MXICO Y LOS ACTORES DE LA INTEGRACIN NEOLIBERAL DR.

JORGE ABEL ROSALES SALDAA

Mxico es un pas extraordinariamente fcil de dominar porque basta controlar a un solo hombre: el Presidente. Tenemos que abandonar la idea de poner en la Presidencia mexicana a un ciudadano americano, ya que eso llevara otra vez a la guerra. La solucin necesita ms tiempo: debemos abrir a los jvenes ambiciosos las puertas de nuestras universidades y hacer el esfuerzo de educarlos en el modo de vida americano, en nuestros valores y en el respeto al liderazgo de Estados Unidos. Mxico necesitar de administradores competentes. Con el tiempo, esos jvenes llegarn a ocupar cargos importantes y eventualmente se aduearn de la Presidencia. Sin necesidad de que Estados Unidos gaste un centavo o dispare un tiro, harn lo que queramos. Y lo harn mejor y ms radicalmente que nosotros.'' Richard Lansing, Secretario de Estado del presidente de Estados Unidos Woodrow Wilson, en 1924 (Rayuela. La Jornada, 22 de marzo de 2002)

Introduccin:
Los Tratados de Libre Comercio (TLCs) estn expresados en documentos que contienen fines generales o propsitos, principios, procedimientos y normas de conducta que las autoridades gubernamentales consideran como justos, y que se comprometen a observar para originar un comercio cada vez ms libre entre los pases vinculados mediante un proyecto de integracin econmica regional. As mismo, se concibe a la integracin regional como un factor fundamental para que los pases de Amrica avancen en su desarrollo econmico y social, y puedan lograr una participacin competitiva en la economa internacional. De este modo, el conjunto de acuerdos, tratados y convenios vendran a ser la expresin formal del mercado abierto que se busca crear; es decir, permitir que a travs de la

aplicacin de esas normas y procedimientos consensuados por las partes, los bienes y los servicios puedan pasar de una economa nacional a otra en forma ms libre, sin ser gravados por altos impuestos de internacin o sometidos a condicionamientos extra-econmicos. Lo que se busca lograr con esto, es que el diferencial que se produzca dependa principalmente de las ventajas comparativas y competitivas que puedan alcanzar las empresas y las economas de una nacin respecto a otra. Con los TLCs, los gobiernos se comprometen a respetar la legalidad y el cumplimiento de las normas acordadas voluntariamente. Sin embargo, en la prctica la integracin no est exenta de dificultades porque los acuerdos se incumplen por las presiones de grupos poderosos y a veces se violan flagrantemente; o son corrodos por la falta de conviccin y la corrupcin de las autoridades, especialmente en las aduanas. Esto es importante sealarlo porque un TLC se materializa en el momento en que se efectan las transacciones de importacin-exportacin en cada frontera nacional, ya sea martima, area o terrestre. Al momento de administrar una transaccin interfronteriza, la autoridad aduanal tiene la obligacin de verificar la documentacin que ampare la operacin de comercio exterior e inspeccionar el embarque (para asegurarse que no incluya productos dainos, drogas o contrabando). Luego tiene que calcular y cobrar o no, segn corresponda, el pago de impuestos de acuerdo a la partida arancelaria y a los plazos de desgravacin expresados en el TLC respectivo, tomando en cuenta el certificado de orgen para brindar la preferencia arancelaria acordada. Si hay delito, como adulteracin de los documentos, fraude, contrabando, drogas, armas, frutas con plagas, animales no permitidos, etc., o productos que no cumplan con las especificaciones exigidas, la autoridad aduanera debe denunciarlo y aplicar la pena de retencin o confiscacin de los bienes involucrados, lo que puede originar una demanda de la autoridad o a una controversia por parte de la empresa que ha exportado o importado esos bienes. Para resolver el problema, pueden operar el arbitraje, el peritaje, los juzgados nacionales segn donde corresponda el caso. Tambin pueden entrar en

operacin las comisiones de los tratados y los esquemas de solucin de controversias, los peritos de la ALADI, la Comisin de Comercio del TLCAN o los expertos de la OMC, de acuerdo al alcance y a la gravedad del problema. En estos actos y comportamientos particulares de los agentes representantes de la autoridad y los empresarios, es cuando entran en funcin las normas y principios de un TLC de cualquier tipo y generacin. Pero en Mxico es muy normal que las autoridades practiquen la cultura de la corrupcin y, aunque todo est en regla, se comporten muy estrictos para inducir la famosa mordida, lo que obliga a los actores econmicos a pagarla o a mantener comprados permanentemente a los agentes para lograr el cobro de aranceles bajos o el paso de contrabando. Dentro de este mecanismo, algunas empresas pueden evadir el pago de los impuestos legales respectivos, en detrimento de los ingresos fiscales y por lo tanto del bienestar social. Mientras que las mafias internacionales tienen una gran capacidad corruptiva ante los representantes gubernamentales, ocasionando un dao directo a la sociedad y a sus instituciones. Hay que agregar tambin que, independientemente de los tratados comerciales, aparte de las prcticas de contrabando y el trfico de drogas que son muy frecuentes, se dan robos y se ocasionan daos al manejar las mercancas; lo mismo que ineficiencias por falta de capacitacin o desconocimiento del conjunto de los tratados, listas arancelarias y plazos de liberacin de los mltiples acuerdos que Mxico ha firmado. Tambin otro problema que se observa es que la legislacin mexicana en materia de comercio es muy contradictoria, por lo que en la prctica las operaciones comerciales puede verse afectadas por la aplicacin de un conjunto de cdigos no actualizados o contradictorios. Con los TLCs que ha promovido, al gobierno federal le interesa atraer inversiones productivas, que generen empleos nuevos y salarios, y garantizar el acceso seguro y previsible a los mercados extranjeros de bienes y servicios, tanto de los productores mexicanos como de los inversionistas externos que operan en nuestro territorio, especialmente de los grandes corporativos transnacionales y de las maquiladoras. En reciprocidad, el pas tiene que abrirse a la importacin de bienes y servicios de otros orgenes e ir eliminando las restricciones tradicionales

o sustituyndolas con regulaciones no arancelarias para proteger a ciertos sectores en riesgo de ser desplazados del mercado. Pero mientras que nuestro pas se esfuerza por atraer inversin, tecnologas y asegurar mercados, los Estados Unidos conciben el TLCAN como parte de un plan estratgico para afianzar su hegemona en el continente y para enfrentar la competencia asitica y europea; al tiempo que para Canad su pertenencia al acuerdo norteamericano se explica en funcin de evitar un dao potencial a su economa, derivado del traslado de la inversin y el comercio hacia Mxico por cuestiones de costo y estrategia. De este modo, a medida que se profundiza la transnacionalizacin de la economa mexicana y su desempeo maquilador, se hace cada vez ms necesaria una convergencia de los esquemas que incluyan nuevos compromisos y normas ms completas, exigentes y realistas. Pero el problema es que si esto se hace bajo un esquema como el TLCAN, y no incluye otros temas y mecanismos concretos y especiales para la compensacin e instituciones para el desarrollo, el ganador por excelencia sern los Estados Unidos y no tanto Mxico y los pases latinoamericanos. Esta es la razn que explica el por qu el gobierno y los empresarios de Brasil estn preocupados ante la inminencia del ALCA, pues ellos en Sudamrica son tambin un pas ganador y no desean sufrir prdidas. Mientras que a Mxico no le afecta ni le beneficia significativamente la creacin y puesta en marcha del ALCA, porque nuestro pas ya est asociado a las economas latinoamercianas que le interesan y est plenamente inserto en el mercado norteamericano al ser parte contratante del TLCAN, sobre cuya estructura, principios y normas para efectos prcticos se construir el ALCA. Ante la inminencia de ese acuerdo continental, el anlisis sistmico de los procesos de integracin e interdependencia puede construirse a partir de los aspectos operativos del comercio internacional y del significado de los actos particulares que se repiten da a da en relacin con el flujo de mercancas y servicios a travs de las fronteras internacionales. Adems, el estudio de la interrelaccin de los actores en el marco de la globalizacin y el regionalismo,

puede ser til para generar conclusiones en relacin con los problemas y beneficios que estos fenmenos y procesos acarrean en cada sociedad nacional. En ese sentido, el propsito de este escrito es brindar una alternativa conceptual para explicar el rol de Mxico en el continente de cara a los principales esquemas integracionistas con los que est vinculado. A la vez, primero presento un esbozo del anlisis sociolgico-sistmico de las relaciones internacionales que puede ser til para interpretar la integracin e interdependencia a partir de la definicin del actor y de sus interacciones frente a los fenmenos y retos de la globalizacin y el regionalismo.

1 )Interpretacin sistmica

Autores como Octavio Ianni (1996:44) aseguran que la interpretacin sistmica de las relaciones internacionales ofrece marcos de referencia para analizar aspectos importantes de la organizacin y la dinmica de la sociedad mundial. Los anlisis sistmicos reconocen que a los sistemas nacionales y a los regionales se superpone el sistema mundial. De acuerdo a esta interpretacin, la comunidad mundial aparece como un sistema formado por partes interdependientes ms que por un grupo de entidades autnomas. Desde esta perspectiva, se propone que el mundo ya no sea visto como un rompecabezas de naciones o un conjunto de bloques econmicos y polticos separados. En cambio, el mundo puede ser visto como el conjunto de naciones y de bloques que forman un sistema mundial mediante acuerdos de

interdependencia. El sistema mundial emergente requiere una perspectiva holstica en lo que se refiere al futuro desarrollo mundial: todo parece depender de todo debido a la trama de las interdependencias entre las partes y el todo (Mesarovic y Pestel, citado por Ianni, 1996: 50). El concepto de sistema aplicado a las relaciones internacionales indica que los cambios operados en el accionar de una o ms unidades nacionales afecta las acciones de las dems. Esos cambios significativos seran: las guerras,

integraciones, recesiones, devaluaciones y crisis polticas (Merle, 1991). La percepcin del sistema integrado por un repertorio de funciones, es lo que caracteriza a la perspectiva funcionalista de las relaciones internacionales. La visin funcionalista concibe al sistema como un conjunto de unidades que interactan entre s de acuerdo con pautas relativamente regulares y perceptibles, algunas de las cuales pueden configurar subsistemas dotados de lmites reconocibles, pero abiertos a las influencias provenientes del medio ambiente externo (Tommassini, 1991: 127). La teora sociolgica-sistmica de las relaciones internacionales permite caracterizar al sistema global por su unicidad, jerarqua e interaccin. Pero tambin por su alto grado de estratificacin, por la polarizacin econmica, financiera y tecnolgica; por su pluralismo poltico y por el monopolio de hecho del poder militar concentrado en un nmero reducido de pases centrales. Por su parte Marcel Merle (1991: 485) explica que la especificidad del sistema internacional reside en que es un sistema global "cerrado" en s mismo, sin comunicacin posible con un entorno apropiado. Esta caracterstica resulta del agotamiento del espacio geogrfico mundial y de los recursos ofrecidos a la humanidad. La interdependencia, por tanto, se estara refiriendo a situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores de diferentes pases. Estos efectos resultan de intercambios internacionales de flujos de dinero, bienes, personas y mensajes que trasponen las fronteras nacionales (Keohane, 1988b: 302). De acuerdo al modelo creado por Keohane y Nye, las relaciones de interdependencia siempre implicarn costos, en cuanto a la autonoma y la soberana, y es imposible determinar a priori si los beneficios de una relacin sern mayores que los costos. Esto depender tanto de los valores que animen a los actores como de la naturaleza de la relacin. Dice Keohane (1988:23) que nada nos asegura que las relaciones que denominamos "interdependientes" puedan caracterizarse como de beneficio mutuo, y no implican necesariamente la existencia de una relativa igualdad en cuanto a recursos disponibles o los beneficios obtenidos por parte de los distintos actores, pudiendo darse situaciones

de interdependencia compleja, simtrica o asimtrica, segn los casos. Desde esta perspectiva la interdependencia compleja se caracteriza por: 1)La existencia de mltiples canales conectando a las sociedades; 2)La agenda de las relaciones interestatales consiste en mltiples problemas que no estn ordenados en una jerarqua clara y consistente; 3)La fuerza militar no es utilizada por los gobiernos respecto a otros gobiernos dentro de la regin o respecto de los problemas. En cambio, la interdependencia asimtrica aparece cuando los actores menos dependientes pueden aprovechar la interdependencia como fuente de poder e influencia en sus manejos internacionales afectando incluso otros asuntos. De ah que la interdependencia no siempre d lugar a situaciones de dependencia mutua equilibrada (Keohane, 1988: 25). Consecuentemente, este enfoque "considera la convergencia de intereses entre naciones cuando se observa la necesidad de cooperacin mutua orientada a mejorar la competitividad para poder afrontar conjuntamente un entorno internacional cada vez ms interdependiente y competitivo" (Margin, 1994: 82). De ese planteamiento se deriva una de las tesis principales de los interdependentistas, que sostiene que precisamente para limitar la discordia y evitar conflictos severos, las polticas seguidas por los gobiernos deban adaptarse entre s. Como en el marco de la globalizacin y el regionalismo, los Estados tienen intereses complementarios a la vez que competitivos, se hace necesario que ciertas formas de cooperacin sean potencialmente beneficiosas, lo que puede dar paso a la creacin o aceptacin de "procedimientos, normas e instituciones para ciertas clases de actividades, con los que los gobiernos regulan y controlan las relaciones transnacionales e interestatales" (Keohane y Nye, 1988: 18). A estos acuerdos gubernamentales los interdependentistas les denominan "regmenes internacionales", categora que si bien no es sinnimo de integracin puede incluir a los diferentes tipos de tratados comerciales como los que ha negociado Mxico con varios pases del mundo. El modelo que han construido los interdependentistas se compone tambin de la definicin de relaciones transnacionales, que seran los contactos, coaliciones e

