PLAN MAROC VERT

L'agriculture au Maroc a t toujours un secteur stratgique pour le dveloppement socioconomique du pays. Depuis, l'indpendance du pays, le secteur agricole a connu de nombreux programmes de dveloppement agricole et rural et de rformes structurelles pour permettre au pays d'assurer sa scurit alimentaire et de contribuer dans la croissance conomique du pays. Dans ce cadre le Plan Maroc Vert est un programme de dveloppement rgional par excellence, qui cherche la mise en valeur de lensemble du potentiel agricole territorial et la rupture avec limage simpliste dune agriculture duale opposant un secteur moderne un secteur traditionnel et vivrier. Pour cela, le Plan Maroc Vert sarticule autour de deux piliers : - Le pilier I : vise le dveloppement acclr dune agriculture moderne, comptitive, haute valeur ajoute et adapte aux rgles du march ; travers lamlioration du revenu agricole. Le plan Maroc vert adopte un modle novateur : lAgrgation. Ce modle permet notamment de dpasser les contraintes lies la fragmentation des structures foncires tout en assurant aux exploitations agrges laccs aux techniques modernes de production, laccs au financement et laccs au march. Il repose sur le dclenchement dune nouvelle vague dinvestissement massif autour de nouveaux acteurs forte capacit managriale. Il appelle galement la rationalisation des structures de lindustrie et la mutualisation des moyens autour de groupements dintrts conomiques privs et de groupements interprofessionnels. Pour cela, lOffre Maroc consiste en un partenariat Public-Priv gagnant-gagnant sur la base de contrats clairement dfinis. La dclinaison du Plan Maroc Vert en plans agricoles rgionaux, consiste construire une vision et une offre agricole rgionalises, respectant dans la mesure du possible lquilibre entre les deux piliers, et permettant dengager le Ministre de lAgriculture et de la Pche rgionaux et nationaux, les organismes de crdit, les investisseurs, ainsi que les autres Vert. Cette dynamique vise laboutissement des rsultats tangibles et mesurables en termes de les territoires. Le Plan Rgional Agricole constitue ainsi une feuille de route pour le dveloppement
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- Le pilier II : vise la mise niveau des acteurs fragiles et la lutte contre la pauvret rurale

Maritime et ses partenaires rgionaux autour dobjectifs communs, et de mobiliser les fonds bailleurs de fonds dsireux de soutenir le Maroc, dans la mise en uvre du Plan Maroc

consolidation et de mise en place de nouvelles dynamiques de dveloppement agricole dans

agricole de la rgion, soutenue par laccompagnement de ladministration centrale et des pouvoirs publics en matire de rformes sectorielles et institutionnelles. Ce travail reprsente une rflexion sur la nouvelle stratgie agricole au Maroc, qui sarticule autour de questions suivantes : - Quels sont les objectifs et limpact attendu par la mise en uvre de PMV ? - Quels sont les facteurs cls de russite de PMV ? Esmara ? Pour rpondre ces questions nous proposons de diviser notre travail en deux parties, la premire partie consiste traiter la question des objectifs, limpact, et les facteurs cls de Smara. Les Objectifs, Piliers & Impact attendu, et cls de russite du PMV Aprs avoir expos le contexte gnral du plan Maroc vert, il nous semble trs opportun de dfis national et international, l'obligent entreprendre des rexamens radicaux pour rpondre une exigence de changement, d'innovation et de rforme pour un scnario de progrs durable. russite du PMV, et deuxime partie sert prsenter le PMV dans la rgion de Guelmim- Quels sont les forces, faiblesses, et les ambitions du PMV dans la rgion de Guelmim-

prsenter la nouvelle stratgie agricole au Maroc, qui vient d'tre labor au moment o les

