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O tema acesso justia envolve diferentes aspectos da prestao jurisdi-

cional e da soluo de controvrsias.


Com a fnalidade de atacar pontos sensveis identifcados por Cappelletti
e Garth (1988)
1
, tais como as custas judiciais, os poucos recursos fnancei-
ros das partes, a desinformao e a falta de aptido dos cidados para saber
reconhecer o que lhe devido e como reparar eventual leso, fatores todos
ligados, portanto, aos aspectos econmico e sociocultural, aliados necessi-
dade de mecanismos diferentes dos tradicionais, bem como pessoas (leia-se
operadores do direito) com mentalidade diferente para tratar de tais assuntos
nosso ordenamento jurdico, seguindo a cartilha desses autores, endos-
sou as preocupaes por eles externadas nas famosas ondas renovatrias,
ampliando a assistncia judiciria aos pobres e instituindo um novo modo
de prestao jurisdicional para controvrsias at ento no jurisdicionaliza-
das, ou jurisdicionalizadas, que, contudo, no chegavam ao Poder Judicirio
justamente em razo de barreiras de diferentes ordens, criando os Juizados
Especiais.
De fato, a partir da identifcao de pontos sensveis que difcultam a con-
cretizao da promessa estatal de pacifcao social, o enfoque de acesso
justia props atacar essas barreiras de forma coordenada, sugerindo, assim,
ideias condensadas no que se convencionou chamar de ondas renovatrias.
A infuncia do tema
acesso justia no cenrio brasileiro
A grande virada doutrinria, portanto, foi a obra de Cappelletti e Garth
(1988), que logo ganhou eco no Brasil, ao passo que, do ponto de vista legis-
lativo, a Lei dos Juizados de Pequenas Causas (Lei 7.244/84) tornou direito
positivo parte do anseio de prestigiar a prestao jurisdicional sob a pers-
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Se no pioneira, a obra foi propulsora entre ns da expresso e dos temas tratados pelos autores a esse propsito.
Os Juizados Especiais Cveis
e o acesso justia
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
pectiva do consumidor de justia. Depois disso, a Constituio Federal (CF) de
1988 consolidou esses avanos ao iar vrios dos conceitos contidos nessa ideia
ao status de norma constitucional. O ltimo retoque a esse esforo foi comple-
tado com a Lei 9.099/95 e, posteriormente, com a Lei 10.259/2001, que instituiu o
Juizado Especial Federal.
O tema acesso justia ps em relevo, de maneira clara e singela, uma preocu-
pao que os juristas recentes jamais abandonaram: fazer a prestao jurisdicio-
nal chegar a todos, apreciando toda sorte de confitos.
As perguntas tcnicas feitas a partir de constataes da realidade tinham res-
postas acadmicas; inviveis, contudo, na aplicao concreta em razo da ausn-
cia de um corpo legislativo que abraasse essas concepes.
No sendo mais possvel esconder a existncia de uma sociedade de massas e
uma relativa incapacidade do Estado soberano de entregar a prestao jurisdicio-
nal plena e tempestiva; e ainda que determinados direitos materiais tinham na
defnio do titular em juzo um problema a ser solucionado; enfm, que mudan-
as sociais e confitos delas decorrentes estavam sendo ignorados, imps-se ento
a necessidade de uma regulamentao legal. Foi ento que o que j era consenso
dentro da boa doutrina propiciou o surgimento de diversos diplomas legislativos,
atacando diferentes aspectos do acesso justia.
Alm do advento da Lei da ao civil pblica (LACP), do Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC), do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei 7.244/84
introduziu a expresso pequenas causas nos tribunais pela porta da frente, tra-
zendo confitos que at ento no chegavam para a sua apreciao em razo de
diversos obstculos.
