugar ao modo de produo socialista, mediante a prtica revolucionria. A teoria poltica marxista, chamada de socialismo cientfico, considera que a luta de classes o motor da Histria e que o Estado sempre um rgo a servio da classe dominante, cabendo classe operria, como classe revolucionria de vanguarda, lutar pela conquista do Estado da Ditadura do Proletariado. A partir da teoria da mais-valia, Marx analisa o processo de acumulao de capital no sistema capitalista, mostrando haver uma correlao entre a crescente acumulao e concentrao de capital e a pauperizao do proletariado e proletarizao da classe mdia, que causariam a ecloso das contradies bsicas do sistema. A mais-valia consiste no valor do trabalho no pago ao trabalhador, isto , na explorao exercida pelos capitalistas sobre seus assalariados. Marx, assim como Adam Smith e David Ricardo, considerava que o valor de toda mercadoria determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida necessrios subsistncia do trabalhador (alimentos, roupas, moradia, transporte etc.), se este trabalhar alm de um determinado nmero de horas, estar produzindo no apenas o valor correspondente ao de sua fora de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na forma de salrio), mas tambm um valor a mais, um valor excedente sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. desta fonte (o trabalho no pago) que so tirados os possveis lucros dos capitalistas (industriais, comerciantes, agricultores, banqueiros etc.), alm da renda da terra, dos juros etc. Marx em sua tese da explorao apresenta sua concepo sob dois aspectos complementares: primeiro, o econmico - o trabalho constitui o valor dos produtos; segundo, o social - o valor do produzido deve pertencer a quem fornece o trabalho ou seja, ao operrio. Ora, se o empregador e o capitalista reservam para si uma parte do valor produzido; o operrio no recebe, pois, o produto integral do seu trabalho, ao qual tem direito. O marxismo exerceu profunda influncia sobre o socialismo e, indiretamente, sobre todas as doutrinas contemporneas. Esta influncia fez-se mais forte pelas conseqncias decorrentes de sua doutrina e se refletiram nos acontecimentos, uma vez que as grandes experincias polticas, envolvendo uma grande parte da populao mundial, apelaram para o marxismo como fonte de inspirao para se organizarem. Mais-Valia - Teoria que se manifesta no modo de produo capitalista, sendo aceita por todas as correntes de economistas. Definida e combatida por

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Marx, pois consiste numa parte do trabalho de cada operrio que no lhe paga, sendo apropriada pelo capitalista na forma de lucro. Marx, acreditava que, pela abolio da propriedade privada dos meios de produo, os homens eliminariam os conflitos de interesses e entrariam num estado de solidariedade fraterna, com plena satisfao de suas necessidades materiais. Comunismo - Etapa posterior ao socialismo, onde haveria a extino do estado, o fim das classes sociais e o autogoverno da coletividade. Remonta a antigidade grega e ressurge em movimentos sociais de inspirao religiosa. (Plato - A Repblica) Socialismo ( Sociedade Ps Revoluo Industrial) - Conjunto de doutrinas e movimentos polticos voltados para os interesses dos trabalhadores, tendo como objetivo uma sociedade onde no exista a propriedade privada dos meios de produo. Pretende eliminar as diferenas entre as classes sociais e planificar a economia, para obter uma distribuio racional e justa da riqueza social.

SISTEMAS ECONMICOS O modo como as sociedades resolvem os problemas econmicos fundamentais depende da forma da organizao econmica do pas, ou seja, do sistema econmico de cada nao. Um sistema econmico pode ser definido como sendo uma forma poltica social e econmica pela qual est organizada uma sociedade. um particular sistema de organizao da produo, distribuio e consumo de todos os bens e servios que as pessoas utilizam buscando uma melhoria no padro de vida e bem-estar SISTEMA CAPITALISTA LIBERAL OU ECONOMIA DE MERCADO aquele regido pelas foras de mercado, predominando a livre iniciativa e a propriedade privada dos fatores de produo aos agregados econmicos so movidos pelas relaes entre consumidores e produtores. Neste sistema a maioria dos preos dos bens, servios e salrios so determinados predominantemente pelo mecanismo dos preos, que atua por meio da oferta e da procura dos fatores de produo. O Estado atua de maneira distante. Prevalecem as propriedades privadas. No artigo170 da CF/88 est explicitado de que forma o Estado brasileiro atua, na ordem econmica. Com relao livre iniciativa e a propriedade privada, concorrncia, desigualdades, esses conceitos podem ser visualizados no caput do artigo 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. At o incio do sculo XIX, prevalecia nas economias ocidentais o sistema de concorrncia pura. O Liberalismo at ento era modelo mais utilizado onde no havia a interveno do Estado na atividade econmica. Era a filosofia do Livre mercado na qual anteriormente os reinados centralizavam todas as leis e regras. Aps o crescimento dos

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EUA (1900) com a atividade industrial, aparecimentos do petrleo e dos automveis, passaram a predominar os sistemas de economia mista, onde prevalecem as foras de mercado, inclusive aps a queda das aes em Wall Street, onde o sistema puramente liberal no se mostrou slido para a soluo de crises de natureza especulativa. A atuao e interveno do Estado no deveriam ficar muito ausentes da economia, as idias de John Maynard Keynes, ministro da Economia da Inglaterra, foram aceitas nos EUA e Europa, na primeira metade do sculo XX.

SISTEMA SOCIALISTA OU ECONOMIA PLANIFICADA aquele em que as questes econmicas fundamentais so resolvidas por um rgo central de planejamento, que decide a partir de um levantamento dos recursos de produo disponveis e das necessidades do pas. O Estado assume todos os bens e passam a administr-los, predominando a propriedade pblica dos fatores de produo, chamados nessas economias de meios de produo englobando os bens de capital, terra, prdios, bancos e matrias-primas. Os bens de produo so de controle direto do Estado. UNIDADE III - A PRODUO

CONCEITO DA PRODUO ECONMICA Existem dois fatores originrios da produo, os quais seriam o homem e a natureza, pois todos os bens fsicos e servios utilizados pelo homem, na produo, provm ou dos seus semelhantes, ou do meio fsico. Por mais abundantes que sejam os recursos ou as riquezas naturais colocados disposio do indivduo, eles de nada valero, se o mesmo indivduo no estiver tecnicamente aparelhado para o seu aproveitamento. Produzir, pois, significa transformar bens naturais em riquezas econmicas, mediante a inteligncia e a tcnica. Raros so os bens ofertados pela natureza e que podero ser utilizados em seu estado originrio para a satisfao das necessidades humanas. Dependem, na maior parte dos casos, de um processo transformativo, que se denomina produo econmica.

OS FATORES DA PRODUO Para que se d a produo de qualquer riqueza, necessrio estar de posse dos fatores ou elementos da produo. Tais fatores, no estado atual da sociedade, so os seguintes: natureza, trabalho e capital. Muitos economistas incluem a organizao como elemento essencial produo econmica. O homem, no possui a faculdade de criar bens econmicos; a sua aptido no alcana tal grau de perfeio. Ele se limita, portanto, a transformar os bens que encontra na natureza, a qual, deste modo, representa o fator originrio das riquezas econmicas, ainda na forma de bens naturais. O trabalho, sob qualquer forma que se apresente,

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considerado o verdadeiro agente produtivo. O capital, representado pelos instrumentos da produo, seria o terceiro fator, derivado da unio dos dois primeiros. Somente na sociedade primitiva seria possvel dispensar o capital e o empresrio, o que resultaria uma produo bastante artesanal. Por "terra", como fator originrio da produo, os economistas entendem o conjunto de coisas teis que o homem encontra em seu ambiente natural, com destaque especial superfcie frtil do globo, indispensvel produo agrcola e s riquezas contidas em seu subsolo, utilizadas na indstria da minerao e eventual produo de petrleo. O "trabalho" entendido no apenas como o fator humano no processo produtivo, mas principalmente como fator ativo e dinmico da produo, representando os servios humanos que transformam os bens ou recursos naturais em riquezas econmicas, aumentando-lhes a utilidade e o valor. A noo do "capital" como fator de produo no pode ser confundida com a da moeda ou dinheiro, facilitadores da troca e da circulao das riquezas. Como fator produtivo, deve-se considerar os denominados bens de capital, comumente conhecidos por "capital", representados pelas coisas produzidas e no destinadas a um consumo direto, mas para auxiliar a produo posterior de bens e produtos. So representados pelas mquinas e equipamentos durveis. A formao e acumulao dos bens de capital mantm ntima correlao com a capacidade de acumulao em determinada sociedade, quando as somas economizadas se transformam em investimentos. Elas podem ser originadas do consumo diferido conforme a dimenso das rendas individuais, dos lucros no-distribudos das empresas ou da expanso do crdito bancrio. Os fatores recursos naturais, trabalho e capital devem ser combinados tcnica e sabiamente pela unidade produtora ou empresa.

A NATUREZA COMO FATOR DA PRODUO Por natureza devemos compreender no apenas o ambiente climatrico ou o solo. Na sua concepo econmica, o fator natureza compreende tudo que a terra nos oferece, todos os recursos com que tal fator originrio contribui para a atividade econmica humana: as matrias-primas, a energia em todas as suas manifestaes (mars, ventos, gases, fora muscular dos animais, etc.), as vias navegveis ( fluviais, martimas ou lacustres) e o espao habitvel, cultivvel e explorvel. A caracterstica mais importante desses recursos denominados naturais, oferecidos pela natureza, a sua limitao. Assim, no ser possvel ao homem aumentar, ao seu bel-prazer, a superfcie do solo economicamente utilizvel, nem a quantidade de substncias minerais porventura contidas no subsolo, ou da energia contida na gua em movimento, pois, para todos esses componentes naturais, existe uma limitao tambm natural.

O TRABALHO COMO FATOR DA PRODUO Trabalho o desenvolvimento ordenado das energias humanas (psquicas ou fsicas) dirigido para um sentido econmico. Representa o fator ativo da produo e considerado o seu verdadeiro agente. Para ser considerado como elemento ou agente da produo, deve o trabalho ser voluntrio e regular, ou continuado; e ser econmico ou ter contedo econmico,

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quando objetivar a consecuo dos meios indispensveis para a satisfao das necessidades econmicas. O homem, para poder subsistir e evoluir material, intelectual ou moralmente, deve trabalhar, desenvolvendo esforos e energias; parte, da, a idia de que o trabalho sempre implica certa pena ao homem, havendo algum afirmado que para apressar o momento de lazer que o homem trabalha com mais ardor. Por conseguinte, resumindo, o trabalho representa a atividade racional humana, atuando sobre bens naturais ou matrias-primas, utilizando-se de instrumentos de produo ou meios de trabalho. Os objetos de trabalho, ou seja, tudo aquilo que atua sobre a atividade econmica, conjugados aos meios de trabalho ou instrumentos, constituem os meios de produo ou as foras produtivas da sociedade.

ESPCIES DE TRABALHO De conformidade com a sua natureza e modos de execuo, o trabalho pode ser fsico, manual ou muscular, intelectual ou inventivo, ou de direo ou organizao. O trabalho fsico, manual ou muscular , pois, aquele que transforma, inicialmente, a posio dos objetos, desloca as matrias-primas ou elementos constitutivos da matria natural. O trabalho de inveno ou intelectual aumenta incessantemente o patrimnio social e econmico, procurando descobrir os meios ou inventar os instrumentos indispensveis para uma transformao e uma utilizao mais perfeita das riquezas naturais. Temos ainda o trabalho de direo ou organizao, indispensvel, na atual fase industrial, no regime de fbrica e grandes empresas; aumenta o rendimento, por meio de processos tcnicos, organizando e ordenando o trabalho fsico ou corporal em sintonia com o mecnico, encadeando-os num sentido comum de produo. Diz-se, ainda, que o trabalho ser qualificado ou no-qualificado, conforme o seu sujeito possua ou no uma adequada formao profissional. O trabalho especializado cada vez mais necessrio para a moderna produo.

PRODUTIVIDADE DO TRABALHO Por produtividade do trabalho entende-se a quantidade de produto ou rendimento que se obtm pela aplicao deste produo. Para que um determinado esforo seja de fato produtivo no seu resultado final, ele depende no apenas dos elementos naturais como dos instrumentos de produo e da capacidade e disposio para o trabalho do respectivo sujeito. Assim, influenciam na produtividade no apenas as condies fisiolgicas ou intelectuais do homem, mas tambm o teor das suas aptides, decorrentes da sua educao e da sua formao profissional. Condicionando a produtividade do trabalho, deparamos com o princpio da sua economicidade, ou seja, devemos procurar tornar o trabalho o mais produtivo possvel, adquirindo a maior quantidade possvel de riqueza econmica com o mnimo possvel de dispndio de energias. Tal objetivo, alm dos requisitos referidos, intrnsecos a todos os fatores combinados, poder ser conseguido do seguinte modo: trabalhando no melhor tempo, no melhor lugar e do melhor modo. Trabalhar no melhor tempo e no melhor lugar quer significar que devemos escolher, cuidadosamente, a poca mais propcia, levando em considerao os fatores mesolgicos