interacciones a travs de las fronteras nacionales sin control gubernamental. Entienden por interacciones globales a los movimientos de informacin, dinero, objetos fsicos, pueblos y otros tems tangibles o intangibles a travs de las fronteras estatales. Las interacciones transnacionales son los movimientos de items tangibles o intangibles a travs de las fronteras estatales cuando al menos un actor no es un agente de un gobierno o de una organizacin

intergubernamental. Las interacciones transgubernamentales vienen siendo las interacciones entre subunidades gubernamentales a travs de las fronteras estatales (del Arenal, 1995: 312-315). La importancia del modelo de la interdependencia reside en que supera al modelo estatocntrico, el cual consideraba que la poltica internacional consiste solo en relaciones entre los Estados o, ms precisamente entre gobiernos. Sin embargo, segn explican Keohane y Nye, los Estados continan siendo los ms importantes actores en los asuntos mundiales, aunque no los nicos ni mucho menos los ms privilegiados en el marco del globalismo y la integracin. Por otro lado, es indudable que las relaciones de interdependencia favorecen a los grupos o pases ms poderosos y ricos. Tambin otros beneficiarios son los sectores del mundo ms modernizados y adaptados tecnolgicamente debido a que son capaces de obtener ventajas de ese conjunto de relaciones. Es necesario subrayar que el concepto de interdependencia todava no ha sido plenamente aceptado en Latinoamrica porque es uno de los enfoques dominantes en los anlisis que se generan en los Estados Unidos y es utilizado por los polticos y acadmicos para justificar esa hegemona y contener las demandas de los pases en desarrollo. En la retrica de los representantes del To Sam se utiliza contra el nacionalismo econmico bajo el supuesto de que las naciones ricas y pobres deben de participar de una empresa comn, desconociendo y hasta negando situaciones graves de dependencia, injusticia, violencia y explotacin. Esas connotaciones ideolgicas pueden resultar una verdadera trampa si el concepto de interdependencia se aplica de forma acrtica para analizar reas econmicas no integradas entre si o unidades nacionales vinculadas

histricamente de forma separada y dependiente de un centro hegemnico externo como es el caso de Mxico y los pases centroamericanos respecto a los Estados Unidos. En el modelo desarrollado por Keohane y Nye es de utilidad el concepto de los regmenes internacionales, en cuanto expresin de la interdependencia compleja y asimtrica que caracteriza hoy las relaciones internacionales, marcada por el juego conjunto de las relaciones diplomticoestratgicas y de las relaciones econmicas internacionales. Como ya se sealaba, los tratados internacionales, como por ejemplo los TLCs, pueden ser definidos como regmenes internacionales, en el sentido de que constituyen un conjunto de normas y procedimientos que regulan el comportamiento de los actores y controlan sus efectos. En consecuencia, los acuerdos de integracin tambin pueden ser interpretados como factores intermedios entre la estructura del poder del sistema internacional y la negociacin poltica y econmica que se produce en su seno. Desde el enfoque de las relaciones internacionales se enfatiza que a partir de la existencia de problemas, intereses y objetivos comunes, las unidades nacionales se asocian y adoptan estrategias de accin conjuntas para mejorar el status de las sociedades de la regin, de sus respectivas comunidades y para facilitar su reinsercin en el sistema estratificado internacional. En esos casos, la integracin puede ser solidaria con el objetivo de que el proceso creciente de interpenetracin y armonizacin econmica y de acciones polticas conjuntas sirvan para mejorar las condiciones sociales (esto es lo deseable, como en la actual Unin Europea). La integracin hegemnica apunta, por el contrario, a consolidar y a profundizar las desigualdades y las relaciones de dominacin preexistentes (como est ocurriendo realmente entre Mxico y los Estados Unidos). Y la integracin subordinada se referira al proceso donde se involucran economas desarrolladas y subdesarrolladas altamente asimtricas (fenmeno que no se observa entre Mxico y los pases centroamericanos sino entre este conjunto de pases respecto a los Estados Unidos). John Trent (1995:371) al estudiar como se forman las sociedades internacionales asegura que el intercambio econmico crea intereses comunes y a la vez

competitivos: "Una percepcin de intereses comunes basta para lanzar a las elites empresariales en direccin de una mayor integracin, como lo hemos visto en las recientes tendencias hacia la creacin de reas regionales de libre comercio... La necesidad de tomar medidas polticas suele brotar de una percepcin de problemas y aspiraciones comunes entre las elites dominantes". La existencia de una comunidad de intereses entre los pases que aspiran a integrarse constituye un requisito importante, porque posibilita la armonizacin y la coordinacin de las polticas econmicas, el diseo e implementacin de programas comunes y la creacin de organismos comunitarios que exige todo proceso integrativo. Desde un enfoque ideal, los requisitos bsicos que deben cumplimentarse para garantizar el correcto funcionamiento del proceso de integracin, seran los siguientes: a)homogeneidad del grupo; b)comunidad de intereses; 3)voluntad poltica; 4)modelo adecuado. La asimetra y la

heterogeneidad entre los pases integrados sera un elemento adverso y conspirara contra el mismo proceso de integracin. Inclusive, la integracin entre desiguales profundiza esas desigualdades y puede conducir a una integracin hegemnica con un bajo nivel de distribucin de sus beneficios (Mabel Laredo, 1994). De este modo, el enfoque sociolgico-sistmico de las relaciones internacionales subraya que la integracin se refiere a la "formacin de las lealtades que vinculan a los individuos, a un conjunto de grupos sociales o a un cierto nmero de Estados, a una comunidad ms amplia. Situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades y a travs de procedimientos consensuales que se sustentan en valores y problemas compartidos" (Tomassini, 1989:134). Por tanto, de forma general y amplia se puede definir a la integracin como "un fenmeno social segn el cual dos o ms grupos sociales adoptan una regulacin permanente en determinadas materias que hasta ese momento pertenecan a su exclusiva competencia" (Puig, 1990: 97). Esta definicin clarifica que la integracin es tambin un fenmeno social, que involucra no solo a los Estados sino tambin a cualquier otra agrupacin, micro (como sociedades y empresas) y macro (como

la comunidad internacional). Tomando en cuenta ese enfoque, uno de los puntos de inters de cualquier estudio sobre la integracin debera estar puesto en el anlisis de las conductas y acciones que tienen como propsito el lograr que los grupos sociales en cuestin renuncien en determinadas materias a la actuacin individual para hacerlo en forma conjunta. Esa definicin es importante porque se ha observado que el defecto fundamental de la teora y la prctica de la integracin latinoamericana tradicional ha sido su unilateralismo, pues siempre enfatiz la integracin econmica, sin tomar en cuenta otros aspectos o componentes de la integracin, como el cultural, poltico o territorial. Pero adems, se concret fundamentalmente en el estudio de la integracin entre Estados, siendo que se dan fenmenos de integracin en el mbito global, en la escala regional y en los diversos niveles estatales o locales, involucrando significativamente la participacin de actores privados (como las empresas trasnacionales) y grupos no gubernamentales, como las organizaciones de la sociedad civil o las instituciones filantrpicas que no buscan fines lucrativos. Para superar las restricciones del economiscismo y la estatolatra, desde el campo de anlisis de las relaciones internacionales una de las contribuciones ms sobresalientes es el modelo de integracin e interdependencia propuesto por Karl Deutsch (1994: 365-415) en el que por lo menos identifica doce condiciones sociales y econmicas de fondo, es decir, cualitativas que deben existir dentro y entre las unidades participantes y que parecen ser necesarias (aunque tal vez no suficientes) para que la comunidad tenga xito: a)compatibilidad mutua de los valores relevantes para el comportamiento poltico; b)una forma de vida distinta y atractiva; c)expectativas para obtener gratificaciones conjuntas; d)un marcado aumento de la capacidad poltica y administrativa; e)un gran crecimiento econmico; f)lazos firmes y sustanciales de comunicacin social por encima de las fronteras mutuas de los territorios que van a integrarse y por encima de las barreras de algunos de los principales estratos sociales que los componen; h)una ampliacin de la elite poltica dentro de por lo menos algunas unidades polticas y para la emergente comunidad; i)una movilidad geogrfica y social de las personas que sea relativamente alta, por lo menos entre los estratos con relevancia poltica;

j)multiplicidad en el alcance del flujo de comunicaciones y transacciones recprocas; k)cierta compensacin general de gratificaciones en los flujos de comunicaciones y transacciones entre las unidades que van a integrarse; l)una frecuencia significativa de intercambio de los papeles grupales (como ser mayoritario o minoritario, benefactor o beneficiario, director o dirigido) entre las unidades poltica; m)una considerable posibilidad mutua de predecir el comportamiento (Deutsch, 1994:371). En el modelo desarrollado por Karl Deutsch se destaca casi exclusivamente a las zonas centrales altamente desarrolladas como las ms atractivas para el proceso de integracin. A estos centros, mediante acuerdos funcionales, los gobiernos y las elites gradualmente delegan algunas tareas especficas tpicas de una dependencia comn. Para que la integracin se convierta de una teora a una fuerza, un aspecto bsico es que debe involucrar a sustanciales grupos de inters y grandes cantidades de personas. Estos grupos deben de compartir expectativas comunes de mejora econmica; la unidad de intereses debi ser impulsada por algn reto externo, que exija una respuesta nueva y conjunta, y el arribo de una nueva generacin a la escena poltica preparada para realizar nuevas acciones polticas (Ibid.375), en favor de su propia sociedad nacional y de las dems sociedades integradas en aras de la creacin de una nueva comunidad en el marco del pluralismo cultural, social y poltico. Finalmente, este mismo autor ha observado que muchos movimientos de integracin exhiben una sucesin de tres etapas: 1)La etapa de la direccin de los intelectuales, que involucra la participacin de limitados grupos o elites; 2)La etapa de los polticos, cuando se elaboran compromisos polticos mutuamente beneficiosos; y 3)La poltica de elites a escala, cuando la poltica de integracin se vuelve prctica y logra interesar a amplios sectores sociales. Al respecto, desde mi punto de vista, el papel de los acadmicos es analizar los fenmenos integrativos de cara a la sociedad y explicar la necesidad de una mayor interdependencia para la superacin de los grandes rezagos econmicos y la elevacin del status de la gente. De otro modo, si la integracin slo beneficia a los grupos ya privilegiados no tendra ningn sentido promoverla.

Por tal razn, nunca se puede interpretar el proceso integrativo como un fin en s mismo o como una panacea que lo resuelve todo o como un proceso ineluctable, porque tambin es posible que los proyectos se abandonen y que se enfrenten retrocesos y fracasos, dependiendo en mucho de factores como las guerras y las crisis econmicas; al igual que de la capacidad, carisma y liderazgo de los polticos, empresarios y acadmicos impulsores de la integracin, es decir, de los actores.

2)Los Actores de la Integracin Neoliberal

Como el anlisis del proceso de integracin regional corresponde tanto al campo de las relaciones internacionales como de la economa mundial, se toman en cuenta esas dos grandes perspectivas para intentar responder a la cuestin central que se aborda en esta parte del trabajo, y que consiste en determinar los factores internos y externos que estn llevando a los gobiernos y a los empresarios organizados en grandes conglomerados a cooperar entre s para el establecimiento de una poltica exterior econmica como parte importante del modelo neoliberal adoptado en las ltimas dcadas. El anlisis a partir de la participacin de los actores en el sistema internacional exige, aparte de identificarlos, precisar la funcin que cada uno puede desempear, puesto que las relaciones entre los actores constituyen el sistema internacional. Junto con el Estado-nacin se reconoce el rol cada vez ms preponderante de otros actores no gubernamentales en el proceso de globalizacin e integracin econmica. En esta parte del escrito, la atencin se centra principalmente en la conformacin de grandes regiones econmicas en el marco de la globalizacin, en el rol de los Estados nacionales y sus gobiernos, las corporaciones transnacionales, los grandes empresarios mexicanos y los tecncratas neoliberales. De acuerdo a la definicin de Marcel Merle (1991:341) el trmino "actor" se refiere a toda autoridad, organismo, grupo o persona capaz de desempear una funcin en la escena internacional. A su vez, tener una "funcin" consiste en tomar una

decisin, iniciar una accin e incluso, ejercer una influencia entre los detentadores del poder de decisin y de fuerza material. Tomassini (1989:299) agrega que con la expresin "actor" se designa a los agentes que participan en un proceso social o polticamente relevante, como podra ser una coalicin, un proyecto conjunto, una relacin comercial competitiva, una negociacin o un conflicto. El papel que juegan esos actores en el proceso de integracin puede ser abordado desde la perspectiva funcionalista de la sociologa de las relaciones internacionales, interdependencia que se estn dando en la economa globalizada implican a un conjunto de unidades que interactan entre s de acuerdo con pautas ms o menos regulares. La visin funcionalista propone que el comportamiento de las partes o actores de la integracin sea entendido como funcin del sistema transnacional en su conjunto. En este sentido, la primera tarea es identificar los principales fenmenos y procesos determinantes y a los protagonistas destacados de la integracin neoliberal que est sucediendo en el continente y las funciones que desempean. Igualmente es necesario determinar las interacciones entre el conjunto de fuerzas y los intereses que se ponen en juego para la creacin del conjunto de tratados y acuerdos de integracin comercial, ms que econmica en general. dado que los procesos de transnacionalizacin e