Admitida a existncia de uma litigiosidade contida, optou-se por introduzir,
mediante o diploma legal, um novo modo de pensar a prestao jurisdicional,
esforo indicado pela letra da lei. Esse modo de pensar apresentou pelo menos
duas perspectivas que merecem refexo: em primeiro lugar, a coragem de admi-
tir que a prestao jurisdicional infuenciada por fatores externos ao fenmeno
processual e, a partir da, ter buscado meios de identifc-los, entend-los, consi-
der-los e, dentro do possvel, disciplin-los, ainda que muitos deles sejam imunes
ao tratamento legal; em segundo lugar, o reconhecimento de que os institutos
fundamentais e a tcnica do processo tradicional nem sempre do a resposta
necessria a esse modo de pensar; porque no cabem nas concepes e exign-
cias desse novo cenrio, ou, pelo menos, que merecem uma nova anlise.
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Essa ltima perspectiva criou duas realidades distintas, a esta altura inexor-
veis, que convivem lado a lado, interdependentes e com interpenetraes: de um
lado, a do Processo Civil tradicional, aqui entendido como aquele existente desde
o nascimento da cincia processual no sculo XIX, com seus institutos, sujeitos e
princpios fundamentais; e, de outro, aquela proposta pelos Juizados de Pequenas
Causas, hoje, com o advento da Lei 9.099/95, chamados Juizados Especiais.
A revisita aos institutos
processuais fundamentais
verdade que o Processo Civil atual no o mesmo que surgiu com a cincia
processual. Tampouco o Processo Civil brasileiro permaneceu inalterado desde
quando se desgarrou formalmente de sua origem lusitana. Contudo, o desenvol-
vimento da fase metodolgica instrumentalista apresentou novos ingredientes
necessrios para alcanar uma prestao jurisdicional integral e tempestiva, bem
como sugeriu novas refexes acerca dos institutos fundamentais jurisdio,
ao e a correlata exceo, e processo dos princpios e sujeitos do processo.
A revisita a esses aspectos fundamentais da cincia processual foi motivada pela
necessidade de acomodar o Direito Processual s exigncias do direito material,
que no encontrava na ento conformao o melhor modo de ser concretizado.
O chamado Processo Civil de resultados exige essa postura, que implica um traba-
lho sem cessar de todos os preocupados com a prestao jurisdicional.
De certa forma, essa revisita concretizou-se com as pequenas causas, hoje trata-
das pelos Juizados Especiais. Por outro lado, interessante investigar quanto dos
aspectos do processo tradicional foi abalado por essa revisita e o quanto os pilares
fundamentais encontram-se inclumes apesar desta nova realidade.
Juizados Especiais Cveis
e processo tradicional: convivncia
O Direito Processual contemporneo no vive sem a noo de acesso jus-
tia. Foi essa noo que reavivou a cincia processual e deu novo vigor funo
jurisdicional. A fm de atualizar a misso que lhe cabe, essa funo estatal reno-
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
vou-se e ganhou neste tema mais uma forma de apresentar-se aos jurisdiciona-
dos, embora o tema acesso justia possa resvalar na no atuao da funo
estatal, como ocorre com os meios extrajudiciais de resoluo de controvrsias.
Boa parte dos assuntos ligados ao acesso justia remete universalidade da
jurisdio, destacando-se a respeito dessa ltima os interesses coletivos e difusos
e as pequenas causas. A cada momento, com o fto de proteger o homem, novos
direitos

surgem e da a exigncia de mecanismos para que a proteo seja efetiva.
De maneira sui generis, os Juizados Especiais propem a busca de solues de
confitos via processo, porm absorvendo equivalentes jurisdicionais, o que, apa-
rentemente, poderia levar a supor que a funo jurisdicional estaria enfraquecida
com essa opo. Contudo, preciso ponderar que essa iniciativa no exclusiva
dos Juizados Especiais, mas sim uma tendncia do Direito Processual contempo-
rneo

.
Em uma primeira ordem de ideias, inegvel que a tnica aos meios alterna-
tivos de resoluo de controvrsias, como a conciliao e a mediao, resulta da
constatao de que o Estado, em um dado momento histrico, foi incapaz de lidar
com confitos de determinada natureza.
Em uma segunda ordem de ideias, o reavivamento da conciliao tem raiz na
inefcincia da entrega da prestao jurisdicional. Porm, as vias alternativas de
soluo de controvrsias s convivem e ganham fora na medida em que o inte-
ressado esteja sempre ciente de que a via jurisdicional estatal existe e pode ser
utilizada, em que pesem todas as suas defcincias.
