Você está na página 1de 140

Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro maio

de 2013

Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro maio de 2013

Sumrio

Apresentao | 7 1. Moradia | 19
Box 1. A Valorizao Imobiliria na Cidade Olmpica | 33 Box 2. O Porto Maravilha | 35

2. Mobilidade | 41
Box 3. Tragdias Anunciadas

| 46

3. Trabalho | 49 4. Esporte | 53
Box 4. Consulta Pblica Popular do Maracan Qual Maraca voc quer? | 63 Box 5. A cidade que se tornou Patrimnio Mundial da Humanidade, mas no respeita seus prprios patrimnios culturais | 64

5. Meio Ambiente | 67
Box 6. Golfe para Quem? | 74 Box 7. Diante do Autoritarismo e Incertezas, Planos Populares reivindicam Democracia Real | 77

6. Segurana Pblica | 81
Box 8. Internao compulsria: prtica higienista como suposta poltica sobre drogas no Rio de Janeiro dos grandes eventos | 87

7. Informao e Participao | 91
Box 9. Revitalizao ou assassinato Cultural?

| 99

8. Oramento e Finanas | 103


Box 10. BNDES, o viabilizador de megaeventos e megaproblemas

| 109

9. Iniciativas de Resistncia do Comit Popular da Copa e Olimpadas | 113 10. Propostas do Comit Popular da Copa e Olimpadas | 127
Box 11. Violaes aos Direitos Humanos desde o Ponto de Vista do Direito Internacional | 129

Apresentao
O Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro lana a segunda verso do Dossi Megaeventos e Direitos Humanos no Rio de Janeiro. A primeira verso, lanada em maro de 2012, traou um quadro abrangente das situaes de violao dos direitos humanos relacionadas s intervenes da Copa do Mundo e das Olimpadas, envolvendo as questes da moradia, mobilidade, trabalho, esporte, segurana pblica, informao, participao e economia, Infelizmente, passado cerca de um ano daquele lanamento, pode-se constatar o agravamento das situaes denunciadas. A Cidade do Rio de Janeiro est sendo palco de diversos projetos visando preparao da cidade para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016. As obras incluem instalaes esportivas, a reforma do estdio Maracan, infraestrutura no campo da mobilidade urbana (modernizao e expanso do metr, construo de corredores de nibus, obras virias de acesso rea urbana e reformas do Aeroporto Internacional Tom Jobim) e projetos de reestruturao urbana. Seguindo a iniciativa da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das Olimpadas, que lanou no final de 2011 o Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro lanou o Dossi Rio, tratando especificamente das violaes dos direitos humanos nessa cidade. Naquele momento, o Dossi incorporou tambm os resultados da misso realizada pela Relatoria do Direito Cidade da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma Dhesca), em maio de 2011, centrada nos impactos das intervenes vinculadas preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber os jogos da Copa do Mundo, em 2014, e das Olimpadas, em 2016.1 Esta verso traz informaes atualizadas. E como poder ser observado, permanecem as situaes de ntido desrespeito aos Direitos Humanos e ao Direito Coletivo Cidade, envolvendo o direito moradia, mobilidade, ao meio ambiente, ao trabalho, participao, entre outros. Desde o momento em que foi anunciada a escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016, a grande imprensa, polticos e diversos analistas tm ressaltado as oportunidades
1

A misso teve como objetivo central investigar eventuais situaes de violao do direito moradia decorrentes das

obras de preparao da cidade para recepo desses dois eventos, e foi realizada em parceria com o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e com outras organizaes sociais. A cpia integral do relatrio pode ser acessada no link: http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/463_cidade_missao_rio_de_janeiro.pdf
7

provenientes da ampliao dos investimentos na cidade, destacando as possibilidades de enfrentamento dos grandes problemas, como o da mobilidade urbana e o da recuperao de espaos degradados para a habitao, comrcio e turismo, caso da rea central. Nesse contexto, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro desenvolve e anuncia o projeto da Cidade Olmpica, com o objetivo de acabar com a cidade partida, integrar, levar dignidade populao. Entretanto, o incio das aes na direo desse projeto permite afirmar que a cidade avana em sentido oposto ao da integrao social e da promoo da dignidade humana. Os impactos das intervenes urbanas so de grandes propores, e envolvem diversos processos de excluso social, com destaque para as remoes. Para se ter uma ideia, as informaes disponveis possibilitam estimar gastos da ordem de um bilho de reais com desapropriaes, apenas para a implantao dos BRTs Bus Rapid Transit. Para alm das remoes, esto em curso transformaes mais profundas na dinmica urbana do Rio de Janeiro, envolvendo, de um lado, novos processos de elitizao e mercantilizao da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais, marcados pela negao das esferas pblicas democrticas de tomada de decises e por intervenes autoritrias, na perspectiva daquilo que tem sido chamado de cidade de exceo. Decretos, medidas provisrias, leis votadas ao largo do ordenamento jurdico e longe do olhar dos cidados, assim como um emaranhado de portarias e resolues, constroem uma institucionalidade de exceo. Nesta imposio da norma a cada caso particular, violam-se abertamente os princpios da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos atos da administrao pblica. De fato, as intervenes em curso envolvem diversos processos nos quais os interesses privados tm sido beneficiados por isenes e favores, feitos em detrimento do interesse pblico, legitimados em nome das parcerias pblico-privadas. O Dossi denuncia o processo de violao do direito moradia e d visibilidade ao desrespeito, pelas autoridades, do direito dos cidados e cidads de terem acesso informao e de participarem dos processos decisrios. Esta construo registra a subordinao dos interesses pblicos aos interesses de entidades privadas (dentre as quais destacam-se o Comit Olmpico Internacional e as grandes corporaes), o desrespeito sistemtico legislao urbana e aos direitos ambientais, aos direitos trabalhistas e ao direito ao trabalho, afora o desperdcio dos recursos pblicos, que deveriam estar sendo destinados s prioridades da populao. Enfim, aborda-se aqui a violao do direito cidade. Nesse contexto, o objetivo deste dossi chamar a ateno das autoridades pblicas, da sociedade brasileira, das organizaes de defesa dos direitos humanos, no Brasil e no exterior, para o verdadeiro legado do projeto Olmpico no Rio de Janeiro: uma cidade mais desigual, com a excluso de milhares de famlias e a destruio de comunidades inteiras, alm da apropriao da maior parte dos benefcios por poucos agentes econmicos e sociais. O Dossi pretende mobilizar os movimentos populares, sindicatos, organizaes da sociedade civil, defensores dos direitos humanos, cidados e cidads comprometidos com a justia social e ambiental, a se somarem ao Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro na luta por um outro projeto olmpico, resultado do debate pblico e democrtico, com a garantia de permanncia de todas as comunidades e bairros populares situados nas reas de interveno em curso. Um projeto que respeite o direito ao trabalho, de modo que os trabalhadores no sejam punidos por comercializarem no espao pblico. Um projeto em que o meio ambiente seja efetivamente preservado. Um projeto no qual no existam privilgios aos grandes grupos econmicos, e os custos privados sejam pagos com capitais privados, no com recursos pblicos.
8

Tendo como base o direito cidade, ou seja, o direito dos cidados e cidads de participarem das discusses e decises relacionadas cidade onde vivem, este Dossi convida a todos e a todas a lutarem e resistirem contra o Projeto Olmpico marcado por processos de excluso e desigualdades sociais. Trata-se de um convite para uma mobilizao em torno de um projeto de Copa do Mundo e de Olimpadas que garanta o respeito aos direitos humanos e promova o direito cidade.

As violaes ao Direito Moradia no Rio de Janeiro sob a justificativa dos megaeventos esportivos persistem e tendem a se agravar com a proximidade dos jogos Copa das Confederaes 2013, Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. O acompanhamento da dinmica das remoes no Rio de Janeiro associada a grandes obras urbanas, empreendimentos para habitao de interesse social e sua localizao preferencial na periferia urbana , nesse perodo transcorrido entre o primeiro dossi e o atual, refora o que j vinha se demonstrando. Trata-se de uma poltica de relocalizao dos pobres na cidade a servio de interesses imobilirios e oportunidades de negcios.
em Moradia, pgina 19

Foto: comunidade da Vila Autdromo, smbolo de organizao e resistncia . Veja mais na pgina 25
10

J os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida (destinado s famlias com rendimentos de at trs salrios mnimos) para atender populao removida, no esto localizados, em sua grande maioria, nas reas beneficiadas com investimentos para a Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade, as quais possuem baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura urbana.
Moradia, pgina 20 (veja o Mapa 1, abaixo)

Mapa 1. Localizao dos empreendimentos Minha Casa Minha Vida, por Forma de Ocupao e Tamanho dos Empreendimentos Rio de Janeiro, 2012

Fonte: Caixa Econmica Federal Dez/ 2012, Tabulao Especial do Observatrio das Metrpoles.

11

(...) o acesso a melhores condies de mobilidade urbana no se restringe absolutamente a localizao. Nestes termos, devemos considerar tambm itens como preo das passagens, oferta de modais diversificados, possibilidade de integrao intermodal e, sobretudo, as opes de mobilidade devem ser seguras e minimamente confortveis.
em Mobilidade, pgina 41

A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de 2013, custa R$ 3,50, o que mantm a cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do pas. Neste caso, os usurios tambm convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas de transportes. Em fevereiro de 2013, o Procon notificou o metr, aps uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da identificao de vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem funcionamento, problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para deficientes enguiados, escaldas rolantes em manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias. Mobilidade, pgina 43
12

(...)h uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando-se que a regio metropolitana composta por 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul e na Barra da Tijuca, como pode ser observado no plano das linhas de BRT .
pgina 45 (veja o Mapa 2, abaixo)

Mapa 2. Linhas de BRT, Cidade do Rio de Janeiro, 2013

Fonte: www.cidadeolimpica.com, acessado em abril de 2013

13

Os ingressos mais baratos e mais accessveis para as competies so oferecidos em menor nmero. Conforme a informao dada pela FIFA e pelo Governo estadual, no existe como quantificar antecipadamente o nmero de ingressos que sero disponibilizados ao pblico, por categoria. Essa distribuio subordinada ao controle arbitrrio e exclusivo da FIFA nos torneios que ela patrocina.
veja tabelas na pgina 59

Figura 1. Mapa dos Assentos do Maracan Destinados ao Pblico em Geral, 2012.

http://www.ticketbis.com.br/ingressos-final-copa-das-confederacoes-2013-2-/en29439

(...) o futebol no Brasil est vivendo um momento bastante complicado. Os estdios histricos esto sendo destrudos para renascer em forma de centros de consumo e turismo, por vezes A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de 2013, custa R$ 3,50, com jeitoa de shopping-center. Os ingressos dos campeonatos o que mantm cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do pas. Neste caso, os usurios tambm convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas de transportes. Em fevereiro 2013, o Procon notificou nacionais e estaduais esto cada vez mais caros, forade do alcance o metr, aps uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da do torcedor tradicional. A mdia pblico nos estdios est em identificao de vrias irregularidades, entre elas vages de superlotados, ar-condicionado sem funcionamento, problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para deficientes enguiados, escaldas rolantes em plena queda.
em Esporte, pgina 53
em Mobilidade, pgina 43 manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias.

O Maracan de todos os tempos: popular, pblico e democrtico.

14

O estdio [de Atletismo Clio de Barros] virou depsito de material de construo para as obras do estdio, danificando toda a pista, o campo e equipamentos da FARJ, como por exemplo a gaiola de arremessos. Foram muitas as manifestaes de repdio de diversas entidades, atletas e figuras pblicas que se posicionaram contra o fechamento e contra a inteno de demolio do estdio. A Federao de Atletismo do Rio e a Confederao Brasileira de Atletismo imediatamente soltaram notas denunciando a arbitrariedade do fechamento e exigindo a no-demolio.
Esporte, pgina 56

15

Estou h treze anos treinando diariamente. To perto das Olimpadas na minha cidade, que pode ser a minha primeira, o processo vai ser interrompido. S que no h ningum preocupado com isso alm da gente. O foco para 2016 no est em medalhas, mas no dinheiro.
Monica Lages do Amaral

O Parque Aqutico Julio Delamare, um dos principais templos do esporte brasileiro e referncia na Amrica Latina. pgina 57

16

(...) nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a participao popular em seus respectivos processos decisrios. Nem a elaborao da candidatura carioca, onde consta a maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os acordos realizados entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram por qualquer processo de controle social.
veja mais na pgina 93

Figura 2. RIO 2016 Novos Arranjos Institucionais e Participao

Empresa Financiadora/Patrocinadora Entidade Deliberativa sem participao da sociedade civil Entidade Executiva sem participao da sociedade civil Entidade Consultiva sem participao da sociedade civil Entidade Consultiva com participao limitada e meramente formal da sociedade civil
17

18

1. Moradia
As violaes ao Direito Moradia no Rio de Janeiro sob a justificativa dos megaeventos esportivos persistem e tendem a se agravar com a proximidade dos jogos Copa das Confederaes 2013, Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. O acompanhamento da dinmica das remoes no Rio de Janeiro associada a grandes obras urbanas, empreendimentos para habitao de interesse social e sua localizao preferencial na periferia urbana , nesse perodo transcorrido entre o primeiro dossi e o atual, refora o que j vinha se demonstrando. Trata-se de uma poltica de relocalizao dos pobres na cidade a servio de interesses imobilirios e oportunidades de negcios. Neste captulo, apresenta-se a atualizao das informaes sobre as comunidades removidas e o que aconteceu com os terrenos que elas ocupavam, as ameaas que persistem, as novas comunidades ameaadas, e muitas incertezas. As incertezas devem-se falta de informaes decorrente da estratgia de atuao da prefeitura municipal. A informao negada para limitar as possibilidades de denncia e resistncia, bem como de negociao e defesa de direitos das famlias. Os projetos no so apresentados e no h dados oficiais das famlias ameaadas de remoo. O nmero de atingidos e os impactos sociais das intervenes no chegam ao debate pblico democrtico, e os mais vulnerveis perdem o pouco que conquistaram na luta diria pelo acesso cidade. Esta postura do poder pblico , portanto, uma forma de violao de direitos e de presso psicolgica sobre populaes vulnerveis. No caso do Rio de Janeiro, fica claro que o projeto de atrao de investimentos to propagandeado pelo poder pblico municipal e estadual com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 tem como um componente importante a expulso dos pobres das reas valorizadas, como o bairro da Barra da Tijuca e do Recreio, ou que sero contempladas com investimentos pblicos, como os bairros de Vargem Grande, Jacarepagu, Curicica, Centro e Maracan. Nestes bairros, reas de expanso do capital imobilirio, a Prefeitura Municipal atua como uma mquina de destruio de casas populares. A maioria das remoes est, portanto, localizada em reas de extrema valorizao imobiliria. Os investimentos pblicos realizados em transporte (BRTs) privilegiaram esses mesmos espaos, multiplicando as oportunidades de outros investimentos e de retorno financeiro na produo habitacional para classes mdia e alta e na produo de imveis comerciais. Quanto s construes destinadas aos atletas e equipamentos esportivos vila dos atletas no Rio Centro e Parque Olmpico aps os jogos, sero transformadas em empreendimentos residenciais de luxo, comercializados pelas empreiteirasparceiras1 dos governos municipal e estadual.
1 Empreiteiras e incorporadoras imobilirias que venceram licitaes para a realizao das obras esto entre as
19

J os conjuntos habitacionais produzidos pelo Programa Minha Casa Minha Vida (destinado s famlias com rendimentos de at trs salrios mnimos) para atender populao removida, no esto localizados, em sua grande maioria, nas reas beneficiadas com investimentos para a Copa e as Olimpadas, mas nas reas perifricas da cidade (veja o mapa 1 na pgina 10), as quais possuem baixa cobertura dos servios pblicos e da infraestrutura urbana. Cabe destacar que, em alguns casos, a ausncia ou precarizao dos servios pblicos ser provocada pelo recebimento de um contingente enorme de pessoas sem a correspondente ampliao dos servios.

Comunidades removidas ou ameaadas de remoo em funo da Copa e das Olimpadas


Cerca de trs mil famlias situadas na cidade do Rio de Janeiro j foram removidas e outras oito mil esto ameaadas. A justificativa, na maior parte das vezes, a localizao destas comunidades em reas de interesse da prefeitura e do governo do estado para o projeto da Copa e das Olimpadas, como as destinadas construo do estacionamento para o estdio do Maracan, s obras virias com faixas segregadas para o BRT, e ao Porto Maravilha no centro da cidade, entre outras. A sistematizao dos casos aqui relatados tem como base informaes organizadas pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas, inicialmente para o documento da Relatoria pelo Direito Humano Cidade (Projeto Relatores da Plataforma dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais), em 2011. Posteriormente, o contedo foi complementado com informaes da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro e notcias veiculadas pela mdia, visando a elaborao da primeira verso do Dossi. As atualizaes realizadas para esta segunda edio foram baseadas em levantamentos realizados nas comunidades - atravs do contato direto com as lideranas -, em visitas s reas das comunidades removidas, em novas informaes obtidas junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, e novamente nos meios de comunicao2. No primeiro dossi, procurou-se realizar uma sistematizao inicial das informaes relativas s remoes, com o objetivo de elaborar um quadro geral da situao e quantificar as famlias atingidas. Neste, procura-se atualizar essas informaes, de forma a evidenciar as mltiplas violaes de direitos que acompanham os processos de remoo. As comunidades foram agrupadas tendo como critrio o tipo de justificativa utilizada para as remoes que, no caso do Rio de Janeiro, esto concentradas em quatro eixos: (i) as obras virias associadas aos corredores dos BRTs; (ii) as obras de instalao ou reforma de equipamentos esportivos; (iii) as obras voltadas promoo turstica na rea Porturia; (iv) reas de risco e interesse ambiental. Nesse levantamento, esto includas reas removidas e ameaadas de remoo no relacionadas diretamente a esses megaeventos, mas que podem ser consideradas como parte da estratgia da prefeitura de promover a renovao urbana, a expanso imobiliria e o potencial turstico, envolvendo a remoo de famlias de baixa renda. Na tabela sntese identifica-se esses casos de forma diferenciada.
principais doadoras das campanhas eleitorais dos governos atuais. Ver Dossi Nacional Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil. 2 Nesse caso, utilizou-se tanto a grande mdia impressa, como blogs de informao e de organizaes nogovernamentais que monitoram as remoes, dentre os quais destacam-se Pela Moradia e Rio on Watch . Este ltimo realizou, inclusive, reportagens investigativas, com levantamento de dados e entrevistas com os moradores.
20

Comunidades removidas em funo de obras virias e da construo dos corredores dos transportes dos BRTs Transcarioca, Transoeste e Transolmpica
O BRT Transcarioca, que far a ligao Barra da Tijuca Penha, j est com obras avanadas. Destaca-se a remoo da comunidade de Campinho e do Largo do Tanque, realizada nos primeiros meses de 2013, que o Comit Popular acompanhou registrando as inmeras violaes de direitos pelo poder pblico, alm das diversas desapropriaes de imveis formais. No site do governo federal3, a Prefeitura prev despesas com desapropriaes para essa obra no valor de 300 milhes. Vrias notcias veiculadas pela imprensa apontam que mais de 3.000 famlias esto sendo afetadas na primeira fase da Transcarioca. Para a construo do BRT Transoeste, que far a ligao da Barra da Tijuca com Santa Cruz e Campo Grande, destacam-se as remoes das comunidades da Restinga, Vila Harmonia e Recreio II, com famlias que procuraram apoio jurdico junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, e em organizaes da sociedade civil, para lutar por seus direitos. Moradores j removidos ainda tentam obter indenizaes justas e se renem na comisso dos Atingidos pela Transoeste. O que chama a ateno a proximidade dessas comunidades com condomnios habitacionais de classe mdia/alta. A Transolmpica passou recentemente, no incio de 2013, por um processo de licenciamento ambiental, bastante questionado pelo Ministrio Pblico Estadual, que entre outros aspectos, apontou o fracionamento do projeto e a insuficincia de informaes sobre os impactos sociais decorrentes das obras. Ressalta-se a falta de debate pblico e de informaes sobre os atingidos. Levantamentos e obras de urbanizao em comunidades da regio de Curicica e Jacarepagu, que estariam no trajeto da obra viria, foram interrompidos sem que os moradores tivessem acesso informaes oficiais sobre sua situao. Cabe ressaltar que devido falta de informaes oficiais por parte da Prefeitura, no se tem acesso ao nmero total de famlias e de comunidades que esto em risco de remoo. Vrias obras relativas implantao dos BRTs ainda esto na fase inicial, como o caso da segunda etapa da Transcarioca, Transolmpica e a Transbrasil. Comunidade do Campinho (Largo do Campinho) O primeiro contato da Prefeitura com os moradores foi em janeiro de 2011, e a comunidade foi extinta em junho de 2011 com a remoo de 65 famlias. A remoo foi promovida pela Prefeitura para a construo de um mergulho do corredor Transcarioca de BRT. A remoo foi acompanhada de presso psicolgica, com a ameaa de que se no aceitassem um apartamento do MCMV em Cosmos, a 60km do local, ficariam sem nada. Moradores que no aceitaram receberam indenizaes irrisrias. H relatos, com mais de uma testemunha, do recebimento de indenizaes em sacos de dinheiro pagos em negociao direta com a empreiteira responsvel pela obra. Rua Quxima (Madureira) - Na Rua Quxima, 27 famlias foram removidas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca. Foram oferecidos aos moradores apartamentos do MCMV na Zona Oeste, sob a ameaa de que ficariam sem nada se no aceitassem, e no foi reconhecido o direito de posse de famlias com mais de 30 anos de residncia no local. Aps resistncia, houve a oferta de aluguel social. A ordem judicial da remoo foi cumprida sob resistncia dos moradores.
3 www.copa2014.gov.br
21

Rua Domingos Lopes (Madureira) Na Rua Domingos Lopes, cerca de 100 casas foram desapropriadas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca. Penha Circular A comunidade foi removida, segundo dados divulgados pela Prefeitura. No se tem informaes especficas sobre o nmero de famlias, processo de notificao dos moradores e indenizaes. Largo do Tanque As 66 famlias residentes no local comearam a ter suas casas marcadas na semana anterior ao Carnaval (entre 4 e 8 de fevereiro de 2013). Em 22 de fevereiro, menos de dez famlias resistiam, tentando conseguir indenizaes justas diante da perda de suas casas, nesse momento j tida como inevitvel. Os moradores foram informados da necessidade da remoo por um funcionrio da Prefeitura, que j apresentava uma proposta de indenizao nfima, variando de R$ 7 mil a R$ 30 mil, com falas ameaadoras e intimidao. Essas dez famlias que resistiram conseguiram melhorar um pouco o valor das indenizaes. No carto do funcionrio, constava a logo Rio Cidade Olmpica , mas ningum teve acesso ao projeto, a qualquer informao sobre que obra seria realizada no local, ou mesmo ao motivo de tanta urgncia. H relatos de que seria para a Transcarioca. As famlias residiam h mais de cinco anos no local, mas no tiveram o direito de posse reconhecido. Arroio Pavuna (Jacarepagu) A remoo da comunidade, de mais de 50 anos, comeou em 2006, justificada pelas obras para os Jogos Pan-Americanos. Naquele perodo, a justificativa era a construo de um equipamento esportivo, mas 68 famlias foram removidas, conforme consta em relatrio oficial da Transcarioca de 2010 para a abertura dos acessos laterais do Condomnio Rio 2 . At o momento, tais aberturas laterais no existem, e o terreno est vazio, somente ocupado por um gramado e jardim de luxo. As 28 famlias que restam na comunidade estavam ameaadas de remoo devido construo de um viaduto para a implantao do BRT Transcarioca. Aps resistirem com apoio da Defensoria Pblica Estadual e da Secretaria de Patrimnio da Unio, conseguiram restringir a remoo a seis casas, demolidas em abril de 2013. As demais, porm, permanecem com destino incerto, j que a Prefeitura, em outros momentos, alegou tambm a necessidade da remoo para a preservao ambiental. Vila das Torres (Madureira) A remoo comeou em junho de 2010, justificada para a construo de um parque municipal, parte do legado do projeto Rio Cidade Olmpica e integrado ao projeto do BRT Transcarioca. Em abril de 2011, permaneciam no local 60 famlias. A informao do nmero total de famlias removidas no foi divulgada oficialmente, e as notcias da mdia variam entre 300 e 833. Hoje, totalmente removida, a comunidade d lugar ao parque, apresentado como proposta inovadora de sustentabilidade , que desconsidera as novas ocupaes informais e o impacto do deslocamento dessas famlias de uma rea urbanizada e com acesso a servios pblicos para conjuntos na periferia. A comunidade, formada em 1960, possua enorme tradio cultural e fortes vnculos com a Escola de Samba Portela. No processo de remoo, a Prefeitura no apresentou nenhum documento, e ningum teve acesso ao projeto do parque, despeito dos pedidos dos rgos estaduais Defensoria Pblica e Ministrio Pblico. Os moradores negociaram com a Prefeitura sob forte presso, com o prazo de dez dias para deixarem suas casas, e sob a ameaa de no receberem nada se procurassem advogados. As indenizaes variaram entre R$ 8 mil e R$ 17 mil, com algumas excees que, sem critrio claro, chegaram a R$ 55 mil. Outra opo oferecida foi um apartamento em conjunto do MCMV, em Realengo, composto de somente 290 unidades, portanto, insuficiente para atender a todos. Comunidade Restinga (Recreio) Na Restinga, cerca de 80 famlias e 34 estabelecimentos
22

comerciais foram demolidos em dezembro de 2010, em funo da necessidade de construo do corredor da Transoeste. Cerca de vinte moradores que resistiram remoo at agora no receberam indenizao. A populao est se organizando na Comisso de Moradores Atingidos pela Transoeste, com apoio da Defensoria Pblica do Estado. Todos esto em uma situao pior do que antes. O terreno deu lugar a trs novas pistas de carro, e no ao BRT. Comunidade Vila Harmonia (Recreio) Na Vila Harmonia viviam cerca de 120 famlias, em uma ocupao bastante consolidada. As famlias foram pressionadas a aceitar a remoo para um conjunto MCMV em Campo Grande, sem antes terem acesso ao contrato que iriam assinar, ou, a receber uma indenizao irrisria pelas benfeitorias. Inicialmente, 97 famlias aceitaram indenizaes e 52, o apartamento. As demais resistiram no local com liminares impetradas pela Defensoria do Rio de Janeiro, em seguida foram derrubadas. Dois terreiros de Candombl no receberam nenhuma indenizao. O processo de remoo foi justificado, segundo relato dos moradores, pela ampliao da Avenida das Amricas e para a construo de um anel virio vinculado construo do corredor da Transoeste, que nunca foi apresentado. Na poca, a Defensoria Pblica chegou a questionar se havia realmente necessidade da remoo para a Transoeste. Dois anos depois da remoo, o terreno permanece vago, utilizado como estacionamento para mquinas da Prefeitura. Comunidade Vila Recreio II Na comunidade Vila Recreio II, localizada na Avenida das Amricas, residiam cerca de 235 famlias, em uma rea demarcada como de interesse social. Atualmente, todas as casas j foram destrudas em razo da construo da Transoeste. Segundo relato dos moradores, a maioria residia no local h mais de vinte anos. O terreno, dois anos depois da remoo realizada com urgncia, encontra-se vazio. Notredame (Recreio) A comunidade com 52 casas foi removida em junho de 2010, no processo de limpeza social nas mediaes das obras da Transoeste, visando, ao que tudo indica, a valorizao imobiliria da regio. Vila da Amoedo (Recreio) Cerca de 50 famlias que moravam perto da loja de material de construo Amoedo, tambm nas mediaes da Transoeste, foram removidas em meados de 2012. Segundo os moradores as indenizaes foram irrisrias, abaixo do valor de mercado das moradias. O terreno se transformou em um imenso estacionamento da Amoedo beira da Avenida das Amricas, prximo ao tnel da Grota Funda. Asa Branca (Jacarepagu) A Comunidade Asa Branca composta por aproximadamente 4.500 moradores e recebeu, durante o segundo semestre de 2012, obras de urbanizao da Prefeitura, vinculadas ao programa Bairro Maravilha . Entretanto, o local sofre ameaas de remoo devido construo do BRT Transolmpica. O corredor expresso possivelmente implicar na remoo das casas que se encontram margem da Avenida Salvador Allende. A determinao exata do nmero de famlias afetadas, no entanto, ainda depende da divulgao oficial do traado da Transolmpica. Vila Azaleia (Curicica) A Comunidade Vila Azaleia tem aproximadamente 100 famlias que esto ameaadas de remoo devido construo do BRT Transolmpica. Vila Unio de Curicica (Curicica) Com cerca de 3.000 moradores e 26 anos de existncia, os moradores da Vila Unio vivem sob expectativas contraditrias de urbanizao e remoo. O anncio de que a comunidade havia sido contemplada pelo programa Morar Carioca, em 2011,
23

trouxe esperanas de melhorias e de regularizao das habitaes. Entretanto, os rumores de que o corredor expresso do BRT Transolmpica afetaria a regio no cessaram. Aps sucessivas tentativas da Associao de Moradores em obter informaes na Prefeitura, os moradores no conseguiram saber o nmero de famlias atingidas, nem de possveis realocaes. Em setembro de 2012, iniciou-se um trabalho social no mbito do programa Morar Carioca. Aps duas semanas, os trabalhos foram interrompidos e em novembro a presidenta da associao recebeu informao de que a comunidade inteira seria afetada. O nmero de famlias a serem removidas ainda incerto, j que no houve divulgao oficial do traado da Transolmpica, mas cogita-se que a comunidade inteira ser realocada, seja pela construo do corredor expresso, seja por estar parcialmente localizada em faixa marginal de proteo. Colnia Juliano Moreira (Jacarepagu) Ameaados pelo traado BRT Transcarioca, moradores no obtm informaes sobre a remoo. A Colnia tem, no total, cerca de 30 mil habitantes, sendo dividida em dez subreas pela Prefeitura. Topgrafos tm realizado levantamentos na regio. A Colnia comeou a ser urbanizada em 2010 com obras do PAC, que no foram concludas. Em 2011, iniciaram as obras do Morar Carioca e fotos do local foram utilizadas em propaganda do programa pela Prefeitura, mas a urbanizao no foi concluda e os moradores convivem com o projeto abandonado. A obra deve passar sobre reas ocupadas, incluindo uma vila de idosos e rea de proteo ambiental. O nmero de atingidos incerto ,mas o movimento em defesa da Colnia Ecolonia , a partir de imagens areas do possvel traado, estima em cerca de 400 casas, sendo 100 da rea conhecida como Colnia Antiga . Vila Taboinha (Vargem Grande) Ocupao originada no incio dos anos 1990, reunindo cerca de 400 famlias, agora ameaadas de remoo. A comunidade sofre a presso imobiliria e um processo de reintegrao de posse, pelo fato de estar localizada em Vargem Grande, rea de expanso imobiliria ligada s obras virias do BRT Transoeste e que tem apresentado extrema valorizao.

Comunidades removidas em funo das obras de instalao ou reforma de equipamentos esportivos


Comunidade do Metr Mangueira A comunidade, que reunia aproximadamente 700 famlias com cerca de 40 anos de existncia, situada nas proximidades do Maracan, comeou a ter suas casas marcadas para a remoo em 22 de agosto de 2010, com previso para a construo de um estacionamento no local. As primeiras 107 famlias que, sob presso, aceitaram a remoo foram assentadas em um conjunto habitacional em Cosmos (Zona Oeste 70 km do local). Os demais comearam um movimento de resistncia. Sob presso, a Prefeitura assentou 240 famlias no conjunto Mangueira I, ao lado da comunidade, inicialmente previsto para receber famlias de trs a seis salrios mnimos.Depois de mais de um ano aguardando e convivendo com os escombros demolidos das primeiras casas, cerca de 200 famlias foram para o conjunto Mangueira II, em dezembro de 2012, e aproximadamente 50 famlias ainda permaneciam na comunidade, aguardando questes burocrticas com a Caixa Econmica Federal, para serem transferidas para um conjunto do Programa Minha Casa Minha Vida, em Triagem. Nesse processo, preciso registrar que a destinao dos conjuntos habitacionais Mangueira I e II para a comunidade uma conquista decorrente da resistncia dos moradores, tendo em vista que eles no estavam inicialmente previstos.

24

Vila Autdromo (Jacarepagu) So cerca de 500 famlias, em sua maioria de baixa renda, com mais de 20 anos no local. A rea cobiada pelos grupos imobilirios e da construo civil devido a grande valorizao verificada na regio. A ocupao foi iniciada em meados da dcada de 1980 e grande parte dos moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico estadual, dificultando as aes de remoo violenta. Parte da comunidade foi decretada rea de Especial Interesse Social, por meio da Lei Complementar n 74/2005. A Vila Autdromo tem um histrico de resistncia popular contra as tentativas de remoo promovidas pelo poder pblico desde a dcada de 1990. As ameaas de remoo ganharam uma nova dimenso no contexto do projeto de preparao dos Jogos Olmpicos. O Secretario de Habitao do municpio esteve na comunidade, em outubro de 2011, e informou que a remoo seria necessria por exigncia do Comit Olmpico Internacional, para viabilizar a construo de instalaes esportivas do Parque Olmpico. A Prefeitura iniciou o cadastramento dos moradores, com a proposta de pagamento de aluguel social at a construo de um conjunto do MCMV. Diante da resistncia dos moradores, o cadastramento foi interrompido. Em novembro de 2011 a Prefeitura lanou um edital de licitao para a concesso do terreno pblico e o estabelecimento de uma Parceria Pblico-Privada (PPP) para a construo do Parque Olmpico. Na concesso consta que, aps a realizao dos jogos, 75% da rea de 1,18 milho de m2 ser destinada a empreendimento habitacional de alto padro a ser comercializado pela concessionria. Assim, a retirada de uma comunidade de baixa renda, consolidada, tem sido colocada como prioridade pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro para viabilizar mais um projeto de mercantilizao da cidade. A Defensoria Pblica do Estado conseguiu suspender temporariamente o processo de licitao, at que a Prefeitura esclarecesse que o direito moradia das famlias estaria garantido. Desmentindo informaes anteriores, a Prefeitura afirmou no processo que a comunidade no precisaria ser removida em funo do Parque Olmpico, mas para as obras do BRT Transcarioca e Transolmpica. O Relatrio Ambiental Simplificado do BRT Transcarioca mostra que a via no passa nas mediaes da Vila Autdromo. Na audincia pblica do EIA-RIMA da Transolmpica, a Prefeitura afirmou que no h projeto para a rea da comunidade. Nesse perodo, a Prefeitura iniciou a aquisio de um terreno, no valor de cerca de 20 milhes de reais, de propriedade de um dos doadores de campanha do prefeito Eduardo Paes, destinado ao reassentamento dos moradores. A construo do conjunto a cerca de 1,5 km da comunidade representa uma conquista da mobilizao dos moradores, pela proximidade, mas no reconhece as condies de vida locais e laos econmicos e culturais da comunidade. Os moradores, em conjunto com pesquisadores universitrios (ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF), elaboraram o Plano Popular da Vila Autdromo, para demonstrar que a urbanizao integrada ao Parque Olmpico possvel, com qualidade urbana e habitacional superior ao MCMV e com um custo muito inferior remoo. O prefeito Eduardo Paes, em audincia com moradores, em agosto de 2012, se comprometeu a realizar uma avaliao do plano e responder em 45 dias. Nenhum retorno foi dado e, em fevereiro de 2013, a Prefeitura voltou a afirmar que a remoo ser necessria para a construo de um centro de mdia, estacionamento e instalaes provisrias do Parque Olmpico. Nesse mesmo ms, foi realizado o lanamento imobilirio do conjunto MCMV, com stand de vendas e material de propaganda do empreendimento. Recomeou, ento, o cadastramento das famlias, sem dar a elas outra alternativa que no os apartamentos de rea extremamente reduzida. Comerciantes e templos religiosos da comunidade no conseguem obter informaes se tero ou no direito indenizao. A comunidade continua organizada e resistindo, com a maioria dos moradores se recusando a fazer o cadastro. O projeto que demonstra a necessidade da remoo no foi apresentado publicamente. Favela Belm-Belm (Pilares) A Favela Belm-Belm est localizada nas proximidades de um
25

dos acessos ao estdio de futebol Joo Havelange (Engenho), no bairro de Pilares e possui, atualmente, 300 famlias. A Prefeitura ainda no definiu se vai retirar toda a comunidade ou parte dela para a construo de um novo acesso ao estdio. Ocupao Aldeia Maracan O prdio que abrigou a sede do Servio de Proteo ao ndio (SPI) - e teve sua ltima utilizao como Museu do ndio, foi ocupado desde 2006 por cerca de 20 indgenas de variadas etnias. O prdio encontra-se em runas e est situado no entorno do Maracan. Desde que o Museu do ndio foi transferido para Botafogo, o prdio no tem utilizao. At recentemente, era uma propriedade da Unio. Em 2012, foi vendido ao governo do estado do Rio de Janeiro por R$ 60 milhes. A comunidade, batizada de Aldeia Maracan, reivindicava a regularizao da ocupao e a construo de um centro de apoio e de referncia da cultura indgena. Para isso, seria preciso recuperar o prdio de alto valor histrico e cultural, que anterior a 1865, data em que o casaro de propriedade privada foi doado para o governo federal com o intuito de abrigar o Centro de Investigao Cultural Indgena. Diante das ameaas de remoo e demolio do prdio pelo governo do estado, sessenta ndios de 17 etnias diferentes e muitos apoiadores reforaram a ocupao na defesa do projeto indgena. Aps muita mobilizao, envolvendo redes e organizaes internacionais, manifestao de rgos de patrimnio cultural Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (Iphan) e Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (Inepac) - pela importncia histrica e cultural do prdio, e da Fifa informando que nunca exigiu a demolio do prdio, o Governo Estadual recuou na demolio, mas manteve a deciso da desocupao. A reintegrao de posse foi marcada para 22 maro de 2013. No dia, quando j estavam praticamente concludas as negociaes para a desocupao pacfica, com a participao de Defensores Pblicos e a Comisso de Direitos Humanos da ALERJ, o Batalho de Choque da Polcia Militar invadiu o prdio sob ordem do governo, em ao truculenta com uso abusivo de balas de borracha, spray de pimenta, gs lacrimognio e armas sonoras sobre manifestantes pacficos. Houve tambm deteno arbitrria. O governo do estado divulgou que o prdio ser transformado em museu pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB). Parte dos ndios removidos aceitou moradia em alojamento provisrio, e parte est, temporariamente, na casa de apoiadores. Alguns ndios continuam realizando manifestaes pblicas e tentam ao judicial para voltar ao prdio. Favela do Sambdromo A Favela do Sambdromo, com cerca de 15 anos de ocupao, foi totalmente removida sob a alegao da Prefeitura Municipal de revitalizao e alargamento do Sambdromo. O local ser palco da largada e a chegada da maratona dos Jogos Olmpicos de 2016 e as provas de tiro com arco nos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Ali residiam cerca de 60 famlias. A Prefeitura no apresentou nenhum documento, nem notificao prvia, nem ordem de despejo. A nica opo oferecida pela Prefeitura foi a transferncia das famlias para o condomnio Oiti do Programa Minha Casa Minha Vida, localizado em Campo Grande, a 60 km da comunidade.

