Evaluación Escolar

Instrumentos para la presentacin de proyectos de cooperacin al desarrollo Carla Cors Giorgio Mosangini
5. EVALUACIN 1. Definicin y Fines
De manera general, hablamos de evaluacin cuando nuestra accin de valoracin se centra en la comparacin entre la situacin que hemos alcanzado o estamos alcanzando y la situacin de partida que dio origen a la accin. Se trata de establecer si la situacin de llegada guarda correspondencia con la estrategia de intervencin que habamos considerado apropiada y si los resultados son suficientemente significativos para consolidarse y hacer desaparecer las condiciones identificadas inicialmente como negativas o como fuente de los problemas que tratamos de resolver. La evaluacin en los proyectos de cooperacin al desarrollo se suele manejar la definicin propuesta por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE que dice: La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones, tanto de los pases de acogida como de los donantes (CAD,1995 a,p, 178)
1.
Definicin y Fines
Fines De La Evaluacin
3 Mejora y retroalimentacin Es una manera de mejorar la gestin concreta de una intervencin de desarrollo y si sta ya ha concluido, el de aumentar nuestra forma de hacerlo en un futuro. 3 Componente de aprendizaje Es un proceso de aprendizaje de la propia intervencin, de su contenido y sus consecuencias. Una buena evaluacin debe facilitar informacin y reflexiones que contribuyan a generar procesos de aprendizaje que, en ltima instancia, contribuirn a fortalecer las capacidades de todos los colectivos implicados en la puesta en marcha y en la ejecucin de un proyecto concreto. 3 Ilustracin para acciones futuras Aporta conocimiento, fomenta el anlisis prospectivo sobre cules y cmo pueden ser las intervenciones futuras. Esto, a su vez, contribuye al aprendizaje y conocimiento progresivo y acumulativo sobre las polticas pblicas. 3 Control de responsabilidades pblicas Es una responsabilidad social y poltica, sobre todo si se trata de acciones financiadas con fondos pblicos, saber en qu y cmo se emplea el dinero pblico.
La evaluacin no es lo mismo que

El Seguimiento: tarea interna, supervisin continua o peridica de la ejecucin fsica de un proyecto para asegurar que los insumos, actividades, resultados y supuestos se estn desarrollando de acuerdo a lo previsto Memoria del proyecto. Descripcin de las actividades realizadas
2.
Componentes o Criterios
de
la
evaluacin
En la definicin del CAD, se plantean los cinco principales componentes o criterios de una evaluacin que deben entenderse como orientaciones que pueden ser utilizadas a la hora de llevar adelante el proceso de recogida y anlisis de la informacin. a) pertinencia b) eficiencia c) eficacia d) impacto e) viabilidad
CRITERIOS situados en MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO
2.
a) P e r t i n e n c i a
Cuando hablamos de pertinencia de una intervencin de desarrollo nos estamos refiriendo a la adecuacin de sta con respecto a las prioridades de las distintas entidades y colectivos implicados en su puesta en marcha. La pertinencia es, entonces, la adecuacin de los resultados y los objetivos de la intervencin al contexto en el que se realiza. Para su anlisis ser preciso considerar:
los problemas y las necesidades de la poblacin beneficiaria (tal como son percibidos por ella misma); las polticas de desarrollo nacionales, regionales o locales en el sector sobre el que se interviene; la existencia de otras actuaciones sinrgicas, complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial, de la cooperacin descentralizada o de otros donantes bilaterales o multilaterales; la poltica (objetivos y prioridades) de cooperacin para el desarrollo; La apreciacin de la pertinencia de un proyecto se basa esencialmente en el anlisis de los resultados, objetivo especfico y general de la intervencin para comprobar su adecuacin a prioridades y a la resolucin de los problemas identificados.
LA PERTINENCIA en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO
2.
b) E f i c i e n c i a
La eficiencia de una intervencin de desarrollo es una medida del logro de los resultados en relacin con los recursos que se consumen; esto es, la bsqueda de una combinacin ptima de recursos financieros, materiales, tcnicos, naturales y humanos para maximizar los resultados. La relacin entre los recursos utilizados-las actividades y los resultados. La eficiencia valora la forma en que se utilizan los recursos que se consumen durante la ejecucin y si stos conducen adecuadamente al logro de los resultados esperados. Preguntas: Se ha ejecutado el presupuesto previsto? Se ha completado el cronograma previsto? Con lo cual, la valoracin de la eficiencia es prcticamente imposible de efectuar si no se cuenta con presupuestos desagregados por actividades. Si los resultados estn predeterminados, una intervencin ser ms eficiente cuantos menos recursos consuma; si los recursos estn predeterminados, la eficiencia estar relacionada con el alcance de ms o mejores resultados
2.
c) E f i c a c i a
La eficacia pretende valorar las posibilidades de consecucin del objetivo especfico en un periodo temporal determinado, sin considerar los costes en los que se incurre para obtenerlos. Para ello ser necesario comprobar si las actividades previstas o ejecutadas nos conducen al logro de los resultados proyectados, si estos son suficientes para la consecucin del objetivo especfico y si los plazos temporales resultan adecuados para garantizar este propsito. Un problema clsico a la hora de efectuar este tipo de valoracin provienen de la deficiente formulacin del objetivo especfico. Si ste es confuso, mltiple o carece de indicadores precisos, resulta prcticamente imposible determinar su logro.
LA EFICACIA en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO

