Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Poltica Nacional
de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Coleo

Poltica Nacional
de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Coleo

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Rosana Ramos
Secretria Executiva

Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento e Gesto Interna

Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional e Aes Temticas

Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete

Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Braslia, 2011

Elaborao e Distribuio: Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica Elaborao do Documento: Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Colaborao: Ane Cuz Jadilza Arajo Tais Cerqueira Edio e produo: Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres Projeto grfico, capa e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Reviso: Maria Regina Alves Dias Impresso: Ideal Grfica e Editora

Sumrio

7 Apresentao 9 Introduo 11 Contextualizando a violncia contra as mulheres

no Brasil
11 Dados sobre violncia contra a mulher 15 Contextualizando a Poltica: o Estado Brasileiro e a questo da violncia contra as mulheres

19 Aspectos conceituais: definindo a violncia

contra as mulheres
21 Especificando conceitos: os diferentes tipos de violncia contra as mulheres

25 O conceito de enfrentamento violncia

contra as mulheres

29 Conceituando a Rede de Atendimento

s Mulheres em Situao de Violncia

31 Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

35 Objetivos da Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres

37 Aes e prioridades da Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

41 Referncias

Apresentao

Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. A partir de 2003, as polticas pblicas para o enfrentamento violncia contra as mulheres so ampliadas e passam a incluir aes integradas, como: criao de normas e padres de atendimento, aperfeioamento da legislao, incentivo constituio de redes de servios, o apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia e ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de segurana pblica. Esta ampliao retratada em diferentes documentos e leis publicados neste perodo, a exemplo dos Planos

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Poltica Nacional

Nacionais de Polticas para as Mulheres, a Lei Maria da Penha, a Poltica e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as Diretrizes de Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia, as Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, Norma Tcnica do Centro de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Norma Tcnica das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, entre outros. Nesta publicao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, sero apresentados os conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Neste volume, so discutidos os conceitos de enfrentamento e os diversos tipos de violncia contra as mulheres abordados no mbito da Poltica. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Introduo

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres tem por finalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Alm disso, est estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), elaborado com base na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). O PNPM possui como um de seus Captulos o enfrentamento violncia contra a mulher que, por sua vez, define como objetivo a criao de uma Poltica Nacional. Vale notar que a questo do enfrentamento a todas as formas de violncia contra a mulher foi mantida como um eixo temtico na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM), realizada em agosto de 2007 e no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, lanado em 2008.

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Poltica Nacional

A Poltica Nacional encontra-se, tambm, em consonncia com a Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e com convenes e tratados internacionais ratificados pelo Brasil, tais como: a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, 1981) e a Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000). Desse modo, a elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres pela Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) tem como objetivo explicitar os fundamentos conceituais e polticos do enfrentamento questo, que tm orientado a formulao e execuo das polticas pblicas formuladas e executadas - desde a criao da SPM em janeiro de 2003 - para a preveno, combate e enfrentamento violncia contra as mulheres, assim como para a assistncia s mulheres em situao de violncia.

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Contextualizando
a violncia contra as mulheres no Brasil

Dados

sobre a violncia

A violncia contra as mulheres constitui-se em uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. Homens e mulheres so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus companheiros e familiares. A violncia contra as mulheres em todas as suas formas (domstica, psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres, assdio sexual, etc.) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, idades, regies, estados civis, escolaridade, raas e at mesmo a orientao sexual. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas pblicas, acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais a violncia se expressa. Nessa perspectiva, devem ser tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas.

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1. Barbosa H. Abuso e explorao sexual de crianas: origens, causas, preveno e atendimento no Brasil: Inocncia em perigo: abuso sexual de crianas, pornografia infantil e pedofilia na internet. Rio de Janeiro: UNESCO, ABRANET, Garamond. 1999. 2. Segundo a OIT, aproximadamente 2,5 milhes de pessoas so vtimas de trfico e dentre elas, mais de 70% so mulheres. 3. Mapa da Violncia. Anatomia dos Homicdios no Brasil. 2010.

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Ainda que seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de brasileiras, no existem estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude desse fenmeno. Alguns estudos, realizados por institutos de pesquisa no governamentais, como a Fundao Perseu Abramo (2010), apontam que aproximadamente 24% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 40%. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) indica, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico de pessoas e explorao sexual (2005). Segundo estudo1 divulgado pela UNESCO em 1999, uma em cada trs ou quatro meninas abusada sexualmente antes de completar 18 anos. A Organizao Internacional do Trabalho2 (OIT) estimou ainda em 2005, que o Trfico Internacional de Pessoas movimenta anualmente US$ 32 bilhes, sendo a terceira atividade ilcita mais lucrativa. O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado contra mulheres constitui uma das principais formas de violao dos Direitos Humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. A Constituio Federal, em seu art. 226, pargrafo 8, assegura a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de suas relaes, assumindo, dessa forma, que o Estado brasileiro tem um papel a cumprir no enfrentamento a qualquer tipo de violncia seja ela praticada contra homens ou mulheres, adultos ou crianas. Homens e mulheres, porm, so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus companheiros e ex-companheiros. Pesquisa realizada em 2010 pelo Instituto Sangari e coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz3 mostra que em dez anos (1997 a 2007) 41.532 mulheres morreram vtimas de homicdios ndice 4.2 assassinadas por 100.000 mil habitantes.