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e as condies de tempo e espao, a fertilidade da terra e a possibilidade do aproveitamento racional de energias ou de foras naturais que facilitem o trabalho. Devese, alm disto, trabalhar do melhor modo, pois existem maneiras diferentes de executar um mesmo trabalho, sendo indispensvel, para a sua produtividade, a direo, a organizao ou o sistema tcnico-cientfico para o bom desempenho. A denominada Revoluo Industrial, ocorrida a partir da segunda metade do sculo XVIII, originariamente na Inglaterra, determinou profunda modificao nos mtodos de produo, pela introduo dos engenhos eltricos e mecnicos. A fora dos msculos e a habilidade manual, substitudas pela mquina, permitiram no apenas a multiplicao infindvel dos produtos como, ainda, a melhoria da sua qualidade e reduo dos custos. SISTEMAS DE TRABALHO Sistemas de trabalho so as diferentes organizaes de trabalho, encaradas sob o aspecto jurdico. Cronologicamente deparamos com os seguintes sistemas: escravido, servido, vassalagem, parceria e o sistema da liberdade contratual de trabalho. Escravido significa impersonalidade ou completa subordinao do trabalhadorescravo, considerado como coisa ou simples instrumento econmico. Quase toda a economia das antigas civilizaes se fundamentou no trabalho escravo. "A escravido se manteve pela fora da inrcia e, como instituio universal, persistiu at tempos histricos muito recentes, ainda nos povos mais civilizados de ento, isto , at a poca em que j se havia desenvolvido de maneira bem definida a propriedade privada". A servido representa uma fase intermediria entre a escravido e o regime da liberdade contratual do trabalho. Com o regime do colonato e o da servido, o elemento escravo deixou de ser considerado simples coisa ou objeto, passando a se revestir da condio de acessrio do solo. A famlia do escravo, j considerado como servo da terra. adquire maior solidez e consistncia, no mais podendo ser dele separado de modo arbitrrio como ocorria na escravido. Graas influncia do Cristianismo, a situao jurdico-social do ex-escravo e agora servo vai sendo aperfeioada. Surge o regime da vassalagem, quando o servo passa a colono tributrio do senhor feudal, at conseguir as vantagens do regime da parceria. Finalmente, com a grande indstria, surge o sistema da liberdade de trabalho, quando as condies da prestao dos servios passam a ser livremente estipuladas. DIVISO DO TRABALHO A diviso do trabalho uma conseqncia das inclinaes e aptides dos homens, assim como da diferenciao da natureza ambiental e tambm da coordenada cooperao humana. Constitui, mais que uma lei econmica, um fato natural. Existiu praticamente em todos os tempos, pois mesmo na economia puramente domstica j se observa certa diferenciao de funes, mesmo entre os sexos. At em certas sociedades animais inferiores ela observada, como ocorre com os castores, abelhas, formigas etc. A diviso do trabalho estabelece a cooperao de todos na satisfao dos desejos de cada um, a fonte do progresso e do bem-estar. No seria possvel a cada homem, isoladamente, produzir tudo que as suas necessidades reclamam. Cada qual se especializa, de conformidade com a sua vocao, em determinado setor de atividade; pela troca, ento, realiza-se a mtua satisfao dos desejos e das necessidades humanas. A diviso do trabalho representa, pois, uma conveniente distribuio das atividades em mtua compenetrao no desenvolvimento do trabalho, dando lugar a que as diferentes operaes sejam realizadas por diferentes pessoas, completando-se uma s outras.

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RACIONALIZAO DO TRABALHO A racionalizao do trabalho objetiva a melhor utilizao do trabalho por meio de processos de orientao e seleo profissional. Embora seja inegvel o aumento da produtividade proporcionado pela especializao do trabalho, a busca desenfreada pela especializao tcnica do trabalhador, no regime industrial moderno, culminou com o emprego de tcnicas puramente mecanicistas, que seguiam teorias do taylorismo e do fordismo, determinando, muitas vezes, o embrutecimento do trabalho, relegando o homem condio de uma mera pea de uma engrenagem, pela repetio constante de operaes produtivas, fato to bem retratado no filme Tempos Modernos de Charlie Chaplin. Cogitou-se, ento, da adoo de medidas tambm cientficas, no sentido de no apenas orientar o elemento humano no desenvolvimento das suas aptides profissionais, como, ainda, cerc-lo de certas medidas preventivas do excesso de fadiga, decorrente da repetio infindvel de movimentos uniformes, conhecida como surmenage (esgotamento fsico e mental, no exerccio da profisso). A racionalizao do trabalho o conjunto de medidas psicofisiolgicas, objetivando uma organizao metdica do desenvolvimento do trabalho, de modo a obter o mximo de rendimento, sem sacrifcio da sade do agente humano. Compreende a orientao profissional e respectiva seleo do pessoal, a psicotcnica e a fisiologia do trabalho, bem como processos tcnico-cientficos, para incentivar a produtividade tanto do trabalho como da prpria empresa. A racionalizao do trabalho se faz to necessria que, ao longo dos anos, os trabalhadores foram se organizando e fazendo por incorporar mecanismos de proteo ao trabalhador s suas conquistas trabalhistas, passando estas a fazer parte de muitas legislaes do trabalho.

O CAPITAL O capital um auxiliar tcnico da produo. Representa uma riqueza, obtida pela unio entre o trabalho e os agentes naturais, que se destina a uma sucessiva reproduo. A natureza e o trabalho so considerados os elementos primrios da produo, enquanto o capital o elemento secundrio, porquanto se origina desses dois fatores produtivos, deles no podendo prescindir. A palavra "capital" habitualmente usada em trs sentidos: I - como o conjunto dos meios de produo, ferramentas, mquinas, casas, fbricas, minas, terra cultivada, estoques de alimentos e matrias-primas, mercadorias em parte trabalhadas, produtos acabados etc.- tudo o que ajuda a produo daquilo de que a comunidade necessita; II como uma substancial soma em dinheiro que pode ser usada para comprar os instrumentos de produo, pagar salrios ou comprar matrias-primas - em suma, os 'recursos' para instalar-se comercialmente; III - como ttulos, aplices e aes, que podem ou no representar os reais instrumentos de produo, ou dinheiro subscrito como aes ou emprstimos. O capital, em ltima anlise, representa um patrimnio (soma de valores), que serve ou pode servir para a reproduo de outras riquezas. Nas economias primitivas o conceito de capital no vai alm dos instrumentos de produo. Com a circulao monetria, o conceito de capital evolui, para atingir, como suas representaes, tambm o patrimnio lucrativo ou os meios de aquisio da propriedade privada, at atingir a idia fundamental da renda, do rendimento ou do juro. Atualmente, compreende-se por

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capital no apenas os instrumentos de produo destinados a uma reproduo, mas tambm os crditos pecunirios com poder de rentabilidade e o dinheiro, logicamente quando este, em vez de destinar-se a simples patrimnio de uso, para ocorrer a despesas ou gastos pessoais, aforado, destinando-se, tambm, ao processo reprodutivo. Os capitais, dentro dessa concepo, so as coisas materiais pertencentes a proprietrios, recebendo o nome de bens econmicos. FORMAO E PRODUTIVIDADE DOS CAPITAIS O capital sempre representa uma renncia ao consumo imediato de parcela dos bens de que se dispe, para a formao de uma reserva necessria obteno dos instrumentos reprodutivos. O capital econmico, destinando-se formao de novas riquezas, essencialmente produtivo. O capital, conforme ficamos sabendo, no pode existir sem que existam riquezas preexistentes. Se todos os bens produzidos fossem consumidos, jamais o homem poderia possuir os instrumentos necessrios para acelerar a produo das riquezas econmicas. A formao da primeira riqueza-capital foi decorrncia de certa pena ou sacrifcio de parte do homem, assim, como toda e qualquer formao de capital, mesmo na sociedade moderna, implica certa forma de renncia. O elemento humano deixa de empregar, para o seu consumo ou para as trocas, a quantidade total dos bens produzidos, formando como que uma "proviso" ou reserva, destinada obteno do necessrio instrumental para a sua atividade produtiva ou reprodutiva. Desse modo, quanto maior quantidade existir de bens de capital em determinada sociedade tanto maior ser o seu coeficiente de potencialidade transformativa. Existem, porm, obstculos ponderveis para essa captao de poupanas ou de aforamento, merecendo realce a pobreza em geral e as pequenas dimenses do mercado interno. Tambm "a aspirao em prol dos mais elevados padres de vida, particularmente marcantes entre as populaes urbanas de muitos pases no desenvolvidos, constitui outro obstculo formao de capital. A prova disso clarssima entre as classes mais favorecidas que imitam os padres ocidentais de consumo e dissipam parte de sua renda, que poderia ser aplicada em investimento adicional". CAPITALISMO Sistema econmico e social predominante na maioria dos pases industrializados ou em industrializao. Neles, a economia se baseia na separao entre trabalhadores juridicamente livres, que dispem apenas da fora de trabalho e a vendem em troca de salrio, e capitalistas, que so proprietrios dos meios de produo e contratam os trabalhadores para produzir mercadorias (bens dirigidos para o mercado) visando obteno de lucro. A economia moderna est separada em duas concepes: a do capitalismo privado e a do socialismo. Pela primeira, a propriedade e o controle dos meios de produo encontram-se em mos dos indivduos, o mesmo sucedendo com as sociedades ou empresas. Exatamente o inverso sucede nas economias socialistas, notadamente na comunista, quando a produo e respectivos instrumentos so de propriedade exclusiva do Estado, que ainda controla a renda deles derivada. O capitalismo comeou a assumir as suas caractersticas a partir do tempo em que o lucro passou a ser a principal preocupao econmica. "O moderno homem-econmico conhece um s ideal: o florescimento do seu negcio; e florescimento de negcios significa, to-somente, obteno de saldos. Todo aquele que assim deseja a prosperidade da sua empresa deve querer, forosamente, obter lucros. Os lucros so canalizados para a ampliao da empresa; esta, por sua vez, visa ao aumento dos lucros, aumento este que tende de novo para a ampliao da empresa".

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O capitalismo se fundamenta em trs princpios: o da propriedade privada, o da livre concorrncia e o da liberdade de associao e de convenes. ORIGENS E EVOLUO DO CAPITALISMO O regime capitalista, embora anterior Revoluo Francesa, adquiriu a partir dela as suas atuais caractersticas, fundamentadas na mais ampla liberdade econmica, social, jurdica e poltica. Evoluiu com a tcnica e o racionalismo econmico. O capitalismo tem por principais fundamentos - o Estado moderno, as invenes tcnicas e o aumento dos estoques de metais preciosos, circunstncia esta a determinar o desenvolvimento da economia monetria e da creditria. Na verdade, de forma embrionria, existiu muito antes da Revoluo Francesa e, mesmo, do surgimento do Estado moderno.

UNIDADES DE PRODUO Naturalmente os fatores da produo, isolados, nada produzem. Devem ser reunidos e combinados, a fim de constiturem a chamada "unidade de produo", regulada por princpios de produtividade. A dinmica produtiva implica, assim, a unidade de produo, e esta, a combinao dos fatores em quantidades bem dosadas, objetivando produzir bens com preos relativamente acessveis para o mercado consumidor. Portanto a empresa, ou seja, a pessoa jurdica representada pela unio de vrios empresrios objetivando lucratividade e produtividade, e o empresrio, atuando individualmente, constituem os principais elementos da fase econmica moderna. A atual fase produtiva reclama no apenas grandes somas de capital, mas tambm mo-de-obra especializada, instrumentos ou mquinas sempre mais aperfeioados e locais apropriados para a instalao da indstria ou da atividade comercial. Torna-se, assim, cada vez mais rara a figura do empresrio autnomo, a trabalhar por sua prpria conta e risco, utilizando recursos pessoais, quer em dinheiro, quer em instrumentos. O normal, na moderna ou grande produo, que ela seja organizada e dirigida pela "empresa", que se define como sendo "uma organizao da produo na qual se combinam os preos dos diversos fatores da produo, trazidos por agentes distintos do proprietrio da empresa, visando a vender um bem ou servios no mercado, para obter por diferena entre os dois preos (preo de custo e preo de venda) o maior proveito monetrio possvel".

EMPRESA A empresa a organizao que se prope a produzir utilidades, bens ou servios, destinados troca. Combina, ordena e executa os trs fatores produtivos, representando o fator organizao. A produo capitalista realizada em grande escala, mediante o emprego de capitais de vulto e de mo-de-obra sempre mais especializada. Essencialmente tcnica, objetivando organizar e reorganizar continuamente a produo material de bens, exerce importante funo econmica, qual seja adaptar a produo dos bens e servios s necessidades dos consumidores. Essas importantes funes dependem de um fator diretivo e de organizao, fornecido pela empresa, unidade econmica por excelncia e elemento de primeiro plano na moderna organizao produtiva.

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Portanto "empresas so as economias que produzem bens por sua conta e risco, para satisfazer a necessidade alheia, isto , para a venda". Elas objetivam o lucro e correm o risco de eventual prejuzo. O empresrio contrata os trabalhadores, aluga o local para instalar sua indstria, toma emprestado o capital, quando insuficiente, colocando disposio dos trabalhadores os instrumentos, mquinas e ferramentas indispensveis ao processo produtivo. O resultado lhe pertence, amortizadas ou deduzidas as despesas necessrias e integrantes do denominado custo de produo. Porm, se o resultado final no for compensador, advindo um prejuzo em vez de proveito, a empresa ou o empresrio o suportar.

MODALIDADES DE EMPRESAS A empresa ora representa o resultado de esforos de indivduos isolados, ora o resultado de esforos associados ou cooperados, visando obter os meios necessrios para dispor dos fatores da produo e imprimir-lhes um sentido de produtividade. Existem, assim, as empresas individuais, as coletivas e as cooperativas. As empresas podem, ainda, ser privadas, quando sob a tutela ou direo de particulares, ou pblicas, quando sob a direo de pessoas de direito pblico. Podem, tambm, ser mistas, quando conciliam os objetivos ou interesses privados com os pblicos.