Fuente: MAE-SECIPI.1998
2.
d) I m p a c t o
El trmino impacto considerado como criterio de valoracin de una accin de cooperacin para el desarrollo hace referencia al anlisis de los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general ms all del logro concreto de su objetivo especfico. Estos pueden haber sido previstos o resultar imprevistos y pueden ser considerados negativos o positivos en trminos de desarrollo. Se trata de un criterio central de la evaluacin ex post de la intervencin, ya que las consideraciones obtenidas del anlisis del impacto rara vez son significativas en el corto plazo. Habitualmente se habla de impactos econmicos, sociales, de gnero, ambientales, etc
El IMPACTO en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO

2.
e) V i a b i l i d a d
Es el criterio esencial que distingue las intervenciones planificadas de desarrollo del resto de las acciones llevadas a cabo en el mbito de la cooperacin internacional. La viabilidad puede ser concebida como la capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por un proyecto de desarrollo. Aunque se realicen anlisis de viabilidad en las diferentes fases del ciclo del proyecto, sta slo puede ser plenamente comprobada una vez que el proyecto ha concluido y su estudio no puede limitarse a la observacin de los documentos producidos, sino que, en la evaluacin ex post, se requerir trabajo de campo. La viabilidad de una intervencin puede ser amenazada por mltiples factores. En la actualidad existen siete factores especficos que tienen una importancia significativa: las polticas de apoyo, los aspectos institucionales, los factores socioculturales y de gnero, los factores tecnolgicos, los factores medioambientales y las condiciones financieras y econmicas.
LA VIABILIDAD en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO

3.
TIPOS
DE
EVALUACIN
Se pueden distinguir diferentes tipos de evaluacin segn diferentes criterios: a) Segn los protagonistas Interna(realizada por personal propio de la organizacin que formula y ejecuta la intervencin) Externa (personal ajeno a la misma) Mixta (involucra a unos y otros) b) Segn su funcin: Evaluacin formativa. Pretende ofrecer una informacin continua que sea til para la modificacin y reajuste del programa a medida que este avanza Evaluacin sumativa. Valora los diferentes aspectos de un programa al cabo de un perodo determinado. Pretende hacer recapitulacin de la actuacin realizada c) Segn en el momento en que se realiza Previa. Su funcin es establecer criterios para saber si el proyecto debe ser ejecutado segn el diseo. Estudio de viabilidad y calidad del diseo Intermedia es aquella que se lleva a cabo durante la ejecucin de la intervencin, en un momento determinado que, en general, coincide con el fin de una fase o etapa. De fin de proyecto es aquella que se realiza en el momento preciso en que la accin es terminada. Suele coincidir temporalmente con la elaboracin del informe final, que normalmente es presentado ante las organizaciones de apoyo y financiadoras del proyecto. Posterior por cuanto esta ltima suele ser realizada algn tiempo despus de finalizada la intervencin y su nivel de anlisis es ms profundo.
3.
Herramientas
de
la
evaluacin
La evaluacin de proyectos de desarrollo cuenta con algunas tcnicas propias de recogida y de procesamiento de los datos que se extraen de la realidad. Generalmente, las tcnicas utilizadas provienen de diferentes ciencias sociales y han sido adaptadas para cumplir su funcin en el mbito de las intervenciones de desarrollo. Todos los procedimientos utilizados tienen como propsitos principales: 3 Describir la realidad 3 Explicar esa realidad 3 Predecir cules sern las tendencias de futuro Los datos deberan cumplir los siguientes requisitos: Fiabilidad/Validez/Amplitud/Imparcialidad/Aplicabilidad Nunca hay que olvidar el carcter aplicado de las tcnicas y la permanente innovacin en la utilizacin de nuevas herramientas. De todas formas, las ms utilizadas suelen ser:
Tcnicas Cuantitativas
Encuestas formales Encuestas informales Medicin directa Anlisis coste/beneficio
Tcnicas Cualitativas
Entrevistas Entrevistas Entrevistas Entrevistas con informantes clave con informantes generales de grupo/comunitarias a grupo focal
Observacin Directa Observacin participante
10
4.
Las
evaluaciones
participativas
La evolucin de los mtodos y las tcnicas de evaluacin ha pasado de un predominio de la economa a una participacin cada vez mayor de herramientas vinculadas con la sociologa, la antropologa o incluso la psicologa social. Este relativo declive del anlisis coste-beneficio como el principal procedimiento de evaluacin es el reflejo de un cambio en la idea de desarrollo que actualmente es entendido como algo ms que crecimiento econmico.
Las evaluaciones participativas

