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Dados

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro


iuperj@iuperj.br
ISSN (Versin impresa): 0011-5258
ISSN (Versin en lnea): 1678-4588
BRASIL




2004
Luiz Incio Gaiger
A ECONOMIA SOLIDRIA E O PROJETO DE OUTRA MUNDIALIZAO
Dados, ao/vol. 47, nmero 004
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, Brasil
pp. 799-834





N
estes ltimos anos, a economia solidria revelou-se prdiga em
encontros de ativistas e de organizaes dos diversos qua-
drantes do globo em que se formularam proposies visando abrir
caminhos para o avano da solidariedade, como princpio ti-
co-poltico e como esteio concreto de uma nova mundializao. O
apoio unnime a essa desejada confluncia se expressou particular-
mente nas edies do Frum Social Mundial, em Porto Alegre. No
contexto de uma nova conscincia mundial quanto aos efeitos delet-
rios do capitalismo e ao fracasso das solues de corte neoliberal, em
brindar progresso material e liberdade aos povos, a economia solid-
ria projetada emcena como pea de resistncia e como ensaio de ou-
tro projeto de sociedade, de uma globalizao alternativa calcada na
democratizao da economia e na cidadania
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.
A economia solidria considerada um passo concreto, indispens-
vel para dar credibilidade e gerar intensa adeso social aos propsi-
tos de uma nova arquitetura mundial, prova necessria para evitar
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* Este artigo tem como base estudos realizados no mbito do Grupo de Pesquisa em
Economia Solidria, da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS (www.eco-
sol.org.br), comapoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico CNPq e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul
FAPERGS.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 47, n
o
4, 2004, pp. 799 a 834.
A Economia Solidria e o Projeto de Outra
Mundializao*
Luiz Incio Gaiger
apenas o oferecimento de uma ideologia mistificadora, de alternati-
vas inaplicveis. A despeito dos problemas conceituais e dos limites
da economia solidria, adiante analisados, outra mundializao im-
plica com efeito mundializar outras coisas: nada ser insistentemente
reivindicado no plano dos grandes atores, das polticas e dos arranjos
institucionais responsveis pelo desenvolvimento regional, nacional
e mundial (que no esteja realisticamente experimentado e incorpo-
rado no plano micro, nas prticas de trabalho, de produo econmi-
ca e de participao cidad). Caberia acrescentar, almdo mais, como
lembram Santos e Rodrguez, que no atual momento Os critrios
para avaliar o xito ou fracasso das alternativas econmicas devem
ser gradualistas e inclusivos (2002:72).
No Brasil, visvel a expanso das iniciativas ditas de economia soli-
dria. Por um lado, seus protagonistas diretos encontram-se pressio-
nados pela crise estrutural do mercado de trabalho; por outro, v-
em-se motivados pela ao mobilizadora de movimentos sociais, de
parcelas do sindicalismo e de inmeras entidades civis; pela oferta e
impulso desses agentes mediadores na direo de solues coleti-
vas. Ao mesmo tempo, estmulos adicionais decorrem do importante
efeito demonstrativo das experincias j existentes, emparticular na-
queles segmentos populares dotados de substrato comunitrio ou de
identidade formada no trabalho (Gaiger, 2004). A conjuntura nacio-
nal instaurada em 2003, nas esferas de governo e nas articulaes
da sociedade civil, situa a economia solidria diante de novos hori-
zontes, nos quais se apresentam novas escolhas e novas formas de
atuao.
Ora, as experincias concretas de economia solidria, bem como os
principais mtodos de interveno de agentes e organizaes, geral-
mente padecemdo seguinte dilema: como ir almde xitos isolados e
de aes focalizadas, produzindo efeitos de integrao vertical e hori-
zontal sobre as unidades econmicas e dando-lhes feies de uma
real alternativa para a economia dos setores populares e dos trabalha-
dores em geral? O desafio maior parece ser romper fronteiras so-
ciais, geogrficas , superar limites mentais, polticos, institucionais
e favorecer convergncias inclusivas, de integrao sistmica da
economia solidria, de modo a convert-la em base social e econmi-
ca tangvel de outro modelo de desenvolvimento. Do contrrio, a
multiplicao de iniciativas concretas pode deparar-se em pouco
tempo coma ausncia de ambientes e de mecanismos de retroalimen-
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tao, com o risco de vir a refluir e de estabelecer-se um quadro crti-
co, com tendncias estagnao.
Esse tema foi objeto de trabalhos anteriores (Gaiger, 1999; 2001a) com
matizes diferentes. Neste nterim, a evoluo dos fatos veio a estam-
par com mais nitidez esses impasses. Tornou-se mais visvel que o
problema no se resume a uma insuficincia de meios, para que os
modelos de interveno e as polticas pblicas ganhem outra escala,
mas envolve as concepes que orientam tais prticas e os dispositi-
vos metodolgicos empregados. Sem que se renovem profundamen-
te alguns dos paradigmas polticos vigentes, transferidos emsua mai-
oria de outras frentes de militncia e ao institucional para a econo-
mia solidria, esta se ver fadada a funcionar como mais um campo
de disputas, entre fraes e organizaes mediadoras, e no de autn-
tico e inovador protagonismo social.
Para analisarmos com propriedade esses problemas, tomaremos o
quadro de realizaes da economia solidria no Rio Grande do Sul
como principal referncia, por apresentar um interesse particular: de
um lado, ele posiciona-se na dianteira em algumas frentes, apoiado
emsua tradio associativa e cooperativa e na sua histria poltica re-
cente, cujo centro hegemnico oscilou progressivamente esquerda,
ao encontro dos movimentos e organizaes sociais; de outro lado,
tais realizaes refletem alguns dos dilemas cruciais para que o soli-
darismo se converta emumnovo sistema de prticas, dotado de insti-
tucionalidade prpria, e venha a superar seus atuais limites, no senti-
do de uma nova integrao regional e mundial
2
.
A gesto petista do Estado do Rio Grande do Sul (1999-2002), de par
com a nova conjuntura nacional, induziria a que a reflexo sobre o
tema se ativesse enganosamente a circunstncias e fatos recentes, nos
quais importantes perspectivas polticas e institucionais se abriram
para o estado e para as organizaes da economia solidria. Todavia,
um pequeno recuo na histria, tomando distncia das questes ento
candentes no debate, deixar salientes razes mais profundas do pro-
blema. Acomear, que economia solidria a denominao hoje aceita
para designar uma realidade compsita, que abrange realidades soci-
ais que evoluram por razes e caminhos em geral independentes.
Existem vertentes histricas do solidarismo econmico margem do
circuito onde se opera essa nova conceitualizao. Aausncia de inte-
grao, que hoje se reivindica em grau sistmico, em verdade uma
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marca de origem dessas diferentes experincias. medida que os di-
versos segmentos e agentes da economia solidria seguiremreiteran-
do os seus particularismos, aquelas experincias ficaro cativas de di-
vises alheias ao seu contedo social e s suas necessidades de ex-
presso poltica.
Como a economia solidria poder alicerar uma nova lgica de de-
senvolvimento e de integrao mundial? Para fundamentar essa re-
flexo, o texto resume os principais traos da economia solidria no
Brasil e no Rio Grande do Sul. Essa caracterizao deixar parti-
cularmente perceptveis alguns aspectos de interesse, diante da ques-
to que nos guia; em particular, a coexistncia de modelos de promo-
o da economia solidria, cujo teor determina um estilo de ao com
virtudes e limitaes prprias. Por outro lado, o solidarismo econ-
mico popular decorre, emboa parte, das contradies e insuficincias
oriundas do mercado e do Estado, sinalizando o desejo de umarranjo
emancipador dessas duas entidades histricas, mediante a constitui-
o de umespao pblico no-estatal. Para que participe efetivamen-
te de um novo projeto de mundializao, a economia solidria de-
manda ainda que se venam suas circunscries atuais, impostas por
barreiras do pensamento e da prtica poltica. Sua consolidao como
experincia histrica requer, no entanto, que se reconhea e se valori-
ze o papel insubstituvel dos seus principais protagonistas.
A FORMAO DA ECONOMIA SOLIDRIA
No Brasil, um novo solidarismo popular expressa-se na prtica e no
iderio de um nmero crescente de empreendimentos econmicos,
levados frente por trabalhadores premidos pela falta de alternativas
de subsistncia ou movidos por suas convices. Esses empreendi-
mentos se organizamdas mais diversas formas, emassociaes infor-
mais ou grupos comunitrios de produo, cooperativas e pequenas
empresas. Aexemplo do que se observa em outros pases, em sua r-
pida profuso no Brasil essas iniciativas vmadquirindo visibilidade
e densidade social. Aadeso crescente dos trabalhadores a alternati-
vas de trabalho e renda de carter associativo e cooperativo, ao lado
da multiplicao de organizaes representativas e de apoio, confi-
gura gradativamente a economia solidria como um novo campo de
prticas, que (Gaiger, 2001a; 2003b; 2004):
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a) assumem, em dose varivel, um carter coletivo no tocante posse
dos meios de produo, ao processo de trabalho e gesto do empre-
endimento, minimizando a presena de relaes assalariadas e pro-
vocando envolvimento com os problemas da comunidade e com as
lutas pela cidadania;
b) tendem a criar ou reforar inmeras instncias de mediao e re-
presentao, tais como unies associativas, federaes cooperativas,
redes de intercmbio e organizaes de fomento. medida que lo-
gram fazer da cooperao produtiva e da sua articulao alavancas
que as sustentame as qualificamna economia contempornea, adqui-
rem chances de constituir uma economia do trabalho voltada repro-
duo ampliada da vida (Coraggio, 1997:36; 2001a:6), a que impri-
mem um sentido e uma possibilidade emancipatria;
c) por sua insero social e comunitria, cumprem adicionalmente
uma srie de funes, em sade, educao, defesa de minorias, pre-
servao ambiental etc., todas de interesse comum. Aeconomia soli-
dria coteja-se como setor privado na criao de postos de trabalho e,
com o Estado, na oferta de servios sociais. Tende a rejeitar a separa-
o entre o social e o econmico, a reconciliar a eficincia coma coope-
rao no trabalho e a estabelecer os fundamentos de uma socioecono-
mia (Arruda, 1998); e
d) alinham-se ao fenmeno mais amplo da economia alternativa
3
, que
abrange mltiplos segmentos sociais, agentes e instituies e se apre-
senta como ummovimento de crtica global ao sistema econmico ca-
pitalista, de acentuada tendncia a encetar iniciativas concretas, em
vista do desenvolvimento humano integral, individual, social e eco-
lgico (Camacho, 1996). Participar dessas experincias contribui para
a formao de identidades culturais, para subjetivaes auto-re-
ferenciadas. Confluindo de diferentes situaes concretas, das quais
emergem e nas quais assentam suas identidades particulares, essas
iniciativas se reconhecem mutuamente em tais prticas e valores e no
ideal de transcendncia histrica que as impulsiona.