.
Postas de um lado e de outro
as vantagens e desvantagens de cada uma das formas de soluo de controvr-
sias, a opo da via autocompositiva s faz sentido se claro estiver que outra forma
existia e no se quis
2
. Pelo menos esse um dos elementos necessrios para dar
aderncia aos mtodos alternativos de soluo de controvrsia. Acrescente-se que
nem por isso o fm da controvrsia por intermdio de uma via autocompositiva
deixa de passar pelo crivo estatal
3
.
2
o que adverte Ada Pellegrini Grinover (1988, p. 74) ao concluir os critrios orientadores para a efccia da conciliao: b.2) a
frme possibilidade de acesso justia, em caso de insucesso da conciliao; b.3) sua facultatividade, a fm de no obstaculizar
o livre acesso aos tribunais.
3
Alm de, obviamente, a conciliao endoprocessual, jurisdicional no processo tradicional e no jurisdicional nos Juizados
Especiais, a conciliao extrajudicial, de qualquer valor ou natureza, pode ser homologada pelo juzo dos Juizados Especiais
(Lei 9.099/95, art. 57), o que demonstra, pela sua abrangncia, o relevo emprestado conciliao, a operar no s nos Juizados,
como em todo o sistema.
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
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Juizados Especiais Cveis
e processo tradicional: interdependncia
O acesso justia e, dentro dele, os Juizados Especiais, captulo fundamental
do sistema processual civil atual, considerado em sua integralidade. De modo que
se referir ao sistema processual atual e negligenciar o mtodo preconizado pelos
Juizados Especiais, concebido para atuar sobre controvrsias de pequena monta
ou complexidade, ter uma viso apenas de parte do sistema processual atual.
De outro lado, resumir o sistema processual atual ao universo dos Juizados Espe-
ciais tomar a parte pelo todo, o que igualmente inconcebvel.
No atual estgio, os Juizados Especiais no so a panaceia do sistema proces-
sual, pois visam atacar determinadas controvrsias mediante a admisso de pes-
soas especfcas, embora algumas de suas solues tero ou viro a ter aplicao
no processo tradicional. Outras, porm, sejam as que envolvem seus operado-
res, sejam as ligadas tcnica e aos institutos processuais que so de aplicao
remota no processo tradicional.
inegvel que a atuao do mecanismo dos Juizados sem a prvia noo de
Estado, jurisdio, ao, defesa, processo, princpios e sujeitos processuais seria
impossvel.
No h como desenvolver qualquer ideia de soluo de controvrsia sem esse
pano de fundo. Esse cenrio, quem oferece, o Processo Civil tradicional, ainda
que o intuito seja o de, logo em seguida, questionar suas premissas

ou o modo
pelo qual ele opera.
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Porm, a ideia de deformalizao das controvrsias, enten-
dida como forma de evitar o processo judicial, atinge as duas esferas. A busca das
chamadas vias alternativas funciona como o fltro necessrio para que tudo no
desemboque na soluo jurisdicional via sentena estatal. De outro lado, a defor-
malizao do processo atinge a esfera do Processo Civil tradicional e dos Juizados
Especiais de modo e intensidade diversos.
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O modo de operar tem a ver com a deformalizao das controvrsias no sentido de deformalizao do processo, tal como
preconizado por Ada Pellegrini Grinover (1998a).
5
Ada Pellegrini Grinover (1988, p. 280) esclarece que o termo (deformalizao das controvrsias) h de ser utilizado em duas
distintas acepes: de um lado, a deformalizao do prprio processo, utilizando a tcnica processual em busca de um processo
mais simples, rpido, econmico, de acesso fcil e direto, apto a solucionar com efcincia tipos particulares de confitos de
interesses. De outro lado, a deformalizao das controvrsias, buscando para elas, de acordo com sua natureza a equivalentes
jurisdicionais.