a) GLOBALIZACIN

As como se poda observar el mundo compuesto por pases independientes y separados por fronteras polticas o naturales, ahora puede verse conformado por grandes regiones o bloques. En efecto, hasta la dcada de los noventa del siglo XX desde el punto de vista poltico, los estudios sobre las relaciones internacionales estaban marcados por la antigua divisin ideolgica entre el Este y el Oeste, esquema bipolar que perdi vigencia pero que estableca con claridad la pugna entre los principales sistemas antagnicos. Tambin en la actualidad es muy comn que muchos de los problemas mundiales se interpreten a travs de

otra gran divisin entre el Norte desarrollado y el Sur en desarrollo. El conflicto Norte-Sur involucra a pases ricos y pobres, a sociedades de altos y bajos ingresos, que expresan diversos intereses en un mundo jerarquizado e inequitativo en relacin con el ejercicio del poder y el control sobre los recursos. Desde una perspectiva econmica, ahora ya tambin es parte del sentido comn concebir a la sociedad internacional conformando grandes reas o bloques econmicos, entre las cuales sobresalen Europa, Norteamrica y el Pacfico Asitico, como las regiones capitalistas ms integradas y avanzadas en la actualidad. La importancia de estas enormes regiones econmicas del mundo desarrollado reside en que agrupan a grandes grupos sociales, amplios espacios geogrficos, abundante capital, un desarrollo humano alto, estratgicos recursos y tecnologas modernas, patentes, capitales y armas estratgicas. Es decir, son grandes colectividades donde se concentra el poder mundial y se determina el futuro. Ese proceso de regionalismo internacional, se desarrolla simultneamente y en relacin con los diversos fenmenos generados por la globalizacin, la cual se caracteriza, en general, por el aumento del volumen y la rapidez de las comunicaciones; una creciente movilidad del capital a travs de las fronteras interestatales; una mayor unificacin macroeconmica; la internacionalizacin de la produccin y el desplazamiento de los procesos industriales hacia los nuevos pases industrializados; y, por la integracin de mercados y la estandarizacin de patrones de consumo (Aguirre, 1995); Adems, por la emergencia de organismos no gubernamentales y un rechazo a los centros hegemnicos y a la accin de las instituciones financieras intergubernamentales. Es una forma sinttica, globalizacin "significa un complejo proceso caracterizado por la expansin planetaria de las actividades econmicas, polticas y de comunicacin transnacional, como por la intensificacin de los niveles de interaccin entre los Estados y los nuevos actores del orden internacional" (Villegas, 1999: 107). Tambin con el uso del trmino globalizacin se est apelando a un "proceso por el cual la economas nacionales se integran progresivamente en el marco de la economa internacional, de modo que la

evolucin depender cada vez ms de los mercados internacionales y menos de las polticas econmicas gubernamentales" (Estefana, 1996: 14). La globalizacin (o mundializacin, como algunos autores prefieren llamarle) es tambin definida como un fenmeno complejo y contradictorio compuesto por mltiples tendencias, entre las que sobresalen en el plano econmico las transformaciones tecnolgicas en las ramas de la informtica, robtica, biotecnologa y telecomunicaciones, revolucin tecnolgica que da la base para que los flujos financieros, la inversin y los bienes y servicios redimensionen el sistema capitalista en todo el mundo. La mundializacin de los mercados, a nivel de las empresas, significa que el fortalecimiento y crecimiento de las ms modernas empresas transnacionales rompen con la nocin de comercio interno y externo de las naciones; modifican y restringen los mercados de trabajo, y establecen patrones de consumo en gran parte de los sectores sociales de los pases, particularmente en los estratos de ingresos alto y medio integrados al desarrollo (Delgado, 1997: 315). En la economa globalizada, donde la liberacin de mercados impone la apertura comercial, a travs de disminuciones arancelarias, las empresas transnacionales se convierten en los actores dominantes debido a que por la concentracin de la produccin, tecnologas y capitales estn en mejores condiciones para participar en la competencia por los mercados internacionales. Con su desarrollo y penetracin en las economas nacionales, las compaas transnacionales han alterado la diferenciacin que se estableca entre los pases tradicionalmente productores de materias primas y aquellos productores de tecnologas y de bienes ms elaborados; entre los que ejecutan y realizan las actividades repetitivas y aquellos que disean y planifican. La globalizacin tambin cuestiona la supremaca del Estado, cuyos gobiernos ven reducido su margen de soberana y autonoma, y estn siendo obligados a aplicar polticas de acuerdo con los lineamientos de los centros de poder mundial, colocando en un segundo trmino las demandas y necesidades de la sociedad nacional. El Estado-nacin se convierte, as, para los grandes centros financieros y las transnacionales en un obstculo, sobre todo cuando ste aplica los estrechos

mrgenes de soberana en las circunstancias impuestas por una economa cada vez ms transnacionalizada. Desde este enfoque, la globalizacin limita la autonoma estatal tradicional sobre todo de los pases chicos al provocar una disminucin de los instrumentos polticos y regulatorios de los gobiernos nacionales, los cuales se ven obligados a aumentar su nivel de integracin con otros Estados y a comprometerse con los diversos organismos financieros internacionales, como el FMI-BM y el BID, en un plano de absoluta dependencia al ser economas prestatarias de los recursos financieros de esas organizaciones y por contar con un bajo nivel de influencia y votacin para la determinacin de sus polticas. Mientras que los pases dbiles tienen que adecuarse a las normas y principios adoptados por organizaciones como la OCDE y la OMC, cuyos condicionamientos son cada vez ms gravosos, las grandes potencias orientan a su favor las polticas de esos organismos y determinan los famosos consensos mediante los cuales se impone el neoliberalismo y las polticas de la misma Organizacin de las Naciones Unidas. En consecuencia, y desde un punto de vista muy amplio, la globalizacin expresa los intereses del Norte del planeta, al cual se integran los pases del Sur en condiciones de mayor subordinacin, sin resolver previamente, y ms bien perpetuando, los dficits crnicos en materias de escolaridad, salud, nutricin y empleo y remuneraciones. Por lo que, en el proceso de globalizacin, el Sur no juega un papel protagnico al contar con una gran debilidad en trminos de instituciones financieras, de centros de innovacin tecnolgica y de empresas transnacionales. De ah la necesidad para muchos autores de reconstruir el nacionalismo y revalorizar la funcin de las instituciones estatales y pblicas, sobre todo de cara a la multiplicacin de las organizaciones, tratados e instituciones del nuevo orden internacional que la globalizacin representa. Especialmente se viene planteando como necesario un rechazo o la construccin de un proyecto alternativo a los criterios impuestos por el consenso de Washington, luego reeditado en Monterrey, en aras de la consolidacin de un proyecto nacional necesario frente a los desajustes provocados por los planes de reforma estructural dictados por las pequeas burocracias del FMI-BM, la accin

perversa de los capitales especulativos y los onerosos intereses del pago de la deuda externa a los que estn sometidos la mayora de los pases en desarrollo.

b) REGIONES ECONMICAS

Un importante problema conceptual que enfrenta el estudio de las relaciones internacionales, es la definicin de regin o bloque econmico, que puede agrupar a conjuntos de pases con desarrollo similar o a economas asimtricas. El concepto de regin funcional brinda una aproximacin inicial, pues explica que es una extensin del territorio cuyas partes son interdependientes y estn vinculadas entre s por la divisin del trabajo y por el intercambio de bienes y servicios. La caracterstica ms destacada de este tipo de regin es que la integracin funcional se presenta bajo la forma de reas orientadas hacia lugares centrales o nudos. En general, el nudo o centro es un mercado, fuente de provisin de bienes y servicios especializados y medio de acceso a otros nudos en otras regiones o pases. Sin perder de vista esos rasgos definitorios de la regin, Regueiro (1995: 12) propone que una regin mundial desde el punto de vista econmico puede definirse por los siguientes elementos: a)por la proximidad geogrfica, importante factor que integrara a zonas de un mismo pas, reas de diversas naciones o a pases de uno o ms continentes; b)por la interdependencia existente o potencial, medida por los flujos internos de comercio, de inversin, migratorios y tecnolgicos; c)por la existencia de cierto nivel de convergencia macroeconmica; por el potencial existente para la formacin de economas de escala, para lo cual son criterios definitorios la poblacin y el ingreso percpita, que determina la capacidad de consumo. Segn esta concepcin, las regiones econmicas mundiales pueden abarcar a un conjunto de pases que establecen de manera formal o de hecho, formas ms o menos elaboradas de interdependencia; pero tambin puede ocurrir como resultado de la segmentacin de subregiones nacionales de pases cercanos geogrficamente, hacia donde convergen flujos de comercio e inversin en el entorno de una estructura productiva, financiera, comercial y de prestacin de

servicios comn. Por otro lado, Meller (1993) nos recuerda que en un bloque econmico se producen dos fenmenos distintos: por un lado, la liberacin comercial estimula la creacin de comercio entre los pases miembros y, por otro, se genera cierta discriminacin hacia los bienes de pases no pertenecientes al bloque. Con la creacin/desviacin de comercio habra pues mayores ventajas para los pases miembros de un bloque econmico, a lo que se agrega un incremento del poder de negociacin en el mercado mundial al inclinar a su favor los trminos de intercambio, o para la firma de acuerdos gubernamentales de libre comercio con otros pases que se esfuerzan por no quedar excluidos de alguno de los bloques. La creacin de un espacio econmico regional tiene implicaciones polticas, y de ello se hace cargo la definicin poltica de la integracin, segn la cual sta constituye un proceso de transferencia de soberana de los Estados contratantes a entidades intergubernamentales y supranacionales, con el objetivo de que estas regulen la aplicacin de los compromisos econmicos y polticos adquiridos. La definicin poltica admite tambin el traslado de lealtades entre las elites a un nuevo mbito de toma decisiones y la conformacin de instituciones y ciudadanas internacionales, como de forma especial ocurre en la Unin Europea. Margarita Maksimova enumera cinco rasgos distintivos de la integracin econmica que la diferencian de otros procesos de la economa mundial: 1) La integracin crea vnculos profundos y estables entre las economas nacionales pertenecientes a una regin; 2) El proceso de integracin es ajustable por los estados, los cuales tienen una injerencia muy activa; 3) Las economas registran profundos cambios estructurales que elevan la productividad social del trabajo; 4) Se trata de un proceso que puede tener lugar solamente entre pases pertenecientes a un mismo sistema econmico y social; 5) La integracin es un proceso estrechamente vinculado a la poltica y a las relaciones entre clases sociales (Guerra-Borges, 1991:90).

Una novedad que introduce la era de la globalizacin, consiste en que la expansin de la economa de mercado ha contribuido a superar una conclusin de los autores clsicos que se esbozaba en el sentido de que la integracin era ms factible entre pases con desarrollo econmico equivalente. Ahora varios pases desarrollados y subdesarrollados se estn integrando, real y formalmente, como es el caso particular de Amrica del Norte, esquema que se caracteriza por constituir una de las integraciones ms altamente asimtricas. Ramn Tamames (1970: 185) sostiene que la integracin per se no resuelve nada. Lo importante son las transformaciones nacionales y el aprovechamiento al mximo de las ventajas del comercio internacional. De este modo, sera un error considerar a la integracin como el camino que lleva a superar todos los males de las economas subdesarrolladas. Incluso el mercado regional puede ocasionar graves prdidas para los sectores no competitivos y por lo tanto la perpetuacin del subdesarrollo de alguna de las partes. Diversos autores (Balassa, 1976; Martnez, 1988; Ripol, 1995; Tamames, 1970; Torres, 1994; Tugores, 1995) coinciden en distinguir varias modalidades de integracin econmica, estadios que en buena medida se basan en el modelo que en el viejo continente ha dado origen a la Unin Europea:

1.reas Preferenciales, mediante las cuales los pases miembros acuerdan entre s derechos arancelarios y otras ventajas preferenciales;

2.Zonas de Libre Comercio, en el caso de que dos o ms pases eliminen entre s las trabas al comercio de mercancas o servicios y las inversiones.

Fundamentalmente, los pases miembros abaten entre s sus aranceles pero mantienen su autonoma frente a terceras economas;

3.La Unin Aduanera aade al acuerdo de libre comercio entre las partes la adopcin de un "Arancel Externo Comn", de modo que, al menos en el terreno arancelario, la unin aduanera acta como una unidad frente al resto del mundo.

Varios autores insisten en sealar a la unin aduanera como una forma perfecta de integracin, debido que paralelamente a su creacin se hace necesario armonizar otros elementos, como el sistema monetario y fiscal, y el trasporte, factores que en conjunto componen el cuadro institucional de la economa;

4.El Mercado Comn se forma cuando una unin aduanera asume tambin la libre circulacin de factores productivos, capital y trabajo, dentro del rea integrada;

5.La armonizacin de las polticas micro y macroeconmicas, as como la adopcin de una moneda nica, configuran la Unin Econmica y Monetaria. Esta forma de integracin tiene importantes implicaciones polticas, porque impone requisitos de cesin de soberana y requiere de una fuerte voluntad poltica para avanzar hacia ese estadio.

