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Cenrios da Comunicao, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 169-176, 2008.

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Telecomunicaes e radiodifuso:
uma questo de
desvinculao normativa
Chalini Torquato Gonalves de Barros
Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas da Facom UFBA. Bolsista do CNPq.
So Paulo SP [Brasil]
chalinibarros@gmail.comm
A legislao que rege a comunicao no Brasil mar-
cada pelo significativo paradoxo da desvinculao
normativa entre os servios de radiodifuso e de te-
lecomunicao, desde a privatizao do setor, po-
ca, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso.
Entre os fatores que contribuem para o estabeleci-
mento de tal situao esto prticas de clientelismo
inerentes cultura poltica brasileira. Indo por esse
caminho, o setor de comunicao brasileiro segue
um rumo inverso ao da tendncia mundial de con-
vergncia tecnolgica e normativa, alm de fragili-
zar o Estado no que diz respeito ao cumprimento
de seu papel regulador, especialmente porque ele se
faz vulnervel s presses dos atores mais influentes
do setor.
Palavras-chave: Convergncia. Clientelismo.
Radiodifuso. Regulamentao. Telecomunicaes.
Cenrios da Comunicao, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 169-176, 2008.
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1
Introduo
A fase de convergncia, que j era apontada,
desde o incio da dcada de 1990, pela Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), torna-se atualmente fato evidente. Nesse
cenrio, as redes de transmisso de contedo
ganham importncia significativa, especialmente
com o advento da digitalizao que veio revolu-
cionar todas as formas de suporte informativo.
Encadeamentos de pontos de conexo, num nmero
sem precedentes, como os constitudos pela inter-
net, transformam a maneira contempornea de
consumir informao e, acima de tudo, conferem
importncia estratgica imprescindvel ao setor
miditico. Somam-se a isso as diversas possibili-
dades de convergncia tecnolgica que combinam,
num nico aparelho eletrnico, uma ampla gama
de funcionalidades e servios de interao.
A evoluo tecnolgica tornou capaz tais
repercusses e possibilidades de convergncia; no
entanto, mostrou-se insuficiente para romper as
caractersticas estruturais no setor de comunicaes
brasileiro. A legislao que rege a comunicao no
Brasil marcada por um significativo paradoxo,
desde o ano de 1995, quando uma reformulao
normativa desvinculou os servios de radiodifu-
so daqueles de telecomunicao. Tal processo foi
resultado de uma emenda constitucional que alte-
rava o texto do artigo 21 da Constituio Federal
de 1988, em seus incisos XI e XII, de maneira que
institucionalizasse a quebra do monoplio esta-
tal das telecomunicaes, poca, pelo presidente
Fernando Henrique Cardoso.
Dessa maneira, observa-se que, indo na con-
tramo de uma tendncia mundial de convergncia
tecnolgica, o Brasil optou por uma ruptura his-
trica no setor de comunicaes, pouco explicada,
ou mesmo questionada, e que traz implicaes ao
desenvolvimento econmico do setor. De qualquer
forma, tal conjuntura constitui um fundamental e
paradigmtico quadro analtico brasileiro, no que se
refere s foras polticas e econmicas que interfe-
rem na formulao legislativa desse setor.
2
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes:
coronelismo e infuncia
Um dos momentos histricos de maior
importncia para o setor de comunicaes bra-
sileiro foi o da aprovao do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, em 27 de agosto de 1962, pela
Lei n 4.117. Pela primeira vez no Brasil, ficava ins-
titudo um arcabouo legislativo que sistematizava
os diversos instrumentos normativos que por cerca
de um sculo, desde as normas para os primeiros
servios telegrficos, regiam desordenadamente o
setor (MARTINS, 2007, p. 305). Naquele perodo, o
controle das telecomunicaes, englobando a radio-
difuso, era tido como estratgico pelo governo
militar, especialmente por constituir um fator de
segurana nacional, o que tambm fundamentou
o estabelecimento de suas principais funes como
sendo educativa e informativa (PIERANTI, 2008).
O militarismo semeava um terreno propcio
para a expanso de prticas clientelistas, que inte-
gram as razes da poltica brasileira, das quais fazem
parte o nepotismo e a familiarizao de relaes
patrimoniais que interpenetravam propriedades
pblica e privada. So determinaes que influen-
ciaram a estruturao do setor de comunicaes
brasileiro e por meio das quais ficava assegurada
[] a manuteno dos servios de radiodifuso
sob controle de empresas com capital integralmente
nacional e a competncia exclusiva da Unio na
outorga de concesses [] (SOUZA, 2007, p. 157).