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
Juizados Especiais Cveis e processo
tradicional: fatores convergentes e divergentes
O paralelismo entre processo tradicional e Juizados Especiais no pretende
demonstrar a excelncia nem a supremacia de um modelo em face de outro. No
se trata disso. At mesmo porque ambos encontram-se inseridos e interagem no
sistema processual. Para atacar parte dos obstculos que impedem de se tornar
realidade o acesso justia, o sistema processual brasileiro adotou a frmula dos
Juizados Especiais, sem prejuzo de outras iniciativas para atacar outros aspectos
do problema. Desse modo, no contraste entre processo tradicional e Juizados
Especiais, trata-se, sim, de verifcar as diferentes realidades que cada modelo atua
e a demonstrao de que eles, respectivamente, adotaram mecanismos mais ef-
cientes para a fnalidade de resolver as controvrsias afetas a cada um dos mode-
los, mediante o respeito ao devido processo legal. Claro est que no conjunto
integram o sistema processual e essa ltima noo depende de ambos.
Fatores que restringem o acesso justia
No aspecto externo, possvel identifcar fatores polticos, sociais e econmi-
cos que restringem o acesso justia e atacam o sistema como um todo. O cenrio
ofertado pelos Juizados Especiais leva concluso de que alguns desses fatores
foram por eles tratados, embora no os tenha dissipado. A nova proposta que os
Juizados Especiais encerram tem o ntido carter de tentativa de neutraliz-los.
Porm, equivocado pensar que a introduo do novo modelo tudo pode. No
aspecto poltico, a anlise deve ser dupla. As funes estatais, por enfeixarem o
modo de convivncia entre poder e liberdade, so equilibradas pelos poderes do
Estado. No que toca funo jurisdicional, a primeira anlise passa pelo debate
em torno do controle do rgo encarregado de exerc-la, o Poder Judicirio, e sua
independncia. O modelo dos juizados oferece um contraste fagrante com o pro-
cesso dito tradicional. A instituio dos conciliadores e juzes leigos no encontra
paralelo no Processo Civil tradicional e sinal de que o clamor pelo arejamento do
Poder Judicirio e do exerccio da funo jurisdicional surtiu efeitos. Esse respaldo
institucional vem se somar a outras formas de interveno popular.
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6
Acerca da interveno indireta, Ada Pellegrini Grinover (1998b, p. 12) exemplifca: A indireta confgura o controle da funo
jurisdicional pelos destinatrios, ora mediante as relaes justia-informao (com a problemtica inerente publicidade dos
atos processuais, passando pelo controle dos meios de comunicao at o sigilo, como publicidade restrita s partes e a seus
procuradores); ora pela tcnicas de responsabilizao do juiz; ora pelos controles sobre a atuao e inrcia dos rgos da acu-
sao no processo penal.
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Os entraves sociais
Entre os entraves sociais, o resultante da combinao entre falta de informao
e descrena no Judicirio o que mais chama a ateno. A despeito do contedo
tcnico de que so portadores o processo e as coisas da justia, os operadores
do direito reforam a aura de indecifrveis de ambos. O elemento mais evidente
desse fenmeno a linguagem.
7
Para quebrar essa distncia, bem como fazer fuir
a informao e tirar o Judicirio do descrdito, que o modelo dos juizados se
instaurou.
8
Os seus critrios orientadores notadamente a simplicidade, informa-
lidade e oralidade revelam a proposta de aproximao do cidado da Justia.
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No captulo relativo educao e informao, lcito dizer que o modelo dos jui-
zados o nico com a preocupao explcita de esclarecer e instruir. Ele assumiu
a tarefa, ao que parece de bom grado, de carto de visita do Judicirio, seja para
os litigantes habituais seja para os eventuais.
O rgo encarregado de atuar a jurisdio por intermdio do processo,
mtodo e caminho de sua atuao, sempre reforou a ideia de que esta deve se
dar frente a um caso concreto. conhecida a tradicionalssima posio de que
o Judicirio no rgo de consulta. Os juizados, pautados na ideia da justia
coexistencial, no prescindem da jurisdio. Contudo, sua estrutura e orientao
voltadas a, sem medir esforos, pr fm controvrsia, ressaltam o lado de presta-
o de esclarecimentos e conscientizao do cidado a respeito de seus direitos.