Remoes em reas de interesse turstico na rea Porturia


A regio porturia, rea central do Rio de Janeiro, foi abandonada durante dcadas pela Prefeitura Municipal. Esta regio abriga vrios prdios pblicos da Unio, do Estado e do Municpio que esto vazios, ou seja, imveis que no cumprem sua funo social. Vrios desses imveis foram ocupados por populaes sem-teto, que hoje esto ameaadas em funo do megaprojeto de reestruturao urbana que se encontra em execuo na regio, o projeto Porto Maravilha. A zona porturia abrigar alguns equipamentos para as Olimpadas de 2016, de forma a facilitar a

26

implantao do projeto. No final de 2009, foi criada a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto, por meio da qual pretende-se promover a reordenao urbana da localidade. Morro da Providncia O Morro da Providncia est localizado na rea porturia do Rio de Janeiro, regio central e infraestruturada. A comunidade tem uma longa histria, de mais de 110 anos, tendo sua origem na ocupao do morro por remanescentes da Guerra de Canudos. A Prefeitura comeou neste morro obras de urbanizao (Projeto Morar Carioca), incluindo a abertura de vias, a implantao de um telefrico, um plano inclinado e abertura de espaos para visitao turstica. O problema central, conforme relato dos moradores, a ausncia de informao e do envolvimento da comunidade na discusso deste projeto, que ningum conhece direito, e que implica em diversas remoes ou reassentamentos. A Prefeitura alega que 380 famlias sero reassentadas por estarem em rea de risco e outras 291, para a implantao do telefrico e do plano inclinado. No entanto, o argumento do risco utilizado pela prefeitura para justificar as remoes j foi descaracterizado por contra-laudo geotcnico, que concluiu um nmero muito inferior de casas vulnerveis e que a maioria dos problemas seria facilmente solucionvel com simples obras de conteno. A Defensoria Pblica do Estado entrou com ao cautelar e em outubro de 2012 foi expedida deciso de paralisao das obras em funo da ausncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e do Estudo de Impacto de Vizinhana, bem como da no informao dos moradores do projeto, cronograma e remoes previstas. Esta ao visa tambm paralisar a demolio de casas de famlias j removidas, em funo dos problemas gerados pela no retirada dos entulhos. A Prefeitura conseguiu liberar a realizao das obras do telefrico, mas as remoes esto temporariamente suspensas. Como nas demais localidades, a prefeitura marca as casas para remoo com tinta spray, numerando as que sero demolidas, sem a autorizao ou qualquer explicao aos moradores. A sigla da Secretaria Municipal de Habitao (SMH) inscrita nas casas, ou, como dizem os moradores, Saia do Morro Hoje . Ocupao Machado de Assis (Gamboa) O prdio da rua Machado de Assis foi ocupado inicialmente em novembro de 2008 por cerca de 50 famlias, nmero que chegou a 150 famlias. A construo est numa rea acessvel e poderia ser reformada com parte das famlias reassentada nas proximidades, como reivindicavam as famlias. A permanncia na regio central era fundamental para essas famlias, tendo em vista as oportunidades de trabalho que a rea oferece, mas elas foram despejadas em 2012. Ocupaes na Rua do Livramento Os moradores, em geral, ocupam imveis privados h mais de cinco anos. desconhecido o nmero exato de famlias residentes nestas ocupaes, mas o Frum Comunitrio do Porto estima que mais de 400 estejam sob ameaa de remoo nessa rea4. A reivindicao a mesma da Rua Machado de Assis. Ocupao Flor do Asfalto Localizada na Rua Rodrigues Alves e com cinco anos de existncia, esta ocupao reunia cerca de 30 famlias e ali funcionava um Centro Cultural. O terreno pertencia Unio, mas foi transferido Prefeitura do Rio de Janeiro em virtude do Projeto Porto Maravilha. Todos os ocupantes foram transferidos do local por conta deste projeto. Ocupao Quilombo das Guerreiras (Av. Francisco Bicalho) Ocupada em outubro de 2006, rene cerca de 50 famlias. O prdio pertence Unio (Companhia Docas) e estava h mais de 20 anos vazio. A mobilizao dos moradores atravs de movimentos sociais de luta por moradia
4 Conferir: www.forumcomunitariodoporto.wordpress.com, acessado em fevereiro de 2012.
27

conseguiu a aprovao do projeto Quilombo da Gamboa para assentamento de 100 famlias na regio, mas o projeto avana lentamente em funo da burocracia estatal. As famlias lutam para permanecerem na ocupao at a concluso do empreendimento, e rejeitam a opo do aluguel social. No local pretende-se erguer as Trump Towers Rio , um megaempreendimento imobilirio internacional que prev a construo de cinco torres de at 50 andares, com incio no segundo semestre de 2013. Ocupao Zumbi dos Palmares (Av. Venezuela) O prdio, pertencente ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e abandonado, foi ocupado em abril de 2005 por 133 famlias. As famlias foram removidas durante o ano de 2011. Ocupao Carlos Marighella (R. Riachuelo, 48) O prdio do INSS foi ocupado em junho de 2007 e reunia 47 famlias que foram despejadas em 2011. Ocupao Casaro Azul (R. Rodrigues Alves, 143) Ocupao de 70 famlias, foi removida em 2009. Outras ocupaes na regio central e porturia, principalmente em prdios pblicos, tm como objetivo pressionar o governo pela proviso de moradia popular, e priorizao da destinao de terras e prdios pblicos habitao social, conforme previsto em leis federal e estadual. No se tem ainda informaes especficas sobre as ocupaes Boa Vista, Guerreiros Urbanos (os moradores j foram removidos de trs outros prdios), Mariana Criola, Edith Stein e Ladeira de Santa Teresa n 143 (prdio abandonado da Universidade Santa Ursula), e de dois prdios do INSS (R. Mem de S, 234 e Rua Sara, 85).

Remoes em reas ditas de risco e interesse ambiental


O argumento da Prefeitura para essas remoes no est diretamente associado realizao da Copa e das Olimpadas. No entanto, a situao dessas comunidades um caso ilustrativo dos processos de ameaas vinculados ao embelezamento da cidade, no qual se intensificam as ameaas de remoo, em geral com a justificativa de serem reas de risco. O que chama ateno nesses casos a ausncia de laudos que explicitem o risco ambiental. Os moradores denunciam que por trs das remoes encontram-se grandes interesses imobilirios. Comunidade da Estradinha / Tabajaras Situada na Ladeira dos Tabajaras, em Botafogo, a comunidade da Estradinha, fundada em 1952, reunia 352 famlias, das quais 252 j foram removidas, recebendo indenizaes a partir de negociaes individuais entre a Prefeitura e as mesmas. A comunidade um assentamento consolidado em uma rea nobre da cidade, muito prxima ao cemitrio So Joo Batista, em Botafogo, que tem origem na gesto do Prefeito Saturnino Braga (1986). Segundo os moradores, a inteno da Prefeitura do Rio de Janeiro seria remover os moradores, alegando que a comunidade estaria situada em uma rea de risco. Membros da Associao de Moradores local afirmam que a maior parte das casas no est situada em rea de risco, esta se restringe a uma pequena parte do morro, portanto esses moradores poderiam ser reassentados na prpria comunidade. A defesa dos moradores justificada por um laudo tcnico independente que sustenta seus argumentos e que contesta o laudo do rgo tcnico da Prefeitura. Em 2010, os moradores conseguiram, com apoio da Defensoria Pblica do Estado, liminar para a retirada dos entulhos que permaneceram no local, sob pena de multa diria. Mesmo assim, em meados de 2012 a retirada dos entulhos foi interrompida. A Prefeitura
28

ofereceu aos moradores apartamentos do MCMV em Triagem, que no foi aceito por representar piores condies habitacionais e urbanas. Virgolndia (Jacarepagu) As expectativas de urbanizao e de remoo se misturam entre os moradores da Virgolndia. A comunidade possui cerca de 600 moradores, e foi contemplada pelo Programa Morar Carioca em 2011. Entretanto, em meados de 2012, eles foram intimados pela Fundao Rio guas, vinculada Secretaria Municipal de Obras, a demolir as construes e liberar a rea ocupada no prazo mximo de 30 dias . Apesar de terem buscado auxlio junto Defensoria Pblica, subsiste ainda o temor de que quase a totalidade das edificaes seja afetada, j que esto localizadas s margens do Rio Passarinhos. Comunidade do Pavo-Pavozinho Tambm sob o argumento do risco geotcnico ou estrutural, a Prefeitura Municipal reassentou 300 famlias na comunidade Pavo-Pavozinho. As casas foram marcadas com tinta spray, mas a Prefeitura nunca apresentou o laudo de comprovao do risco, nem discutiu com a comunidade a possibilidade de realizao de obras para garantir a segurana dos moradores. A populao foi assentada em cinco prdios de quatro pavimentos na rea, com indcios de m qualidade construtiva. Em funo de rachaduras e problemas de acabamento, a empreiteira teve que realizar obras complementares com as famlias j morando no local. Santa Marta Desde a dcada de 1980, o Governo do Estado tem realizado obras na favela visando a urbanizao. No projeto mais recente, h cerca de seis anos, o governo comeou a demarcar casas situadas na rea conhecida como pico do Santa Marta, sinalizando estarem em risco. H famlias que moram no local h mais de 50 anos. Inicialmente, 50 casas foram demarcadas, nmero depois ampliado para 150. O espao j recebeu na dcada de 1990 obras de conteno de encosta, de saneamento, e estava includo na rea a ser urbanizada. Um grupo organizado na Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta questiona as reais intenes da Prefeitura com a remoo, j que aps a instalao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), a comunidade tem sido alvo de programas de incentivo ao turismo, como o programa Rio Top Tour , apoiado pelo Ministrio do Turismo. A Comisso de Moradores obteve o contra-laudo de um engenheiro geotcnico, que aponta a possibilidade de permanncia dos moradores. O governo se recusa a reconhecer a proposta. Vidigal Casas da comunidade esto ameaadas de remoo em funo de laudo de risco, mas as informaes disponveis so bastante imprecisas. No final de 2012, casas foram marcadas pela Prefeitura. Segundo moradores, h interesse na construo de uma estrada turstica no local, associada a empreendimentos hoteleiros. A Associao dos Moradores da Vila do Vidigal (AMVV) solicitou a elaborao de um contra-laudo que demonstra que a obra de conteno, estimada em R$900 mil, vivel e mais barata que a remoo, estimada em R$ 25 mil por unidade, valor muito abaixo do mercado. Segundo a AMVV, somente sete casas teriam que sair. Moradores solicitaram acesso ao laudo, negado pela Prefeitura. Horto A rea comeou a ser ocupada por funcionrios da antiga fbrica e do Jardim Botnico, com autorizao (formal e informal) das sucessivas administraes do parque. Hoje, com 589 famlias de baixa renda, descendentes de antigos funcionrios e em sua maioria pessoas idosas, a comunidade est ameaada de remoo, justificada pela necessidade de preservao ambiental e de regularizao do permetro do Jardim Botnico, o qual nunca foi oficializado, nem em documentao, nem na prtica. Em 2005, tentativas de despejo desencadearam na morte de um morador com problemas cardacos e na hospitalizao de outros cinco.
29

A Associao de Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR), junto com movimentos sociais, estabeleceu parceria com a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) em 2008, e em convnio com a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da UFRJ, foi desenvolvido um projeto de regularizao fundiria. A Administrao do Jardim Botnico insiste na remoo e no reconhece a proposta de regularizao fundiria. H processos de reintegrao de posse para grande parte das moradias, mas por determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), estes estariam suspensos at a concluso da demarcao de permetro, em acordo entre Ministrio do Meio Ambiente/Jardim Botnico, Ministrio da Cultura/Iphan e SPU, com prazo para apresentao de proposta at 04 de maio de 2013. Apesar disso, em abril de 2013, por ordem judicial, quatro famlias que ocupavam um lote foram despejadas. Com apoio da SPU, elas foram assentadas em apartamentos da Unio, com a promessa de voltar a serem assentadas no Horto, no processo de regularizao fundiria. Cerca de 400 famlias, que no tm ao judicial, deram entrada na SPU para o reconhecimento do direito moradia atravs da Concesso de Uso Especial para fins de Moradia (CUEM). Aproximadamente 470 famlias, 80% do total, correm o risco de no serem contempladas no projeto de regularizao fundiria. Indiana (Tijuca) A comunidade, implantada em 1957, recentemente tem sofrido ameaas de remoo diante da valorizao de seu entorno. O secretrio de habitao esteve na comunidade em 2012, afirmando que faria obras de melhorias no local, mas em seguida a Prefeitura marcou as casas, sob alegao de ser rea de risco. Moradores e a Defensoria Pblica do Estado cobram da Prefeitura um laudo tcnico, que ainda no foi apresentado. A razo, segundo os moradores, seria o fato de parte da comunidade no estar em rea de risco, contrariando, assim o motivo alegado pela Prefeitura para remover a totalidade dos moradores. J ocorreram remoes de 110 famlias, algumas contempladas com apartamentos do MCMV em Triagem. Outras 120 famlias aguardam o reassentamento por estarem em situao precria e de risco, sendo que 58 manifestaram Prefeitura o desejo de sair. Em dezembro de 2012, a comunidade obteve liminar exigindo a retirada dos entulhos das casas demolidas, ainda no cumprida. As 397 famlias que lutam pela permanncia buscam apoio do Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) para cadastramento, visando a regularizao fundiria e a emisso de ttulo de posse. A Prefeitura tem feito presso psicolgica junto aos moradores, e culpa as famlias que querem ficar pela manuteno das condies precrias e da situao de risco em parte da rea. Muzema (Barra da Tijuca) A comunidade, situada junto ao Itanhang, Barra da Tijuca, com mais de 30 anos, tem casas ameaadas de remoo para a realizao de dragagem de um canal. Moradores questionam esta necessidade, uma vez que o crrego j passou por dragagem em outros trechos sem a necessidade de remoes.
Quadro 1. Fontes:
(I) Relato de lideranas Relatoria Dhesca, Comit Popular da Copa e Olimpadas: 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 24, 32, 33 (II) Decretomunicipal31.567de11/12/09: 2 (III) Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro: 3, 7, 13 (IV) Jornal O Globo 14/04/2013: 4 (V) Movimento e-Colonia: 17 (VI) Ncleo Experimental de Planejamento Conflitual: 19 (VII) Jornal O Globo 04/10/11: 20 (VIII) Frum Comunitrio do Porto: 22 (IX) Jornal A Nova Democracia: 21 (X) Coletivo Pela Moradia: 23-30 (XI) Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta: 34 (XII) http://rioonwatch.org: 35 (XIII) Associao de Moradores e Amigos do Horto (AMAHOR): 36 (XIV) Comisso de Moradores da Comunidade: 37 (XV) Jornal O Dia 17 de abril de 2013: 18 * A Comunidade Barreira do Vasco foi retirada pois a comunidade no est mais ameaada de remoes e recebeu projeto de urbanizao.

30

Quadro 1 Sntese do Nmero de Famlias Removidas ou Ameaadas de Remoo, por comunidade, Cidade do Rio de Janeiro, 2013
Comunidade 1. Largo do Campinho/Campinho 2. Rua Domingos Lopes (Madureira) 3. Rua Quxima (Madureira) 4. Penha Circular 5. Largo do Tanque Tempo da ocupao 1980 s/i 1970 s/i s/i N de famlias removidas N de famlias ameaadas Total de famlias Justificativa

65 Removida 100 Removida 27 Removida 40 Removida 66 Removida

65 BRT Transcarioca 100 BRT Transcarioca 27 BRT Transcarioca 40 BRT Transcarioca 66 BRT Transcarioca

6. Arroio Pavuna (Jacarepagu) 1938 68 28 96 Acesso Condomnio de luxo Viaduto para o BRT Transcarioca Preservao Ambiental 7. Vila das Torres (Madureira) 1960 300 Removida 300 Construo do Parque Municipal de Madureira/Legadoassociado Transcarioca

8. Restinga (Recreio) 1994 80 s/i 80 BRT Transoeste Barra da Tijuca a Santa Cruz 9. Vila Harmonia (Recreio) 10. Vila Recreio II (Recreio) 11. Notredame 12. Vila da Amoedo 13. Vila Taboinha 14. Asa Branca (Curicica) 15. Vila Azaleia (Curicica) 16. Vila Unio (Curicica) 17. Colnia Juliano Moreira 1911 1996 s/i s/i 1990 1986 1990 dcada de 1980 1935 120 Removida 235 Removida 52 50 ___ ___ ___ ___ ___ s/i s/i 400 s/i 100 3.000 400 120 BRT Transoeste 235 BRT Transoeste 52 BRT Transoeste 50 BRT Transoeste 400 Reintegrao de posse s/i BRT Transolmpica 100 BRT Transolmpica 3.000 BRT Transolmpica 400 BRT Transolmpica

18. Metr Mangueira 1980 566 46 612 Estacionamento para o estdio do Maracan 19. Vila Autdromo (Jacarepagu) 1985 __ 500 500 Parque Olmpico BRT Transolmpica Preservao Ambiental 20. Belm-Belm (Pilares) 1972 __ 300 300 21. Favela do Sambdromo s/i 60 Removida 60 22. Morro da Providncia 1897 140 692 832 23. Ocupao Machado de Assis 24. Ocupao Flor do Asfalto 25. Ocupaes na Rua do Livramento 26. Ocupao Boa Vista 27. Quilombo das Guerreiras 28. Zumbi dos Palmares 29. Ocupao Carlos Marighela 30. Ocupao Casaro Azul 2008 2006 s/i 1998 2006 s/i s/i s/i 150 Removida 30 Removida _ __ 400 50 35 Removida 133 Removida 47 Removida 70 Removida 2.434 5.916 Construo de novo acesso para o Estdio Joo Havelange (Engenho) Alargamento do Sambdromo (1) Implantao de telefrico e plano inclinado; (2) rea de risco

150 Projeto Porto Maravilha 30 Projeto Porto Maravilha 400 Projeto Porto Maravilha 35 Projeto Porto Maravilha 50 Projeto Porto Maravilha 133 Projeto Porto Maravilha 47 Projeto Porto Maravilha 70 Projeto Porto Maravilha 8.350 COPA E OLIMPADAS A Prefeitura alega que a rea de risco A Prefeitura alega que a rea de risco

SUBTOTAL 1

31. Tabajaras / Estradinha 1986 252 100 352 32. Virgolndia dcada de 1980 600 33. Pavo-Pavozinho 1930 300 __ 300

600 Faixa Marginal de Proteo

34. Santa Marta 1942 150 150 rea de risco no Pico do Santa Marta 35. Vidigal 1941 40 40 rea de risco 36. Horto 1811 3 520 523 Interesse ambiental e patrimnio histrico 37. Indiana 1957 110 517 627 rea de risco SUBTOTAL 2 665 1.927 2.592 INTERESSE IMOBILIRIO, AMBIENTAL E REA DE RISCO TOTAL 3.099 7.843 10.942

31

Em que pese algumas especificidades no formato e nos procedimentos adotados pela Prefeitura Municipal nos processos de remoo, pode-se dizer que existe um padro de atuao do poder pblico municipal junto s famlias de baixa renda moradoras de assentamentos informais. Em todos os casos, as remoes acontecem sem que os moradores tenham acesso s informaes e sem que o projeto de urbanizao para a rea seja debatido com os moradores e a sociedade. Como os projetos tm alto impacto econmico-social sobre milhares de famlias, os debates deveriam ocorrer amparados por estudos de impacto ambiental e de vizinhana, a fim de contribuirem com alternativas remoo e mitigao dos impactos, e com garantia do direito moradia dessas famlias. At o momento, tais estudos no foram apresentados, sequer o projeto, por escrito, de urbanizao para o local e os motivos da remoo, incluindo as opes que a Prefeitura Municipal oferece para os moradores. Tal como estabelecido pelo Estatuto da Cidade, alm da obrigatoriedade das audincias pblicas e do Estudo de Impacto de Vizinhana, a comunidade tem o direito de participar das decises referentes s intervenes do poder pblico no local. Alm disso, as indenizaes das habitaes e dos estabelecimentos comerciais, oferecidas pela Prefeitura, so muito aqum do valor praticado pelo mercado nessa regio, impossibilitando a transferncia dos moradores para outras unidades habitacionais ou a aquisio de estabelecimentos comerciais no mesmo bairro. De forma sinttica, destacamos as seguintes prticas que podem ser caracterizadas como violaes do direito humano moradia pela Prefeitura Municipal: (i) Completa ausncia, ou precariedade de informao para as comunidades, acompanhada de procedimentos de presso e coao, forando os moradores a aceitarem as ofertas realizadas pela Prefeitura do Rio. Cabe frisar que as comunidades visitadas, sem exceo, no tiveram qualquer acesso aos projetos de urbanizao envolvendo suas reas de moradia. (ii) Completa ausncia, ou precariedade de envolvimento das comunidades na discusso dos projetos de reurbanizao promovidos pela Prefeitura, bem como das possveis alternativas para os casos onde so indicadas remoes. (iii) As indenizaes oferecidas so incapazes de garantir o acesso a outro imvel situado na vizinhana prxima, tendo em vista que a Prefeitura s indeniza o valor das benfeitorias e no a posse da terra, fato em geral agravado pela valorizao decorrente dos investimentos que esto sendo realizados pelo poder pblico. Tal situao no revertida nem mesmo com o instrumento da compra assistida, o que gera um aumento no valor pago pelas indenizaes em torno de 40%. Mesmo assim, esta valorizao insuficiente para a aquisio de um imvel na mesma localidade. Resta a opo de transferncia para um imvel distante, nos conjuntos habitacionais que esto sendo construdos em geral na Zona Oeste, no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida. (iv) Deslegitimao das organizaes comunitrias e processos de negociao sempre individualizados com as famlias, nitidamente buscando enfraquecer a capacidade de negociao com o poder pblico. Nessa mesma perspectiva, cabe registrar que as negociaes, em geral, so arbitrrias e sem critrios claros, inclusive no que se refere aos valores das indenizaes. (v) Desrespeito cidadania atravs de ameaas, presso e coao. O padro de relacionamento dos agentes pblicos de desrespeitoso com a populao de baixa renda, tratada como cidados de segunda classe, como se no fossem portadores de direitos, lembrando o fim do sculo XIX,
32

quando a propriedade era a base de todos os demais direitos. Assim, como so moradores sem propriedades, estes no teriam direitos. Sobressai nas formas de presso utilizadas pela Prefeitura Municipal, a no retirada do entulho das casas demolidas, gerando situaes dramticas para as famlias que ainda resistem remoo. (vi) A utilizao da justia como uma ferramenta contra o cidado. Tendo como principal instrumento as aes judiciais promovidas pela Procuradoria do Municpio, o poder pblico municipal tem sido uma mquina irresponsvel de despejos, sem qualquer compromisso com a sade e a vida das pessoas. A prtica da Procuradoria do Municpio parece ser a de castigar todos os cidados que recorrem justia para proteger os seus direitos. Todas as liminares derrubadas na justia so acompanhadas da imediata remoo, determinada pela Procuradoria, sistematicamente realizadas em situaes de terror e violao dos direitos humanos. O ser humano homens, mulheres, idosos e crianas gravemente desrespeitado atravs de prticas como a remoo em 24 horas, sem sequer antes receberem as indenizaes, e a sujeio das famlias s condies de vida degradantes, obrigando-as a viverem entre os escombros das demolies. Algumas entidades tm dado apoio aos moradores de comunidades ameaadas de remoo, entre as quais se destacam: o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro; o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro; a Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia; e a Pastoral das Favelas.

Box 1

A Valorizao Imobiliria na Cidade Olmpica


A Cidade do Rio de Janeiro est vivendo um profundo processo de mercantilizao e elitizao. O processo de encarecimento da moradia e da vida na cidade, experimentado cotidianamente pelos cidados, tambm pode ser evidenciado pelos indicadores da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/Zap), que mede a evoluo do preo dos imveis brasileiros. No levantamento desse rgo, a cidade do Rio de Janeiro possua o preo do metro quadrado mais caro do pas, tomando como referncia o ms de setembro de 2012. O preo mdio dos imveis anunciados na capital carioca neste ms foi de R$ 8.358, contra R$ 8.143 no Distrito Federal e R$ 6.806 em So Paulo (Fonte: Fipe/Zap- Jan/2013) Para os imveis vendidos, a valorizao do metro quadrado na cidade do Rio de Janeiro foi de 116,60 % entre os anos de 2010 e 2012. Para os imveis alugados, a valorizao foi de 68,50 % no mesmo perodo. Se comparado a outras cidades brasileiras que tambm sediaro a Copa do Mundo de 2014, o Rio de Janeiro obteve a maior valorizao desde 2010, tanto para venda quanto para aluguel (Tabela 1).

33

Tabela 1. Valorizao Imobiliria segundo o ndice FIPE ZAP de Preos de Imveis Anunciados, dezembro de 2012 Venda Aluguel Cidade/Local no ano 36 meses no ano 36 meses (2010 a 2012) (2010 a 2012) Brasil Rio de Janeiro Belo Horizonte Braslia Fortaleza Recife Salvador So Paulo 13,70% 15,00% 9,40% 4,00% 11,10% 17,80% 10,00% 15,80% n/d 116,60% 53,60% n/d n/d n/d n/d 82,30% n/d 11,40% n/d n/d n/d n/d n/d 10,00% n/d 68,50% n/d n/d n/d n/d n/d 44,30%

n/d = no disponvel | Fonte: Fipe/Zap - Jan/2013

Das cinco reas de Planejamento (AP) da cidade do Rio de Janeiro, quatro esto recebendo ou recebero investimentos para os eventos esportivos. Nota-se que a AP1, formada pela zona central da cidade, possui a maioria de seus bairros com valorizao acima de 200% entre o perodo de janeiro de 2008 e janeiro de 2013, com destaque para os bairros de Cidade Nova e Estcio, que tiveram variao de 319,22% e 305,44%, respectivamente. No bairro Cidade Nova, ocorrero obras de adequao no Sambdromo para receber algumas atividades dos jogos olmpicos. Alm disso, o bairro tem passado nos ltimos cinco anos por um processo de revitalizao com a criao de um polo de desenvolvimento, onde alguns empreendimentos foram construdos, dentre os quais podemos citar a sede da Universidade Petrobrs, um Centro de Convenes da Sul Amrica Seguros, alm da estao de metr Cidade Nova. O bairro do Estcio tem passado por um processo de valorizao desde 2011, devido pacificao do Morro e do Complexo de So Carlos. Alm disso, est previsto que em 2016 o bairro sedie o Comit de Jornalistas das Olimpadas. A AP2, formada pela zona sul e parte da zona norte (bairros do Maracan e arredores), obteve uma valorizao mais expressiva, acima de 200%, nos bairros da zona norte, com destaque para Praa da Bandeira, variao de 285,93% e Maracan, variao de 229,72%. Esses bairros esto sofrendo diretamente o impacto das obras para Copa do Mundo, principalmente as reformas no estdio do Maracan e entorno. A AP4, rea de concentrao dos investimentos para as olimpadas de 2016, formada por alguns bairros da zona oeste, tais como Barra da Tijuca e Jacarepagu. Nesta regio verifica-se grande valorizao imobiliria, principalmente nos bairros que esto localizados muito prximos ao futuro parque olmpicos, tais como: Curicica, variao de 152,11%, Camorim, variao de 189,16% e Gardnia Azul, variao de 193,49%. Cabe ressaltar que nesses bairros esto ocorrendo intenso processo de remoo, conforme mostrados anteriormente.

34

Box 2

o porto maravilha
A regio do Porto, que engloba bairros tradicionais como Gamboa, Santo Cristo e Sade, compe um dos espaos urbanos mais antigos da cidade do Rio de Janeiro, com alta incidncia de bens tombados, tanto pelo Estado quanto pela Unio. O lugar possui um inequvoco valor para o patrimnio cultural e histrico, pois foi o principal ponto de desembarque de cativos do Imprio colonial portugus. No sculo XIX, ali foi localizado o Complexo do Valongo, que correspondia s casas de armazm e comercializao de escravos, bem como o cais, pelo qual passaram, entre 1811 e 1831, um milho de africanos. Em razo das pssimas condies de higiene e alimentao em que eram mantidos, milhares de escravos, a maioria jovens, morriam logo ao chegar e eram enterrados no Cemitrio dos Pretos Novos, redescoberto em 1966. O Cais do Valongo foi encontrado mais recentemente, quando do incio das escavaes para a realizao das obras do Porto Maravilha. A zona porturia correspondeu ao conjunto de bairros urbanizados na primeira metade do sculo XIX para atender s demandadas oriundas da transferncia da corte portuguesa para o Brasil em 1808. No decorrer deste sculo, esta rea chegou a abrigar 42% da populao que vivia em cortios no Rio de Janeiro. Essas habitaes coletivas passaram a ser alvo do projeto higienista do poder pblico municipal, que adotou a postura de remoo e demolio das moradias da populao de baixa renda para melhorar a salubridade. Assim, ocorreu a demolio do Cabea de Porco , o cortio mais conhecido do bairro da Gamboa. A ao violenta e repentina do prefeito Barata Ribeiro, em 1893, no possibilitou nem que os moradores pudessem recolher seus pertences. Sem alternativas, a populao encortiada passou a ocupar as encostas atrs de suas antigas residncias, dando origem primeira favela do Brasil, o Morro da Providncia. Em 1897, tambm foram morar l os soldados vindos de Canudos, que haviam recebido promessa de terreno como recompensa pela batalha. At 1920, a rea dos bairros da Sade e Santo Cristo era conhecida como Pequena frica pelo grande nmero de escravos e descendentes que viviam l. No incio do sculo XX, a Pedra do Sal, localizada perto do Per Mau, era um local de manifestao da cultura africana, frequentada por sambistas famosos como Pixinguinha e Joo da Baiana. At hoje, um local de viva produo da cultura afro brasileira, com roda de samba, celebraes de datas simblicas e festivas, bem como religiosas. Em 1987, a rea da Pedra do Sal foi tombada como testemunho cultural mais secular da africanidade brasileira pelo Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (INEPAC). H 200 anos ali se localiza uma comunidade que carrega este nome, reconhecida em 2006 pela Fundao Cultural Palmares como remanescente de quilombo , pois na sua origem abrigava escravos fugidos do controle institucional. A regio porturia permaneceu at os dias de hoje como uma rea predominantemente residencial, com alto ndice de moradias populares. O censo de 2000 do IBGE observou que a renda mdia (3 salrios mnimos) dos seus habitantes era inferior do resto do

35

municpio, sendo que o bairro da Gamboa possua a menor, abaixo de dois salrios mnimos. O desinteresse do poder pblico em investir no territrio e a consequente desvalorizao no mercado imobilirio - antes das mais recentes tentativas de revitalizao - favoreceu a ocupao por famlias hipossuficientes que conseguiram morar perto dos postos de trabalho e dos servios urbanos. Atualmente, os planos de requalificao do espao atravs do Projeto Porto Maravilha, cujo objetivo inseri-lo na dinmica econmica atribuindo-lhe novos valores ligados aos setores de turismo e cultura, vem expulsando a populao que historicamente habita e d vida localidade.

A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio


O Projeto Porto Maravilha, por sua vez, foi levado a cabo atravs da Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio, que ser financiada atravs da emisso de CEPACs (Certificados de Potencial Adicional de Construo) e tem sua abrangncia territorial delimitada por uma rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU), que abrange a totalidade dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. A Operao Urbana Consorciada (OUC) tem previso legal nos arts. 32 a 34 do Estatuto da Cidade. Trata-se de um conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal que buscam transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental (art. 32, 1). Elas precisam ser aprovadas por lei municipal baseada no Plano Diretor (art. 32) e podem modificar ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alterar normas edilcias, considerando o impacto ambiental dela decorrente, alm de regularizar construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao em vigncia. A primeira etapa, orada em aproximadamente R$ 350 milhes de reais, pagos com dinheiro da Prefeitura e do Ministrio do Turismo, ser realizada pelo Consrcio Sade-Gamboa, que incorpora as empresas Construtora OAS Ltda, Empresa Industrial Tcnica S.A. e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A. A segunda fase foi licitada para o Consrcio Porto Novo, composta por Noberto Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia, contando com recursos do FGTS aportados pela Caixa Econmica Federal. Esses consrcios tambm ficam responsveis pelos servios de manuteno e conservao da regio, tais como coleta de lixo, iluminao, pavimento e limpeza das ruas. O artigo 32 do Estatuto das Cidades (OUC), estabelece que devero ser empreendidas com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados . Assim, pode ser depreendido desta norma o princpio da gesto democrtica da cidade com a possibilidade de um empreendimento ser realizado e gerido atravs de parceiras entre agentes pblicos e privados. No entanto, este sentido foi esvaziado, uma vez que no caso do Porto Maravilha os moradores e usurios permanentes foram deixados de fora. A gesto do empreendimento vem sendo feita quase que

36

exclusivamente pela Prefeitura e grandes empresas que compem o Consrcio Porto Novo, que ganhou a licitao para a gesto do empreendimento. Moradores e usurios da regio, pelo contrrio, alm de deixados de fora do direito de participar da gesto e implementao do empreendimento, vm sendo vtimas da chamada remoo branca (e tambm forada no que diz respeito aos moradores de algumas ocupaes da regio), deixando a regio, que passa por um processo de gentrificao em decorrncia da grande especulao imobiliria da rea. A Lei Complementar n101, de 23 de novembro de 2009, que instituiu a OUC da Regio do Porto, tambm alterou o Plano Diretor ao criar novos instrumentos da Poltica Urbana, como os institutos jurdicos e polticos da OUC, da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da cesso, ou qualquer outra forma de transferncia do direito de construir, alm dos direitos de superfcie e de preempo. Um dos principais pilares de sustentao financeira da OUC da Regio do Porto a emisso de Certificados de Potencial de Construo pelo municpio do Rio de Janeiro, na quantidade de at 6.436.722 (seis milhes quatrocentos e trinta e seis mil setecentos e vinte e dois) certificados, correspondentes a 4.089.502 m (quatro milhes, oitenta e nove mil quinhentos e dois metros quadrados) adicionais de construo.

Uso de Terra Pblica pela Iniciativa Privada


A maior parte dos terrenos que fazem parte da operao urbana Porto Maravilha, que ocupa uma rea de 5 milhes de m, terra pblica, principalmente do governo federal, e que foi vendida para a Prefeitura do Rio, a partir de avaliaes feitas pela Caixa com base no Fundo criado com recursos do FGTS, e que este mesmo banco pblico administra. Assim, a Caixa buscar vender os Cepacs no mercado imobilirio para construtoras interessadas em construir na regio1. 62% dos terrenos so de propriedade da Unio, 6% do Municpio e 6% do Estado2. A Caixa Econmica Federal, atravs do Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha (FII PM), adquiriu em lote nico todos os CEPACS com recursos do FGTS ao custo de R$ 3,5 bilhes (R$ 3.508.013.490,00), apesar de o prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, ter declarado que foi uma operao sem nus aos cofres pblicos. Falaram a vida inteira da revitalizao porturia, eu estou fazendo sem gastar um tosto de dinheiro pblico , disse em entrevista ao jornal O Dia, em 2 de janeiro de 2012. O Fundo controlado pela Caixa foi o nico interessado em assumir o risco da operao e agora caber a ele revender os R$ 6,4 milhes de CEPACS no mercado para tentar recuperar o investimento. No entanto, at maio de 2012, cerca de 10% do total de CEPACS haviam sido negociados por meio de permuta. Em sua primeira tentativa de venda no mercado, em 22 de outubro de 2012, a Caixa ofereceu 100 mil ttulos mobilirios, mas apenas 26 mil foram negociados. Foi o primeiro leilo desde 13 de junho de 2011. Alm dos CEPACS, os terrenos pblicos tambm vem sendo alvo de
1 http://raquelrolnik.wordpress.com/2011/06/13/porto-maravilha-custos-publicos-e-beneficios-privados/ 2 http://www.anparq.org.br/dvd-enanparq/simposios/129/129-642-1-SP.pdf

37

permuta por parte do banco pblico. A Caixa Econmica Federal vem incentivando a ocupao na rea do Porto Maravilha por empreendimentos de luxo. O FII PM tem feito parcerias e se tornado investidor junto com as incorporadoras, como o caso das torres comerciais de alto padro da Tishman Speyer, de Nova York, conhecida no mundo por projetos como o Rockefeller Center. No negcio realizado em dezembro de 2011, a Caixa aportou o terreno e os CEPACS, enquanto a Tishman Speyer entrou apenas com o investimento para a viabilizao do projeto3. Em outro empreendimento, a Fibra Experts fechou um acordo com o FII PM e tambm recebeu os CEPACS. No se sabe ao certo quanto cada uma ter de participao no projeto, mas, segundo fonte do mercado, o fundo ter parcela de 20% a 30% do total4. O gerente nacional de fundos para o setor imobilirio da Caixa, Vitor Hugo dos Santos, justificou o negcio: Acreditamos na valorizao dos imveis, ento faz sentido fazer permuta . Apesar do Estatuto da Cidade prever a participao da sociedade como forma de controle da operao urbana, o que se nota a falta de transparncia; no se sabe, por exemplo, qual a participao da Caixa nos projetos, apesar dos recursos serem do FGTS. Nota-se tambm que o banco pblico privilegia a ocupao desse territrio po r grandes empreendimentos, deixando de lado a utilizao da terra pblica para suprir o dficit habitacional com moradia de interesse social.

Os artistas da fbrica da Bhering


No fim de julho de 2012, uma polmica levou s pginas dos jornais o caso da tentativa de desapropriao de 50 artistas da antiga fbrica da Bhering, no Santo Cristo. O local, que est dentro da regio do projeto Porto Maravilha, havia sido adquirido por um empresrio. Os artistas alugavam atlies l h dois anos e receberam ordens para sair em 30 dias. A Prefeitura agiu rpido: na mesma semana, dois decretos assinados pelo prefeito Eduardo Paes garantiram a permanncia dos artistas no espao. Em diversas cidades do mundo, lugares que passaram a serem adotados pela classe artstica iniciaram processos de revitalizao de um bairro degradado. Talvez o Soho, em Nova York, seja o exemplo mais conhecido. Na regio porturia, foi um pouco diferente. Segundo o site Cidade Olmpica canal oficial da Prefeitura sobre os Jogos Olmpicos , o anncio sobre a revitalizao da rea antecedeu a chegada dos artistas. Mas independente de quem chegou primeiro, inegvel a relao entre artistas, revitalizao e especulao imobiliria. O que importante perceber que no caso do Porto Maravilha a presena dos artistas talvez seja mais necessria em relao a outros lugares, j que o negcio se viabiliza atravs da emisso de Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACS) para a iniciativa privada. Com a posse desses ttulos, possvel maximizar a utilizao
3 http://www.valor.com.br/empresas/1134758/caixa-fecha-primeiro-negocio-com-cepacs-do-portomaravilha 4 www.valor.com.br/empresas/2669538/fibra-fecha-parceria-com-fundo-imobiliario-do-fgts

38

do terreno e aumentar a margem de lucro. O projeto, portanto, depende da valorizao e da liquidez desses ttulos para dar certo , alm da lgica financeira do mercado, o que inclui um local interessante para se investir. Entretanto, a proximidade fsica de moradias pobres e de moradores pobres um fator de desvalorizao de imveis, por isso a remoo dessas pessoas j comeou. S na Providncia, 692 residncias esto marcadas para sair, sendo que 140 j foram destrudas. Os artistas da Bhering tm o perfil que a Prefeitura quer dar para a ocupao da regio, o que representa uma possibilidade de viabilizar a engenharia financeira atravs da venda de ttulos em bolsa de valores. Os moradores pobres, no. O caso trouxe tona o que os artistas ainda no tinham percebido: eles mesmos fazem parte do processo de limpeza social do Porto Maravilha. Ao aparecerem em vdeos e matrias sobre a ocupao artstica da fbrica nos canais oficiais da Prefeitura em diversas lnguas, eles contribuem com este processo. Tais canais falam diretamente com os investidores no Brasil e no exterior. Por isso a Prefeitura agiu rpido para garantir presena na antiga fbrica, dando mais um passo para viabilizar o negcio Porto Maravilha.