EMPRESRIO OU EMPREENDEDOR Empresrio, empreendedor ou empreiteiro o dono ou titular da empresa. Representa o elemento diretivo da unidade de produo, pois rene, associa e combina os diferentes fatores da produo, dispondo-os de modo a proporcionarem a maior rentabilidade do capital. O empresrio uma conseqncia do grande incremento do capitalismo, que instaurou a produo tcnica em larga escala, determinando a combinao cientfica dos elementos produtivos. Hoje a produo depende essencialmente de perfeita organizao interna, conhecimentos gerais do mercado, fenmenos da conjuntura, tudo demandando um controle na aplicao dos instrumentos da produo, de modo a obter o rendimento mximo pela aplicao dos capitais no empreendimento. Poder-se- objetar que, nas empresas modernas, a funo de direo est mais ou menos distanciada daquela do empresrio. Na verdade, usual os empresrios delegarem poderes de direo aos empregados ou funcionrios categorizados, por meio de instrues gerais ou especficas. De qualquer modo, continuam a deter os poderes a si inerentes e indelegveis de modificar as autorizaes expressas ou tcitas ou de deixar de concordar com o desempenho dos seus subalternos. A sua autoridade , pois, sempre absoluta, e o desempenho das suas transcendentais finalidades sempre rduo, por decorrncia do exclusivismo da sua responsabilidade e pelo contnuo controle a que esto obrigados. Nessas condies, o empresrio passou a representar, na moderna sociedade capitalista e de mercado, papel de suma relevncia. O empresrio moderno no poder estar alheio s tcnicas de planejamento, racionalizao, controle oramentrio, aferio de custos, pesquisas de mercado etc. No podemos, pois, subestimar a transcendental importncia da figura do empresrio na moderna produo, porquanto ele quem deve prever para prover, procedendo a estudos prvios e meticulosos sobre a disponibilidade dos fatores e custo de produo,

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observando, diuturnamente, as solicitaes e as flutuaes do mercado de procura, as variaes do poder aquisitivo, as oscilaes do crdito, a taxa de juros, os nveis salariais e todo o complexo econmico-financeiro. Representa, indiscutivelmente, um elemento de suma importncia para a vida econmica, ou no dizer de Schumpeter, o empresrio que lana a economia no caminho do progresso, no apenas por realizar combinaes novas, mas por ser um inovador por excelncia.

ASSOCIAO E CONCENTRAO DE EMPRESAS Uma das consequncias da produo em massa, pelo aperfeioamento das mquinas e organizao cientfica do trabalho, foi a associao das empresas. A produo capitalista, por sua complexidade, determina a insuficincia das prprias empresas, que passam a associar-se para enfrentar a dinmica cada vez mais impetuosa da vida econmica. Surgem as grandes concentraes econmicas e financeiras, objetivando economia nos gastos, organizao do trabalho, barateamento da produo e hegemonia nos mercados. Do mesmo modo que os indivduos se agrupam organizando empresas, tambm estas se associam para fazer frente s exigncias sempre crescentes do mercado de procura. "Com o crescimento constante do capitalismo, a pequena empresa vai desaparecendo e cedendo lugar s grandes concentraes econmicas. Novas formas de vida econmica surgem e vrios fenmenos aparecem como elementos de uma evoluo, isto a partir de pouco antes do incio deste sculo". No fundo dessa necessidade de associao, que evoluiu para a concentrao industrial ou comercial, pela fuso ou integrao, vamos deparar com a produo em larga escala, consequncia de mercados cada vez mais dilatados. Naturalmente, em muitas indstrias artesanais ainda prevalece a produo em pequena escala, para freguesia ou clientela restrita. Outras, por suas caractersticas prprias, embora invertendo grandes somas de capital fixo, dependem de pequeno nmero de trabalhadores; enquanto outras, apesar de empregarem grande volume de mo-de-obra, independem de instalaes complexas e mesmo de volume considervel de instrumentos de produo. De modo geral, porm, o moderno industrialismo depende cada vez mais de crescentes somas de capitais e de mo-de-obra especializada. O grande risco da associao e concentrao de empresas a formao de estruturas monopolistas ou oligopolistas, que ocorreriam em detrimento da livre-concorrncia. No Brasil a livre-concorrncia um princpio constitucional, regulado pela Lei n 8.884/94, de 11.06.1994 Lei Antritruste e fiscalizada pelo SBDC - Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, que composto pela Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE, do Ministrio da Fazenda, Secretaria de Direito Econmico SDE, do Ministrio da Justia e pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia.

LEI DA OFERTA E DA PROCURA Toda espcie animal na luta pela sua sobrevivncia estabelece um valor (preo) pelo produto de que necessita (procura). Este valor estabelecido leva em conta sua escala de necessidades e a quantidade deste produto ao seu dispor (oferta). Hoje temos que o valor foi precificado, a necessidade representa a procura e a quantidade de produto disposio representa a oferta.

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Todo produto que farto e abundante tende a ser desprezado, pouco valorizado (baixo preo) e, todo produto raro tende a ser zelado e, muito valorizado (alto preo). Ao agirmos desta maneira tendemos a um maior cultivo, busca e reproduo do que raro e necessrio e menor cultivo, busca e reproduo do que abundante, contribuindo para um maior equilbrio entre as necessidades e as possibilidades, entre a procura e a oferta. Haver uma restrio natural ao acesso ao que pouco abundante e raro pelo alto custo (alto preo), dificultando sua aquisio e a possibilidade de nos fartar com o que abundante pela facilidade de aquisio (baixo custo). Nesta prtica cotidiana estar sendo estabelecido um valor razovel (preo) pelos produtos disposio (justo-preo). A Lei da Oferta e Procura responsvel, via preo (valor), pelo equilbrio entre a produo (oferta) e o consumo (procura), como um verdadeiro ecossistema, obedecendo a um princpio praticamente darwiniano. Porm, para que este ecossistema funcione da melhor maneira possvel se faz necessrio que o ambiente (mercado) seja preservado ao mximo de intervenes, que seja o mais livre possvel, para que as espcies (agentes) possam competir (concorrer) livremente (livre-concorrncia), seguindo seu prprio arbtrio (livre-iniciativa).

CUSTOS DE PRODUO Quando se fala em organizao e tcnica da produo, somos impelidos ao exame do carter oneroso dos fatores que concorrem para a formao econmica do produto destinado ao mercado. Assim, os custos de produo representaro o valor do bem produzido. A teoria do custo de produo aquela que declara: "o valor de uma coisa tende, a largo prazo, a corresponder ao seu custo de produo". Significa tal princpio que o preo total de cada produto representa o preo total de todos os meios de produo empregados na sua fabricao. Os fatores produtivos, como se viu, nada podero produzir quando isolados; devem ser combinados e dirigidos pelo empresrio ou empreendedor, variando, percentualmente, a contribuio de cada qual. Os custos de produo devem ser cobertos pelo preo final do produto; do mesmo modo, todos os custos representam preos que o empreendedor paga pelas coisas que deve adquirir e dispor para produzir bens e servios. Entre os mais importantes componentes do custo de produo esto os salrios, pagamentos das matrias-primas, juros do capital, impostos, renda, gastos com a administrao e depreciao.

UNIDADE IV - A CIRCULAO CIRCULAO DAS RIQUEZAS Circulao das riquezas econmicas significa um deslocamento das mercadorias produzidas, do local onde sofrem o processo transformativo at o mercado consumidor. Ficamos sabendo, na unidade III, como se processa a transformao dos bens naturais em riquezas econmicas; estudamos tambm toda a dinmica da produo, desde a origem e a importncia de cada um dos fatores, at a associao ou combinao destes

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pela empresa e, finalmente, a produo moderna, em larga escala, de bens reclamados pelo consumo. Antes as riquezas foram produzidas; agora elas vo circular, sendo objeto de permutas e transmisses. Ao certo, a circulao das riquezas por meio da troca, compreendida esta como equivalncia dos valores permutados, nem sempre existiu. Nas pocas mais recuadas nada se produzia em sentido econmico, pois os homens de ento se limitavam a colher os produtos oferecidos pela natureza. Hoje prepondera uma economia eminentemente social, quando os consumidores adquirem bens em troca da sua colaborao no processo produtivo, sabido que "nenhuma economia individual pode mais bastar-se a si mesma, pois cada uma depende, essencial ou completamente, da produo coletiva, para a satisfao das suas necessidades. Cada vez maior a dependncia da economia individual economia geral". A circulao dos bens, assim, decorrncia do progresso e da civilizao; as necessidades aumentam com a evoluo da sociedade, determinando um aprimoramento de especializao, por decorrncia da maior amplitude da diviso do trabalho. Quanto mais livre for o mercado tanto mais dinamizada ser a circulao das riquezas j efetivamente criadas e que passam a ser objeto de contratos, no mais mudando de forma, mas de proprietrio.

A TROCA Em geral, todas as riquezas so produzidas para serem trocadas. A troca representa uma compra e uma venda simultneas, entre ofertantes e adquirentes, e se realiza no mercado, tendo por medida a moeda e como auxiliares os meios de transporte e o crdito. Quem produz riquezas, na economia moderna, no as produz seno para troc-las ou permut-las por outras, de preferncia a empreg-las na satisfao de necessidades prprias. A troca representa, assim, uma economia orientada pelo interesse das partes nela intervenientes, que oferecem os produtos do seu trabalho em permuta por aqueles de que necessitam e no podem produzir, visto se haverem habilitado para determinada funo ou especialidade.

CONCEITO DE MERCADO Mercado pode ser definido como sendo um ambiente em que os agentes (produtores e consumidores) interagem na busca de seus propsitos econmicos, realizando trocas de bens e servios, intermediadas por unidades monetrias. Vrios outros agentes econmicos gravitam na intermediao entre os produtores e consumidores, tais como os agentes financeiros, as vrias organizaes, os mais diversos organismos, etc. Os mercados tendem a se ajustar pela lei da oferta e da procura e esto sujeitos constante interveno do Estado. A expresso mercado possui vrios significados, podendo ser amplo, envolvendo todo o ambiente econmico ou restrito, quando genericamente abrange um ambiente ou produto especfico, como o mercado brasileiro de caf, canadense de trigo, etc.

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O COMRCIO O comrcio representa uma atividade de mediao ou intercalao entre o produtor e o consumidor, objetivando um lucro ou modalidade de atividade econmica, com a finalidade de transferir produtos de um a outro produtor e deste ao consumidor. O comrcio um dos mais importantes instrumentos de circulao das riquezas. A sociedade humana representa, antes e acima de tudo, um intercmbio; os homens vivem em grupos, tendo por finalidade o trabalho, a compra e a venda. Para aproximar o produtor do consumidor existe o comrcio, atividade de mediao entre a produo e o consumo, pois sua funo primordial ter a disposio dos consumidores, a todo momento e aptas para sua entrega imediata ou dentro do perodo de tempo mais breve possvel, quantas mercadorias possam eles desejar. O comrcio tem por principal objetivo preparar e realizar as trocas; o palco onde se desenvolve o denominado mercado, ou o conjunto das ofertas e das procuras de mercadorias. No fora a figura do comerciante, os produtores deveriam procurar diretamente os consumidores, a fim de com eles manter relao de troca. Constitui a manifestao da sociabilidade humana e um dos mais destacados signos da civilizao. Tanto mais intenso, desenvolvido e prspero o comrcio de determinado povo, tanto mais progressista e civilizado ele o ser.

O MERCADO DE CAPITAIS O mercado de capitais, tambm denominado e caracterizado como mercado de valores mobilirios um conjunto que envolve bolsas de valores, sociedades corretoras e outras instituies financeiras autorizadas. Nele so negociados ttulos mobilirios que visam gerar capital para as empresas e representam uma forma alternativa de financiamento, enquanto para os investidores so uma forma de aplicao de poupanas. Seu objetivo principal canalizar as poupanas (recursos financeiros) da sociedade para o comrcio, a indstria, outras atividades econmicas e para o prprio governo. Distingue-se do mercado monetrio que movimenta recursos a curto prazo, embora tenham muitas instituies em comum. Os valores mobilirios so documentos emitidos por empresas ou outras entidades (pblicas ou privadas), que representam um conjunto de direitos e deveres aos seus titulares e que podem ser comprados e vendidos no mercado aberto quando julgar mais adequado. O art. 2o da Lei n 6.385, de 07.12.76, com alteraes feitas pela Lei n 10.303, de 31.10.01, define como sendo valores mobilirios: I - as aes, partes beneficirias e debntures, os cupes desses ttulos e os bnus de subscrio; II - os certificados de depsito de valores mobilirios; III - outros ttulos criados ou emitidos pelas sociedades annimas, a critrio do Conselho Monetrio Nacional. Pargrafo nico - Excluem-se do regime desta Lei: I - os ttulos da dvida pblica federal, estadual ou municipal; II - os ttulos cambiais de responsabilidade de instituio financeira, exceto as debntures. Nenhuma emisso pblica de valores mobilirios poder ser distribuda, no mercado, sem prvio registro na CVM, entendendo-se por atos de distribuio a venda, promessa

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de venda, oferta venda ou subscrio, aceitao de pedido de venda ou subscrio de valores mobilirios. Em pases capitalistas mais desenvolvidos os mercados de capitais so mais dinmicos e fortes. A fraqueza e falta de dinamismo desse mercado nos pases em desenvolvimento dificulta a formao de poupana, sendo um srio obstculo ao desenvolvimento, obrigando esses pases a recorrerem ao mercado de capitais internacionais. medida que as empresas se expandem, carecem de mais e mais recursos, que podem ser obtidos por meio de emprstimos, reinvestimentos de lucros e participao de acionistas. As duas primeiras fontes de recursos so limitadas e utilizadas pelas empresas para manter suas atividades operacionais. Mas pela participao de novos scios - os acionistas - que uma empresa ganha condio de obter novos recursos para expanso de suas atividades. Os recursos obtidos no so exigveis, pois as aes no so resgatveis pelas empresas, dando como contrapartida ao investidor a participao no seu capital e na distribuio de seus dividendos sempre que a empresa obtiver lucros. Ganha a empresa que cresce e se desenvolve, o investidor que se torna acionista e participa da lucratividade da empresa e o pas que obtm desenvolvimento econmico e consequente melhoria da condio de vida de seu povo.