El proceso integrador puede culminar con la creacin de instituciones o mecanismos de federalizacin, de coordinacin poltica y militar. La formacin de una unidad supranacional exige que las decisiones de la autoridad supranacional sean obligatorias y cumplidas por todas las partes integradas. La asimetra en el ingreso, los grandes rezagos sociales, la vulnerabilidad y la fragilidad de los regmenes polticos, as como la carencia de recursos financieros y la falta de convencimiento poltico, seran algunos de los elementos que hacen difcil o hasta imposible la creacin o viabilidad del principio de supranacionalidad en nuestro continente. El ejemplo ms acabado de supranacionalidad es la actual Unin Europea, pues como se ha comprobado La caracterstica ms importante de la Unin Europea es la articulacin de soberanas de los pases miembros, mediante el principio de supranacionalidad, proceso poltico que se logra a travs de negociaciones intergubernamentales. Esta es la conclusin a la que llegan Robert Keohane y Stanley Hoffman en su libro The New European Comunity . La supranacionalidad

da origen pues a un ensamblaje institucional y jurdico, a un tipo de federalismo cooperativo entre los quince pases que despliegan soberana en la Unin Europea. Por otra parte, se reconoce a Jacobo Viner como el principal terico de las uniones aduaneras, nivel de integracin considerado como ptimo por muchos pensadores porque hace necesaria la armonizacin de algn grado de la poltica econmica, lo que supone tambin cierto nivel de renuncia a la soberana nacional y estatal. Lo peculiar de la unin aduanera es que al adoptar el arancel externo comn combina libre comercio preferencial y a la vez proteccin arancelaria respecto productos de terceros pases (Grien, 1994:53). El Mercosur, la Comunidad Andina y el SICA incluyen el Arancel Externo Comn pero de forma imperfecta. Esto significa que no es un arancel fijo sino un margen, como se ha adoptado en el Mercosur (de 0 a 20 con un promedio de 14) ante terceros pases, el cual se puede mover y converger en un promedio. Mediante los conceptos de creacin y desviacin de comercio, Viner demostr que la unin aduanera podra ser deseable en unos casos y en otros no. Igualmente, Viner subray que no se puede determinar a priori cual ser el resultado de este tipo de unin, sino que todo depender de la forma prctica que sta asuma. El argumento principal es que el libre comercio maximiza el bienestar mundial; la unin aduanera, al eliminar los aranceles, constituye un movimiento hacia el libre comercio; por tanto, la unin aduanera aumenta el bienestar, aun cuando no lo maximiza por cuanto el libre comercio no involucra a todos los pases sino a los miembros de la unin (Guerra-Borges, 1991: 53). La emergencia de los procesos de regionalismo ha provocado que en los ltimos aos se estn multiplicando los esfuerzos para explicar la nueva etapa de la integracin como un proceso continental a la vez que mundial. En ese sentido, hermanado con el concepto integracin se utiliza el concepto de interdependencia, el cual, como ya se indic, es el menos popular entre los investigadores porque incluye connotaciones ideolgicas asociadas a la hegemona norteamericana en Latinoamrica. Pero a veces sin asumir ese riesgo, poco a poco se ha ido abriendo campo en los anlisis de la economa mundial y continental. Esa

perspectiva en Mxico evolucion desde su total rechazo hasta una gradual aceptacin debido a que como afirmara el propio Keohane (1990: 75) principalmente "el concepto de interdependencia asimtrica nos ayuda a comprender las relaciones entre pases grandes y pequeos en la economa poltica internacional contempornea, careciendo de capacidad interpretativa respecto a pases contiguos de desarrollo equivalente pero no integrados o interdependientes, como es el caso de los pases centroamericanos respecto a Mxico. Hay que recordar que en nuestro continente antes de que se difundiera el concepto de interdependencia, los estudios sobre la relacin de Amrica Latina y los Estados Unidos se basaban principalmente en el enfoque "clsico" o "realista" de las relaciones internacionales y en la teora de la dependencia y el subdesarrollo, que se vinculaba a la teora marxista del capitalismo, en la cual la concepcin del sistema centro-periferia era muy influyente (Prebisch, 1963; Wallerstein,1990). Ahora, la CEPAL, por ejemplo, en sus ltimos documentos es muy comn que utilice el binomio integracin e interdependencia econmicas. Cuando esa organizacin recomienda una mayor cooperacin entre los pases latinoamericanos, define la situacin en los siguientes trminos: la cooperacin entre pases asociados a un esquema de integracin es esencialmente deseable en tanto pasan a ser interdependientes, o sea, tienen un elevado coeficiente de apertura comercial y del mercado de capitales entre s (CEPAL, 1992:163). As entendida, la interdependencia viene a sustituir o a complementar el concepto de integracin y, en muchos casos, a utilizarse como sinnimo. Sin embargo, el concepto de interdependencia permanece algo subdesarrollado en los anlisis econmicos, a diferencia del amplio desarrollo que ha tenido en el campo de estudio de las relaciones internacionales. En trminos generales, se dice que existe interdependencia econmica cuando entre dos pases o agrupaciones, las polticas aplicadas tienen repercusiones sobre las economas de ambas partes y cuando los resultados econmicos en un determinado pas son funcin no slo de sus polticas nacionales, sino tambin de factores externos determinados en el mbito de las polticas internas de los principales socios (CEPAL, 1992: 162).

Eduardo Gana, citando a Said El-Naggar, (1992: 713) precisa que, en general, para medir la interdependencia econmica se utilizan tres indicadores: 1) La proporcin de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB; 2) El grado de concentracin o diversificacin de la estructura de las exportaciones; y, 3) El dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos como representativo de la interdependencia financiera.

Con la medicin de estos indicadores bsicos es posible determinar el grado de interdependencia de Mxico y los Estados Unidos, y de Mxico respecto a Centroamrica, si es que la hubiese. Otra evidencia del grado de interdependencia es, sin lugar a duda, el cmulo de problemas polticos entre dos pases o entre las economas de una misma regin que derivan de los flujos de migrantes, narcotrfico, dinero, contrabando, comunicaciones o tecnologas, pues a mayor cantidad de asuntos comunes y problemas que afectan la sensibilidad de las sociedades, mayor interdependencia y desarrollo compartido. Es inevitable observar que el regionalismo de la economa mundial expresa la tensin entre la apertura impulsada por la globalizacin y la defensa de espacios econmicos ante la imposibilidad real de un sistema fundado en el libre flujo de factores productivos y sociales a escala universal. Pero para ser regin de la economa mundial no basta la cercana geogrfica sino que una regin supone un peso relativo dentro del sistema de la economa mundial, con capacidad mnima de defensa (inclusive militar) del espacio articulado y una divisin internacional del trabajo estructurada a lo interno de la regin, que imprime una dinmica propia a esos espacios dentro de los que se generan relaciones de dominacin. Donde las asimetras en el desarrollo de los pases que participan en esos espacios, y las estrategias de desarrollo diferenciadas de los centros de poder hegemnico, determinaran las formas de articulacin de los "ncleos" de las regiones y subregiones con el resto de sus integrantes y con sus periferias (Regueiro, 1995). De esta manera, si se toman en cuenta las estadsticas sobre los flujos de comercio intrarregional, los volmenes de inversin externa y las transferencias

tecnolgicas, se observar que las principales opciones de integracin que se le presentan a los pases latinoamericanos, estn prefiguradas no tanto por los propios proyectos subregionales latinoamericanos sino por la importancia creciente de los tres principales bloques reconocidos por diversos observadores de la economa internacional: El bloque americano, integrado por Estados Unidos, Canad y Mxico, liderado por el primero y con posibilidades de incorporar a otras naciones de Amrica Latina; El bloque europeo, liderado por Alemania e integrado por los pases de la Unin Europea, la cual eventualmente se ampliara con la incorporacin de otros pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio y del antiguo bloque sovitico; El bloque asitico, encabezado por Japn y que abarca a los llamados "cuatro tigres" (Corea del Sur, Hong Kong, Taiwan y Singapur), a los dems pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas), pero cuya esfera de influencia podra extenderse a Australia y Nueva Zelanda (Guillen, 1996: 136).

Estas tres grandes agrupaciones se proyectan como las principales influencias que estn estimulando el regionalismo en nuestro continente. Y aunque la mayora de las naciones latinoamericanas prefirieran la alternativa del multilateralismo a travs de las negociaciones en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, mientras no se superen las restricciones y el proteccionismo al libre flujo de factores productivos que den paso a un verdadero sistema global, la articulacin de nuestras economas con alguno de los tres principales bloques, sera la segunda mejor alternativa de insercin al mercado mundial. Ello con el riesgo de que tal asociacin se diera bajo la lgica de los pases lderes de cada bloque regional, los cuales paralelamente a la promocin de la liberacin econmica, utilizan el regionalismo para asegurar su competitividad en la economa global, aplicando incluso unilateralmente nuevas formas de proteccionismo.

En consecuencia, la participacin de los pases latinoamericanos en los principales bloques y acuerdos comerciales, tanto del mundo como del Continente Americano es un paso importante en el proceso de transnacionalizacin de la economa, que tambin se puede dar mediante el comercio compensado, las concesiones recprocas y el acceso mutuo a los mercados. Al respecto, diversos autores han sealado que algunas de las condiciones estructurales en que tiene lugar la transnacionalizacin econmica implican: 1) Que la direccin del desarrollo proviene en lo fundamental de los agentes del gran capital, tanto interno como externo; 2) Que el papel de los gobiernos nacionales se reduce a crearle al gran capital las mejores condiciones para su operacin; 3) Que el papel regulador y empresarial del Estado se reduzca en funcin de las inversiones transnacionales y; 4) Que las grandes corporaciones adquieran un papel preponderante en los pases que son utilizados como plataformas exportadoras hacia una regin (Fazio,1996: 9).

De ah se puede explicar que para sortear los condicionamientos impuestos por la globalizacin y, particularmente en Latinoamrica, para enfrentar los riesgos de una franca marginacin, los Estados nacionales se estn transformando y adoptando estrategias diversas, entre las que se cuenta la formacin incipiente de los llamados Estados-regiones, mediante los cuales ciertos pases comparten valores y expectativas; estrategias econmicas comunes; visiones similares de bienestar social, de la libertad (o no) de mercado; del incremento de las ventajas econmicas mutuas para ampliar un mercado comn; de uniformar la normatividad y de la posibilidad de transferir la lealtad nacional a una comunidad supranacional (Orozco, 1997: 196). El Estado regional aparece como nuevo sujeto jurdico internacional y como nuevo actor poltico. La definicin tiene connotaciones ms econmicas que polticas porque se refiere principalmente a la integracin de mercados nacionales

en un bloque econmico. La integracin comercial o poltica, a medida que genera una mayor interdependencia hace que el tradicional Estado-nacin vaya cediendo, delegado o desplegando mrgenes de soberana, que anteriormente le competan de forma exclusiva, de tal manera que ciertas decisiones pasan a ser exclusivas de la regin y no tanto del Estado-nacin, razn por la cual se puede observar la constitucin por la va de los hechos de un Estado regional (Arellanes, 1997: 131). El mbito regional cambia as de sentido, constituyndose una nueva relacin Estado-sociedad civil, en el que la regin se manifiesta como sujeto jurdico y poltico, y como actor econmico. Como sujeto jurdico-poltico significa que la regin posee sus propias leyes, sus propias normas y su espacio territorial y jurisdiccional a travs del derecho de la integracin. Como actor polticoeconmico significa que la regin toma decisiones y realiza procesos productivos, lleva a cabo intercambios comerciales y financieros solamente entre los Estados integrantes de la regin en forma exclusiva e inclusiva, y por lo tanto, en forma excluyente hacia otros Estados o regiones del mundo. Por lo cual se puede expresar que la regin con estas caractersticas tiende a formar un Estado regional, especialmente aqullas regiones cuyas caractersticas, cuyos

compromisos y cuya integracin a llegado a ser de tal magnitud, que las convierte en bloques regionales, donde el Estado-nacin pasa o tiende a ser Estadoregional (Arellanes, 1997: 131). Tal es el caso de la Unin Europea a partir de los acuerdos de Masstrich y en un sentido limitado, del Mercosur, la Comunidad Andina, el SICA y el Caricom en Amrica Latina. Finalmente, en la conformacin de las estrategias de insercin econmica mundial a travs de distintas instancias integracionistas, participan diversos actores o agentes tanto estatales como privados "asumiendo que el marco general de la decisin est dado por una economa mundial crecientemente globalizada y constituida, adems, en bloques econmicos regionales" (Rozas, 1996: 15), pero que sin embargo permite cierto margen de participacin a los gobiernos, a los empresarios y grupos de la sociedad civil organizados en asociaciones, para cooperar entre s en el establecimiento de la poltica exterior econmica. Todo con el fin de enfrentar los grandes retos que acarrea la globalizacin y el regionalismo,

sobre la base de una percepcin comn del fenmeno, con la finalidad del mantenimiento de sus intereses, aminorar los efectos negativos o generar ventajas para la poblacin, de ah deriva la importancia del Estado-nacin.