Escola Estadual
Em Janeiro de 2013, um dos colgios estaduais mais antigos e importantes da rea porturia, o Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso, foi removido arbitrariamente pela Secretaria Estadual de Educao (SEEDUC) e transferido para a Escola Municipal Darcy Vargas. Tal escola municipal no tinha condies de receber turmas de ensino mdio noturno e, em funo da mobilizao dos professores que gerou repercusso negativa nas mdias, a SEEDUC decidiu promover nova realocao para o Colgio Estadual Benjamin Constant, localizado prximo Rodoviria Novo Rio. Novamente, a destinao dada ao colgio estadual se mostrou ineficaz, j que ali tambm no havia estrutura para abrigar todas as turmas do C.E. Vicente Licnio Cardoso. Assim, no dia 22/02, a secretaria anunciou outra remoo do colgio, agora para o Colgio Estadual Julia Kubischek5.

Escola de Samba
A Escola de Samba Vizinha Faladeira, fundada em 1932, perdeu sua sede e quadra no bairro do Santo Cristo devido ao processo da chamada Revitalizao da Zona Porturia. A quadra foi temporariamente remanejada para um terreno na Gamboa destinado a um projeto de habitao popular. A Escola fez histria trazendo inmeras mudanas na forma e no contedo dos desfiles de carnaval, por exemplo, foi a primeira a ter uma Porta Bandeira negra, lugar antes exclusivo de mulheres brancas. Segundo informaes da CDURP, a desocupao do terreno faz parte do Projeto Porto Olmpico, que construir no local uma vila para rbitros e para a imprensa6.
5 http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/2013/02/22/nota-publica-do-gep-sobre-o-despejo-docolegio-estadual-licinio-cardoso/ 6 http://extra.globo.com/noticias/rio/diretor-da-vizinha-faladeira-diz-que-nao-ha-como-desocuparbarracao-no-santo-cristo-em-72-horas-2118933.html; http://www.apoteose.com/vizinhafaladeira/historico. htm; http://pt.wikipedia.org/wiki/ARES_Vizinha_Faladeira

39

40

2. Mobilidade
A mobilidade urbana, enquanto direito humano, enquadra-se em um item mais amplo que o direito moradia1. Segundo os tratados internacionais que versam sobre tema, o direito moradia, por sua vez, compreende tambm o direto de toda pessoa ter acesso a um lar e uma comunidade seguros para viver em paz, dignidade e sade fsica e mental. Neste sentido, alm dos atributos fsicos adequados para a habitao, o direito moradia deve incluir uma localizao adequada. Dessa forma, a moradia, para ser adequada, deve estar em local que oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social. Isso quer dizer que nas proximidades do local da moradia deve haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico, supermercados, farmcias, correios, e outras fontes de abastecimento bsicas2. Ao mesmo tempo, o acesso a melhores condies de mobilidade urbana no se restringe absolutamente a localizao. Nestes termos, devemos considerar tambm itens como preo das passagens, oferta de modais diversificados, possibilidade de integrao intermodal e, sobretudo, as opes de mobilidade devem ser seguras e minimamente confortveis.

Mobilidade urbana para quem?


As cidades brasileiras esto prestes a receber o maior volume de recursos de sua histria para investir em infraestrutura de mobilidade urbana, no mbito do Projeto da Copa do Mundo de Futebol (2014) e das Olimpadas (2016)3. No Rio de Janeiro esto sendo implantados diversos projetos e aes nesta rea (Tabela 2). Alm da construo de infraestrutura, esto sendo promovidas alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus e investimento na malha cicloviria. Esse conjunto de aes e projetos no campo da mobilidade urbana tem sido denominado pelas autoridades e da mesma forma reproduzido pelos meios de comunicao como Revoluo

1 A moradia aparece de fato como um direito humano em 1965 com o tratado dos direitos econmicos, sociais e culturais. Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, j existem mais de 12 diferentes textos na prpria ONU que reconhecem o direito moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementao deste direito ainda um grande desafio. 2 Extrado de: http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Segundo Raquel Rolnik, relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o tema, a moradia adequada de um pescador na beira do mar. Assim como a moradia, para o trabalhador na indstria, no lugar onde o emprego existe ou que ele tem transporte rpido e acessvel de acordo com seu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego . 3 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores de polticas pblicas? Uma contribuio. In: Revista Eletrnica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011.
41

nos Transportes4. Tais intervenes incluem a implantao de BRTs (Bus Rapid Transit), alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao dos sistemas BRSs (Bus Rapid System), alm da construo de um Veculo Leve sobre Trilhos (VLT).
Tabela 2. Valores das aes e projetos no campo da mobilidade no contexto dos Mega-eventos esportivos (Copa e Olimpadas) no Brasil por cidade sede (milhares de R$)
Cidade-sede Belo Horizonte Braslia Cuiab Curitiba Fortaleza Manaus Natal Porto Alegre Recife Rio de Janeiro* So Paulo Total geral Investimento global previsto na matriz de responsabilidade 1.396,4 380,0 1.353,6 573,4 562,0 1.597,7 661,3 865,5 840,9 6.263,6 1.881,5 16.375,9 Valor provvel da obra 1.396,4 103,1 1.353,6 863,3 562,0 1.597,7 661,3 865,5 1.078,8 6.263,6 1.881,5 16.626,8 % 8,4 0,6 8,1 5,2 3,4 9,6 4,0 5,2 6,5 37,7 11,3 100,0

Fontes: Matriz de Responsabilidades da Copa do Mundo FIFA 2014; Controladoria-Geral da Unio (CGU); Tribunal de Contas da Unio valor estimado com base nas informaes da CGU e do Relatrio do TCU. * inclui as aes e projetos previstos para os Jogos Olmpicos 2016

Seriam os grandes projetos de infraestrutura, a reestruturao das linhas de nibus e o incentivo ao uso da bicicleta, as solues definitivas para os graves problemas com os quais se defrontam diariamente os moradores das grandes cidades? As grandes obras de infraestrutura de transporte, que causam grandes intervenes no espao urbano, no poderiam implicar na violao de outros direitos humanos, como no caso das comunidades removidas? Estaria mesmo Rio de Janeiro prestes a experimentar de fato uma revoluo nos sistema de mobilidade urbana que alteraria para sempre a histria da cidade e a vida de seus moradores? As grandes obras que at agora serviram mais como cenrios para as propagandas polticas, garantiriam o acesso mobilidade urbana para os 11 milhes de habitantes da metrpole de maneira eficiente, eficaz e universal, como prev a recente aprovada Lei da Mobilidade Urbana? Em si mesmo, proviso de infraestrutura no garante bem-estar e respeito aos direitos humanos. Na cidade do Rio de Janeiro os recursos previstos para intervenes no campo da mobilidade urbana so da ordem de aproximadamente 6,2 milhes de reais, incluindo os investimentos para a Copa do Mundo e as Olimpadas. At o momento foi inaugurado apenas o BRT Transoeste, que uma linha de nibus em sistema BRT que liga o Bairro de Santa Cruz ao Bairro da Barra da Tijuca. Menos de um ano depois da inaugurao da linha do BRT, sua infraestrutura j vem apresentando falhas, como mostrou a srie de matrias jornalsticas que mostravam danificaes no asfalto e queda de revestimento e infiltraes no Tnel da Grota Funda, na zona oeste, por onde passa o BRT5.

4 Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com 5 Queda de revestimento fecha Tnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz http://oglobo.globo.com/rio/ queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ
42

preciso lembrar que a rede de transporte e as opes de modais disponveis (o grau de prioridade dado a cada modal, como ao automvel, por exemplo) influenciam no padro de mobilidade urbana que se tem em cada cidade. Tambm preciso considerar como o sistema de transporte pode, ou no, promover justia social. No caso do Rio de Janeiro, constata-se, primeiramente, uma forte concentrao espacial dos investimentos em infraestrutura de transportes quando consideramos a escala metropolitana. Isto, por si s, coloca em dvida se, apesar dos volumes de investimento envolvidos, as intervenes no campo da mobilidade estariam de fato provocando transformaes na estrutura urbana extremamente desigual da cidade. Os investimentos em mobilidade so os principais indutores de reestruturao das cidades, incidindo sobre a dinmica urbana na perspectiva da (re)valorizao de certas reas (criao e revitalizao de centralidades) e na capacidade de acesso da populao aos equipamentos de mobilidade e acessibilidade. De fato, a simples proviso de infraestrutura no garante o bemestar da populao e o respeito aos direitos humanos. A anlise dos investimentos na cidade do Rio de Janeiro indica que estes no esto voltados para o atendimento das reas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade. Mas, pior do que uma infraestrutura mal construda ou mal distribuda pelo territrio da cidade, constata-se que muitas comunidades tm sido removidas compulsoriamente ou sofrido ameaa de remoes por conta da construo da infraestrutura de transporte par a Copa e as Olimpadas. Isto, por si s, constitui uma violao ao direito moradia garantido em diversos tratados internacionais. preciso lembrar, ainda, que muitas das aes e projetos previstos correm o risco de no serem executados e pouca ou quase nenhuma infraestrutura para os deslocamentos no motorizados, como a p ou de bicicleta, esto sendo previstos.

Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preos das passagens


Nos ltimos anos, percebe-se que tem ocorrido no Rio de Janeiro aumentos abusivos nos preos das passagens, que extrapolam qualquer ndice de inflao6. Alm disso, como ocorreu com as passagens de nibus no dia 1 de janeiro de 2012, esses aumentos no so previamente anunciados, configurando verdadeiras manobras por parte do poder pblico, quem sabe em acordo com as empresas prestadoras de servio de transportes, para que qualquer tipo de manifestao fosse realizada. Neste caso especfico, a passagem que custava R$ 2,50 passou a custar R$ 2,75, um aumento, portanto, de 10%. A previso que a passagem de nibus no Rio passe a custar R$ 2,90, representando um reajuste de 5,4%. Esse ltimo aumento s no se realizou ainda porque a pedido do governo federal, preocupado com o impacto das tarifas na inflao a prefeitura adiou o aumento, que aconteceria no dia 1 de janeiro de 2013. A passagem do metr j havia passado de R$ 2,80 para R$ 3,10 em 2012, e, atualmente, abril de 2013, custa R$ 3,50, o que mantm a cidade como a que tem a passagem de metr mais cara do pas. Neste caso, os usurios tambm convivem com os mesmos problemas dos outros sistemas de transportes. Em fevereiro de 2013, o Procon notificou o metr, aps uma visita conjunta com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razo da identificao de
6 O IPCA - ndice de Preos ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5%. O IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado, calculado pela FGV, no acumulado dos 12 meses de 2011, ficou em 5,09%. Este ltimo utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos servios pblico, entre eles as dos transportes.
43

vrias irregularidades, entre elas vages superlotados, ar-condicionado sem funcionamento, problemas com a ventilao de algumas estaes, elevadores para deficientes enguiados, escaldas rolantes em manuteno e poucos funcionrios atendendo nas bilheterias7. Desde 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens passaram R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste mesmo dia, coincidentemente ou no, usurios tiveram que caminhar por centenas de metros sobre os trilhos aps o trem que fazia o trajeto Central do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane. Os usurios continuam convivendo com graves problemas neste servio. H reclamaes de atrasos, superlotao e excesso de calor desumano , sendo constantes as denncias de que o ar condicionado, nas composies que os tm, constantemente desligado8. A reclamaes e as panes so dirias. A situao dos trens da Supervia colocam inclusive em risco a vida dos usurios. Nos ltimos tempos, por dois dias seguidos, ocorreram dois descarrilamentos9. Os usurios do transporte aquavirio no Rio de Janeiro no ficaram livres dos aumentos abusivos e inadvertidos. Em maro de 2012 ocorreram aumentos nas tarifas das linhas Rio de Janeiro Niteri, Rio de Janeiro - Ilha de Paquet, Mangaratiba - Ilha Grande e Angra dos Reis-Ilha Grande. No incio de 2013, como era de se esperar, ocorreu outro aumento. O trajeto Rio - Niteri, que antes custava R$ 4,50, desde o dia 2 de abril de 2013, passou para R$ 4,80. Esse , atualmente, o meio de transporte mais caro da cidade. tambm um dos que mais apresenta problemas e que gera mais reclamaes por parte dos usurios que h muitos anos vm sofrendo com a precariedade do servio, que inclui os atrasos, superlotao e, o mais grave, insegurana que coloca em risco a vida dos passageiros10. preciso dizer que custos de deslocamento esto diretamente relacionados garantia do direito, que toda pessoa tem, de um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar. Sendo assim, preciso lembrar que os gastos das famlias com transporte no Brasil vm aumentando gradativamente nas ltimas dcadas. Na dcada de 1970, segundo o IBGE11, 11,2% das despesas das famlias eram despendidos com transporte. No incio dos anos 2000, 18,4% do oramento familiar j eram destinados s despesas com transporte12. No final desta dcada, esse percentual chegou a 19,6%13, praticamente se igualando aos gastos com alimentao, que representavam 19,8% no mesmo perodo considerado. Outra dimenso que ainda precisa ser considerada a baixa integrao intermodal. O Rio de Janeiro tem sido considerado por muitos como a cidade da bicicleta, por exemplo. Mas, das 35 estaes do metr, apenas 11 contam com bicicletrios. Alm disso, o nmero de vagas apenas 206 nas 11 estaes parece insuficiente diante do potencial de uso da bicicleta como
7 Aps vistoria, Procon notificar metr do Rio por superlotao e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol. com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notificara-metro-do-rio-por-superlotacao-e-arcondicionado-desligado.htm 8 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofrem-comtransportes-em-que-ar-condicio 9 Trem descarrila e passageiros so obrigados a desembarcar: http://oglobo.globo.com/rio/trem-descarrila-passageirossao-obrigados-desembarcar-8029530#ixzz2QCWwWnYS 10 No dia 28/11/2011, uma barca, que fazia o trajeto Niteri-Rio de Janeiro,bateu quando chegava na Estao da Praa XV. Na ocasio o catamar Gvea I se chocou violentamente duas vezes contra o per, deixando 55 feridos, segundo informaes do Corpo de Bombeiros. 11 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE. 12 Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003). 13 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).

44

meio de transporte. Por fim, cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vages somente permitido aos sbados, domingos e feriados.

Revoluo nos transportes?


Atravs das propagandas oficiais e da mdia em geral, o poder pblico tem prometido uma revoluo nos transportes , construindo as vias Transcarioca, Transolmpica e Transoeste (todas BRTs), e o metr Lagoa-Barra (alongamento da Linha 1) todos ligados realizao da Copa e dos Jogos Olmpicos. Por outro lado, a populao clama por servios de transporte de massa em outras direes e para outras regies da cidade. Ou seja, enquanto hoje o servio de transporte coletivo oferecido populao se configura como caro, precrio e insuficiente para a demanda existente, o cenrio que se desenha para o futuro o de investimentos em transporte no Rio de Janeiro que, ao invs de atenderem demanda existente, tornam possvel a ocupao de reas vazias ou pouco densas, visando e promovendo a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malha urbana. Nesta perspectiva, constata-se que os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Primeiramente, h uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando-se que a regio metropolitana composta por 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul e na Barra da Tijuca, como pode ser observado no plano das linhas de BRT (confira no MAPA 2, pgina 13). Os nmeros oficiais apontam que 63% da populao da cidade do Rio de Janeiro sero usurios do Transporte de Alta Capacidade (Trens, Metr e BRT). Por outro lado, preciso considerar que as solues para os problemas de transportes das grandes cidades no podem ser dadas completamente no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana. A chamada revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder Pblico no contexto dos megaeventos mostra-se, portanto, limitada como resposta a crise da mobilidade na metrpole fluminense. Este um problema que decorre das enormes dificuldades de deslocamento dirio das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana. Nesta perspectiva, preciso destacar que, no contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, no h um plano integrado que considere o Rio de Janeiro como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano Diretor de Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003.

45

Box 3

tragdias anunciadas
Os recentes casos de acidentes no trnsito com vtimas fatais, ocorridos no Rio de Janeiro no incio de 2013, expem a face mais grave da situao atual do transporte pblico na cidade. Na ltima dessas tragdias, em abril de 2013, um nibus da linha 328, que liga a Ilha do Governador ao Centro da cidade, despencou da altura de 10 metros de um viaduto, matando oito pessoas. Esta se soma a outras: o Bonde de Santa Tereza, que ao tombar no dia 27 de agosto de 2011, matou seis pessoas e deixou mais de cinquenta feridas e a invaso de um ponto de nibus por outro veculo do transporte coletivo desgovernado, no Bairro do Caju, na zona norte da cidade, no dia 12 de junho de 2012, que causou a morte de cinco pessoas e deixou outras 21 feridas. A situao ainda mais dramtica porque estes casos vm se sucedendo com intervalos de tempo razoavelmente suficientes para que fossem evitados. H evidentes falhas na gesto por parte do poder pblico que assume cada vez mais uma viso de cidade exclusiva e perigosamente orientada pela lgica da competitividade. Em primeiro lugar, os governos estadual e municipal no Rio de Janeiro, no oferecem ou regulam opes seguras de transporte coletivo. Em segundo, tm sido defensores ferrenhos de um modelo que privilegia apenas a produtividade e o lucro em detrimento do bem-estar e do respeito aos direitos humanos. A revoluo nos transportes, anunciada no mbito da Copa e das Olimpadas, parece reforar ainda mais essa tendncia.

46

47

48

3. Trabalho
A gerao de emprego uma das principais justificativas utilizadas pelo governo para legitimar e convencer a opinio pblica da importncia dos grandes investimentos nas obras relacionadas com os megaeventos esportivos. Na pgina eletrnica do Consrcio Maracan Rio 2014 (formado pelas construtoras Odebrecht Infraestrutura e Andrade Gutierrez, responsveis pela requalificao do estdio para hospedar a Copa do Mundo de 2014), por exemplo, estima que as obras de reforma do estdio Maracan geram trs mil empregos diretos.1 Assim, parece fundamental refletir sobre a questo do trabalho no contexto do projeto Olmpico. Nas obras relacionadas aos jogos, principalmente aquelas que dizem respeito aos transportes e reforma de estdios e demais arenas esportivas, observa-se a precarizao do trabalho, promovida pelos consrcios de empresas, acompanhada da omisso dos rgos fiscalizadores (sejam municipais ou estaduais). As presses exercidas pela FIFA e pelo COI, combinadas com o discurso que propala a incapacidade do pas de entregar a tempo a infraestrutura necessria realizao dos jogos, facilitam e legitimam a adoo de padres de relao de trabalho fundados na precarizao. Desta forma, criam-se justificativas para que ocorram processos de violaes dos direitos dos trabalhadores. No caso especfico da reforma do Maracan, j ocorreram duas paralisaes durante a realizao das obras, relacionadas s pssimas condies de trabalho. Mas inmeros outros casos, tanto no pas quanto no Rio de Janeiro, vm acontecendo no transcorrer das obras vinculadas aos megaeventos esportivos da Copa e das Olimpadas. No que diz respeito relao com os camels e trabalhadores informais, a poltica de preparao da cidade para a Copa do Mundo e para os Jogos Olmpicos de excluso e militarizao. Documento da Streetnet Internacional articulao de organizaes de vendedores informais de diversos pases, fundada em 2002 registra que as lideranas do movimento dos vendedores ambulantes estimam a existncia de 60 mil vendedores de rua na cidade. O relatrio argumenta ainda que o principal impacto causado pela Copa e pelas Olimpadas seria o estado de exceo que vem vigorando desde os preparativos desses megaeventos, que atinge diretamente os vendedores de rua, atravs de projetos e aes que so implementadas sem controle social,

1 Cf. http://www.maracanario2014.com.br/o-projeto, acessado em abril de 2012.


49

marcado por diversas situaes de violaes de direitos humanos e sociais2. O governo municipal removeu os ambulantes do entorno do Maracan para execuo das obras de reforma e existe o temor que os vendedores de rua que costumavam vender na localidade, antes da obra, no sejam autorizados a voltar quando a reforma for concluda. Os vendedores de feiras de artesanato da orla, na Zona Sul da cidade, tambm afirmam que j esto sofrendo os impactos com a realizao de eventos esportivos de menor importncia, quando so impedidos de montar a feira e manisfestam sua preocupao quando da realizao dos megaeventos previstos. Alm disso, foram construdas duas Unidades de Ordem Pblica (UOPs), quartis da Guarda Municipal, na Central e no Maracan. A Prefeitura Municipal aprovou na Cmara dos Vereadores uma legislao, em 2009, que probe qualquer camel de trabalhar em um raio de 2 Km dos estdios e outras localizaes de competies, de hospedagem dos atletas e de eventos relacionados. Tambm est prevista a represso, com priso e apreenso de mercadorias, de qualquer pessoa que comercialize material que faa referncia aos smbolos dos eventos e de seus patrocinadores. Nessa mesma direo, est proibida a venda de qualquer souvenir dos eventos aos turistas produzidos pelos trabalhadores informais. Ou seja, s podero vender mercadorias com smbolos dos eventos as empresas licenciadas pela FIFA e pelo COI. Na verdade, tais determinaes esto de acordo com o artigo 11 da Lei Geral da Copa que trata da restrio do comrcio de produtos e de publicidade nas reas em torno dos estdios e principais vias de acesso aos eventos esportivos. O artigo determina que a Unio, os Estados e os Municpios que sediarem os jogos da Copa do Mundo devem assegurar FIFA a exclusividade para divulgar marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios . Esta lei vai contra a legislao brasileira, tais como o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Estatuto do Torcedor. preciso dizer ainda que este no o nico artigo que fere a Constituio Brasileira, mas um dos principais que cerceia o direito ao trabalho. O que est se verificando no Brasil muito similar ao que ocorreu em outros pases que sediaram megaeventos esportivos. Em Seul, durante as Olimpadas de 1988, os vendedores ambulantes foram removidos das principais ruas da cidade e postos em becos e ruas secundrias escondidas. Em Barcelona, nas Olimpadas de 1992, foi totalmente proibido o comrcio informal. Na frica do Sul, a FIFA proibiu o comrcio de rua nas proximidades das reas oficiais dos eventos, que inclua, alm do entorno dos estdios, os locais oficiais das fan parks, das grandes festas de torcedores, dos centros de credenciamento, das reas oficiais de treinamento, e dos hotis onde as delegaes da FIFA e dos pases ficaram hospedadas. Em todos os casos, percebe-se, portanto, processos semelhantes de higienizao das cidades. Reforando essa tendncia, no Rio de Janeiro, a prefeitura carioca, atravs da Secretaria Municipal de Ordem Pblica (SEOP) e da Secretaria de Assistncia Social, vem prestando outro servio a estas entidades internacionais: a limpeza dos moradores de rua da cidade. No por acaso um dos principais agentes do chamado Choque de Ordem, com larga experincia na represso aos camels e relacionamento com a Polcia Civil, atualmente faz parte da Secretaria de Assistncia Social, tendo sido identificado pelo prefeito como a melhor pessoa para resolver este tipo de problema.
2 Para consultar o relatrio na ntegra, ver: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/1-publicacao_SN_ small_pt_001.pdf (1 parte); http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/2-publicacao_SN_small_pt_002.pdf (2 parte); http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/3-publicacao_SN_small_pt_003.pdf (3 parte). Ver tambm o artigo de Andrea Dip em http://www.apublica.org/2012/04/copa-nao-e-para-pobre-os-ambulantes-zonas-de-exclusaoda-fifa/
50

A remoo das pessoas em situao de rua para abrigos distantes e sem infraestrutura, como o de Pacincia, cercado de milcias e trfico de drogas, tem sido a maneira encontrada para resolver de vez estes problemas que tanto incomodam os negcios da cidade e com a cidade. L, eles podem encontrar o refgio ou o extermnio, se continuarem com os vcios, e sem condies de obter dinheiro como catadores de latinha. As instituies que oferecem sopas e outras refeies a estas pessoas tambm tem sofrido perseguio. Recentemente tambm foi descoberta a soluo para combater o vcio do crack: o recolhimento compulsrio . Os profissionais da rea de sade e de assistncia social ficaram perplexos com tal retrocesso, depois de anos discutindo solues para o aprimoramento do Sistema nico de Sade, o SUS, visando o tratamento de viciados e de pessoas com problemas mentais. Mesmo assim a Secretaria Municipal de Assistncia Social prope o recolhimento compulsrio dos usurios para clnicas particulares de recuperao de viciados. Na Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, atravs da 7 Promotoria de Justia de Tutela Coletiva de Defesa da Cidadania da Capital, o promotor Rogrio Pacheco denuncia: (i) a utilizao de armas e equipamentos de choque nas operaes realizadas pela SEOP (Secretaria de Ordem Pblica);(ii) a prtica de violncia durante as operaes, sobretudo pela Guarda Municipal; (iii) o extravio e a destruio dos pertences e documentos das pessoas abordadas;(iv) a participao da COMLURB em tais operaes; (v) a insalubridade dos abrigos e o uso de drogas em seu interior; e (vi) a presena de pacientes psiquitricos no interior dos abrigos sem qualquer tipo de cuidado mdico. Confirmando o processo de limpeza da Cidade, a ao registra ainda que em 22 de maro de 2013 estavam abrigados em Pacincia nada menos que 430 pessoas, contra 230 abrigados por ocasio da primeira inspeo realizada pelo Ministrio Pblico no Abrigo, em junho de 2011. O crescimento vertiginoso e s tende a aumentar com a aproximao dos megaeventos. Assim, pode-se perguntar se a Copa do Mundo e as Olimpadas deixaram como legado uma cidade mais justa, com melhores oportunidades e condies de trabalho, especialmente para a populao mais carente, ou se esse legado ser representado por mais policiamento, mais vigilncia, mais represso e mais lucros para empresas que no pagaro impostos?

51

52

4. Esporte
Uma das razes pelas quais o Brasil sediar a Copa de 2014 sua excelncia em futebol masculino. Pentacampeo mundial, celeiro de craques, o pas do futebol assim chamado pela profunda difuso do jogo na cultura e em suas manifestaes cotidianas, originais e espetaculares. Apesar dessa fama, o futebol no Brasil est vivendo um momento bastante complicado. Os estdios histricos esto sendo destrudos para renascer em forma de centros de consumo e turismo, por vezes com jeito de shopping-center. Os ingressos dos campeonatos nacionais e estaduais esto cada vez mais caros, fora do alcance do torcedor tradicional . A mdia de pblico nos estdios est em plena queda. O ano 2012 foi particularmente marcante na cidade do Rio de Janeiro pelas brigas miditicas, polticas, sociais e jurdicas relacionadas aos equipamentos do Complexo Esportivo do Maracan. Ao longo do ano, o poder pblico elaborou uma proposta de privatizao, em conjunto com a empresa IMX, do empresrio Eike Batista. Dessa proposta foi publicado um edital que prev a concesso por 35 anos do complexo do Maracan e a demolio de espaos importantes como o Parque Aqutico Julio Delamare e o Estdio de Atletismo Celio de Barros, dois dos maiores templos do esporte no pas, alm da Escola Municipal Friedenreich, uma das dez melhores do pas no IDEB, e o prdio histrico do antigo Museu do ndio, que indgenas de diferentes etnias reivindicam para a consolidao de um centro cultural indgena. Ao mesmo tempo, o Comit Organizador Local dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro (Rio 2016) consolidou ainda mais o projeto olmpico na Barra de Tijuca. O projeto olmpico prev a demolio de vrias instalaes esportivas e a reconstruo delas em outras partes da cidade ou a montagem de instalaes temporrias para os Jogos Olmpicos de 2016. Foi tambm durante o ano de 2012 que as polticas pblicas de acesso ao esporte foram consolidadas, confirmando as tendncias indicadas anteriormente, de que o acesso ao esporte e lazer est sofrendo um processo de progressiva elitizao com a chegada dos megaeventos esportivos.

O Complexo Esportivo do Maracan


Construdo entre 1948 e 1950 para abrigar os jogos da Copa do Mundo da FIFA de 1950, o Estdio Mario Filho serviu como o palco principal do esporte para a sociedade carioca por seis dcadas. Mais que um estdio, o Maracan se transformou em um smbolo da cidade e do Brasil. Durante dcadas, torcedores de diferentes geraes forjaram no Maracan uma forma prpria

53

de se relacionar com o futebol e, atravs dele, uma forma de se relacionar com a cidade e com o outro. impossvel analisar a histria recente do Rio de Janeiro sem levar em considerao a construo do Maracan, sua consolidao como espao mtico e afetivo, e o papel que cumpriu como espao pblico de encontro entre pessoas de diferentes classes sociais, moradoras de diferentes regies da cidade. Isso no se deu toa. Na poca de sua construo, acalorados debates aconteceram at que a perspectiva do grupo ligado ao jornalista Mario Filho se sasse vitoriosa: o novo estdio deveria ser pblico e popular, de estrutura grandiosa e monumental, como forma de receber o maior nmero de pessoas possvel, independente de raa ou classe social. Cerca de 60 anos depois, a reconstruo do estdio para a Copa de 2014 (do original se manteve apenas a fachada) feita com uma perspectiva antagnica a esta: o novo Maracan diminui sua capacidade a menos da metade e atende a um processo de elitizao que entende os estdios como espaos mais exclusivos e caros, reservados a pessoas de maior poder aquisitivo. Depois de sofrer reformas em 1999, para sediar o Mundial de Clubes da FIFA 2000, e outras reformas estruturais e arquitetnicas, entre 2005-2007 para receber os Jogos Pan Americanos de 2007, o Maracan fechou as portas ao pblico novamente em 2010, com a previso para sua reabertura programada para dezembro de 2012. Ao longo desse perodo, o custo da reforma de adequao do estdio para a Copa de 2014 subiu de 720.000.000 para 956.871.000. Alm do aumento no oramento do estdio, o prazo de entrega do estdio foi adiado inicialmente para fevereiro de 2013, depois estendido para o final de abril 2013. Com o estouro dos oramentos e dos prazos, a terceira reforma do estdio est levando mais tempo do que sua construo inicial e custando aos cofres pblicos mais recursos do que foram gastos ao longo da sua histria. Com o custo total do Maracan, poderiam ser construdos dois estdios como o Soccer City, palco da final da Copa de 2010, na frica do Sul, e quatro Sang-am, estdio da abertura da Copa de 2006, em Seul, na Coria do Sul. Mas o complexo do Maracan no composto apenas pelo estdio de futebol. Espaos importantes fazem do Maracan um complexo que serve ao esporte, sade, ao lazer, cultura e educao da populao do Rio de Janeiro. O projeto do governo retirar esse carter de espao de uso pblico e, atendendo a interesses de grandes grupos empresarias, transformar o local em um grande centro comercial de entretenimento e turismo. Para isso, prev a demolio de equipamentos pblicos que funcionam. O edital de privatizao elaborado pelo governo do estado do Rio de Janeiro, com base no estudo elaborado pela empresa IMX, indicou a demolio no apenas dos dois equipamentos esportivos, mas tambm de uma escola pblica municipal e da Aldeia Maracan, um centro cultural indgena instalado no prdio histrico do antigo Museu do ndio. De janeiro quando a IMX entrega seu projeto - a outubro de 2012 podemos afirmar com segurana que o governo j sabia das intenes de demolio no Maracan, mas em nenhum momento os grupos que se relacionam com estes espaos foram consultados ou informados. Professores, pais de alunos, atletas, indgenas e usurios e pessoas beneficiadas pelos projetos sociais nos espaos esportivos souberam dos planos do governo atravs da imprensa, quando foi apresentada uma minuta do edital de concesso. Quando do fechamento desta publicao, o processo de licitao encontrava-se em fase final. O consrcio formado pelas empresas IMX, Odebrecht e AEG Administrao de Estdios estava a um passo de assumir o controle do Maracan. No entanto, a licitao estava sendo questionada
54

na Justia por diversas aes, das quais se destaca a ao civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico que apontou diversas irregularidades em todo o projeto para a administrao do Maracan. O MP afirma, por exemplo, que a empresa IMX, de Eike Batista, teve acesso a informaes privilegiadas durante o processo, o que feriu a isonomia da licitao. Questiona ainda a necessidade de demolio dos espaos esportivos do complexo.

Estdio de Atletismo Clio de Barros


O Estdio de Atletismo Clio de Barros comeou como uma pequena pista de terra anexa ao Maracan. Em 1974, o estdio foi inaugurado como um complexo desportivo de qualidade, com pistas reformadas, arquibancadas e instalaes para atletas e demais usurios. Segundo os dados da SUDERJ, o Clio de Barros ocupa uma rea total de 18.714m, com 15.501m de rea construda, 756m para estacionamento e 457m de jardins, com espao de lazer gratuito para a comunidade, e capacidade para 9.143 espectadores, sendo 8.000 nas arquibancadas, 1.053 nas cadeiras e 50 na tribuna de honra. Por l passaram todos os principais heris do atletismo nacional, a comear por Ademar Ferreira da Silva, que veio para o Rio de Janeiro em 1955 exclusivamente para treinar no Clio de Barros, onde se preparou para ganhar sua segunda medalha olmpica de ouro, em Melbourne 1956. Por aquela pista, passaram atletas como Ada dos Santos Menezes, Joo do Pulo, Nelson Prudncio, Nelson Rocha dos Santos, Robson Caetano da Silva, Zequinha Barbosa, Claudinei Quirino, Andr Domingos, Keila Costa, alm da campe mundial Fabiana Murer, entre muitos outros. Os campees olmpicos Joaquim Cruz e Maurren Maggi, e o maratonista Vanderlei Cordeiro de Lima, medalha de bronze em Atenas 2004 e possuidor da Medalha Pierre de Coubertin, mais alta distino olmpica, so alguns dos heris do atletismo que j treinaram e competiram no Clio de Barros e que se manifestaram publicamente contra a demolio do estdio. Trata-se, inegavelmente, do principal templo do atletismo no pas, onde inmeros Trofus Brasil foram disputados. O estdio e seus equipamentos foram reformados para os Jogos Pan-Americanos. Dado o fechamento dos acervos da Superintendncia de Esportes do Estado do Rio de Janeiro (SUDERJ) impossvel avaliar o custo dessa reforma. At janeiro de 2013, o Celio de Barros era o nico lugar de treinamento para atletas de alto padro na cidade, uma vez que o Estdio Olmpico Joo Havelange, o Engenho, aps o Pan foi destinado exclusivamente prtica do futebol e concedido ao Clube de Regatas de Botafogo, que proibia o treinamento de atletas de diversas modalidades naquele equipamento, que pra piorar foi absurdamente interditado por falhas na estrutura menos de seis anos depois de sua construo. O Celio de Barros era utilizado por cerca de 600 pessoas por dia1. Eram ao todo 15 equipes de atletismo do Rio de Janeiro que se utilizavam das instalaes do Clio de Barros. Ao todo, tnhamos, at janeiro, cerca de 150 atletas treinando em alto rendimento no local, em busca de ndices para os principais campeonatos continentais e mundiais de diferentes categoriais e para as Olimpadas e as Paraolimpadas de 2016, que, como se sabe, sero realizadas na prpria cidade do Rio de Janeiro. Algumas das principais promessas do atletismo treinavam l, como o caso de Tamara
1 Fonte: Federao de Atletismo do Rio de Janeiro FARJ
55

Alexandrino, de 19 anos, medalha de bronze do heptatlo no Mundial Juvenil de Atletismo de 2012 e, segundo analistas, provvel finalista olmpica em 2016. Alm disso, parte dos principais atletas do pas tambm treinavam cotidianamente no Clio de Barros, entre eles quatro que estiveram nos Jogos Olmpicos de Londres em 2012: Geovani dos Santos, fundista que corre 5 e 10 mil metros, medalha de bronze no Pan de Guadalajara, em 2011, e melhor brasileiro da So Silvestre do ano de 2013, e Aldemir da Silva Junior, Rosangela dos Santos e Evelin Carolina de Oliveira dos Santos, trs velocistas de 100 e 200m. O Clio de Barros se consolidou ainda como a casa de diversos projetos sociais que atendem principalmente crianas e idosos de comunidades do Rio de Janeiro. So programas de iniciao ao atletismo, de insero social e de tratamento de sade atravs do esporte. Somente no projeto Rio 2016, cerca de 320 pessoas entre 5 e 50 anos recebiam gratuitamente incentivo e acompanhamento fsico e psicolgico. Vale ressaltar ainda o destacado uso do Clio de Barros para eventos e competies esportivas, com destaque para olimpadas escolares, universitrias e comunitrias. No dia 22 de outubro de 2012 o governo do estado divulgou a minuta do edital que previa a demolio do Celio. Exatamente um dia til antes, atravs de um decreto, o prefeito Eduardo Paes destombou o estdio, que era protegido pelo poder municipal como patrimnio histrico. O prprio estudo que baseou a minuta, feito pela IMX, empresa de Eike Batista, trazia a avaliao de que, segundo a Lei Municipal n 928, de 1986, qualquer destombamento de imvel na cidade deveria ser feito atravs de lei, o que apontou para a ilegalidade da canetada do prefeito. No dia 9 de janeiro, oClio de Barros foi fechadorepentinamente, sem nenhum aviso prvio. Atletas, equipes e at a Federao de Atletismo do Rio de Janeiro (FARJ) encontraram pela manh o porto do estdio trancado por um cadeado, com um carro de polcia posicionado em frente. Centenas de atletas tiveram que voltar pra casa sem sequer ter acesso a seus materiais de treinamento e ficaram sem lugar pra treinar, improvisando do jeito que foi possvel. O prprio presidente da Federao de Atletismo foi impossibilitado de entrar no estdio. A equipe Powerade quase ficou sem poder participar de uma competio por ter seu acesso aos equipamentos bloqueado, o que s foi liberado aps negociao que envolveu a presidncia da FARJ. Projetos sociais de iniciao ao esporte ficaram paralisados. Competies e eventos, suspensos. O estdio virou depsito de material de construo para as obras do estdio, danificando toda a pista, o campo e equipamentos da FARJ, como por exemplo a gaiola de arremessos. Foram muitas as manifestaes de repdio de diversas entidades, atletas e figuras pblicas que se posicionaram contra o fechamento e contra a inteno de demolio do estdio. A Federao de Atletismo do Rio e a Confederao Brasileira de Atletismo imediatamente soltaram notas denunciando a arbitrariedade do fechamento e exigindo a no-demolio. No final de janeiro, Federaes de diversos pases latinoamericanos entre eles as federaes de Argentina, Venezuela e Colmbia se manifestaram no mesmo sentido. No dia 31 de janeiro, reunidos na sede da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio, por iniciativa do Comit Popular da Copa, dezenas de atletas entre eles a campeo olmpica Maurren Maggi assinaram um documento endereado presidenta Dilma Roussef, ao Ministro dos Esportes Aldo Rebelo e ao presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos Arthur Nuzman, reivindicando a reabertura imediata do estdio. Em fevereiro, foi a vez da Associao Internacional das Federaes de Atletismo (IAAF) enviar carta s autoridades brasileiros. No houve resposta pblica a nenhum dos documentos.
56

At o fechamento desta publicao, o estdio Celio de Barros permanecia interditado, com diversos atletas improvisando locais de treinamentos e com prejuzos aos projetos sociais A interdio arbitrria de um dos mais importantes centros de esporte e lazer do pas, aquele que considerado o Maracan do Atletismo, tem prejudicado gravemente a prtica de esportes olmpicos naquela que foi alada a categoria de cidade olmpica.