Contextualizando a violncia contra as mulheres no Brasil

Dados de investigao conduzida pela Universidade de So Paulo em conjunto com a Organizao Mundial de Sade (2001) demonstram que 27% de 4.299 mulheres entrevistadas na grande So Paulo e 34% na Zona da Mata pernambucana relataram algum episdio de violncia fsica cometido por parceiro ou ex-parceiros; e que 29% das entrevistadas com mais de 15 anos referiram ter sido vtimas de violncia sexual por parte de estranhos. No perodo de 08 a 28 de fevereiro de 2011, o DataSenado realizou pesquisa com 1.352 mulheres, revelando que 66% destas acham que aumentou a violncia domstica e familiar contra o gnero feminino, ao mesmo tempo em que a maioria (60%) entende que a proteo est melhor, aps a criao da Lei Maria da Penha. Os resultados de 2011 indicam na Pesquisa do DataSenado que o conhecimento sobre a Lei Maria da Penha cresceu nos dois ltimos anos: 98% disseram j ter ouvido falar na lei, contra 83% em 2009. Foram feitas 1.352 entrevistas, apenas com mulheres, em 119 municpios, includas todas as Capitais e o DF. Do total de entrevistadas, 57% declararam conhecer mulheres que j sofreram algum tipo de violncia domstica. A que mais se destaca a violncia fsica, citada por 78% das pessoas ouvidas pela pesquisa. Em segundo lugar aparece a violncia moral, com 28%, praticamente empatada com a violncia psicolgica (27%). Dados da Vigilncia de Violncia e Acidentes (VIVA) do Ministrio da Sade, de 27 municpios, de agosto de 2006 a julho de 2007, mostram que so as mulheres as principais vtimas das violncias domstica e sexual, da infncia at a terceira idade. Do total de 8.9184 notificaes de atendimentos de violncia domstica, sexual e outras violncias, registradas no perodo analisado, 6.636, ou seja, 74% referiam-se a vtimas do sexo feminino. As mulheres adultas (20 a 59 anos) foram as que mais sofreram violncia: 3.235 atendimentos, representando 79,9% do total de agresses relatadas. Mesmo com a carncia de dados oficiais, a percepo de que a violncia domstica um problema da maior gravidade e

4. Dados do Ministrio da Sade. 2008.

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5. Os dados referentes violncia contra as mulheres passaram a ser sistematicamente notificados pelos servios de sade em 2006, por meio da Vigilncia de Violncia e Acidentes (VIVA), a partir da promulgao da Lei n 10.778 de 24 de novembro de 2004, que estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados.

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aponta para o reconhecimento de sua existncia e das srias consequncias que atingem fsica e psicologicamente as mulheres vitimadas. Diante da dimenso do problema da violncia domstica, tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto das consequncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes do Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher ao Estado brasileiro, o Brasil promulgou em 2006 uma lei especfica para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha). A partir da Lei, os crimes devem ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras conquistas importantes, vale citar: a categorizao dos tipos de violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias aos agressores; e a determinao de encaminhamentos das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social. No que tange produo de dados, a Lei Maria da Penha prev a criao de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Ainda no que se refere s iniciativas do governo para a construo de estatsticas oficiais, h que se registrar duas importantes fontes: o sistema de notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher, sob responsabilidade do Ministrio da Sade5; e o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal/SINESPJC (que inclui o Mdulo Registro das Ocorrncias; o Mdulo Perfil das Instituies de Segurana Pblica; a Pesquisa Nacional de Vitimizao; o Fluxo do Sistema de Justia Criminal), sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ Ministrio da Justia.