c) ESTADO - NACIN

El Estado aparece como el actor central de las relaciones internacionales porque es la entidad ms importante con personalidad jurdica reconocida en el sistema mundial. El Estado es al mismo tiempo sujeto y objeto del derecho internacional (Merle: 344). Se le reconoce formalmente soberana e igualdad ante el derecho, pues slo este actor detenta de forma exclusiva las competencias internacionales, como el derecho de firmar tratados a nombre de las sociedades nacionales, de hacer la guerra y la paz, de representacin mutua, de dictar justicia, etc. No obstante que la personificacin del Estado es una gran abstraccin, las relaciones internacionales se anudan mediante personas fsicas (funcionarios y burcratas) habilitadas para representar a las colectividades polticas en cuestin. De esta funcin, entregada y estrictamente reservada a las autoridades gubernamentales y a sus agentes acreditados para tal efecto (personal diplomtico y negociadores cualificados para comprometer la palabra y la responsabilidad del Estado en sus relaciones exteriores) devienen las relaciones interestatales en relaciones intergubernamentales (Ibd: 345-347). Al aparecer el Estado como el actor central en torno al cual se ordenan los hilos conductores de la poltica exterior, las iniciativas de origen individual o de carcter privado sor tratadas como elementos secundarios. Por tanto, el anlisis de las relaciones internacionales enfatiza la funcin de los gobernantes, representantes exclusivos del Estado soberano. Sabido es que aunque los Estados son iguales ante el derecho, son desiguales de hecho (Del Arenal, 1995:52). No slo por su tamao sino por el volumen y la estructura cualitativa de su poblacin, por sus recursos y capacidad tecnolgica, por su grado de dependencia con respecto al mundo exterior, por su situacin geogrfica y, finalmente, por su capacidad militar y poltica. La combinacin de

esas variables permite establecer una jerarqua en cuanto a la capacidad de accin y de intervencin de los Estados en el escenario internacional. A partir de esos criterios, los analistas construyen tipologas del poder, en las cuales se ubica regularmente a los pases latinoamericanos en las posiciones intermedias o en los ltimos lugares del orden mundial, segn los casos, al carecer de recursos de poder e influencia. Uno de los criterios especiales para determinar el desarrollo y el poder de un pas es la inversin en ciencia y tecnologa, y el nmero de las patentes registradas, aspectos en los cuales Latinoamrica no tiene mayor relevancia mundial. Asimismo, los pases se diferencian por sus regmenes polticos y econmicos, por la ideologa dominante, por su comportamiento frente a otros pases extranjeros, por la eleccin o por el rechazo de alianzas. La integracin de esas variables es necesaria para buscar correlaciones entre los factores y los comportamientos de los actores estatales (Merle, 1991:346 y 347). Tambin el Estado sirve para "facilitar la convergencia y coordinacin de los distintos elementos y grupos que integran las sociedades nacionales, y para concertar su accin en torno a la consecucin de ciertos objetivos comunes, ayudando a superar los particularismos que, en sus formas extremas, dificultan o impiden la convivencia social" (Tomassini, 1989: 316). De este modo, la intervencin estatal es indispensable en cuanto a la formulacin de una poltica general de desarrollo; el diseo de estrategias de crecimiento econmico; la determinacin de los objetivos de la integracin; la definicin de las prioridades e intereses nacionales y la promocin de programas de fomento industrial, de modernizacin tecnolgica, de reforma educativa, etc. El Estado es, pues, la nica entidad reconocida que puede tutelar el inters nacional y establecer la conexin entre crecimiento, desarrollo y equidad social. Desde este enfoque se considera que es plenamente factible que el Estado mexicano pueda garantizar que los posibles beneficios derivados del sector externo de la economa se apliquen en reas como la salud, el transporte, la educacin y la vivienda, por ejemplo. Por otro lado, los promotores de la modernizacin econmica normalmente

insisten en que los empresarios deben incorporarse al esfuerzo por desarrollar la economa nacional y que la nacin debe aprender a aceptar la funcin empresarial. Desde el punto de vista de los idelogos neoliberales no habra contradiccin entre el Estado y los empresarios debido a que juntos encauzan y coordinan los esfuerzos pblicos y privados. "El Estado, adems, es el que mejor puede poner a disposicin de los empresarios innovadores el crdito de largo plazo, el conocimiento tecnolgico, el acceso a nuevos mercados externos y los programas de capacitacin de la fuerza de trabajo requeridos para llevar a la prctica los programas de modernizacin acordados en el sector privado" (Foxley, 1987: 148). El rol de los Estados como "agencias de la economa poltica mundial" (Ianni, 1998: 58) se centra en la provisin de un marco estable para la operacin del sector privado (Desormeaux, 1996: 281), por lo que en reciprocidad con tales apoyos, segn Foxley (1987: 148) se ha demostrado que la mayora de los empresarios latinoamericanos se manifiestan en favor de un Estado ordenador del mercado y orientador de las prioridades futuras. Incluso, es significativo el nmero de empresarios que consideran positivamente que el Estado neoliberal desempee un rol planificador y orientador de las actividades privadas. En otro plano, en la actualidad no se puede verificar la teora del agotamiento del Estado y que es vlida la critica a los autores que lo presentan como obsoleto, como una ficcin o una supervivencia histrica condenada a desaparecer. "Negar la existencia de los Estados o la influencia que sus gobiernos ejercen en las relaciones internacionales equivaldra a negar la evidencia". Con esa afirmacin Merle (1991: 345) se adhiere a la concepcin de que, al menos en el corto plazo, el sistema mundial no supone la decadencia del sistema de Estados sino ms bien su incremento, en razn de que en la actualidad existen alrededor de 200 Estados y hacia mediados del siglo XXI se calcula que habr unos 250 pases formando la comunidad internacional. Este dato entra en contradiccin con otros anlisis de la poltica mundial que aseguran que el Estado-nacin dejar de existir o que pasa por una fase crtica que implica una reformulacin sustancial que puede derivar en su inviabilidad (Morales, 1994: 109).

Para Klaus Esser (1999: 11) cuando se habla de globalizacin y sobre la libertad de accin del Estado-nacin, se tiende a exagerar sus efectos. Si bien se reconoce que la globalizacin de los mercados de capitales y bienes restringe la libertad de accin del Estado nacional, el mismo proceso obliga a los actores nacionales a enfrentar el reto de pensar y actuar en dimensiones globales. Adems, la globalizacin, la regionalizacin, la reforma del Estado y la localizacin de las transnacionales se refuerzan mutuamente, como asegura Esser (1999: 11). En esta misma lnea se afirma que el Estado tiene la funcin de apoyo para la implementacin del proceso globalizador, segn Petrella (1997: 54): 1)cubriendo los costos de la infraestructura bsica, financiando la investigacin y los sistemas de capacitacin, y promoviendo los mecanismos para la divulgacin de la informacin tcnica y cientfica; 2)incentivando impositivamente la investigacin y desarrollo industrial y las investigaciones tecnolgicas; 3)garantizando la estabilidad de las empresas "nacionales" mediante una poltica que incentive su localizacin adecuada a los merados, as como la infraestructura de

comunicaciones y transporte requeridas para su reproduccin; y 4)proporcionando apoyo y asistencia reguladora, comercial, diplomtica y poltica para el establecimiento de sus actividades y en su condicionante para insertarse en mejores condiciones al mercado internacional. Por tanto, como dice Messner (1999: 72) "El Estado-nacin es eje y punto cardinal de nuestro sistema de coordinacin poltico". El Estado seguir siendo la fuerza configuradora ms importante en el tiempo previsible, porque: El Estado es el lugar del beneficio social e inters pblico, porque el Estado est ubicado ms all del mercado. Un Estado incapaz de ofrecer seguridad jurdica ni la imposicin del derecho en todo su territorio no es una institucin aceptable para los sectores econmicos ni la sociedad en su conjunto. El Estado nacional continuar siendo la comunidad solidaria con potencial de redistribucin ms importante y, frecuentemente, nica para los pobres; slo un Estado fuerte y eficiente puede contribuir, por medio de la educacin y la capacitacin, a la formacin de un potencial de mano de obra; la divisin parcial de la soberana se ha convertido en una condicin importante para la movilizacin

de la libertad de accin a nivel subestatal, estatal y supraestatal, puesto que aumenta la calidad del entorno y mejora la ventaja competitiva nacional; slo el Estado nacional puede instrumentar el concepto de "competitividad sistmica", el cual demanda la reformulacin de todas las polticas, sobre todo de aquellas que, en el pasado, sirvieron unilateral o incluso exclusivamente para la distribucin (Esser, 1999: 25). En fin, lo que se requiere, como dice Martnez Peinado (1999: 54) es que para la nueva fase de acumulacin se hace necesaria una nueva forma de dominacin, un cambio de instrumentos superestructurales para ejercer la dominacin, capaz de gestionar las parcelas abandonadas por la caduca superestructura

intergubernamental. En todo caso, lo que se propone es que en el anlisis del sistema mundial el Estado deje de considerarse como el actor nico o exclusivo de las relaciones internacionales, sobre todo al constatar el desafo que las fuerzas transnacionales representan para el Estado, el cual manifiesta una progresiva prdida de su capacidad para lograr una plena autonoma nacional. De ah que sea importante observar las interacciones entre los factores externos e internos, entre los actores privados de cada pas, y entre estos y las grandes empresas transnacionales. Igualmente es necesario dar cuenta de los instrumentos que los Estados utilizan para mantener su funcionalidad en el marco de la economa globalizada y en que medida la poltica econmica externa est en funcin, como dice Ugarteche (1997: 37) de la equidad y de las necesidades del desarrollo latinoamericano. La pobreza extrema y la psima distribucin del ingreso no estn slo en relacin con las polticas internas adoptadas sino que tambin se generan en relacin con el conjunto de factores externos que pueden estar contribuyendo a profundizar la brecha social y la polarizacin del ingreso en las sociedades latinoamericanas. Junto con la diversidad de instrumentos y polticas que cada Estado disea para dar respuesta a las demandas de los diversos grupos sociales, en el sistema mundial se hacen ms necesarios un conjunto de regmenes internacionales , para que sobre la base de esas instituciones, se genere cierto orden en el funcionamiento de un sistema cada vez ms interdependiente entre los Estados y

entre entidades privadas, como por ejemplo, entre las aerolneas, los bancos y las corporaciones transnacionales. El aumento de la importancia de los temas econmicos en la poltica internacional ha propiciado la aparicin de nuevos protagonismos y nuevos actores no estatales. Sin embargo, aunque la poltica econmica externa brinda

oportunidades de participacin privada o civil en el diseo de la misma, el Estado sigue siendo el principal actor para fijar sus lineamientos. Dependiendo de sus recursos de poder y de la habilidad de sus dirigentes, el Estado, manteniendo cierto margen de soberana, puede utilizar la poltica econmica exterior como un instrumento para modificar o mantener las formas en que los bienes, servicios y capitales circulan a travs de las fronteras nacionales, con la finalidad de que tales transacciones internacionales estn en funcin del inters nacional. Para los actores gubernamentales es necesario el diseo de una poltica exterior econmica, la cual estara compuesta por el conjunto de lineamientos, estrategias y las acciones gubernamentales que tienen por objeto afectar el entorno econmico externo en reas relacionadas con el comercio, asuntos monetarios, financieros, de inversin, energa, ciencia y tecnologa, entre otros. La necesidad de disear una estrategia econmica exterior es indispensable para los Estados en un contexto de creciente mundializacin, en el cual aparece cada vez con mayor fuerza el fenmeno de la "economizacin" de la poltica exterior. Como la competencia mundial actual es fundamentalmente econmica y no poltico-militar o ideolgica, los pases buscan mejores posiciones para su produccin en el plano internacional y poniendo en juego un conjunto de estrategias de poltica econmica exterior. En tal virtud, la diplomacia econmica mexicana considerada como una estrategia para enfrentar los retos externos, al tener la finalidad de mantener la fortaleza de la economa nacional, la promocin de las inversiones extranjeras y del comercio exterior, la negociacin de la deuda externa y la negociacin de acuerdos de libre comercio, no puede estar desligada de la poltica domstica sino en funcin de un determinado programa econmico nacional (Chanona, 1997: 388).