Parque Aqutico Jlio Delamare


Projetado pelos arquitetos Rubens Cozzo, Ricardo Labre e Cndido Lemos, o Parque Aqutico Jlio Delamare foi inaugurado em setembro de 1978 no Complexo do Maracan e, desde ento, passou a ser palco de grandes eventos esportivos de natao, polo aqutico, nado sincronizado e saltos ornamentais. Ocupa uma rea de 18.515m sendo um dos maiores no gnero na Amrica Latina. Com capacidade inicial de 5.712 lugares, o parque dispe de uma piscina olmpica de 25m x 50m, uma piscina coberta com aquecimento de 10m x 25m, e um tanque para saltos de 25m x 25m com profundidade mxima de 5 metros. Para abrigar as competies de polo aqutico dos Jogos Pan-americanos, realizados em julho de 2007 no Rio de Janeiro, o parque aqutico foi reformado em 2006 ao custo de R$ 10 milhes. Foram realizadas melhorias em suas instalaes e suas arquibancadas receberam novos assentos. Em 2 de maio de 2006, o Parque Aqutico Jlio Delamare foi reinaugurado e sediou, no mesmo ano, o Campeonato Mundial Jnior de Natao, realizado entre os dias 23 e 27 de agosto. Assim como o Celio de Barros, o Parque Aqutico Julio Delamare se consolidou como um dos principais templos do esporte brasileiro. Por l passaram alguns dos principais dolos de nossa histria olmpica, como Gustavo Borges, Fernando Scherer, Cesar Cielo, Tiago Pereira e at Maria Lenk, nome fundamental da natao brasileira, que passou a treinar ali na fase final de sua carreira, quando se tornou uma das maiores campes de competies para nadadores veteranos no mundo. At maro de 2013, diversos atletas de alto rendimento treinavam no Delamare, entre eles alguns dos representantes do pas nas ltimas Olimpadas, como o caso de Csar Castro, dos saltos ornamentais, que esteve nos jogos de Atenas, Pequim e Londres. A seleo brasileira de nado sincronizado e parte das selees de saltos ornamentais de diferentes categorias tambm faziam cotidianamente seus treinamentos por l. Alm disso, o Julio Delamare era um dos principais espaos de uso pblico da cidade. Mais de dez mil pessoas eram beneficiadas por projetos esportivos para a comunidade que funcionavam no Parque Aqutico, com natao, hidroginstica, ginstica, nado sincronizado, saltos ornamentais e polo aqutico. Estavam permanentemente em atividade programas de iniciao ao esporte para jovens e de tratamento atravs do esporte para pessoas com deficincia e idosos que eram encaminhados diretamente da rede pblica de sade. O Parque Aqutico Jlio Delamare continua indicado na pgina oficial das Olimpadas de 2016 como local indicado para treinamento dos atletas. Em sua pgina na internet, a SUDERJ confirma que atualmente, funcionam no Parque Aqutico projetos esportivos para a comunidade com

57

natao, hidroginstica e ginstica , e anuncia que em breve essas atividades sero ampliadas .2 No entanto, s vsperas da apresentao da minuta do edital, no dia 19 de outubro de 2012, o prefeito Eduardo Paes destombou o equipamento, at ento protegido pelo poder municipal, para viabilizar o projeto de privatizao, que prev a demolio do Parque. Na semana do dia 25 de maro, as diferentes turmas de idosos atendidos pelos projetos sociais do Julio Delamare foram chegando bem cedo para realizar suas atividades. Para cada turma, nos diferentes horrios e dias da semana, os professores e funcionrios passavam o recado vindo de cima: hoje o ltimo dia de atividades . De forma semelhante, atletas e outros grupos de usurios foram avisados do fechamento do parque, que se consumou por definitivo na segundafeira seguinte, dia primeiro de abril, quando ainda se podia encontrar dezenas de pessoas desinformadas que chegavam ao Julio Delamare e encontravam o porto fechado. Mais uma vez, no houve qualquer cuidado de avisar previamente as pessoas afetadas pelo fechamento. A Confederao Brasileira de Desportos Aquticos (CBDA), que tinha sua sede dentro do parque e que at ento se mantinha em silncio diante das ameaas de demolio, se manifestou duramente contra a arbitrariedade da medida e defendeu a manuteno do Julio Delamare. s vsperas da reinaugurao do Maracan, o governo iniciou sorrateiramente a demolio de um ginsio de treinamento de saltos ornamentais que existe no Julio Delamare, ignorando as aes na Justia e at mesmo o previsto no edital de licitao. O Ministrio Pblico conseguiu uma liminar que impediu a demolio do parque aqutico. Quando do fechamento desta publicao, a liminar permanecia em vigor e uma negociao forada pela Justia, que envolveu atletas, CBDA, MP, governo e engenheiros do consrcio construtor do estdio havia permitido a demolio do ginsio em troca do retorno dos treinamento das equipes. Os projetos sociais, no entanto, permanecem interrompidos, deixando mais de 10 mil pessoas desassistidas e sem acesso ao menos a informaes sobre a possibilidade de continuidade das atividades.

Estdio Mario Filho (Maracan)


O Estdio Maracan em si est sofrendo grandes mudanas, no s na sua capacidade abrigar grandes nmeros de fs, torcedores e espectadores, mais tambm no arranjo espacial dos assentos e de sua distribuio, conforme a Tabela 1. Percebe-se nesta Tabela um aumento significativo no nmero de assentos e no espao fsico dados aos chamados torcedores VIPs (Very Important Persons). Embora haja uma lei que garanta 1% dos lugares nos estdios para pessoas com deficincias de mobilidade, percebe-se que o novo Maracan no atingir esta meta. Em vez disso, 3% dos assentos do estdio sero destinados aos torcedores VIPS (categorias VIP e VVIP). Se considerar-se que durante a Copa do Mundo o Maracan contar com 75.027 assentos, essa porcentagem sobe para 3,2%. Ainda resta uma comparao com os outros estdios da Copa, mas a hiptese que os outros estdios apresentaro arranjos espaciais e sociais semelhantes.

2 Cf. Parque Aqutico Jlio Delamare, disponvel em: http://www.suderj.rj.gov.br/pq_aquatico.asp, acessado em abril de 2013.
58

Tabela 1. O Novo Arranjo dos Assentos no Estdio Mario Filho (Maracan)


79.378 75.027 245 532 272 142 2.234 6.956 69.242 Total de Assentos (ps Copa) Total de Assentos (Copa) Seat-Kills Acessibilidade Imprensa (Assentos) VVIP (Assentos) VIP (Assentos) Hospitalidade (Assentos) GA (Assentos) 100% 94.5% 0,3% 0,7% 0,3% 0,2% 2,8% 8,8% 87,2%

A categoria GA, ou General Admission, destinada ao pblico em geral, se dividir em quatro categorias. Conforme dados levantados para 2011, os ingressos para essas quatro categorias tero, na Copa do Mundo, os preos descritos na Tabela 2:
Tabela 2. Custos Comparativos de trs Copas do Mundo, 2011
2006 Alemanha 2010 frica do Sul 2014 Brasil Cat. 1 $126 $160 $203 Cat. 2 $75 $120 $192 Cat. 3 $57 $80 $112 Cat. 4 $45 $20 $25

Alm disso, como indica a Figura 2, no existe uma equivalncia na distribuio de ingressos para a Copa de Confederaes (veja a FIGURA 1 na pgina 14). Os ingressos mais baratos e mais accessveis para as competies so oferecidos em menor nmero. Conforme a informao dada pela FIFA e pelo Governo estadual, no existe como quantificar antecipadamente o nmero de ingressos que sero disponibilizados ao pblico, por categoria. Essa distribuio subordinada ao controle arbitrrio e exclusivo da FIFA nos torneios que ela patrocina3.

A Elitizao do Futebol
visvel uma tendncia de elitizao do futebol, com menos acesso dos torcedores aos estdios, no esporte mais popular do pas. Conforme pode-se constatar na Tabela 3, as tendncias de ter menos torcedores nos estdios progressiva ao longo dos ltimos anos. Percebe-se um decrscimo de 732.160 torcedores nos estdios da primeira diviso do campeonato brasileiro de futebol, entre 2011 e 2012, o que representa uma queda de 13%. Ao mesmo tempo, os custos dos ingressos subiram 9% e a arrecadao geral aumentou em 3%. Esses nmeros podem indicar que menos brasileiros tm acesso aos estdios. Isso pode estar ocorrendo em funo das obras, em andamento nos grandes estdios, visando a Copa do Mundo nas principais cidades do pas, como o caso do Rio de Janeiro. Esses nmeros podem tambm indicar uma queda
3 Conforme o site da FIFA, O nmero de Ingressos disponibilizados para cada Partida para venda ao pblico em geral ser determinado pela FIFA. Em razo das instalaes temporrias para a imprensa e dos Ingressos reservados pela FIFA para outros grupos de clientes, que podem variar a cada partida, bem como das exigncias de segurana ou outras necessidades organizacionais, tal nmero de Ingressos disponibilizados para cada Partida nunca equivale ao nmero total de assentos no estdio onde a Partida realizada (Estdio). Durante a Competio ou em qualquer dia de Partida, o Estdio fica sob controle da FIFA, da Copa do Mundo da FIFA 2014 Comit Organizador Brasileiro Ltda. (COL), do Centro de Venda de Ingressos da FIFA (FIFATicketing Centre-FTC), do Escritrio de Venda de Ingressos da FIFA (FIFA Ticketing Office - FTO), das administraes dos Estdios e/ou das autoridades pblicas brasileiras que sejam responsveis pela segurana relativa s Partidas, e de seus respectivos empregados, voluntrios, agentes, representantes, administradores e dirigentes (em conjunto, Autoridades da Copa das Confederaes da FIFA). Ver Regulamento da Venda de Ingressos para o Pblico em geral, em http://pt.fifa.com/confederationscup/organisation/ticketing/legal/salesregulations/index.html, acessado em abril de 20013.
59

na popularidade do futebol numa era em que os torcedores so tratados como criminosos em potencial pelas foras de segurana pblica. O mais provvel, no entanto, que se esteja diante do desenvolvimento de um novo modelo de futebol empresarial. Em tal modelo, estimulase a venda do espetculo aos clientes , que vo aos estdios para ter uma experincia de entretimento e no uma participao ativa, identitria e afetiva com o evento. Sem dvida, os nmeros indicam que os que frequentam os estdios desembolsam cada vez mais dinheiro.
Tabela 3: Mdia de Pblico nos Estdios Campeonato Brasileiro, 2007-2012
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Diferena (%) Pblico total 6.582.976 6.439.854 6.766.471 5.638.806 5.660.987 4.928.827 -15.2 Pblico Mdio 17461 16992 17807 14839 14976 12970 -15.8 Arrecadao total (R$) 80040848 101241490 125764391 112873893 117665714 119100000 48 Ingresso mdio (R$) 12.2 15.7 18.6 20.0 20.8 22.92 87

Poder-se-ia concluir, portanto, que o poder pblico e os times de futebol no querem que os estdios fiquem lotados. Pelo menos, esse o raciocnio decorrente dos dados da Tabela 4. Nela, pode-se ver que os clubes no dependem muito da arrecadao decorrente das arquibancadas. Como o futebol no Brasil cada vez mais voltado para o mercado de consumo dos produtos vinculados ao futebol, e cada vez menos condicionado pela cultura futebolstica em si, de mobilizao e participao nos estdios, no h duvidas de que os interesses financeiros dos clubes se manifestem nas suas polticas de venda desses produtos. A tabela tambm mostra que o Brasil segue sendo um pas exportador de produtos naturais do futebol, seus craques. Exportam-se os jovens craques para serem refinados no exterior e compram-se os mesmos jogadores mais caros de volta, principalmente quando estes esto no fim de carreira.
Tabela 4: Fonte de Renda dos Clubes - 2010
Fonte da renda dos clube Bilheteria Patrocnio e Publicidade Outras Receitas Social e Amador Televiso Venda / Transferncia de jogadores (%) 11 12 12 13 24 28

Fonte: Cadernos FGV Projetos, Junho 2010, Ano 5, numero 13, issn 1984-4883

Em razo da dependncia dos times de futebol das receitas provenientes da televiso (que compem 24% das suas receitas), os canais de TV que compram os direitos da liga so quem determinam os horrios e condies de broadcast. No Brasil, normal ter jogos comeando no meio da semana s 21:50 horas, depois das novelas. No Rio de Janeiro, essa situao se complica tendo em vista o horrio do transporte pblico, e o fato do metr no funcionar depois da meianoite, diminurem as linhas de nibus, e o funcionamento dos trens suburbanos serem ainda mais limitados. Os txis que saem do nico estdio de grande porte na cidade, frequentemente se recusam a ir Zona Norte da cidade, querendo levar clientes para as trajetrias mais lucrativas. Combinando os altos custos para assistir um jogo, a precariedade do transporte pblico, a agressividade das foras policiais, o medo gerado pela mdia, a disponibilidade dos
60

jogos na televiso, e os horrios abusivos, no h surpresa no fato dos clubes buscarem extrair mais dinheiro de menos torcedores. Por fim, cabe registrar que em todos os nveis do esporte oficial existe uma grande falta de transparncia. As duas principais instituies do esporte no pas, a CBF e o COB, so dirigidos por cartolas de longa gerao. A concentrao de poder est facilitada atravs de uma despolitizao do esporte e um persistente amadorismo na gesto dos clubes e federaes. O pblico em geral no tem como participar no desenvolvimento dos projetos. No Brasil, no h informao sobre os tipos de esportes praticados, dados sobre participao formal ou informal, ou outras informaes que seriam teis na avaliao dos programas pblicos e privados para aumentar a participao esportiva.

Os Jogos Olmpicos e a destruio dos legados do Pan 2007


At o final do ano 2012, o Comit Organizador Local dos Jogos Olmpicos de 2016 (Rio 2016) no divulgou um oramento, seja este parcial ou global, para o evento, impedindo uma anlise aprofundada dos seus gastos. Mesmo assim, cabe examinar quais so os projetos em andamento no mbito da preparao dos Jogos Olmpicos e quais sero seus impactos sob o ponto de vista do acesso ao esporte pela populao. O projeto vencedor do concurso do Parque Olmpico previa a manuteno de todos os equipamentos construdos para os Jogos Pan Americanos de 2007. Entre eles destacamos o Veldromo e o Parque Aqutico Maria Lenk. O Veldromo, empreendimento esportivos dedicado exclusivamente para o treinamento de ciclismo, custou aos cofres pblicos R$14 milhes, gastos entre 2005 e 2007. Desde ento, o veldromo se encontra sob a administrao da federao de ciclismo do Rio de Janeiro e seus custos de manuteno foram arcados pelo poder pblico. No decorrer de 2012, a grande mdia divulgou a informao de que o veldromo, empreendimento nico no estado e na regio sudeste do pas, seria demolido porque no atendia as exigncias da Federao Internacional de Ciclismo. No inicio de 2013, efetivamente o Veldromo foi fechado e sua estrutura destruda. Um desfecho semelhante podia ter acontecido ao Parque Aqutico Maria LEnk. Construdo, em 2007, ao custo de R$ 85 milhes com recursos pblicos, o Parque no servir para as provas de natao e saltos ornamentais dos jogos olmpicos de 2016. Em vez de demolir o estdio, cuja capacidade insuficiente para os parmetros olmpicos e cuja ausncia cobertura prejudicaria as provas de natao, o Maria Lenk ser agora utilizado como palco das competies de plo aqutico. Sero construdos, no parque olmpico um novo centro de natao e no Forte de Copacabana uma piscina temporria que abrigar as provas de saltos ornamentais. Espera-se que esses dois novos centros aquticos sejam adequados para os Jogos. No entanto, espantoso ver que ao mesmo tempo em que a cidade est construindo novos palcos de natao de ponta, est destruindo uma das poucas piscinas olmpicas na cidade, o Jlio Delamare. A contradio nas prioridades adotadas e a ausncia de planejamento e bom uso dos empreendimentos esportivos tm sido caractersticas do poder pblico e das agncias privadas que esto liderando o processo dos grandes eventos esportivos no Rio de Janeiro.

61

Outro centro Olmpico que no recebe muita ateno o localizado em Deodoro, na zona oeste da cidade. Este centro seria sede das competies de tiro, hipismo, canoagem e kayak, BMX (bicicross) e outros esportes. Tambm palco dos Jogos Pan Americanos, o complexo esportivo de Deodoro hoje se encontra sem utilidade pblica. A previso agora que as competies de BMX, canoagem e kayak se realizem em uma reserva militar, cujo o terreno est contaminado em razo das altas concentraes de munies. O processo de limpeza desse terreno e sua transformao em equipamento de utilidade pblica, embora possa ser considerado um processo positivo, pode ser dificultado pela grande quantidade de material poluente. Hoje em dia no h centros de treinamento para essas modalidades esportivas no pas e avalia-se que a construo de um parque olmpico na regio poderia trazer grandes beneficio para o pblico, se este for mantido sob administrao pblica na depois dos jogos.

62

Box 4

consulta pblica popular do maracan. Qual maraca voc quer?


Em todo o caminho de demolio, reconstruo e privatizao do complexo do Maracan, o governo estadual ignorou de forma autoritria as muitas manifestaes e tentativas de dilogo por parte de entidades e grupos que se relacionam com suas instalaes e que quiseram opinar e contribuir com a formulao de polticas pblicas para aquele espao. Torcedores, atletas, pais de alunos, professores, indgenas, antroplogos, pesquisadores e professores universitrios... Cidados brasileiros foram impedidos de participar. A Consulta Pblica Popular do Maracan - http://consulta.omaracaenosso.org.br pretende dar espao para a participao de qualquer pessoa, grupo ou entidade que queira debater e documentar suas propostas sobre qual a configurao e o modelo de gesto que seriam mais proveitosos para o Complexo do Maracan e para a cidade do Rio de Janeiro. O projeto se baseia em processos de consulta pblica realizados atravs da internet por governos e instituies no Brasil e em outros pases. O site ficou no ar de 15 de abril at 15 de junho, data de estreia da seleo brasileira na Copa das Confederaes, e trouxe propostas bases elaboradas pelo Comit que ficaram abertas para contribuies. Qualquer pessoa pode participar e deixar suas posies sobre o estdio, sobre os equipamentos do complexo ou sobre a sua integrao na regio. Ao final do perodo de consulta um relatrio vai documentar tudo que foi proposto e debatido, servindo de registro das propostas da sociedade civil que esto caladas pelo governo. Participar dos debates sobre qual o Maraca que queremos contribuir para os processos de participao popular no Rio de Janeiro e dar um recado para os governos: democracia se faz assim, fomentando o debate, abrindo canais de participao, ouvindo a populao, e integrando suas demandas e propostas nos projetos formulados para os espaos e servios pblicos.

63

Box 5

A cidade que se tornou patrimnio mundial da humanidade, mas no respeita seus prprios patrimnios culturais
No dia 1 de julho de 2012, o Rio de Janeiro tornou-se a primeira cidade a receber o ttulo de Patrimnio Mundial como Paisagem Cultural Urbana. A concesso do ttulo pelo Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO, na Rssia, incluiu mais um bem brasileiro a Cidade do Rio de Janeiro na Lista de Patrimnio Mundial e foi amplamente celebrada por representantes do Ministrio da Cultura, do IPHAN e da Prefeitura. A partir da, locais tursticos como Po de Acar, Corcovado, Floresta da Tijuca, Aterro do Flamengo, Jardim Botnico e Praia de Copacabana, seriam alvo de aes integradas visando preservao da sua paisagem cultura1. O recebimento deste ttulo teve uma repercusso ainda maior por se inserir no contexto de grande visibilidade mundial que a cidade j vinha adquirindo em funo de sua eleio como sede da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, nas quais sua imagem de Cidade Maravilhosa foi explorada exaustivamente. Contraditoriamente, tambm nesse contexto que a Prefeitura e o Governo do Estado, unidos politicamente, tm desrespeitado alguns dos maiores patrimnios histricos e culturais da cidade. Dois casos bastante prximos so exemplares a esse respeito. Em primeiro lugar, o Estdio Mrio Filho, mundialmente conhecido como Maracan , que foi tombado, em 2000, como patrimnio histrico e cultural da cidade, surpreendentemente teve parte do seu complexo desportivo destombado, o Parque Aqutico Julio Delamare e a pista de atletismo Clio de Barros, para viabilizar a demolio desses dois equipamentos. O decreto da Prefeitura (decreto n 36349, de 19 de outubro de 2012) descaracteriza totalmente o projeto arquitetnico original, com base na justificativa da realizao da Copa do Mundo. Vizinho ao estdio, o casaro imperial onde funcionou o primeiro instituto no pas de pesquisa da cultura indgena, abrigando em 1910 o primeiro rgo de proteo indgena, fundado pelo Marechal Rondon, e transformado, em 1953, em Museu do ndio, por Darcy Ribeiro - tambm est em vias de ter sua histria apagada. Com a transferncia do museu para o bairro de Botafogo, o prdio ficou por um longo perodo abandonado, at ser ocupado, em 2006, por cerca de 20 indgenas de diferentes etnias, desenvolvendo atividades artsticas e culturais no local, que ficou conhecido como Aldeia Maracan . Com a eleio da cidade como sede da Copa do Mundo e a necessidade de promover transformaes dentro e fora do complexo esportivo, o projeto original do escritrio
1 Cf. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2012/07/rio-recebe-o-titulo-de-patrimonio-cultural-dahumanidade.html

64

Burle Marx previu a manuteno do prdio e o tratamento paisagstico do entorno, criando espaos pblicos de lazer. Desconsiderando o projeto encomendado, o parecer emitido pelo Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural (CMPC) e uma ao do Ministrio Pblico Federal (MPF), o governo do estado props, todavia, demolir o prdio, com licena concedida pela Prefeitura, argumentando que a demolio visava viabilizar o acesso e a mobilidade ao estdio, de forma a atender uma das exigncias da FIFA. Com isso, foi dado incio ao processo de reintegrao de posse e despejo dos ocupantes. A intimidao provocada, no incio de 2013, pelo cerco ao prdio pela tropa de choque da Polcia Militar, intensificou a mobilizao de movimentos sociais, ligados ou no causa indgena, e a repercusso internacional do caso. Temerosa com a possibilidade de manchar sua imagem, a FIFA foi obrigada a se pronunciar, alegando nunca ter exigido a demolio do prdio. Da mesma forma, o governador foi constrangido a recuar em sua deciso, e anunciar a deciso de manter o prdio, porm, transformando-o em museu olmpico , alterando completamente a finalidade para a qual tinha sido concebido e defendiam os ocupantes: a preservao da cultura indgena. Dentre vrios outros, esses dois casos, apesar de todas as mobilizaes coletivas e resistncias da populao carioca, esto longe de alcanar um final feliz, mas ilustram a evidente contradio do momento social e poltico que o Rio de Janeiro vive. Uma cidade que recebe o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade, mas ainda tem muito que aprender no que se refere preservao dos seus patrimnios histricos e culturais, e ao respeito a sua populao.

65

66

5. Meio Ambiente
No ano de 2012, o Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, vinte anos aps a ocorrncia na mesma cidade da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Eco1992 e Rio-92. Foi a partir desta conferncia que os termos sustentvel e sustentabilidade ganharam relevncia internacional e, no Brasil, tornaram-se termos comuns em propostas de polticas pblicas e aes privadas, que deveriam estar condizentes com os preceitos da sustentabilidade . O protagonismo da cidade do Rio de Janeiro enquanto sede de eventos dessa magnitude e temtica deveria levar a um processo de adequao urbana condizente com a conservao e preservao ambiental de seus espaos, inclusive por ser esse um direito constitucional, previsto no artigo 225 da Constituio Federal de 19881. Os preparativos para os eventos esportivos a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 absorveram o tema ambiental e afirmam estar entre suas preocupaes garantir sustentabilidade em suas aes. No entanto, apenas no discurso ou para o mero cumprimento da lei. Como poder se observar, so vrias as aes que ignoram e mesmo violam o direito de todos a um meio ambientel ecologicamente equilibrado e saudvel. No site do governo federal sobre a Copa do Mundo de 2014, afirma-se que um evento de tal magnitude transcende a esfera esportiva e pode induzir o desenvolvimento social e econmico, com gerao de emprego e renda e reduo das desigualdades. Para trabalhar tais oportunidades, nas 12 cidades-sede do evento foram criadas Cmaras Temticas, cada uma responsvel por reas estratgicas para a realizao do evento, dentre as quais a de Meio Ambiente e Sustentabilidade. A Cmara Temtica Nacional de Meio Ambiente e Sustentabilidade (CTMAS) foi criada em 2010 e coordenada pelos ministrios do Esporte e do Meio Ambiente. As diretrizes que orientam o trabalho preveem uma Copa que coopere com o combate ao aquecimento global e envolve: (i) Promoo da sustentabilidade ambiental com incluso social; (ii) Incentivo e estmulo aos negcios verdes; (iii) Incentivo a aes promotoras de eficincia energtica; (iv) Valorizao, promoo e proteo da biodiversidade brasileira; (v) Construo de estdios dentro dos padres de sustentabilidade; (vi) Utilizao da gua de maneira racional;
1 Cf. o art. 25 da Constituio Federal, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes .
67

(vii) Incentivo mobilidade e circulao sustentveis; (viii) Incentivo ao consumo de produtos orgnicos e/ou sustentveis; e (ix) Promoo do ecoturismo nos biomas brasileiros. Com relao aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, que sero sediados pela cidade do Rio de Janeiro, o portal Rio20162 atribui ao Programa de Sustentabilidade e Meio Ambiente a possibilidade de permitir um legado para a cidade. Conforme o portal, o mesmo apoiado pelos trs nveis de governo e contribuir para avanos em questes ambientais ligadas a conservao da gua, energia renovvel e responsabilidade social. O site afirma que um conjunto abrangente de ferramentas de gesto ser utilizado para o monitoramento e superviso dos objetivos traados pelo programa. Nessa pgina no h maiores detalhamentos do programa, mas no Portal da Transparncia, do governo federal3, constam suas quatro frentes de atuao: conservao da gua, energia renovvel, jogos neutros em carbono e gesto do lixo, e responsabilidade social. As intervenes urbansticas associadas a esses megaeventos para a cidade do Rio de Janeiro acionam como justificativa o discurso da necessidade das transformaes urbanas, e tem alterado tanto cnica quanto institucionalmente a estrutura urbana do municpio e suas possibilidades de desenvolvimento urbano. Tais intervenes, a despeito da preocupao ambiental expressa pelos organizadores dos eventos esportivos, no encontra respaldo em casos concretos, como pode ser constatado no caso da implantao dos corredores virios Transcarioca, Transolmpica e Transoeste, nos processos de remoo de comunidades sob a justificativa ambiental e na construo de um Campo de Golfe em rea de reserva ambiental (Ver Box sobre o tema).

O caso da Transcarioca
O Corredor Virio Transcarioca, ligando a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim/Galeo, atravessando bairros e comunidades da Zona Oeste, Norte e Ilha do Governador, j questionvel enquanto soluo para o transporte coletivo, conforme apresentado no captulo Mobilidade. A forma como est sendo implantado, alm das remoes de diversas comunidades, no confere adequado tratamento quanto s questes ambientais, a despeito do processo de licenciamento ambiental realizado pelo rgo ambiental estadual. Exemplo deste processo o tratamento conferido ao aterramento da Lagoa de Jacarepagu, na altura da Avenida Embaixador Abelardo Bueno. Em reunio pblica realizada em agosto de 2010, no Bairro da Taquara, zona Oeste do Rio de Janeiro, para a apresentao do projeto do Corredor Transcarioca, e respectivo Relatrio Ambiental Simplificado - RAS4, foi cobrada por parte da populao a minimizao dos impactos ambientais no processo de aterramento da lagoa de Jacarepagu. Os esclarecimentos por parte do Instituto Estadual de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (INEA) e da Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) foi de que as medidas seriam estudadas para serem propostas pelo
2 Disponvel em www.rio2016.com.br 3 Disponvel em www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/meioambiente 4 O prprio licenciamento por meio de RAS j pode ser questionado, pela dimenso da obra, nmero de pistas de automvel previsto e impacto no meio urbano.
68

Projeto Executivo do Corredor Transcarioca, que deveria apresentar alternativas ao aterramento. Caso isso no fosse possvel, o aterramento ocorreria em atendimento s exigncias dos rgos ambientais por meio de dois programas ambientais: o Programa de Monitoramento da Fauna Existente e o Programa de Compensao Ambiental. Tais programas visariam buscar alternativas para o reflorestamento da vegetao suprimida, como a possibilidade de implantao de uma unidade de compensao; e o levantamento para o resgate da fauna local, que ocorreria antes do desmatamento e aterramento da lagoa. Os animais seriam conduzidos para outra rea ou para refgios biolgicos de outras regies, de modo a evitar ao mximo a mortandade de peixes e outras espcies. Outra possibilidade seria a construo de uma ponte, de modo a no aterrar a lagoa de Jacarepagu. No entanto, uma vez que tais medidas de minimizao e mitigao dos impactos ambientais no foram realizadas, a Associao de Moradores e Pescadores Vila Arroio Pavuna tomou a iniciativa de abrir junto Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (atravs da 6 Coordenadoria de Defesa de Interesse e Direitos Coletivos/Ncleo de Terras e Habitao, Ofcio n 196/2012) um pedido de instaurao de inqurito civil contra a violao ao meio ambiente, datado de 17 de abril de 2012, encaminhado Promotoria de Justia e Tutela Coletiva de Defesa do Meio Ambiente. O ofcio afirma que para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, inmeras obras tm sido realizadas na rea que circunda a Lagoa de Jacarepagu, inclusive o aterramento de 22 metros desde a margem at o espelho dgua, regio mapeada pela Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA, e ocupada por animais. Destaca-se que apesar do conhecimento por parte do Poder Pblico das condies ambientais da regio, conhecimento este transmitido pela populao que habita a regio, na reunio pblica realizada na Taquara, nenhuma das medidas propositivas foram implementadas na realizao da interveno urbanstica no entorno da Lagoa de Jacarepagu. Em 31 de maio de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos, solicitou ao Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro (Ofcio n 1348/2012-NUDEDH/DPGE): (i) informao sobre a existncia ou inexistncia de estudo de impacto ambiental referente obra de duplicao da Avenida Embaixador Abelardo Bueno e do aterro da Lagoa de Jacarepagu, e caso positivo, a cpia do referido estudo; e (ii) informao e disponibilizao de cpia da licena de operao e/ou a fase de licenciamento ambiental da empresa responsvel pelas obras. Tais pedidos tiveram como objetivo instruir o procedimento administrativo no qual se renem dados, a fim de verificar os prejuzos causados pela obra a fauna e a flora da Lagoa de Jacarepagu, de modo que nenhum direito seja violado. At a redao desse Dossi (abril de 2013), os pedidos no receberam respostas tanto por parte da Promotoria de Justia de Tutela Coletiva da Defesa do Meio Ambiente quanto por parte do Secretrio Municipal de Meio Ambiente do Municpio do Rio de Janeiro.

69

O caso da Transolmpica
O Relatrio de Impacto Ambiental do Corredor Virio Transolmpica5, de junho de 2012, apresenta a via de 13 km de extenso, que interliga a Avenida Brasil Avenida Senador Allende e afirma que o projeto importante para desafogar o trnsito catico da cidade, alm de fazer a conexo viria entre a rodoviria e os Complexos Olmpicos da Barra da Tijuca e de Deodoro. Para tanto, passar pelor bairros de Realengo, Magalhes Bastos, Vila Militar, Jardim Sulaca, Taquara, Jacarepagu e Curicica. Uma questo que se coloca por que a Transcarioca, que ter 39 km de extenso, no tem EIA/ RIMA e sim Relatrio Ambiental Simplificado e a Transolmpica, com 13 km de extenso tem? Conforme o relatrio as obras de implantao da Transolmpica tem interface com outros planos, programas e projetos tanto governamentais quanto privados, sendo ressaltados o Programa de Recuperao Ambiental da Bacia de Jacarepagu, a Proteo do Sistema Lagunar de Jacarepagu, o Rio Capital Verde, o Parque Olmpico de 2016, o Parque do Atletas, a Vila dos Atletas (em parceria com a Carvalho Hosken), a Linha 4 do Metro e os corredores Transcarioca, Transoeste e Transbrasil. O relatrio atesta que sero atingidos os bairros de Curicica, Jacarepagu, Jardim Sulacap, Magalhes Bastos, Realengo, Taquara e Vila Militar. Com relao concentrao de poluentes, o estudo atesta que a Regio Metropolitana possui a segunda maior concentrao de populao, veculos, indstrias e fontes emissoras de poluentes do pas, gerando srios problemas de poluio do ar na rea em questo. A Avenida Brasil apontada como responsvel por cerca de 30% do total de poluio emitida pelas vias de trfego. O relatrio destaca, ainda, que a qualidade do ar no Rio de Janeiro pior quando no chove. A regio onde ser instalada a Transolmpica urbana, com vrias residncias, hospitais, escolas e estabelecimentos comerciais. Sendo assim, foi necessrio fazer o levantamento do nvel de rudo existente na regio, para que durante as obras esses nveis possam ser mantidos e/ou controlados. Foram escolhidos 08 pontos e as medies ocorreram de noite e de dia. Como resultado observou-se que em todos os 08 pontos, o nvel de rudo j se encontra acima do permitido pela legislao. Pelo relatrio, pode-se auferir que a Transolmpica manter a qualidade do ar e sonora, reiterando condies existentes j inadequadas em relao ao que estabelece a legislao, uma vez que apenas refora o padro de mobilidade vigente vinculada a poluio sonora e do ar. Quanto s desapropriaes, afirma-se que o nmero chega a 163 estabelecimentos comerciais, a grande maioria no bairro de Curicica e 3.773 residncias, a maioria em Jacarepagu. A desapropriao um mecanismo estabelecido pela Constituio Federal que pode ser utilizado por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
5 Disponvel em http://bosquedaboiuna.com.br/blog/wp-content/uploads/2012/07/RIMA_PARTE_COMPLETO.pdf. Conforme o relatrio Para a definio do traado da Transolmpica pensou-se em dezenas de alternativas locacionais. Para tanto, foram consideradas as alteraes que cada proposta causaria no meio fsico (como impactos na qualidade do ar, rudos, recursos hdricos), bitico (fauna, flora e reas protegidas), alm, claro, dos aspectos da populao residente, verificando-se a necessidade e quantidade de desapropriaes. Mediante todas essas anlises, o traado aqui apresentado o que possui menor interferncia e impactos. Em relao s alternativas tecnolgicas, as outras opes, como o veculo leve sobre trilhos, no apresentam a capacidade de transporte em massa necessria para atendimento da demanda, ou at mesmo o metr, que possui custos de obra muito superior (Plano Popular, 2011: 4).
70

em dinheiro (p.11). Apesar de o processo de desapropriao ser amparado constitucionalmente para fins de utilidade pblica, no est claro no RIMA, que o documento que publiciza as aes a serem realizadas em empreendimentos que implicam em impactos sociais e ambientais, quais as comunidades que sero removidas, ou mesmo como as remoes sero realizadas. Com relao avaliao de impactos ambientais acarretados pela Transolmpica, o RIMA indica vinte e oito impactos que podero ocorrer durante as distintas fases da implementao da Transolmpica. Dos 28 impactos, 4 foram considerados positivos e relacionados com o Meio Antrpico, 4 foram considerados pouco significativos, 20 foram considerados significativos, e 4 muito significativos. A partir dos impactos identificados foram propostas medidas que visam, no mnimo, a manuteno da qualidade ambiental, social e econmica, por meio de aes para evitar, diminuir, reparar e/ou eliminar os impactos negativos e maximizar os impactos positivos, atravs da implementao de planos e programas ambientais (RIMA, 2012:14). No Programa de Auxlio a Populao Desapropriada afirma-se que o objetivo do acompanhamento : informar aos proprietrios sobre as diretrizes e critrios de indenizaes das propriedades e benfeitorias; garantir preos justos nas indenizaes, de acordo com os valores de mercado, para que os proprietrios no sofram perdas patrimoniais e de qualidade de vida; garantir que o processo de negociao e indenizao ocorra em consonncia com as demandas e expectativas da populao afetada; privilegiar, em todos os casos, a negociao amigvel e minimizar e solucionar, na medida do possvel, problemas e conflitos decorrentes do processo de negociao. A anlise do Relatrio permite destacar que o programa trata apenas dos proprietrios, ignorandode modo a ignorar os significativa casos de populao no-proprietria atingida, que detm o direito de posse de imveis que constituem sua nica forma de acesso moradia e, do mesmo modo, profundamente afetada pelas intervenes urbansticas em torno da implantao do corredor virio. Como concluso, o relatrio ressalta os impactos positivos, advindos da instalao e operao do empreendimento: aumento na oferta de empregos na regio; interferncia na renda da populao; incremento das informaes ambientais da regio; e interferncia na qualidade de vida da populao e conclui que o empreendimento vivel do ponto de vista social e ambiental, desde que haja a fidedigna implantao dos Programas Ambientais, que garantam a execuo e o controle das aes planejadas e a correta conduo socioambiental das obras. Em contraposio ao exposto pelo RIMA, uma leitura acurada e a apresentao por parte da Prefeitura do estudo em Reunio Pblica realizada em 22 de outubro de 2012, suscitam questes que podem refutar o parecer quanto viabilidade do empreendimento, tal como proposto. Dentre essas questes, destaca-se: (i) qual ser efetivamente o traado do empreendimento? (ii) quais as comunidades que sero afetadas e como sero afetadas? (iii) como pode ser caracterizada a acessibilidade antes e qual ser a acessibilidade durante e depois das obras para as comunidades no entorno; (iv) se h apenas quatro impactos positivos, ante 24 negativos, quais critrios permitem afirmar a sua viabilidade? (v) a populao ter acesso aos equipamentos pblicos instalados no Parque Olmpico? (vi) diante dos resultados da Vila do Pan, o que diferenciaria a Vila dos Atletas dessa experincia anterior? (vii) como se realizar o programa de Fauna? (viii) quais os critrios para avaliar que as ocupaes de Jacarepagu e Taquara so subnormais e o que isso implica para a populao residente? (ix) como se realizar o programa de Reflorestamento? (x) como ser realizado o Programa de Comunicao?

71

O Ministrio Pblico Estadual6 apresentou na audincia pblica parecer em que questiona tambm o fracionamento do licenciamento da obra. Em muitos documentos oficiais a Transolmpica justificada como necessria por promover a ligao entre a Transoeste, Trasncarioca e Transbrasil, e para as Olimpadas por garantir a conexo entre equipamentos esportivos, aeroporto e Vila dos Atletas. No EIA-RIMA, no entanto, no consta o trecho da Av. Salvador Allende entre a Av. das Amricas e a Av. Abelardo Bueno. Nesse trecho existem diversos crregos, rea de Preservao Permanente e a comunidade Vila Autdromo. Os impactos nessa rea so omitidos. Todas essas questes foram levadas pela populao, por vereadores presentes e Ministrio Pblico Estadual durante a audincia pblica, mas muitas delas no puderam foram ser respondidas, por falta de tempo para os esclarecimentose falta de informaes. No entanto, eElas expem as dvidas e incertezas quanto aos impactos da implementao do corredor virio sobre as populaes atingidas. A audincia pblica mesmo assim foi validada e a Licena Prvia do empreendimento foi emitida.