Bolao oferece uma sntese da configurao
regulatria daquele momento histrico.
Em suma, o modelo de regulao do audio-
visual, gestado nos anos 60, nacionalista
e concentracionista. Ao mesmo tempo em
que protege os capitais instalados da con-
corrncia externa, limita a manifestao das
expresses locais e o desenvolvimento de
um panorama audiovisual diversificado, ser-
vindo basicamente aos interesses polticos e
econmicos hegemnicos que se articulam
no seu interior. Assim, a inexistncia de regras
anti-monopolistas, como aquelas relativas
propriedade cruzada e concentrao multim-
dia, evidencia menos um suposto liberalismo
do modelo do que a existncia de uma espcie
de capitalismo selvagem por parte dos grupos
familiares e oligarquias locais e nacionais
que detm o privilgio da explorao privada
deste bem pblico que o espectro de fre-
qncias, protegidos por uma lei criada sob
medida para servir aos seus interesses parti-
culares (BOLAO, 2007, p. 17).
Durante a formulao do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (CBT), a presso das famlias do
empresariado de radiodifuso se fez presente pelo
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que, logo posteriormente, veio consolidar-se como
a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e
Televiso (Abert) que, numa atuao indita, foi res-
ponsvel pela derrubada de cada um dos 52 vetos
que haviam sido colocados ao CBT pela Presidncia
da Repblica (MARTINS, 2007, p. 325).
As discusses sobre a elaborao da
Constituio de 1988 tambm foram palco do
triunfo dos empresrios representados pela Abert,
como observa Othon Jambeiro:
No que se refere especificamente constitui-
o de 1988, creio que se algum tivesse de
escolher o grupo de interesse maior vitorioso
na Assemblia Constituinte, quanto ao tema
Comunicao de Massa, a indicao mais
acertada seriam os concessionrios privados
atravs da Abert. De fato, como mostramos
neste captulo, aquela entidade tem mais
conquistas a apresentar principalmente em
termos de bloqueio a conquistas pretendidas
por outros grupos de interesse que qual-
quer dos outros conjuntos de foras sociais
da mesma rea de atuao, que buscaram
influenciar decises dos parlamentares cons-
tituintes (JAMBEIRO, 2001, p.161).
Foi graas ao da Abert, por exemplo,
que a proposta de um Conselho Nacional de
Comunicao, originalmente como um cole-
giado independente e deliberativo, limitou-se a
um rgo consultivo do Congresso, o Conselho
de Comunicao Social. Ainda por conta dessa
interferncia, a Assemblia Nacional Constituinte
aprovou o dispositivo que condiciona a no-reno-
vao de quaisquer concesses ao voto de dois
quintos dos parlamentares [] (JAMBEIRO,
2001, p.161), alm de outros dispositivos anti-
monoplio e de promoo da regionalizao de
produo que no puderam ser aprovados.
3
Privatizao das telecomunicaes
e LGT
O momento mais emblemtico para a an-
lise do paradoxo da comunicao social brasileira
decorrente das transformaes econmicas da
dcada de 1990. A agenda de reformas a ser seguida
que orientou a quebra do monoplio estatal das
telecomunicaes durante o governo FHC derivava
de exigncias neoliberais de desenvolvimento para
pases perifricos. A justificativa apresentada pelo
ministro das comunicaes poca, Srgio Motta,
apontava para o esgotamento do Estado no provi-
mento de recursos para o desenvolvimento do setor
de telecomunicaes, de modo que a sada inevit-
vel seria a abertura explorao de mercado.
Com essa finalidade, o artigo 21 da
Constituio, que versa sobre o setor, sofreu altera-
o em sua redao, significativa o suficiente para
criar uma situao bastante particular nas legisla-
es de comunicao do mundo (RAMOS, 2000).
Alm de tornar oficial a privatizao dos servios
de telecomunicaes, a Emenda Constitucional n
8, de 15 de agosto de 1995, diferenciava os servi-
os de radiodifuso sonora e de sons e imagens dos
demais servios de telecomunicaes, tornando-os,
assim, excludos no s da quebra de monoplio,
mas tambm de toda a reestruturao regulamentar
que o setor sofreria em seguida.