Como en el mbito de una economa globalizada aumenta la importancia de las relaciones financieras y comerciales, al tiempo que disminuye la importancia de la diplomacia formal sobre temas polticos y militares, se da paso a negociaciones directas de mltiple naturaleza tanto por el nmero y calidad de los participantes, como por los temas que se abordan. Ahora es necesario tomar en cuenta en el anlisis el volumen y las cualidades de los actores participantes; el carcter y contenido de la nueva agenda internacional; la articulacin de mltiples canales para la realizacin de relaciones no slo interestatales sino, crecientemente, transgubernamentales y transnacionales. La negociacin internacional es, por tanto, un ejercicio complejo de toma de decisiones en el marco de la sociedad plural que implica planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de una accin econmica, poltica o social. Siendo que el inters nacional se determina por la conjugacin de factores internos y externos, en buena medida pareciera que en un mundo ms interdependiente los intereses globales deberan estar sobre los intereses nacionales. Pero eso es posible solo en relacin con los pases dbiles que se someten a los dictados externos. En la actualidad, la agenda internacional mexicana esta determinada por temas como la migracin y los derechos de los trabajadores no autorizados en el extranjero, el narcotrfico, los derechos humanos, el medio ambiente, la democracia, la seguridad, el desarrollo econmico, la pobreza, la cultura, y otros, que son considerados asuntos que son considerados de inters general para todos los grupos, organizaciones y partidos polticos, y que se deben de abordar de manera multilateral o bilateral. Temas sobre los cuales no siempre prevalece el criterio de las mayoras nacionales sino las opciones de los grupos elitistas beneficiarios del actual estado de cosas. En este contexto, los pases se han visto obligados a sacrificar parte de sus intereses nacionales, cierta autonoma y soberana para la solucin conjunta de muchos de sus asuntos. Situacin que no niega que la poltica exterior de los Estados puede funcionar como un mecanismo conciliatorio entre los intereses globales y los nacionales; o en otros trminos, los gobiernos de los pases deben buscar el punto medio que pueda responder tanto a las demandas de los diversos

grupos sociales como a las condiciones exgenas del mundo contemporneo.

d) GOBIERNO NACIONAL

En la institucionalizacin de los diferentes esquemas de integracin, los gobiernos desempean el rol protagnico. Mediante diversos niveles de autoridad, los gobiernos nacionales dirigen el proceso de negociacin formal y controlan el proceso de adopcin de decisiones; administran los diversos acuerdos y solucionan las controversias derivadas de la creciente interaccin. Por tanto, los gobiernos juegan el papel ms importante en el proceso de integracin formal e, incluso, aseguran la participacin de agentes privados, los cuales pueden impulsar o cuestionar temas determinantes de cada esquema. Sobre todo en aspectos especficos o sectoriales, los grandes empresarios nacionales y transnacionales pueden tener una gran influencia o directamente acordar con la iniciativa privada del otro o de los otros pases una toma de posicin comn. Como la integracin no es responsabilidad exclusiva de los gobiernos sino que descansa, en buena medida, en los hombros de los otros actores de cada una de las naciones que se integra, la colaboracin entre el gobierno y los empresarios es importante para el xito del proceso. Tal coordinacin de intereses puede provenir del temor frente a la percepcin de una o ms amenazas en su entorno interno y externo. Las amenazas pueden tomar la forma de una prdida de poder poltico para los primeros y de una competencia econmica mayor para los segundos, pero no son suficientes si los actores involucrados no comparten un lenguaje tecnocrtico comn. De esta forma los intereses bsicos de los actores y sus ideas acerca de posibles soluciones resultan muchas veces determinantes para explicar las polticas que se adoptan en un momento dado. Adems, en situaciones crticas, la necesidad de acercamiento entre el gobierno y los empresarios se agudiza si ambos grupos perciben que aquello que les interesa puede enfrentarse mejor mediante decisiones conjuntas (Gourevitch, citado por Giacoline, 1999: 26). Tal es el caso de Mxico, donde la instauracin del modelo neoliberal y la

negociacin del TLC, junto con la Iniciativa para la Amricas del presidente Bush (que concibe al TLC como el primer paso para la creacin de lo que podra ser el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas), fueron factores que estimularon las reformas de mercado en los pases latinoamericanos y la revitalizacin o creacin de los esquemas de integracin subregionales y bilaterales a partir de 1990. Lo importante en ese proceso, es que prcticamente todos los gobiernos se comprometieron con la creacin de una unin econmica generalizada en el continente y empezaron a utilizar la opcin regional para acceder a los mercados hemisfricos y mundiales. En Mxico, como se sabe, el nuevo esquema econmico se empez a aplicar durante el gobierno de Miguel de la Madrid cuando fue ya evidente la imposibilidad del Estado para inducir el crecimiento econmico con estabilidad poltica. Reconociendo esa grave situacin, el gobierno dio prioridad a frmulas de intervencin que incorporaban mecanismos de mercado como principal estrategia para el desarrollo de la economa. Pero no obstante, hasta hoy el neoliberalismo no ha hecho crecer significativamente a la economa mexicana, como han prometido sus impulsores. Los procesos llevados a cabo, a partir del sexenio de Miguel de la Madrid y que continan hasta la fecha, como son: la liberalizacin de la economa, la apertura al comercio internacional, la desregulacin econmica, disminucin de la

participacin del Estado en actividades econmicas directas, reduccin de la inversin pblica, imposicin de polticas recesivas y de austeridad, los topes salariales y los recortes presupuestales, etctera, son una muestra representativa de lo que en la prctica caracteriza al modelo neoliberal impulsado por la tecnocracia en nuestro pas. Los detractores de la poltica oficial interpretan que el neoliberalismo ha sido desastroso para el pas, y que la imposicin de ese modelo "refleja los intereses de una coalicin transnacional cada vez ms poderosa que agrupa a los gobiernos de pases industriales, empresas multinacionales y bancos internacionales, aliados a una pequea elite extranjerizante de mexicanos que apoyan las polticas

neoliberales impuestas por el FMI"... las cuales han daado la infraestructura y la

capacidad productiva del pas, exacerbado la polarizacin del ingreso, incrementado la pobreza, el desempleo y las presiones sociales (Margin, 1995: 17-19). As como se puede afirmar que la cpula financiero-empresarial y los poderosos grupos polticos de los Estados Unidos posiblemente hayan sido los principales aliados externos del salinismo y del zedillismo, tambin los grandes grupos empresariales mexicanos se han transnacionalizado a travs de alianzas estratgicas con las empresas extranjeras de varios pases, particularmente con las estadounidenses. Es decir, los actores sociales que responden a la lgica econmica, se han unido a la dinmica regional para realizar la integracin a su manera (Eeuwen, 1996: 65). Varios autores y lderes polticos han denunciado que, desde la crisis de 1982 como resultado de las polticas de ajuste que beneficiaron sobre todo a las empresas transnacionales y a las grandes firmas mexicanas a expensas de las pequeas y medianas empresas- la economa y la poltica del pas estn siendo dominadas por una coalicin transnacional. Esa alianza entre los grandes empresarios mexicanos y los tecncratas neoliberales y los intereses extranjeros, se constituy en un factor crucial para derrotar a los gobiernos populistas y para obtener y retener el poder en el pas (Margin, 1995: 25). La mejor expresin de esa coalicin transnacional es el propio Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que se convirti en el principal modelo de integracin econmica en el continente y en el mejor instrumento para afianzar la alianza entre las empresas transnacionales y los bancos extranjeros con los empresarios y banqueros mexicanos. Otra muestra de la supremaca de esa coalicin internacional est representada por la adiccin del pas al ahorro externo y la aceptacin por parte del gobierno mexicano de los constantes salvamentos, blindajes financieros y por los graves compromisos adquiridos mediante las cartas de intencin del FMI, a travs de los cuales se imponen los programas de ajuste estructural en el pas. Podra pensarse que es posible que la debilidad de la sociedad y la erosin de la soberana del Estado mexicano puedan compensarse en algo con la inteligencia,

la habilidad y el esfuerzo del presidente y su gobierno. Sin embargo, hasta ahora, de qu ha servido el famoso bono democrtico?. Vicente Fox es el personaje central que indudablemente encarna las aspiraciones de cambio, transicin a la democracia, justicia y mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos. Pero es pattico que Vicente Fox se proyecte como un presidente legtimo, de buenas intenciones, pero con un nimo cada vez ms disminudo y una popularidad a la baja, particularmente por no cumplir con sus promesas ni ajustar cuentas con el rgimen prista. La alternancia no necesariamente ha significado transicin a la democracia y cambio con justicia. Como poltico de derecha moderada, Fox es continuista del modelo neoliberal y se ostenta como amigo personal del presidente de Estados Unidos, mismo que no gan legtimamente la eleccin pero que se est ganado la fama de guerrerista y corrupto. Con las acciones del gobierno foxista y su cancillera se ha hecho patente el distanciamiento entre las fuerzas polticas y empresariales ms representativas de la sociedad mexicana, por un lado; y, por otro, la elevada convergencia de intereses entre los polticos conservadores y los grandes capitalistas mexicanos y los estadounidenses, lo que les brinda a estos ltimos un poder mucho mayor (que el de los polticos nacionalistas o de aquellos empresarios orientados al mercado interno) tanto por la acumulacin de recursos como por la diversificacin de sus operaciones internacionales. Al mismo tiempo no cabe duda que el protagonismo poltico de los empresarios mexicanos ms poderosos ha sido crucial para la consolidacin del modelo neoliberal y la apertura al mercado regional y mundial. Sobre todo los mayores grupos empresariales apoyan la apertura y la integracin econmica. Pero por otro lado, las industrias pequeas y medianas no competitivas han quebrado o corren el riesgo de cerrar como resultado de esa transnacionalizacin. Asimismo, particularmente en Mxico, los productores agrcolas orientados al mercado interno estn en la ruina por la falta de apoyos y por los menores precios de los productos agrcolas del extranjero. Es innegable que el proceso de integracin de los mercados internacionales se ve facilitado cuando el Estado se acomoda a los intereses de las empresas. Y

aunque entre los empresarios no existe unanimidad, su actuacin a travs de canales formales e informales es importante en el diseo e instrumentacin de las polticas de insercin. Especialmente son los grandes grupos econmicos ms poderosos los que se vinculan con el aparato estatal, brindando su apoyo a la burocracia poltica a cambio de favores para proteger sus intereses debido a que del Estado emanan recursos de todo tipo, como polticas econmicas concretas, contratos e inversiones. Ciacalone (1999: 166) ha establecido que para que los actores empresariales se sumen a la apertura del sector externo, es necesario que los actores no gubernamentales perciban que sus intereses estarn ms protegidos dentro del esquema regional que dentro del marco de la poltica econmica nacional, percepcin que no siempre se generaliza o se logra. Generalmente son los grupos ms poderosos los que reaccionan de forma positiva a los procesos de integracin regional al estar seguros que obtendrn beneficios del nuevo esquema. En contraste, los empresarios medianos y pequeos orientados al mercado interno conforman los grupos que recurren a la actividad poltica para modificar o mantener la situacin existente. En cambio los grandes conglomerados orientados al mercado externo o fuertemente asociados con fuerzas transnacionales tendran mayor capacidad de presin e influencia, an sin que estos no se expresan pblicamente, sino ms bien amenazando con llevar su capital hacia fuera o dejar de invertir con el propsito de influir en las grandes decisiones polticas. Sin dejar de reconocer que existen empresarios que se oponen y otros que apoyan la creacin de un esquema regional, la influencia que puedan ejercer en el proceso de negociacin, en muchas ocasiones no es determinante para cambiar la decisin de los gobiernos y lograr que estos dejen de negociar o de poner en operacin el nuevo esquema. Pero si se obtiene tal colaboracin, sta se relaciona con la continuacin y defensa de sus intereses, factor que se constituye como el elemento central que caracteriza el comportamiento de los sectores empresariales de cara al proceso de integracin regional. Hoy, en comparacin con el pasado, se puede decir que existe una mayor adecuacin de los tratados formales de integracin con la realidad impuesta por el

esquema econmico adoptado por los pases participantes y con el compromiso asumido por los principales actores que la promueven. Los tratados de libre comercio se pueden interpretar como una fiel expresin de los intereses econmicos, polticos y sociales de los agentes hegemnicos que impulsan la integracin. Quiz debido a ello el tema de la integracin esta lejos de constituir en nuestros pases una cultura que se convierta en un quehacer cotidiano de toda la sociedad (Lahera, 1993: 29), lo que permite prever que la integracin no avanzar sin la participacin activa de los grupos sociales ms representativos en funcin no slo del inters privado sino de un autntico desarrollo econmico y social de las naciones.

e) EMPRESAS TRANSNACIONALES

As como al interior de cada pas existen gobiernos, empresas y grupos polticos y sociales que se identifican con la nacin, tambin se encuentran aquellos agentes que promueven el regionalismo y el globalismo. Naturalmente, uno de los agentes privilegiados de la globalizacin son las empresas transnacionales. Las empresas y las grandes corporaciones transnacionales son actores externos que influyen en la poltica econmica de los gobiernos y que se proyectan como los beneficiarios ms evidentes del proceso de integracin econmica, debido en buena medida a que esos cambios se ponen en prctica principalmente de acuerdo con los intereses de esas empresas (Ianni, 1995: 23). En este sentido, podra interpretarse que los esquemas de integracin neoliberal son programas para administrar y adaptar el modelo transnacional en cada pas. Sin embargo, los mismos convenios de integracin pueden favorecer a la vez que regular la inversin extranjera, sobre todo exceptuando sectores como el petrleo, la electricidad o la cultura, segn el diseo que se adopte por los actores involucrados en un proyecto comn. La penetracin de los mercados nacionales por las transnacionales resulta de la conveniencia de fraccionar el ciclo productivo buscando aquellos lugares que ofrecen ventajas comparativas y competitivas para los distintos procesos que lo integran. Las transnacionales concentran la mayor parte su inversin en los pases

ricos y el resto en varios pases en desarrollo considerando varios factores, entre los que se encuentran: estabilidad poltica y social, ritmo de crecimiento econmico, tamao del mercado domstico, disponibilidad de recurso naturales, nivel del tipo de cambio, calidad y costo de la fuerza laboral, caractersticas de la poltica fiscal y de la poltica comercial, rgimen de polticas pblicas hacia la inversin externa, infraestructura fsica y tecnolgica, localizacin geogrfica, densidad del tejido industrial domstico, proximidad "cultural" respecto del pas de origen de la inversin, existencia de incentivos especficos, entre otros (Chudnovsky, 1999: 41). Incluso su presencia en algn pas puede ser requerida o retirada por razones de estrategia militar o poltica. "Hoy en da, las comunidades de todo el mundo compiten entre s para ofrecer a las corporaciones las concesiones ms atractivas a fin de garantizar los empleos e ingresos, muchas veces sin pensar en los posibles efectos adversos sobre la comunidad y sus necesidades" (Lodge, 1996: 105) Actualmente se calcula que el comercio ha venido creciendo ms rpido que el producto global, pero la inversin extranjera directa ha aumentando cuatro veces ms rpido que el comercio mundial (ICGAPM, 1995: 124). En 1887, la UNTAD estimaba que unas 53,000 transnacionales con 450,000 filiales en el extranjero, generaban un producto equivalente al 7% del PIB mundial. Asimismo, sus ventas eran casi el 50% superiores a las exportaciones mundiales de bienes y servicios. A su vez, el comercio intra firma de estas empresas representa cerca de la tercera parte del comercio mundial y las exportaciones de las transnacionales a firmas que no son filiales suyas representan otra tercera parte de dicho comercio (Chudnovsky, 1999: 13). La va principal a travs de la cual las empresas transnacionales expanden sus actividades es la llamada inversin extranjera directa, y la mayor parte de esos flujos de inversin es emitida y recibida, por los pases desarrollados. Pero no slo los pases desarrollados emiten inversin, desde los aos setenta los pases en desarrollo han venido incrementando su papel como emisores de inversin externa. As, en 1997, calcula Chudnovsky (1999: 14) que los pases en desarrollo recibieron el 37,2% de los flujos mundiales de inversin, a la vez que emitieron el