Ambientalizao das Remoes


O caso das remoes de comunidade evidencia que o discurso ambiental acionado para atender a determinados interesses e negligenciar outros. As Comunidades Vila autdromo e Arroio Pavuna so exemplo de processos de tentativa de remoes sob a justificativa de proteo ambiental, por ocupar em parte rea de preservao permanente de beira de crrego e da Lagoa de Jacarepagu estar em localizadas em reas de preservao permanente e de risco ambiental. Importante notar que as comunidades so vizinhas de imveis e condomnios de alta renda, de ocupao mais recente, que invadem reas de proteo ambiental, promovendo grandes aterros e supresso de vegetao. A ocupao de reas ambientalmente frgeis por populao de baixa renda recorrente no Brasil, por serem reas relegadas pelo mercado imobilirio. As duas comunidades, no entanto, tem sua origem relacionada a vilas de pescadores tradicionais na orla da Lagoa. O no reconhecimento da condio de moradia dessas comunidades pelo poder pblico, por sua vez, pelo no fornecimento legal de saneamento bsico, energia eltrica, entre outros servios fundamentais, que acaba gerando problemas ambientais. No entanto, reconhecida a localizao de imveis de alta renda em reas de maior vulnerabilidade. Muitas vezes o poder pblico agrava as situaes de risco ao se recusar a fornecer o acesso infraestrutura social, garantindo o direito moradia digna, conforme estabelece o Estatuto das Cidades. Tal recusa apenas legitima o discurso que intenciona a remoo dessas comunidades, pelo no fornecimento legal de saneamento bsico, energia eltrica e segurana pblica, entre outros servios fundamentais. O caso da comunidade Vila Arroio Pavuna, no entorno da Lagoa de Jacarepagu evidencia duas formas diferentes do poder pblico tratar a questo ambiental. Quando da necessidade de construo da Transcarioca, como narrado anteriormente, suprimiu-se os procedimentos ambientais para o aterramento da Lagoa. No entanto, contrariamente a essa postura flexvel, a Prefeitura do Rio de Janeiro e seu rgo Fundao Instituto das guas do Municpio do Rio de Janeiro / Rio guas defendem a remoo da Comunidade Vila Arroio Pavuna, localizada no entorno dessa Lagoa, com base na justificativa ambiental.
6 Disponvel em http://rap.gov.br
72

Conforme a Rio guas, as construes situadas na Avenida Embaixador Abelardo Bueno eram construes irregulares e encontravam-se no Projeto de Alinhamento de Orla e Faixa marginal de proteo da Lagoa de Jacarepagu e Faixa Marginal do rio Arroio Pavuna, rea potencialmente inundvel, no sendo possvel sua legalizao, o que levou por parte do rgo a notificao da comunidade em 08 de setembro de 2011, determinando a demolio das construes em 15 dias (Notificao n173/2011). No entanto, a Rio guas teve que revogar em 14 de setembro de 2011, a determinao de remoo, aps interveno do Ministrio Pblico Federal, que recomendou ao Prefeito do Municpio Eduardo Paes, que adote as providncias necessrias para garantir que os rgos competentes da Prefeitura envolvidos no processo de remoo dos moradores da comunidade Arroio Pavuna se abstenham de praticar qualquer ato visando remoo de moradores enquanto no apresentado o parecer do rgo competente INEA, bem como o parecer da Superintendncia do Patrimnio da Unio do Estado do Rio de Janeiro com relao ao processo de regularizao fundiria . O risco em questo no comprovado de fato, e a legislao posterior ocupao da comunidade. O processo repleto de divergncias e desinformao em relao aos projetos urbanos para a rea, e a comunidade tem sido abordada de forma ilegal e violenta, com inmeros relatos de presso psicolgica sobre os moradores. A proprietria da rea, Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), concedeu a parte dos moradores concesso para moradia, e est promovendo a regularizao fundiria. A Prefeitura ignora esse fato, inclusive realizando intervenes sobre a rea da Unio sem o respaldo legal para tal. A deciso decorreu do fato de a rea estar sob processo de regularizao fundiria por parte da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e a Prefeitura ter ignorado o fato e ainda tentado remover a comunidade, evidenciando a total divergncia ou desinformao entre os entes federativos em relao aos projetos urbanos para essa rea. Outro caso de remoes com discurso ambiental o da Comunidade Vila Autdromo, que exemplifica um caso de resistncia e reivindicao de participao popular no processo de urbanizao da comunidade. Para o enfrentamento da situao de violao de direitos ocasionados pelas remoes, a Comunidade Vila Autdromo tomou a iniciativa de elaborar um Plano Popular, de forma participativa, para mostrar que sua permanncia vivel e compatvel com a proteo ambiental (ver captulo Moradia)de urbanizao, com o apoio das Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), atravs do ETTERN - Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do IPPUR e da Universidade Federal Fluminense (UFF), elaborado de forma participativa e denominado Plano Popular da Vila Autdromo , que resiste a um histrico de tentativas de remoo por parte da Prefeitura do Rio de Janeiro, apesar de parte da comunidade ter recebido a Concesso do Uso Real por 99 anos, por parte da antiga Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios do Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1998. Apesar da rea de Preservao Permanente e Faixa Marginal da Lagoa FMP atingir apenas cerca de 15% da comunidade, a questo ambiental acionada para sua total remoo. Diante da fragilidade do argumento, a prefeitura apresentou outros projetos para tentar a remoo, incluindo uma ala viria que cortaria dois crregos e implicaria em aterro na FMP. Os exemplos mencionados anteriormente revelam diferentes formas de acionar ou omitir a
73

problemtica ambiental quando conveniente. No caso das remoes aqui tratadas, o meio ambiente tornou-se justificativa para a remoo da populao, pela necessidade de preservao das margens da Lagoa de Jacarepagu, em que se localizam as Comunidades Vila Autdromo e Vila Arroio Pavuna. As precrias condies de saneamento bsico, coleta de lixo e a presena de moradias nas reas de preservao permanente seriam as razes pelas quais as comunidades prejudicariam o ambiente natural da margem da Lagoa. O posicionamento em relao preservao da Lagoa de Jacarepagu foi muito diferente quando da necessidade de realizao, s suas margens, de obras para a implantao do corredor virio Transcarioca. Insuficientes ou inexistentes medidas de mitigao aos impactos ambientais causados fauna e flora e a completa ausncia de compensao ambiental marcaram o processo de interveno urbana, a despeito do tema ter sido questionado em Audincia Pblica pela populao, que demonstrou conscincia quanto aos seus direitos no que se refere s intervenes capazes de gerar danos e violaes ao meio ambiente. A Comunidade Vila Autdromo emerge como exemplo de resistncia popular s remoes e luta por um processo de ordenamento territorial que rompa com a lgica predominante da especulao imobiliria e da segregao social. Demonstra a possibilidade de convivncia entre classes sociais, entre uma comunidade consolidada, o futuro Parque Olmpico, com a promoo de um meio ambiente saudvel. No caso do Corredor virio Transolmpica foram destacadas as omisses do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e os questionamentos da populao e do Ministrio Pblico Estadual quanto viabilidade da obra dado os danos ambientais e sociais causados. Interessante ressaltar o tratamento diferenciado no que se refere aos estudos ambientais nos dois corredores virios aqui tratados, a Transolpica e a Transcarioca. O primeiro foi apresentado para a populao atravs de um Relatrio de Impacto Ambiental, publicizado, conforme rege a legislao ambiental; j a Transcarioca, recebeu um Relatrio Ambiental Simplificado, cujo contedo no foi amplamente publicizado. A apresentao dos casos pretendeu lanar luz sobre as contradies no discurso quanto ao potencial legado ambiental que a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 podero deixar para a cidade do Rio de Janeiro. Infelizmente, os casos de impacto ambiental decorrente das intervenes urbansticas justificadas pelos eventos esportivos no se esgotam e ultrapassam os limites do presente documento. A construo de um campo de golfe em rea de reserva ambiental mais um exemplo da postura contraditria do poder pblico (Ver Box), o que refora a necessidade da sociedade se organizar para lutar contra as violaes ao direito ao meio ambiente saudvel.

Box 6

Golfe pra quem?


Golfe de Volta as Olimpadas em 2016 H 112 anos fora das Olimpadas o Golfe volta a se tornar uma modalidade olmpica na Rio-16. Para tal, a prefeitura planeja construir um Campo de Golfe para a realizao das provas. Um projeto com gastos da ordem de

74

milhes de reais para uma Olimpada que durar apenas duas semanas. APA de Marapendi A nica proposta de rea apresentada pela prefeitura para a construo do Campo de Golfe situa-se em um terreno dentro da rea de Proteo Ambiental (APA) de Marapendi, na Barra da Tijuca, importante remanescente de Mata Atlntica, considerada Patrimnio Nacional pela lei 11.428 e que engloba dois frgeis ecossistemas - a restinga e o manguezal - essenciais para a manuteno da biodiversidade e do clima local. A justificativa de muitos que se dizem especialistas, que essa rea j est gravemente degradada e que a perda em termos da biodiversidade seria mnima. Porm, sabe-se que a rea encontra-se entre mdio e avanado processo de recuperao natural. E ainda que a rea estivesse degradada, porque no recuperla ao invs de destru-la ainda mais? O dano ao meio ambiente injustificvel! PLC 113/2012 Para que este projeto destruidor e sem precedentes seja posto em prtica, o prefeito Eduardo Paes encaminhou Cmara dos Vereadores, de forma emergencial em 05/11/2012, um projeto de lei complementar que muda parmetros ambientais e urbansticos na Barra, a fim de viabilizar, entre outras obras do Parque Olmpico, a construo deste campo de golfe na rea de preservao. Ou seja, o prefeito est modificando a lei de proteo ambiental que rege essa rea, em detrimento do interesse da populao e do meio ambiente. O PLC113 foi aprovado de forma vergonhosa em meio a muitos protestos por parte da sociedade civil organizada, na ltima sesso extraordinria do ano passado. Terreno em Litgio Para piorar ainda mais a situao, o referido terreno, particular, encontra-se em disputa litigiosa entre dois grandes empresrios que disputam a sua propriedade, sendo um deles, Pasquale Mauro, velho conhecido dos moradores da Barra da Tijuca por ser alvo de dezenas de processos. Favorecimento Explcito Especulao Imobiliria Como contrapartida, o suposto dono do terreno ganhar a liberao para construir 23 prdios em outro terreno de sua propriedade na regio. Outro fato curioso, que esses prdios que, em princpio, poderiam alcanar no mximo 6 andares, agora passaro a ter 22. Percebe-se claramente que o que est em jogo no so as Olimpadas e o esporte, mas sim a especulao imobiliria, ou seja, o interesse privado acima do interesse pblico. Sem contar que o aumento do gabarito vem sem qualquer estudo de viabilidade de adensamento populacional, o que gera consequncias no trnsito e aumenta a poluio da regio. Estao BRT Golfe Olmpico Antes mesmo que essa disputa judicial pela propriedade do terreno esteja de fato concluda, a Barra j ganhou uma estao do BRT em frente ao local da possvel construo com o nome de Golfe Olmpico, na Avenida das Amricas. a certeza das autoridades cariocas de que nada, nem ningum, ser capaz de frear esse projeto de cidade autoritrio e predatrio que se encontra posto. Itanhang Golfe Club O Rio de Janeiro j conta com dois grandes campos de Golfe que promovem a prtica do esporte (Gvea Golf Club e o Itanhang Golf Club) e que recebem atualmente as competies internacionais no Brasil. A presidncia do

75

Itanhang Golf Club j se pronunciou falando que o seu campo, tambm situado na Barra da Tijuca, poderia ser usado e que o prprio clube arcaria com os custos da sua adequao aos padres olmpicos, atravs de parceria com uma empresa internacional. Por que, ento, o prefeito insiste em construir um novo campo que causar imensos danos ao j to degradado bioma da Mata Atlntica? de um novo Campo de Golfe que a cidade precisa? Golfe Popular? A escolha do local visa atender em sua maioria os moradores da Barra da Tijuca, que futuramente seriam os usurios do campo de golfe, esporte esse, j restrito s elites. a especulao imobiliria mais uma vez sendo beneficiada com a valorizao dos terrenos do bairro que mais cresce no Rio de Janeiro. Por que no construir o novo campo em terrenos mais baratos, onde o impacto socioambiental seria menor e outras parcelas da populao tambm poderiam ter acesso a esse esporte? Falta de Transparncia e Participao Popular Onde se encontram os estudos de impacto ambiental e o relatrio de impacto ao meio ambiente (EIA/RIMA) to necessrios a qualquer construo ou modificao que fosse feita naquela rea? A falta de transparncia por parte do governo s evidencia toda a sujeira que tem sido feita por debaixo dos panos. inadmissvel que projetos como esse sejam levados diante!

76

Box 7

diante do autoritarismo e incertezas, planos populares reivindicam democracia real


O projeto Rio Cidade Olmpica, que engloba as obras para Copa, Olimpadas e outros megaeventos que acontecem no Rio de Janeiro at 2016, parece ser conhecido de todos, e est cotidianamente na mdia. Os projetos aparecem em imagens sedutoras, vdeos no You Tube e propagandas espalhadas pela cidade. Essa difuso de imagens mascara a falta de planejamento e autoritarismo com que as decises esto sendo tomadas. Os projetos, na realidade, no so conhecidos da populao e nem mesmo dos rgos de controle e judicirio. A Vila Autdromo um caso simblico, j que os moradores at hoje no conhecem o verdadeiro motivo da sua remoo, e j esto diante do 9o. argumento. Somente um deles que atinge cerca de 15% da comunidade, da Faixa Marginal da Lagoa, de fato consta em processo judicial. Os demais chegam aos moradores de forma no oficial por jornais, falas desencontradas de autoridades pblicas, e audincias pblicas em que so apresentados projetos parciais e com baixo grau de detalhamento. A mobilizao dos moradores com apoio das universidades para a elaborao de seu Plano Popular reivindica o direito de decidir sobre seu destino. O Plano Popular entregue ao prefeito, que assumiu o compromisso de realizar analise tcnica e dar um retorno aos moradores no prazo de 45 dias est at hoje sem resposta, e as presses para a remoo continuam. Enquanto isso, na apresentao do projeto em audincia pblica da Transolmpica, ficou claro o fracionamento do projeto e a ausncia de dados especficos sobre as comunidades atingidas, em contraste com o detalhamento das espcies de fauna e flora no relatrio. Esse questionamento foi inclusive apresentado pelo Ministrio Pblico Estadual (parecer disponvel na pgina do MPE), at o momento tambm sem resposta. O argumento da necessidade da preservao ambiental e da existncia de rea de risco para a remoo violenta de comunidades pobres recorrente, e legitimado por setores da sociedade. Os permetros de risco, no entanto, se alteram sem que seja apresentado publicamente nenhum laudo, nem as alternativas de mitigao. o caso, por exemplo, do Santa Marta. Projetos de governos anteriores previam a urbanizao completa, incluindo a rea do pico. Em reunio com moradores, o Governo do Estado afirmou inicialmente que 50 casas estavam em situao de risco, nmero que depois aumentou para 150, sem justificativa clara. Os moradores conseguiram apoio tcnico para elaborao de contra-laudo, mas o governo se recursou a analisar o documento, ou mesmo de receber o engenheiro para dilogo aberto. A comunidade Indiana conseguiu, com apoio da Defensoria Pblica, interromper

77

temporariamente as demolies de casas de famlias removidas pela insalubridade e risco gerados pelos entulhos aos moradores. A comunidade reivindica o direito de debater sobre seu futuro, ter acesso s informaes tcnicas, e construir seu projeto de urbanizao. Situao semelhante encontramos na Pedra Lisa, parte do Morro da Providncia. Os moradores sabem que existe uma situao de risco, mas em nenhum momento foram debatidas as possibilidades de mitigao, ou mesmo o alcance do risco. A inconsistncia das informaes por parte do poder pblico recorrente. Famlias convivem com incertezas e com a sensao de impotncia, tendo argumentos tcnicos e legais a seu favor, mas sem nenhuma abertura democrtica. Observam grandes obras sendo realizadas na cidade, envolvendo solues tcnicas de altssimo custo, enquanto lhes so negadas simples obras de saneamento bsico. Atravs da mobilizao popular, as comunidades buscam meios tcnicos para apresentar suas propostas. Os contralaudos e Planos Populares tentam contrapor essa desproporcional correlao de foras.

78

79

80

6. Segurana Pblica
Um dos temas prioritrios para os organizadores dos megaeventos a segurana pblica. Seja uma Copa do Mundo, Olimpadas ou uma conferncia internacional, como a Rio+20, o megaevento rene importantes autoridades e chefes de Estado de diversos pases, centenas de milhares de turistas internacionais e nacionais, equipes com seus atletas multimilionrios, reprteres e jornalistas de diversos canais de comunicao, produtores, VIPs e VVIPs, entre outros. No Rio de Janeiro, que vem servindo de laboratrio no tema da segurana pblica, defende-se a necessidade de medidas extraordinrias de segurana. Mas cabe perguntar o que est sendo segurado, como, onde, e quais sero os efeitos de curto, mdio e largo prazo das medidas que esto sendo adotadas. Antecipa-se que o aparato de segurana armada da Copa do Mundo de 2014 custar R$ 2,1 bilhes e envolver 53.000 novos agentes. Esse investimento mais do que o dobro gasto na ltima Copa realizada na frica do Sul. O povo brasileiro ter que arcar com todos os custos de segurana dos jogos e dos espaos a eles relacionados (Fan Fests, o entorno dos estdios, aeroportos, etc.). Conforme o Artigo 40 da Lei Geral da Copa, a Unio promover a disponibilizao para a realizao dos Eventos, sem qualquer custo para o seu Comit Organizador, de servios de sua competncia relacionados, entre outros, a segurana; sade e servios mdicos; vigilncia sanitria; e alfndega e imigrao . O investimento pblico em segurana para os megaeventos pode ser considerado um experimento no monitoramento de pessoas e lugares. No caso do Rio de Janeiro, a segurana pblica relacionada aos megaeventos Copa do Mundo e Olimpadas reproduz a lgica usual do sistema penal, voltando-se para a proteo dos interesses do mercado. A utilizao de medidas baseadas em armamentos pesados, na importao de tecnologias de ltima gerao e na centralizao de comando e controle visam vigiar as zonas tursticas e as infraestruturas voltadas para os eventos (estdios, centros de treinamento, transporte, centros de mdia, hotis), tendo o efeito de marginalizar ainda mais as camadas sociais j vulnerabilizadas. A maior parte dos custos irrecupervel, porque so gastos em salrios, gratificaes, treinamentos, uniformes, combustvel e na administrao e coordenao de estruturas temporrias. No Rio de Janeiro, a implementao do programa das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) representa o maior gasto do Estado em segurana pblica. S em 2014, o custo ser de R$ 720 milhes, prevendo um efetivo de 12 mil policiais1. Segundo o Governo do Estado, o programa
1 Cf.http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/gasto-com-upps-do-rio-no-ano-da-copa-sera-de-r-720milhoes-20111210.html, acessado em fevereiro de 2012.
81

das UPPs inspirado no conceito de policiamento comunitrio, que tem como estratgia a busca de uma parceria entre a populao e as instituies de segurana. Seu objetivo anunciado de levar a paz s comunidades , atravs da ocupao de territrios supostamente dominados h dcadas pelo comrcio varejista de drogas e da promoo de polticas sociais. Entretanto, o que se observa um modelo de ocupao militar e de controle da populao daquele territrio. A gravidade das violaes se expressa na soma de seis homicdios de moradores provocadas por policiais militares que atuam em UPPs2. No por acaso, alis, que quase todas as primeiras 18 UPPs foram instaladas em favelas existentes nas regies mais nobres da cidade, formando um cinturo associado explicitamente s reas das competies Olmpicas, aos sistemas de transporte que os entrelaam e aos centros de maior poder aquisitivo. O coronel da Polcia Militar, Robson Rodrigues, um agente de destaque na elaborao do projeto de pacificao, chegou a afirmar que realmente so as Olimpadas que ditam nossa escolha. Eu diria at que, sem esse evento, a pacificao nunca teria acontecido .3 At a Copa do Mundo a meta do governo do estado do Rio de instalar 40 UPPs na cidade, com uma fora efetiva de 8.000 soldados. O custo desse programa, at 2014, est estimado em R$ 480 milhes por ano, e conta com o apoio de empresas privadas. Apenas do empresrio Eike Batista so 20 milhes por ano at 20144. Esse e outros investimentos em segurana fazem parte de um projeto maior de reterritorializao urbana e de controle social elementos chaves dos megaeventos no sculo XXI. Para alm das UPPs, possvel identificar quatro pontos polmicos no que tange s polticas pblicas de segurana da Copa do Mundo e das Olimpadas. O primeiro tem relao com a privatizao do espao pblico, antes, durante e depois do evento. O contrato assinado entre a FIFA e as cidades-sede da Copa indica que os estdios sero entregues FIFA um ms antes do evento e permanecero sob sua responsabilidade at duas semanas depois do mesmo para que ela possa melhor explor-los. Em um raio de 2Km em torno de cada estdio a FIFA ter direitos exclusivos de uso em outras palavras, promove-se a privatizao do espao pblico para promoo de lucros privados. Dentro dos territrios da FIFA, no ser permitida segurana armada, alm da necessria para tratar de situaes emergenciais. Os agentes de segurana sero contratados e trabalharo para a FIFA, mas suas despesas sero pagas com recursos pblicos. Ou seja, o dinheiro pblico ser gasto para controlar espaos pblicos cedidos sem remunerao a uma empresa sua, onde atuaro firmas de segurana privada com o suporte das foras armadas do Estado para garantir os direitos da empresa e de seus parceiros financeiros para a explorao econmica de tais espaos. O segundo ponto polmico a permanncia dos sistemas da vigilncia depois da realizao da Copa. O governo pretende investir R$ 80 milhes em cmeras de segurana nos estdios, onde as tecnologias de segurana tm a finalidade de vigiar e controlar o torcedor e os cidados. No h garantias que as imagens coletadas pela FIFA e por seus parceiros comerciais sejam apagadas depois do evento. H um grande perigo que as tcnicas e tticas utilizadas para controlar e vigiar violem direitos de privacidade individual e de associao coletiva.
2 Trata-se dos seguintes homicdios: Andr de Lima Cardoso Ferreira, morto no Pavo-Pavozinho, em junho de 2011; Jackson Lessa dos Santos eThales Pereira Ribeiro DAdrea, mortos no Fogueteiro, em junho de 2012; Paulo Henrique dos Santos Benedito, morto na Cidade de Deus, em maro de 2013; Mateus Oliveira Cas, morto em Manguinhos, em maro de 2013 e Alielson Nogueira, morto no Jacarezinho, em abril de 2013. 3 Cf. http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1328, 07 de Janeiro de 2013, acessado em abril de 2013. 4 http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/eike-anuncia-doacao-r-20-mi-upps-rio-590747
82

O terceiro ponto est relacionado aos altos gastos em segurana pblica e privada e ao risco de aumento do j grave problema do comrcio de armas. Megaeventos esto associados a grandes trocas em termos de tticas e tecnologias de policiamento. A Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro assinou um contrato com o fabricante de armas Glock, de origem austraca, para que estas sejam a marca oficial utilizada em suas unidades durante as Olimpadas5. Essa uma tendncia crescente nos megaeventos. Por exemplo, a operao policial nas Olimpadas de Londres, em 2012, contou com um efetivo de mais de 50.000 homens armados, representando um custo de R$ 3 bilhes6. Durante um evento menor, os Jogos Mundiais Militares de 2011, o Rio de Janeiro usou um efetivo de 10.000 policiais. H, de fato, uma indstria global de segurana voltada para os grandes eventos com implicaes geopolticas. Se projetarmos esses nmeros para as Olimpadas no Rio de Janeiro, podemos antecipar uma completa militarizao da cidade em 2016. O que acontecer com todas essas armas e equipamento de segurana depois do evento? No haveria o risco deste aumento no nmero de armamentos disponveis e de seu fluxo de entrada levar a um aumento no trfico de armas? O quarto ponto polmico que o show do megaevento no pode acontecer hoje em dia sem o show da segurana. A realizao de um megaevento um momento propcio para o pas-sede mostrar ao mundo que capaz de garantir a segurana em seu territrio, tornando-o atraente para empresas de diversas partes do mundo e permitindo que os negcios (de armas de fogo, inclusive) possam florescer sob um regime de segurana opulenta e ostensiva. S que nas reas de consumo dos eventos (Fan Fest e Estdios) a fora das armas no pode ser mostrada, visto que ela interfere negativamente na experincia do consumidor. Desse ponto de vista, as polticas de segurana pblica no tm a ver tanto com a segurana em si, mas sim com uma imagem de segurana. Considerando esses pontos, resta analisar quais sero os efeitos para a segurana pblica antes, durante e depois da Era Olmpica do Rio. Antes de tudo, os efeitos de curto prazo podem ser vistos nas comunidades onde esto instaladas as UPPs, com concentrao de policiais nesses territrios controlando essa populao. Vale mencionar que o Estado e a Prefeitura (esta ltima atuaria no mbito da UPP Social) tm sido omissos em relao grave situao das localidades controladas por milcias, sobretudo as favelas e bairros localizados na Zona Oeste da cidade7. Uma ameaa to violenta para a populao quanto aquela representada pelo trfico de drogas, as milcias tem ainda como agravante o fato de serem grupos criminosos constitudos em grande parte por agentes pblicos que deveriam prezar pela segurana e bem estar da prpria populao. De imediato, vemos que os gastos com segurana pblica esto aumentando em um ritmo acelerado e a contratao de empresas para prestar servios nessa rea j est em andamento. Com os baixos salrios da Polcia Militar, pode-se elevar ainda mais o risco de mudana na prestao dos servios de segurana, passando do setor pblico para o setor privado, que poderia ser considerado outra forma de privatizao de um bem pblico, tal como a segurana8.

5 Cf. http://gazetaweb.globo.com/gazetadealagoas/acervo.php?c=188035, em 25 de agosto de 2011, acessado em abril de 2013. 6 Cf. http://www.wsws.org/articles/2012/feb2012/olym-f01.shtml, acessado em fevereiro de 2012. 7 A nica exceo, em se tratando do programa das UPPs, foi a instalao da unidade do Batan (Zona Oeste), em fevereiro de 2009. 8 Cf. http://www.slideshare.net/mana_5066/2011cursos-ead-copa2014, acessado em fevereiro de 2012.
83

Em mdio prazo, que se estende da Copa das Confederaes, em Junho de 2013, at o final das Para-Olimpadas, em dezembro de 2016, ser erigido um estado paralelo com a contratao de dezenas de milhares de efetivos privados e pblicos para controlar o espao e o tempo urbano. Eles recebero treinamento especfico, financiado pelo Estado, para controlar pessoas dentro do contexto dos megaeventos. No h nenhuma dvida de que as cidades que recebem megaeventos tambm recebem milhares de cmeras, novas tecnologias de monitoramento e novas regras de comportamento, modos de circulao e leis punitivas aes respaldadas por legislaes de exceo. No caso das Olimpadas, as autoridades produziro uma lista de ativistas, sindicalistas, crticos, e outros que podem levantar a voz da razo contra a fanfarra do evento. Em longo prazo, pode-se antecipar que os investimentos em segurana pblica vo permanecer de alguma forma, seja ela fsica, institucional, tecnolgica ou estratgica. Como um experimento para controlar as massas e extirpar ameaas, os megaeventos deixaro um saber governamental sobre as novas configuraes da cidade. Esse saber no neutro ou despolitizado, mas contextualizado dentro de um complexo cultural que identifica ameaas particulares que so socialmente construdas. A montagem do aparelho para proteger os interesses associados aos megaeventos pode ser adotada e utilizada para proteger os mesmos interesses ps-evento. O Brasil ter milhares de homens e mulheres treinados nessa indstria, novos armamentos e tecnologias e uma nova estrutura centralizada que teria passado pelos testes de guerra com seu funcionamento cada vez mais refinado e pontual, constituindo o que vem sendo denominado do legado da segurana pblica que ser deixado pelos megaeventos. As polticas pblicas de segurana dos megaeventos traz inevitveis danos colaterais. As estratgias e polticas pblicas de segurana voltadas para esses eventos criminalizam a pobreza, protegem direitos mercantilistas e vigiam as vozes dissonantes. No primeiro momento, eles ocultam as razes neoliberais do evento, ao mesmo tempo em que fabricam justificativas para a instalao de medidas de exceo. Depois, as novas polticas de segurana pblica normalizam estratgias de acumulao, privilegiando certas regies e bairros da cidade, reproduzindo uma noo limitada de segurana. Alm disso, os megaeventos tendem a transferir a segurana para o setor privado ao mesmo tempo em que introduzem novas tecnologias e armas que poderiam ter o efeito de piorar a segurana pblica ps-evento, devido aos altos custos de manuteno e a existncia de um mercado ilegal de armas. Depois da Copa e das Olimpadas, corre-se o risco de se acordar numa cidade onde os que consomem, vivem e lucram no mercado formal das partes mais nobres da cidade podem ter acesso quase instantneo segurana, enquanto que as camadas sociais menos favorecidas vivem sob a vigilncia de um regime militar altamente armado e treinado para defender os interesses mercantis.

Principais Programas e os Arranjos de Segurana no Rio de Janeiro


Ao longo do ano 2012 foi elaborado um arcabouo institucional que dirigir a segurana pblica para grandes eventos esportivos no Estado do Rio de Janeiro. Em 31 de maio de 2012 foi instalada oficialmente a Subsecretaria Extraordinria de Grandes Eventos (SSEGEV) da Secretaria de Estado de Segurana (SESEG). A funo desse novo setor , coordenar o trabalho de planejamento e preparao da Seseg e seus rgos subordinados (a Polcia Militar e a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro) para atender as demandas de atuao qualificada durante os

84

Quadro 1. Previso de Investimentos em Segurana Pblica nas Olimpadas e na Copa do Mundo. Previso de Gastos em Segurana Pblica, Olimpada 2016 Aumento das Tropas da Polcia Militar Aumento do Treinamento e da Produtividade da Polcia Civil C3 e Capacidade de Vigilncia Gesto Operacional e Administrativa da Polcia Civil Incio do Programa de Melhoria Psicolgica e Fsica da Polcia Militar Instalao dos Postos Mdicos Legais Introduo das Bolsas Pronasci Melhoria da Preveno Criminal Melhoria dos sistemas de Treinamento da Polcia Projeto Cidade da Polcia Projeto Gnesis Treinamento Intensivo da Polcia Militar Total Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/seguranca/ (em R$ milhes) 115,2 10,75 6 11,7 9,6 23,6 6,77 40 6,84 100 129,5 11,92 471

Previso de Gastos em Segurana Pblica, Copa do Mundo 2014 Capacitao de Profissionais de Segurana Pblica e Gestores Criao de ncleos operacionais de condicionamento fsico nas unidades da PMERJ Produo e difuso de manuais que renam as rotinas, normas e procedimentos da Polcia Civil Total

(em R$ milhes) 0,45 0,53 0,16 1,14

Fonte:http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/matriz/investimentos-tema.asp?codAreaIntervencao=7&descricao=S eguran%E7a%20P%FAblica Observao: Os gastos acima citados esto de acordo com a atual projeo do Governo Federal. No h melhores informaes disponveis nos sites do governo. A falta de transparncia nos gastos pode ser considerada uma ameaa segurana pblica.

grandes eventos internacionais. Conforme as publicaes oficiais do governo do estado, essa nova subsecretaria, tem o objetivo de coordenar o trabalho de planejamento e preparao da Secretaria de Estado de Segurana e seus rgos subordinados para atender as demandas de atuao qualificada durante os grandes eventos internacionais - a Rio +20, Copa do Mundo de 2014 entre outros previstos para os prximos anos no Rio de Janeiro.9Porm, at o fim do ano 2012 no havia informaes sobre o arcabouo geral da segurana pblica para a Copa de Confederaes, para a Jornada Mundial de Juventude ou para a Copa do Mundo. Embora no haja informao sobre oramento nos sites de transparncia dos trs esferas do governo, percebe-se, atravs de acompanhamento de reportagens publicadas pelos principais veculos de imprensa, que h uma aquisio progressiva de novas tecnologias e o aumentos dos investimentos na capacitao e no treinamento de novos agentes de segurana pblica. Em conjunto com os arcabouos institucionais e a contratao de novos agentes, ser instalado, ainda em 2013, na rea central da cidade, um centro de comando e controle. Esse prdio, j denominado de Pentgono Carioca, tambm servir como um dos centros nacionais de comando e controle para a Copa do Mundo. O outro ser em Braslia. O Centro Integrado de Comande e Controle do Rio (CICC) custar R$ 102.789.000 aos cofres pblicos do estado. O CICC vai reunir os servios de atendimento das polcias Militar, Civil e Rodoviria Federal, do Corpo de Bombeiros, da Defesa Civil Municipal, da Guarda Municipal, do servio de ambulncias do SAMU e da CET-Rio.
9 Cf. http://www.rj.gov.br/web/seseg/exibeconteudo?article-id=945955, acessado em abril de 2013
85

Atuao em eventos testes


Alm do uso dos jogos e eventos no Estdio Olmpico como elementos testes para o uso de novos arranjos espaciais e de novos sistemas de infraestrutura, grandes acontecimentos como o Carnaval e o Rveillon bem como outros menores, como eventos esportivos e/ou congressos internacionais , tambm servem para que as foras de segurana (tanto pblica quanto privada) possam se aperfeioar. Esses novos arranjos espaciais impactam no exerccio de poder, tendendo a favorecer grupos e indivduos associados aos eventos em detrimento da populao residente na cidade, especialmente a parcela mais pobre da populao. Como os eventos tendem a ser progressivamente impactantes, a coordenao e extenso dos dispositivos de segurana tambm crescem se antecipando a eles. Nessa perspectiva, a Polcia Civil do Rio de Janeiro promoveu em maio de 2012 um treinamento ttico para os seus agentes, visando a preparao para os grandes eventos. Essa atividade deu continuidade a uma srie de testes no estdio Olmpico e fez parte do Curso de Capacitao de Operadores em Segurana de Grandes Eventos e Segurana Turstica (COGEST), coordenado pela Academia de Polcia Sylvio Terra (ACADEPOL). Segundo o site do Governo do Estado do Rio de Janeiro, esse curso teve como objetivo, a formao de equipes de especialistas habilitados nas diversas reas impactadas pelo turismo, j levando em conta diversos eventos agendados para ocorrer Brasil, principalmente no Rio de Janeiro.10
10 Cf. http://www.rj.gov.br/web/seseg/exibeconteudo?article-id=1270306, acessado em abril de 2013.

86

Box 8

Internao compulsria: prtica higienista como suposta poltica sobre drogas no Rio de Janeiro dos grandes eventos
As operaes de recolhimento e internao compulsrios de pessoas em situao de rua que supostamente usam drogas, realizadas pela prefeitura do Rio de Janeiro desde 2011, so um imenso retrocesso em diversos campos: direitos humanos, direitos de crianas e adolescentes, assistncia social, sade e sade mental, para citar alguns. A gravidade e complexidade do tema tem feito com que vrios atores da sociedade civil e do prprio poder pblico se posicionem publicamente contra este tipo de ao dentre eles, muitos especialistas na rea e nomes importantes sem, entretanto, receberem qualquer escuta pela administrao municipal. Nos ltimos dois anos, foram realizadas numerosas audincias pblicas, fiscalizaes a abrigos e comunidades teraputicas que geraram relatrios com srias denncias, alm de eventos de formao, seminrios e fruns, todos eles sempre com forte presena da sociedade civil. Nenhum espao de debate pblico, porm, foi promovido pela atual prefeitura, que pouco foi vista comparecendo s referidas ocasies, apesar de convidada. Estas operaes, carros-chefe de uma gesto de cidade segundo a lgica da chamada ordem pblica , reeditam uma velha prtica higienista: o recolhimento e institucionalizao forados e massificados da populao em situao de rua. Desta vez, o crack a epidemia eleita do momento como justificativa para estas prticas. contraditrio, contudo, que, segundo dados da prpria prefeitura, menos de 10% da populao em situao de rua faa uso prejudicial de drogas. Fica evidente que essas aes devem ser situadas numa articulao com outras medidas, como as remoes de dezenas de favelas1 e a instalao de Unidades de Polcia Pacificadora num processo de militarizao das favelas que inclui tambm ocupaes atravs da Fora Nacional e das Foras Armadas. Anlises com as quais concordamos revelam que esse reordenamento da urbe tem sido norteado pelos interesses do mercado, da especulao imobiliria e de grandes empreendimentos, de modo que a preocupao principal a imagem da cidade global da qual o Rio de Janeiro vem se revestindo a partir da atrao de grandes investimentos e megaeventos e no os habitantes dos locais que so afetados por tais empreendimentos2. A ateno dada ainda menor aos setores da sociedade que h muito sofrem com a ausncia e/ou ineficcia das polticas pblicas, efeito do descaso do Estado em uma conjuntura de grande e histrica desigualdade social.

1 Segundo reportagem da revista Caros Amigos de abril deste ano, a prpria Prefeitura anunciou a remoo de 119 comunidades (UCHOAS, 2012). 2 Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas, 2012. Disponvel em: http://comitepopulario.files. wordpress.com/2012/04/dossic3aa-megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-humanos-no-rio-dejaneiro.pdf.

87

Neste cenrio, fundamental lembrar da promulgao da lei 10.216/2011, que estabelece um novo paradigma de cuidado em oposio logica manicomial e que institui que a internao, em qualquer de suas modalidades, s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes (artigo 4), sendo o municpio o principal responsvel pela implementao de tais servios. Assim, as operaes em questo, alm de tratarem essa populao de forma massificada e violenta, consomem recursos pblicos que deveriam estar sendo utilizados para financiar os servios abertos que promovam a autonomia, a cidadania e a incluso social previstos em lei. Acontece que na cidade do Rio de Janeiro, para cada milho e 200 mil habitantes existe apenas um CAPSad (Centros de Ateno Psicossocial para usurios de lcool e outras drogas). Em Recife, essa proporo cai para 250 mil habitantes. mais: a Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas3 prev uma ao intersetorial que articule polticas de sade, assistncia, educao, trabalho, habitao, esporte e lazer, cultura, dentre outras, garantindo o acesso da populao aos diferentes direitos. Isso tambm, como vimos, vem sendo expressamente ignorado. As verbas pblicas deveriam ser aplicadas na abertura de mais CAPS (adulto, infantil, AD e 24 horas) e outros servios de urgncia, emergncia, ateno hospitalar; Centros de Convivncia; equipes da Estratgia de Sade da Famlia; Consultrios na Rua e Ncleos de Apoio Sade da Famlia. preciso ampliar a rede de servios da assistncia social, como os CREAS (Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social), os CENTRO POP, abrigos que ofeream atendimento adequado, Casas de Passagem e Repblicas; investir nas muitas polticas pblicas de outros setores, como j mencionado. Recomendaes do Ministrio Pblico4 e da Defensoria Pblica5 do Rio de Janeiro j foram feitas nesse sentido no incio de 2013. Mais recentemente, no dia 10 de abril, o MP ajuizou duas aes civis pblicas (ACPs) contra a prefeitura. Uma delas em razo do descumprimento pela prefeitura do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) no qual ficara firmado que a Prefeitura suspenderia as operaes de recolhimento e internao compulsrios. Nela, o prefeito Eduardo Paes e o secretrio Municipal de governo Rodrigo Bethlem devem responder por improbidade administrativa, podendo inclusive perder os seus cargos. Na outra ACP, h o pedido de indenizao em R$ 50 mil por danos morais para cada pessoa em situao de rua que tenha sido recolhida fora. Antes disso, em 2011, a Defensoria tambm entrara com uma ao civil pblica contra o protocolo de atendimento da Secretaria Municipal de Assistncia Social que instituiu o recolhimento e internao de crianas e adolescentes. At hoje, a ao tramita lentamente na Vara da Infncia, da Juventude e do Idoso, sem qualquer sentena.