As linhas determinantes da economia popular solidria no esto de-
finidas, pois se apresentam em meio a ambigidades e contradies.
O uso corrente do conceito recobre um conjunto de iniciativas com
motivaes, origens e naturezas distintas, que no comportam ten-
dncias espontaneamente confluentes, que redundariam, por uma
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fora natural de aproximao, em uma nova totalidade social, a abra-
ar integralmente as diversas formas de vida dos trabalhadores. Cabe
ainda recordar que os sujeitos de boa parte das experincias perten-
cem aos extratos populacionais mais depauperados, deserdados do
capital, do conhecimento e do poder (Cruz, 2002:13). Empreendi-
mentos solidrios nas periferias urbanas deparam-se com infind-
veis dificuldades, embora estejam mais prximos das foras dinmi-
cas da sociedade e da economia, ao lidarem com situaes de alta ins-
tabilidade econmica, quando no de extremada pobreza, de desen-
raizamento social e cultural. Setores sociais expostos a esse nvel de
degradao, premidos pelas circunstncias, vivem, emgeral, emuma
solidariedade compulsria, semtransform-la emvalor e norma inte-
rior de vida. As prticas associativas certamente contribuem para a
introjeo racionalizada da solidariedade, uma vez que criam espa-
os para a sua prtica intencional e cotidiana. No entanto, sob a noo
de comunidade, por vezes mistificada no imaginrio dos agentes, es-
conde-se uma trama de sociabilidades cambiantes e conflitivas, tor-
nando frgil a base para a construo de experincias consistentes e
duradouras.
Isto posto, o aporte mais valioso das experincias de economia solid-
ria propiciar uma nova prxis do trabalho, que freia a degradao
do trabalhador e rompe o ciclo reiterativo da conscincia, em uma
poca em que o regime de acumulao capitalista deixa as pessoas
deriva (Sennett, 1999) e impe enorme esforo, terico e prtico, de
resgate dos sentidos do trabalho (Antunes, 1999). Ao reconciliar o tra-
balhador como processo e os frutos do seu labor, oferece-se a possibi-
lidade de superar o carter descartvel e alienante da atividade pro-
dutiva, de elev-la a umpatamar de satisfao de aspiraes no ape-
nas materiais ou monetrias. O trabalho fundado na solidariedade
restitui as condies de reflexividade, impele subjetivao, em cuja
experincia (Dubet, 1994) estampa umcontedo intrinsecamente axio-
lgico e projetivo. No lugar de supor a presena de um homem
novo, tal como Nove (1989) aponta corretamente ter ficado suben-
tendido na teoria econmica do socialismo, abre uma via real para sua
constituio.
Ao mesmo tempo, a economia solidria est demonstrando que a coo-
perao e a autogesto no so meros ordenamentos ticos, pois en-
cerram vantagens no comparativo com as formas ordinrias de eco-
nomia. Em determinadas circunstncias, empreendimentos associa-
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tivos logramconsolidar-se e alcanar nveis de acumulao que os ha-
bilitam a um processo de crescimento endgeno (Peixoto, 2000; Sin-
ger e Souza, 2000; Santos, 2002). Assumindo uma racionalidade eco-
nmica prpria e planificando seus investimentos, compatibilizam e
reforam a cooperao no trabalho e a rentabilidade econmica. O
primeiro elemento a chave mestra a tornar essas iniciativas superio-
res ao trabalho artesanal e individualizado dos produtores autno-
mos, bemcomo mais produtivos do que empresas convencionais an-
logas
4
.
O potencial emancipatrio dessas alternativas de produo e as suas
perspectivas de xito dependem, em boa medida, da integrao que
consigam entre processos de transformao econmica e processos
culturais, sociais e polticos (Santos e Rodrguez, 2002:64). Para que
se possa traar o caminho a ser trilhado nessa direo, necessrio ter
emconta que a economia solidria nasceue flui por diferentes veios, o
que nos leva a um exame mais acurado de sua formao. Pelas razes
antes apontadas, ilustraremos a questo como caso do Rio Grande do
Sul.
Comparativamente ao resto do pas, este estado possui considervel
tradio associativa e cooperativa, cujas razes mais longnquas re-
pousam na forma de ocupao do territrio, no sculo XIX, por agri-
cultores imigrantes da Europa, que se estabeleceramnas novas terras
em regime de produo familiar, ao redor de pequenas comunidades
rurais. Essa vertente rural mais antiga do associativismo se expressa
hoje por um sem-nmero de associaes de apoio pequena produ-
o agrcola, disseminadas em quase todo o estado, organizando co-
letivamente a produo ouo trabalho. Tais associaes ficaramsemse
articular em um movimento especfico e deveras condicionadas aos
programas assistenciais do estado. Muito embora restritas em seus
fins e espaos de atuao, alm de desprovidas de instncias de ex-
presso e representao, elas tm preservado a cultura associativa no
meio rural, dando lastro a muitas cooperativas de pequenos agricul-
tores.
As cooperativas, por sua vez, experimentaram um crescimento cons-
tante nas dcadas de 40 a 70, inicialmente sob o impulso de lideranas
catlicas junto a agricultores familiares; a seguir, assumiram feies
empresariais, em razo do predomnio poltico dos mdios e grandes
produtores rurais. As empresas hoje filiadas ao sistema cooperativis-
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ta oficial constituem o setor mais numeroso no estado, com predomi-
nncia das cooperativas agropecurias, modelo bsico at os anos 80.
Nesse contexto, as cooperativas findaramresumindo-se a uma moda-
lidade de empresa econmica, visando reforar o poder de classe dos
produtores rurais e garantir melhor barganha dos recursos pblicos,
do que decorreu sua forte dependncia das polticas de governo dire-
cionadas ao setor e da capacidade de suas lideranas emtransacionar
com as foras polticas instadas ao poder.
A expanso das cooperativas permaneceu considervel nos ltimos
anos, com taxas superiores mdia nacional. So, contudo, as coope-
rativas de trabalho que tomaram a dianteira, atraindo contingentes
urbanos egressos do mercado ou da economia informal. Por conta do
seupapel formador do cooperativismo riograndense e da sua diversi-
dade atual, esse setor se apresenta em nossos dias extremamente he-
terogneo, sendo controverso o quanto encerra de empreendimentos
com autnticas qualidades de solidarismo. As cooperativas de traba-
lho, em que os scios vivem da ocupao por elas garantida, introdu-
zem um novo personagem e reconfiguram o setor, abrindo um flanco
de comunicao coma realidade operria e o movimento sindical. Do
ponto de vista da conduo poltica recente do cooperativismo, vis-
vel um movimento de aproximao nova linguagem da economia
solidria e das suas redes e organizaes (Sarria, 2002).
Amudana do quadro acentuou-se no final dos anos 80, com o flores-
cimento e a revitalizao de experincias associativas de autogesto,
de clara extrao popular. No Rio Grande do Sul, elas foram impul-
sionadas raiz da emergncia e atuao de movimentos sociais e,
principalmente, de diferentes organizaes de apoio aos trabalhado-
res, dando lugar a segmentos
5
com uma fisionomia singular, explicati-
va de suas respectivas trajetrias e de suas possibilidades de evolu-
o. Sem negar o carter autenticamente popular de muitas iniciati-
vas, a formao da economia popular solidria decorreu em grande
medida dessas mediaes externas e, por conseguinte, da sua in-
fluncia s vezes decisiva. Por essa razo, a descrio desses setores e
linhas de atuao o melhor caminho para apreender o perfil e as ten-
dncias da economia popular solidria na regio
6
.
No campo das experincias comunitrias, a frente mais antiga de tra-
balho data dos anos 80 e deve-se Critas Brasileira, que atua nas di-
ferentes regies do estado, tendo apoiado mais de mil pequenos em-
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preendimentos, dos mais diversos setores de atividade, atravs de
crdito, suporte tcnico e de uma metodologia destinada a formar a
conscincia crtica, socialmente engajada. Alm de atenuar a falta de
oportunidades de trabalho, o programa objetiva propiciar a experi-
mentao de novas prticas econmicas, servindo, ento, como base
para a implementao de alternativas mais abrangentes. Os projetos
devem ter finalidade prtica de produo econmica ou prestao
de servios e cunho educativo que desenvolva o esprito comunit-
rio e a conscincia, de modo a gerar um novo modelo nas relaes en-
tre capital e trabalho (Critas Brasileira, 2003); com o alargamento
progressivo dos seus horizontes de ao, seriam ao mesmo tempo si-
nais e foras atuantes na transformao da sociedade.
Ao longo do seu trabalho, a Critas gerou conceitos e instrumentos
metodolgicos de largo trnsito no campo da economia solidria e
inspirou aes similares de outras organizaes, especialmente as
vinculadas ao ambiente pastoral. Alinguagemque utiliza se encontra
altamente difundida entre as demais agncias. Cunhou tambm uma
metodologia de acompanhamento dos grupos populares, adaptada a
aes de longo prazo e tendo o apoio creditcio como instrumento, en-
tre outros, para uma ao educativa e promocional que se desdobra
em vrias frentes, pedagogicamente indissociadas. Exerceu, ainda,
um papel de vanguarda na transio de um modelo voltado apenas
ao atendimento de demandas momentneas para um modelo de pro-
moo e sustentao continuada das experincias econmicas.