La idea que sostiene que la participacin es un elemento central del desarrollo no es nueva, aunque su adaptacin a metodologas de formulacin, y sobretodo de evaluacin, si es reciente. Las evaluaciones participativas constituyen la cuarta generacin que significa una ruptura conceptual con las otras porque se basa fundamentalmente en la participacin de los propios beneficiarios en las valoraciones, a partir de sus intereses y percepciones intrnsecas. Los beneficiarios aparecen como protagonistas en el proceso de recogida de informaciones, en la interpretacin de stas e, incluso, en la elaboracin de las conclusiones y recomendaciones. Desaparece la distancia entre el evaluador y el evaluado. El tcnico pasa a ser un animador y un relator de las discusiones que se producen en la comunidad. Las evaluaciones participativas contribuyen de una manera muy significativa a potenciar los procesos de aprendizaje en las propias comunidades beneficiarias y generan importantes dinmicas de empoderamiento. Desarrollo de los mtodos denominados Diagnostico Rural Participativo.
11
5.
El
impacto
de
gnero
Sea cual sea su naturaleza, toda intervencin genera resultados que afectan las condiciones materiales de vida de las mujeres y los hombres a quienes va destinada e impacta en las relaciones que establecen unas con otros y en su contexto social, por esa razn, todo proyecto de desarrollo es evaluable desde el punto de vista de los efectos que ha producido sobre las relaciones de gnero. Si los efectos positivos no han sido planteados explcitamente en los objetivos de la accin, lo ms probable es que la situacin de las mujeres se haya deteriorado, en comparacin con la situacin que tenan al empezar el proyecto y/o con la posicin que los hombres han logrado gracias al mismo. Analizar el impacto de gnero implica estudiar los efectos conseguidos por la accin de desarrollo ms all de los objetivos propuestos, es decir, los cambios importantes y de largo plazo que se han introducido en la vida de los hombres y de las mujeres que conforman el grupo meta, en sus diferentes mbitos de actuacin (sociales, familiares, culturales, econmicos, de participacin poltica, etc.) y en sus relaciones (jerrquicas) de gnero.
12
5.
El
impacto
de
gnero
Analizar el impacto de gnero significa analizar: Cmo ha cambiado la posicin de las mujeres en relacin a los hombres, si ha aumentado o disminuido la "brecha de gnero" en cuanto a la propiedad y control de recursos valiosos de todo tipo: econmicos, culturales, polticos y simblicos, como consecuencia directa del proyecto. Cmo ha cambiado la "agenda" de las mujeres: su participacin en la toma de decisiones en el hogar, su capacidad de organizarse y hacerse escuchar en la comunidad, representar y ser representadas en las instancias poltico-institucionales, hacer propuestas y defenderlas, incidir en las decisiones de la colectividad Cmo el proyecto ha afectado la posicin de los hombres en relacin a las mujeres, si ha contribuido a que los hombres dejen de sentirse dueos de las mujeres, particularmente de las de su propia familia: esposas, hijas, nueras, etc. Desprenderse de la idea de que las mujeres son propiedad del jefe de familia implica que los hombres dejan de poner restricciones a: a) la autonoma fsica de las mujeres b) la autonoma econmica c) la autonoma poltica d) la autonoma cultural de las mujeres
13
5.
El
impacto
de
gnero
Como se ha sealado, el impacto de gnero es un criterio de evaluacin, pero es necesario ponernos los lentes de gnero para realizar todo el proceso de evaluacin cuando hablamos de eficacia, eficiencia, pertinencia y viabilidad. Si la perspectiva de gnero no est integrada en todas las etapas del proyecto (identificacin, diseo y formulacin, ejecucin y seguimiento, difcilmente dispondremos de las herramientas necesarias para evaluar como el proyecto ha cambiado las vidas de las mujeres y de los hombres a los cuales iba dirigido el proyecto. No tendremos medidas sobre cmo era la situacin de partida, nos faltaran indicadores adecuados para medir las diferencias y desigualdades de gnero, instrumentos adecuados para recopilar informacin desagregada por sexo, criterios para interpretarla Qu se entiende por cambiar las relaciones de gnero 1. Relaciones de gnero no es igual a situacin de las mujeres. 2. Relaciones de gnero no es igual a roles diferentes entre mujeres y hombres 3. Relaciones de gnero no es igual a relaciones de poder, desigualdad, jerarquas 4. Y los hombres qu? 5. Cuando falta el anlisis de gneroalgunas conclusiones equivocadas 1. Analizar la realidad "desde el gnero" implica considerar a todas las mujeres como iguales. 2. "Trabajar con mujeres" significa que, automticamente, se tienen en cuenta los aspectos relacionados con la desigualdad de gnero 3. La mera presencia de mujeres como beneficiarias de las acciones o la abundancia de proyectos dirigidos exclusivamente a mujeres, son suficientes para lograr el cambio hacia una mayor equidad de gnero
14
5.
El
impacto
de
gnero
HERRAMIENTAS PARA EVALUAR EL IMPACTO DE GNERO
Para poder valorar los efectos que una accin de desarrollo ha tenido en las relaciones de gnero hemos de asegurarnos de que todos los instrumentos que usaremos en el proceso evaluador pueden captar los cambios que han ocurrido: tanto en las condiciones materiales de vida de las mujeres y los hombres destinatarios de la accin, como en las posiciones de subordinacin de las mujeres respecto a los hombres, y en las posiciones de dominio de estos sobre aquellas
Tenemos informacin "de partida" sobre las relaciones de gnero? Hemos previsto los impactos potenciales de la accin sobre las relaciones de gnero?
3 El proyecto contribuir a que disminuya la diferencia de oportunidades entre hombres y mujeres de la familia, a la hora de usar y controlar recursos productivos valiosos? 3 Al aumentar los ingresos individuales, variarn las responsabilidades de los integrantes hacia los gastos del hogar? La variacin har ms equitativa la distribucin de responsabilidades? 3 Aumentar por igual la cantidad de horas trabajadas por los miembros del hogar o slo las realizadas por las mujeres? Estas horas extras de las mujeres: sern pagadas o no pagadas? 3 Se modificarn las pautas de distribucin de bienes y servicios al interior del hogar -desde los alimentos y los cuidados de la salud hasta el tiempo libre, la atencin emocional o los bienes de ocio?
Construimos indicadores de gnero adecuados?