Contextualizando a violncia contra as mulheres no Brasil

A Central de Atendimento Mulher-Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres, criada para orientar as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos e sobre os servios especializados, bem como para auxiliar no monitoramento da rede de atendimento s mulheres em todo o territrio nacional, mesmo no oferecendo dados que permitam construir um diagnstico do problema, oferece uma viso geral das caractersticas da violncia contra as mulheres no pas e de sua magnitude. Apesar de no se tratar de um conjunto de informaes estatisticamente representativas do universo, mas de registros dos atendimentos efetuados neste servio, produz vieses importantes que devem ser considerados na anlise desta questo. Portanto, embora haja no Brasil poucos estudos nacionais sobre a magnitude da violncia contra as mulheres, nota-se um crescente interesse pelo levantamento de dados que possam subsidiar as polticas pblicas voltadas para o enfrentamento da questo; assim como um comprometimento do Estado com o diagnstico da violncia contra as mulheres, que pode ser observado na Lei n 10.778/2003 referente notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher na sade e na Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) que determina a criao do Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

6. O CNDM, rgo de carter consultivo e deliberativo da sociedade civil junto ao Governo, vinculado ao Ministrio da Justia, foi criado com a misso de promover polticas para assegurar condies de igualdade s mulheres. Esse Conselho era, portanto, responsvel pelo monitoramento das polticas pblicas de combate violncia contra as mulheres, que estavam voltadas para a criao e manuteno de Delegacias especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) e de CasasAbrigo.

Contextualizando a Poltica: o Estado Brasileiro e a questo

da violncia contra as mulheres

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As primeiras conquistas do movimento feminista junto ao Estado para a implementao de polticas pblicas voltadas ao enfrentamento violncia contra mulheres datam da dcada de 1980. Em 1985, justamente na culminncia da Dcada da Mulher, declarada pela ONU, inaugurada a primeira Delegacia de Defesa da Mulher e criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM)6, por meio da Lei n 7.353/85. No ano seguin-

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7. BRASIL. Ministrio de Sade. Preveno e Tratamento dos agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e adolescentes. Norma Tcnica. 1 Edio. Braslia. 1998. 8. Lei n 10.770 de 24 de novembro de 2003, estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. 9. A Secretaria de Polticas para as Mulheres est vinculada Presidncia da Repblica, possui status de ministrio e tem por competncia assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres.

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te, foi criada pela Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, a primeira Casa-Abrigo para mulheres em situao de risco de morte do pas (Silveira, 2006). Essas trs importantes conquistas da luta feminista brasileira foram, durante muito tempo, as principais balizas das aes do Estado voltadas para a promoo dos direitos das mulheres no enfrentamento violncia. De 1985 a 2002, a criao de DEAMs e de Casas-Abrigo foi o principal eixo da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres, cuja nfase, portanto, estava na segurana pblica e na assistncia social. Esse foco constituiu tambm a base do Programa Nacional de Combate Violncia contra a Mulher, sob gerncia da Secretaria de Estado de Direitos da Mulher (SEDIM), criada em 2002 e vinculada ao Ministrio da Justia. O ano de 1998 com a elaborao da Norma Tcnica7 para preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual pelo Ministrio da Sade, marcou mais um avano nas polticas pblicas para as mulheres. Esta Norma Tcnica determinava a garantia de atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual nos servios de sade, representando uma das medidas a serem adotadas com vistas reduo dos agravos decorrentes deste tipo de violncia. A oferta desses servios, entretanto, permitiu a adolescentes e mulheres o acesso imediato a cuidados de sade, preveno de doenas sexualmente transmissveis e gravidez indesejada. Cinco anos depois, a promulgao da Lei 10.778/03 institui-se um novo avano: a Notificao Compulsria8 dos casos de violncia contra as mulheres atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Com a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres em 9 2003 , as aes para o enfrentamento violncia contra as mulheres passam a ter um maior investimento e a poltica ampliada no sentido de promover a criao de novos servios (como o Centro de Referncia de Atendimento s Mulheres, as Defensorias da Mulher, os Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, as Promotorias Especializadas) e de propor a construo de Redes de Atendimento s mulheres em situao de violncia. Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (I

Contextualizando a violncia contra as mulheres no Brasil

e II CNPM) e com a construo coletiva de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres, o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolidado como um eixo intersetorial e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do PNPM, as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do Estado no sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia. A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007. O Pacto Nacional foi parte da Agenda Social do Governo Federal e consiste numa estratgia de integrao entre governo federal, estadual e municipal no tocante s aes de enfrentamento violncia contra as mulheres e de descentralizao das polticas pblicas referentes temtica, por meio de um acordo federativo, que tem por base a transversalidade de gnero, a intersetorialidade e a capilaridade das aes referentes temtica.

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Aspectos

conceituais: definindo a violncia contra as mulheres

O conceito de violncia contra as mulheres1, adotado pela Poltica Nacional, fundamenta-se na definio da Conveno de Belm do Par (1994), segundo a qual a violncia contra a mulher constitui qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (Art. 1). A definio , portanto, ampla e abarca diferentes formas de violncia contra as mulheres, tais como: A violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher, compreendendo, entre outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial (Lei n 11.340/2006); A violncia ocorrida na comunidade e que seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar; A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional).