Emfaixa prpria, o Movimento dos Trabalhadores Rurais semTerra
MST, de longa atuao no Rio Grande do Sul, h duas dcadas promo-
ve a criao de sistemas coletivos de produo nos assentamentos ru-
rais, vinculados Cooperativa Central dos Assentamentos do Esta-
do. Sobre o processo controverso de organizao dos assentamentos,
h registro de resultados estimulantes, nos planos socioeconmico e
educativo, embora persistam graves dificuldades em razo das ca-
rncias materiais, do despreparo tcnico e de vises coletivistas, ban-
cadas pela direo do MST, s vezes pouco condizentes coma cultura
de classe dos agricultores. De todo modo, tais prticas de coletiviza-
o, sob a condio de se mostrarem flexveis realidade de cada fa-
mlia e cada comunidade, apontam um caminho adequado para a
prosperidade dos agricultores assentados e dos pequenos produtores
em geral
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Tais so as principais vertentes e organizaes sociais da economia
solidria, em que se busca forjar uma identidade social e uma unida-
de discursiva em torno de valores como trabalho, cooperao e auto-
gesto. Ao mesmo tempo, medida que se expande e diversifica, ad-
quirindo um poder de impacto exponencialmente maior, o novo soli-
darismo confronta-se com maior pluralidade de concepes, objeti-
vos e mtodos de trabalho
8
. Nas diversas realidades regionais do
pas, a multiplicao de protagonistas e de iniciativas um fato co-
mum. Somando-se s entidades h mais tempo vocacionadas para
esse campo de atuao, aparecem novas Organizaes No-Gover-
namentais ONGs, movimentos sociais emergentes e instituies at
h pouco alheias a esse campo, como as universidades e as fundaes
empresariais. A convergncia de propsitos e as interaes entre es-
ses agentes vmpredispondo ao fortalecimento de consrcios e prti-
cas de colaborao, formando comisso, gradativamente, uma cultura
de parceria. Estruturam-se redes de formao, federaes cooperati-
vas, sistemas de troca e unies diversas entre os empreendimentos
cuja maior expresso o Frum Brasileiro de Economia Solidria ins-
taurado em 2003. No imaginrio anticapitalista que os move, culti-
va-se a idia de que a construo de alternativas exige ultrapassar as
fronteiras nacionais (outrora baluarte das lutas de resistncia contra
as presses imperialistas), na mesma direo sobejamente apontada
pelos movimentos antiglobalizao e pelas teses dominantes nas edi-
es do Frum Social Mundial.
Por outro lado, a sorte da economia solidria depende de um novo
sistema de regulao, capaz de ordenar dinamicamente as regras do
jogo econmico, de modo a expandir as prticas de autogesto e via-
bilizar uma transposio de escala das iniciativas que proliferam em
pequena dimenso. Uma questo poltica, portanto, de escolha entre
modelos de desenvolvimento, de chamada e fortalecimento de novos
atores sociais e de direcionamento dos recursos pblicos. Seu avano
requer que a questo seja assimilada pelas instituies polticas e se
reflita na conduta do Estado e nas opes de governo. De modo cres-
cente, o fato vemse verificando no Brasil, especialmente no mbito lo-
cal, por meio de polticas municipais. Nos ltimos embates eleitorais,
ele esteve presente, se no explicitamente nas formulaes program-
ticas das coalizes partidrias, ao menos nas preocupaes das lide-
ranas mais organicamente expressivas das demandas dos movimen-
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tos sociais. A criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria,
em 2003, a sua manifestao mais concreta.
Desencontros e Debilidades Sistmicas
A levar-se seriamente o desafio da articulao orgnica, outras enti-
dades e linhas de atuao devem ser ainda contabilizadas, pois, em-
bora no incidamdiretamente sobre os empreendimentos da economia
solidria, respondem a necessidades da mesma populao e possuem
fins semelhantes, vincados na promoo da solidariedade. Ao to-
mar-se novamente o caso do Rio Grande do Sul, para adentrarmos
esse universo, veremos que ali se encontram aes nacionalmente re-
ferenciais em suas respectivas reas de atuao, ou representativas
do que se observa no pas. Fato mais relevante, examinado adiante, a
atuao dessas diversas organizaes sugere que a passagem das ex-
perincias de apoio economia solidria, adotadas em cada segmento,
para polticas de largo alcance, no poder derivar simplesmente da
universalizao de um nico modelo, mas, sim, da arte de conjugar
diferentes possibilidades de resposta para demandas variadas de di-
reitos e cidadania, distintas e igualmente legtimas.
Assim, coube ao Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos CEAPE
Ana Terra ser pioneiro no apoio solidrio a pequenos empreendedores
individuais, ao introduzir prticas de confiana mtua na intermedi-
ao do crdito e na formao gerencial. Seu servio visto como uma
forma de combate pobreza, pela criao e fortalecimento de postos
de trabalho emestratos de baixa renda e, igualmente, por seus efeitos
indiretos, como a diminuio da evaso escolar, a valorizao da mu-
lher e a promoo da cidadania. Sua clientela majoritria compe-se
de empreendedores familiares, alijados do sistema financeiro con-
vencional por causa da precariedade dos seus negcios e da falta de
garantias reais. Uma modalidade de emprstimo, introduzida no
Brasil pelo CEAPE, a Fiana Solidria: pessoas com pequenos neg-
cios associam-se em confiana e avalizam mutuamente os crditos
contrados. O processo seleciona naturalmente os bons pagadores e
incrementa os laos pessoais e as prticas de mtua ajuda. Aoferta de
crditos sucessivos tem por fim adicionar um poderoso estmulo ao
negcio e agregar um carter educativo ao aporte financeiro. Desde
1987, o CEAPE viabiliza suas aes por meio de parcerias cominstitui-
es pblicas, fundaes benemerentes e comdiversas associaes de
pequenos e microempresrios, almde buscar recursos embancos es-
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tatais de fomento. Foi quem iniciou as operaes de microcrdito no
pas, como primeiro elo de uma cadeia nacional de Centros, inspira-
dora de inmeras organizaes similares.
Outra iniciativa de referncia na rea creditcia a Instituio Comuni-
tria de Crdito Porto Alegre Solidariedade Portosol, inaugurada em
1996. APortosol atende donos de pequenos negcios dos municpios
da regio metropolitana, como feirantes, costureiras, taxistas, comer-
ciantes e artesos. Alm dos avais convencionalmente praticados,
aceita como garantia a formao de grupos solidrios, cujos membros
contraem financiamentos de igual valor e se responsabilizam mutua-
mente pelos dbitos individuais. A marca distintiva do banco, a
exemplo de experincias internacionalmente consagradas, a relao
com a clientela, personalizada no agente comunitrio de crdito. Ao
banco incumbe aproximar-se do cliente, avaliar a solvabilidade do
seunegcio, calcular suas condies de pagamento e monitorar as ati-
vidades financiadas, instituindo um relacionamento com base no co-
nhecimento pessoal e na transparncia. Trunfo decisivo a aceitao
de distintas modalidades de garantia para os emprstimos contra-
dos: fiador ou avalista, reserva de domnio das aquisies ou bens ali-
enveis, avais solidrios e frmulas mistas. So premissas do traba-
lho valorizar a autonomia e a iniciativa prpria dos beneficirios,
operar com eficincia e estabelecer vnculos duradouros com a clien-
tela. Esse mtodo de avaliao do crdito e de relacionamento com o
cliente um patrimnio importante, graas ao qual a Portosol se tor-
nou uma concorrida repassadora de tecnologia para outras institui-
es
9
.
Nos ltimos anos, o surgimento constante de novas iniciativas e a ex-
panso da demanda s entidades e rgos pblicos denotam um pa-
norama geral de ampliao do contingente atrado pelas propostas
associativas. As organizaes perfiladas explicitamente pela causa
da economia popular solidria contestama lgica dominante do capi-
tal, em particular as chamadas estratgias neoliberais, da mesma for-
ma como rejeitam o conservadorismo social e poltico do cooperati-
vismo oficial. Entretanto, o raio de alcance dos principais programas
de fomento, a penetrao social dos diferentes segmentos da econo-
mia solidria e o prprio desempenho econmico dos empreendi-
mentos so modestos. Desse ponto de vista, eles ficariam seguida-
mente desprovidos de qualquer impacto social aprecivel, no fora a
enorme fragilidade que caracteriza a absoluta maioria das pequenas
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empresas, diante das quais os empreendimentos solidrios apresen-
tam vantagens s vezes de decisiva importncia
10
.
Assim, a despeito daqueles limites e por conta de umcontexto econ-
mico globalmente adverso, o aspecto mais digno de interesse da eco-
nomia solidria, no estgio atual, provavelmente a capacidade de
resistncia dos empreendimentos, em particular quando indissoci-
vel da consolidao do seu carter cooperativo e autogestionrio.
Nesses casos, democracia, participao e produtividade entram em
simbiose, em contraponto racionalidade da empresa capitalista.
Mesmo em propores limitadas, geograficamente localizadas, tais
empreendimentos garantem a insero pelo trabalho, alimentam os
mercados circundantes, formam lideranas e dinamizam os circuitos
de mobilizao social e poltica
11
.
Esse enraizamento local contrasta como estado disperso e pouco arti-
culado da maior parte dos empreendimentos. Tentativas de suprir
essa lacuna se sucederam, porm sem o resultado esperado, no ape-
nas por causa de seu carter policntrico, mas da ausncia de foras
com suficiente poder de aglutinao. Dadas suas prerrogativas insti-
tucionais e seu raio de ao, apenas o Estado parece deter a capacida-
de de ativar polticas abrangentes, provocar ampla mobilizao soci-
al e viabilizar novas estruturas econmicas. Por isso, com a chegada
do Partido dos Trabalhadores PT ao poder, inicialmente na capital
Porto Alegre (1988), dez anos depois ao governo do estado (1998), em
resultado indito de ampla e bem-sucedida sustentao das organi-
zaes e movimentos sociais, uma mudana de panorama passou lo-
gicamente a ser esperada.