AS BOLSAS DE MERCADORIAS E DE VALORES As bolsas so centros de negcios ou de transaes, onde se realizam contratos de compra e venda de bens fungveis (que pode ser trocado por outro da mesma espcie) ou ainda de ttulos mobilirios. Da as suas denominaes Bolsas de Mercadorias e Bolsas de Valores. A bolsa ser de mercadorias quando tiver como caracterstica principal o fato de nela se operar sobre mercadorias no presentes, mas representadas pelo simples enunciado da sua designao tcnico-comercial. Quando se trata de comrcio de ttulos ou de valores representativos de capitais invertidos em atividades econmicas (aes, debentures) ou de crditos contra entidades de direito pblico (aplices), ento a Bolsa ser de valores. Conforme os historiadores mais autorizados, as Bolsas tiveram as suas origens na prtica do comrcio na civilizao romana, quando os comerciantes se reuniam em locais convencionados, para efetuarem suas mtuas transaes. O vocbulo "Bolsa", designativo para as operaes de grandes partidas de mercadorias existentes ou a surgirem no mercado, se teria originado na cidade de Bruges, na Blgica, no incio do sculo XVI. Os comerciantes teriam o hbito de se reunir, para os seus negcios, numa praa central, onde se localizava a casa de um nobre (Nander-Burse), cujo braso, na porta, ostentava trs bolsas, donde se teria originado a expresso hoje universalmente adotada. No ano de 1572 a Bolsa teve a primeira regulamentao por um edito de Carlos IX, na Frana, limitando o nmero de agentes de cmbio e de corretores, por intermdio dos quais deveriam ser encaminhados as respectivas operaes. As referidas instituies so de grande importncia para o comrcio atual, geralmente exercido em grande escala, como natural decorrncia da produo tambm em grande escala e da extenso dos mercados. A elas acorrem compradores e vendedores, manifestando a real inteno de vender ou de comprar, e ainda os denominados especuladores, que adquirem, a crdito, grandes partidas de mercadorias, procurando obter um lucro a pequeno ou a longo prazo, com as eventuais diferenas de cotao dos gneros apregoados. As bolsas de valores so centros de negociao de valores mobilirios, que utilizam sistemas eletrnicos de negociao para efetuar compras e vendas desses valores. No Brasil, atualmente, as bolsas so organizadas sob a forma de sociedade por aes (S/A),

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reguladas e fiscalizadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e pelas diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). As bolsas tm ampla autonomia para exercer seus poderes de auto-regulamentao sobre as corretoras de valores que nela operam. Todas as corretoras so registradas no Banco Central do Brasil e na CVM. A principal funo de uma bolsa de valores proporcionar um ambiente transparente e lquido, adequado realizao de negcios com valores mobilirios. Somente atravs das corretoras, os investidores tm acesso aos sistemas de negociao para efetuarem suas transaes de compra e venda desses valores. As companhias que tm aes negociadas nas bolsas so chamadas companhias "listadas". Para ter aes em bolsas, uma companhia deve ser aberta ou pblica, o que no significa que pertena ao governo, e sim que o pblico em geral detm suas aes. A companhia deve, ainda, atender aos requisitos estabelecidos pela Lei das S.A. (Lei 6.404/76, alterada pelas Leis n 10.307/01 e 11.638/07) e pelas instrues da CVM, alm de obedecer a uma srie de normas e regras estabelecidas pelas prprias bolsas. No passado, o Brasil chegou a ter nove bolsas de valores, mas atualmente a BM&FBOVESPA a principal. A BM&FBOVESPA foi criada em maio de 2008 com a integrao entre Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F) e Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA), tornando-se a maior bolsa da Amrica Latina, a segunda das Amricas e a terceira maior do mundo. Nela so negociados ttulos e valores mobilirios, tais como: aes de companhias abertas, ttulos privados de renda fixa, derivativos agropecurios (commodities), derivativos financeiros, entre outros valores mobilirios. Significados fundamentais das bolsas de valores AES - So papis ou ttulos que representam a menor frao do capital de uma empresa (sociedade annima de capital aberto). As aes no tem prazo de vencimento ou de resgate e podem ser trocadas por dinheiro atravs de negociao nas Bolsas de Valores. AO ORDINRIA - Seu proprietrio tem direito a voto e tambm participao nos resultados econmicos da empresa (dividendos). AO PREFERENCIAL - D ao seu proprietrio preferncia no reembolso de capitais - se a empresa for dissolvida - e no pagamento de dividendos, mas no d direito a voto. AO NOMINATIVA - Seu proprietrio identificado. Ele pode transferi-la para outra pessoa, atravs de endosso no verso. BLUE CHIP - Ao que tem liquidez (a venda fcil), em geral de grandes empresas. CARTEIRA DE AES - Conjunto de ttulos que formam o investimento de uma pessoa fsica ou jurdica. COMPANHIAS ABERTAS - So empresas sociedades annimas de capital aberto, as nicas que podem negociar aes nas Bolsas. CORRETORA - uma instituio financeira estatal ou privada, ligada a um banco ou independente, que faz a intermediao na compra e venda de aes e pode participar do prego (local dos negcios) na Bolsa. COTA - Frao do patrimnio de um fundo de investimento em aes.

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COTAO - o preo da ao no momento da negociao. H ainda o valor nominal (diviso do capital da empresa pelo nmero total de aes) e o valor patrimonial (patrimnio lquido da empresa dividido pelo nmero de aes). CVM - Comisso de Valores Mobilirios, rgo federal que regula e fiscaliza o mercado de aes. CRACK - Quando os preos das aes em geral caem para nveis muito baixos. DIVIDENDO - a parte do lucro da empresa distribuda entre seus acionistas. FUNDO - Espcie de condomnio de investidores em aes, administrado por uma instituio financeira que cobra uma taxa pelo servio. NDICE BOVESPA - Entre centenas de aes, as mais negociadas compem um indicador de como se comporta o mercado. Hoje so 47 aes, cada um com um peso no ndice, medido em nmero de pontos. H outros, como IBX, Isenn e FGV-100. MERCADO FUTURO - Onde so firmados contratos em que os investidores apostam na alta ou na baixa do preo de uma ao, de um ndice etc. em data futura. MICO - Quando ao ou outro ttulo perde totalmente a liquidez (no se consegue vender, a no ser por um preo irrisrio). o mesmo que virar p. OPO - Direito de vender ou comprar aes em data futura, a preo predeterminado, conforme contrato firmado antes. OPERADOR - Representante de corretora que executa ordens de compra ou venda de aes no prego da Bolsa. PREGO - onde ocorrem os negcios com aes, ou seja, o palco das negociaes. SIGLAS USADAS - ON (aes ordinrias nominativas) PN (aes preferenciais nominativas) SUBSCRIO - quando a empresa lana novas aes no mercado. Os acionistas tm preferncia na compra.

MEIOS DE TRANSPORTE E SUA IMPORTNCIA O transporte indispensvel maioria dos atos de comrcio. Representa o deslocamento de mercadorias que se permutam. Constitui um fato econmico de grande relevncia para a aproximao comercial entre os povos. Quanto mais perfeito o sistema de transportes de cada pas, conjugado com o respectivo sistema de comunicaes, tanto mais fcil ser o deslocamento de mercadorias dos seus pontos de produo para os de consumo. Em todos os tempos o homem procurou servir-se de vias de comunicao, quer para o intercmbio econmico, quer para o cultural ou social. Da o dizer-se que o transporte simultaneamente um fato social e um fato econmico.

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costume medir o grau de civilizao e de progresso de um povo por meio do teor percentual das suas estradas de ferro, de rodagem e dos instrumentos de que se utiliza para o transporte martimo, fluvial e areo. O PREO Preo a quantidade de dinheiro pela qual uma mercadoria vendida. Representa uma relao de troca das mercadorias permutadas, relao essa expressa em moeda. O preo comumente definido como sendo a taxa do valor. Quanto ao valor, sabemos ser uma grandeza econmica representativa da relao entre os bens e as necessidades. A sua noo tanto se fundamenta na utilidade dos bens quanto na relao entre a utilidade e a provvel existncia do bem econmico a ela atinente no mercado. Temos, assim, que o preo ser a quantidade de moeda que damos por um objeto; representado, geralmente, por uma terceira mercadoria, denominada moeda ou dinheiro. Ele pressupe no apenas a troca, como elemento ativo da circulao, como tambm o mercado. Embora a moeda no fosse conhecida nas economias primitivas, tal circunstncia no significava a inexistncia do preo: de fato, embora no houvesse surgido medida comum dos valores permutados, no deixava de existir um preo, que as partes calculavam subjetivamente, quando da avaliao das mtuas necessidades e das correspondentes utilidades das mercadorias que permutavam. evidente que o valor conseqncia da avaliao; e no seria pela circunstncia de inexistir moeda, ou outro elemento j consagrado como aferidor do valor, que deixaria de existir um preo. MOEDA, SUA ORIGEM E CONCEITO Moeda a representao concreta do dinheiro. Consiste numa terceira mercadoria, convencional e representativa do valor de troca dos bens e mercadorias, destinando-se a decompor a troca em compra e em venda. um bem econmico que serve de medida econmica aos demais bens, constituindo meio de aquisio de todas as mercadorias e servios. A moeda representa uma riqueza intermediria para as trocas. Primitivamente as mercadorias mais valiosas ou desejadas representavam o papel de intermedirias nas trocas. Os povos caadores empregavam como moeda as peles; os pastores, o gado e o couro; os agricultores, o trigo, o fumo e o azeite de oliveira. E assim, conforme o grau de civilizao, as mercadorias das diferentes regies, como o sal, o marfim e mesmo penas, plumas etc., serviram de medida do valor ou representao monetria. A moeda evoluiu desde a sua representao por mercadoria-padro das diferentes economias (sal, marfim, peles, trigo, conchas) at ser representada por metais, primitivamente o cobre e depois o ouro e a prata, relativamente inalterveis, extremamente divisveis e dificilmente falsificveis. " evidente que nem todo o metal precioso e nem toda mercadoria podem ser moeda. necessrio que aquele ou esta ofeream garantias suficientes de segurana e universalidade, e que respondam s garantias que, medida que se desenvolve a civilizao, tornam-se mais numerosas. Em um princpio, o homem pde contentar-se com uma quantidade determinada de trigo, por ser o trigo sempre utilizvel e de um valor mdio constante. Porm, o ouro e a prata, que tiravam o seu valor de um resplendor, de um brilho, de uma solidez e de um peso especfico constante e tambm de sua relativa facilidade de fragmentao, foram logo universalmente aceitos". MOEDA-PAPEL E PAPEL-MOEDA

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A moeda-papel uma representao da moeda metlica. Nasceu na Idade Mdia, devido precariedade e aos perigos de que se revestiam os meios de transporte, sujeitos a constantes pilhagens por malfeitores. Carregar consigo grandes quantidades de moeda metlica seria perigosa aventura; ento, pessoas de conceito e de haveres passavam a receber tais importncias em depsito, fornecendo recibos nos quais especificavam o valor dos metais depositados. Tais certificados ou recibos de depsito valiam em praas distantes, onde eram exigidos de correspondentes dos depositrios e pagos ao portador mediante o endosso deste. Era a moeda-papel que nascia, do mesmo modo que outros ttulos cambiais, ainda hoje to teis ao comrcio, como a letra de cmbio de pagamento. Portanto o valor da moeda-papel puramente convencional, enquanto a moeda metlica, como sabemos, possui um valor em parte natural. No geral a moeda-papel tem curso forado ou curso legal, sendo obrigatria a sua aceitao, estando sempre garantida por certa percentagem de metal precioso em depsito. J o mesmo no ocorre com o denominado papel-moeda. Enquanto a moeda-papel um ttulo comprobativo de valor-riqueza e representativo de propriedade, o papel-moeda um ttulo autnomo, constituindo a expresso de um direito a certo e determinado pagamento. Este fundamenta-se no crdito do Estado; tambm possui curso forado e o seu poder liberatrio emana do princpio da aceitao geral. Diz-se, assim, que o papel-moeda inconversvel, pois o seu portador (ao contrrio do que ocorre com o portador da moeda-papel) no tem o direito de exigir o seu reembolso em metal. Enquanto o papelmoeda sempre inconversvel, a moeda-papel sempre conversvel, pois deve possuir um lastro metlico como garantia da sua emisso. O comum os governos converterem a moeda-papel em papel-moeda, tendo como garantia, apenas, a confiana inspirada pelo Estado emissor; quem quer que detenha papel-moeda tem o direito de liberar-se de uma dvida, porquanto o seu curso legal e forado, embora seja inconversvel, isto , no reembolsvel em ouro. O que importa , pois, a aceitao geral da moeda em circulao, sob a forma de papel-moeda, porquanto dentro da sua aceitao encontra-se implcita a certeza ou a garantia da sua transmissibilidade e da sua generalizada aceitao. A conversibilidade do papel-moeda em ouro, na atualidade, quando no totalmente eliminada, tem sido ao menos rigidamente restringida. A histria financeira e econmica do mundo est repleta de episdios, relativos aos malefcios que podem advir das emisses desregradas de papel-moeda. No queremos dizer que o papel-moeda constitua, sistematicamente, um mal e que a moeda deva ser, tanto quanto possvel, metlica, com valor intrnseco. O perigo do papel-moeda est em no se saber manej-lo conforme as condies da economia nacional. A sua emisso deve guardar certa relao com a populao existente, volume das transaes comerciais e exigncias do mercado. O ideal que tais emisses visem a aplicaes reprodutivas, sob pena de determinarem a alta dos preos, pela queda do poder aquisitivo do dinheiro que representam. VALOR DA MOEDA E NVEL GERAL DE PREOS Embora a moeda represente um denominador comum de valores, deve possuir um valor prprio, expresso no seu poder de aquisio em mercadorias. Se os preos destas sobem, diz-se que baixou o poder aquisitivo do dinheiro e vice-versa. Variaes no valor da moeda correspondem a variaes em seu poder de compra. As variaes no poder de compra da moeda resultam de mudanas no nvel de preos, isto , de modificaes no preo mdio dos bens. claro que, quando os preos baixam, as moedas podero comprar maior quantidade de bens e, quando os preos sobem, o valor

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da moeda baixa e vice-versa. Na realidade, dizer que o valor da moeda diminui apenas uma forma diferente de expressar o fato de que o nvel de preos subiu. Para estudar essas flutuaes ou variaes de preos, as quais tm como ponto de referncia o valor monetrio, lanamos mo do denominado nvel geral de preos. Comparam-se os preos de certas mercadorias em diferentes pocas; observando-se que os preos atuais dessas sries de mercadorias se elevaram, comparativamente com os anteriores, poderemos deduzir, com certeza e preciso, que o poder aquisitivo do dinheiro perdeu substncia. Tal sistema est sendo cada vez mais utilizado entre ns, por meio de instituies e departamentos especializados. Consiste na adoo de um preobase, em determinada poca, como ndice de comparao com as oscilaes ocorridas em perodos imediatamente posteriores. SISTEMAS MONETRIOS Por sistema monetrio se entende a regulamentao jurdica do dinheiro ou da moeda, bem como de todas as transaes monetrias. Os sistemas monetrios tm em vista no somente o tipo de moeda como tambm o processo de sua fabricao e as condies para a sua circulao e aceitao. Em ltima anlise, representam o conjunto de normas reguladoras das moedas com curso legal em determinado pas, curso que pode ser forado ou legal e livre. Todo sistema monetrio assenta-se numa organizao monetria. Significa que, antes de adotar um sistema monetrio propriamente dito, qualquer pas dever definir qual seja sua unidade monetria ou unidade de valor de curso legal e forado e de curso liberatrio. Cada pas elege o seu sistema monetrio com base em sua organizao institucional e jurdica. A atual unidade monetria do Brasil o Real.