1. O termo utilizado no plural, para dar visibilidade s diversidades raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional existentes entre as mulheres.

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A violncia contra as mulheres no pode ser entendida sem se considerar a dimenso de gnero, ou seja, a construo social, poltica e cultural da(s) masculinidade(s) e da(s) feminilidade(s), assim como as relaes entre homens e mulheres. um fenmeno, portanto, que se d no nvel relacional e societal, requerendo mudanas culturais, educativas e sociais para seu enfrentamento, bem como o reconhecimento de que as dimenses de raa/etnia, de gerao e de classe contribuem para sua exacerbao. Joan Scott (1994) afirma que o gnero igualmente utilizado para designar as relaes sociais entre os sexos sua reflexo direciona-se no sentido da produo do saber sobre a diferena sexual. Para ela, a Histria tanto objeto da ateno analtica quanto um mtodo de anlise. Vista em conjunto desses dois ngulos, ela oferece um modo de compreenso e uma contribuio ao processo atravs do qual gnero produzido. O conhecimento histrico no o documento fiel da realidade vivida, logo, no documenta as reais e nicas condies vivenciadas por homens e mulheres ao longo do tempo, ela sim, oferece um modo de compreenso e uma contribuio ao processo atravs do qual gnero produzido. O gnero , segundo essa definio, uma categoria social imposta sobre um corpo sexuado. A violncia de gnero segundo Saffioti (O Poder do Macho,1987) tudo que tira os direitos humanos numa perspectiva de manuteno das desigualdades hierrquicas existentes para garantir obedincia, subalternidade de um sexo a outro. Trata-se de forma de dominao permanente e acontece em todas as classes sociais, raas e etnias. Simone de Beauvoir (O Segundo Sexo,1949) em seu estudo sobre a mulher e o seu papel na sociedade aponta como a subalternidade da mulher ao homem advm de uma perspectiva em que o papel feminino destitudo de identidade cultural, e histrico, classificado como algo natural, meramente biolgico. Beauvoir descreve ento sua recusa naquela ideia da naturalidade e aponta como ocorre a construo social dos sexos. Desta forma atribui diferentes espaos de poder para homens e mulheres, nos quais a mulher em geral ocupa lugares de menor em-

Aspectos conceituais: definindo a violncia contra as mulheres

poderamento, de desvalorizao e de subalternidade. No se trata, portanto, de diferenas, mas de desigualdades que so produzidas e reproduzidas em diferentes espaos no mbito domstico, no trabalho, nas religies, nas profisses, etc. A violncia contra as mulheres s pode ser entendida no contexto das relaes desiguais de gnero, como forma de reproduo do controle do corpo feminino e das mulheres numa sociedade sexista e patriarcal. As desigualdades de gnero tm, assim, na violncia contra as mulheres, sua expresso mxima que, por sua vez, deve ser compreendida como uma violao dos direitos humanos das mulheres. Portanto, o conceito de violncia contra as mulheres, que tem por base a questo de gnero, remete a um fenmeno multifacetado, com razes histrico-culturais, permeado por questes tnico-raciais, de classe e de gerao. Nesse sentido falar em gnero requer do Estado e dos demais agentes uma abordagem intersetorial e multidimensional na qual as dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e enfrentadas. Alm do mais, uma poltica na rea de violncia contra as mulheres exige uma atuao conjunta para o enfrentamento do problema, que envolva diversos setores, tais como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana pblica, a cultura, a justia, entre outros; no sentido de dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e de garantir a integralidade do atendimento quelas que vivenciam tal situao.

Especificando

conceitos: os diferentes

tipos de violncia contra as mulheres

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O conceito de violncia contra as mulheres , tal como mencionado, bastante amplo e compreende diversos tipos de violncia: a violncia domstica (que pode ser psicolgica, sexual, fsica, moral e patrimonial), a violncia sexual, o abuso e a explorao sexual de mulheres adolescentes/jovens, o assdio sexual no trabalho, o assdio moral, o trfico de mulheres e a violncia institucional. A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres reconhece essa diversidade, ainda que suas aes estejam mais fortemente direcionadas para as seguintes expresses de violncia:

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2. Violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; Violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou, ainda, que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;Violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; Violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; Violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