Han de presentar SIEMPRE los datos desagregados por sexo y a ser posible, tambin por edad, niveles socioeconmicos, educativos, colectividades tnicas, etc., 3 Deben hacer explcitas las manifestaciones concretas de la desigualdad de gnero en el acceso a los recursos valiosos, en la asignacin de roles y responsabilidades, en la toma de decisiones relevantes, etc. Para ello, los indicadores cuantitativos deben complementarse con indicadores cualitativos, 3 Han de formularse de manera participativa y garantizar que las mujeres pueden expresarse libremente. 3
15
5.
El
impacto
de
gnero
16
5.
El
impacto
de
gnero
Las estrategias que buscan el desarrollo humano con equidad de gnero enfatizan que:
"Ha de cambiarse el enfoque de las acciones de desarrollo y no simplemente aadir actividades paralelas con las mujeres. Los intereses de estas han de quedar reflejados en las polticas y estrategias, de modo que todas las actividades fomenten una distribucin equitativa de oportunidades y beneficios entre mujeres y hombres, y reduzcan las brechas entre ambos "Las intervenciones han de ser ms que una simple respuesta a las diferencias entre mujeres y hombres, y prestar atencin a la reduccin de las desigualdades. El reto pendiente es identificar las oportunidades de reducir las desigualdades entre mujeres y hombres, y apoyar cualquier avance hacia unas relaciones ms igualitarias. "La cooperacin al desarrollo ha de prestar mayor atencin a las organizaciones y redes de mujeres, y a las fuerzas impulsoras del cambio en los pases con los que se coopera. Dado que las mujeres siguen teniendo insuficiente representacin en las instituciones de los pases asociados, las organizaciones de mujeres podran beneficiarse del apoyo de los organismos de cooperacin para desarrollar sus aptitudes y oportunidades para la investigacin, presin y defensa de sus intereses. "Las estrategias de cooperacin han de prestar mayor atencin a la manera en que los hombres obstaculizan el avance de las mujeres y el logro del desarrollo. Los esfuerzos deben ir tambin encaminados a involucrar a ms hombres en el objetivo de la equidad de gnero.
17

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5. EVALUACIN 1. Definicin y Fines

La evaluacin no es lo mismo que

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LA EFICACIA en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO

El IMPACTO en la MATRIZ DE PLANIFICACIN del PROYECTO

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Observacin Directa Observacin participante

Las evaluaciones participativas

HERRAMIENTAS PARA EVALUAR EL IMPACTO DE GNERO

Construimos indicadores de gnero adecuados?

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