A reforma da rea passa a ser complementada
pela aprovao da Lei Geral de Telecomunicaes
(LGT), em 1997, elaborada com o intuito de garan-
tir critrios efetivos de competitividade e maior
liberdade de escolha do consumidor. A partir da,
tudo o que se refere telefonia e transmisso
de dados passa a ser abrangido pela LGT; poste-
riormente, com regulamentaes especficas para
alguns servios como os de TV por assinatura, ape-
nas a transmisso de rdio e TV aberta permanece
sobre a jurisdio do CBT.
Em sua proposta original, a alterao gover-
namental no pretendia estabelecer tal separao;
no entanto, medida que a discusso evolua, o
resultado final da reformulao do texto disso-
ciava claramente as atividades de radiodifuso
de som e imagem dos demais servios de tele-
comunicao que, por sua vez, passariam a ser
regidas por um rgo regulador autnomo. Logo
em seguida, essa separao foi estabelecida pela
Lei Geral de Telecomunicaes, a Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel), ao passo que para a
radiodifuso estava prevista a criao de uma Lei
Geral de Comunicao Eletrnica de Massa, sob
regulao direta do Ministrio das Comunicaes
(BOLAO, 2007, p. 42).
O cenrio marca o rompimento da unidade
do CBT, revelando uma impressionante excluso
dos servios de radiodifuso do rol dos servios
de telecomunicaes, e vai constituir o que Murilo
Ramos (2000) chamou de o paradoxo da radiodi-
fuso, inclusive porque seus congneres prximos
como a TV a Cabo, o MMDS, o DTH e mesmo as
futuras novas modalidades de rdio por assinatura,
encontram-se amparados pela Anatel. A Tabela 1 a
Cenrios da Comunicao, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 169-176, 2008.
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seguir oferece uma esquematizao da organizao
normativa da Comunicao Social brasileira.
Historicamente, o decreto n 21.111, de 1932,
criado para normatizar o rdio, j englobava a
televiso como um novo servio de radiodifuso,
antes mesmo que ela tivesse chegado ao mercado
nacional. Com a Constituio de 1967, o termo
telecomunicaes j era utilizado para designar
inclusive os servios de radiodifuso, o que foi man-
tido na de 1988. E no era para ser diferente, uma
vez que, agindo assim, a legislao nacional ape-
nas acompanhava uma formalidade empregada em
todo o mundo (RAMOS, 2000, p. 169).
4
Provveis causas do paradoxo
O decreto 52.795 de 1963, que institua o
Regulamento dos Servios de Radiodifuso,
j o estabelecia como [] o servio de teleco-
municaes que permite a transmisso de sons
(radiodifuso sonora) ou a transmisso de sons e
imagens (televiso), destinada a ser direta e livre-
mente recebida pelo pblico [] (BRASIL, 1963
apud PIERANTI, 2008, p. 106).
Radiodifuso a emisso e transmisso de
notcias, de programas culturais ou recrea-
tivos por meio da radiofonia, para recepo
geral. Radiofonia a converso em som dos
raios trmicos e luminosos das ondas hertzia-
nas. Para compreendermos completamente,
preciso que saibamos que Hertz (Hz) a uni-
dade de medida de freqncia definida como
a freqncia de um fenmeno cujo perodo
tem a durao de um segundo; um ciclo por
segundo. Neste cenrio, descobrimos que a
radiodifuso a comunicao que deve se dar
necessariamente por meio de Radiofreqncia
(freqncia de onda eletromagntica, inter-
mediria entre as audiofreqncias e as
freqncias infravermelhas), considerando-
se freqncia, o nmero de oscilaes de um
movimento vibratrio na unidade de tempo.
Telecomunicao conceituada como sendo
a denominao geral das comunicaes dis-
tncia, compreendendo a telefonia e telegrafia
(por fios ou por ondas hertzianas) e a televi-
so. J por televiso, considera-se o sistema
eletrnico para transmitir imagens fixas ou
animadas, juntamente com o som, atravs de
um fio ou do espao, por aparelhos que os con-
vertem em ondas eltricas e os transformam
em raios de luz visveis e sons audveis. Logo,
conclumos que se a televiso utiliza radiofre-
qncia, uma modalidade de radiodifuso,
que por sua vez modalidade de telecomunica-
o, que o gnero. (MILAGRE, 2007, on line).
