Asunto El vicio de inconstitucionalidad de un acto administrativo. Supuestos.

el vicio de inconstitucionalidad de un acto administrativo se produce cuando el mismo vulnera directamente una norma, principio, derecho o garanta establecido en la Carta Magna, por lo que, en esos casos, el acto sera inconstitucional y susceptible de ser anulado. Esta vulneracin de la Constitucin puede producirse en dos supuestos: cuando se viola una norma sustantiva del texto fundamental, -como la que garantiza una libertad pblica- o cuando se viola una norma atributiva de competencia a los rganos estadales, en cuyo caso, estaramos en presencia de un acto viciado de incompetencia, aun cuando sea de orden constitucional. En el primero de los casos, esto es, en los supuestos en los que se ha violado un derecho o garanta constitucional, la propia norma constitucional establece que el acto es nulo.

A.- La inconstitucionalidad de actos administrativos: son aquellos actos que se encuentran viciados de inconstitucionalidad cuando la autoridad administrativa que los dicto ha infringido algn precepto, principio o garanta constitucional. B.- La usurpacin de funciones: la constitucin y las leyes definen las atribuciones del poder publico y a ellas debe sujetarse su ejercicio. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Existen dos tipos de usurpacin de funciones: la usurpacin de la autoridad y la usurpacin de funciones propiamente dicha. La usurpacin de autoridad: el usurpador de autoridad es aquel que la ejerce y realiza sin ningn tipo de investidura, ni regular ni prescrita. La usurpacin de funciones: existe, por otra parte, usurpacin de funciones cuando una autoridad perteneciente a una de las ramas del Poder Publico usurpa funciones correspondientes a otra rama del mismo Poder Publico.

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Captulo IV

Elementos y vicios del acto administrativo

I. Introduccin 1. El tratamiento de los elementos del acto administrativo presupone explicar las condiciones de su legitimidad, y con ello, los p osibles vicios que los pueden afectar;1 y por razones didcticas es conveniente destacar en el anlisis de dichos elementos los posibles vicios que pueden presentarse y el tipo de nulidad que acarrearn. Cules son los elementos esenciales del acto administrativo? En el fallo ya tan comentado de la Corte Suprema en materia de nulidades, 2 sta dijo que eran tres: Competencia, objeto y forma; si a ello se agrega que en numerosos fallos ha hablado del vicio de error, considerndolo como vicio de la voluntad, resulta que en nuestro sistema pueden sealarse cuatro elementos esenciales del acto administrativo: Competencia, voluntad, objeto y forma.3 Esa es a nuestro juicio la formulacin correcta y ms clara; los requisitos de causa (motivo) y fin pueden ser subsumidos en los anteriores particularmente en la voluntad del acto administrativo.4 El desacuerdo doctrinario respecto a las hiptesis que habrn de incluirse dentro de uno y otro elemento es grande; pero en el fondo es un mero problema de denominacin: Una misma irregularidad del acto ser para algunos vicio de la voluntad, para otros vicio de forma, para un tercero vicio en el objeto pero el vicio y la calificacin del mismo en cuanto a las consecuencias jurdicas que comporta se mantiene anlogo, en lo fundamental, a travs de las distintas denominaciones. O, lo que es lo mismo, las discrepancias que pueden existir no estn determinadas por la denominacin que se haga del elemento respectivo. Por ello la cuestin no tiene en definitiva sino una importancia didctica y metodolgica, y la bondad del sistema que se exponga depender en buena medida de su claridad y fijacin en el lector. 2. En virtud de lo dicho hemos tratado de subsumir todos los posibles tipos de vicios del acto administrativo en uno u otro de los elementos citados competencia, voluntad, objeto, forma, porque hemos credo que agregar nuevos elementos, aunque pueda ser lgicamente ms correcto en algunos casos, quita