Alm da criao da Instituio de Crdito Portosol, j referida, o po-
der pblico em Porto Alegre concentrou sua ao no fomento a gru-
pos de baixa renda, visando a sua organizao econmica associativa.
As polticas do municpio direcionaram-se principalmente ao setor
informal, compreendendo associaes de reciclagem do lixo urbano,
e a grupos de produo nos ramos de artesanato, confeces e presta-
o de servios
12
. Alm da formao gerencial e da intermediao de
recursos, a Prefeitura de Porto Alegre oferece a determinados grupos
um perodo de incubao, durante o qual instalaes adequadas ser-
vem ao funcionamento e consolidao de novos empreendimentos.
Essa segunda linha de trabalho, todavia, ficou restrita a poucos em-
preendimentos e no logrou exercer umefeito demonstrativo convin-
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cente. A lentido burocrtica do aparelho estatal, somada desconti-
nuidade das polticas implementadas e, principalmente, ao modo di-
ferenciado de conceb-las, pelas sucessivas administraes, resultou
em baixo impacto sobre a economia popular do municpio, sem pro-
duzir a necessria dinamizao sistmica entre os diversos agentes
produtivos nem gerar estruturas de escala, propcias ao seu efetivo
desenvolvimento
13
.
Agesto do PT no governo do estado (1999-2002) teve como pedra an-
gular a busca de um padro endgeno de desenvolvimento, calcado
na recuperao e revitalizao da matriz produtiva do estado, de
acordo com as potencialidades de cada uma de suas regies. Como
premissa, considerou o conjunto de foras produtivas, at ento ina-
proveitadas, como suscetvel de alavancar o crescimento econmico,
desconcentrar a renda e diminuir a dependncia tecnolgica e finan-
ceira da economia gacha. Aimplementao de tais diretrizes provo-
coua suspenso de polticas anteriormente utilizadas, como a atrao
de grandes empresas por meio de incentivos fiscais e a privatizao
de instituies pblicas, financeiras e de servios. Aopo pela dina-
mizao das cadeias produtivas localizadas foi vista como instru-
mento distributivo da riqueza, pelo incremento decorrente no nvel
de emprego e na qualidade de vida da populao. De outra parte, es-
ses objetivos estariam a exigir do Estado maior capacidade de inter-
veno, seja no diagnstico dos principais entraves ao desenvolvi-
mento seja na induo estratgica dos diferentes segmentos sociais e
setores produtivos.
O suporte s estruturas produtivas da economia solidria, junto com
polticas de apoio a pequenas empresas e a empreendimentos de base
familiar, figuraram entre essas estratgias. A fim de concretiz-lo,
programa especfico foi lanado para combater o desemprego, pela
criao de trabalho em moldes no capitalistas, em que se desenvol-
viam prticas emancipatrias do trabalho (SEDAI, 2001). Nos seus
dois anos de operao, o impacto do programa verificou-se em trs
aspectos:
a) pela primeira vez, no pas, a economia solidria integrou a agenda
de umgoverno estadual como estratgia de desenvolvimento e metas
especficas. Almde haver propiciado a modelageme a experimenta-
o de polticas abrangentes, deu considervel visibilidade poltica e
institucional ao tema, integrando-o pauta de vrios rgos do apa-
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rato estatal e levando-o a disputar prioridades de investimentos no
interior do governo e por meio dos instrumentos de consulta socie-
dade;
b) a economia solidria difundiu-se em vrias regies do estado e em
diferentes setores da sociedade, produzindo efeitos de atrao e mo-
bilizao de administraes municipais, instituies de ensino, sindi-
catos, bem como a formao de agentes e de organizaes locais, que
se integraram ao campo. A atuao do estado e dessas organizaes
levou ao desenvolvimento de competncias e instrumentos especfi-
cos, entre eles o diagnstico tcnico-produtivo, tcnicas de gerencia-
mento da autogesto e o crdito assistido
14
;
c) apareceuumnovo segmento da economia solidria na paisagemdo
Rio Grande do Sul: cooperativas da indstria de transformao
oriundas da reconverso de fbricas capitalistas, nas quais se aplicou
boa parte dos recursos e dos instrumentos de apoio agenciados pelo
governo.
Aefmera execuo do programa dificulta julgar sua eficcia e avali-
ar a solidez das empresas apoiadas. Do ponto de vista das insuficin-
cias, no entanto, vale destacar:
a) as aes ficaramsistematicamente aqumdas metas propostas, ge-
rando resultados muito modestos para alterar os dados quantitativos
do problema. Diante da demanda crescente, faltaram investimentos
emmontantes mais expressivos, maior preparo tcnico e maior dom-
nio dos fatores que intervmna dinmica dos empreendimentos e nas
alternativas de superao. Aeficincia dos projetos permaneceu alta-
mente questionvel;
b) desencontros na implementao poltica do programa e desconti-
nuidades nas linhas de ao impediram-nas de cumprir-se organica-
mente e de somarembenefcios. Emdetrimento do papel ativo das or-
ganizaes representativas dos segmentos da economia solidria, o
governo atraiu para si o comando das aes, segundo diretivas ema-
nadas de plos de poder em disputa no interior do aparelho de Esta-
do. Decises unilaterais, ou percebidas como estando vinculadas a
grupos de interesse, passaram a provocar conflitos sucessivos entre
os atores, minando expectativas e retirando do governo boa parte do
crdito poltico com que iniciara o mandato. Paradoxalmente, no
campo da economia solidria, o estado da participao popular mos-
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trou-se incapaz de galvanizar comeficcia as foras da sociedade e de
conjugar frentes duradouras de ao em vista de um projeto co-
mum
15
.
A economia popular solidria no Rio Grande do Sul apresenta reas
com algum dinamismo, mas escassa integrao sistmica. Na agenda
de consenso das aes para os prximos anos, umdos principais itens
consiste em implantar programas de envergadura, de efetivo poder
de impacto, local e regional. Aes, portanto, que venham a influen-
ciar os ndices de ocupao de mo-de-obra, de distribuio de renda
e de qualidade de vida. O balano do perodo recente indica ter havi-
do umprocesso de experincias modelares, tanto de alternativas de or-
ganizao dos empreendimentos quanto de mecanismos de sustenta-
o. A tarefa reside, portanto, em fazer confluir as iniciativas em an-
damento, transferindo suas melhores solues para uma estratgia
dirigida a amplos contingentes da populao, o que comporta vrias
exigncias.
Primeira exigncia: relativizar e integrar os modelos de ao
No Rio Grande do Sul e no pas, de modo geral, os estilos de trabalho
dos principais programas de economia solidria evoluram basica-
mente por vias paralelas, sem uma articulao institucional orgnica
a ensejar aes conjuntas e duradouras. falta de uma ao eficaz do
estado naquela direo, suas trajetrias produziramlinguagens espe-
cficas e legaram lies que devem ainda ser socializadas para que a
economia popular solidria se projete como expresso de um campo
multicentrado e, mesmo assim, dotado de linhas propulsoras conflu-
entes. Esse esforo exige relativizar os prismas interpretativos das en-
tidades mediadoras, com suas respectivas premissas ideolgicas,
para construir uma racionalidade poltica determinada pelas necessi-
dades e urgncias que o desenvolvimento da economia solidria est
a apresentar. Vale, a propsito, comparar, no Rio Grande do Sul, o m-
todo de ao daquelas organizaes instituintes da economia solid-
ria, intimamente relacionadas aos movimentos populares, com os
programas voltados mesma faixa da populao, porm desprovidos
de laos com tais movimentos e tampouco pressupondo a insero do
seu pblico-alvo em formas coletivas de mobilizao.
No primeiro caso, situa-se o programa de Projetos Alternativos Comu-
nitrios, iniciado pela Critas em 1986. Por intermdio da rede de pa-
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rquias e comunidades catlicas, a Critas fomentoucentenas de pro-
jetos em zonas urbanas e rurais, principalmente nas periferias das ci-
dades e em regies de pequena produo agrcola, buscando conver-
ter os grupos beneficirios em sujeitos autnomos do seu prprio de-
senvolvimento social e econmico. Resta que esse trabalho atenda a
setores sociais dos mais desguarnecidos, que esperam da Igreja um
papel provedor diante da ineficcia das polticas sociais do Estado.
Para suscitar formas de solidariedade duradouras e desejos de auto-
nomia, a Critas vale-se do fato de que, nesses ambientes, o reconhe-
cimento mtuo e a convergncia de interesses apenas podem nu-
trir-se da convivncia diria, dos laos de vizinhana e da partilha de
culturas arraigadas. Em meio ao quadro degradante e annimo da
urbe, e com maior razo em meio rural, quando afeita a agricultores
familiares depositrios de uma tradio catlica, a Critas encontra
nos laos comunitrios o terreno frtil para o desenvolvimento da so-
lidariedade. Sua atuao ganha pleno sentido diante dos objetivos
transcendentes que a orientam: formar conscincias crticas, imbu-
das dos valores cristos e profundamente comprometidas com a
transformao social. Um horizonte de projeto, de par com a metodolo-
gia de germinao de grupos e de engajamento e fuso em uma causa
comum, formam os grandes vrtices do programa da Critas.
Questes surgem ao imaginar-se a universalizao do modelo, posto
que ele parte de umsubstrato especfico: a teia de laos comunitrios,
cevados entre as comunidades catlicas de base, emque se estabelece
um fusionamento constante dos grupos de ao. Nesse ambiente de
contnuas interaes, destila-se uma linguagem particular, presa a
uma certa viso da realidade social, dotada de poderosos efeitos sim-
blicos e prticos. Adespeito das intenes e da pedagogia includen-
te empregada, a lgica objetiva dos fatos exige como necessrio ser
parte do povo em marcha para obter os qualificativos que tornam al-
gum reconhecido no trnsito intenso do solidarismo popular. Em
outras palavras, o trabalho da Critas supe a formao de uma iden-
tidade e de um ethos prvio dos seus beneficirios, forjados em um
modo particular de insero social, sem os quais esse modelo de tra-
balho tem as suas vias de acesso estreitadas.