Violncia Domstica entendida como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que cause mulher morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade domstica, no mbito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao (Lei n 11.340/2006). A violncia domstica2 contra a mulher subdivide-se em: violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual, violncia patrimonial e violncia moral. O Pargrafo nico da Lei Maria da Penha d visibilidade violncia domstica e familiar contra as mulheres lsbicas, ao afirmar que as relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Violncia Sexual a ao que obriga uma pessoa a manter contato sexual, fsico ou verbal, ou participar de outras relaes sexuais com uso da fora, intimidao, coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou qualquer outro mecanismo que anule o limite da vontade pessoal. Manifesta-se como: expresses verbais ou corporais que no so do agrado da pessoa; toques e carcias no desejados; exibicionismo e voyerismo; prostituio forada; participao forada em pornografia; relaes sexuais foradas - coero fsica ou por medo do que venha a ocorrer (Taquette, 2007). Violncia Fsica Qualquer conduta que ofenda a integridade ou sade corporal da mulher. Violncia Psicolgica Conduta que cause dano emocional e diminuio da autoestima da mulher ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. Violncia Patrimonial Qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades.

Aspectos conceituais: definindo a violncia contra as mulheres

Violncia Moral Entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. Violncia Institucional aquela praticada, por ao e/ou omisso, nas instituies prestadoras de servios pblicos3. Mulheres em situao de violncia so, por vezes, revitimizadas nos servios quando: so julgadas; no tm sua autonomia respeitada; so foradas a contar a histria de violncia inmeras vezes; so discriminadas em funo de questes de raa/etnia, de classe e geracionais. Outra forma de violncia institucional que merece destaque a violncia sofrida pelas mulheres em situao de priso, que so privadas de seus direitos humanos, em especial de seus direitos sexuais e reprodutivos. Trfico de Mulheres O conceito de Trfico de Mulheres adotado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil (SPM/PR) baseia-se em uma abordagem focada na perspectiva dos direitos humanos das mulheres e no Protocolo de Palermo, em que h trs elementos centrais: 1. movimento de pessoas, seja dentro do territrio nacional ou entre fronteiras; 2. uso de engano ou coero, incluindo o uso ou ameaa da fora ou abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade; e, 3. a finalidade de explorao (explorao sexual; trabalho ou servios forados, incluindo o domstico; escravatura ou prticas similares escravatura; servido; remoo de rgos; casamento servil). Toda vez que houver movimento de pessoas por meio de engano ou coero, com o fim ltimo de explor-la, estaremos diante de uma situao de trfico de pessoas. Importante ressaltar que, para fins de identificao do trfico de pessoas, o uso de engano ou coero inclui o abuso da situao de vulnerabilidade, mencionada na definio do Protocolo de Palermo. Isso significa dizer que no importa que a pessoa explorada tenha consentido em se transportar de um local a outro, desde que esteja em seu local de origem em situao de vulnerabilidade que a faa aceitar qualquer proposta na busca de encontrar uma oportunidade de super-la. Explorao Sexual de Mulheres Segundo o Cdigo Penal Brasileiro em seu Captulo V do Lenocnio e do Trfico de Pessoa para fim de Prostituio ou outra forma de Explorao Sexualno Artigo 227 diz que explorao sexual induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem e no Artigo 228 fala que induzir ou atrair algum

3. A violncia institucional compreende desde a dimenso mais ampla, como a falta de acesso aos servios e a m qualidade dos servios prestados, at expresses mais sutis, mas no menos violentas, tais como os abusos cometidos em virtude das relaes desiguais de poder entre profissional e usurio. Uma forma comum de violncia institucional ocorre em funo de prticas discriminatrias, sendo as questes de gnero, raa, etnia, orientao sexual e religio um terreno frtil para a ocorrncia de tal violncia (Taquette, 2007).

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4. Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, UNICEF, 1996. 5. Estatuto da Criana e do Adolescente e do Cdigo Penal Brasileiro, com as modificaes de 2004. 6. A violao est relacionada a algum tipo de transao comercial ou alguma troca e/ou benefcio em dinheiro, ofertas ou bens, por intermdio da explorao sexual de menores de 18 anos. Em muitas cidades, existe um mercado com fins sexuais, em que o corpo de adolescentes (na maioria do sexo feminino, das vrias classes, originadas de cidades do interior, zonas rurais, populaes ribeirinhas ou bairros de periferia) abusado ou explorado para uma demanda consumidora (na maioria do sexo masculino e mais idoso), numa prtica clandestina, ilegal e, muitas vezes, ligada ao crime organizado, redes de trfico sexual internacional ou redes de pornografia e erotizao de crianas e adolescentes (Taquette, 2007). 7. www.mte.gov.br.