3 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/publicacoes/artigos/politica-do-ministerioda-saude-para-a-atencao-integral-a-usuarios-de-alcool-e-outras-drogas/view. 4 Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/brasil/mp-rj-com-atendimento-insuficiente-internacaocompulsoria-e-ilegal,ffd1b95d7e30d310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html. 5 Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/dpge/exibeconteudo?article-id=1468238.

88

A esse modelo arbitrrio, excludente e caro existem alternativas concretas de atendimento humanizado e pautado na garantia de direitos da populao, conforme exposto aqui e como pode ser observado em outros lugares6. O que ainda falta uma adequada aplicao de verbas na ampliao desta rede intersetorial de servios pblicos de base comunitria, obedecendo lei. O problema que nem sequer existe a abertura de espaos de interlocuo do poder pblico com os diferentes atores sociais, atitude mnima que se espera de um Estado Democrtico de Direito. Como sabemos, a suposta guerra s drogas a que assistimos h tantos anos, de cunho proibicionista, manicomial e higienista da qual a internao compulsria tem feito parte apenas um nome escuso (e moralista) para uma guerra aos pobres. Por isso to importante transversalizar debates e lutas, de forma a afirmar polticas pblicas que respeitem os direitos humanos.
6 Como, por exemplo, a poltica sobre drogas em curso no municpio de So Bernardo do Campo /SP, pautada pelo referencial da Reduo de Danos: http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/cuidado/ reducao-de-danos.

89

90

7. Informao e Participao
O direito transparncia e controle social vem se consolidando cada vez mais no que se refere ao seu reconhecimento por parte do Estado e de organizaes no-governamentais em diversos nveis. Uma das principais contribuies para esse processo consiste na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, cujo artigo 23.1 menciona que todos os cidados devem ter o direito de participar da conduo dos assuntos pblicos . Outra marca desta consolidao est impressa na prpria constituio federal brasileira, que atravs de seu artigo 37 procura garantir que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia . No mesmo sentido aponta o Estatuto da Cidade de 2001 - responsvel por estabelecer parmetros para a poltica urbana nacional - ao reconhecer a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano como uma de suas diretrizes gerais. J no mbito do planejamento de megaeventos, a ampliao da participao popular e da transparncia identificada por diversos documentos legais como ponto central para se evitar, ou ao menos minimizar, a violao de direitos recorrentemente registrada. Particularmente, a Resoluo n. 13/2010 emitida pelo Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas recomenda s autoridades nacionais e locais dar chance de participao no processo de planejamento, desde a fase de licitao, a todas as pessoas que se vero afetadas pela preparao do evento, e levar verdadeiramente em considerao suas opinies . Alm disso, a mesma conveno sugere ao COI e a FIFA assegurarem que candidatos (a sediar os jogos) realizem processos abertos e transparentes de planejamento e licitao, com a participao da sociedade civil, em particular as organizaes que representam o setor de moradia e as pessoas afetadas (ONU, 2010, p.19 e 21). Entretanto, apesar de todo o arcabouo legislativo nacional e internacional, este direito ainda est longe de ser garantido na prtica. Ao longo dos ltimos anos, o planejamento urbano, voltado no s para os Jogos Pan-americanos 2007 mas tambm para a realizao da Copa do Mundo e das Olimpadas no Rio de Janeiro, tem sido bastante negligente neste sentido, sendo recorrentemente caracterizado por variadas violaes, tanto no que tange disponibilizao de informaes quanto no que se refere garantia do controle social por parte da populao sobre as aes dos novos arranjos institucionais criados.

91

Ausncia de Transparncia e Dilogo


A ausncia de transparncia e dilogo um padro mantido nas aes de planejamento e intervenes urbanas ligadas aos megaeventos da Copa e da Olimpadas na cidade do Rio de Janeiro. Dentre os exemplos mais graves esto os avisos de datas de remoo de habitaes populares apenas algumas horas antes das mesmas ocorrerem, como registrado no caso das remoes das comunidades da Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Sambdromo, Campinho e Metr-mangueira. Outra caracterstica marcante a falta de explicaes claras e satisfatrias aos moradores sobre os motivos para se levar a cabo estas remoes, sempre aliada no disponibilizao dos detalhes dos projetos que a princpio justificariam a necessidade de destruio das residncias. No contexto das intervenes voltadas para a Copa do Mundo/2014 e as Olimpadas/2016, diversas comunidades sofreram diretamente com a violao de seus direitos a este tipo de informao, entre as quais pode-se destacar: Arroio Pavuna, Belm-belm, Vila Autdromo, Vila Harmonia, Recreio II, Restinga, Campinho, Sambdromo, Metr-mangueira e Morro da Providncia. Especialmente no caso da Vila Autdromo, que desde meados dos anos 1990 alvo de mal sucedidas ameaas de remoo, o quadro de ausncia de informaes acompanhado pela constante mudana das justificativas oficiais, conforme descrito anteriormente. Todos os fatos citados so agravados pela inexistncia de tentativas concretas do poder pblico de dialogar com os moradores atingidos e de planejar conjuntamente alternativas s remoes. Vale mencionar que outras reas de habitao popular tendem a ser ameaadas pelo mesmo processo, pois as intervenes na cidade ainda esto em curso. A falta de transparncia tambm afeta outros aspectos, como o oramentrio. A divulgao de aumento de gastos frequentemente ocorre muito tempo aps terem sido efetuadas e, mesmo assim, nem todos os valores so publicados. No caso da preparao para os Jogos Olmpicos, h apenas uma estimativa inicial de oramento constando no dossi de candidatura, mas seus gastos poderiam efetivamente alcanar quase o dobro dessa estimativa, segundo depoimento do presidente da Autoridade Pblica Olmpica, em 20121. No entanto, no possvel confirmar tal informao j que ela no foi oficialmente divulgada, se constituindo apenas em uma previso imprecisa. Mais uma vez, a ausncia de dados concretos constatada. Em relao aos Jogos Olmpicos, nem mesmo uma matriz de responsabilidade com a participao de cada um dos entes federativos foi elaborada, como no caso da Copa do Mundo de Futebol. Isso dificulta o monitoramento e a participao da populao no processo de preparao da cidade para receber esse megaevento. De forma a tentar simular uma resposta s crticas de falta de transparncia relacionada aos projetos para megaeventos, tanto o governo federal quanto o governo municipal criaram sites na internet, que a princpio disponibilizariam as informaes desejadas pela populao. No entanto, tais iniciativas se mostram insatisfatrias, pois aparentam estar mais preocupadas em criar uma imagem de transparncia do que propriamente em fornecer dados relevantes para o correto entendimento do planejamento e dos processos a eles atrelados. No caso do site www. transparenciaolimpica.com.br, por exemplo, as principais informaes disponibilizadas se referem legislao pertinente e ao investimento previsto em alguns dos principais projetos da prefeitura. Mas as informaes relacionadas aos projetos so insuficientes, pois so resumidas em dados gerais, sem um detalhamento mais preciso envolvendo: as reas exatas ocupadas
1 Ver http://oglobo.globo.com/rio/hoje-ainda-dificil-estimar-orcamentos-3355749
92

pela nova infraestrutura (traados detalhados dos BRTs, por exemplo), contrapartida do poder pblico no caso das parcerias pblico-privadas (PPPs), contratos realizados com as empresas responsveis pelas obras, nmero de desapropriaes e remoes j efetuadas e previstas, identificao dos atingidos, valores detalhados dos gastos com indenizaes, justificativas para as aes, etc.

Estrutura de governana e participao popular


A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de aberturas significativas participao popular nos novos arranjos institucionais criados. A estrutura de governana envolvida no planejamento dos Jogos Olmpicos - competio que sem dvida causar o maior impacto sobre a cidade, tendo em vista a quantidade e dimenso dos seus projetos tem sido formada com o intuito de responder s demandas do Comit Olmpico Internacional, expressas no contrato firmado no final de 2009 entre esta entidade e a prefeitura do Rio de Janeiro em conjunto com o Comit Olmpico Brasileiro2. Em linhas gerais, as entidades que compem estes novos arranjos institucionais podem ser caracterizadas de acordo com o grau de influncia que exercem sobre os processos decisrios e, portanto, divididas em deliberativas, executivas e consultivas.

Entidades deliberativas
As entidades deliberativas so aquelas onde o poder de deciso sobre os projetos olmpicos est concentrado. Em ltima instncia, so estas as instituies legalmente responsveis por todas as aes relacionadas preparao e realizao das competies, bem como pelas suas consequncias. Entretanto, nota-se a total ausncia de iniciativas que possibilitem a participao popular em seus respectivos processos decisrios. Nem a elaborao da candidatura carioca, onde consta a maioria das intervenes urbanas atualmente em curso, nem os acordos realizados entre COI, Prefeitura, COB e COJO passaram por qualquer processo de controle social. Veja a FIGURA 2 na pgina 17.

COI - Comisso de Coordenao das Olimpadas 2016 A mais preponderante instituio neste contexto o COI, entidade supranacional de grande influncia nas principais decises tomadas. representada pela sua Comisso de Coordenao para os Jogos de 2016, criada para se relacionar diretamente com as demais entidades deliberativas de nvel nacional. Os principais interesses do COI esto voltados para as suas possibilidades de lucro com a venda dos direitos de transmisso das Olimpadas e com os programas de marketing e demais modalidades de explorao comercial das marcas e smbolos de sua propriedade junto s megacorporaes internacionais. Mas para isso precisa realizar alteraes legais e garantir a existncia de infraestrutura mnima no pas anfitrio - no caso o Brasil - o que via de regra obtido atravs de negociaes e/ou coaes sobre seus interlocutores nacionais responsveis por tais mudanas.
2 Cf. http://www.transparenciaolimpica.com.br/legislacao/arquivos/contrato_da_cidade_sede_dos_jogos_olimpicos_ do_rio_de_janeiro.pdf, acessado em abril de 2013.
93

Autoridade Pblica Olmpica Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do Estado do RJ e Governo Federal A prefeitura do Rio de Janeiro, vinculada contratualmente ao COI, a principal interlocutora de carter pblico da entidade internacional. O governo municipal se comprometeu em atender todas as exigncias de alteraes legais e territoriais de sua competncia e, ainda, em conseguir junto aos demais entes federativos aquelas que estariam fora de sua alada. Para tanto, foi criado um consrcio pblico denominado Autoridade Pblica Olmpica, composto pela prefeitura, pelo governo estadual e pela Unio, responsvel por articular decises conjuntas de primeira grandeza relativas aos projetos olmpicos3. At o momento as aes dessas entidades aparentam uma preocupao muito maior em conciliar os objetivos do COI, do COB e de suas respectivas empresas parceiras com suas metas polticas e com as metas econmicas de grandes empresas nacionais envolvidas com obras de infraestrutura, do que em garantir os direitos da populao de controle social garantidos por lei, sobretudo daquela diretamente afetada pelas intervenes urbanas. Esta orientao se reflete na falta de novos canais institucionais dedicados efetiva ampliao da participao popular criados por estas entidades e na completa desconsiderao daqueles anteriormente existentes.

COB e COJO 2016 Tanto o Comit Olmpico Brasileiro (COB) quanto o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 (COJO) so os principais interlocutores no-governamentais do COI em nvel nacional. Suas responsabilidades esto concentradas na organizao da competio em si, sobretudo no que tange s estruturas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica para atletas, imprensa e demais atores envolvidos. Embora o COJO tenha sido juridicamente criado em abril de 2010 como entidade sem fins lucrativos4, importante ressaltar que o mesmo possui participao nos lucros auferidos pelo COI, alm de estabelecer contratos com grandes empresas nacionais de patrocnio, de programas de marketing e de venda de ingressos no pas. Certamente o acesso aos jogos est diretamente relacionado a estas entidades, o que inclui o (des)respeito s leis de meia-entrada e gratuidade atualmente vigentes.

Entidades executivas
A atuao das entidades executivas de carter mais restrito no que tange tomada de decises. Isso porque elas possuem como primeira funo executar as orientaes definidas pelas entidades deliberativas, s quais esto condicionadas. Portanto, cabe a estas instituies definirem a maneira como as decises das entidades deliberativas sero realizadas e executlas.

3 Por exemplo, a definio de quais sero os projetos olmpicos e quem ser responsvel por cada um deles, os seus respectivos oramentos, as diretrizes e objetivos gerais a serem respeitados, etc, ser realizada pela APO. Especificamente, esta deciso est a cargo do seu Conselho Pblico Olmpico, formado atualmente apenas por Henrique Meirelles, representante da Unio, por Srgio Cabral, representante do Governo do Estado e por Eduardo Paes, representante do Governo Municipal. 4 O COJO composto pelas 28 Confederaes Brasileiras de esportes constantes do programa olmpico de 2016 e pelos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiro. presidido por Carlos Nuzman, tambm presidente do COB.
94

Empresa Olmpica Municipal Esta empresa pblica a principal instncia executiva criada at o momento. Vinculada prefeitura do Rio de Janeiro desde junho de 2011, responsvel por coordenar a execuo de todos os projetos municipais para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Entretanto, at agora no foi divulgada a instalao de qualquer canal de dilogo e participao com a sociedade civil em sua estrutura interna.

Comisso de Avaliao de Projetos Olmpicos Formada somente por rgos municipais Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Obras e Conservao e Secretaria Municipal de Transportes esta comisso tem a incumbncia de analisar e aprovar, atravs da concesso de licenas, os projetos destinados Copa de Futebol da FIFA de 2014 e aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 na Cidade do Rio de Janeiro. Foi instituda em maio de 2011.

CDURP Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia Legalmente estabelecida em novembro de 2009, a CDURP tem como objetivo central promover, direta ou indiretamente, o desenvolvimento da AEIU da Regio do Porto do Rio de Janeiro, atravs da implementao de concesses ou outras formas de associao, parcerias, aes e regimes legais . Na prtica esta companhia pblica tem sido responsvel por levar a cabo o processo de entrega iniciativa privada da explorao econmica de servios essenciais da regio do porto do Rio de Janeiro, como iluminao, manuteno e reconstruo do sistema virio local, dentre outros. A CDURP responsvel pelo que atualmente a maior operao urbana consorciada do Brasil. Seu conselho consultivo se constitui como um dos nicos canais com algumas possibilidades de dilogo com a comunidade local, ainda que extremamente limitado e meramente formal, conforme ser visto adiante.

Entidades consultivas
Esta classe de entidades se consubstancia em conselhos consultivos instalados na esfera municipal. Em geral, buscam responder s demandas por maior participao popular e controle social de maneira meramente formal e sem qualquer efeito prtico relevante. Conselho do Legadmetro De maneira bastante vaga, este conselho tem como objetivo Analisar a oportunidade e os impactos resultantes das intervenes propostas atravs de um Legadmetro , isto , uma avaliao do legado deixado pelas obras olmpicas e da Copa do Mundo. Novamente, este um rgo constitudo to somente de secretarias municipais e meramente ilustrativo, j que se trata de uma avaliao da prefeitura sobre suas prprias aes, sem qualquer participao da sociedade civil neste processo. Possui claras caractersticas de um mero procedimento miditico. Conselho da CDURP O Conselho consultivo da CDURP, a princpio, tem o objetivo de avaliar as aes da empresa
95

responsvel pela operao urbana consorciada da regio do porto. Contudo, esta funo est restrita aprovao de seus relatrios trimestrais, configurando-se apenas como um procedimento formal e simblico. O conselho composto por um representante da CDURP, trs representantes da prefeitura e trs representantes da sociedade civil, sendo eles o vicepresidente do IAB-RJ, o superintendente geral da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio e um membro do Conselho de Segurana do Bairro da Gamboa. No foram divulgados quais os critrios utilizados para a nomeao destes conselheiros, nem quem os nomeou. Conselho de Legado Formalmente, o objetivo desta instncia o de Fiscalizar o andamento e o legado das obras para a Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, alm de propor novas idias que tragam benefcios para a cidade . Em sua composio encontram-se cinco representantes da prefeitura, um representante do governo estadual, representantes dos comits organizadores da Copa do Mundo e das Olimpadas, cinco representantes do setor privado e quatro representantes da sociedade civil (Associao Comercial do Rio de Janeiro, Instituto dos Arquitetos do Brasil, Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio, ONG Rio Como Vamos). Novamente, observa-se uma abertura apenas de ordem formal para a participao da sociedade civil e a completa ausncia de participao popular. A nfase dada claramente recai sobre a representao do setor empresarial. Vale, ainda, mencionar a criao do Conselho da Cidade no final do ano de 2011. Embora a prefeitura tenha divulgado que a razo de sua criao seja a reviso do Plano Estratgico do Rio de Janeiro e, portanto, seus objetivos no se restrinjam aos aspectos relacionados preparao da cidade para os megaeventos, esta iniciativa do poder pblico municipal est de acordo com a criao dos conselhos consultivos j citados, apresentando atuao extremamente limitada e a existncia meramente formal no que se refere participao popular. Este conselho consultivo formado por cerca de 150 celebridades, como atrizes, apresentadores de programas televisivos e donos de populares clubes de futebol, dentre vrios outros, o que demonstra uma preocupao muito maior em legitimar decises j tomadas perante a sociedade do que propriamente dialogar com a populao e decidir conjuntamente. Em virtude das informaes levantadas e aqui apresentadas, pode-se concluir que, apesar do direito informao pblica e participao popular j estarem legalmente consolidados nacional e internacionalmente, ainda h a necessidade de avanos que contribuam para efetivlo, evitando sua violao. A atitude do poder pblico, agente central neste processo, de buscar assegurar to somente as condies ideais de negcios envolvendo empresas e organizaes nacionais e supranacionais ligadas aos megaeventos em detrimento dos interesses da populao vem se refletindo tanto na falta de transparncia quanto na ausncia de canais de dilogo efetivo com os setores mais prejudicados pelos projetos. A participao popular nos processos decisrios inexistente e as nicas entidades apresentadas pelo Estado como participativas parecem apenas fazer parte de uma simulao. A atuao dos conselhos consultivos criados para tratar de assuntos ligados Copa do Mundo e s Olimpadas, alm de extremamente limitada do ponto de vista da influncia sobre os processos decisrios relevantes, no contempla a participao popular. E quando a faz, isso se d de maneira meramente formal, restringindo-se a um mecanismo de legitimao.

96

A Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro


No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo Governo do Estado, a Lei n 6363, que dispe sobre medidas relativas Copa das Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida como a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas disposies transitrias, as disposies aplicveis FIFA, Comit Organizador Brasileiro COL, Confederao Brasileira de Futebol CBF e suas subsidirias, so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos Jogos Olmpicos Rio 2016, Comit Olmpico Internacional - COI, Comit Paraolmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro - COB, Comit Paraolmpico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria chamar essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro. Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso de um certo padro de interveno do poder pblico, marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que criam excees em relao a lei vigente no Estado e transferem para a FIFA, o COI e suas subsidirias, o poder de gesto dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados pela realizao desses megaeventos. Nesta perspectiva, cabe destacar os seguintes aspectos dessa lei: a) As medidas definidas na lei afetam no apenas as competies Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Olimpadas e Paraolimpadas , mas tambm os eventos oficialmente organizados pela FIFA, COI e suas subsidirias, envolvendo: (i) congressos da FIFA, cerimnias de abertura e final, sorteios e lanamento de mascote; (ii) seminrio, reunies, conferncias, workshops e coletivas de imprensa; (iii) atividades culturais, concertos, exibies, apresentaes, espetculos ou outras expresses culturais, e projetos beneficentes (como por exemplo, o projeto Futebol pela Esperana); (iv) partidas de futebol e sesses de treino; (v) e outras atividades consideradas relevantes para a organizao, preparao, marketing, divulgao, promoo e realizao de eventos. interessante notar, portanto, a abrangncia das atividades. Na prtica, elas envolvem qualquer atividade promovida pela FIFA e COI e suas subsidirias durante o perodo de organizao e realizao da Copa e das Olimpadas. b) O acesso, a entrada e a permanncia nos locais oficiais da competio durante os perodos da competio (que iniciam 20 dias antes da primeira partida e terminam cinco dias depois) sero restritos s pessoas autorizadas pela FIFA. Os locais da competio envolvem no apenas os estdios, mas tambm os centros de treinamento, centros de mdia, centros de credenciamento, reas oficiais de estacionamento e reas oficialmente designadas para atividades de lazer destinadas aos fs (mesmo fora da cidade do Rio de Janeiro, como sede das competies). Mesmo as autoridades policiais, de sade e de defesa civil s podem entrar nesses espaos nos casos de flagrante delito ou de emergncia, quando a FIFA fica obrigada, nesses casos, a permitir a entrada dos membros desses rgos. Cabe registrar que a FIFA s precisa tornar pblicas suas restries e condies de entrada e permanncia nesses locais dois meses antes do incio de cada evento. O controle de acesso ao espao pblico pela FIFA e pelo COI expressa uma clara privatizao dos espaos pblicos, mesmo que provisoriamente, em favor dessas instituies privadas e seus parceiros comerciais. Mesmo o policiamento e a segurana ficam privatizados.

97

c) A segurana nos locais oficiais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso, nos aeroportos e centros de treinamento localizados no Estado, inclusive nos dias de Partida, ser realizada, sem custos para a FIFA e o COI, pelo poder pblico, podendo contemplar o uso de segurana privada nos estdios onde se realizam os eventos, a ser paga pela FIFA ou COI. preciso prestar ateno em dois aspectos importantes. Primeiro, a subordinao da segurana pblica nos locais de competio e eventos, bem como suas vias de acesso, incluindo os aeroportos, aos interesses da FIFA e COI. Depois, alm disso, chama a ateno a previso do uso de segurana privada nos estdios, a ser paga pela FIFA e pelo COI com recursos repassados pelo poder pblico. d) Nos locais oficiais de competio, no se aplicam as normas estaduais relativas divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio de alimentos e bebidas, em rea contida por um permetro de 1.000 metros, contados a partir da face externa da murada do Maracan. De forma explcita, a lei diz que no tem validade a restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras e critrios relacionados a esses temas sero definidas exclusivamente pela FIFA. Nessa perspectiva, a lei autoriza o poder pblico a impor restries as atividades econmicas que funcionam no permetro de 1.000 metros a partir da face externa do Maracan. A medida no apenas cria uma exceo em relao legislao brasileira, mas tambm transfere FIFA e ao COI o poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas em uma rea abrangente na qual est situado o estdio. e) O poder pblico se compromete a cooperar com a FIFA e com o COI no combate ao uso das marcas e smbolos relacionados a esses megaeventos, assegurando o monoplio da FIFA e do COI na divulgao e venda dos produtos e servios, incluindo o comrcio de rua, nos locais oficiais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso, que se constituiro em reas de exclusividade. A definio atinge diretamente o comrcio de rua e os camels, e tambm os estabelecimentos comerciais existentes nas reas de exclusividade delimitadas. Os camlos esto proibidos de trabalhar nessas reas e os estabelecimentos comerciais no podem desenvolver atividades associadas ao evento da Copa e das Olimpadas. f ) A FIFA e o COI ficam isentos de quaisquer taxas estaduais em decorrncia da prestao de servios, e de todas as taxas cobradas pelo Estado para a concesso de autorizaes, licenas e alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais no interior do Estado. De fato, o clculo dos investimentos pblicos na Copa e nas Olimpadas tambm deve incorporar uma estimativa em torno da renuncia fiscal, expressa nas isenes de impostos e taxas concedidos pelo Poder Pblico FIFA, COI e suas subsidirias. No caso do Rio de Janeiro, alm do privilgio do monoplio das atividades comercias nas reas de exclusividade, a FIFA e o COI esto isentas de todas as taxas cobradas pelo Estado dos demais comerciantes e prestadores de servios. h) Por fim, at o calendrio escolar foi alterado de forma a garantir que o perodo de frias escolares, das entidades pblicas e particulares, coincida com o perodo da realizao dos jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de atletas,
98

espectadores e demais participantes. A subordinao do poder pblico aos interesses privados fica ainda mais evidente na alterao do calendrio escolar. interessante notar que a definio das frias nesse perodo no tem o objetivo de permitir o acompanhamento do jogos pelos estudantes, mas liberar o trnsito para a FIFA e o COI. Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de interveno do poder pblico (i) autoritrio, na medida em que adota decises que no resultam de um debate democrtico com as organizaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em vista que as regras estabelecidas claramente contrariam a legislao existente, aplicada para cidados brasileiros e fluminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa no vergonhoso papel assumido pelo poder pblico na proteo de reas de exclusividade e criao de monoplios para as atividades comerciais e para os negcios da FIFA, do COI e dos seus financiadores.

Box 9

revitalizao ou assassinato cultural?


Dentre as vrias formas que o poder pblico, em sua aliana com o mundo dos grandes (e suspeitos) negcios, encontrou para justificar qualquer coisa que se faa no Rio de Janeiro, a mais perversa porque mentirosa a formulao do discurso da revitalizao da cidade e da incluso social, proporcionada pelos grandes eventos que se avizinham: a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Que nos desculpem as Polianas do sonho bom, mas a tal da revitalizao da cidade e da incluso de nosso povo passa bem longe da podrido que exala desses grandes eventos. No sero eles, definitivamente, que faro do Rio de Janeiro uma cidade melhor. Quando ouvimos falar em choque de ordem (que seria melhor chamado de ordem do cheque), proibio de cerveja, modernizao do Maracan, ordenao das torcidas nos estdios, remoo de favelas, devemos refletir sobre o seguinte: as pessoas que atuam na mdia mais poderosa e os responsveis pelas polticas pblicas tm alguma dimenso sobre o que significa, do ponto de vista cultural, a relao entre legalidade e ilegalidade por aqui? A coisa est sendo pensada apenas em termos criminais, quando at as pinturas rupestres da Serra da Capivara sabem que o buraco mais embaixo. Incluir simplesmente enfiar a polcia no morro, reprimir a violncia, colocar o moleque pra tocar violino em orquestra de msica clssica e estimular o garoto a praticar esportes? Isso pode ser um passo necessrio, mas preciso ir alm e escapar da reflexo imediatista que a histeria da sociedade do espetculo e do consumo acrtico da notcia impe. E o alm dar a esse garoto o direito de conhecer de onde vem sua cultura, seus modos de sentir, amar, comer, se expressar, conviver na rua, respeitar o mercado [o de

99

Exu, e no o financeiro] e, sobretudo, reconhecer que ns tentamos embranquecer o negro, mas foi ele que nos empreteceu e nos civilizou poderosamente. Isso se faz com Educao maiscula, e no com a reproduo pura e simples nos bancos de escolas de contedos desprovidos do contato com a realidade de quem aprende. O Rio de Janeiro, permanentemente ferido pelo crime da violao do espao sagrado do Maracan, ser uma cidade melhor quando clubes tradicionais da Zona Norte e da Zona Oeste tiverem condies de ocupar novamente uma posio digna no nosso futebol. So Cristovo, Olaria, Bangu, Bonsucesso, Portuguesa da Ilha, Campo Grande e Madureira correm permanentemente o risco de sucumbir a esses estranhos tempos do futebol big business , repleto de jogadores-celebridades, estdios-shopping centers e camisas tradicionais transformadas em outdoors, onde escudos de clubes somem diante da profuso das propagandas de carros, bancos, funerrias, pomadas, empresas de construo civil e desodorantes. O Rio ser mais carioca quando os filmes promocionais de divulgao de eventos no se limitarem a apresentar a imagem de carto postal de uma Zona Sul estilizada, com favelas misteriosamente apagadas no tratamento das imagens e os subrbios solenemente ignorados. Um Rio que haver de repudiar as grotescas excurses de turistas a comunidades em jipes de safris, munidos de cmeras e binculos e preparados para fotografar os cariocas como se fossemos lees da savana. Se quiserem mesmo revitalizar a cidade, melhor mandar para escanteio os arquitetos moderninhos, que entendem a alma carioca tanto quanto ns entendemos a alma dos esquims, e considerar crimes de lesa-majestade intervenes na paisagem (expresso descolada para maluquices arquitetnicas) que maculem a sagrada vista das guas da Guanabara. Os sambas Cidade Mulher e Linda Guanabara, de Paulo da Portela, devem ser ouvidos como verdadeiras Marselhesas tupiniquins, a inspirar a derrubada dessas medonhas bastilhas de concreto que aprisionam a beleza. preciso, por fim, parar com essas declaraes, que vez por outra os homens pblicos sacam da cartola, de que o Rio vai mostrar ao mundo do que capaz. Ao invs de se preocupar demasiadamente com o que o mundo acha da cidade, melhor saber o que os cariocas pensam sobre ela. Enquanto a opinio de um investidor estrangeiro sobre o Rio tiver um peso maior do que a de um morador de Brs de Pina, Ramos, Acari, Fazenda Botafogo, Lins, Pilares, Olaria, Penha, Benfica, Iraj, Parada de Lucas, etc, devemos desconfiar de que essa tal de revitalizao no passa de uma forma torpe de massacrar o que temos de mais precioso a nossa cultura, bandeira maior de resistncia e forma poderosa de transformao da vida.

100

101

102

8. Oramento e Finanas
A realizao da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 tem como agente econmico protagonista o poder pblico, responsvel ou pelos investimentos diretos ou pelo financiamento das intervenes vinculadas esses megaeventos. No entanto, cabe destacar que as informaes disponveis sobre os investimentos pblicos so ainda muito precrias. Nos portais eletrnicos do governo federal, criados com o objetivo de dar transparncia ao uso dos recursos pblicos na Copa do Mundo e nas Olimpadas, as informaes so insuficientes e superficiais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, dificultando o monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos. Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da Matriz de Responsabilidade (2010), percebe-se a constante alterao na previso dos investimentos, em quase todos os estados, o que dificulta o monitoramento da Matriz. No Rio de Janeiro, o total dos investimentos previstos j sofreu um aumento de 95%, passando do valor inicial de R$ 2,2 bilhes para quase R$ 4,2 bilhes. O maior investimento ocorre na mobilidade urbana, seguido dos investimentos na modernizao dos aeroportos e portos. Os investimentos na construo ou reforma dos estdios representam apenas 24% do total dos investimentos previstos. (Tabela 7).
Tabela 7. Previso de aplicao de recursos na Cidade do Rio de Janeiro, maio de 2013
Tema Aeroportos Desenvolvimento Turstico Estdios Mobilidade Urbana Portos Segurana Telecomunicaes e Informtica N aes 3 9 1 3 1 1 6 Total previsto (R$) 4.191.777.008 813.270.000 25.907.008 882.900.000 2.155.700.000 314.000.000 0 0

Valor total

Fonte: Portal da transparncia do Governo Federal, http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/, acessado 03 de maio de 2013.

Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, R$ 1.579.000.000 so proveniente de financiamento federal, e o restante de recursos no onerosos (fundo perdido) dividido entre os governos federal (R$ 1.151.189.674), estadual (R$ 644.400.000) e municipal (R$ 817.187.335). Cabe registrar que o Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a principal instituio de financiamento no Rio de Janeiro (Tabela 8).
103

Tabela 8. Investimentos Previstos para a Copa do Mundo de 2014 no Rio de Janeiro, segundo a Matriz de Responsabilidade do Governo Federal, maio de 2013
Investimentos Financiamentos (R$ milhes) Investimentos (R$ milhes) Governo Federal (BNDES) Governo Federal Governo Estadual Governo Municipal Rio de Janeiro, RJ 1.579,00 1.151,19 644,40 817,19 4.191,78 Total(R$ milhes)

Fonte: Portal da transparncia do Governo Federal, Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo. http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/

Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016 documento usado na processo de seleo da cidade que iria sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 prev U$ 12.518,24 milhes em investimentos, sendo R$ 11.881,54 milhes (94,91%) de investimento pblico e R$ 636,70 milhes do Comit Organizador Rio2016 (COJO). preciso registrar, que o site do governo federal no detalha as informaes relativas aos investimentos e projetos relacionados s Olimpadas, dificultando qualquer controle social. No entanto, com base no site da Prefeitura Municipal, possvel identificar 21 projetos em desenvolvimento que so considerados, pelo menos discursivamente, vinculados s Olimpadas: 1. Entorno do Maracan Continuao da obra de revitalizao do entorno do estdio do Maracan iniciada em janeiro de 2012. Investimento estimado: R$ 109,6 milhes (Jan/2014) 2. Expanso da Rede Cicloviria Expandir a rede cicloviria municipal para 450km de extenso at 2016. Investimento estimado R$23,4 milhes (2016) 3. Reabilitao Ambiental da Bacia de Jacarepagu Obras de macrodrenagem da Bacia de Jacarepagu com o objetivo de eliminar riscos de inundaes. Investimento Estimado R$ 363 milhes (Fase 1 Dezembro de 2013) 4. Centro de Operaes Rio Criao de um Centro de Operaes que integra rgos municipais e concessionrios para monitorar o funcionamento da cidade, antecipar solues e minimizar ocorrncias, bem como alertar setores responsveis sobre os riscos e medidas que devem ser tomadas em casos de emergncias como chuvas fortes, acidentes de trnsito e deslizamentos. Valor Total: R$ 25 milhes Concludo em dezembro de 2010 5. Centro de Tratamento de Resduos (CTR) de Seropdica Implantao de um novo aterro sanitrio em Seropdica. Valor total: R$ 224 milhes (previsto para ser concludo em julho de 2012) 6. Controle de Enchentes da Praa da Bandeira Construo de quatro reservatrios de amortecimento de cheias. Valor Total: R$ 292 milhes (dez 2013) 7. Morar carioca O Morar Carioca um amplo programa habitacional visando a integrao urbana de todas as favelas do Rio at o ano 2020, sendo planejado em 3 ciclos, sendo: (i) Ciclo 1: composto de 78 mil domiclios (Status: em execuo com concluso estimada para 2014). Investimento estimado : R$ 2,1 bilhes; (ii) Ciclo II: composto de 112,4 mil domiclios, com concluso estimada para 2016. Investimento estimado: R$ 3,8 bilhes; (iii) Ciclo 3: composto de 120,7 mil domiclios, com concluso estimada para 2020. Investimento estimado : R$ 3,7 bilhes. Valor Total at 2016: 5,9 bilhes