claridad al sistema y hace ms difcil la retencin de los distintos casos. Por lo tanto, el lector encontrar que cada uno de estos elementos que analizaremos comprende una serie de hiptesis que pudieran con soltura constituir casos autnomos de vicios; y que los elementos del acto, as considerados, son tal vez algo elsticos. Sin embargo, es de hacer notar que no por ello variar el rgimen jurdico que corresponda aplicar al vicio de que se trate, pues ste deriva no de una confrontacin terica con los elementos que debe tener el acto (para afirmar entonces que si falta alguno es jurdicamente posible decir que est viciado), sino con los requisitos concretos exigidos por el orden jurdico; 5 en otros trminos, el vicio del acto deviene no tanto de que le falte un elemento que tericamente pueda considerarse pertinente, sino ms bien de la magnitud del incumplimiento del orden jurdico que signifique el requisito concretamente violado. La doctrina, pues, no dar su opinin acerca de si el acto es nulo, anulable o inexistente porque falte o est viciado un elemento esencial del acto (aunque muchos autores hacen esta argumentacin), sino en base a la importancia que concretamente tenga en el caso el vicio de que se trate. Ello se ilustrar con detalle en la exposicin del presente captulo.

NTRODUCCION Los actos administrativos - por disposicin de la ley - nacen al mundo jurdico amparados por la presuncin de legalidad, gozando de fuerza jurdica formal y material y en consecuencia - aun cuando tengan vicios - se reputan vlidos y productores de su natural eficacia jurdica, hasta tanto se declare la extincin de sus efectos en va administrativa o judicial. Para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe adoptarse conforme a los principios de separacin de poderes, de legalidad, de respeto de las situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios estos que constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta, en ejercicio de sus potestades acta en desconocimiento de algunos de dichos principios, sus decisiones sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento jurdico dentro del cual debe... [ situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios estos que constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta, en ejercicio de sus potestades acta en desconocimiento de algunos de dichos principios, sus decisiones sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento jurdico dentro del cual debe desenvolverse y dependiendo de la gravedad del vicio que comporten podrn ser declaradas nulas o anulables. En el presente trabajo revisaremos la clasificacin de los vicios que en el derecho administrativo afectan a los elementos estructurales del acto administrativo; y revisaremos los vicios de nulidad relativa de los actos administrativos. Luego realizaremos un anlisis de las potestades administrativas ante los vicios de nulidad relativa, es decir a los poderes del juez contencioso administrativo para declarar los vicios de nulidad relativa y los efectos que tiene dicha declaracin y por ltimo cul ha sido el trato que le ha otorgado la jurisprudencia a los vicios de anulabilidad.

Actos anulables.Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen vicios coetneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad de las partes de darles validez. Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaracin que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o conformada siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena valide Vicios de los actos administrativos. El vicio en el cumplimiento de alguno de los elementos estructurales afecta la legalidad de los actos administrativos y por ende su validez, analizaremos los posibles vicios que pueden comportar los actos administrativos. Clasificacin de los vicios en el derecho administrativo. El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo histrico en materia de procedimientos administrativos, en el derecho administrativo espaol. En ste se consagr por va legal la distincin entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artculo 47 de la Ley de Procedimientos Administrativos, LPA), los vicios que conducen a anulabilidad (artculo 48.1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades, que no inciden en la validez de los actos administrativos. (artculo 48.2 y 49 LPA). ) Vicios de inconstitucionalidad: El Art 259 CRBV establece que la jurisdiccin contencioso administrativa es competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por el Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1 LOPA Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos supuestos: 1. Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los derechos fundamentales de la Constitucin) 2. Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola una norma atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Estaramos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden constitucional.

CONCLUSIONES Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Durante ms de medio siglo la Corte Federal y de Casacin, y la Corte Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Poltico Administrativa, fueron desarrollando y consolidando de manera monoplica, hasta el ao de 1977, la jurisprudencia en materia de nulidades de los actos administrativos. Luego de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el Mximo Tribunal de la Repblica ha compartido ese rol protagnico de la creacin jurisprudencial, con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. En las jurisprudencias consultadas, fraguada por jueces especializados en la materia ha permitido el estudio y sistematizacin de las nulidades de los actos administrativos en nuestro derecho. Esto nos conduce a pensar que la esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo est depositada en los jueces, quienes tienen la labor de sealar a travs de sus sentencias, los principios que deben regir las relaciones entre Administracin y administrados, permitiendo de esta manera que stos conozcan a plenitud las libertades pblicas y los derechos ciudadanos, y que aqulla pueda desarrollar con eficacia su actividad administrativa.