O CRDITO Podemos distinguir, na economia dos povos, trs perodos ou fases bastante caractersticas: a da economia natural, quando o valor das coisas que se desejava permutar era aferido pelo confronto das necessidades das partes permutantes. A troca se fazia de coisa por coisa; era o escambo. Deparamos depois com a economia monetria, quando o valor das coisas permutadas era aferido pela moeda, mercadoria representativa do valor. Hoje, porm, as trocas se exercem tambm mediante o crdito e respectivos ttulos, que exercem funes e poderes aquisitivos e de pagamentos. a economia creditria, a qual tende a predominar. Crdito significa confiana e constitui um alargamento da troca; a troca e o crdito, por sua vez, constituem as partes essenciais da circulao das riquezas. Se define como a confiana na possibilidade, vontade e solvncia de um indivduo, no que se refere ao cumprimento de uma obrigao assumida. Diz-se, ainda, que existe um "negcio de crdito" quando uma das partes contratantes realiza uma prestao presente, aceitando a promessa de contraprestao futura. Quando uma pessoa empresta, ela d ou fornece crdito, e a que recebe por emprstimo "recebe crdito".

VANTAGENS E INCONVENIENTES DO CRDITO

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O crdito veio modificar sensivelmente o panorama social e econmico, permitindo um desenvolvimento mais intenso da produo e um melhor aproveitamento dos capitais. Mas a concesso imoderada do crdito poder ser bastante prejudicial ao ritmo econmico, pelo incitamento a um consumo individual superior respectiva capacidade aquisitiva ou a compromissos em desacordo com a real possibilidade das empresas. O crdito permite maior aceleramento das trocas e um mais intenso poder produtivo, muito embora o montante da moeda em circulao aumente sensivelmente pouco, comparativamente com o volume das trocas e o teor da produo. Poder suceder que as atividades produtivas e a circulao tenham aumentado, enquanto o volume de dinheiro haja diminudo, sem que tal fato venha determinar sensveis alteraes nos preos vigentes, os quais, pela lgica, deveriam baixar com o encarecimento da moeda, como conseqncia da sua maior raridade. que, contrabalanando esse surto produtivo, temos que considerar os ttulos de crdito, a circularem como substitutos da moeda. Poder at mesmo ocorrer uma inflao, decorrente da exagerada concesso de crdito, to ou mais perigosa, por vezes, que a inflao monetria. Conclui-se que, embora o crdito amplie a produo de bens, estimulando as inverses, a sua maior ou menor extenso, em dado mercado, poder ocasionar uma inflao creditria, na medida em que aumenta os ttulos de crdito, que eqivalem a moeda ou dinheiro. Em qualquer comunidade econmica, o volume do crdito deve estar, forosamente, em correlao no apenas com o volume total da riqueza existente, como sobretudo em relao com o volume da riqueza formada ou por formar. Havendo excessiva facilidade na concesso de crdito, poder haver, tambm, formao ou expanso excessiva da riqueza conforme as necessidades de consumo normal, surgindo uma superproduo que ir afetar a relao entre a oferta e a procura, desnivelando os preos e causando fenmenos idnticos ao da inflao monetria. Como grande vantagem, o crdito, facilita a associao do capital ao trabalho, permitindo que os capitais sejam transferidos daqueles que os possuem e no os empregam com fito produtivo queles que deles esto privados, permitindo um vantajoso emprego para ambas as partes e para a coletividade em geral. Hoje, conforme observao visvel, "os pases economicamente atrasados tm como centro da circulao ou instrumento principal a moeda. Em pases altamente evoludos o crdito predomina, isto , a maior parte das operaes efetuada atravs do mecanismo creditrio".

OS BANCOS Banco a organizao econmico-financeira que, servindo de intermediria entre os que dispem de capital para inverter e os que o desejam para fazer face aos gastos com a produo, tem por finalidade operar com o crdito. A existncia de bancos e de banqueiros remonta s mais antigas civilizaes, se bem que no com suas atuais caractersticas e sem o auxilio dos instrumentos e ttulos, que muito facilitam as operaes de crdito. Em suas origens, vimos que, os bancos eram lugares de depsitos de valores, dos quais os primitivos banqueiros ou depositrios forneciam aos depositantes um recibo comprobatrio, recebendo, ainda, pela guarda desses valores, certa compensao pelo servio prestado. Posteriormente, os depositantes passaram a utilizar, em suas transaes, recibos comprobatrios dos depsitos, firmados pelos depositrios, enquanto grandes somas permaneciam nos cofres destes. Resolveram os banqueiros primitivos, ento, emprestar a indivduos que ofereciam absoluta garantia de devoluo determinadas importncias, a curto prazo e com vencimentos mais ou menos

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escalonados, de modo a manterem em depsito valores suficientes para atender a pedidos de reembolso de depositantes. Por tais emprstimos passaram a cobrar juros, recebendo, portanto, uma remunerao pelo servio do depositrio e obtendo novos proventos pelos aludidos emprstimos. Como as operaes de emprstimo eram muito vantajosas, procuraram os banqueiros atrair novos depsitos, deixando mesmo de cobrar qualquer comisso por seus servios e mesmo, com o decorrer do tempo, remunerando tais depsitos com determinada percentagem de juros. Nascia, ento, o verdadeiro comrcio bancrio, com suas operaes tpicas e seus ttulos, at a criao da moeda escritural ou bancria, representada no pelo emprego de numerrio propriamente dito para os pagamentos, mas por simples lanamentos contbeis ou transferncias de depsitos de um para outro cliente.

O CMBIO Cmbio a troca de uma moeda por outra, operao que pode ser realizada no mesmo lugar ou praa, ou entre lugares e praas diferentes. uma operao financeira que consiste em vender, trocar ou comprar valores em moedas de outros pases ou papis que representem moedas de outros pases. Para essas operaes so utilizados cheques, moedas ou notas bancrias, letras de cmbio, ordens de pagamento etc. Uma das caractersticas mais significativas das relaes econmicas internacionais o envolvimento de diferentes unidades monetrias nas transaes realizadas. Quando dois pases mantm relaes econmicas entre si entram necessariamente em jogo duas moedas, exigindo que se fixe a relao de troca entre ambas, qual se d a denominao de taxa de cmbio. Antigamente, at meados da I Guerra Mundial, a maioria das moedas tinha seu valor determinado por certa quantia de ouro e prata que representavam. Atualmente, no h mais o lastro metlico para servir de relao no cmbio entre as moedas, e as taxas cambiais so determinadas de acordo com os objetivos de poltica econmica de cada pas (estabilidade de preos ou crescimento econmico). O cmbio, assim, representa como que uma compensao; o credor estrangeiro deve ser pago em moeda de curso legal em seu pas. Deve o seu devedor adquirir moeda legal do pas credor, permutando a moeda nacional com a estrangeira de que necessita. A forma mais conhecida de operao cambial a transao comercial, nela os exportadores, ao receberem moeda estrangeira, vendem-na aos bancos; e os bancos revendem essa moeda aos importadores para que paguem as mercadorias compradas. O cmbio no possui apenas o valor terico de determinar preos comparativos entre moedas, mas a funo bsica de exprimir a relao efetiva de troca entre diferentes pases. No Brasil, a rede bancria, liderada pelo Banco do Brasil, a intermediria nas transaes cambiais. Essas transaes sempre foram reguladas pelo governo, que fixava os preos de compra e venda das moedas estrangeiras. Um dos temas mais controversos na definio da poltica econmica dos pases, principalmente dos pases em desenvolvimento, a escolha dos critrios para a fixao do valor da moeda local em relao s demais moedas. Existem dois mecanismos bsicos de poltica cambial normalmente usado pelas naes, que vo desde o mercado cambial livre, o chamado livre cambismo taxa de cambio administrada. Na hiptese de no haver interveno das autoridades monetrias, a taxa de cmbio ser determinada, em princpio, pelo livre mecanismo das foras da oferta e da procura, atuantes no mercado de divisas estrangeiras conversveis. A oferta de divisas estrangeiras determinada pelas exportaes de mercadorias, pelas diversas categorias de receita integrantes da balana de servios, pelas entradas de

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transferncias unilaterais, pelo ingresso de capitais resultantes de investimentos externos de risco ou de emprstimos a curto, mdio e longo prazos contrados nos centros financeiros internacionais por residentes no pas. Conversamente, a procura por divisas estrangeiras determinada pelas importaes de mercadorias, pelas despesas integrantes da balana de servios, pelas sadas de transferncias unilaterais, pelo fluxo dos investimentos do pas no exterior, pelos emprstimos concedidos por residentes no pas a residentes no exterior e pela necessidade de atendimento das sadas de capital para amortizaes de dvidas externas contradas no passado. Teoricamente, se a determinao e a variao da taxa de cmbio realmente resultassem dos livres mecanismos da oferta e da procura do mercado de divisas, o balano de pagamentos tenderia a permanecer automaticamente equilibrado, porm, a flutuao pura e simples perigosa, dada a volatilidade dos capitais de curto prazo que voam como enxames de abelhas de um pas para o outro, e que costumam integrar nos pases em desenvolvimento sem grande conhecimento de causa, ao sabor dos modismos internacionais. Este o modelo introduzido no Brasil em 1999, pelo ento presidente do Banco Central Armnio Fraga, que no prprio dizer do ministro da fazendo Antnio Palocci, o difcil do cmbio flutuante que ele flutua. No Brasil at o Plano Real a taxa cambial manteve-se administrada, influenciada por decises governamentais e processada atravs de mini-ajustamentos aplicados a intervalos de tempo relativamente curtos, com isso as cotaes de compra e de venda de divisas estrangeiras deixavam de resultar dos livres mecanismos do mercado cambial. As decises para desvalorizao ou para valorizao da taxa cambial neste modelo so influenciadas pelos objetivos da poltica econmica do governo, sempre na dependncia dos objetivos de poltica econmica que se pretende atingir (estabilidade de preos ou crescimento econmico) e das condies estruturais e conjunturais do setor externo.

BALANA COMERCIAL E BALANO DE PAGAMENTOS Balana de comrcio ou mercantil o confronto entre a exportao e a importao de um pas. A balana de comrcio pode ser ativa ou passiva conforme seja maior ou menor o valor da exportao ou da importao. Balano de contas ou de pagamentos o confronto da totalidade de crditos ou dbitos de uma economia nacional diante das estrangeiras. Em relao ao comrcio internacional, existem alguns conceitos que devem ser fixados por quem se inicia nos estudos econmicos. Em primeiro estgio cumpre distinguir balana comercial de balano de pagamentos. A primeira diz respeito ao confronto entre as exportaes ou vendas totais de um pas a outros e respectivas compras ou importaes. Exportando mais do que importa, ela ser positiva ou favorvel; na hiptese contrria, adquirindo mais, em bens ou utilidades, do que suas vendas, a balana comercial ser negativa ou desfavorvel. Na primeira hiptese, o pas estar adquirindo divisas e aumentando suas reservas; na segunda, estar utilizando parte ou total de suas divisas ou reservas cambiais. Quanto ao balano de pagamentos, representa a relao dos pagamentos totais enviados ao exterior e dos pagamentos totais recebidos do exterior. Aqui que entra o conceito dos itens invisveis nas transaes internacionais. Na balana comercial, os bens exportados so itens visveis, mensurveis em valor e em volumes fsicos. O mesmo no ocorre no balano de pagamentos. Os itens invisveis no intercmbio com outros pases referem-se a gastos ou recebimentos com dividendos de capitais aplicados nas respectivas economias, juros de

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dvida, fretes, assistncia tcnica, lucros bancrios, taxas de risco nos emprstimos, dividendos a acionistas de Bancos etc.

Sntese do Balano de Pagamentos ( em US$ milhes )

1993 1- Balana Comercial FOB Exportaes Importaes 2- Balana de Servios Juros Viagens Internacionais Transportes Seguros Lucros e Dividendos Despesas Governamentais Servios Diversos 3- Mercadorias e Servios (1+2) 4- Transferncias Unilaterais 5- Transaes Correntes (3+4) 6- Movimentos de Capital Investimentos Diretos Lquidos Emprstimos mdio e longo prazos Novos ingressos Refinanciamentos Intercompanhias Demais Capitais a curto prazo Amortizaes Amortizaes pagas Amortizaes financiadas Outros Capitais 7- Erros e Omisses 8- Supervit ou Dficit (5+6+7) 13.307 38.563 25.256 -15.585 -8.280 -799 -2.090 -46 -1.931 -345 -2.094 -2.278 1.686 -592 10.115 6.270 13.170 2.024 1.190 1.064 8.892 869 -9.978 -9.268 -710 -216 -1.119 8.404 1994 10.466 43.545 33.079 -14.743 -6.338 -1.181 -2.441 -132 -2.566 -327 -1.758 -4.277 2.588 -1.689 14.294 8.214 54.832 3.973 42.476 632 7.751 909 -50.411 -11.001 -39.410 750 334 12.939 1995 -3.352 46.506 49.858 -18.594 -8.158 -2.419 -3.011 -122 -2.974 -339 -1.571 -21.946 3.974 -17.972 29.359 5.047 17.570 4.260 311 1.133 11.866 18.834 -11.023 -11.023 0 -1.069 2.093 13.480 1996 -5.539 47.747 53.286 -21.707 -9.840 -3.593 -3.480 -62 -2.820 -275 -1.637 -27.246 2.899 -24.347 32.391 16.005 27.104 4.864 249 1.578 20.413 3.995 -14.423 -14.423 0 -290 973 9.017 1997 -8.372 52.986 61.358 -27.287 -10.388 -4.377 -4.514 74 -5.748 -350 -1.984 -35.659 2.220 -33.439 26.758 20.823 47.167 20.731 2.244 3.062 21.130 -16.699 -28.757 -26.064 -2.693 4.224 -1.128 -7.809

GLOBALIZAO a nova expresso para um fenmeno antigo, a organizao de empresas e economias em escala planetria. No sculo 19, falava-se em imperialismo, palavra que acabou carregada de uma conotao crtica e reativa.