1. Objectifs, pilier et limpact attendu

a) Objectifs et processus
Le plan Maroc vert initi par le ministre de lagriculture, permet : Dimprimer au secteur agricole une dynamique d'volution harmonieuse, quilibre et volutive qui tient compte de ses spcificits, et les spcificits de chaque rgion; Dexploiter les marges de progrs et valoriser au mieux les potentialits; De Faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant les quilibres sociaux et conomiques; Daccompagner la profonde mutation que connat le systme agro-alimentaire mondial . Le processus d'laboration de cette stratgie a suivi les tapes suivantes :

1/ Dresser un tat des lieux du secteur agricole travers l'examen des diffrentes filires, les diffrents acteurs par leur environnement, leurs intrts et stratgies et les domaines transverses qui dterminent le dveloppement des filires savoir: l'eau, le foncier, les
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accords de libre change, les politiques d'appui, etc. 2/ Se concerter avec toutes les parties prenantes pour dvelopper une vision stratgique du secteur agricole l'horizon 2015 tout en tenant compte des critres de dveloppement de l'conomie nationale. 3/ Elaborer un dispositif de mise en uvre et de mobilisation qui s'appuie sur : Une proposition d'une feuille de route de mise en uvre de la stratgie en concertation avec toutes les parties prenantes; Un plan d'action qui clarifie les priorits et les rformes entreprendre sur la base d'tudes de faisabilit spcifiques prcisant : les chances, les responsabilits, l'organisation, le ressources financires ncessaires la mise en uvre et les ressources humaines; Une coresponsabilit de l'Etat et des acteurs travers la mise en uvre de moyens institutionnels, managriaux et budgtaires adquats pour assurer la ralisation du potentiel d'impact massif sur la croissance et la lutte contre la pauvret . conomiques et sociaux et ce, dans le but d 'lever le secteur agricole aux rangs prioritaires

b) Piliers
Sur la base du diagnostic du secteur agricole, les grandes lignes du Plan Maroc Vert s'articulent autour de six ides ,se rapportant tout d'abord une conviction claire selon laquelle l'agriculture doit tre le principal moteur de croissance de l'conomie nationale sur les 10 15 prochaines annes, avec des impacts marquants en termes de croissance du PIB, de cration d'emplois, d'exportation et de lutte contre la pauvret. La deuxime ide considre que l'agriculture doit tre pour tous sans exclusive au travers d'une stratgie diffrencie adapte chaque type d'acteurs, rompant avec la conception classique distinguant entre agriculture moderne et agriculture sociale et prenant en considration la diversit des acteurs et leurs contraintes indispensables et socioconomiques . Le Maroc se doit, selon la 3me ide, de traiter la problmatique de fond de l'agriculture : la faiblesse du tissu des acteurs, autour de modles d'organisation innovants, en suivant des exemples qui ont fait leur preuve l'international et au Maroc, comme l'agrgation. Concernant la 4me ide la base de la nouvelle stratgie agricole, elle porte sur la ncessit de promouvoir l'investissement priv, accompagn si ncessaire de l'aide publique. Dans cette perspective, la 5me ide plaide pour l'adoption d'une approche transactionnelle modle conomique cibl. autour de la mise en uvre concrte sur le terrain de 1.500 projets dfinis sur la base d'un La sixime ide recommande qu'aucune filire de production ne soit condamne au Maroc et que toutes les filires ayant leur chance de russite. Il s'agit de donner aux acteurs le
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maximum de chance de russir cette mutation. Pour concrtiser ces principales ides, la stratgie agricole est axe sur une approche globale, et sur la base de deux piliers. Le premier pilier porte sur le dveloppement d'une agriculture moderne, rpondant aux rgles du march en s'appuyant sur les investissements privs, travers le financement de 700 900 projets d'un cot total de 10 15 milliards de DH annuellement. Le deuxime pilier concerne l'accompagnement solidaire de la petite agriculture, et le dveloppement dune agriculture caractre social, et travers l'amlioration des revenus des agriculteurs les plus marginaliss. Dans ce cadre, le dpartement de lagriculture commence labor 300 400 projets sociaux inscrits dans le cadre d'un plan rgional visant la mise a niveau des agriculteurs marginaliss. Il s'agit aussi, d'encourager les projets de production dans les domaines de production animale et vgtale, travers l'encadrement des agriculteurs et leur qualification.