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prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que algum a abandone. A Secretaria de Polticas para as Mulheres compreende a explorao sexual de mulheres como uma das formas de violncia contra a mulher que se configura como um meio pelo qual um indivduo tira proveito da sexualidade de outra pessoa (neste caso, das mulheres) com base numa relao desigual de poder, podendo fazer uso da coero fsica, psicolgica e do engano. Explorao sexual4 para fins comerciais trata-se de uma prtica que envolve troca de dinheiro com/ou favores entre um usurio um intermedirio/aliciador/agente e outros que obtm lucro com a compra e venda do uso do corpo das crianas e dos adolescentes, como se fosse uma mercadoria. Explorao sexual comercial de mulheres, adolescentes/jovens A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes5, tambm conhecida pela sigla ESCCA, considerada como uma questo social e uma prtica criminosa. Representa uma violao de direito humano fundamental, especialmente do direito ao desenvolvimento de uma sexualidade saudvel, bem como uma ameaa integridade fsica e psicossocial. Existem trs formas primrias de explorao sexual comercial6 e que possuem uma relao entre si: a prostituio, a pornografia e o trfico com fins sexuais, incluindo-se a o turismo sexual. Assdio Sexual A abordagem, no desejada pelo outro, com inteno sexual ou insistncia inoportuna de algum em posio privilegiada que usa dessa vantagem para obter favores sexuais de subalternos ou dependentes. Para sua perfeita caracterizao, o constrangimento deve ser causado por quem se prevalea de sua condio de superior hierrquico ou ascendncia, inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Assdio Sexual7 crime (art. 216-A, do Cdigo Penal, com redao dada pela Lei n 10.224, de 15 de maio de 1991). Assdio Moral toda e qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, escritos, comportamento, atitude, etc.) que, intencional e frequentemente, fira a dignidade e a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho. Crcere Privado Segundo o Art. 148 do Cdigo Penal Brasileiro, configura-se quando uma pessoa impedida de andar com liberdade e mantida presa contra a vontade. E se a vtima a me, pai, filho, filha ou esposa do agressor, a pena aumentada.

conceito de enfrentamento violncia contra a mulher

O conceito de enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, diz respeito implementao de polticas amplas e articuladas, que procurem dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres em todas as suas expresses. O enfrentamento requer a ao conjunta dos diversos setores envolvidos com a questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia social, entre outros), no sentido de propor aes que: desconstruam as desigualdades e combatam as discriminaes de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira; promovam o empoderamento das mulheres; e garantam um atendimento qualificado e humanizado quelas em situao de violncia. Portanto, a noo de enfrentamento no se restringe questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da preveno, da assistncia e da garantia de direitos das mulheres (ver figura 1), que compem os Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: No mbito preventivo, a Poltica Nacional prev o desenvolvimento de aes que desconstruam os mitos e esteretipos de

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Figura 1: Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Preveno Aes educativas e culturais que interfiram nos padres sexistas Enfrentamento e combate Aes punitivas e cumprimento da Lei Maria da Penha

Assistncia Fortalecimento da Rede de Atendimento e capacitao de agentes pblicos

Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Acesso e garantia de direitos Cumprimento da legislao nacional/ internacional e iniciativas para o empoderamento das mulheres

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gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes educativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, geracionais e de valorizao da paz. As aes preventivas incluiro campanhas que visibilizem as diferentes expresses de violncia de gnero sofridas pelas mulheres e que rompam com a tolerncia da sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia domstica, a preveno dever focar a mudana de valores, em especial no que tange cultura do silncio quanto violncia contra as mulheres no espao domstico e banalizao do problema pela sociedade. O combate violncia contra as mulheres compreende o estabelecimento e cumprimento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de violncia contra as mulheres. No mbito do combate, a Poltica Nacional prev aes que garantem a implementao da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processuais/penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. A Poltica tambm busca fortalecer aes de combate ao trfico de mulheres e explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens.

O conceitode enfrentamento violncia contra a mulher

No que diz respeito garantia dos direitos humanos das mulheres, a Poltica dever cumprir as recomendaes previstas nos tratados internacionais na rea de violncia contra as mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par e na CEDAW). No eixo da garantia de direitos, devem ser implementadas iniciativas que promovam o empoderamento das mulheres, o acesso justia e a o resgate das mulheres como sujeito de direitos. No que tange assistncia s mulheres em situao de violncia, a Poltica Nacional deve garantir o atendimento humanizado e qualificado quelas em situao1 de violncia por meio da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao de servios especializados (Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher); e da constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual/Distrital, Municipal e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade do atendimento). Vale ressaltar que, para a consecuo dos quatro eixos da Poltica, fundamental o monitoramento das aes de enfrentamento violncia contra as mulheres, ou seja, a avaliao sistemtica e o acompanhamento de todas as iniciativas desenvolvidas nas reas de preveno, combate violncia contra as mulheres; a assistncia e garantia de direitos.