Aquesto fica mais clara ao se examinar uma modalidade de atuao
extremamente comum no pas, exemplificada no Rio Grande do Sul
pelo Fundo de Miniprojetos. Gerenciado por ONGs, objetiva dar supor-
te financeiro a movimentos populares e pastorais sociais, mediante
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repasse a grupos de produo, organizaes de base, projetos de arti-
culao de entidades e atividades pastorais. Demandas procedentes
das mais diversas regies do estado so avaliadas por um conselho
formado por representantes das entidades gestoras, das pastorais po-
pulares e dos movimentos sociais. Aseleo dos projetos leva emcon-
ta o carter inovador das propostas, sua dimenso educativa, seu es-
prito democrtico e solidrio e seu efeito multiplicador. O Fundo
manejado como uminstrumento a servio de causas e objetivos maio-
res, como umapoio tpico a atividades que se entende estareminseri-
das em um amplo e gradativo processo de transformao social. Sua
repercusso material pequena, sendo dbil seu impacto sobre a teia
pastoral dos movimentos. No obstante, desperta interesse por suas
caractersticas ilustrativas de uma frmula de trabalho muito usual
entre ONGs e agncias internacionais, e por cristalizar alguns dos
problemas apontados no trabalho da Critas, porquanto segue o mes-
mo modelo com matizes mais acentuadas; dadas as suas finalidades
maiores, o fomento aos projetos ficaria desprovido de sentido sem a
mstica da luta por uma nova sociedade e seria, provavelmente, tido
por incuo.
O questionamento a fazer refere-se endogenia contida nesse modelo
de engajamento. Alm dos critrios de seleo evocados, os grupos ne-
cessitam estar pr-qualificados, mediante recomendao de pessoas
e entidades com circulao no ambiente da pastoral e dos movimen-
tos. Por conseguinte, o pblico-alvo encontra-se previamente deter-
minado, o que acarreta problemas caso se queira generalizar o mode-
lo como servio pblico para os empreendimentos solidrios, quando
ento h chance certa de inexistirem aqueles pressupostos. O projeto
poltico, ao embalar as aes movimentalistas (Doimo, 1995), termina
por reduzir o raio de abrangncia de programas dessa natureza e a
descartar outros sujeitos, dado o jogo de legitimaes que impe. O
movimento pastoral popular, como qualquer outro, representa uma
parcela do universo social; no obstante sua linguagem encompassa-
dora, est eivado de identidades internas sobrepostas a disputar entre
si as representaes legtimas e os recursos de poder nele produzidos.
A economia solidria motivo e fruto da organizao popular, mas
no poder seguir se expandindo apenas nesses setores organizados,
sem instrumentos que a estendam aos trabalhadores deixados mar-
gem dos mecanismos de representao coletiva de interesses. O cam-
po solidrio deve ser permevel ao trnsito dos sujeitos e tolerante
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manuteno simultnea de diferentes vnculos, pois neles os traba-
lhadores encontram, por uma estratgia naturalmente oscilante,
chances de sobrevivncia material e sociocultural, lidando com iden-
tidades simultneas. Vo em sentido oposto aqueles programas ori-
entados com demasiada especificidade e alta condicionalidade (Co-
raggio, 2001a), sobretudo quando o peso entre o agente mediador e o
beneficirio desigual, facilitando para o primeiro eludir as inten-
es e as regras do jogo que efetivamente est a imprimir. Prefervel
simulao de uma simetria inexistente, talvez seja simplesmente se
abster de formar a conscincia, e no pressupor redes de interao em
que os indivduos se devamcolocar. Essa parece ser, justamente, a l-
gica das instituies alheias ao ambiente movimentalista.
O CEAPE Ana Terra, como vimos, atende uma clientela de baixa renda
com a inteno de tornar vivel seus empreendimentos e valorizar
seu trabalho. Sua atuao caracteriza-se pela especialidade emconju-
gar o crdito e a formao, duas carncias indiscutivelmente funda-
mentais dos pequenos empreendedores. No Rio Grande do Sul, essa
linha de trabalho desempenhou um papel de vanguarda, tanto em
seus propsitos gerais quanto na introduo de tecnologias especfi-
cas, como o atendimento personalizado adaptado s condies de
cada cliente, e o financiamento de Grupos Solidrios. Umdos resulta-
dos mais importantes tem sido demonstrar que o investimento em
pequenos empreendedores uma alternativa economicamente vi-
vel, alm de ser um imperativo de qualquer proposta de desenvolvi-
mento dotada de mnima racionalidade social
16
.
Uma objeo feita ao CEAPE diz respeito viso empresarial que vei-
cula e busca introduzir em sua clientela: os requisitos e tcnicas de
gesto dos negcios, embora observando preceitos ticos, esto des-
providos de qualquer conotao crtica quanto lgica do mercado e
aos imperativos da acumulao capitalista. Tenciona-se inserir novos
atores econmicos no mercado, aparelhando-os com as mesmas ar-
mas dos demais concorrentes. Essa tnica no xito do negcio esmae-
ce outros componentes das relaes sociais e do sentido da cidadania,
ao descartar uma apreenso abrangente e integradora da vida e das
prticas econmicas. Um segundo problema refere-se ao foco posto
nos indivduos potencialmente empreendedores, sem maior chance
de se criar vnculos associativos duradouros e, mais amplamente,
semtrazer ao primeiro plano os laos comunitrios emque, eventual-
mente, esto envolvidos os seus clientes. O solidarismo, embora cul-
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tivado como um valor geral, fica subordinado aos fins individuais de
cada empreendimento. Apenas pela fora das circunstncias, outras
aes terminamsendo estimuladas comalgumsaldo emorganizao
e mobilizao coletiva.
O CEAPE afasta-se do modelo de engajamento. Seu compromisso consis-
te em atender s demandas que tecnicamente se enquadram em seu
programa de ao, abstraindo qualquer outro trao do credo e da in-
sero social de seus clientes, que passam ento a ser sujeitos de rela-
es contratuais sucessivas. Como esse modelo de atuao, dada a his-
tria do CEAPE, se originoue cresceumediante constante interlocuo
com a malha de entidades empresariais
17
, tentador interpret-lo
como simples emanao de uma viso de classe, servindo ao seu desi-
derato de hegemonia. Entretanto, as aes da Portosol, agncia ideali-
zada por um partido de corte antiburgus, rompem esse esquema
dual e deixam aflorar problemas de fundo, ao menos quando se en-
tende a promoo do solidarismo como um vetor da cidadania.
Aprincipal diretriz da Portosol empregar uma tecnologia altamente
especializada apta a garantir o retorno do crdito retardou a abertu-
ra de linhas de financiamento de maior risco ou cominstrumentos es-
pecficos, entre elas o Crdito Associativo, reservado a cooperativas e
grupos de produo. Otmido apoio a empreendimentos associativos
todavia no altera caractersticas de fundo desse modelo: a mobiliza-
o conjunta dos clientes e a criao de parcerias durveis, haja ou
no motivaes extra-econmicas, apenas podemprovir da conflun-
cia de interesses individuais, conforme sejampostos emreciprocidade. O
solidarismo surge como possvel decorrncia da autodeterminao
de sujeitos movidos por seus prprios interesses, no como requisito
prvio desses ou uma dimenso imanente aos mesmos. Que a deman-
da provenha de indivduos organizados, integrados ao circuito dos
movimentos, irrelevante. Apremissa de que o carter pblico de um
servio se cumpre medida que capaz de se universalizar conduziu
a Portosol a adotar risca o princpio de no pretender modificar in-
divduos e grupos para lhes dar acesso aos benefcios. Respeitar a au-
todeterminao dos clientes, promov-los como cidados, consiste,
nesse caso, em responder a toda necessidade pertinente misso ins-
titucional da agncia, abstraindo-se todos os demais qualificativos
dos sujeitos, inclusive o seu grau de adeso ao exerccio contnuo de
prticas solidrias.
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A estrutura da Portosol tem revelado capacidade ociosa, sendo vis-
vel a apatia dos aparatos de Estado que poderiam canalizar a ampla
demanda social no atendida. Omesmo vale para as organizaes so-
ciais com atuao junto aos setores populares, as mesmas que leva-
ramao poder a frente poltica ento testa do governo e que represen-
tavam a sua base movimentalista de sustentao. Ora, uma ao incisi-
va, articulando as polticas de fomento da Instituio aos grupos po-
pulares da economia solidria, estimulados e acompanhados pelas
demais organizaes, certamente traria resultados relevantes e maior
reconhecimento ao trabalho de umas e outras. Em boa medida, isso
depende da capacidade de unir esforos e de aparar as diferenas de
enfoque entre as modalidades de apoio aos empreendimentos. Isola-
damente, as chances de cada programa e cada segmento da economia
popular solidria so diminutas. Coloc-las em confluncia requer,
todavia, admitir que a maturao das experincias no conduz natu-
ralmente supresso dos seus aspectos singulares, em nome de uma
viso e de uma poltica nica.
Segunda exigncia: constituir um espao pblico no-estatal
Abem da verdade, no cenrio atual h sinais positivos de compreen-
so desses problemas. A Associao Brasileira de Operadores e Ges-
tores de Programas e Instituies de Microcrdito ABCRED possui
entre os seus filiados o CEAPE e a Portosol, entre outras iniciativas p-
blicas, privadas ou estatais, o que favorece trocas constantes de expe-
rincias, comparativos entre modelos e formulaes conjuntas. Amo-
delagem das polticas municipais em So Paulo tem como premissa a
agregao de competncias e de possibilidades de interveno dos
aparelhos de Estado e das organizaes civis. No correr de 2003, o am-
plo processo de mobilizao nacional, com vistas criao do Frum
Brasileiro de Economia Solidria, adotou por princpio reconhecer e
valorizar a diversidade de iniciativas populares, organizaes e ato-
res que se perfilam no campo da economia solidria, ou que dele bus-
cam aproximar-se. No so diferentes os pressupostos anunciados
quanto conduo poltica da Secretaria Nacional de Economia Soli-
dria. Todavia, atores e estruturas desse porte, ao entrarem em cena,
no apenas introduzemvariveis decisivas para o possvel avano da
economia solidria, eles nos introduzem em uma nova totalidade, que
vema reposicionar os diversos atores e a incidir sobre novas relaes,
dialeticamente: superam-se determinados pontos da agenda, ao mes-
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mo tempo que afloram novos problemas j latentes ou doravante ali-
mentados pela mudana de contexto, tornando inevitvel o desen-
volvimento de novas contradies.