Tabela 1: Principais marcos na legislao da Comunicao Social e das Telecomunicaes
Ano Servio1 Diploma institudo
Limite do capital
estrangeiro
1962 Radiodifuso
Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes
30%
1988 TVA (em UHF)
Decreto de Servios
Especiais
Vedao Total
1995
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TV a Cabo Lei do Cabo 49%
1997 Telecomunicaes
Lei Geral das
Telecomunicaes
Sem Limite
1997 MMDS
Portaria do Ministrio das
Comunicaes
Sem Limite
1997 DTH
Portaria do Ministrio das
Comunicaes
Sem Limite
2002 Imprensa
Emenda Constitucional 36 e
Lei da Imprensa
30%
Fonte: DOCUMENTO DE REFERNCIA DA CONSULTORIA LEGISLATIVA. Portal da Cmara. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/fiquePorDentro /
Temasatuais/fidelidadepartidaria/documento-de-referencia-da-consultoria-legislativa-1>. Acessado em: 08 out. 2008.
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Torna-se perfeitamente constatvel, pois, a
telecomunicao engloba a radiodifuso, por uma
questo de conceituao lgica e tecnolgica,
mesmo resguardando suas particularidades, ou
seja, [] h um consenso no entendimento tcnico
quanto caracterizao dessa como um servio
daquela [] (PIERANTI, 2008, p. 107).
Dito isso, tomamos agora as possveis explica-
es para o estabelecimento desse paradoxo. Uma
delas seria a urgncia com que foram tratadas as
reformas e a promulgao de novos marcos regula-
trios para o setor durante a fase de privatizao. A
ciso que prevalece desde 1995 foi necessria para
acelerar o processo de normatizao da quebra do
monoplio, pois, de outro modo, uma longa briga
seria comprada com os empresrios da rea de
radiodifuso.
Para Gustavo Gindre, coordenador do curso
de comunicao da Universidade Cndido
Mendes, essa ciso passou a prevalecer j na
emenda da quebra do monoplio e na Lei Geral
das Telecomunicaes aprovada em 1997.
A idia era vender a Telebrs logo. Sem essa
separao, seria impossvel, afirma Gindre. Se
telecomunicaes e radiodifuso fossem regu-
lamentadas em uma nica lei, o processo se
complicaria, por envolver interesses do empre-
sariado e dos polticos detentores de boa parte
das concesses (BRANT, 2001, on line).
Outra explicao apresentada de forma sinttica
numa hiptese formulada por Murilo Ramos (2000):
[] para assegurar a continuidade de sua maior
autonomia possvel diante dos poderes esta-
tais e dos controles da sociedade, a indstria
de radiodifuso optou pela inovao tcnico-
jurdica de situar-se como servio singular,
constitucionalmente estabelecido e no como
servio de telecomunicaes como acontece
nos demais pases do mundo. [] o paradoxo
ocorreu pela razo simples de o principal
lobby da radiodifuso no Congresso Nacional,
a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio
e Televiso (Abert), ter procurado manter sua
indstria fora do alcance do novo rgo regula-
dor, a Agncia Brasileira de Telecomunicaes
[] (RAMOS, 2000, p.176-178).
Abert interessaria, portanto, em vez de se
tornar subordinada uma agncia reguladora,
manter-se sob o regimento do Ministrio das
Comunicaes, que, historicamente, tornou-se
mais malevel a seus interesses dentro das polticas
de comunicao.
5
Infuncia poltica
e formulao de regras
Como levantado inicialmente, a legislao bra-
sileira, no tocante ao setor de comunicaes, segue o
sentido inverso da tendncia mundial de convergn-
cia quando, numa atitude dificilmente justificvel,
suprime a radiodifuso do escopo dos servios de
telecomunicaes. Como resultado da separao
entre radiodifuso e telefonia, hoje temos uma ao
reguladora deficiente em termos de servios conver-
gentes [] (SIMIS, 2008, p.82).
Impregnada de prticas polticas antidemocr-
ticas, a trajetria legislativa do setor se estabeleceu
sob o manto do clientelismo e paternalismo poltico
que teimam em impedir transformaes positivas
tanto no que diz respeito ao estmulo competitivi-
dade, criando regras antimonoplio, quanto no que
se refere a diretrizes de defesa da diversidade cul-
tural. A legislao arcaica existente j contribuiu o
suficiente, neste processo, para que os novos decre-
tos no rompessem com o modelo vigente []
(PIERANTI, 2008, p. 115).