1. O termo em situao de utilizado no lugar de vtima de violncia, visto que a condio de vtima pode ser paralisante e refora a representao da mulher como passiva e dependente: Quando a mulher referida como estando em situao de violncia, ela est em condio, ou seja, ela acessa um lugar de passagem, pois um sujeito nessa relao. Estar em situao oferece a possibilidade de mudana (Mirin, 2005).

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Conceituando a Rede de Atendimento

Os governos (Estaduais, Distrito Federal e Municipais) e a sociedade civil possuem um papel a desempenhar na preveno e no combate da violncia contra as mulheres, e na assistncia a ser prestada a cada uma delas. Todavia, ainda existe uma tendncia ao isolamento dos servios e desarticulao entre os diversos nveis de governo no enfrentamento da questo. O trabalho em rede surge, ento, como um caminho para superar essa desarticulao e a fragmentao dos servios, por meio da ao coordenada de diferentes reas governamentais, com o apoio e monitoramento de organizaes no-governamentais e da sociedade civil como um todo. O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da rede de atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema,

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1. A rota crtica refere-se o caminho que a mulher percorre na tentativa de encontrar uma resposta do Estado e das redes sociais frente situao de violncia. Essa trajetria caracteriza-se por idas e vindas, crculos que fazem com que o mesmo caminho seja repetido sem resultar em solues, levando ao desgaste emocional e revitimizao.

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que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outras. A necessidade de criao de uma Rede de Atendimento leva em conta a rota crtica1 (OMS/OPAS, 1998) que a mulher em situao de violncia percorre. Essa rota possui diversas portasde-entrada (servios de emergncia na sade, delegacias, servios da assistncia social), que devem trabalhar de forma articulada no sentido de prestar uma assistncia qualificada, integral e no-revitimizante mulher em situao de violncia. No mbito do governo, a Rede de Atendimento Mulher em situao de Violncia composta pelos seguintes servios: Centros de Referncia de Atendimento Mulher Ncleos de Atendimento Mulher Casas-Abrigo Casas de Acolhimento Provisrio Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns Polcia Civil e Militar Instituto Mdico Legal Defensorias da Mulher Juizados de Violncia Domstica e Familiar Central de Atendimento Mulher Ligue 180 Ouvidorias Ouvidoria da Mulher da Secretaria de Polticas para as Mulheres Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos de violncia sexual e domstica Posto de Atendimento Humanizado nos Aeroportos Ncleo da Mulher da Casa do Migrante

Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios propostos no I e II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres nos seguintes pontos fundamentais: Igualdade e respeito diversidade Mulheres e homens so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres. Equidade A todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes especficas das mulheres. Autonomia das mulheres O poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas. Laicidade do Estado As polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil.

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Universalidade das polticas As polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres. Justia social A redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres, devem ser assegurados. Transparncia dos atos pblicos O respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido. Participao e controle social O debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas. So diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro relativos ao enfrentamento da violncia contra as mulheres. Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres e que precisa ser tratada como questo da segurana, justia, educao, assistncia social e sade pblica. Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual e o trfico de mulheres. Implementar medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial nas reas de sade, educao, assistncia, turismo, comunicao, cultura, direitos humanos e justia.

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Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Incentivar a formao e capacitao de profissionais para o enfrentamento violncia contra as mulheres, em especial no que tange assistncia. Estruturar a Redes de Atendimento mulher em situao de violncia nos Estados, Municpios e Distrito Federal.

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Objetivos da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Geral
Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a partir de uma perspectiva de gnero e de uma viso integral deste fenmeno. Especficos: Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz. Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional. Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento humanizado e qualificado nos servios especializados e na Rede de Atendimento.

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Aes e Prioridades da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres buscar implementar aes previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que, em sua segunda edio, j apresenta as seguintes prioridades na rea de violncia contra as mulheres: Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia (assistncia). Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais (combate e garantia de direitos). Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra as mulheres nos espaos pblico e privado (preveno). Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia com atendimento qualificado ou especfico (assistncia). Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres (preveno e assistncia). Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres, jovens e meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a atividade da prostituio (preveno, assistncia e garantia de direitos).