No Rio Grande do Sul, os fatos so instrutivos: no obstante as condi-
es polticas objetivamente propcias dos ltimos anos, o estabeleci-
mento de mecanismos slidos para uma ampla ao de fomento de-
parou-se comdiferenas de compreenso existentes h mais tempo, a
comear pelos desencontros conceituais e de mtodo que j assinala-
mos, cuja percepo mtua, em sendo duplamente enviesada, ali-
mentou resistncias de natureza poltica e ideolgica. As organiza-
es sociais reprovama adeso acrtica lgica econmica dominante
do CEAPE e congneres, o que terminaria convertendo seus benefici-
rios em reprodutores subalternos do sistema. Na mo oposta, no
houve interesse visvel emdesencadear aes segundo as prescries
das organizaes da economia solidria, pois isso obrigaria a introdu-
o de mediaes polticas que circunscrevemo raio de ao parcela
organizada e politizada dos trabalhadores
18
. Por sua vez, as coalizes
de governo lideradas pelo PT faltaramcompolticas efetivamente or-
gnicas, deixando suas aes vulnerveis, na prtica, disputa entre
vises e interesses alojados no aparelho de Estado.
Para alm das querelas, estiveram em jogo divergncias e contendas
quanto ao papel do Estado e ao carter que deve possuir a esfera p-
blica
19
. No caso em tela, o problema de fundo est em evitar que a n-
sia de universalizar identidades coletivas particulares, quer de go-
vernos ou de organizaes civis, conduza seus portadores a reduzir o
mbito universalista da esfera pblica queles seus valores e critrios
internos subjetivos, excluindo outros indivduos e outros campos
identitrios (Doimo, 1995:182). Avanar nessa direo conduz ao
equacionamento de algumas questes.
Aprimeira diz respeito ao lugar onde se devemconcentrar os agentes
e as foras dinmicas da economia solidria. Para alguns, cabe ao
Estado cumprir esse papel, chamando a si as organizaes alinhadas
com a sua viso estratgica e o seu programa de ao. Essa linha de
conduta, majoritria no governo petista do Rio Grande do Sul, absor-
veu as demandas sociais da economia solidria no interior das polti-
cas de Estado, operando de modo a preservar o controle das aes.
Guardadas as propores, a mesma lgica verificvel no comporta-
mento de vrias organizaes: embora se disponhama reagir s intro-
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misses e postura autocrtica do Estado, no raro colocam a si pr-
prias como expresso e representao legtima e bastante do interesse
pblico, entendendo por isso o atendimento aos segmentos sociais
que logramincorporar emseus programas de ao; umraciocnio au-
to-referenciado e circular, que deriva facilmente para uma lgica es-
treita de disputa por fraes dos recursos pblicos e quinhes do po-
der poltico
20
.
Quando o espao pblico se reduz a mero prolongamento de grupos
organizados ou de setores dotados de poder, v-se condenado a re-
produzir mecanismos de distribuio seletiva dos bens pblicos, des-
providos de regras universalistas e de princpios efetivamente demo-
crticos, para no mencionar o nosso histrico dficit democrtico,
agravado com as posturas instrumentais sobejamente correntes na
direita e na esquerda. Nessa lgica, inexistindo critrios regulatrios,
como frisa Doimo, o que conta isso: quem se organiza mais e faz
mais presso quem leva as fatias do fundo pblico (idem:60). Se a
esfera poltico-institucional legitimamente o terreno de disputa de
vises e interesses, agem naquele sentido as vises que, amparan-
do-se no aparelho de Estado, fazemda esfera pblica uma simples ex-
tenso de grupos de interesse.
Como segundo argumento, no Brasil necessrio recuperar as fun-
es especficas e as prerrogativas da esfera poltico-institucional, de
certo modo revertendo a excessiva politizao da vida pblica. Ou
seja, o Estado naturalmente uma arena de contendas, um alvo de
disputa poltica, cuja resoluo momentnea toma corpo em progra-
mas de governo. Aos interesses polticos alados ao comando do apa-
relho estatal, pelos mecanismos democrticos de representao, com-
pete agir legitimamente sobre todos os setores. Contudo, se exercem,
almdisso, a conduo dos processos, valendo-se ademais da inigua-
lvel capacidade provedora do Estado, terminampor submeter as po-
lticas pblicas, bem como as respectivas organizaes da sociedade
civil, ciranda das polticas de governo, conhecidas por sua instabili-
dade e descontinuidade.
A centralidade dada ao Estado parece igualmente decorrer da aver-
so existente ao mercado, visto emtermos dualistas como sendo a ou-
tra nica alternativa. Naturalmente, essa viso j no se sustenta dian-
te dos fatos e da sua atual compreenso terica. Para referir apenas s
teses da nova sociologia econmica, Laville (1997), retomando Karl
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Polanyi, apresenta a economia moderna articulada em trs campos
originrios: a economia mercantil, a economia no mercantil e a eco-
nomia no monetria, as quais correspondem, respectivamente, os
princpios do mercado, da redistribuio e da reciprocidade. Otercei-
ro elemento compreende iniciativas e processos de vida associativa
em que predominam fatores humanos e relaes de troca a longo ter-
mo, orientadas por uma racionalidade no-estatal e no mercantil.
Ele constitui uma fonte de sinergia das foras vivas da sociedade, cujo
dinamismo redefine o papel dos demais plos e abre novos rumos
para a sociedade, como sinaliza a revitalizao da economia social em
pases do Norte.
Do mesmo modo, pode-se situar o centro de gravidade da economia
solidria nesse espao intermedirio, hbrido e relacional, dotando-o
de mecanismos capazes de atrair uma pluralidade de atores, de dife-
rentes matizes, de cuja interao resultem compromissos de longo
prazo, com diretrizes e programas de desenvolvimento. Trata-se, em
suma, de postular uma esfera pblica no-estatal, no mesmo sentido re-
tomado por Jean-Louis Laville, Hanna Arendt e Jrgen Habermas, a
propsito do lugar e significado original do espao pblico poltico:
um espao de interaes engendrado pelos cidados, quando se en-
gajam numa ao de intercompreenso [...] [o qual] no postula ser
homogneo mas, ao contrrio, admite as diferenas e o debate (La-
ville, 2002:1, nota do tradutor). Os traos da economia solidria, como
j indicamos, especialmente sua vocao plural e sua conformao
policntrica, advogamdecisivamente emfavor desse entendimento.
Essa compreenso ajuda ainda a conceber cada segmento da econo-
mia solidria, comseus respectivos programas de fomento, como for-
mas de atender a situaes especficas. Caminhar para aes mais
abrangentes no significa anular essas diferenas, mas introduzir
vias de conexo e novos servios, cujas modelageme experimentao
suportem uma mudana de escala progressiva. Tampouco convm
perder de vista que as expectativas dos trabalhadores exorbitamlegi-
timamente a viso de mundo proposta por teorias orientadas desde
uma utopia, como a economia solidria. Isso implica abertura para
outras modalidades de atuao, com agregao de experincias e de
esforos, validando-as pelo aporte que trazem vida real dos setores
populares, no por seu presumido grau de alinhamento ideolgico.
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Terceira exigncia: cruzar fronteiras
Essa perspectiva demanda atravessar fronteiras, reais e imaginrias,
para visualizar a economia solidria almdas experincias particula-
res que a tornaram uma realidade concreta e dos recortes polti-
co-ideolgicos das organizaes que lhe do significado. No fundo,
trata-se de coibir uma tendncia espontnea de projeo, pela qual a
realidade social, em seu todo, adquire as cores e o sentido que possui
emumcampo singular. Ora, o principal conjunto de experincias e de
fomentos ao solidarismo econmico popular, gerado nos ltimos dez
anos, ambienta-se nas redes movimentalistas. Tais redes, como vimos,
no obstante seu apelo universalizante, esto circunscritas a um de-
terminado crculo de representaes e relaes. Os requisitos para o
atendimento das demandas que nelas se manifestam, bemcomo a efi-
ccia dos seus processos decisrios, no podemser transladados, sem
mais, ao tratamento pblico da cidadania. Supor que a capacidade de
mobilizao e de presso sejam atributos naturais do tecido popular,
bastando neutralizar os fatores impeditivos a que este faa valer sua
coeso interna, apenas levaria a excluir os j excludos. Como ento
viabilizar polticas pblicas e programas de massa sem romper com
processos e critrios seletivos que, embora teis e justificveis no m-
bito de aes de apoio modelares e focalizadas, restringem o seu al-
cance social? Confluindo mais uma vez comDoimo (1995:60), a nica
forma de contornar a corrida entre diversos grupos segmentados,
concomitantemente mobilizados, instituir polticas regulatrias,
vinculadas a propriedades da populao a atingir e natureza uni-
versal da ao pblica, de modo a cortar transversalmente os grupos
de interesse e chegar a todos os beneficirios potenciais.
Aeconomia solidria favorece ainda que se derrubem fronteiras arti-
ficiais, criadas pelo pensamento, entre as esferas econmica, social e
poltica da vida coletiva. Contra o economicismo e toda viso unilate-
ral, a racionalidade de que esto dotados os seus empreendimentos
envolve essas dimenses simultaneamente e implica uma abordagem
sintonizada com suas mltiplas exigncias e influncias recprocas.