To importante quanto fazer atuar a jurisdio de forma correta e adequada, os
juizados se preocupam em disseminar a notcia acerca da existncia de deter-
7
inegvel, como lembra Dinamarco (2000, p. 136), que Mede-se o grau de desenvolvimento de uma cincia pelo refnamento
maior ou menor de seu vocabulrio especfco. Onde os conceitos esto mal defnidos, os fenmenos ainda confusos e insatisfa-
toriamente isolados sem incluso em uma estrutura adequada, onde o mtodo no chegou ainda a tornar-se claro ao estudioso
de determinada cincia, natural que ali tambm seja pobre a linguagem e as palavras se usem sem grande preciso tcnica.
Na verdade, o obstculo natural da linguagem, comum a todas as cincias, tem no bacharelismo, em seu sentido pejorativo, o
seu lado perverso. Este merece ataque.
8
Nesse aspecto, a instituio dos Juizados de Pequenas Causas, hoje Especiais, demonstra que a proposta no caberia na mera
reformulao do procedimento sumrio, do artigo 275, do CPC. H uma dimenso bem maior a ser considerada que s o tempo
demonstrou ter sido correta a opo por um modelo exclusivo. Conferir Athos Gusmo Carneiro (1988, p. 333-345 e p. 338-
-341).
9
A respeito da informao que todo cidado deve receber acerca de seus direitos, da educao que o Estado deve prover e da
descrena da populao na justia, Kazuo Watanabe (1988, p. 131) ressalta ser a participao, mais uma vez, a chave para tais
problemas: A par das vantagens mais evidentes, que so a maior celeridade e maior aderncia da Justia realidade social, a
participao da comunidade traz, ainda, o sentido pedaggico da administrao da justia, propiciando o esprito de colabora-
o. Os que tm a oportunidade de participar conhecero melhor a Justia e cuidaro de divulg-la ao segmento social a que
pertencem. Demais disso, a organizao de uma Justia com essas caractersticas, organizada para pessoas mais humildes, tem
a virtude de gerar, pela prpria peculiaridade do servio que presta e pela exigncia das pessoas que a procuram, ordinaria-
mente pouco instrudas, um servio paralelo, que o de informao e orientao. Paralelo um modo de dizer, pois na verdade
um servio que se completa com o de soluo de confitos, formando um todo nico. Juizados Informais de Conciliao e
Juizados Especiais de Pequenas Causas que no tenham o servio de informao e orientao, alm do servio de assistncia
judiciria, no esto completos e no cumpriro o relevante papel que lhes destinado.
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
minado direito material violado e a possibilidade de o jurisdicionado obter uma
forma de reparao. Da o perfeito casamento dos juizados com rgos ligados
administrao ou centros universitrios.
A presena do julgador, personifcao do Estado-juiz, em ambiente diferente
do qual ele normalmente atua, um elemento a mais no cenrio, diludo entre
conciliadores, assistentes e funcionrios. Desse modo, alm de irradiadoras do
poder e funo do Estado quando a jurisdio chamada a atuar, tais unidades
so centro de referncia e informao, prestando relevante servio pblico. A juris-
dio, se necessrio, chamada a atuar, sem prejuzo de informar e educar.
.
Assim,
se, para o processo tradicional, o modo como a jurisdio cumpre seu escopo
social de educar e informar signifca propiciar o acesso justia e demonstrar a
efcincia do sistema, o modelo dos juizados d um passo a mais, pois prope ir
ao encontro dos jurisdicionados, orient-los, e ter a atuao da jurisdio como
uma das alternativas para a soluo de eventual controvrsia: informao e solu-
o da controvrsia andam lado a lado.
O entrave social mais evidente ao acesso justia o que diz respeito men-
talidade dos envolvidos na prestao jurisdicional. A despeito de a ideia de acesso
justia envolver todos os operadores de direito, costuma-se centrar na fgura
do julgador as principais recomendaes acerca da nova postura que o acesso
justia signifca. No so poucas as crticas reservadas aos que exercem a juris-
dio em nome do Estado. comum acusar a magistratura de conservadora e
resistente a mudanas (GRINOVER, 1998b, p. 25). Por outro lado, a conduta acon-
selhada pelo acesso justia atinge o sistema processual como um todo. No se
pode vislumbrar a elementos dissonantes que afastam o processo tradicional do
modelo dos juizados. O juiz a atuar em um sistema e no outro deve ser, em essn-
cia, o mesmo. O processo aqui adjetivado de tradicional no impede que o seu
operador o maneje com os olhos do acesso justia, pois a ideia de acesso, a ideia
de justia e de ordem jurdica justa passa por vrias perspectivas.