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Na segunda metade do sculo 20, a internacionalizao das empresas comea a ganhar cada vez mais fora. Nos anos 50 e 60, o destaque maior a expanso das multinacionais. Nos anos 70 e 80, a vantagem vai para bancos e outras instituies financeiras, cujo poder aumenta com a crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento. Nos anos 90, alm das multinacionais e dos bancos globais, ganham fora os processos de liberalizao comercial, culminando com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para os otimistas, trata-se de um movimento histrico cuja essncia o avano da economia de mercado em todo o planeta, quebrando barreiras institucionais, culturais e econmicas. Para os pessimistas, a globalizao sobretudo financeira, animada por uma disponibilidade sem precedentes de dinheiro ocioso num mundo que cresce pouco, desemprega muito e convive, ainda, com formas cada vez mais sofisticadas de excluso social e desigualdade tecnolgica.

BLOCOS ECONMICOS Os blocos econmicos foram criados com a finalidade de desenvolver o comrcio de determinada regio. Para alcanar esse objetivo, eliminam as barreiras alfandegrias, o que torna o custo dos produtos menor. Com isso, criam maior poder de compra dentro do bloco, elevando o nvel de vida de seu povo. Como o mercado passa a ser disputado tambm por empresas de outros pases, membros do bloco econmico, cresce a concorrncia, o que gera a melhoria de qualidade e reduo de custos. a maior prova de que a globalizao um processo em aberto, pois, na prtica, os governos e as empresas tentam criar espaos protegidos de uma suposta abertura comercial, produtiva e financeira sem limites. Estados Unidos, Canad e Mxico formaram a rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta) que surgiu como resposta ao que alguns anos atrs ficou conhecida como a Fortaleza Europia (Unio Europia). H tambm o Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), assim como a proposta defendida pelo Brasil de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul. Na sia h vrias organizaes, como o frum de Cooperao do Pacfico Asitico (Apec), que defende o regionalismo aberto e inclui EUA, Mxico e Chile. 1- Formas de Constituio Os blocos econmicos so criados sob a forma de: - Zonas de Livre Comrcio, que podem evolui sucessivamente para - Unio Aduaneira (segundo estgio), - Mercado Comum (terceiro estgio), - Unio Econmica (quarto estgio); e - Integrao Econmica Total (quinto estgio). 2- Zonas de Livre Comrcio As Zonas de Livre Comrcio so formadas por pases que concordam em eliminar ou reduzir as barreiras alfandegrias apenas para as importaes de mercadorias produzidas dentro dessa rea.

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Enquanto os pases esto reduzindo suas tarifas de importao de forma gradativa, estes adotam, para os produtos ainda tributados, a chamada Lista de Adequao, que ser extinta quando todos os produtos atingir a alquota zero. 3- Unio Aduaneira A Unio Aduaneira mais ampla; alm de eliminar as barreiras alfandegrias para as importaes de mercadorias produzidas dentro da rea, adotam uma poltica tarifria comum em relao a produtos importados de pases fora da rea. O Mercosul, por enquanto, uma Unio Aduaneira porque vai adotar a tarifa zero para as mercadorias produzidas dentro da rea e tambm a TEC (Tarifa Externa Comum). Quando a TEC for totalmente implantada, uma mercadoria importada de um pas fora da rea (por exemplo, importao de automvel da Frana) estar sujeita mesma tarifa no Brasil, na Argentina, no Uruguai ou no Paraguai. Enquanto os pases esto equalizando suas polticas tarifrias com relao aos produtos vindos de fora do bloco, estes adotam a chamada Lista de Exceo, relacionando nesta lista os produtos cujas tarifas sero gradativamente equalizadas. 4- Mercado Comum O Mercado Comum aquele que alm do que foi estabelecido na Unio Aduaneira, no admite restries aos fatores de produo, isto , capital e trabalho. O Mercosul prev, futuramente, inexistncia de restrio ao trabalhador. A ttulo de exemplo: um dentista brasileiro poder ter consultrio em qualquer pas-membro. 5- Unio Econmica Unio Econmica aquela que, alm do que foi estabelecido no Mercado Comum, procura harmonizar as polticas econmicas nacionais. Assim, os pases-membros mudam suas legislaes para torn-las coerentes com os princpios estabelecidos na Unio Econmica. A Unio Europia criou um Parlamento Europeu para atingir os objetivos citados. 6- Unio de Integrao Total Neste estgio, os pases componentes do Bloco concordam com as condies estabelecidas na unio econmica e vo alm. Adotam uma poltica monetria comum. O Parlamento do Bloco tomar decises que devero ser aceitas por todos os pasesmembros.

MERCOSUL E OUTROS ACORDOS COMERCIAIS A clula mater do Mercosul foi a Ata de Iguau, assinada pelo Brasil e Argentina em novembro de 1985. Nessa poca eram presidentes do Brasil e da Argentina, Jos Sarney e Ral Alfonsn. O objetivo dessa iniciativa era aumentar as relaes comerciais atravs da complementao industrial e da cooperao tecnolgica.

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Entretanto, o Mercosul nasceu somente em maro de 1991, ocasio em que Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, reunidos em Assuno, firmaram o Tratado de Assuno. A implantao do Mercosul obedecer a diversas etapas; inicialmente, seria estabelecida uma zona de livre comrcio, depois uma unio aduaneira e, finalmente, o mercado comum, com ampla integrao. Objetivos O Mercosul tem por objetivos: - Ampliar os mercados nacionais; com isso teramos produo em grande escala, com aumento da eficincia e competitividade. - Aproveitar melhor os recursos disponveis. - Fazer com que a regio tenha uma presena, na economia internacional, mais significativa, mudando o perfil econmico e poltico da Amrica do Sul. A curto prazo, a meta reduzir custos, para aumentar o consumo e ampliar o intercmbio dentro da rea do Mercosul. Futuramente, a integrao pretende: - ampliar as redes de transportes; - tambm ampliar o sistema de suprimento de energia; e - permitir o livre trnsito de trabalhadores, de modo que eles possam trabalhar em qualquer pas do Mercosul. Como atingir os objetivos Para atingir os objetivos, os pases-membros devero: - Adotar Programas de Liberao Comercial, que permita a livre movimentao de bens, servios e fatores produtivos, dentro da rea do Mercosul. Isso significa que as tarifas alfandegrias devero ser paulatinamente reduzidas at chegar a zero. Tambm as barreiras no alfandegrias (outras formas de restrio, como cotas, proibies, etc.) devero ser eliminadas. - Adotar, com relao aos pases no membros, tarifas aduaneiras e poltica comercial comum. - Coordenar suas polticas macroeconmicas de forma a se harmonizar com os princpios do Mercosul. - Tornar suas legislaes coerentes com os princpios desse mercado. Em face disso, os produtos originrios de outro pas-membro gozaro o mesmo tratamento aplicado ao nacional, tanto no tocante a impostos e taxas como com relao a outro qualquer gravame. ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) A ALALC foi criada em l8-2-60 pelo Tratado de Montevidu e era composta por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Ela visava ampliar os mercados nacionais, criando um grande mercado econmico, a exemplo do Mercado Comum Europeu. Assim, haveria melhor aproveitamento dos

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fatores de produo e teramos uma produo em grande escala, fator fundamental para reduo de custos. Para atingir esse objetivo, era necessrio implantar um programa gradual de redues de barreiras alfandegrias, que seria alcanado em 12 anos. Desempenho A ALALC no atingiu os objetivos previstos devido: - s instabilidades polticas dos pases-membros; - aos falsos nacionalismos, que a viam como uma perda de soberania; - falta de uma autoridade supranacional, que forasse o cumprimento das normas estabelecidas; e - s economias de nveis muito diferentes dos pases-membros, o que no aconteceu no incio do Mercado Comum Europeu. Em face disso, em 1980 foi extinta e criada a ALADI ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) A ALADI foi constituda em 12-8-80 pelo Tratado de Montevidu. Os pasesmembros e os objetivos da ALADI eram praticamente os mesmos da ALALC. A ALADI instituiu o Acordo de Alcance Regional e os Acordos de Alcance Parcial. No de Alcance Regional participam todos os pases e nos de Alcance Parcial participam apenas alguns pases-membros. Como exemplo de Acordo de Alcance Parcial, citamos o Mercosul. Essa a principal diferena entre ALALC e ALADI.

ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) Trata-se de uma rea de livre comrcio que reunir 34 pases do continente. A idia intensificar o comrcio entre os pases por meio de negociaes para a reduo de impostos de importao e eliminao de prticas restritivas, como as barreiras tarifrias e os subsdios a produtores locais.

UNIDADE V - A REPARTIO

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DISTRIBUIO DAS RIQUEZAS

A distribuio ou a repartio das riquezas constitui "uma srie de atos pelos quais o valor dos produtos se reparte entre os produtores". Se todos os instrumentos da produo pudessem ser fornecidos pela mesma pessoa, no haveria necessidade de repartir o valor dos produtos obtidos. Mas, na moderna economia, dificilmente deparamos com uma produo autnoma, pois, conforme a evoluo tcnica e a necessidade da especializao de funes determinada pelo alargamento dos mercados, cada classe ou grupo de pessoas contribui para o fenmeno produtivo, ou com a terra, ou com o capital, ou com o seu trabalho profissional ou de direo, ou, ento, participando com vrios desses fatores, simultaneamente. A riqueza total produzida ou o produto social deve ser, no final, eqitativamente repartido entre todos aqueles que participaram da dinmica transformativa. Dentro do processo produtivo, o preo final do produto obtido no mercado, aparentemente, representa uma renda lquida para o empresrio produtor. Apenas aparentemente, pois no final esse preo, em expressiva percentagem, serve para remunerar os agentes cooperadores, na forma de salrios, juros e rendas; at mesmo o governo recebe parte em impostos. O resduo apontadas as taxas de depreciao, representar o lucro do empreendedor. Portanto o que representa custos para o produtor traduz-se em renda direta ou indireta para algum indivduo ou empresa e mesmo para o Estado. Da o dizer-se que o lucro sobra aleatria, decorrente da diferena entre o preo de venda e o custo efetivo da mercadoria. J as rendas privadas so decompostas em diferentes grupos, conforme a atividade econmica desenvolvida pelos sujeitos dessa mesma atividade. Temos, assim, as rendas do capital, as rendas do trabalho e as rendas mistas. As rendas do capital so representadas pelas rendas da propriedade construda ou no construda e dos valores mobilirios. As rendas do trabalho correspondem aos salrios, vencimentos e demais remuneraes desse fator. As denominadas rendas mistas compreendem as provenientes do trabalho e do capital simultaneamente. Verifica-se, assim, que os valores dos bens e servios produzidos so repartidos entre os trabalhadores, os proprietrios, os capitalistas, os empresrios e o Estado, pois a riqueza produzida repartida sob a forma de salrios e ordenados, rendas e aluguis, juros e lucros e taxas e impostos.

O SALRIO Os diversos fatores da produo, como sabemos, recebem a sua quota-parte pela cooperao emprestada fase transformativa dos bens naturais. A parte que, na repartio das riquezas, compete ao trabalho recebe a denominao genrica de salrio, palavra essa originaria da expresso latina salarium. A palavra salrio pode ser entendida em sentido amplo (vencimento, ordenado ou honorrio) ou em sentido restrito, como sendo a remunerao pelo trabalho prestado. Nem sempre o salrio representou o resultado de uma livre conveno entre patres e operrios, ou de um contrato livremente estipulado entre o dono dos meios de produo e o trabalhador. Nas pocas mais remotas, a partir da indstria familiar ou domstica, at o regime da escravido ou mesmo da servido, no existia salrio, na acepo ampla do

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termo. A classe dita assalariada era desconhecida; ou o trabalho era escravo, ou era autnomo (artfices). A evoluo havida com o aparecimento dos Estados modernos, com a liberdade de convenes e a grande indstria a partir da Revoluo Francesa, determinou a definitiva constituio do salrio, na sua acepo ampla.

TEORIAS SOBRE O SALRIO As teorias alternativas do mercado de trabalho so baseadas em vises distintas da realidade econmica, permitindo agrupar as explicaes da estrutura salarial em trs grandes escolas: a ortodoxa, a institucionalista e a marxista. Por trs da viso ortodoxa est um modelo competitivo no qual os indivduos so recompensados somente de acordo com a sua produtividade. J as teorias institucionalistas compartilham o ponto de vista de que os mercados de trabalho no so mercados competitivos e que os indivduos so pagos por critrios outros que a produtividade, como seu grau de especializao, sua posio hierrquica dentro da empresa, seu grau de sindicalizao ou at mesmo de acordo com a legislao a qual seu contrato de trabalho se vincula. A anlise marxista clssica afirma que a competio entre as firmas maximiza a acumulao de capital, enquanto o excesso de oferta de trabalho criado por inovaes poupadoras de mo-de-obra mantm os salrios ao nvel de subsistncia.