c) Impact Attendu :
Des effets trs importants sur la croissance du PIB agricole et sur la lutte contre la pauvret l'horizon 2015, sont attendues. En effet, si les moyens financiers, institutionnels et managriaux sont actionns et les rformes adquates sont entreprises, les estimations d'impact sont normes : Une amlioration importante du PIB agricole, des exports et des investissements privs; mais aussi dans le priurbain dfavoris; Une nette amlioration du pouvoir d'achat et du rapport qualit/prix pour le consommateur marocain sur le march national . Aussi, les enjeux de dveloppement durable et de dveloppement territorial seront mieux raisonns sur 15-20 ans grce une modernisation et une meilleure organisation du secteur. Ainsi, les impacts chiffrs seront : d'investissement pour 700-900 projets; Pour le pilier I : 400 000 exploitations agricoles cibles avec 110-115 MM Dhs Pour le pilier II: 600-800 000 exploitations agricoles cibles avec 15-20 MM Dhs d'investissement pour 300-400 projets sociaux. 2. les facteurs de succs du PMV La lecture et lanalyse du plan Maroc vert nous aident savoir les mesures cls du succs de ce plan. La russite de ce plan reste attacher de l'effort qui sera dploy par le Ministre de
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Une lutte contre la pauvret efficace et plus grande chelle la fois dans les campagnes,

lagricole et de pche maritime, en coordination avec les diffrents Dpartements Ministriels. Cest un effort qui se base sur les lments suivants :

A) La bonne gouvernance :
Malgr les progrs et les efforts de ltat marocain dans le secteur agricole, par linitiation des politiques agricoles depuis l'indpendance, mais ce secteur souffre de plusieurs dysfonctionnements, a cause de plusieurs contraintes notamment l'insuffisance de la dconcentration et de l'intervention de services locaux, la faiblesse de la contribution des et stratgique impliquant tous les acteurs qui interviennent dans ce domaine. acteurs locaux porteurs de projets individuels ou collectifs et l'absence d'une vision intgre Pour que la nouvelle stratgie agricole russisse, il savre ncessaire la mise en place dun modle de gouvernance rgional et nationale. Un modle de gouvernance, bas sur les principes de l'efficacit, de l'efficience, de la responsabilisation et de la reddition des comptes, est de nature renforcer et consolider le rapport entre l'Etat, ses services quilibr et durable . dconcentrs et les acteurs professionnels et locaux pour un dveloppement agricole et rural

B) Lencouragement du partenariat avec le priv :

Le progrs agricole ncessite la participation du secteur priv. L'Etat est garant des grands quilibres macro-conomiques et doit jouer le rle de rgulateur et de gnrateur de quilibr. Le rle du secteur priv est dterminant au niveau dassurer lefficacit conomique agricole, la justice sociale, par la promotion de l'investissement dans le secteur agricole et rural, qui aura un impact positif sur l'amlioration du niveau de la productivit agricole et aussi au niveau de vie des agriculteurs. Le Plan Maroc Vert fera face un nouveau dfi d'excution majeur qui va ncessiter des les pouvoirs publics seront appels mobiliser prs de 68, 60 milliards de Dhs supplmentaires sur les 10 annes de ralisation de la nouvelle stratgie . Un contrat programme vient d'tre sign entre le Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime, le Ministre des Finances et de l'Economie et le Directoire du Crdit Agricole au Maroc, et qui porte sur l'accompagnement financier du Plan Maroc Vert au titre de la priode 2009-2013 pour un montant de 20 Milliards de Dhs. Cette mobilisation de fonds nationaux ne peut tre atteinte sans la contribution du secteur priv. D'o la ncessit de dvelopper des alliances stratgiques moyen et long terme avec les oprateurs privs et ce, dans l'objectif d'assurer au Plan Maroc Vert un
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retombes positives de la croissance agricole pour assurer un dveloppement durable