104

8. Parque dos Atletas Inaugurado em 2011, com a volta do Rock in Rio cidade, o espao sediar diversos outros eventos at 2015. Durante os Jogos, o Parque se transformar na rea de lazer dos esportistas, oferecendo quadras esportivas, ciclovias, estaes para ginstica e musculao, playgrounds, quiosques, banheiros, vestirios, deques, marinas e reas verdes, com a recuperao da vegetao nativa s margens da Lagoa de Jacarepagu. Ao final dos Jogos, o Parque dos Atletas ser entregue populao, permanecendo como rea de lazer pblica. Investimentos previstos: R$ 40 milhes (dez 2011) 9. Parque de Madureira O Parque Madureira, localizado no bairro de mesmo nome na Zona Norte da cidade. o terceiro maior parque urbano da cidade e o primeiro parque pblico do Brasil a ter o contedo e projeto certificados pelo Selo AQUA. Investimentos: R$ 107,2 milhes (set 2012) 10. Parque Olmpico Durante o evento, o local receber competies de 14 modalidades olmpicas e 9 paralmpicas, alm de ser ponto de encontro do pblico, patrocinadores e atletas. Aps o fim das competies, o local ter grande potencial de desenvolvimento equipamentos esportivos e novos empreendimentos formaro uma rea que ser referncia de planejamento e sustentabilidade para a cidade. A Prefeitura do Rio de Janeiro viabiliza parcela relevante das instalaes deste complexo por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP). Investimentos: sem informao (jan 2016) 11. Porto Maravilha Projeto de revitalizao da regio porturia. A Lei Complementar 101/2009 designa a rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio do Porto do Rio de Janeiro e institui a Operao Urbana Porto Maravilha. O projeto Porto Maravilha vai reestruturar uma regio histrica do Rio de Janeiro e uma de suas principais portas de entrada. Para coordenar esse processo, foi criada a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP) - uma empresa de economia mista, controlada pela Prefeitura. O projeto abrange uma rea de cinco milhes de metros quadrados e vai promover uma completa revitalizao (econmica, social, ambiental e cultural) da regio, incluindo os bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo e parte do Caju, So Cristvo e Centro. At 2015, o projeto prev alm da demolio do elevado da Perimetral no trecho entre a Praa Mau e a Avenida Francisco Bicalho a implantao de 4 km de tneis e viadutos, a reurbanizao de 70 km de ruas e a implantao de 700 km de redes de gua, esgoto, telefonia, drenagem e gs, entre outros servios. Tambm sero criados espaos de arte, cultura, entretenimento, educao e habitao. O financiamento das obras se d pela venda dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs), arrematados em um s lote pelo Fundo de Investimentos Imobilirio Porto Maravilha, da Caixa Econmica Federal. Este certificado permite o aumento do potencial construtivo na regio com exceo das reas de preservao, de patrimnio cultural e arquitetnico, e dos prdios destinados ao servio pblico -, sendo que todo o valor arrecadado com a sua venda dever ser obrigatoriamente investido na melhoria da infraestrutura urbana e em servios na regio. A execuo das obras do Porto Maravilha se realiza atravs da maior Parceria Pblico-Privada (PPP) do Brasil. O contrato de PPP foi assinado em novembro de 2010 entre a CDURP e a concessionria vencedora da licitao pblica, a Porto Novo S/A (formada pela construtora OAS LTDA, Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A.). A Porto Novo vai administrar, por regime de concesso administrativa, os servios e obras de revitalizao, operao e manuteno da rea de Especial Interesse Urbanstico Regio do Porto do Rio de Janeiro por 15 anos. Investimentos: R$ 7,8 bilhes (Jun 2016) 12. Porto Olmpico Espao localizado dentro do Porto Maravilha e destinado especificamente
105

aos Jogos de 2016. Compreende uma rea de 145.500 metros quadrados que reunir Vila de Acomodaes e Instalaes Operacionais. O projeto no estava previsto no Dossi de Candidatura e foi incorporado em 2010. Investimento estimado: R$ 570 milhes (Dez 2015) 13. Rio Criana Global O programa Rio Criana Global define como prioridade o ensino do ingls como lngua estrangeira e tem como objetivo a universalizao desta lngua nas escolas municipais at 2016. Investimentos: R$ 80,3 Milhes (Dez 2014) 14. Rio em Forma Olmpica Projeto de prtica esportiva, atividade fsica, esporte e lazer. Sua proposta est baseada na ocupao dos espaos pblicos disponveis por todo Municpio do Rio de Janeiro, visando oferta de prticas orientadas e gratuitas, num raio de 2 km de distncia para o acesso dos cidados. Atende a populao como um todo, numa perspectiva intergeracional, mas tem como foco principal as crianas e os adolescentes da rede municipal de ensino. Investimentos: R$ 63 milhes (dez 2011) 15. Sambdromo O projeto visa adequao do Sambdromo para receber as competies de tiro com arco e a largada e a chegada da maratona dos Jogos Olmpicos Rio 2016. Para a realizao do projeto, foi necessrio implodir a fbrica da Cervejaria Brahma, situada no terreno vizinho. (a Prefeitura alterou o parmetro de altura para novas edificaes na rea (de 15 metros para 80 metros), permitindo que a empresa construa um prdio comercial no local. Em contrapartida, a companhia arcou com os custos da obra de ampliao do lado direito do Sambdromo. Complementarmente, a prefeitura do Rio realizou a reforma estrutural e predial das edificaes originais remanescentes do Sambdromo. Investimentos: R$ 65 milhes (fev 2012 - concludo) 16. Transbrasil Trata-se de um sistema de transporte de massa, tronco-alimentado, operando em via segregada do trfego atual. Estende-se de Deodoro at o Centro da cidade chegando ao Aeroporto Santos Dumont, onde dever se integrar ao novo sistema operado por Veculos Leves sob Trilhos (VLT). Ter uma extenso de 34 km. Investimentos: R$ 1,3 bilho (dez 2015) 17. Transcarioca Consiste na criao de um corredor expresso de nibus articulados, em faixa dedicada, ligando a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional. Investimentos: R$ 1,5 bilho (dez 2013) 18. Transoeste Contempla a construo de um sistema de nibus BRT entre Santa Cruz e Barra da Tijuca, e de um tnel ligando a Barra de Guaratiba ao Recreio dos Bandeirantes. Tambm sero realizadas transformaes fsicas e operacionais na Avenida das Amricas, incluindo duplicao e recuperao de vias. Investimentos: R$ 1,01 bilho (2015) 19. Transolmpica Consiste na criao de um corredor expresso para nibus, troncoalimentado, operando em via segregada do trfego geral. O percurso do BRT tem extenso total de 23 km e se estender da Estao Deodoro at a Avenida das Amricas no Recreio dos Bandeirantes. Investimentos: R$ 1,6 bilho (dez 2015) 20. Viaduto da Abolio A construo do viaduto ligar os dois lados da Rua da Abolio. A obra dever contribuir para a acessibilidade e escoamento do fluxo de veculos na sada do Estdio Olmpico Joo Havelange. Investimentos: R$ 28,4 milhes (dez 2012) 21. VLT O VLT compreende algumas rotas operadas na regio porturia e no centro da cidade com uma extenso de 30 km. O sistema passar pelos principais equipamentos culturais e
106

tursticos da regio, com estaes localizadas, em mdia, a cada 400 m de distncia ao longo do percurso. O VLT vai integrar a Rodoviria Novo Rio, o Aeroporto Santos Dumont, a estao de passageiros do Porto do Rio de Janeiro e a estao das Barcas na Praa XV. Investimentos: R$ 1,5 bilho (dez 2015) A soma desses vinte um projetos alcana 22,6 bilhes. Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos, pode-se prever o impacto das intervenes na dinmica urbana da cidade. De fato, a maior parte dos recursos est alocada em mobilidade urbana, que representa 51,4% do total de investimentos previstos para a Copa e cerca de 30% dos recursos previstos para as Olimpadas. Do restante dos investimentos para a Copa, 26,9% esto alocados na ampliao ou reforma da infraestrutura dos aeroportos e portos, e outros 21,1% na reforma do Maracan. Alis, interessante destacar que as obras de reforma do Maracan contam com R$ 400 milhes disponibilizados pelo BNDES, atravs de linha de financiamento especial. Em sntese, pode-se afirmar que a importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas est menos ligada realizao desses megaeventos em si mesmo (a Copa, as Olimpadas), e mais ao processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de Janeiro, legitimada e possibilitada pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do legado que esses eventos podem deixar. Avanando na anlise dos investimentos por setor, algumas questes emergem das informaes disponveis. Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises relativas a esses investimentos no passarem por uma ampla discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto Olmpico do Rio de Janeiro, no obstante eventuais efeitos pontuais positivos, expressa um padro autoritrio de interveno pblica e contraria as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo artigo, estabelece o direito participao da populao na definio de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Em segundo lugar, como pode ser observado ao longo desse Dossi, os investimentos previstos e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca, na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro, indicando a subordinao das decises relativas aos grandes interesses imobilirios. Ou seja, para alm do propagado legado social do projeto para a cidade, percebe-se que o grande legado so os lucros apropriados por certos agentes econmicos que tm a cidade como o seu negcio. Por fim, um dos aspectos mais importantes: existem diversos elementos para afirmar-se que o projeto Olmpico tem como uma de suas principais caractersticas a transferncia de recursos pblicos para os agentes privados, seja na contratao das grandes obras, seja no estabelecimento das vrias modalidades de parceria pblico privada. No caso do projeto revitalizao da rea porturia o projeto Porto Maravilha , a parceria pblico-privada est ocorrendo por meio de uma operao urbana consorciada e da emisso de Certificados de Potencial Adicional de Construo-CEPAC. Pela lei aprovada, as empresas
107

interessadas em construir na rea porturia teriam de adquirir os certificados (em torno de seis milhes, cada um no valor mnimo de R$ 400,00), comercializados como ttulos imobilirios negociados em leiles pblicos supervisionados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Ao todo, a operao urbana consorciada envolve uma rea de quatro milhes de metros quadrados, que vai dos bairros da Gamboa, Sade, So Cristvo, Caju, Santo Cristo e Cidade Nova Regio da Leopoldina. No leilo realizado em 2010 para promover a primeira operao urbana consorciada do Rio de Janeiro e a maior parceria pblico privada do Brasil, conforme declarao do prefeito Eduardo Paes, o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, controlado pela Caixa Econmica Federal, comprou todos os CEPACS com recursos do FGTS. Posteriormente, em 2011, seria estabelecida a parceria entre o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, gerido pela CAIXA, e a empresa Tishman Speyer, uma das maiores do mundo no ramo, para o desenvolvimento de um empreendimento imobilirio comercial na regio do Porto do Rio de Janeiro. O empreendimento prev a construo de um conjunto de torres comerciais de alto padro.1 O caso do Maracan, j abordado anteriormente neste Dossi, outro caso emblemtico. Depois da completa reforma do estdio, realizada totalmente com recursos pblicos, o governo do Estado do Rio de Janeiro, em abril de 2013, decidiu estabelecer uma Parceria Pblico-Privada e transferir para a iniciativa privada a gesto do complexo esportivo. Cabe registrar que o edital elaborado pelo governo prev a demolio de parte do complexo esportivo e sua completa descaracterizao, simplemente com o objtivo de atrair a iniciativa privada. Como se esses exemplos no bastassem, a Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs do Decreto n. 31.182, de 05 de outubro de 2009, instituiu o Rio Escritrio de Negcios para articular e identificar oportunidades de negcios e investimentos na cidade, constituindo-se na referncia institucional da Prefeitura para atrao e viabilizao de investimentos nacionais e internacionais destinados cidade2.O decreto expressa claramente o principal objetivo do legado do projeto Olmpico: transformar a cidade do Rio de Janeiro em uma cidade-empresa. Nessa perspectiva, esto entre os seus principais objetivos (i) identificar e articular oportunidades de investimentos nos setores econmicos definidos como estratgicos pela Prefeitura do Rio de Janeiro; (ii) prestar assistncia a investidores, incluindo o auxlio no acesso a informaes e dados; (iii) potencializar a imagem da Cidade do Rio de Janeiro, no Brasil e no Exterior, como plo de realizao de negcios; e (iv) articular parcerias institucionais pblicas e privadas para estimular investimentos na Cidade do Rio de Janeiro. Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes em curso na dinmica urbana da Cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um lado, novos processos de mercantilizao da cidade, e de outro, novos padres de relao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais, caracterizados pela exceo e pelo autoritarismo.

1 Cf. http://www1.caixa.gov.br/imprensa/noticias/asp/popup_box.asp?codigo=6611320, acessado em fevereiro de 2012. A Tishman Speyer uma empresa internacional, responsvel por importantes empreendimentos em diversas cidades do mundo, tais como o Rockefeller Center e o Hearst Tower, em Nova York, e o Opern Turm, na Alemanha, entre outros. 2 Ver http://www.transparenciaolimpica.com.br/arquivopdf/DECRETO%20n.%C2%B0%2031.182,%20de%2005%20 de%20outubro%20de%202009.pdf.
108

Box 10

bndes, o viabilizador de megaeventos e megaproblemas


O financiamento quase que exclusivamente pblico dos projetos relativos Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas de 2016, que j acumulam importantes passivos sociais, ambientais e econmicos, impe questes que precisam ser encaradas e respondidas pelo Estado e pela sociedade brasileira. Quais so os limites sociais, ambientais, econmicos e ticos que a sociedade conseguir impor para atenuar o sacrifcio imposto, no apenas em termos de transferncia massiva de recursos pblicos para grandes grupos, mas tambm das violaes de direitos associadas aos projetos. interessante observar que, quando o pas foi escolhido como sede, as autoridades anunciaram que a Copa seria financiada pela iniciativa privada por conta do seu apelo comercial . Entretanto, at o presente momento sabido que pelo menos 85% dos recursos sero oriundos dos cofres pblicos, em especial do Governo Federal. Os recursos privados esto sendo focados nas privatizaes de aeroportos e nos estdios j pertencentes a clubes. Em termos institucionais, os responsveis pela fiscalizao dos recursos pblicos e dos contratos so o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Controladoria Geral da Unio (CGU). Tal articulao j detectou vrios problemas e vem promovendo ajustes e correes de rumo em projetos superfaturados, como no caso do Maracan, que veremos adiante. Porm, preciso lembrar que a ao desses rgos de suma importncia para a correo no uso do recurso pblico, possui um limite no avalia os impactos sociais e ambientais do projeto, alm de normalmente no acompanharem um universo mais amplo de megaprojetos financiados com o dinheiro pblico. Nesse contexto cabe ressaltar o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o terceiro maior investidor direto com 18,4% das inverses nas obras relativas Copa de 2014. O BNDES est atrs somente da Caixa Econmica Federal e da soma total das inverses dos governos locais. Segundo o Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo responsvel pela anlise de procedimentos de contratao das operaes de crdito junto ao BNDES e a CAIXA, esto previstos investimentos de R$ 3,872 bilhes na reforma e construo de estdios e R$ 1,179 bilhes em obras de mobilidade urbana. Nesta conta no esto contabilizados os emprstimos do BNDES para o programa Pro-Copa Turismo que chegaro a R$ 2 bilhes, tampouco os emprstimos que financiam a concesso dos aeroportos. J se sabe que a concesso de Viracopos receber financiamento na ordem de R$ 1,2 bilho. Se somarmos estes valores ignorados pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos que eles atingem aproximadamente 24% dos gastos totais previstos, o que torna o banco o maior financiador de fato das obras da Copa do Mundo.

109

A transformao vivenciada pela cidade maravilhosa est sendo mais intensificada que outras capitais por sediar tambm as Olimpadas de 2016. Tendo isso em vista, podemos melhor compreender a centralidade da cidade do Rio de Janeiro para o banco pblico que assumiu o papel de promotor do capitalismo brasileiro: o BNDES. A cidade ser o segundo maior destino de investimentos gerais, somando 13% do total. J se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do banco, o Rio de Janeiro fica em primeiro lugar com aproximadamente 27% do total. Como j mencionado, h uma srie de outros financiamentos relacionados ao programa ProCopa Turismo que foram omitidos do relatrio do TCU: R$ 20,3 milhes para construo do bis Botafogo; R$ 200 milhes para reforma do Hotel Glria, pertencente a REX, umas das empresas de Eike Batista; R$ 9 milhes para reforma do Pestana Rio; R$ 118,5 milhes para a Carvalho Hosken Hotelaria LTDA, responsvel pela construo do Hilton Barra; R$ 298,5 milhes para a Rio JV Partners Participaes LTDA, empresa do Grupo Hyatt que implantar o Grand Hyatt Barra. Alm disso, tambm sero liberados R$48 milhes para que o Riocentro seja reformado e abrigue o Comit Organizador e o Centro Internacional de Transmisso da Copa do Mundo de 2014. Cabe salientar o histrico recente das empreiteiras responsveis pelas obras para identificarmos desde j os primeiros beneficiados pela Copa. O Consrcio Maracan Rio 2014 foi formado, inicialmente, pelas empreiteiras Delta, Andrade Gutierrez e Odebrecht. Porm, a primeira se viu obrigada a sair do consrcio aps se ver envolvida em escndalos de corrupo divulgados na CPI do Cachoeira1. J a Odebrecht, cujo holding a Kieppe Patrimonial que ocupa o 16 lugar das maiores empresas com atividades no Brasil no Ranking Proprietrios do Brasil , teve um de seus braos, a Construtora Norberto Odebrecht, doando R$ 200 mil para o comit de campanha do PMDB, partido do governador Srgio Cabral, no ano em que ele foi reeleito. Enfim, o outrora maior do mundo ser transformado em uma arena de espetculos gerido pela iniciativa privada com um prejuzo social altssimo e de retorno financeiro em menos de 30% dos que foi investido. A outra obra financiada pelo BNDES a Transcarioca, linha segregada de nibus que ligar o bairro da Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim. Esta obra foi includa no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da Mobilidade Urbana. Inicialmente orada em R$ 790 milhes, hoje, segundo o TCU, o seu custo mais que dobrou e est em R$ 1,8 bilho, sendo que R$ 1,179 bilho ser financiado pelo banco e o restante pelo governo federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e pela prefeitura da cidade. No mesmo diapaso do que ocorre no Maracan, alm do sempre crescente aumento de custo, tambm possvel observar problemas na desapropriao e demolio de mais de 3.600 imveis com inmeras denncias de violao dos direitos humanos pelas
1 Em estudo produzido pelo Frum Popular do Oramento e publicado no Jornal dos Economistas de outubro/2012 demonstra-se que a Delta foi a empreiteira mais favorecida pelos governos do Rio de Janeiro no passado recente. Disponvel em: http://www.corecon-rj.org.br/fporj/artigo_je/2012/OUT_2012.pdf

110

remoes decorrentes. H tambm muita preocupao com os passivos ambientais, uma vez que o licenciamento foi simplificado e fracionado. O consrcio envolvido na construo composto pela OAS, Camargo Correa, Queiroz Galvo e as j anteriormente citadas Andrade Gutierrez e Odebrecht. Tanto a Queiroz Galvo quanto a Camargo Correa tambm esto na lista de doadores de campanha do PMDB do Rio de Janeiro em 2010. Destaque para a Andrade Gutierrez que tem diversificado sua rea de atuao para os setores das telecomunicaes, energia e rodovias. Nunca demais lembrar que o BNDES um banco 100% estatal e seus recursos proveem do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos de emprstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento correto e desejvel que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenes econmicas, urbanas e sociais decorrentes da implementao dos megaeventos esportivos. Porm, o incorreto e indesejvel que essa atuao seja com ausncia de informaes, para favorecer determinados grupos econmicos escolhidos sabe se l como e sem nenhum tipo de controle social. Na verdade, os financiamentos do BNDES no contexto dos megaeventos, reproduzem o mesmo padro de atuao em relao aos megaprojetos de infraestrutura e produo de commodities que o Banco financia por todo o pas. Um padro em que normalmente os grupos beneficiados so os mesmos e cujos projetos empreendem uma extensiva e intensiva violao de direitos das populaes dos territrios onde so implementados. Sem que o BNDES assuma sua responsabilidade com os efeitos dos projetos que financia, o Banco torna-se corresponsvel pelas violaes de direitos. As fontes de informao utilizadas foram:
1. Documento O TCU e a copa do mundo de 2014 (dezembro de 2012), p.14 e 27. Disponvel no site: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/copa2014 2. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/ Noticias/2012/esporte/20120926_procopaturismo.html 3. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/ Noticias/2012/todas/20121019_riocentro.html 4. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Politicas_ Transversais/Politica_Socioambiental/diretrizes.html 5. http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/23/obra-no-maracana-e-campea-emirregularidades-sobrepreco-ja-chegou-a-r-163-mi-diz-tcu.htm 6. http://www.proprietariosdobrasil.org.br/index.php/pt-br/ranking 7. http://www.jb.com.br/rio/noticias/2011/06/28/doadores-do-pmdb-rj-e-cabral-receberam-isencaoja-em-2010/ 8. http://oglobo.globo.com/rio/concessao-do-maracana-devolvera-ao-estado-menos-de-30-do-quefoi-investido-na-reforma-6474925 9. TRE-RJ

111

112

9. Iniciativas de Resistncia do Comit Popular da Copa e Olimpadas


Desde o Frum Social Urbano, em maro de 2010, um conjunto de organizaes e lideranas populares vem discutindo estratgias para enfrentar o modelo excludente de poltica urbana implementada no Rio de Janeiro, motivada pela construo da imagem de cidade global a partir da realizao dos chamados Megaeventos Esportivos, a saber: Copa das Confederaes 2013, Copa do Mundo 2014, Jogos Olmpicos Rio 2016. Este um modelo que tem sido reproduzido em cidades-sede de eventos esportivos como Atenas, na Grcia e, Cidade do Cabo, Johanesburgo, entre outras cidades na frica do Sul, Beijing, na China, entre outras, que tendo como exemplo as transformaes urbanas ocorridas em Barcelona, na Espanha, decorrentes da realizao dos Jogos Olmpicos de 1992, se tornou um exemplo a ser copiado. Para se contrapor a esse modelo e denunciar as diversas violaes de direitos que vm sendo praticadas em nome dos megaeventos no Rio de Janeiro expostas neste Dossi assim como nas demais cidades-sede dos jogos da Copa 2014 movimentos sociais, ONGs, instituies acadmicas, lideranas populares e os atingidos pela aes arbitrrias da prefeitura esto se mobilizando para resistir aos processos de mercantilizao da cidade e pressionar para estabelecer uma ampla e democrtica discusso sobre qual deve ser o real legado desses megaeventos. Nesse sentido, o Comit Popular Rio vem atuando para fortalecer as lutas sociais atravs da realizao de plenrias quinzenais, cursos de formao para lideranas populares, produo de material informativo, divulgao de denncias e realizao de atos pblicos. Entre 2011 e 2013 foram realizadas as seguintes atividades, principalmente voltadas para a denncia de violaes de direitos:

2011
Ato 25 de maro de 2011. Mobilizao do Comit Popular Rio pelo Direito Cidade, pela Democracia e Justia Urbanas. Passeata no centro do Rio de Janeiro, com representantes de movimentos sociais e de comunidades atingidas. 18, 19 e 20 de maio de 2011. Misso do Relator do Direito Cidade da Plataforma Dhesca, Orlando Jnior, com participao da Relatora Especial da ONU para moradia adequada, Raquel
113

Rolnik. Misso realizada em parceria com o Frum Nacional de Reforma Urbana, Ncleo da Terras e Habitao da Defensoria do Rio de Janeiro, Pastoral das Favelas, GT Conflitos do Conselho das Cidades. Na misso foram registradas denncias de casos de violao do direito cidade e a luta pela exigibilidade do direito moradia e cidade, alm de debatida a proposio de um espao institucional de mediao de conflitos. A misso apontou a falta de transparncia nas aes do poder pblico e a truculncia nas remoes. Elencou como aes necessrias a garantia da indenizao justa, englobando o valor do solo urbano independente da situao fundiria, e a opo de reassentamento na mesma rea. Apontou ainda a necessidade de divulgao dos projetos, realizao de audincias com as comunidades envolvidas e imediata suspenso dos despejos. Abril de 2011. Apresentao de denncias Relatora Especial das Naes Unidas para o direito moradia adequada, Raquel Rolnik. Realizao de visitas comunidades vtimas de remoes foradas, e ameaadas, e entrega de dossi com denncias relativas ao Direito Moradia. Reconhecendo as violaes de direitos, a Relatora encaminhou s autoridades federal, estadual e municipal, carta solicitando um fim aos despejos planejados at que um canal de dilogo e negociao pudesse ser assegurado com as comunidades atingidas . Essa denncia no teve nenhum retorno, e segue a situao de falta de informao, dilogo com os atingidos e negociaes justas. 11 e 12 de maio. Ato por uma Defensoria Realmente Pblica. Defesa do papel da defensoria pblica no acesso justia da populao, promoo dos direitos humanos e contribuo para a consolidao democrtica no Estado de Direito Brasileiro, em resposta s intervenes do Defensor Geral que buscaram enfraquecer o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica. 21 de junho. Audincia Pblica com Ministrio Pblico Federal. Realizada pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado (PRDC/RJ), contou com presena do Ministrio Pblico Estadual e fo Secretrio de Habitao da Prefeitura do Rio, Jorge Bittar. Foram apresentados pelas comunidades vdeos e denncias de truculncia nas aes de remoes, ausncia de acesso s informaes dos projetos, de remoes previstas e comunidades ameaadas, indenizaes insuficientes para ter o direito moradia assegurado, reassentamentos distncias que chegam a 60km do local de moradia, e desrespeito Lei Orgnica do municpio e Constituio Federal. O Secretario de Habitao admitiu que podem ter acontecido excessos e arbitrariedades por funcionrios das prefeituras, mas no respondeu s denncias. 30 de julho de 2011. Ato Unificado Voc Pensa que a Copa Nossa? . Reuniu mais de 700 pessoas para manifestao de denncia das remoes causadas em decorrncia das obras para a Copa e Olimpadas, a falta de transparncia e participao popular nos projetos, o esbanjamento do dinheiro pblico com crescente endividamento e a elitizao do esporte. A passeata partiu do Largo do Machado at a Marina da Glria, local onde ocorria o sorteio dos grupos das eliminatrias da Copa do Mundo de 2014. Os manifestantes entregaram s autoridades do governo, presentes na solenidade da Copa, uma carta com as reivindicaes do movimento. Neste dia foram realizados atos em diversas cidades-sede da Copa, organizados pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP). 11 de novembro de 2011. Entrega de Carta sobre remoes aos membros do Comit Olmpico Internacional COI. Inicialmente foi solicitada uma reunio com o COI, por ocasio de visita agendada para novembro de 2011, com grupos da sociedade civil do Rio de Janeiro, incluindo
114

entidades do Comit Popular Rio e vtimas de remoes foradas. O COI negou-se a realizar a reunio. Durante a agenda de visitas, vtimas de remoes foradas conseguiram entregar uma carta e DVD, expondo casos de desrespeito moradia sob pretexto das Olimpadas. 25 de novembro. Debate pblico Copa: Paixo, Esporte e Negcio. Debate na sede da Associao Brasileira de Imprensa (ABI) com o jornalista Juca Kfouri, a urbanista professora da USP Ermnia Maricato, e o escritor e historiador Luiz Antonio Simas, sob mediao de Inalva Mendes Brito, moradora da Vila Autdromo, comunidade ameaada de remoo localizada na zona oeste do Rio de Janeiro. Com participao de 300 pessoas, o debate e os vdeos, com as falas dos palestrantes na integra, tiveram grande repercusso. 26 de novembro. Manifestao na Feira Internacional Soccerex. Ato em feira que rene empresrios, cartolas e ex-jogadores de futebol do mundo todo, contra a elitizao do futebol brasileiro e pela sada do presidente da CBF Ricardo Teixeira por denncias de corrupo. 24 e 25 de novembro. Curso de Formao para Lideranas Populares. Apresentao de informaes, anlises e realizao de debate com lideranas populares de movimentos sociais e grupos de atingidos, sobre os megaeventos, a forma como esto sendo promovidos no Brasil, denncias de violaes de direitos e proposio de formas de mobilizao da sociedade. 3 de dezembro. Ato O Maraca Nosso . Manifestao contra a privatizao do estdio e apropriao privada dos recursos pblicos ali investidos em nome dos megaeventos. Somam-se cerca de R$ 400 milhes gastos entre 1999 e 2006, defendidos como necessrios para a Copa 2014. Em 2010 inicia-se uma nova reforma, praticamente uma reconstruo, com valor superior a R$1 bilho. Denuncia-se tambm: a elitizao do futebol, restrio formas tradicionais de torcer, descaracterizao do patrimnio arquitetnico e cultural e remoes de moradias populares no entorno do estdio sob o argumento da necessidade da construo de estacionamentos. 06 de dezembro. Audincia Pblica na Cmara dos Vereadores do Rio. O evento foi organizado pela Comisso Externa sobre Legado da Copa e dos Jogos Olmpicos da Cmara dos Deputados e pela Comisso Especial de Habitao e Direito Moradia Adequada da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Na ocasio o Comit Popular Rio apresentou a Articulao Nacional dos Comits Populares, denunciou as violaes de direito moradia na cidade, questionou a poltica de habitao do governo federal atravs do programa Minha Casa Minha Vida, que tem sido usada para reassentar as famlias, pediu transparncia e mais informao sobre as obras, e por fim mostrou que o legado dos Megaeventos para a parcela mais pobre da sociedade bem diferente do que se tem publicizado. 12 de dezembro. Ato Nacional de Lanamento de Dossi e Portal. Lanamento nas 12 cidadessede da Copa e Olimpadas do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil , que reuniu informaes sobre as violaes nas reas de: Moradia, Trabalho, Informao, Participao e Representao Popular, Meio Ambiente, Acesso a servios e bens pblicos, Mobilidade e Segurana Pblica. No Rio de Janeiro, o Dossi foi entregue Prefeitura junto com a entrega simblica do legado da Copa, representado por entulhos de demolio de casas que foram removidas de forma truculenta para as obras dos Megaeventos. Simultaneamente foi lanado o Portal Popular da Copa www.portalpopulardacopa.org.br

115

2012
21 a 24 de janeiro de 2012. Plenria da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa. Representantes dos comits populares das 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014 se reuniram em Porto Alegre. O grupo avaliou as aes realizadas em 2011 e definiu as principais pautas e reivindicaes para o ano de 2012, alm de visitar comunidades atingidas pelas obras na capital do Rio Grande do Sul. 22 de janeiro. ANCOP lana nota a respeito da ao policial no Pinheirinho. Trecho: essas dinmicas tm se acelerado nos ltimos anos e ganharam, mais recentemente, um impulso fortssimo com a escolha do Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016. O que temos visto so remoes criminosas, atingindo cerca de 170 mil pessoas no Brasil inteiro, e desrespeito aos direitos mais bsicos, em favor de uma lgica que privatiza os lucros, enquanto socializa custos e prejuzos populao . 24 de janeiro. Participao da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa na contramarcha do Frum Social Temtico 2012. 24 de fevereiro. Tuitao contra a Lei Geral da Copa. Idec e Comits Populares da Copa convidaram a sociedade a participar da campanha Fifa, abaixa a bola , que pressionou os deputados, atravs de milhares de mensagens pela internet, pela no aprovao do projeto de lei. 3 de maro. Reunio de planejamento do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro. Durante o sbado foram elencadas as prioridades para o ano de 2012, como resistncia s remoes, promoo de debates pblicos, produo de documentos, comunicao, entre outros. 5 de maro. Reportagem no New York Times sobre a preparao do Rio para as Olimpadas. Dados divulgados no dossi dos Comits Populares da Copa so citados: 170 mil pessoas esto ameaadas de remoo no pas. http://nyti.ms/AmL6LB 8 de maro. Nota de repdio aprovao da Lei Geral da Copa na Comisso Especial da Cmara. Trecho: A expresso grosseira chute no traseiro dos governantes brasileiros utilizada pela FIFA no causa surpresa. A Lei Geral da Copa j , em si mesma, um verdadeiro chute no traseiro do povo brasileiro. Ela constitui o documento central de um conjunto de leis de exceo que vem sendo editadas nos trs nveis federativos do pas, de forma a garantir que a Copa do Mundo maximize o lucro da FIFA, de seus patrocinadores e de um conjunto de corporaes nacionais, ampliando o canal de repasse de verbas pblicas a particulares e fortalecendo um modelo de cidade excludente, que reproduz a lgica da especulao imobiliria e do cerceamento ao espao pblico . http://bit.ly/yUTdSp 30 de maro. Nota Pblica de Repdio realizao do Workshop Internacional sobre Deslocamentos Involuntrios. Trecho: o evento j se encontra formulado numa perspectiva conformista, ao evitar o debate fundamental sobre os impactos nocivos do modelo de desenvolvimento vigente nos direitos humanos. Ao implicitamente considerar os chamados deslocamentos involuntrios como inevitveis ou justificveis, a proposta omite o carter seletivo desses impactos, os quais atingem com maior intensidade precisamente populaes e grupos sociais pobres e vulnerveis . http://bit.ly/GZ5jE1

116

16 de abril. Debate Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos. Mais de 100 pessoas lotaram o auditrio do IPPUR/UFRJ, na Cidade Universitria. O evento contou com a presena do Deputado Estadual e presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da ALERJ, Marcelo Freixo, do professor do IPPUR-UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles, Orlando Santos Jnior, e foi mediado por Clara Silveira, do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM). O debate foi o pr-lanamento do dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro. 19 de abril. Lanamento do Dossi Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro. O evento foi realizado no Clube de Engenharia e contou com a participao da relatora da ONU para direito moradia adequada, Raquel Rolnik, com o presidente da Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (AMPVA), Altair Antunes Guimares, e com o professor Orlando Santos Junior, representante do Comit Popular da Copa e do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ. Os presentes receberam uma cpia impressa do dossi acompanhada de um DVD com imagens e vdeos dos abusos cometidos pelo poder pblico. Dossi disponvel em http://bit.ly/DossieRio2012. 30 de abril. Reportagem no jornal Metr do Reino Unido. O jornal mais lido da Inglaterra destaca como as remoes foradas vem atingindo a populao de baixa renda no Brasil e cita os Comits Populares da Copa. http://bit.ly/IDJtpB 8 de maio. Debate Perspectivas Populares da Copa no Rio. Organizado pelo CACS-IFCS e Comit Popular da Copa e Olimadas do Rio de Janeiro, contou com a presena de Mrcia Pereira Leite (sociloga e professora da UERJ), Jane Nascimento (Vila Autdromo), Marcelo Edmundo e Renato Cinco (representantes do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro). 10 de maio. Debate organizado em parceria com o Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro (CRP-RJ) com a presena de Lus Antnio Baptista, da UFF, e Marcelo Edmundo, representante do Comit Popular da Copa e da Central de Movimentos Populares (CMP). O evento debateu o modelo de cidade que est sendo implantado no Rio de Janeiro para a realizao dos megaeventos esportivos. 24 de maio. Reviso Peridica Universal da ONU. O impacto das intervenes para a Copa do Mundo 2014 e os Jogos Olmpicos 2016 foi um dos temas abordados na RPU. A Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e a Justia Global elaboraram documento que denuncia remoes arbitrrias e desrespeito a direitos dos trabalhadores nas 12 cidades-sede dos eventos. Alm disso, chamam ateno para os riscos da legislao de exceo produzida nesse contexto. 25 de maio. ONU recomenda que Brasil respeite direitos humanos nos processos de remoo. O Brasil deve garantir uma reestruturao urbana necessria para preparar o pas para o Mundial de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos (2016) e evitar que esses eventos causem desocupaes foradas e desrespeitem os direitos humanos . Esta foi uma das principais recomendaes dos membros do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas na Reviso Peridica Universal do Brasil, avaliao da qual participam todos os membros da organizao. 25 de maio. Reportagem da ESPN Internacional. Denuncia de violao de direitos na preparao do Rio de Janeiro para os grandes eventos esportivos. http://espn.go.com/video/clip?id=7972440 31 de maio. Debate Lei Geral da Copa: o que est em jogo com os megaeventos na PUC-Rio.
117

Presena de Erick Omena (Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ) e Pedro Cludio Cunca Bocayuva (Relaes Internacionais PUCRio). 3 de junho. Protesto O Maraca Nosso! . Em meio a escndalos sobre a ntima relao que mantm com empresrios do Rio de Janeiro, o governador Srgio Cabral teve que enfrentar a mobilizao de torcedores contra a privatizao do Maracan. Um protesto no domingo quis, alm de impedir a concesso para a iniciativa privada, a garantia de setores populares no estdio e o respeito forma de torcer do brasileiro. Os torcedores fizeram barulho e deram carto vermelho para o governador Srgio Cabral, em frente a sua casa, no bairro do Leblon. 4 de junho. Debate Remoes, Violncia e Direitos Humanos: o lado dos megaeventos que voc no v, no Instituto de Psicologia da UFRJ. Presena de Erick Omena (Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro e Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ), Inalva Mendes Brito (Vila Autdromo) e Arthur Leal Ferreira (Professor do Instituto de Psicologia). 6 de junho. Debate na Faculdade So Jos, em Realengo. O Comit Popular da Copa e Olimpadas em parceria com a Faculdade So Jos promoveu um debate sobre a dinmica dos direitos humanos na preparao do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo e para as Olimpadas. Estiveram na mesa Christopher Gaffney (UFF), Inalva Mendes Brito (Vila Autdromo) e Rodrigo Monteiro (Faculdade So Jos). 19 de junho. Lanamento da segunda edio do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil. O evento aconteceu na atividade dos Comits Populares da Copa na Cpula dos Povos da Rio+20, um debate com a presena Orlando Santos Jnio (IPPUR/UFRJ), Marcelo Edmundo (CMP), Thiago Hoshino (Ancop) e Robson Aguiar (Resistncia Urbana), com a mediao de Leandro Uchoas, jornalista que visitou as 12 cidades-sede da Copa. 20 de junho. Ato de solidariedade na Vila Autdromo, no contexto da Cpula dos Povos, no dia da abertura da Rio+20. Cerca de 2 mil pessoas ocuparam a Avenida Embaixador Abelardo Bueno, a aproximadamente 500 metros do Rio Centro, onde estavam sendo recepcionados os chefes de estado para o incio da Conferncia da ONU. 22 de junho. Debate no Colgio Logosfico, em Botafogo. Apresentao do Comit Popular da Copa e Olimpadas para os alunos do 7o e 8o ano. Presena de Renato Cosentino (Justia Global), Vernica Freitas e Glucia Marinho. 28 de junho. Lanamento do mini-documentrio O Legado Somos Ns: a Histria de Elisngela . O filme foi destaque do no Huffington Post. http://huff.to/LxmuOz 29 de junho. Debate pblico na Cmara Municipal sobre o Maracan. Presena de Luiz Antnio Simas (historiador), Lcio de Castro (ESPN), Joo Hermnio (FNT), Gustavo Mehl (Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro) e os vereadores Eliomar Coelho e Snia Rabello. 29 de junho. Debate Pelos direitos: direitos humanos, sociais e de participao poltica democrtica e cidad . Convidados: Saturnino Braga, Frei Betto, Jorge Maranho, Joycemar Tejo e Renato Cosentino (Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro). 1 de julho. Lanamento da campanha #RioSemRemoes. Foram criadas imagens que
118

mostravam a ligao da Vila Autdromo com esportes do dia a dia das pessoas. Petio, manifesto, histria, vdeo, imagens e depoimentos de apoio luta da comunidade esto disponveis no site http://www.portalpopulardacopa.org.br/vivaavila/. 5 de julho. Debate no Colgio Pedro II. Presentes Elisngela (Pavo-Pavozinho), Renato Cosentino (Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas) e Tiago Donato (Comit da Copa e diretor do mini-documentrio O Legado Somos Ns: A Histria de Elisngela). O filme foi exibido no local. 9 de julho. Debate na UERJ do Maracan sobre megaeventos. Atividade de greve do Centro Acadmico de Comunicao Social da UERJ. Presena de Renato Cosentino (Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas). 13 de julho. Participao no programa de Rdio Faixa Livre. Com a presena de Rita Lamy (Instituto Ethos- Coordenadora do Projeto Jogos Limpos), Stell Soares (SENGE-RJ e Clube de Engenharia), Renato Cosentino (IPPUR, Justia Global e Comit Popular da Copa e Olimpadas) e lvaro Neiva (Associao Nacional de Torcedores). Disponvel em http://www. programafaixalivre.org.br/?id=1262&participante=6568. 13 de agosto. Protesto no Aeroporto do Galeo na chegada da bandeira olmpica. O Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro esteve no aeroporto para recepcionar o Prefeito Eduardo Paes, que chegou com a bandeira olmpica. O objetivo era chamar a ateno contra as remoes de comunidades de baixa renda da cidade sob o argumento dos grandes eventos esportivos. O grupo tentou entregar para o prefeito o trofu remoo, feito de restos de tijolos e vergalhes, mas ele saiu pela porta dos fundos junto com o governador do estado, Srgio Cabral. 16 de agosto. Lanamento do Plano Popular da Vila Autdromo. Equipes da universidade, moradores e apoiadores da Vila Autdromo estiveram na porta da Prefeitura para o lanamento do Plano Popular, que prova que a urbanizao custar apenas 35% do total para a remoo da comunidade. Eles se reuniram com o prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, que no se comprometeu com a urbanizao e a permanncia da comunidade e no disse qual seria o motivo da remoo. 22 de agosto. Matria da AFP (Agncia France Press) sobre a Vila Autdromo. Texto e vdeo foram traduzidos em diversas lnguas, como ingls, espanhol, francs e italiano, e a matria foi divulgada para todo o mundo, retratando o absurdo que a remoo da comunidade e mostrando a opo do Plano Popular de Urbanizao. O vdeo em portugus est em http:// youtu.be/ab2WpVhAfKU. 22 de agosto. Dois anos de escombros no Metr Mangueira. Comit Popular da Copa e Olimpadas produz matria sobre a situao dramtica dos moradores do Metr Mangueira, que convivem com mau cheiro e escombros, alm de propaganda poltica em sua comunidade, alm de continuarem aguardando o reassentamento. 25 de agosto. Matria de pgina inteira em O Globo sobre a histria do Altair. Presidente da Vila Autdromo, ele est sofrendo o terceiro processo de remoo em quatro dcadas. A gente sabe que o problema no so s os grandes eventos, a especulao. Mas a prefeitura tem um mapa do projeto do Parque Olmpico, que inclui a Vila Autdromo. A gente espera que isso seja respeitado .
119