O JURO O capital, como sabemos, uma resultante da unio entre o trabalho e a natureza ou o fator terra. Uma vez criado, tende a reproduzir-se continuamente, e, desde que aplicado produtivamente, deve produzir uma renda ou juro, perfeitamente justificada pela privao temporria que dele ter o seu detentor. Dizemos que quando o prprio dono do capital o emprega, este receber um lucro pela sua aplicao produtiva; e, quando procede a um emprstimo a terceira pessoa, receber um juro que estar correspondendo a uma compensao pelo uso de seu capital. Temos, assim, que o juro representa uma prestao pelo uso do capital. A remunerao pelo emprego do capital, a qual denominamos taxa de juros, poder ser maior ou menor, variando conforme a quantidade do capital emprestado, o prazo ou a durao do emprstimo, a abundncia ou a escassez de capitais disponveis e o risco pelo retorno do emprstimo. A taxa de juros tambm varivel conforme a oferta ou a procura dos capitais. Quando aumenta a concorrncia dos capitais oferecidos, a remunerao do emprstimo ser, forosamente, menor. Nos pases que possuem riquezas a explorar, a taxa dos juros tende a crescer, pois neles o capital mais raro, diminuindo a sua oferta e aumentando a sua procura; o contrrio sucede nos pases mais velhos, onde a oferta do capital maior e onde os negcios produtivos existem em menor escala. O Estado pode, atravs dos instrumentos de poltica monetria, controlar at certo ponto a oferta de moeda e assim, elevar ou diminuir a taxa de juros de acordo com seus objetivos de poltica econmica. So quatro os principais instrumentos de controle da oferta de moeda: (1) depsito compulsrio, ou seja, a porcentagem dos depsitos de seus clientes que os bancos so obrigados a depositar no Banco Central (quanto maior esse depsito compulsrio menos os bancos podero emprestar e menor a quantidade de

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moeda); (2) a limitao quantitativa ou a liberao por parte do Banco Central dos limites percentuais de crdito que os bancos podem conceder em relao ao ano ou ao ms anterior; (3) a pura e simples emisso ou recolhimento de moeda em funo de dficits ou saldos do tesouro nacional; (4) as operaes de "open market" das quais o Governo vende ttulos ao pblico (diminuindo a quantidade de moeda) ou recompra os ttulos (aumentando-a) e (5) as alteraes na taxa bsica de juros. Considerado como remunerao legtima na economia capitalista, embora formalmente condenado em toda a Antigidade e at fins do perodo medieval, considerado como fruto da usura, os juros tiveram a seguinte evoluo: Antigidade Doutrina Cannica e Idade Mdia
Proibio Formal Lei Mosaica, Aristteles, Leis Romanas Prevalncia da Proibio Santo Toms de Aquino e demais Doutores da Igreja

Reforma do Catolicismo
Calvino

Catolicismo
Benedito XIV 1745 Atenuao da Proibio

Capitalismo
Aps Revoluo Francesa Aceitao Exceo Teoria da Espoliao (Marx) c/ base Mais-Valia

Aceitao do Juro

Em geral a taxa de juros menor que a taxa de lucros, a qual envolve maiores riscos, mais trabalho, inventividade, capacidade empresarial etc. Essa tendncia estimula empresrios a contratar emprstimos aumentando as inverses no setor produtivo, gerando emprego, renda e crescimento econmico. No Brasil, as taxas de juros definidas pelo governo so: - SELIC (Sistema Especial de Liquidao e Custdia), que a taxa de negociao dos ttulos pblicos. fixada pelo Conselho de Poltica Monetria (COPOM) e considerada a taxa bsica de juros da economia porque usada nos emprstimos que o Banco Central do Brasil (BACEN) faz a instituies financeiras, por isso ela serve de referncia para a formao de todas as outras taxas de juros praticas pelo mercado; - TR (Taxa Referencial de Juros), baseada na mdia dos Certificados de Depsitos Bancrios (CDBs) dos 30 maiores bancos do pas, com a aplicao de um redutor e, atualmente, corrigida pela SELIC. Ela utilizada na remunerao da Caderneta de Poupana e na correo dos saldos do Sistema Financeiro da Habitao (SFH); - TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo), baseada nas rentabilidades dos ttulos da dvida externa e interna, utilizada nos financiamentos do BNDES. Termos tcnicos recorrentes ao tema - Juro Simples - Juro Composto - Juro Nominal Juro Real Correo ou Atualizao Monetria Encargos Financeiros - Limites Constitucionais Art. 192 da Constituio Federal Capitulo IV Do Sistema Financeiro Nacional 3 As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser

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superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar. (Revogado pela Emenda Constitucional n. 40/2003) Lei de Usura: Decreto n. 22.626, de 7-4-1933. Esquematizao: O Estado atravs dos Instrumentos de Poltica Monetria Influi na Oferta de Moedas
- Depsito Compulsrio; - Limites Quantitativos; - Emisso/Recolhimento Moeda; - Compra/Venda Ttulos Pblicos; - Alterao Taxa Bsica Juros; - Etc.

O Mercado atravs do Sistema Financeiro Define Taxa de Juros

- Quantidade Capital Emprestado; - Prazo ou Durao Emprstimo; - Abundncia ou Escassez Capitais; - Risco pelo Retorno; - Oferta ou Procura Capitais; - Concorrncia Capitais Oferecidos; - Etc.

O LUCRO Rendimento atribudo especificamente ao capital investido diretamente em uma atividade produtiva. Em geral, o lucro consiste na diferena entre o preo de venda e o custo de produo em um determinado perodo. Nas economias primitivas a circulao se exercia pela transmisso dos bens de indivduo a indivduo, movido cada um pelo ganho em utilidade que lhe advinha da troca. Isto significa que, nas economias primitivas, mesmo quando o capital no estava ainda perfeitamente delineado, das trocas resultava um benefcio s partes permutantes. Tal benefcio ou renda diferencial era representada por uma utilidade recproca, a qual hoje aferida pela moeda e traduzida no lucro propriamente dito. O lucro propriamente dito apareceu com a empresa; foi quando o primeiro empreendedor, reunindo e distribuindo os diferentes fatores produtivos, empatando o seu capital, correndo os riscos de provveis prejuzos e, ainda, contribuindo com a sua capacidade inventiva e diretiva, passou a impulsionar a produo. O lucro ser, desse modo, a remunerao do empreendedor ou do empresrio, no momento da repartio do resultado final da fase produtiva. " O lucro, assim, ser a remunerao que tem por finalidade remunerar a direo dos trabalhos da empresa, a especulao comercial, a inveno, ou, pelo menos, a aplicao desta. O fato de tornar produtivo o capital e de emprestar a essa finalidade o trabalho prprio, justifica a percepo de um lucro pelo empreendedor". Somente a partir da economia capitalista que o lucro adquiriu contornos definitivos. Na Idade Mdia o homem trabalhava, ainda, para a satisfao das suas necessidades mais

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imediatas antes que para o aumento dos seus bens. Foi com o capitalismo que surgiu a preocupao de ganhar e de acumular riquezas; o homem medieval, trabalhava pelo seu sustento e dos seus, enquanto que o homem moderno trabalha pelo lucro. As escolas econmicas clssica, neoclssica e marginalista consideram o lucro uma remunerao do capital, justificada de vrias maneiras: abstinncia do consumo pessoal e poupana do empresariado visando a um futuro rendimento, risco do investimento, engenhosidade do empresrio, posse de um fator de produo escasso (o capital). Para o marxismo, o lucro uma forma de manifestao da mais-valia, resultante da apropriao, pelo empresrio, de uma parte do valor criado pelos trabalhadores.

O IMPOSTO O imposto, conforme definio muito divulgada, "a cota que, na repartio da riqueza, cabe ao Estado, na sua qualidade de co-participante na produo e como distribuidor da assistncia em nome da solidariedade e da justia social". evidente que o Estado, para manter-se e cumprir a sua relevante finalidade econmico-social, deve suprir-se dos meios necessrios a essa atividade. No sendo um proprietrio, mas simples guardio da riqueza social, lana mo dos impostos e taxas, a fim de obter os indispensveis recursos para o exerccio ininterrupto das suas transcendentais funes jurdico-polticas e administrativas. A parte que na distribuio das riquezas cabe ao Estado recebe o nome de tributo, genericamente conhecido por imposto, taxa e contribuio. O resultado de sua arrecadao vai representar o oramento fiscal, que se destina a suprir as despesas do Estado. Para cumprir compromissos junto coletividade, quer de natureza social, envolvendo a sade, educao, segurana e justia, como aqueles inerentes a suas funes e atribuies de gerenciar e prover o progresso e o desenvolvimento pleno da nao, o Estado lana mo dos tributos, taxas e contribuies, estabelecendo sua poltica fiscal e tributria. O Estado, portanto, para manter escolas, orfanatos, educandrios, abrir estradas e conserv-las, equipar e manter um exrcito necessrio defesa territorial, para criar e manter milcias estaduais, corpos de bombeiro, exercer assistncia social, manter e fomentar o ensino em todos os seus graus, socorre-se dos tributos, com cuja arrecadao organiza o seu oramento, no qual se integram a receita e a despesa pblicas. Uma das caractersticas do sistema tributrio, nas economias em desenvolvimento, a preponderncia dos tributos indiretos sobre os diretos, ao contrrio do regime fiscal nos pases desenvolvidos, quando a preponderncia dos tributos diretos. Os impostos indiretos incidem sobre mercadorias e servios, integrando-se na estrutura dos custos e dos preos finais dos produtos. As presses fiscais so transferidas pelas empresas aos compradores, no preo final. Tais aspectos recessivos so bem atenuados no regime de impostos diretos, pois os preos dos produtos e servios no sofrem elevaes to acentuadas por essa transferncia da carga fiscal, pois os tributos diretos incidem ou recaem sobre as pessoas jurdicas ou fsicas, ao contrrio de recarem sobre mercadorias ou servios. Tributo: No tem carter contraprestacional. Contribuio exigida de cada cidado para as despesas do Estado, de natureza coletiva. Representa o imposto ou o tributo um encargo de natureza coercitiva, possuindo carter genrico. Somente podem ser cobrados no ano seguinte ao de sua criao. Taxa: Tem carter contraprestacional. Refere-se a prestao de servio pblico ou exerccio poder de polcia (vistoria,alvar etc). Taxa representa a contribuio paga

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pelo particular ao Estado, pela prestao, por este, de um servio de utilidade (gua, esgoto, limpeza etc). Somente podem ser cobradas no ano seguinte ao de sua criao. Contribuio de Melhoria: Tributo que se refere ao ressarcimento ao governo de obra pblica que gera valorizao imobiliria. Contribuio: No Brasil tem ambigidade entre Taxa e Imposto e partilha ou no distribuio aos Estados Federados e Municpios. Contribuio o pagamento de servios prestados pelo Estado, como as tarifas por utilizao de servios pblicos. Pode ser cobrada aps 90 dias de sua publicao em rgo oficial.

Segundo Gastaldi (1999, p. 407), O sistema tributrio deve obedecer a princpios morais, ticos e de justia, de modo a resguardar-se a capacidade contributiva dos indivduos e empresas, no representando um confisco de suas rendas, mas fator que estimule a formao de renovadas riquezas, promovendo o desenvolvimento socioeconmico da nao, atenuando desigualdades e proporcionando a justa distribuio dos resultados da renda nacional. Dever ser geral, justo, eqitativo e proporcional capacidade produtiva dos contribuintes de qualquer natureza ou espcie, evitando-se, em sua cobrana, obstculos de natureza burocrtica de modo a permitir uma arrecadao rpida e eficiente, sob permanente fiscalizao e aplicado em obedincia s necessidades bsicas da comunidade; o quanto possvel para atendimento a obras e servios prioritariamente estabelecidos e definidos em custo e importncia social.

Evoluo Tempos Primitivos

Economias no monetrias e inexistncia do Estado No existiam Tributos

Antiguidade
Modalidade Autoritria Carter Imposio Pessoal

Tempos Modernos
Direito Legtimo Custear Atividade Financeira do Estado

Antigidade Imposio do vencedor ao vencido Idade Mdia Ddiva ou oferenda Reinos ou Principados Retribuio pela proteo recebida nos domnios reais Modernamente, a estrutura tributria de cada pas representa a base para o exerccio de sua poltica fiscal. A poltica fiscal trata das contas do governo, ou seja, dos gastos pblicos e dos impostos. Afeta o consumo, a produo, o emprego e a renda. A poltica fiscal no pode

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estar dissociada da conjuntura econmica e social visto suas repercusses sobre todo o processo de organizao e desenvolvimento de uma nao. Sob o Ttulo VI, Da Tributao e do Oramento em seu Captulo I, Do Sistema Tributrio Nacional, arts. 145 a 162, a Constituio Federal disciplina a questo dos Tributos e do Oramento no Brasil. Classificao dos Impostos - Direto - Indireto - Ordinrio - Extraordinrio - Real - Pessoal - Proporcional - Progressivo - Fixo - Principal - Adicional

A CONTABILIDADE NACIONAL OU SOCIAL A descrio sistemtica da atividade econmica de um pas, por um sistema de contas, recebe o nome de Contabilidade Nacional ou Social. A Contabilidade Nacional abrange as transaes da economia global de um pas, servindo de elemento de valia para melhor descrever o mecanismo econmico em toda a sua complexidade, indicando, contabilmente, o caminho percorrido pelos fluxos de renda, ou seja, a formao de ativos (investimentos) e a sua destruio ou uso (consumo). Obedecem a uma padronizao internacional estabelecida pela ONU. A Contabilidade Nacional a descrio contbil dos fatos maiores da atividade econmica de uma nao. Estabelecida em termos de estoques, ela permite conhecer a fortuna nacional; estabelecida em termos de fluxos ou de movimentos, ela permite conhecer a renda nacional.