14,4% de dichos flujos. En efecto, desde los aos sesenta, las economas latinoamericanas se han transnacionalizado a un ritmo acelerado. La inversin extranjera directa se ha afianzado firmemente en los sectores industriales, comerciales, financieros y de servicios en general. Estas empresas se expandieron aprovechando la poltica de sustitucin de exportaciones, orientndose principalmente al mercado interno y monopolizando a la vez las principales exportaciones. "La alianza con las transnacionales ha sido fuente de poder y de estabilidad para muchos gobiernos; por su parte las burguesas nacionales no han exhibido vocacin de resistencia, salvo contadas excepciones, sino antes bien han buscando la asociacin o se han conformado sin frustraciones ni protesta a desempear el papel de parientes pobres" (Guerra-Borges, 1991: 214) Las ventajas de localizacin ofrecidas por un pas o regin y la diversificacin de las actividades de la firma, a fin de poder maximizar su beneficio y repartir los riesgos en distintos tipos de produccin, son parte esencial del proceso de transnacionalizacin que tiene su origen en los pases ms desarrollados, pero que tambin implica a economas medianas como la de Mxico, pas desde donde operan importantes grupos que han empezado a colocar capitales en el extranjero motivados en buena medida por la conveniencia de lograr alianzas estratgicas con empresarios locales. Estos consorcios autctonos que asumen

comportamientos transnacionales, tambin contribuyen a poner en cuestin las nociones de "economa nacional" o "desarrollo econmico nacional" para dar paso "a la internacionalizacin de las directrices relativas a la desestatizacin, desregulacin, privatizacin, apertura de fronteras y creacin de zonas francas" (Ianni, 1996: 34). Por tanto, una de las manifestaciones del proceso de integracin en Latinoamrica es la importancia creciente que estn teniendo empresas transnacionales que tienen su origen en los pases en desarrollo latinoamericanos, sobre todo en los ms grandes como Brasil, Argentina, Mxico y, especialmente, Chile. Pases que nos muestran que para una gran cantidad de empresas latinoamericanas ya no basta con ser competitivas a escala nacional, sino que es

necesario

participar

ser

competitivas

regional

globalmente.

La

internacionalizacin de los grupos econmicos ms grandes de pases como Mxico aparece como un factor clave de su supervivencia y expansin, por lo que no es casual que Mxico est experimentando la transformacin de un nmero importante de sus firmas locales, especialmente a travs de la compra de empresas similares en el extranjero, cotizaciones en la bolsa de valores, las megafusiones y la venta de activos a inversionistas forneos que han copado a sectores completos. Pero es necesario aclarar que el desempeo y la importancia en el PIB del sector externo de la economa puede hacernos creer que por el hecho de que Mxico sea una potencia exportadora de manufacturas industriales ya somos una potencia mundial casi de primer mundo. Todo lo contrario, la nueva divisin internacional del trabajo ya no es tanto entre pases productores de manufacturas y aquellos exportadores de materias primas. Ahora la nueva la brecha entre los pases desarrollados y los subdesarrollados est en buena medida determinada por las actividades de concepcin, creacin y diseo de los bienes exportables, y aquellos que operan y repiten los procesos, contribuyendo principalmente con la fuerza laboral. Las grandes transnacionales estaran concentrando los puestos altos, la innovacin y creacin de patentes nuevas, mientras que a las sociedades subdesarrolladas les corresponde jugar el papel de maquiladoras y los trabajos de baja categora peor pagados en la generacin de productos altamente exportables. Otra de las consecuencias que provoca la inversin extranjera directa es que su produccin no genera un encadenamiento productivo respecto a los dems sectores de la economa nacional, y si en cambio puede ser responsable de la destruccin de factores productivos internos y tradicionales. Los bienes exportables cuentan con un bajo contenido nacional porque los acuerdos comerciales no obligan a las grandes transnacionales a adquirir componentes nacionales y porque muchos de los insumos locales no cumplen con las normas de calidad exigidas en el extranjero. El dinamismo del sector exportador, en consecuencia, no estara cumpliendo una funcin de arrastre de los dems

sectores, por lo que los beneficios para el pas son modestos en cuanto ingresos netos, empleos, salarios e impuestos. En otros casos, la penetracin de los grandes corporativos transnacionales ha absorbido o desplazado a los productores nacionales, o ha provocado un fenmeno de reprimarizacin del sector externo de la economa. Se puede concluir, entonces, que las transnacionales por medio de alianzas estratgicas vuelven disfuncional al Estado e inciden en diferentes modalidades de integracin regional y tratados comerciales, como paso necesario para la liberacin econmica global. Estas empresas ya forman parte del inters no slo de los Estados centrales sino tambin de los perifricos, y aunque puedan negociar directamente con los gobiernos, logran sus propsitos a travs de estrategias de produccin, comercializacin y financiamiento (Arellanes, 1997: 141). Como actores externos, especialmente las grandes corporaciones y los bancos, son factores reales de poder que presionan para defender sus intereses e imponer condiciones y criterios, o propiciar cambios en las legislaciones y sistemas polticos y econmicos. Tanto en Mxico como en el resto de Amrica Latina el conjunto de factores externos tiene un papel preponderante como aval y legitimador del rgimen poltico y del mismo modelo de reinsercin a la economa globalizada por el que se ha optado, puesto que fortalece las posibilidades de estabilizacin poltica y financiera, y de cambio estructural del sector externo de esas economas. As, tal como se afirma en el informe de la CEPAL (1995:15) sobre la inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, tanto por su tamao, naturaleza de sus actividades como por el control que ejercen en los sectores productivos y mercados internacionales, las empresas transnacionales emergen como actores protagnicos de la economa globalizada y normalmente sus intereses aparecen detrs de los procesos de integracin, puesto que "los procesos de toma de decisiones sobre produccin, comercio de bienes y servicios, flujos de tecnologa y de capital, movilidad internacional de profesionales calificados y acuerdos interempresariales estn todos interconectados en un complejo y creciente

entramado internacional" (CEPAL, 1995: 15).

f) TECNCRATAS

Como ya qued establecido, en el Continente Americano aparte de los mecanismos propios y del el mercado, regionalismo los son principales las agentes de la

transnacionalizacin

grandes

corporaciones

transnacionales, los empresarios monopolistas y los gobiernos neoliberales, a los que se pueden agregar las elites tecnocrticas formadas por profesionistas de alto nivel. Estas ltimas, representadas por brillantes jvenes con alta sapiencia como economistas y visin modernizadora, conforman la elite que, con poca o nula experiencia poltica ni trayectoria en cargos de eleccin popular, han sustituido los proyectos de la vieja clase poltica por otro privatizador, modernizante y extranjerizante (Unidad de Anlisis prospectivo El Financiero, 1993). Carlos Salinas de Gortari personifica al joven economista que curs su posgrado en el extranjero y que se convirti en el principal entusiasta del libre comercio y la globalizacin, aplicando internamente un nacionalismo ms bien pragmtico. Los miembros de la selecta elite tecnocrtica que arribaron definitivamente al poder en 1988 en Mxico, fueron los principales promotores de la inversin extranjera, las privatizaciones, la desregulacin y la integracin transnacional. En solo un sexenio consiguieron el ingreso de Mxico a la OCDE y a los organismos de cooperacin del Pacfico asitico, negociaron principalmente el TLC norteamericano, el convenio que da origen al G-3, y otros tantos acuerdos bilaterales. Pero los tecncratas no operan slo en las instancias gubernamentales, sino que actan tambin en las universidades privadas y pblicas, en las corporaciones transnacionales, en las grandes empresas nacionales y organizaciones

intergubernamentales o internacionales, como el FMI y el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la OEA y la CEPAL, instituciones

intergubernamentales que juegan un rol especial como actores del proceso de integracin. Ianni (1996: 98) agrupa a los tecncratas como parte de una "tecnoestructura"

destinada a diagnosticar, planear y poner en prctica directrices generales y decisiones especiales. "Las tecnoestructuras renen a profesionales sofisticados de todas las cualificaciones, del economista al matemtico, del socilogo al publicista, para pensar las condiciones y las perspectivas de los mercados efectivos y potenciales, de las condiciones sociales, polticas, culturales y econmicas para la seleccin y puesta en prctica de las inversiones, operaciones publicitarias, inauguracin de temas, preparacin de la opinin pblica, en conformidad con decisiones que pueden interesar a gobiernos, corporaciones, iglesias, lobbings, corrientes de opinin pblica y otras instituciones y organizaciones (Ibid. 99). Se trata, por tanto, del grupo ms capacitado para percibir el alcance y los efectos de la integracin. Al saber ms que los polticos o los empresarios, los expertos tienen ms capacidad de negociacin e influencia ante los gobiernos y los dueos del capital. Al ser portadores de una ideologa tecnocrtica y defensores de los intereses de las empresas, los tcnicos de la integracin desempean un rol cada vez ms definido en la administracin del modelo transnacional, representando en buena medida a los grupos sociales medios urbanos que en cada pas tienen grandes esperanzas de mejora con el sostenimiento del modelo vigente. Los tecncratas, en el caso de los acuerdos comerciales seran los equipos de profesionistas que realizan los diagnsticos y los estudios para fundamentarlos desde el punto de vista tcnico, jurdico y econmico. Tambin se incluyen como actores de la integracin a los analistas y consultores que asesoran a los representantes gubernamentales en la negociacin bilateral, y a aquellos que realizan los estudios para las corporaciones transnacionales y las organizaciones privadas. Los tecncratas aparentemente son el grupo ms racional, pero al mismo tiempo son los principales responsables de las insuficiencias de los acuerdos, de los errores y las crisis en la conduccin econmica y de la aplicacin dogmtica del modelo neoliberal que ha llevado a varias naciones a la quiebra y a la desestabilizacin poltica. De ah deriva la necesidad de una reflexin sobre la racionalidad de los actores de la integracin en Latinoamrica.

Conclusin: La racionalidad de los actores

El anlisis sociolgico-sistmico de las relaciones internacionales nos ofrece varias herramientas conceptuales que se pueden poner en juego para lograr un anlisis los ms anclado posible en la realidad observable y de esta manera evitar los esquemas abstractos con poco valor explicativo y las descripciones superficiales del proceso de integracin. A partir de la definicin de los actores y de su caracterizacin se puede intentar una explicacin sobre el papel de Mxico en los procesos de integracin e interdependencia que se estn generando en el continente. Se propone el siguiente esbozo interpretativo: La bsqueda del desarrollo econmico de los pases de Amrica Latina es, en el sentido de Herbert A. Simon (Crozier, 1990: 264) la "racionalidad sustantiva" de los actores latinoamericanos de la integracin econmica. Aunque ahora en sentido estricto los gobiernos carezcan de polticas de desarrollo, desde la perspectiva neoliberal el reacomodo funcional de las economas latinoamericanas a los requerimientos de las economas desarrolladas se hace esperando que de ello se deriven "beneficios compartidos". Esa racionalidad de los actores latinoamericanos se mantiene viva no obstante el cambio de la estrategia basada en la industrializacin con sustitucin de importaciones a otra sustentada en la integracin con los mercados mundiales mediante el estmulo a las exportaciones. Ahora se observa que entre la mayora de los lderes latinoamericanos ha avanzado la percepcin de que las economas ms dinmicas son las economas internacionalizadas; de que el crecimiento depende de la participacin exitosa en el mercado mundial; de que el aumento de la inversin extranjera es fundamental para la transferencia efectiva de capital y tecnologas modernas (Hurrell, 1996: 207). Pero tales expectativas no siempre se cumplen sino que ms bien puede ocurrir el efecto contrario, acentundose la falta de competitividad de la planta industrial nacional, provocando un crecimiento bajo y una mayor polarizacin del ingreso. En la actualidad, para los actores latinoamericanos el regionalismo significa principalmente dos cosas diferentes: por un lado, cooperacin e integracin

regional entre los pases de la propia Amrica Latina y, por el otro, la integracin de todo el hemisferio occidental, mediante la propuesta norteamericana de libre comercio. Mxico es el pas que -por sus relaciones de interdependencia asimtrica y por los compromisos adquiridos- ms ha avanzado hacia el regionalismo norteamericano, pero tambin sigue mostrando inters por la integracin subregional y bilateral. El regionalismo hemisfrico que proponen los estadounidenses se sustenta sobre todo en aspectos comerciales y econmicos, pero tiene importantes implicaciones estratgicas y geopolticas. La hegemona de los Estados Unidos sigue predominando en sus relaciones con el resto del continente, y es de esperar que si avanza el plan de continentalizar la integracin, se afiancen an ms las relaciones de franca dependencia o de interdependencia asimtrica entre el Norte desarrollado y el Sur en desarrollo. Tal es el caso especial de Mxico. Margan (1995: 265) ha calculado que la relacin de interdependencia entre Estados Unidos y Mxico en el caso de las exportaciones significa que los mexicanos gastan en Estados Unidos 70 centavos por cada dlar exportado: "ms del 70% de las divisas generadas por Mxico, resultado de exportaciones, crditos e inversin extranjera, regresa y se queda en Estados Unidos debido a las crecientes importaciones mexicanas de bienes y servicios norteamericanos, as como a los pagos a bancos y a empresas, y a los depsitos en bancos estadounidenses". La interdependencia econmica entre Mxico y los Estados Unidos se encuentra en un alto nivel. Cerca del 88% del comercio mexicano se realiza con los Estados Unidos, y Mxico es ya su segundo socio comercial. Esa relacin se caracteriza por ser altamente asimtrica. La interdependencia de Sudamrica es