29 de agosto. Debate no Colgio Andrews, em Botafogo. Com a presena de Vitor Lira, do Santa Marta, e Renata Neder (Anistia Internacional e Comit Popular da Copa e Olimpadas) sobre megaeventos e violaes de direitos humanos. Mais de 100 alunos acompanharam e discutiram as mudanas na cidade. 31 de agosto a 3 de setembro. Plenria da ANCOP em Fortaleza. Representantes das 12 cidadessede da Copa estivem reunidos em Fortaleza para discutir de que forma a Copa do Mundo vem sendo construda em cada cidade. Realizaram debates e visitaram comunidades impactadas. No encerramento os comits convocaram as comunidades para um Ato Pblico pela Moradia e Contra as Remoes, na Praa da Bandeira. 2 de setembro. Trilha de conscientizao no Santa Marta. Evento organizado pela Comisso de Moradores do Pico do Santa Marta, ameaados de remoo pela Prefeitura, recebeu o apoio de membros do Comit Popular da Copa e Olimpadas, que ajudaram na divulgao e compareceram ao evento fortalecendo a luta do pico. 5 de setembro. Texto de Chris Gaffney sobre voluntariado. Publicado no site do Comit Popular da Copa e Olimpadas mostra que enquanto os voluntrios vo trabalhar 10 horas por dia de graa para a Fifa, a entidade ter o maior lucro da histria, de 3,8 bilhes de dlares. Com menos de 0,2% desse lucro seria possvel pagar a todos os 18 mil brasileiros voluntrios. 6 de setembro. Carta aberta do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro em resposta a declaraes do Prefeito Eduardo Paes. Trecho: No nos calaremos diante de declaraes infelizes e desonestas como esta proferida pelo prefeito do Rio de Janeiro, que tenta desqualificar de maneira desrespeitosa aes legtimas de exerccio da cidadania e de resistncia frente a processos violentos e autoritrios articulados pelo poder pblico e seus parceiros na preparao para megaeventos esportivos . 7 de setembro. Grito dos Excludos. Participao do Comit Popular da Copa e Olimpadas na 18a edio do Grito dos Excludos, que teve como tema Queremos um Estado a servio da Nao, que garanta direitos a toda a populao! . O ato concentrou na esquina da Av. Presidente Vargas com Uruguaiana, e marchou at a Central do Brasil. 25 de setembro. Debate O Maraca Nosso? na UERJ. O evento reuniu cerca de 300 pessoas para debater o futuro do estdio. Contou com a presena do jornalista da ESPN Mauro Cezar Pereira e dos pesquisadores Erick Omena (IPPUR/UFRJ) e Chris Gaffney (EAU/UFF), sendo mediado por Gustavo Mehl, do Comit Popular da Copa e Olimpadas. Houve ainda a exibio do curtametragem Geral e uma exposio de fotos da Aldeia Maracan, que ocupa o prdio histrico do antigo Museu do ndio, vizinho ao estdio. O evento foi realizado pelo Comit Popular da Copa com o apoio da Faculdade de Servio Social e do Diretrio Central dos Estudantes da UERJ. 3 de outubro. Vdeo Pessoas antes do lucro! Realizado pela organizao Witness, parceira do Comit Popular da Copa e Olimpadas, o vdeo aborda o fenmeno global das remoes foradas cometidas em nome do desenvolvimento . O Comit Popular da Copa e das Olimpadas deixa o seu recado sobre as remoes provocadas pelos grandes eventos no Brasil. A experincia da comunidade da Vila Autdromo Rio de Janeiro, apresentando seu Plano Popular de Urbanizao, aparece como um exemplo de soluo. Imagens da luta de outras comunidade, como Metr Mangueira, tambm esto presentes. http://youtu.be/L3tLioIVgfY

120

11 de outubro. Lanamento da cartilha do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) com apoio do Comit Popular da Copa e Olimpadas. A cartilha de formao Megaeventos e Megaempreendimentos no Rio de Janeiro: a luta por Justia Econmica, Social e Ambiental , aborda o atual projeto de desenvolvimento que est sendo colocado em prtica na cidade pelo poder pblico. Com intensos investimentos pblicos e privados para adequar a cidade para receber a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016. A cartilha questiona como esse processo est sendo imposto, exclundo a prpria sociedade da tomada de decises de como esses investimentos poderiam beneficiar a coletividade. 27 de outubro. Incio das reunio com atingidos pelas obras Maracan. Com o lanamento da minuta do edital, o governo decidiu demolir, alm do antigo Museu do ndio, o Parque Aqutico Jlio Delamare, o Estdio de Atletismo Clio de Barros e a Escola Municipal Friedenreich. Os grupos esto se organizando para a audincia pblica do dia 8 de novembro. 8 de novembro. Ato na Audincia Pblica de concesso do Maracan. Mais de 600 pessoas estiveram presentes na audincia pblica entre os grupos atingidos. Logo no incio foi lida uma carta do grupo por Gustavo Mehl, membro do Comite Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro: H uma questo de maior relevncia que precede qualquer debate sobre modelo de concesso: qual deve ser a natureza da gesto do Complexo do Maracan -- se pblica ou privada. Portanto, exigimos que seja convocada uma nova audincia para debater o destino do Maracan, e decidirmos se sua gesto continuar pblica ou se ela ser privatizada via concesso. fundamental que a populao participe deste debate previamente. (...) Ns cobramos respeito nossa voz e estamos aqui para afirmar qual o Maracan que queremos: um espao pblico que sirva ao esporte, sade, ao lazer, cultura e educao da populao, como tem sido durante anos . 9 de novembro. Nota pblica do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro No houve audincia pblica de concesso do Maracan. O instrumento da audincia pblica uma conquista da sociedade e deveria respeitar sua funo original: a escuta das demandas da sociedade e a incorporao destas demandas nos projetos do governo, com a abertura de processos participativos e democrticos de negociao. Se a inteno do Governo do Estado ontem fosse ouvir a populao, entenderia que a sociedade civil no aceita que se d a concesso do Maracan sem que antes haja um debate sobre se a sua gesto continuar pblica ou se ela ser privatizada via concesso . Nota completa disponvel em http://bit.ly/AudienciaMaraca. 14 de novembro. Nota pblica sobre o MARACAN: Plebiscito e Museu do ndio um alento e uma ameaa. A rpida adeso de um grande nmero de parlamentares de diferentes partidos e posies polticas proposta de plebiscito evidenciou a fora e a proporo que a manifestao em defesa de um processo democrtico na reforma e na gesto do Maracan alcanou. Todos os parlamentares presentes na tentativa de realizao da audincia pblica se manifestaram de forma veemente pelo cancelamento do evento e entraram em conjunto com uma representao junto ao Ministrio Pblico pedindo a anulao de seu registro . Nota completa disponvel em http://bit.ly/TGDFmC. 23 de novembro. Entrega de carta ao Prncipe da Holanda, em visita ao Maracan. O documento foi assinado pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, pela Aldeia Maracan, pela Comisso de Pais e Alunos da Escola Municipal Friedenreich, pela Frente Nacional dos Torcedores e pelos Atletas, Professores e usurios do Estdio de Atletismo Clio Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
121

27 de novembro. Entrega de documento ao secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke, em visita ao Maracan. Documento pblico entregue a representantes da FIFA em ao articulada pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas, por indgenas da Aldeia Maracan, torcedores da FNT-RJ e representantes da Comisso de Pais de Alunos da Escola Municipal Friedenreich e de atletas e usurios do Estdio de Atletismo Clio Barros e do Parque Aqutico Jlio Delamare. Disponvel em http://bit.ly/Maraca_cartaFIFA. 27 de novembro. Chico Buarque veste camisa da campanha O Maraca nosso! e apoio destaque na coluna do Ancelmo Gois, do Jornal O Globo. Em vdeo gravado pelo cantor e compositor, que tambm foi divulgado neste dia, Chico Buarque fala de sua relao com o estdio e finaliza: O Maraca nosso, o Maraca no est venda! . No dia seguinte, a notcia estava em diversos meios, como a capa do jornal Metr. Vdeo disponvel em http://youtu.be/ uNGvpA8t0m8. 30 de novembro. Ator Marcos Palmeira entra na campanha O Maraca nosso! Com a camiseta da campanha ele grava um vdeo e assim como Chico diz O Maraca nosso, o Maraca no est venda! . Vdeo disponvel em http://youtu.be/_D3S2ZOUvL8. 1 de dezembro. Ato em diversas cidades do Brasil. Os Comits Populares da Copa organizaram, em todo o Brasil, manifestaes para chamar ateno srie de violaes de direitos e questionar as leis de exceo criadas na preparao do pas para os grandes eventos. Os protestos aconteceram no mesmo momento em que os grupos da Copa das Confederaes FIFA 2013 foram sorteados no centro de convenes do Anhembi, em So Paulo. 1 de dezembro. No Rio de Janeiro, ato unificado contra a privatizao e as demolies do complexo do Maracan. Concentradas na Praa Saens Pea, na Tijuca, Zona Norte da cidade, cerca de 1.500 pessoas partiram em passeata at a esttua do Bellini, popular ponto de encontro das torcidas cariocas em frente ao Maior do Mundo, para gritar contra a privatizao e as demolies do complexo do Maracan . 5 de dezembro. Osmar Prado grava vdeo em apoio campanha O Maraca Nosso! Senhor governador, o senhor convocou a populao para defender os royalties do petrleo e foi atendido. Como que o senhor toma agora uma atitude sem consultar a populao para saber se ela quer ou no a privatizao do Maracan. Eu estou ao lado dos movimentos que lutam contra a entrega do Maracan iniciativa privada, o que descaracterizaria a sua identidade popular. O Maracan nosso, governador, e ningum tasca! . Disponvel em http://youtu.be/IQt0jkNn0zU.

2013
Janeiro de 2013. Campanha #AldeiaViva contra a destruio do antigo prdio do Museu do ndio, que chegou a ser cercado pela tropa de choque. O governador anunciou em 28 de janeiro que o prdio no ir mais abaixo, mas a luta continua para que ele seja gerido pelos indgenas e que seja criado um centro de referncia dos povos originrios, e no um Museu para o Comit Olmpico Brasileiro, que a atual proposta do governo estadual. 19 de janeiro. Debate e roda de samba no Pico do Santa Marta. O objetivo foi refletir sobre o modelo de cidade que est sendo implantado no Rio de Janeiro e seus impactos sobre as favelas cariocas, alm de reforar laos de solidariedade e resistncia contra a remoo do pico do

122

Santa Marta. Foi produzida uma reportagem sobre uma casa-fantasma construda na porta da liderana do local, Vitor Lira. Disponvel em http://bit.ly/14fPlAw. 26 de janeiro. O Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro teve acesso a detalhes do projeto da Prefeitura do Rio de Janeiro para o entorno do Maracan. O plano previa a construo de um parque de 85.500 m de extenso na rea onde hoje se pretende reconstruir o Parque Aqutico Jlio de Lamare e o Estdio de Altletismo Clio de Barros. O complexo esportivo, assim como o antigo prdio do Museu do ndio e a escola, seriam preservados. Dois dias depois o governo anuncia que no destruir o Museu do ndio, mas ainda pretende demolir os equipamentos. 31 de janeiro. Ato contra a demolio do Clio de Barros. Contou com a presena da campe olmpica Maurren Maggi e de promessas para a Olimpadas de 2016, como Rosngela Santos. No dia 9 de janeiro, sem nenhum aviso prvio, o Clio de Barros amanheceu com as portas trancadas. Centenas de atletas e projetos sociais de iniciao ao esporte ficaram paralisados e competies e eventos foram suspensos. Na atividade, foi assinada uma carta contra a demolio do Estdio Clio de Barros que foi entregue ao Ministrio dos Esportes e Presidncia da Repblica no incio de fevereiro. 22 de fevereiro. Misso ao Largo do Tanque. Aps denncias de violao de direitos humanos no processo de remoo de moradores no Largo do Tanque, em Jacarepagu, integrantes do Comit Popular da Copa e Olimpadas estiveram no local. A partir da visita foram articuladas reportagens no jornal O Dia, O Globo e no canal de televiso ESPN. Mais informaes disponveis em http://bit.ly/W2OJ3w. 28 de fevereiro. Lanamento de Consulta Pblica Popular do Complexo do Maracan, para os donos do complexo a populao como um todo e especialmente seus usurios serem ouvidos sobre o futuro do estdio e dos equipamentos no seu entorno, na construo de uma alternativa proposta de privatizao do governo do Estado. Trs mesas durante a tarde e noite, com parlamentares, atingidos pelo processo de privatizao, jornalistas e membros do Comit Popular da Copa e Olimpadas. A fala da jovem atleta Monica Lages do Amaral, de 19 anos, da Seleo Brasileira Juvenil de Saltos Ornamentais, emocionou a todos e repercutiu na imprensa: Estou h treze anos treinando diariamente. To perto das Olimpadas na minha cidade, que pode ser a minha primeira, o processo vai ser interrompido. Querem passar a gente para o (Parque Aqutico) Maria Lenk, mas l no tem estrutura para os saltos. S que no h ningum preocupado com isso alm da gente. O foco para 2016 no est em medalhas, mas no dinheiro . http://consulta.omaracaenosso.org.br/ 4 de maro. Comits Populares da Copa na 22 sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, em Genebra. Esteve presente na sesso Giselle Tanaka, representando a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP), que fez uma breve exposio sobre as remoes foradas no contexto da Copa do Mundo e das Olimpadas no Brasil. Na interveno foi pedido que o Conselho recomendasse ao governo brasileiro parar com as remoes foradas e, em parceria com as comunidades afetadas, criar um plano nacional de reparaes e um protocolo que garanta os direitos humanos em caso de despejos causadas por grandes eventos e projetos. Veja a fala de Tanaka em http://youtu.be/lEAheBRIAzg. 16 de maro. Caminhada A Cidade Nossa! Cerca de 500 pessoas se reuniram para caminhar da Praa Saens Pea, na Tijuca, para o estdio do Maracan. O ato teve o objetivo de denunciar o processo de privatizao de diversos espaos pblicos da cidade, como a Marina da Glria, a
123

rea de proteo ambiental prxima a praia da Reserva e o Maracan. No entorno do estdio, est prevista a destruio da Escola Friedenreich, da Aldeia Maracan, do Estdio de Atletismo Clio de Barros e do Parque Aqutico Julio Delamare para a construo de lojas, bares e estacionamentos para servir a um shopping gerido pela empresa ganhadora da licitao. 16 de maro. Lanamento do lbum de figurinhas online O Maraca Nosso! No dia do ato foi lanado o lbum de figurinhas da campanha O MARACA NOSSO!, uma petio pblica ldica onde as pessoas podem aderir campanha, criar a sua prpria figurinha e entender de forma simples o que est acontecendo no complexo do Maracan. O endereo: www.omaracaenosso. org.br. 3 de abril. Participao na calourada da UFRJ. O Comit Popular da Copa e Olimpadas esteve presente na mesa de debates sobre megaeventos e remoes foradas no prdio da reitoria, na Ilha do Fundo, e no IFCS, no Centro da cidade, na manh da quarta-feira 30 de abril. 11 de abril. Ato contra a privatizao do Maracan. O governo do estado quer entregar o Maracan no dia 11 de abril no Palcio Guanabara. O Comit Popular da Copa e Olimpadas convocou todas as pessoas e todos os movimentos, organizaes, diretrios estudantis, sindicatos, partidos e grupos de luta da cidade para dizer NO privatizao do Maracan, s demolies arbitrrias no entorno, venda de nossa cidade, s relaes escusas de governo e empresas, violao de direitos em nome da Copa e das Olimpadas e falta de investimentos devidos em sade, educao, moradia, transporte e outros servios pblicos fundamentais. 27 de abril. Ato Maraca pra quem? no jogo de reabertura do Maracan. Centenas de pessoas estiveram na porta do Maracan na partida de reabertura do estdio entre os amigos do Ronaldo e os amigos do Bebeto. Pais, alunos e professores da Escola Friedenreich, atletas e usurios do Parque Aqutico Jlio Delamare e do Estdio de Atletismo Clio de Barros (ambos fechados) e torcedores indignados marcaram presena. O protesto acabou com violncia gratuita da polcia militar, que no respeitaram nem mesmo as crianas que estavam no local, como est documentado em diversos relatos e vdeos. 30 de abril. Nota pblica da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa - Copa pra qu? Democracia e segurana pra quem? Leia o trecho: Conclamamos o povo atingido a se contrapor a esta Copa do Mundo que viola os direitos historicamente conquistados e favorece os interesses da FIFA, dos grandes empresrios do capital e de polticos a eles associados. Copa para quem? Os impactados somos todos ns . Disponvel em http://bit.ly/18ER44J. 1 de maio. Ato contra a privatizao da cidade, dos bens e dos servios pblicos. Organizado por movimentos sociais, organizaes, diretrios estudantis, sindicatos e associaes de luta do Rio de Janeiro, o Primeiro de Maio de 2013 teve sua concentrao na Praa Afonso Pena, na Tijuca, com uma caminhada at o Maracan, um dos maiores smbolos da cidade que sofre processo de privatizao. Em todo o pas no muito diferente. Vivemos hoje uma onda de privatizaes e de apoio irrestrito s aes de empreiteiras e outras grandes empresas. Mais de mil trabalhadores estiveram nas ruas no Rio de Janeiro para deixar claro que no concorda com o avano da mercantilizao na educao, sade e na vida.

124

125

126

10. Propostas do Comit Popular da Copa e Olimpadas


O Comit Popular Rio, em suas aes de mobilizao, refora a defesa dos seguintes direitos, que vm sendo sistematicamente violados pelo Estado e pelos promotores privados dos megaeventos, em associao com os agentes pblicos: 1. Os direitos moradia, ao transporte pblico, barato e de qualidade, educao, sade, arte, cultura, ao saneamento bsico, a um meio ambiente saudvel, ao esporte e lazer da populao no podem ser comprometidos em nome dos megaeventos esportivos; 2. Que as decises sobre projetos e obras a serem realizados na cidade, envolvendo recursos pblicos, ou mudanas das normas e marcos legais, sejam definidas considerando as necessidades e prioridades da populao, considerando polticas pblicas e o planejamento de Estado, em espaos democrticos de deciso, e no motivadas por interesses restritos de grupos (empresariais, imobilirios, da construo civil, do entretenimento, ou outros) definidos em negociaes privadas (e muito menos tendo em vista apenas os poucos meses dos jogos da Copa e Olimpadas), o que implica em: - Disponibilizao pblica dos projetos e documentos de compromissos a serem assumidos pelo Estado para a realizao dos megaeventos para discusso pblica por meio de audincias (antes que as decises sejam tomadas), com garantia de participao da populao atingida, ou seja, em locais e horrios acessveis populao trabalhadora; - Respeito legislao federal, estadual e municipal na realizao de Estudos de Impacto Ambiental e de Impacto de Vizinhana, incluindo nos estudos, conforme prev a legislao, aspectos urbanos, socioeconmicos, histricos e culturais da sociedade local; - apresentao de alternativas (e no de propostas nicas), considerando os menores custos sociais, e maiores resultados para a sociedade; - Prestao de contas sociedade quanto s decises tomadas, respondendo s reivindicaes e denncias apresentadas em audincias pblicas. 3. Investimentos pblicos na cidade devem promover o Direito Cidade, e no sua elitizao e mercantilizao. Enquanto que para a populao de baixa renda no sequer reconhecido o direito posse da terra, recursos pblicos so drenados para investimentos em infraestrutura
127

privilegiando bairros de classes mdia e alta, ampliando a concentrao privada do solo, e garantindo grandes valorizaes do patrimnio privado de proprietrios de renda alta, incorporadores e especuladores imobilirios. Os gastos realizados e previstos para os megaeventos revelam que h um grande volume de recursos pblicos a serem investidos na cidade, e estes devem ser direcionados a atender o Direito Moradia e o Direito Cidade. 4. Garantia de direitos do trabalho, e controle do Estado nas obras e aes que envolvam recursos pblicos para que haja remunerao adequada, segurana, igualdade de oportunidades, condies de sade, descanso, lazer, frias, e demais direitos assegurados por convenes internacionais subscritas pelo Brasil, e na legislao nacional. Devem ser tambm plenamente garantidos os direitos aos trabalhadores de organizao, greve e manifestao, e reconhecidas as reivindicaes justas dos trabalhadores. A urgncia criada pela forma como so planejadas e executadas as obras para os megaeventos no pode ser desculpa para a precarizao e explorao do trabalhador, principalmente considerando os enormes gastos pblicos e lucros privados. 5. Direito ao acesso e utilizao dos espaos pblicos pela populao para a prtica de atividades culturais e tradicionais como manifestaes pblicas e comrcio popular: - Reconhecimento do comrcio popular de rua como prtica tradicional e meio de trabalho; - Garantia do direito manifestao pblica; - Espaos pblicos e reas de comrcio local no podem ser regidos por interesses privados, nem monopolizados para o exerccio de atividades comerciais e empresariais de grupos privados; - A segurana pblica no pode ser privatizada, nem utilizada para reprimir manifestaes populares legitimas, ou para garantir espaos segregados para interesses (e lucros) privados. 6. Acesso da populao atingida aos meios tcnicos e jurdicos para a defesa de seus direitos, o que inclui: - Acesso informao; - Garantia de atendimento e assessoria jurdica junto ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. 7. Caso seja demonstrada pblica e democraticamente a real necessidade de remoes e desapropriaes para a realizao de obras pblicas, considerando a necessidade social da obra dentro de polticas pblicas de estado, estas devem garantir o direito moradia, o direito cidade, e a reparao de danos causados s pessoas atingidas. Considerando as violaes em curso na cidade do Rio de Janeiro, cabe especial ateno garantia de: - Reconhecimento da posse da terra, e no apenas das benfeitorias, para aqueles que detm a posse da moradia por mais de 5 anos, considerando a legislao federal que confere o direito posse por meio do Usucapio Urbano e da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM. Isto implica no reconhecimento do valor da terra de modo a permitir ao morador aquisio de nova moradia nas mesmas condies da anterior; - Realizao de todos os procedimentos legais necessrios para a desapropriao por interesse pblico, garantindo notificao prvia dos moradores para que tenham acesso aos meios para
128

busca da melhor alternativa para sua situao; - Apresentao das alternativas populao em audincias pblicas, reconhecendo as formas de organizao popular (associaes de moradores, movimentos de moradia, lideranas indicadas pelos moradores), negociaes no podem se dar caso a caso; - Garantia do direito ao reassentamento em local prximo (considerando a Lei Orgnica do Municpio) nas mesmas condies da moradia anterior, reparao aos danos causados quando for o caso, e opo pela justa indenizao em favor dos reais possuidores dos imveis; - Revogao do decreto municipal 34.522 de outubro de 2011, em funo da sua inconstitucionalidade, uma vez que comprovada a posse por mais de 5 anos, tem o morador, portanto, o direito ao usucapio urbano ou CUEM; - Garantia do princpio da precauo nas aes: prevenir situaes de risco ou conflito que possam produzir danos srios ou irreversveis; - Reassentamento ou indenizao justa antes da remoo.

Box 11

violaes aos direitos humanos desde o ponto de vista do direito internacional


O Estado Brasileiro ao longo do tempo tem firmado tratados e pactos internacionais e assumido compromissos com outras naes que levam em considerao diversos temas de direitos humanos. Dentre estes temas esto os direitos humanos e a preveno de despejos e deslocamento de pessoas, dos quais j existe o comprometimento do Brasil em ver respeitados os direitos fundamentais individuais e sociais de pessoas e de coletivos na defesa do direito moradia e na preveno de despejos. A Constituio brasileira enfatiza a primazia da legislao de direitos humanos e a competncia do governo federal para legislar sobre direito agrrio, direito urbanstico e para executar polticas pblicas fundirias urbanas e rurais, com base no princpio do direito propriedade que deve cumprir sua funo social. Alm disso, os cidados brasileiros so sujeitos de direito internacional aptos a exigir processualmente a promoo e o cumprimento de seus direitos humanos junto aos organismos internacionais de proteo. Dessa forma, que esses documentos internacionais atestam que a posse da terra elemento central do direito moradia, pois sem segurana da posse independentemente se formal ou informal as pessoas vo estar em permanente ameaa de despejo ou deslocamento forado, e outras formas de perda da posse sero sempre iminentes. A Campanha das Naes Unidas pela Segurana da Posse reconhece este tema como complexo ao estabelecer que:

129

a segurana da posse deriva do fato do direito ao acesso e uso da terra e da propriedade ser subscrito por um conjunto de regras, e de que este direito justicivel. A posse pode ser afetada por uma variedade de formas, dependendo do arcabouo constitucional e legal, das normas sociais, dos valores culturais e, de alguma maneira, da preferncia individual. Em resumo, uma pessoa ou famlia ter a segurana da posse quando eles estiverem protegidos contra a remoo involuntria de suas terras ou residncias, exceto em circunstncias excepcionais, e somente pelos meios de um conhecido e acordado procedimento legal, o qual deve ser objetivo, equitativamente aplicvel, contestvel e independente. Estas circunstncias excepcionais devem incluir situaes em que a segurana fsica da vida e da propriedade estiver ameaada, ou quando as pessoas a serem despejadas tenham ocupado a propriedade mediante fora ou intimidao.1 O Brasil signatrio dos seguintes tratados e convenes internacionais de direitos humanos que estabelecem regras relativas ao direito terra, moradia e propriedade: Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais de 1966; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965; Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978; Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979; Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989; Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver de 1976; Agenda 21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992; Agenda Habitat de 1996; Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho de 1989; a Declarao Americana dos Diretos e Deveres do Homem de 1948; a Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969. Alm disso, o Brasil reconhece a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. No caso do Rio de Janeiro possvel constatar que o Poder Pblico Municipal trata como irrelevante a posse dos moradores que so atingidos por remoes e reassentamentos. Na maioria das vezes, o fato da posse ser exercida com animo de dono pelo morador por, em certos casos, mais de 40 anos, no levado em conta na hora de se implementar a poltica de reassentamento ou de indenizao pelo poder pblico municipal. Tanto isso verdade que o municpio em alguns casos ajuza aes judiciais de desapropriao por interesse pblico em face dos imveis que so objeto de algum projeto ou empreendimento. Ao morador/possuidor lhe resta somente uma indenizao por benfeitorias e que no lhe garante o exerccio do direito moradia no local em que reside. Assim, quem figura como beneficirio da indenizao pela desapropriao o proprietrio cujo nome consta na matrcula do registro de imveis, sendo que este se desinteressou por seu imvel j h bastante tempo e no mais a pessoa que detm a posse de fato do bem. Com base nessa lgica, o morador que reside no imvel, que vive no local por muitos anos, que l constituiu sua famlia e que j tem acesso cidade visto agora como um invasor que ser atingido por uma remoo sem
1 UNCHS (1999). Implementing the Habitat Agenda: Adequate Shelter for All, Global Campaign for Secure Tenure, UNCHS, Nairobi.

130

qualquer tipo de direitos. Isto porque essa racionalidade jurdica implementada no o reconheceu e, como consequncia, lhe negou direitos. No entanto, preciso dizer urgentemente que sim, essas pessoas atingidas por essas remoes e deslocamentos tm direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico brasileiro e internacional. Essas posses, muito embora, na maioria das vezes no tituladas, geram sim direitos e obrigaes, principalmente obrigaes ao Poder Pblico Municipal. Nesse sentido, nos termos da legislao internacional reconhecida e firmada pelo direito brasileiro, preciso se constatar que os despejos so uma grave violao aos direitos humanos. Em outras palavras, as remoes e deslocamentos que ocorreram e ocorrem hoje na cidade do Rio de Janeiro so uma grave violao aos direitos humanos. Em sua maioria, os despejos so efetivados com base em decises administrativas ou judiciais fundamentadas em legislao nacional incompatvel com os padres internacionais de direitos humanos. Por isso, faz-se necessria a proteo jurdico-processual de famlias, grupos ou comunidades ameaadas de despejo antes e durante o curso da ao judicial. O Estado, os juzes e promotores pblicos devem adotar o princpio da precauo2 nas aes de despejo, reintegraes de posse, desapropriaes com pedido de imisso de posse e reivindicatrias de propriedade, que envolvam comunidades pobres e grupos vulnerveis. A prtica dos despejos ou deslocamentos, portanto, constitui uma violao grave aos direitos humanos, em particular ao direito a uma moradia adequada, de acordo com a Resoluo 1993/77 da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas. Tal como sinalizado, ao se definir a proteo da segurana da posse, o CDESC estabelece que isto implica garantir uma proteo legal contra os despejos3. No mesmo texto se afirma que devem existir recursos de apelao jurdica destinadas a evitar despejos ou demolies planejados mediante a emisso de mandados dos tribunais e procedimentos jurdicos para obter indenizao depois de um despejo ilegal. A Corte Interamericana depreende que o artigo 1 da Conveno Interamericana cria a obrigao de respeitar e garantir os direitos humanos ali previstos4. A obrigao de garantir compreende que os Estados devem prevenir, investigar e punir qualquer violao aos direitos assegurados na Conveno e, se possvel, buscar restaurar os direitos violados e assegurar compensao aos danos resultantes destas violaes. Adicionalmente, as leis internacionais de direitos humanos estabelecem que todos os direitos humanos geram, no mnimo, quatro obrigaes ao Estado, quais sejam, as obrigaes de respeitar, proteger, promover e garantir esses direitos5. A obrigao
2 O princpio da precauo afirma a necessidade de se prevenir situaes de risco ou conflito que possam produzir danos srios ou irreversveis, requerendo a implementao de medidas que possam evitar estes danos. 3 Comit DESC. Observao Geral n 4 (1991), pargrafo 8). 4 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz, paras. 165 and 166, Julgamento de 19 Julho 1988, Series C, No. 4. 5 Sendo um Estado Parte ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o governo

131

de respeitar estabelece que o Estado deve abster-se de interferir no pleno gozo dos direitos humanos; a obrigao de proteger determina a proteo dos seres humanos contra atos de terceiros, incluindo atores no-estatais, mediante a aplicao de leis e a proviso de remdios legais6. No caso Velsquez Rodrguez v. Honduras, a Corte entendeu que o Estado tem a obrigao de proteger as pessoas no mbito de sua jurisdio de atos praticados por terceiros em detrimento aos direitos humanos e o no oferecimento desta proteo constitui uma clara violao da obrigao do Estado7. No caso da proteo contra despejos forados, os princpios das leis internacionais de direitos humanos reconhecem que a obrigao do Estado deve ter efeito imediato. O Comentrio Geral do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que a realizao progressiva dos direitos previstos no Pacto Internacional de DESC no pode ser mal interpretada como um limite obrigao de assegurar o pleno contedo destes direitos e que qualquer medida deliberadamente regressiva dever ser cuidadosamente considerada e dever ser justificada com relao totalidade dos direitos previstos no Pacto Internacional. 8 Como os despejos forados constituem uma medida regressiva, eles constituem uma violao ao direito moradia adequada, a menos que sejam justificados com base no Pacto9. A Corte Interamericana de Direitos Humanos considera os despejos forados uma violao aos artigos 11 e 21 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos (caso Massacres de Intuango vs. Colmbia) e tambm uma violao ao artigo 26. Alm disso, a Corte tem utilizado outros instrumentos internacionais de direitos humanos para interpretar o contedo da proibio de despejos forados, tais como a Conveno 169 da OIT. Como pde ser constatado no Rio de Janeiro, os despejos e deslocamentos realizados se do por fora das obras e empreendimentos em andamento por ocasio dos mega eventos esportivos na cidade (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). Como sabido, o direito internacional se debruou sobre esse tema dos mega eventos e j produziu vrias diretrizes a serem seguidas pelos governos quando da realizao desses empreendimentos nestas localidades que os recebero.

do Brasil est legalmente obrigado a respeitar, proteger e garantir o direito moradia adequada e o direito propriedade, incluindo a proibio da prtica de despejos forados, conforme assegurado no artigo 11(1). Alm disso, tambm obrigado a no interferir nos casos em que as pessoas gozam do direito moradia, bem como a proteger essas pessoas contra despejos praticados por terceiros. 6 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia (10 Outubro 2001). 7 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrgeuz vs. Honduras, para. 166, Julgamento de 19 Julho 1988, Series C, No. 4. 8 Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Comentrio Geral n. 3, A natureza das obrigaes dos Estados Partes (Art. 2, para.1 do PIDESC) (Quinta sesso, 1990), para. 9, UN Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 45 (1994). 9 Amici Curiae do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) em apoio ao Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos. Relatrio n. 75/01, Caso 12.266, El Aro, Ituango vs. Colombia (10 Outubro 2001).

132

Dessa forma, o que fica claro do documento Princpios Bsicos e Diretrizes sobre os Despejos e o Deslocamento Gerados pelo Desenvolvimento10. Nele, o relator especial para Moradia Adequada, Miloon Kothari, prev uma srie de diretrizes necessrias para serem tomadas por ocasio da realizao dos mega eventos esportivos. Dentre essas vrias diretrizes est a que se refere participao das comunidades e pessoas ameaadas nos projetos a serem desenvolvidos e que venham a acarretar a sua remoo. a diretriz de nmero 37 que diz o seguinte: Todas as informaes do projeto devem estar disponveis com antecedncia, em idioma e dialeto das pessoas que sero atingidas, em linguagem acessvel e utilizando referncias comunitrias; As pessoas atingidas tm o direito de procurar assessoria independente para discutir e elaborar projeto alternativo. recomendvel que existam fontes de financiamento para propiciar tais estudos alternativos, muitas vezes acordos e convnios com universidades podem viabilizar esses projetos; Todos e todas devem ter vozes asseguradas e consideradas, sem qualquer tipo de intimidao e com respeito s normas de expresso das comunidades atingidas; Avaliar o impacto do projeto, mapeando todos aqueles que sero atingidos direta ou indiretamente, identificando especialmente os grupos mais vulnerveis da populao; Devem ser estabelecidos critrios claros para a avaliao de impacto, levando-se em considerao que essa avaliao no deve ser meramente econmica, mas cobrir tambm aspectos sociais e culturais considerando-se inclusive as condies de convivncia pr-existentes; Ao final a inevitabilidade da remoo deve ser demonstrada com um estudo de impacto. A autoridade responsvel deve notificar a populao sobre a deciso final relativa remoo; justificando detalhadamente a deciso, inclusive quanto a: ausncia de alternativas viveis, alternativa proposta, exposta de modo completo, e as medidas tomadas ou previstas para minimizar os efeitos negativos das remoes quando inexistirem alternativas. Possibilitar que a populao se defenda inclusive judicialmente. Os atingidos devem receber assistncia judiciria gratuita quando preciso; Dar prazo e condies para que a populao se prepare para o dia da remoo; A comunidade dever ter tempo para fazer um levantamento detalhado (inventrio) de seus bens e direitos afetados; Deve ser dado aviso prvio suficiente de pelo menos 90 dias ou tempo necessrio que prejudique menos as famlias. A data exata da remoo deve ser observada. Deve-se observar condies mnimas para o local de reassentamento. Essa diretriz basicamente determina a necessidade de garantia de participao da comunidade afetada no processo de construo do projeto a ser implementado, obrigando a autoridade a fornecer todas as informaes necessrias sobre o projeto, possibilidade de discusso de alternativas que no seja a de atingir essas comunidades,
10 Documento A/HRC/4/18 de 5 de fevereiro de 2007. Anexo A do Relatrio do Relator Especial sobre Moradia Adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari em APLICAO DA RESOLUO 60/251 DA ASSEMBLIA GERAL, DE 15 DE MARO DE 2006, TITULADA CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS apresentado perante o CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS em seu Quarto perodo de sesses.

133

garantia de assessoramento tcnico para compreenso do projeto, por exemplo. Essa, inclusive, a recomendao da Procuradoria Federal do Direito do Cidado PFDC, a de n 4, que num importante documento11 estabeleceu oito recomendaes a serem seguidas pelos Poderes Pblicos quando da realizao das obras dos mega eventos esportivos, conforme segue abaixo: seja contemplada a participao popular em todas as fases dos procedimentos de remoes, deslocamentos e reassentamentos da populao garantindo-se a mediao antes dos ajuizamentos das aes judiciais ou mesmo quando j ajuizadas aes, evitando-se a utilizao da fora policial e quando esta se fizer necessria, seja realizada por peloto capacitado a lidar com esse pblico. Com base ainda no relatrio apresentado pela Relatora Especial para a Moradia Adequada das Naes Unidas, Raquel Rolnik, perante o Conselho de Direitos Humanos da ONU, ficou expressamente recomendado que: As autoridades estatais e locais devem se abster de realizar despejos forados como preparativo de megaeventos. Quando os despejos se justifiquem, devem ser feitos com plena observncia das disposies pertinentes do direito internacional em matria de direitos humanos e em concordncia com os procedimentos indicados na Observao geral n 7, e nos princpios e orientaes bsicas sobre os despejos e desalojamentos originados do desenvolvimento.12 Assim, conclui-se que o ordenamento jurdico internacional optou seguramente pela garantia do direito moradia digna das comunidades atingidas por obras de grande impacto. Isto porque, todos os documentos citados elevam como ltima alternativa a remoo, quando garante a possibilidade de discusso do projeto a ser realizado, entre outras medidas, sendo que no caso da remoo est somente dever acontecer quando existir local digno para reassentamento das pessoas atingidas ou indenizao justa e que garanta direito moradia digna.
11 Recomendao 07/2011 da PFDC. 12 Recomendao contida no pargrafo 74 do documento.

134

135

Eu vivia na Ilha dos Caiaras, que era uma comunidade que tinha perto da Lagoa Rodrigo de Freitas, mas tirarama gente de l em 1969, quando eu tinha 14 anos. Depois tive que ir pra Cidade de Deus, que na poca tinha acabado de ser criada justamente para abrigar o povo que eles expulsavam da Zona Sul. Depois, fui expulso da CDD no meio da dcada de 90 para a construo da Linha Amarela, na poca em que o Conde era prefeito. A vim para a Vila Autdromo e, mais uma vez, querem me tirar daqui. Parece que a gente est sempre incomodando, tendo que dar espao.
Altair Antunes Guimares, presidente da associao de moradores da Vila Autdromo, que enfrenta o seu terceiro processo de remoo em quatro dcadas.

136

137

138

Ficha Tcnica
O Dossi uma publicao do Comit Popular Rio da Copa e das Olimpadas.
Colaboradores do Comit
Alessandro Biazzi, PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul Alice De Marchi, Justia Global Ana Carolina Brando Andr Mantelli Carla Hirt, AGB Rio / ETTERN-IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Carlos Vainer, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Carol Santos, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Christopher Gaffney, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - UFF CMP - Central de Movimentos Populares Cristiano Muller, Centro de Direitos Econmicos e Sociais CDES Deborah Werner, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Demian Castro, AGB - Rio, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Eduardo Baker, Justia Global Erick Omena, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Erika Aleixo, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ ETTERN/IPPUR, Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Gabriela Pinto, ActionAid Brasil Giselle Tanaka, ETTERN/IPPUR Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza Glaucia Marinho, Justia Global Gustavo Mehl, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Hertz Viana Leal Inalva Mendes Brito, Vila Autdromo Instituto Mais Democracia Juciano Rodrigues, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Juliana Farias, Justia Global Juliana Kazan, Movimento Direito Para Quem Justia Global Laboratrio de Etnografia Metropolitana (LeMetro/IFCS-UFRJ) Leticia de Luna Freire, LeMetro/IFCS-UFRJ e PPGA-UFF Livia Buxbaum Orlandi Luiz Antonio Simas Luiz Mario Behnken, Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro Mara Borges Fainguelernt, Instituto Mais Democracia Maria Zlia Carneiro Dazzi, Arroio Pavuna Mauro R. Monteiro dos Santos, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Marcelo Edmundo, CMP Central de Movimentos Populares Mariana Medeiros Observatrio das Metrpoles, IPPUR/UFRJ Orlando Santos Junior, Observatrio das Metrpoles / IPPUR-UFRJ PACS - Instituto Politicas Alternativas para o Cone Sul Patricia Ramos Novaes, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Paula Carvalho Paula Paiva Paulo Pedro Costa Priscila Neri, Witness Renata Neder, Anistia Internacional Renato Cosentino, Justia Global Roberto Morales, Assessoria Mandato Dep. Estadual Marcelo Freixo Valria Pinheiro, Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ Veronica Freitas, Assessoria Mandato Vereador Renato Cinco Apoio

Fundo Brasil de Direitos Humanos e Fundao Heinrich Bll


Fotografias Andr Mantelli, Renato Cosentino, Orlando Santos jnior, Nelma Gusmo, Glaucia Marinho, Giselle Tanaka, Andreas Schoyerer, Paula Kossatz

139

rio.portalpopulardacopa.org.br