RENDA NACIONAL Compreende a soma de todos os rendimentos percebidos, durante determinado perodo de tempo, pelos habitantes de um pas, a ttulo de remunerao dos fatores de produo. Inclui salrios, lucros, juros, aluguis, arrendamento, as receitas percebidas por aqueles que trabalham por conta prpria, e ainda os lucros e rendas lquidas dos organismos governamentais que no so distribudos por no haver capital privado a remunerar. Esse fluxo de renda gerado pela remunerao dos fatores de produo proporciona, por sua vez, os recursos com que as pessoas adquirem bens e servios necessrios tanto satisfao de suas necessidades (consumo), quanto ampliao da capacidade produtiva do sistema econmico (investimento).

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PRODUTO INTERNO BRUTO O PIB o valor da produo global de bens e servios, ocorrida dentro dos limites territoriais do pas, em determinado perodo de tempo (um ano, geralmente). O PIB pode ser medido a preos de mercado, que so os preos pagos, no mercado, pelos adquirentes dos bens e servios e a custo de fatores, que so os preos de mercado com a excluso da Depreciao, dos Impostos Indiretos Lquidos e dos Subsdios.

PRODUTO NACIONAL BRUTO o valor da produo global de bens e servios, de propriedade do pas considerado, elaborada em um determinado perodo de tempo. Nem toda a produo gerada internamente de propriedade nacional. Por exemplo, os lucros enviados ao exterior por empresas estrangeiras radicadas no pas (multinacionais), as remessas de royalties, juros e outros valores que fluem para o exterior, sem a correspondente entrada de bens e servios importados, conferem aos pases que as recebem o direito de se apropriarem de uma parcela da produo no gerada dentro de sua rea territorial. Em contrapartida, parte da produo gerada no exterior pode ser propriedade nacional. Por isso o seu valor entra no cmputo do PNB, mas, lgico, no entra no clculo do PIB. Tecnicamente estes valores so denominados de Rendas Enviadas e Rendas Recebidas do Exterior e podemos estabelecer que: PNB = PIB + (Renda Recebida do Exterior - Renda Enviada ao Exterior). UNIDADE VI - O CONSUMO

CONCEITO DO CONSUMO Constitui o objetivo social da produo, pela utilizao e aproveitamento dos produtos e servios, para o bem-estar social e satisfao dos gozos humanos, promovendo o melhor emprego possvel da riqueza disponvel. Em ltima anlise, o consumo representa o princpio e o fim da produo. Produzimos para consumir e, se consumimos, porque produzimos. O fenmeno do consumo deixou de ser encarado como de menor importncia para a vida econmica, passando a ser considerado como o fim de toda a atividade produtiva. Para Keynes, por exemplo, a propenso a consumir representa um dos fatores bsicos da vida econmica. Dentro da dinmica econmica moderna, o consumo vincula-se ao funcionamento da economia no seu aspecto global, quer como efeito, quer como causa. Modernamente, ao contrrio do pensamento liberal ou clssico, a afirmar que uma diminuio do consumo significava mais rpida acumulao de capitais, ou que o maior consumo representava diminuio do ritmo do progresso econmico, entende-se que a diminuio do consumo implicar a limitao do investimento, do emprego, da renda nacional e do aumento da taxa de formao do capital.

DFICIT PBLICO E SUAS FORMAS DE FINANCIAMENTO

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O dficit pblico ocorre quando as receitas do governo, provenientes principalmente de impostos, so insuficientes para o pagamento de suas despesas. Quando as receitas so superiores temos o supervit pblico ou supervit oramentrio. Recentemente o governo brasileiro criou o conceito de supervit primrio, o qual se dar quando as receitas do governo so suficientes para o pagamento das despesas pblicas com exceo do pagamento dos juros da dvida pblica. O governo financia seus dficits atravs de emprstimos. Ele pode tomar emprestado do setor privado ou do Banco Central. Ao tomar emprestado do setor privado, o governo emite ttulos, criando dvida interna. Aos emprstimos tomados junto ao Banco Central corresponde uma emisso monetria, ou, no jargo dos economistas, uma expanso da base monetria.

Formas de Financiamento de Dficits

Financiamento do dficit via emisso monetria - Diminui as taxas de juros no curto prazo - No afeta dficits futuros - Mais inflao Financiamento do dficit via endividamento interno - Aumento dficits futuros, devido aos pagtos. de juros - Eleva as taxas de juros

A receita que o governo apropria atravs da emisso monetria se chama senhoriagem, e representa uma alternativa taxao explicita dos cidados. Quando o governo financia seus dficits atravs da criao de moeda, a quantidade de dinheiro na economia cresce continuamente, com isso, todo aquele dinheiro que a populao mantm em seu poder ou tem direito a receber perde valor, reduzindo seu poder de compra. Tudo se passa como se o governo tivesse lanado um imposto sobre o dinheiro, o chamado imposto inflacionrio. Assim, o governo poder gastar a mais algo que a populao estar gastando a menos. O imposto inflacionrio uma forma comum de taxao entre governos fracos, que no conseguem recolher impostos ou reduzir despesas. Em alguns casos extraordinrios podem levar ao caos econmico, como nas hiperinflaes. As hiperinflaes so eventos incomuns, onde a inflao excede a taxa de mil por cento ao ano. Elas esto geralmente associadas a uma guerra ou revoluo, que reduz a arrecadao dos impostos, ao mesmo tempo em que os gastos do governo se mantm elevados. Quando o governo financia seus dficits atravs da emisso de ttulos ele o faz vendendo-os ao setor privado, que os compra em detrimento da compra de aes e de bens de capital. Por causa disso, possvel que o crescimento da dvida do governo se faa em detrimento do crescimento de outros ativos. O que se pode concluir que o processo de financiamento de dficits, que crescem mais rapidamente do que o PIB, atravs da emisso de ttulos, no um processo sustentvel a longo prazo. Essa forma de financiamento s deve ser usada para financiar dficits temporrios ou pequenos. Esquematizando o Imposto Inflacionrio
Aumento dos Impostos e/ou Reduo dos Gastos Pblicos

DFICIT PBLICO R< D

Endividamento Interno via Emisso de Ttulos

Comprometendo oramentos futuros pela necessidade de resgate e pagamento de juros

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Emisso de Moeda

INFLAO

Toda Moeda em poder da populao perde valor

O Estado poder gastar a mais o que a populao gastar a menos

o mesmo que a cobrana de um Imposto

Por isso chamamos de Imposto Inflacionrio

A INFLAO E SUAS CAUSAS

Porm ele taxa de maneira desordenada Pune os setores menos organizados da sociedade Desorganiza a economia Desencoraja o Investimento

A inflao se define como sendo um aumento persistente dos preos em geral, de que resulta uma contnua perda do poder aquisitivo de moeda. As teorias explicativas da inflao so numerosas, mas so poucas as concluses definitivas quanto s suas causas e conseqncias. As causas da inflao diferem de uma nao para outra, em decorrncia de seus nveis de desenvolvimento, do poder de negociao de suas organizaes trabalhistas, do grau de concorrncia observado em suas vrias indstrias e da maior ou menor significao do comrcio internacional no conjunto de suas atividades econmicas. Simplificando o raciocnio podemos dizer que um processo inflacionrio tende a ocorrer sempre que existe excesso de dinheiro em circulao, ou ento, pode ser provocado pela alta dos preos de insumos bsicos do setor produtivo, como, por exemplo, a alta do preo do petrleo. OS TIPOS DE INFLAO A) Inflao de Demanda Ocorre sempre que a expanso dos meios de pagamento acusar taxas mais do que proporcionais s do aumento do volume de bens e servios disponveis. As novas emisses de papel-moeda, decorrentes de decises governamentais de aumento do meio circulante, so injetadas na economia e elevam substancialmente os meios de pagamento devido rpida propagao do efeito multiplicador da moeda escritural. Nas economias em desenvolvimento, a causa principal das emisses parece ser o dficit oramentrio do governo, provocado pela realizao de altos investimentos

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destinados formao de uma infra-estrutura econmica. Nessas economias a presso tributria j se encontra no seu limite mximo de tolerncia, ao mesmo tempo em que as despesas de custeio da mquina administrativa do governo so proporcionalmente altas. Em tais condies, sobretudo quando no h um ativo mercado para os ttulos da Dvida Pblica, o governo forado a cobrir os seus dficits oramentrios atravs de contnuas emisses de moeda. O decorrente aumento do meio circulante, potencializado pelo efeito multiplicador da moeda escritural, desde que no possa ser acompanhado por um rpido e paralelo aumento no volume dos bens e servios produzidos, provocar uma elevao no nvel geral de preos. Isto significa que o aumento do poder de compra conduzir a um nvel de demanda global no correspondente oferta global de bens e servios gerados pelo sistema econmico.

B) Inflao de Custos Decorre de uma alta de preos de servios ou bens de grande significao na formao dos custos do sistema econmico. Pode ser provocado, por exemplo, pelo poder de negociao dos sindicatos dos trabalhadores, caso estes sejam especialmente poderosos, podero exigir e obter aumentos excessivos de salrios, que as empresas s podero sustentar caso aumentem concomitantemente os seus preos. Os decorrentes aumentos de preos, porm, estimularo novas exigncias salariais, formando-se, assim, uma espiral inflacionria de custos. Semelhante fenmeno poderia ser provocado, ainda, por setores produtores de bens de grande importncia na composio dos custos de produo de uma economia, como o petrleo e outros insumos bsicos. Ao sentirem os seus custos majorados pela expanso dos preos desses insumos, as empresas aumentaro os preos de seus produtos, formando assim uma espiral inflacionria idntica provocada por uma expanso imoderada de salrios.

AS CONSEQNCIAS DA INFLAO A) Sobre o poder aquisitivo O impacto imediato da inflao o de reduzir o poder aquisitivo de todos aqueles que vivem de rendimentos fixos. Como estes rendimentos, por fora de contrato legal, permanecem constantes durante um certo perodo de tempo, a inflao reduz, gradualmente, a quantidade de bens e servios que podem ser adquiridos no mercado. B) Sobre o mercado de crdito Todos os devedores ganham com a inflao no antecipada, s custas de seus credores. Isso porque a inflao reduz o valor real das dvidas. Tal fato somente no vem a ocorrer, caso os contratos de emprstimos contenham clusulas de correo monetria indexadas variao do custo de vida. C) Sobre os investimentos produtivos

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A inflao intensa e acelerada destri a previsibilidade financeira das empresas, gera indicaes ilusrias de rentabilidade e desencoraja o setor produtivo privado de investir em indstrias de base, devido ao longo prazo de maturao desse tipo de investimento. O desvio de recursos, desses empreendimentos para outros fins especulativos, reduz as possibilidades de expanso da oferta de empregos. D) Sobre o balano de pagamentos A expanso interna dos preos a taxas mais aceleradas do que as de outros pases com os quais se mantm relaes de comrcio, poder encorajar as importaes e desestimular as exportaes. O resultante desequilbrio da balana comercial poder comprometer o equilbrio do balano internacional de pagamentos, bem como os nveis globais de emprego da economia. Esse efeito pernicioso pode ser evitado por desvalorizaes realsticas da taxa de cmbio, embora estas possam provocar novos movimentos inflacionrios, medida em que conduzem expanso dos preos de produtos importados com alta representatividade na composio dos custos de produo do sistema econmico. E) Sobre o papel orientador do mercado Nas economias fundamentadas na livre iniciativa empresarial, os movimentos dos preos e o livre jogo das foras de mercado tm a funo de orientar as atividades produtivas. Com os preos estveis, a expanso do preo de determinado produto um sinal de que os nveis de oferta agregada esto sendo insuficientes para atender s presses da demanda a ele dirigida; do mesmo modo, a reduo do preo de determinado produto um sinal de nveis excessivos de oferta. Como os empresrios procuram maximizar os resultados de suas atividades produtivas, sero encorajados a canalizar recursos para a produo de bens sinalizados como escassos e no para os disponveis em quantidades superiores s exigidas pelo mercado. Todavia esse papel orientador exercido pelo sistema de preos pode ser apreciavelmente distorcido pela inflao, desorientando o sistema empresarial e conduzindo a um padro menos eficaz de alocao dos escassos recursos disponveis.

A INFLAO E AS ESCOLAS DE ECONOMIA As discusses a respeito das causas da inflao dividem os economistas em trs principais correntes de pensamento: A) Os Monetaristas Para estes economistas a inflao resulta do excesso de moeda em circulao e da incapacidade das autoridades governamentais de conter sua expanso. Esse excesso de

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liquidez faz com que a demanda agregada seja superior oferta agregada, causando assim a elevao dos preos dos produtos e servios. Para conter a inflao recomendam a elevao das taxas de juros e a conteno da demanda e do dficit pblico. Reduo do consumo presente em nome do consumo futuro (ou seja, a poupana agora gera futuros investimentos que permitiro maior consumo depois). B) Os Estruturalistas Segundo essa corrente a inflao resulta de deficincias na estrutura produtiva da economia. Essas deficincias passam tanto pela concentrao das estruturas de produo e comercializao, que impe aos consumidores preos especulativos, quanto pela permanncia do modelo exportador, que sacrifica progressivamente as finanas pblicas, levando o governo a efetuar um volume de dispndio superior receita mxima possvel. Recomendam, como teraputica, reformas estruturais que alterem o padro de desenvolvimento econmico, melhorem a distribuio da renda e estimulem o mercado interno. Atravs de estmulos de demanda e reformas estruturais comandadas pelo Estado (reforma agrria, polticas industriais, gastos pblicos em infra-estrutura), a capacidade de produo da economia se amplia. Em outras palavras, o crescimento dissolve as presses inflacionarias. C) Os Inercialistas Afirmam que a inflao permanece (e cresce) porque a economia indexada, ou seja, todos os contratos incluem formal ou informalmente clusulas de correo monetria. Assim, a cada renovao contratual, a inflao passada retransmitida ao perodo seguinte. Como soluo propem desindexar a economia, isto , acabar com a correo monetria atravs de um congelamento temporrio de preos. Outra linha sugere a indexao total, at o ponto em que a moeda indexada substitua a moeda desgastada (uma reforma monetria espontnea).

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