Quando se faz referncia a determinadas caractersticas que o juiz a atuar nos
juizados deve ter, certamente se quer pr em relevo a dimenso social que o jul-
gador assume nessa modalidade de justia. Os juizados so a explicitao de uma
das vertentes do acesso justia e da democracia participativa. Assim, ciente de
todas as implicaes da expresso ordem jurdica justa, deve ele compreender:
a importncia da conciliao no quadro dos juizados e da ptica do consu-
midor de justia;
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
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a existncia de determinados litigantes desacompanhados de advogados e
a necessidade de tratamento paritrio;
a informalidade dos atos processuais e do procedimento;
a tnica sobre a simplicidade;
a celeridade pautada na oralidade e na economia processual;
a gratuidade e os desdobramentos da assistncia judiciria;
os juizados como centro de informao e referncia.
Em razo das diferenas de concepes entre o processo tradicional e o dos
juizados, possvel identifcar com maior nitidez o julgador no vocacionado
para sua misso no modelo dos juizados. O contato maior e mais direto com os
jurisdicionados e auxiliares, a maior liberdade na forma, obrigando-o a pautar-se
pelos princpios processuais com status constitucional ou no, a necessidade
de empenho na conciliao, so circunstncias que o colocam prova a todo o
momento, fazendo com que sua atuao fque mais exposta e, por consequn-
cia, sujeita a maior observao.
10
Se o modelo dos juizados entregou ao julgador
maior liberdade de atuao, sem dvida isso implicou igualmente em maior res-
ponsabilidade no tocante ao xito do modelo dos juizados. De qualquer forma,
defnitivamente, no h espao para o julgador desinteressado ou fel crena na
diviso entre processo de primeira classe (tradicional) e de segunda classe (jui-
zado). Julgador com esse esprito no o melhor indicado para atuar em ambos.
Juizados Especiais Cveis e a tcnica processual
No terreno da tcnica processual que o observador preocupado em enfatizar
as distines entre um modelo e outro encontrar um campo mais frtil. Alm
dos princpios processuais, analisados luz dos critrios orientadores e dos ins-
titutos fundamentais, notadamente o processo, alterado por tais critrios tpicos
dos juizados, possvel encontrar condutas e orientaes que consubstanciam as
distines.
Portanto, no campo das diferenas, podem ser elencadas: a parte estar ou
no representada por advogado; a interveno de um juiz leigo e um conciliador
10
Luis Fux, (1997, p. 210): na medida em que o juiz deixa de ser um mero espectador e passa a infuenciar diretamente na solu-
o do confito, cresce tambm o seu compromisso e a sua responsabilidade pelo bom funcionamento da Justia.
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Os Juizados Especiais Cveis e o acesso justia
personifcado em uma fgura diversa da do juiz; o nus de comparecimento sob
pena de revelia, seja para o autor, seja para o ru; a relativizao dos atos fora
da comarca com carta precatria simplifcada; produo da prova por qualquer
meio idneo, no prolongamento na colheita das provas e repulsa s comple-
xas; meio peculiar na colheita da prova pericial e da oral; simplicidade na docu-
mentao dos atos processuais, mediante oralidade; vedao ao rescisria;
no previso acerca de recursos, como o de agravo e embargos infringentes
e, mais recentemente, a tendncia em no se admitir recurso especial; e, fnal-
mente, gratuidade no caso de conformao com a sentena de primeiro grau.
Nesse rol exemplifcativo atinente, principalmente ao processo de conheci-
mento, h orientaes que so a explicitao dos critrios orientadores dos jui-
zados.
Como visto, a convivncia entre processo tradicional e Juizados Especiais
Cveis muito rica e s contribui para o aperfeioamento das formas de soluo
de controvrsias.
Ampliando seus conhecimentos
Indicamos a leitura da obra abaixo:
Acesso Justia, de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Fabris Editor.
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