innovations sur les approches et les moyens. S'agissant des moyens financiers et budgtaires,

accompagnement d'ordre financier, technique, institutionnel et managrial digne d'une contribution efficace et pertinente du secteur priv dans l'atteinte des objectifs de ce plan. Ceci, dpassera le cadre restreint d'un contrat programme ou d'une convention vers une vision commune et partage de dveloppement agricole et rural, et aussi durable. 1. Approche proactive de mobilisation de fonds internationaux : Cette approche doit tirer ses outils de la dclaration de Paris sur l'amlioration de l'efficacit de l'Aide Internationale au Dveloppement , qui doit rpondre aux orientations majeures suivantes: - harmonisation et coordination entre les bailleurs de fonds;

- appropriation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle; - optimisation de l'allocation des ressources consacres l'aide au dveloppement, - assurance sur les impacts des ressources mobiliss sur les enjeux de dveloppement tels que la lutte contre la pauvret.

2. Dveloppement d'une approche partenariale innovante avec la profession agricole : Le principe de partenariat qui implique une concertation troite entre les reprsentants des associations agricoles et les institutions comptentes de l'Etat tous les stades de la programmation des projets. En effet, le dveloppement agricole et rural ne doit pas faire l'objet du dpartement du secteur agricole et rural seulement. Elle doit tre le fruit d'une ngociation troite entre tous les acteurs intervenants en milieu agricole et rural (Etat, collectivits territoriales, secteur priv et organisations professionnelles). Ce partenariat priv-public dans le secteur agricole et rural, il faut quil soit un partenariat, bas sur le principe de cogestion. La duplication du modle d'agrgation dans toutes les rgions agricoles au Maroc ne peut durer si la profession ne dispose pas de moyens pour peser sur les dcisions (comptences, lgitimit politique et sociale, moyens humains et matriels) et les contraintes auxquelles est confronte, ne sont pas souleves . 3. Dveloppement d'un plan de renforcement de capacits et de formation : Llment humain est un facteur ncessaire pour le dveloppement et la modernisation du secteur agricole au Maroc, et aussi pour le montage et la mise en place des stratgies et des politiques agricoles au pays. Do les questions de la formation, de renforcement de capacits prenant une place centrale pour le succs du plan Maroc vert, donc la mise a
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niveau du patrimoine humain est importante. Cette mise niveau ne peut se faire sans la mise niveau du systme de formation professionnelle en milieu rural. Une formation agricole et rurale de qualit, efficace, efficiente et rpondant aussi bien aux besoins rels des mnages ruraux que du march de travail, devrait tre le facteur dterminant de dveloppement des territoires ruraux travers la contribution la modernisation et le dveloppement du systme de la production agricole et la matrise de la gestion de l'espace rural.

4. Etablissement d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation au profit de petits et moyens agriculteurs :

Le dveloppement agricole et rural, se base sur la connaissance des agriculteurs notamment les petits, car ce sont les acteurs du futur, pour les soutenir, de les mobiliser, de les encourager, de lencadrer autour dun projet globale, territorialis, et long terme. L'adaptation du modle d'agrgation et sa russite l'chelle nationale, reste tributaire de la mise en place d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation aux profits de petits et moyens agriculteurs et producteurs, reprsentant la quasi-totalit des structures des exploitations agricoles au Maroc.

5. Etablissement d'un systme de suivi-valuation intgr et participatif du Plan Maroc Vert Lvaluation est la phase la plus importante dans tous le processus de Toute politique publique, ou plan daction. De nos jours, le suivi valuation constitue une exigence et un label de crdibilit et de bonne gouvernance. En effet, les actions de suivi et d'valuation des politiques publiques ont une importance croissante dans l'amlioration de la gouvernance. Afin de permettre au Plan Maroc Vert, la ralisation de ces objectifs, et son impact attendu, il est primordial de mettre en place un systme de suivi valuation intgr et participatif qui indicateurs. va dfinir ses lments cls, ses principales composantes, son fonctionnement ainsi que ses