Condio similar que se observa em outros contextos, como a Euro-
pa, onde
Essas iniciativas locais possuem mais que um papel econmico. Ati-
vando elos prximos de solidariedade, essas iniciativas exercemtam-
bmumpapel social; atribuindo aos membros da sociedade civil a ex-
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presso e ao vinculadas satisfao de necessidades sociais, elas se
revelam igualmente polticas (Caill e Laville, 1996:86).
Os empreendimentos solidrios enrazam-se na comunidade, pro-
movem a participao, dinamizam redes de interao e fomentam a
democracia poltica
21
. Abremvias, portanto, para que se cruze o espa-
o territorial e social, do micro ao macro, do local ao mundial. base
desse alargamento de horizontes est o fato primordial de que, con-
trariamente volubilidade e volatilidade das empresas de capital,
tais empreendimentos esto colados ao trabalho, a pessoas que vivem,
residem e se relacionam de acordo com identidades e projetos vincu-
lados a um territrio e a um sentimento de pertena. As prticas de
autogesto desses empreendimentos os configuram como um espa-
o pblico autnomo (Laville, 2002:3) ou como espaos pblicos de
proximidade [...] permitindo aos que neles participam, tomar a pala-
vra, debater, decidir e levar obra projetos econmicos em resposta
aos problemas sociais que encontram (Caill e Laville, 1996:86).
Essa insero local da economia solidria a induz a se apoiar no que
est mo trabalho, saberes, energias morais, recursos polticos e ins-
titucionais , explorando e revitalizando matrizes produtivas dota-
das de racionalidade social. Contribui para dinamizar o enorme po-
tencial de recursos humanos e materiais que jaz emrepouso nas esfe-
ras no-mercantis e mercantis da sociedade (Franco, 1996:12). Nem
toda atividade econmica, interessando ao trabalho, atraente para
o capital, podendo ter sido sufocada ou abandonada por este. Con-
trariando uma percepo monoltica do espao econmico, as em-
presas solidrias tendem a recuperar vocaes regionais, a ocupar
nichos menos cobiados pela grande concorrncia, a estabelecer re-
laes de troca favorecidas pela confiana conquistada junto a seus
clientes. Tais relaes de proximidade so em verdade um patrim-
nio da economia popular, ou do andar de baixo da civilizao, como
diria F. Braudel.
O estudo de Putnam, ao elucidar as razes do desenvolvimento desi-
gual da Itlia moderna, pe em evidncia o papel decisivo das asso-
ciaes e demais estruturas sociais coletivas, na medida em que estas
incutememseus membros hbitos de cooperao, solidariedade e es-
prito pblico, produzindo uma competncia cvica subjetiva, e in-
tensificam a articulao e a agregao de interesses (Putnam,
1996:103-104). Apresena dessas organizaes constitui umpilar fun-
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damental do capital social, isto , de prticas sociais de confiana, nor-
mas e sistemas que contribuempara aumentar a eficincia da socieda-
de, facilitando as aes coordenadas, materializando solues coleti-
vas e coibindo o oportunismo individualista. Como diz Putnam, o ca-
pital social um bem pblico, indivisvel, pois atributo da estrutura
social, na qual se generalizam relaes de reciprocidade.
Embora a economia solidria necessite se prover de mecanismos pr-
prios de alimentao e de algum grau de autonomia, implausvel
imaginar que possa consolidar-se e sobreviver como um quisto isola-
do, no interior de um sistema econmico hegemnico e hostil. Apar-
tir do mbito local, ela evidencia confluir para outro padro geral de
desenvolvimento humano e sustentvel. Este requer a cooperao de
atores socioeconmicos, em mbitos territoriais limitados, capazes
de sustentar processos endgenos, simultaneamente conectados com
processos globais, posto que as metas almejadas por esse novo para-
digma, de direitos humanos e qualidade de vida, no so de domnio
exclusivamente local (Coraggio, 2001b). Tal conexo pode viabilizar
ampliao de escala e incidir sobre o plano institucional para que se
abram novas possibilidades.
Para o Rio Grande do Sul, o espao de integrao macrorregional a ser
considerado, alm do Brasil, so os pases vizinhos, cujas relaes
vm sendo pautadas pelos acordos do Mercosul. At o momento, as
iniciativas nesse mbito primaram pela instabilidade, por causa das
crises e sobressaltos por que tmpassado os pases signatrios, e pela
nfase nos aspectos de comrcio, no qual interesses conflitivos tm
gerado constantes intransigncias. Alm disso, francamente dbil a
atuao de representaes da sociedade civil. No obstante esses li-
mites
22
, a deliberao de criar um espao poltico e econmico deter-
minado por acordos multilaterais, e no simplesmente pelas que-
das-de-brao e pelo oportunismo caracterstico da livre concorrncia,
representa um passo importante. Os princpios de integrao e de
normatizao, mediante acordos sucessivos, esto postos fato de vi-
tal importncia em um mundo cada vez mais desregulamentado
(Cruz e Vzquez, 1998). Cabe aos agentes da economia solidria in-
crementar os contatos e os incipientes intercmbios na regio, como
meio de pr em prtica laos de reciprocidade e gerar experincias
que embasem, seja a atuao de seus porta-vozes nas instncias do
Mercosul
23
, sejam as propostas de novas regras econmicas, concer-
nentes ao trabalho, aos direitos sociais e s instituies polticas. De
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pouco vale abominar as questes do mercado se, em um sistema de
troca entre produtores e consumidores solidrios, mesmo buscando
otimizar os interesses recprocos, ho de persistir interesses contra-
postos, e no exclusivamente complementares, a exigir negociaes e
acordos
24
.
Quarta exigncia: promover o protagonismo cvico
Uma das estratgias mais poderosas utilizadas pelos grupos domi-
nantes, para preservar sua posio, realiza-se pela cooptao dos in-
telectuais que a dialtica social gera continuamente, seja caso a caso
de forma molecular, na expresso de Antonio Gramsci , seja pela ab-
soro ideolgica dos novos estamentos intelectuais. Seu efeito mais
nefasto a separao entre os intelectuais e as classes subalternas,
fato mais provvel emtrs circunstncias: a) quando grande o poder
de seduo exercido pelos intelectuais das classes dominantes sobre
os demais, que migram de posio imperceptivelmente; b) quando,
por uma virada histrica, os intelectuais contestadores se vem guin-
dados a ocupar espaos institucionais e polticos at ento cativos dos
grupos dominantes, que a eles impingiram uma cultura poltica e re-
gras de funcionamento a servio da sua dominao; c) quando os inte-
lectuais contestadores da ordem, eventualmente nas circunstncias
anteriores, sentindo abrirem-se novos espaos sua frente, assumem
o protagonismo do processo histrico, em nome dos grupos subalter-
nos que emtese representam, mas tambmemseulugar, a pretexto da
urgncia dos fatos e da falta de organicidade de tais grupos.
desnecessrio argumentar quanto aos riscos dessa natureza, conti-
dos na totalidade histrica que se apresenta em nosso pas. Quando
os intelectuais substituemo protagonismo popular, emverdade sepa-
ram-se das classes subalternas, pois o problema destas justamente a
sua excluso como sujeitos, sua falta de ao histrica, cuja promessa
mais uma vez fica adiada. Alm do mais, ocorre que os intelectuais
em questo tendero inevitavelmente a colocar em primeiro plano os
seus problemas e interesses, entre eles os embates de natureza pura-
mente ideolgica e as disputas corporativas por espao e sobrevivn-
cia. Como diria Gramsci, a contenda desloca-se da infra-estrutura,
dos problemas reais de estrangulamento das novas prticas dos tra-
balhadores, para a superestrutura, na qual fica seccionada da prxis
social.
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Por razes histricas compreensveis, os rumos da economia solid-
ria dependem em grande medida das organizaes sociais e dos
agentes mediadores. Destes, depende tambm o aprofundamento
dessa correlao de foras ou a sua reverso emfavor do ator popular.
Asegunda opo implica destituir-se continuamente do poder que as
circunstncias momentneas venham a conferir supletivamente aos
intelectuais, bem como idealizar estruturas de poder sensveis e per-
meveis dinmica dos sujeitos primeiros da economia solidria.
Significa ainda, mantendo a linguagem gramsciana, preservar a so-
ciedade civil como terreno primordial de luta pela introduo de no-
vos valores e novas prticas de disputa pela hegemonia cuja au-
sncia, precisamente, converte o Estado em plo decisivo e deixa a
seu arbtrio dotar-se de parmetros tico-polticos.
Ponderando os fatos por outro ngulo, caberia reconhecer que as fun-
es de direo e operao dos aparatos institucionais so tipicamen-
te intelectuais. Aesse respeito, Putnamdemonstra de maneira irretor-
quvel que o desempenho institucional decorre emgrande proporo
da existncia de uma comunidade cvica, assente em mecanismos de
participao e em prticas de solidariedade. Aao institucional no
consegue suprir a ausncia do civismo, mas deve promov-lo se dese-
jar evitar ou interromper ciclos viciosos estagnantes, nos quais a vida
social no se referencia em estruturas prprias, mas sim no Estado e
em seus aparatos, politizando-se verticalmente na mo oposta ao ci-
vismo. Trata-se ento de legitimar as mais diversas formas de solida-
riedade, de estimular as atitudes de confiana, cujo exerccio tem a
grande vantagemde ser cumulativo e se reforar mutuamente. Apas-
sagem a crculos virtuosos redunda em equilbrios sociais com ele-
vados nveis de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e
bem-estar coletivo (Putnam, 1996:186).