por conta disso que projetos de reformulao
legislativa so to combatidos. Deve-se influncia
dos concessionrios privados, por exemplo, a estag-
nao em que se encontra a discusso do projeto
de LGCEM. Trata-se de um exemplo de proposta
legislativa que busca atualizar a normatizao das
comunicaes, operando, inclusive, na resoluo
de problemas crnicos que prejudicam a fluidez do
desenvolvimento do setor:
No que nos interessa mais de perto, o ante-
projeto [da LGCEM] prev dispositivos
antimonoplio, com a proibio da proprie-
dade cruzada da TV aberta e a cabo numa
mesma localidade, ou a proibio da cobertura
nacional superior a 30% dos domiclios com
TV, ou ainda exigncias referentes regionali-
zao da produo que, se aprovadas, devero
promover uma desconcentrao efetiva do
setor, ferindo poderosos (e bvios) interesses
constitudos [] (BOLAO, 2007, p.43).
A presso pode ser percebida especialmente
aps o falecimento do ministro Srgio Motta,
quando a linha de elaborao do projeto passou
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a mostrar-se muito mais malevel s posies do
empresariado. Alm da estagnao desse projeto,
outros exemplos mais recentes podem ser obser-
vados, como a presso exercida pelas emissoras
de televiso, especialmente a Globo, na discusso
sobre o modelo de TV Digital a ser implementado
no Brasil.
A escolha do modelo definiu, a rigor, as duas
questes bsicas: no haveria reviso dos
marcos regulatrios; e ficava assegurada a
manuteno do negcio da TV aberta como
exclusivo para as tradicionais empresas de
radiodifuso. Foram ignoradas, assim, as
amplas possibilidades de explorao da evi-
dente e crescente convergncia tecnolgica para
estimular competio entre servios de teleco-
municaes e o ingresso de novos investidores.
Preferiu-se manter o status quo, preservando-se
os privilgios das cadeias nacionais de TV ana-
lgica e contendo-se o surgimento de novas
emissoras e produtoras. Isto , os espaos de
onda que a tecnologia digital cria no sero
disponibilizados para grupos privados e orga-
nizaes sociais que queiram se habilitar para
investir no setor. Ficam com os mesmos que j
l esto (JAMBEIRO, 2008, p. 99-100).
Esses mesmos atores reagiram tambm ao pro-
jeto de lei da Ancinav, compactuando para o seu
arquivamento, o que, somando-se aos exemplos
anteriores, contribui para argumentao de que o
empresariado do setor de comunicaes no s teria
fortssimo poder de barganha nas polticas brasi-
leiras de comunicao, como tambm no est, de
forma alguma, disposto a perd-lo.
6
Fora poltica x fora econmica:
a permanncia de um modelo
A rede de favores, que est por trs dessas
regalias polticas, associada a uma espcie de
coronelismo poltico. Muito mais de valor poltico
do que econmico, so essas foras que sustentam
a influncia desses empresrios locais, ou coro-
nis, uma vez que [] os servios de comunicao
oferecidos pelas empresas dos coronis so pobres,
no tem condies de competitividade em termos
de qualidade de contedo ou de distribuio eficaz
[] (SANTOS, 2008, p. 235).
Por outro lado, a combinao de plataforma de
suporte para informao multimdia e produo de
contedo faz parte de uma estratgia de negcios
que se tem mostrado promissora para investidores
do setor de comunicaes. Como conseqncia de
uma tendncia mundial [] tanto el mercado tele-
visivo como el de las telecomunicaciones estn en
vas de saturacin [] En efecto, las telecomunica-
ciones buscan salidas en el campo del audiovisual
y de la televisin en el de las telecomunicaciones.
(RICHERI, 1993, p. 36). A convergncia de servios
audiovisuais e de telecomunicaes leva a uma nova
relao entre essas indstrias que passam a disputar
os mesmos interesses. No Brasil isso no dife-
rente, seu reflexo, num contexto de reformulao
regulamentar, o de uma arena de tenses entre os
empresrios dos dois campos.
Defensor declarado da manuteno da separa-
o regulamentar, o empresariado de radiodifuso
sustenta seu argumento na defesa do contedo
nacional e das expresses culturais regionais, que
se encontrariam ameaados caso a legislao brasi-
leira passasse a permitir o domnio de investidores
estrangeiros na produo cultural. A ameaa sen-
tida pelos radiodifusores parece ser mais simples e
fielmente explicada pelo fato de o empresariado de
telecomunicaes apresentar um destaque lucrativo
cada vez mais impressionante no mercado brasi-
leiro (POSSEBON, 2007, p. 298). O argumento de
defesa do contedo nacional e do perigo da instau-
rao de uma concorrncia desleal no setor prova
ter muito pouco fundamento quando o mnimo
de conhecimento sobre o mercado brasileiro de
televiso aberta revela a esmagadora concentrao
da produo de contedo nacional, bem como do
bolo publicitrio, principal fonte de recursos do
setor. A produo independente nacional sobrevive
s margens de um mercado concretizado sob fortes
e intransponveis barreiras entrada, institudas
pelas lderes (BRITTOS, 2001, p. 20).