relativamente baja respecto a los Estados Unidos, y muy baja, respecto a Mxico. La interdependencia entre Mxico y Centroamrica es difcil de establecer por no haber siquiera integracin comercial debido a que las sociedades de la regin SurSureste y Centroamerica por su tamao son equivalentes, con territorios casi iguales y economas suplementarias ms que complementarias o competitivas. Se puede interpretar que la zona en la que se va a aplicar el Plan Puebla Panam es marginal y no est todava inserta de forma plena en la orbita transnacional debido

al atraso, subdesarrollo y pobreza de la mayora de la poblacin. Mientras que las pretensiones de Sudamrica por su inclusin en el bloque regional de Amrica del Norte, puede ser una respuesta poltica a los niveles de interdependencia relativamente bajos o declinantes entre Norteamrica y Sudamrica, como afirma Hurrell (1996: 212). El objetivo latinoamericano de lograr el desarrollo sigue presente en razn de su sustantividad. En el caso de los pases latinoamericanos, es posible que los principales actores sean ms conscientes de que en la actualidad es necesario realizar un esfuerzo mucho mayor que en el pasado para crear una autntica interdependencia econmica y poltica en el marco de los diferentes esquemas de integracin. Se puede afirmar que la racionalidad en la que se funda el desarrollo latinoamericano histricamente no es compatible con la racionalidad de la hegemona estadounidense. Pero ahora la implantacin de las polticas neoliberales ha eliminado muchas fuentes de friccin entre Estados Unidos y Latinoamrica. Y aunque no se ha abandonado el lenguaje de la hegemona (y ms bien se ha reactivado con la Guerra contra el Terrorismo) y se ha dado paso al lenguaje de la "cooperacin" y "asociacin", eso ha llevado a muchos lderes polticos, empresarios y acadmicos a valorar que la hegemona norteamericana encierra benficos para los socios latinoamericanos y a una aceptacin tcita de la poltica de integracin compatible con el mantenimiento y prolongacin de la supremaca estadounidense en el continente. Es posible que todava sea prematuro (por la insuficiencia de evaluaciones objetivas) para verificar si la integracin y la interdependencia que han promovido los principales actores continentales est en funcin del desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos, o si por el contrario, lo que se est asegurando es el riesgo de una mayor concentracin de riqueza y poder que beneficie slo a las grandes empresas transnacionales, y genere una sobreexplotacin de los recursos nacionales, la destruccin de la capacidad productiva de cada pas, la polarizacin del ingreso, el desempleo y la perpetuacin de pobreza de la mayora de la poblacin. Por tales razones es indispendable medir

el grado de integracin e interdependencia que existe en el continente y si es posible, redefinir tales conceptos de cara a las nuevas realidades. Desde la ptica adoptada en esta explicacin, se estara requiriendo de una conceptualizacin ms difusa pero a la vez ms comprensiva que por lo menos se refiriera simltneamente a los procesos reales y convencionales, y a sus componentes econmicos, polticos, sociales, culturales y geogrficos; a la vez que a sus diversos niveles: global, continental y subregional. En este sentido se puede hablar simplementemente de integracin econmica, para referirse al conjunto de los tratados, al mercado regional o subregional que se est creando y a los esfuerzos que se hacen en la OMC para establecer un comercio cada vez ms abierto, libre y competitivo. Los esfuerzos para redefinir el concepto de integracin econmica, en general, se han encaminado en el sentido de que ste preste ms atencin al movimiento del conjunto de factores productivos y no exclusivamente al intercambio de bienes y servicios. Tomassini (1989: 503) sostiene que la intensificacin de diversos factores profundiza el proceso de complementacin econmica entre los pases, lo que a la vez exige una definicin del concepto de interdependencia en trminos de una relacin de intereses tal que si el comportamiento de una nacin cambia otros estados se vern afectados por dichas transformaciones" Esa identificacin de coincidencias o intereses comunes en mltiples esferas sera uno de los factores que estn dando origen al regionalismo en las Amricas. Los mismo puede afirmarse de la contigidad geogrfica, que tambin se constituye en un factor importante que sigue contando, pero ya no como el nico elemento en el que se fundan la interdependencia o la integracin, conceptos que en los documentos ms recientes sobre el tema aparecen como complementarios, o en ocasiones como suplementarios y hasta como sinnimos. A travs de una perspectiva ms comprensiva se puede concebir a la integracin econmica, en sus diversas modalidades, como una manera de establecer interdependencias entre pases y entre sus sectores econmicos, a resultas de lo cual se podran lograr tasas ms altas de crecimiento, y, en el mejor de los casos, un autntico desarrollo de los pases que se integran. Esa creacin de

interdependencias entre los pases o entre segmentos econmicos de los mismos, es a la vez un proceso que se formaliza en un determinado nivel de institucionalidad, a fin de darle coherencia a los instrumentos de desarrollo de los pases que se asocian. Esto significa que ahora los procesos de integracin real, es decir, mediante el mercado, son los que estn contribuyendo a crear una estructura institucional en consonancia con las interdependencias postuladas o establecidas (Guerra-Borges, 1991:94). Una mayor interdependencia significa una mayor internacionalizacin de las economas nacionales, dando origen a una economa de nuevas dimensiones, cuantitativa y cualitativamente diferente a sus componentes individuales. Lo anterior es aplicable tanto a los pases desarrollados como a los que estn en vas de desarrollo, debido a que es el resultado del proceso de concentracin y centralizacin del capital y del desbordamiento de las fronteras nacionales impuesta por la revolucin cientfica y tecnolgica. La convergencia entre el concepto de integracin y el de interdependencia, as como puede ser compatible con las visiones hegemnicas, tambin de su aplicacin como instrumento interpretativo de la realidad continental, se pueden derivar conclusiones para verificar que la integracin, en el marco del modelo vigente, no puede restingirse a la bsqueda de la unidad latinoamericana en general, sino que debe de estar plenamente en funcin de los intereses del desarrollo econmico y social de las naciones latinoamericanas. Principal motivo para realizar una revisin de las teoras tradicionales y para que se ensaye la formulacin de conceptos ms apropiados a la realidad de la integracin e interdependencia en Amrica. El nuevo contexto nos indica que la dinmica integracionista en Latinoamrica es un fenmeno ligado a la crisis econmica sufrida por los pases latinoamericanos en la dcada de los ochenta, -que entre otros fenmenos adversos ocasion una significativa prdida de su importancia en la economa mundial- y que tambin est en relacin con la imposicin de los regmenes neoliberales y la aparicin en escena de nuevos lderes polticos tecnocrticos. Ese conjunto de actores que logr construir el mito del libre comercio y entusiasmar a toda la poblacin, pero

sobre todo a los productores nacionales que pensaron que sera fcil acceder a nuevos mercados y que, como en el caso de Mxico, era seguro nuestra entrada al primer mundo, espectativa explicable en razn de los lemas y la propaganda (jugaremos en las ligas mayores) que fue utilizada, ms que en las fortalezas internas.

En sntesis, la nueva etapa de la integracin de los aos noventa del siglo XX en el Hemisferio Occidental es diferente a la de los aos sesenta y setentas bsicamente porque: en primer lugar, existe en estos nuevos programas una liberacin comercial acelerada y general, que se realiza en un corto plazo; en segundo lugar, las negociaciones se realizan sobre una base de reciprocidad, abandonndose las concesiones a los pases ms dbiles, lo nico que se obtiene es generalmente excepciones o ms tiempo para la apertura de ciertos productos o servicios; en tercer lugar, las negociaciones en estos esquemas son ms abiertas respecto a la sociedad, se establecen aranceles externos ms bajos y se eliminan las restricciones a los capitales extranjeros, impulsando relaciones especiales con otros pases o grupos de pases (Garr, 1995: 247). Otras caractersticas definitorias que se observan en los esquemas consisten en que los nuevos acuerdos tienen una gran fluidz en la esfera institucional, los rganos de coordinacin no operan como entidades independientes de los gobiernos; existe, adems, una tendencia a la conduccin del proceso de negociacin y su puesta en operacin por cuerpos colectivos, rganos donde estn representados los gobiernos al ms alto nivel poltico que permiten cierta forma de participacin y consulta de empresarios privados, de las organizaciones laborales y civiles. Estos nuevos mecanismos incluyen tambin procesos ms giles y flexibles de solucin de controversias y algunos otros han establecido rganos con atribuciones supranacionales que, sin embargo, no se han mostrado eficientes por falta de recursos, por los problemas organizativos o una plena autonoma jurdica. Frente a la globalizacin de la economa mundial y al regionalismo, tenemos que los pases de Amrica Latina han reaccionado promoviendo la integracin

focalizada en ncleos continentales y subregionales, con el apoyo de acuerdos bilaterales y multilaterales que refuerzan los vnculos entre los Estados que comparten un mbito geogrfico, cultural y econmico. Adems, la nueva integracin que ahora se busca incluye fuertemente la opcin continental (especialmente mediante la asociacin con los Estados Unidos) y con otros pases industrializados extra-hemisfricos, como la Unin Europea y el Pacfico Asitico. En ese sentido, la integracin entre los pases latinoamericanos mediante acuerdos formales de libre comercio y uniones aduaneras (que aspiran a convertirse en un futuro en comunidades econmicas), se ha interpretado como parte de una estrategia de reinsercin en los mercados globales que intenta "superar el estancamiento de la produccin, corregir la baja en los estndares de vida de la mayora de la poblacin y poner en marcha un desarrollo econmico y social sostenido en el largo plazo" (Iglesias, 1995: 211) Consecuentemente, a travs de los convenios comerciales se procura acrecentar la competitividad productiva mediante una mayor eficiencia y estabilidad que permitan a la vez una mayor industrializacin y la diversificacin de las estructuras productivas, como condicin para desarrollar un modelo de reinsercin externa propio y as generar recursos para cubrir los rezagos derivados de una dcada de prolongado estancamiento econmico (Agosin, 1993), como lo fueron los aos ochenta que causaron un mayor empobrecimiento de la poblacin y prdida de poder de los Estados nacionales. A una dcada de relanzados los antiguos esquemas y de la creacin de otros nuevos que estn en marcha y que todava no cumplen con sus programas de desgravacin, los gobiernos latinoamericanos y los dems sectores econmicos y polticos estn valorando las ventajas y las desventajas de pertenecer a un bloque regional o continental. Al respecto se observa que se ha ido generalizando la conviccin de los principales actores latinoamericanos que es mejor compartir una poltica comn con el resto del mundo; protegerse ante prcticas desleales de comercio y acordar esquemas similares de negociacin con terceros pases; maximizar las cualidades complementarias para ser ms competitivos; y, promover conjuntamente un sistema de comercio hemisfrico e internacional ms

abierto y justo. Tambin es una conviccin de los impulsores de la integracin que la viabilidad del conjunto de acuerdos se asegura si los actores involucrados los conciben con un sentido estratgico, es decir: si los mercados que se vinculan a travs de los esquemas formales se potencian mediante nuevas inversiones y el acceso a otros mercados ms amplios; si favorecen el crecimiento, el ahorro interno y una mejor distribucin de los beneficios y los costos; si promueven las relaciones polticas, culturales y de amistad entre las sociedades; y si potencian la diplomacia comercial de cara a otras negociaciones continentales.

En este mismo sentido, la participacin de empresarios y productores, y sus recursos de poder e intereses, as como la reaccin de los sectores polticamente sensibles o vulnerables, pueden determinar la accin de los agentes

gubernamentales para concertar nuevas normas y procedimientos propios de los regmenes internacionales que sin dejar de tener como objetivo primordial el asegurar el intercambio comercial y las inversiones, contribuyan a evitar el choque directo de intereses de los agentes productivos mediante la negociacin de normas de orgen ms exigentes, de excepciones para ciertas industrias, productos y servicios, o plazos ms largos para la apertura de los sectores ms dbiles de la economa. Tambin en el marco de los diversos acuerdos que estn operando en el continente adquieren una significativa importancia los casos de incumplimiento de los principios y las normas por parte de los gobiernos, y las controversias o demandas generadas por la elevacin del intercambio comercial, as como los mecanismos utilizados por los actores gubernamentales y privados en su solucin, mxime si eso ocurre a expensas del bienestar de algunos grupos de la poblacin o si expone a fuertes niveles de competencia a los productores, lo que puede provocar que los grupos perdedores manifiesten su descontento y exijan correctivos que les beneficien o por lo menos que no les perjudiquen. Al tiempo, la sociedad civil organizada se esfuerza por crear ciertas formas de participacin en las negociacines de los nuevos acuerdos con la intencin de impulsar la

introduccin de temas sociales, ecolgicos, laborales y polticos en favor de los grupos sociales y tnicos ms vulnerables.

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