CONSIDERAES FINAIS
Em seus horizontes atuais, a economia solidria se v impulsionada
por sua capacidade de responder a situaes dramticas de luta pela
sobrevivncia, por direitos e por dignidade, mas sua presena a longo
prazo depender de sua eficcia em assegurar a reproduo de am-
plos setores sociais e propiciar-lhes uma vida melhor. Por estar estru-
turalmente orientada de modo antagnico economia do capital,
apenas poder faz-lo gerando conflitos e tenses, cobrando conti-
nuamente ao sistema dominante que resolva os problemas de inte-
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grao de todos os membros da sociedade. Assim, ao mesmo tempo
que estimula maior funcionalidade do sistema, ela fortalece ou susci-
ta a constituio de novos atores coletivos, portadores de uma crtica
terica, poltica e filosfica ordem social atual, e de um projeto de
substituio global. Sejam quais forem os desafios a superar no futu-
ro prximo, diversos caminhos ter a trilhar. Provavelmente, no lu-
gar de um processo de ruptura sbita e plena reconstruo, esteja
mais de acordo coma histria conceber sucessivas mutaes, nas pr-
ticas econmicas e nos mecanismos de representao, em direo a
umsistema hbrido, de economia plural e de alargamento democrti-
co, cujo ponto de equilbrio ser funo da capacidade de alianas e
da fora de embate dos atores oponentes.
(Recebido para publicao em setembro de 2003)
(Verso definitiva em junho de 2004)
NOTAS
1. Umdos esforos considerveis emapreender as prticas e as teses desta outra mun-
dializao, mediante ampla pesquisa internacional, est sendo liderado por Boa-
ventura de Sousa Santos, resultando na obra Reinventar a Emancipao Social (vrios
volumes, ver Santos, 2002). O livro Sentidos e Experincias da Economia Solidria no
Brasil (Gaiger, 2004) constitui o primeiro estudo de base nacional, com pesquisas
em diversas regies do pas.
2. Que o caso do Rio Grande do Sul seja emblemtico de alguns problemas, obvia-
mente no autoriza generaliz-los sem mais ao pas. As polticas pblicas de eco-
nomia solidria em cidades como So Paulo e Belm, por exemplo, evidenciam ou-
tras determinaes em suas concepes e mtodos.
3. Tambm designada, ao Norte, como nova economia social, ou economia social e solid-
ria, entre outras denominaes (cf. Laville, 1994; Defourny et alii, 1999).
4. Para um tratamento detalhado dessas questes, ver Gaiger (2001b).
5. O termo segmento refere-se ao conjunto das organizaes populares vinculadas a
uma determinada agncia, rgo de fomento ou programa. Dado o peso dessas ex-
ternalidades, tais vnculos normalmente conferem feies comuns quelas organi-
zaes e com razovel intensidade afetam o seu desenvolvimento.
6. Para uma viso mais abrangente e detalhada da economia solidria no Rio Grande
do Sul, ver Sarria (2002) e Gaiger (2004).
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7. Parte das atuais questes polmicas sobre o MST encontra-se em Santos (2002,
caps. 4 a 6).
8. Mesmo o cooperativismo, no obstante sua tradio poltica prpria, busca nesse
momento se conectar com esses caminhos. O segmento de cooperativas de traba-
lho, por exemplo, templeiteado explicitamente seu reconhecimento como parte da
economia solidria.
9. Uma peculiaridade da Portosol reside na sua origem: idealizada por obra da segun-
da gesto petista do poder municipal de Porto Alegre, recebeu uma personalidade
jurdica e uma estrutura de gesto independentes da esfera estatal. O fato, poca,
refletiu uma poltica social incomum no pas: configurar uma esfera pblica no-
estatal, com funo econmica estratgica para o desenvolvimento local, estrei-
tamente vinculada s prioridades do poder pblico. Sendo uma instituio autno-
ma, semrecursos a fundo perdido, coma misso de atestar a viabilidade dos inves-
timentos em microempreendimentos, o apoio aos mesmos foi concebido sob a pre-
missa de resguardar a auto-suficincia financeira da Portosol, com repasse ao to-
mador dos seus custos operacionais. O atrativo do crdito depende, ento, da efi-
cincia operacional da instituio.
10. A discusso sobre as vantagens produtivas da participao dos trabalhadores na-
turalmente no nova (Defourny, 1988) e tampouco restrita aos empreendimentos
de autogesto (Coutrot, 1999). Uma anlise de dados empricos, de empreendi-
mentos solidrios no Rio Grande do Sul, encontra-se em Gaiger (2001b).
11. Para uma avaliao correta, o conceito de eficincia deixaria de estar restrito rela-
o custo/benefcio, para compreender o conjunto de benefcios, diretos e indire-
tos, gerados emprol da qualidade de vida dos trabalhadores e do entorno social em
que vivem (Gaiger, 2003a).
12. Programas semelhantes foram implantados em outros municpios, perfazendo
meia centena de empreendimentos e havendo, ademais, subsidiado uma das linhas
de trabalho do governo Olvio Dutra.
13. Projetos de estmulo qualificao e comercializao dos produtos solidrios, ou
possuem um efeito momentneo e economicamente restrito, como as Feiras de Eco-
nomia Solidria, ou esto por evidenciar sua viabilidade, como a Etiqueta Popular e a
Central de Comercializao, ou representam espaos de discusso entre os agentes,
indispensveis mas semgarantia de resultados concretos, como o FrumEstadual de
Economia Solidria.
14. Concretizando a inteno de inverter as prioridades, anunciada pelo governo petista,
os programas para a economia solidria somaram-se a outros (Cooperar-RS, Rio
Grande Ecolgico, Extenso Empresarial etc.) dirigidos s cooperativas, aos pe-
quenos produtores rurais e aos pequenos e mdios empresrios.
15. Ao final do mandato (junho de 2002), uma derradeira e frustrada tentativa de re-
verter esse quadro traduziu-se na assinatura de convnios de cooperao com
ONGs e universidades do estado, para fins de assessoria e sustentao a 350 empre-
endimentos. Almde problemas srios de concepo e do clima j instalado de dis-
puta por recursos, em uma conjuntura pr-eleitoral, o programa feneceu diante do
descumprimento de grande parte dos repasses por parte do governo.
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16. O fato tem despertado o interesse do sistema bancrio tradicional, o que pode re-
dundar em um aumento da oferta de microcrdito, ao mesmo tempo que introduz
novas variveis no problema, para no falar do programa de acesso popular ao sis-
tema bancrio e ao crdito lanado pelo governo Lula em meados de 2003.
17. A retaguarda do CEAPE formada sobretudo por entidades empresariais e bancos
estatais, executores das polticas do governo federal.
18. Por trs dessas contraposies discursivas, utilizam-se com freqncia metodolo-
gias e instrumentos de trabalho muito semelhantes, seja no diagnstico dos empre-
endimentos seja na pedagogia de educao.
19. Debate no qual se encontra bem avalizada a tese que distingue o espao pblico do
Estado e reivindica que este se torne de fato pblico, por meio de maior controle so-
cial sobre a ao estatal, enquanto se fortalecemos direitos e processos de organiza-
o cvica (Bresser Pereira e Grau, 1999).
20. Glosando Banfield (apud Putnam, 1996), as verses mais extremas dessa conduta se
assemelham ao que poderamos chamar de sectarismo amoral, em que cada fac-
o procura maximizar suas vantagens materiais e polticas imediatas, na suposi-
o de que as demais se comportam da mesma forma; o domnio pblico fica redu-
zido a umcampo de batalha, emque se afirmamunicamente interesses particulares
em detrimento dos princpios republicanos e de prticas cvicas autnticas.
21. Dizendo de outro modo, eles geram postos de trabalho, incrementam o Produto
Interno Bruto PIB dos municpios, conquistam escolas e postos de sade, atraem
servios tcnicos, criam associaes comunitrias etc.
22. Para um balano dos avanos e dficits do Mercosul, ver Gmez (2000).
23. Especialmente pelo Frum Consultivo Econmico e Social, no qual, por exemplo,
h representao do setor cooperativista de alguns pases.
24. Para ficar em um segundo exemplo, sabido que a transnacionalizao das rela-
es de trabalho, propiciando prticas de dumping social pelas empresas, acarreta
desequilbrios profundos, sendo urgente instaurar dispositivos de proteo ao tra-
balhador com abrangncia internacional (Lima, 2002).
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ABSTRACT
The Solidarity Economy and the Alternative Globalization Proposal
The striking events of the World Social Forums, succeeded by the entry of
new actors into the Brazilian political scenario launched in 2003, involved a
set of both promising and unknown new possibilities for the solidarity
economy. The understanding of such moments, signaling both future
advances and questions, requires examining recent steps in order to unveil
the meaning of the newpathways and the demands they raise, given the new
choices that need to be made. This article discusses the formulations of
militant praxis in the solidarity economy and analyzes some of the problems
permeating its history in recent years, based primarily on empirical studies
on its evolution in the State of Rio Grande do Sul in relation to actual
experiences and mediating organizations. The paper identifies some of the
necessary changes and innovations in the conceptualization and
implementation of the solidarity economy, in the sense of expanding its
frontiers and legitimizing and agglutinating its various watersheds and
expressions in order to establish it as an effective pillar for an alternative
development and globalization process.
Key words: work; popular economy; self-management; public space
RSUM
L'conomie Solidaire et le Projet d'un Alter-mondialisme
Les grands vnements des Forums Sociaux Mondiaux, qui ont t suivis de
l'entre en scne de nouveaux acteurs dans la conjoncture politique
brsilienne inaugure en 2003, renferment probablement un ensemble de
nouvelles possibilits pour l'conomie solidaire, la fois prometteuses et
inconnues. Pour comprendre ces moments, marques de progrs pour l'avenir
mais aussi d'interrogations, il faut examiner le trajet dj parcouru, afin de
comprendre partir des enseignementsr le sens des chemins qui s'ouvrent
ainsi que leurs exigences et se prparer ainsi de nouveaux choix. Dans ce
travail, on discute les principes de la pratique militante de l'conomie
solidaire de mme que quelques problmes qui ont marqu son histoire ces
dernires annes, en prenant appui surtout sur des tudes empiriques
propos de son volution Rio Grande do Sul, quant aux expriences
concrtes et aux organisations de mdiation. On y identifie quelques-uns des
changements et innovations ncessaires, dans la conception et la conduite de
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l'conomie solidaire, en vue d'largir ses frontires, en lgitimant et
assemblant ses divers versants et expressions, pour en faire un vrai pilier
d'un autre processus de dveloppement et de mondialisation.
Mots-cl: travail; conomie populaire; autogestion; espace public
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