Como observado por Murilo Ramos,
No vejo problema na entrada das empresas
de telecomunicaes no mercado de televiso
por assinatura. Como consultor, tenho traba-
lhado para que isso acontea. Mais operadores
de televiso por assinatura pode significar a
ampliao do acesso a esse servio por mais
pessoas, ainda que ele v manter, por muito
tempo, o seu carter essencialmente elitista.
J a possibilidade de as empresas de telecomu-
nicaes oferecerem televiso por assinatura
de forma alguma ameaa o sistema de radio-
difuso. Esse um argumento engendrado
pela Globo para, fundamentalmente, manter
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o seu domnio quase absoluto sobre a pro-
duo audiovisual brasileira. O Congresso
Nacional discute no momento essa questo. E,
por mais incrvel que parea, a radiodifuso,
ou melhor, a Globo, continua a levar vanta-
gem. Ao mesmo tempo em que ela concede
s teles o direito de distribuir programaes
audiovisuais mediante assinatura, as impede
de sequer financiar produes independentes.
A poltica audiovisual da Globo mais res-
tritiva do que a da prpria Ancine, disfarada
de proteo cultura nacional, o nome que
ela d ao seu virtual monoplio sobre a produ-
o audiovisual [] A radiodifuso no pode
continuar a ser regulada pelo Ministrio das
Comunicaes, isso tudo o que os radiodi-
fusores querem. E as outorgas de radiodifuso
precisam deixar de ser submetidas ao escrut-
nio interessado, e interesseiro, do Congresso
Nacional (RAMOS, 2008, on line).
A situao exige, dessa forma, uma refor-
mulao sria e consistente de todo o arcabouo
regulatrio que orienta o setor de comunicaes,
unificando os regulamentos e reinserindo a radio-
difuso nas telecomunicaes. Portanto, mesmo
que de maneira desviada da ideal, o momento atual
o de uma promessa de reviso legislativa e como
tal constitui uma oportunidade indispensvel de
pr em pauta a urgente necessidade de atualizar e
democratizar a radiodifuso, desligando-a de seu
histrico oligoplico e clientelista.
A contnua discusso a respeito de renovao
legislativa , dessa maneira, fundamental, porque
se at mesmo a LGT, que acaba de completar uma
dcada, j tem apresentado sinais de defasagem, o
que se poderia dizer, ento, do Cdigo Brasileiro
de 1962, que ainda rege o setor de radiodifuso
em plena fase de digitalizao da TV aberta e con-
vergncia de servios? exatamente diante desse
cenrio convergente que o paradoxo da radiodifu-
so brasileira se prova ainda mais inquietante.
N
ota
1 TVA: Servio Especial de Televiso por Assinatura (um
nico canal em UHF). MMDS: Servio de Distribuio
de Sinais Multiponto Multicanal (televiso por assina-
tura na faixa de microondas). DTH: Servio de Distri-
buio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura
via Satlite (televiso por assinatura via satlite).
R
eferncias
BOLAO, C. Qual a lgica das polticas de comunicao no
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BRANT, J. Babel s avessas: De como a nova lei de
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Telecommunications and broadcasting:
a question of regulatory dissociation
The legislation governing the communication in
Brazil is marked by significant normative para-
dox between the telecommunication and broad-
casting services, from the privatization of the sec-
tor at the time of President Fernando Henrique
Cardoso. Among the factors that contribute to
the establishment of such situation are practices
of patronage, inherent in the Brazilian political
culture. In the same manner, the communication
sector of Brazil follows an opposite direction to
the worldwide trend of technological and legis-
lative convergence besides weakening the State
with regard to the compliance of its regulatory
role, especially because it is vulnerable to pres-
sures from more influential sector actors.
Key words: Broadcasting. Convergence. Patron-
age. Regulation. Telecommunications.
Cenrios da Comunicao, So Paulo, v. 7, n. 2, p. 169-176, 2008.
176
recebido em 4 ago. 2008 / aprovado em 29 out. 2008
Para referenciar este texto:
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