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Promover os direitos humanos das mulheres em (assistncia e garantia de direitos). Alm das prioridades mencionadas, a Poltica Nacional incorporou em 2007 aes voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres, para a garantia de direitos das mulheres em situao de priso e para o combate feminizao da AIDS. Essas reas foram includas no enfrentamento da violncia contra as mulheres a partir das recomendaes da II Conferncia de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007 e do lanamento do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (2007). As aes detalhadas e as metas a serem implementadas pela Poltica Nacional assim como a gesto do processo de enfrentamento violncia contra as mulheres no mbito do governo federal, dos estados e dos municpios encontram-se previstas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que constitui um plano de aes referente Agenda Social do Programa de Acelerao do Desenvolvimento, elaborado em agosto de 2007. O Pacto Nacional vem sendo executado por diferentes rgos da Administrao Pblica Federal (Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, entre outros), Estadual e Municipal com as seguintes reas estruturantes:

Garantia
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da aplicabilidade da

Lei Maria

da

Penha

Com aes relacionadas: 1 Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres (Estimular a mobilizao em defesa da LMP) 2 Implementao da Lei Maria da Penha

Ampliao e fortalecimento da Rede de Servios para Mulheres em Situao de Violncia

Com aes relacionadas: 1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento as Mulheres em Situao de Violncia e Capilaridade do Atendimento

Aes e Prioridades da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

2 Fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres em Situao de Violncia

Garantia

da segurana cidad e acesso justia

Com aes relacionadas: 1 Segurana Cidad 2 Acesso a Justia s mulheres em situao de violncia

Garantia

dos direitos sexuais, enfrentamento

explorao sexual e ao trfico de mulheres

Com aes relacionadas: 1 Garantia dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos 2 Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres

Garantia

da autonomia das mulheres em situao

de violncia e ampliao de seus direitos

Com aes relacionadas: 1 Garantia da autonomia das mulheres 2 Ampliao dos direitos das mulheres em situao de violncia

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Referncias

BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes programticas estratgicas. rea tcnica de sade da mulher. Preveno e Tratamento dos Agravos resultantes da Violncia Sexual contra mulheres e adolescentes: Norma tcnica. Braslia: Ministrio da sade, 1999. BRASIL. Ministrio da Justia. Polticas para a Mulher: relatrio da Gesto 1999/2002 da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Braslia, 2002. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para mulheres. Memria 2003-2006: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da repblica. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, 2006. BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da Repblica Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento a mulher, Braslia, 2006. BRASIL. Ministrio da Sade. Temtica Preveno de Violncia e Cultura de Paz III. Braslia: OPAS, 2008. BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Dirio Oficial da Unio, Braslia. SCHRAIBER. Lilia B. e DOLIVEIRA. Ana Flvia P. L. Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica, coordenado pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP. So Paulo, 2001. MIRIM, Liz Andra Lima. Balano do Enfrentamento da Violncia contra a Mulher na perspectiva da Sade Mental. Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006. SAGOT, M. Ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en Amrica Latina: estudios de caso de diez paises. Washington: PAHO, 2000.

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SILVEIRA, Lenira Politano da. Servios de Atendimento a mulheres vtimas de violncia in DINIZ, Simone, SILVEIRA, Lenira e MIRIM, Liz (org.). Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006. TAQUETTE, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.

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Equipe

da

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretria Nacional Aparecida Gonalves aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br Diretora Ane Cruz anecruz@spmulheres.gov.br Equipe Grcia Nbrega Lacerda gercia.lecerda@spmulheres.gov.br Benedita Riotinto benedita.riotinto@spmulheres.gov.br

Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional Susan Alves susan.alves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual Luciana Santos luciana.santos@spmulheres.gov.br Gestor de Poltica Pblica Arthur Fac arthur.feco@spmulheres.gov.br Coordenao de Projetos Ione Frana ionefranca@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Marclia Ribeiro dos Santos marclia.santos@spmulheres.gov.br Assessor Administrativo: Marcelo Barbosa marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas Coordenadora Geral: Janeth Alemida janeth.almeida@spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Carla Ferraz carla.ferraz@spmulheres.gov.br Karla Rocha karla.rocha@spmulheres.gov.br

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Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento Coordenadora Geral: Glucia Helena de Souza glaucia.souza @spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Paloma Sanches paloma.sanches@spmulheres.gov.br Lara Aguiar lara.aguiar@spmulheres.gov.br Tahys Nogueira tays.nogueira@spmulheres.gov.br Coordenao da Central 180 Jadilza Arajo jadilza.araujo@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos Coordenadora Geral: Ana Maria Iamarino ana.iamarino@spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Bruna Monteiro bruna.monteiro@spmulheres.gov.br Clarissa Carvalho clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br Raquel Lima Oliveira e Silva raquel.silva@spmulheres.gov.br Ouvidoria Ouvidora: Ana Paula Gonalves anagoncalves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Renata Sakai renata.sakai@spmulheres.gov.br

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Estagirias: Deborah Abreu deborah.abreu@spmulheres.gov.br Karyna de Souza Miranda karyna.miranda@spmulheres.gov.br Consultoras Maria Anglica Fonto Carmen Campos

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em 2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo, composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos equipamentos pblicos voltados para o combate violncia. Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e operadoras de direito e executores e executoras das aes de enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a erradicao da violncia contra mulheres no Brasil. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres