Que Es Un Observqtorio

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Facultad de Pregrado
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Los Observatorios en las Ciencias Politicas y Administrativas: Un Instrumento para el analisis y Seguimiento de las Politicas Pblicas.
El Caso de la Politica Pblica sobre el Sistema de Personal en el Estado Colombiano
Yegcid Walteros Ruiz *
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REVISTA POLMICA - ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP
LOS OBSERVATORIOS EN LAS CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS: UN INSTRUMENTO PARA EL ANALISIS Y SEGUIMIENTO DE LAS POLITICAS PBLICAS.
EL CASO DE LA POLITICA PBLICA SOBRE EL SISTEMA DE PERSONAL EN EL ESTADO COLOMBIANO
RESUMEN Se pretende analizar la importancia de los Observatorios como instrumentos tiles en el estudio de una situacin problemtica; la formulacin, el anlisis y evaluacin de la ejecucin de las polticas pblicas, siempre y cuando se dimensione su complejidad, en cuanto a la consideracin clara de aspectos como su naturaleza, finalidad, alcance e impacto. Adems, la delimitacin de su objeto de estudio, la permanencia en el tiempo, la cobertura en el espacio, lo que exige la inversin en recursos tcnicos y humanos. El carcter de la interaccin entre la accin poltica y la accin pblica, la complejidad de los objetos de estudio y su comprensin, por parte de numerosos actores, y por ende la diversidad de enfoques, intereses y posturas frente a la realidad, implica que los Observatorios se vean abocados a recurrir a cierto pluralismo metodolgico metodolgico, sustentndose en la teora de sistemas, la teora de las organizaciones y en cierta Ciencia P oltica alternativa , pues los ObPoltica alternativa, servatorios son eficaces en la medida en que sean fuentes de anlisis y de marcos referenciales, no slo al servicio de los decisores pblicos, sino tambin de los movimientos sociales y las redes crticas de polticas pblicas. Los Observatorios en el campo del anlisis y evaluacin de la ejecucin de las polticas pblicas se sirven de los enfoques conceptuales e instrumentos de estudio desarrollados por la disciplina. Por ello se recurre en particular a los aportes del profesor Pierre Muller, en lo que concierne a los conceptos de marco referencial, las nociones de lugar y papel, marco terico global e institucional y mediadores mediadores, apoyndose su explicacin en tres problemticas: Fuerza pblica y conflicto interno, poltica de lucha contra la produccin de estupefacientes y el
Profesor catedrtico ESAP ywalteros@hotmail.com
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Sistema de Administracin de Personal en el Estado Colombiano. Con respecto al Sistema de Administracin de Personal, ltimo objeto de estudio, se hace una propuesta de la estructura, procesos y resultados esperados de un Observatorio con el fin de adelantar labores de observacin, vigilancia, anlisis de informacin, tendencias, divulgacin, asesora y capacitacin sobre la administracin de personal, orientadas a identificar los factores que dificultan o promueven el establecimiento del sistema de merito en el estado colombiano. La estrategia para abordar estos objetivos se desarrolla a travs del estudio de anlisis de riesgo y de su neutralizacin en la implementacin de la carrera administrativa, lo que se traduce en informes de coyuntura y de estructura puestos al servicio del debate pblico, en aras de mejorar el servicio pblico en tanto que poltica pblica.
e impacto del instrumento al igual que la delimitacin del objeto de estudio, la permanencia en el tiempo, la cobertura en el espacio y particularmente la inversin en recursos tcnicos y humanos. De esta manera, un instrumento tan importante para el estudio y la transformacin de la realidad, termina perdiendo sentido, trivializado en su contenido y totalmente inocuo en su impacto. Del astrnomo o el aficionado de antao, vigilando el curso del universo desde sus atalayas, se conserva su ubicacin en el espacio y sobretodo la continuidad en el tiempo, en relacin con la indagacin de un objeto de estudio. Hoy, adems del monitoreo de una realidad, con el aporte de las ciencias sociales y considerables recursos tcnicos y humanos, los Observatorios se han convertido en centros de anlisis y prospeccin, apoyndose en la sociologa de riesgos, con el objetivo de crear masa crtica que favorezca escenarios donde prima un sentido del inters y el bien comn. Por ello, como instrumento de estudio, el Observatorio revaloriza el papel de las ciencias polticas y administrativas, pues sus objetos, metodologas e instrumentos de anlisis son puestos al servicio del estudio de las decisiones y las polticas pblicas. La investigacin y el estudio deja de ser una accin aislada, puntual y coyuntural, para convertirse en una actividad interrelacionada, continua, extensa dentro de los lmites de un objeto de estudio; preventiva, creativa de marcos referenciales; y til al debate pblico en cuanto a la optimizacin de modelos de organizacin social, el control, acceso y ejercicio del poder poltico.
Observatorio Stonehenge. Monumento ritual prehistrico situado en Wiltshire, al suroeste de Inglaterra, fechado entre los ltimos perodos del neoltico y los primeros de la edad del bronce.
INTRODUCCION Se ha vuelto un lugar comn denominar Observatorio cualquier iniciativa orientada a abordar el estudio de una problemtica, omitiendo aspectos como la naturaleza, finalidad, alcance
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Se ha vuelto un lugar comn denominar Observatorio cualquier iniciativa orientada a abordar el estudio de una problemtica
La tcnica del Observatorio es un ptimo instrumento para la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. En este sentido vela por el bien comn, gracias al debate debate, poniendo de manifiesto la especificidad del mbito pblico, en cuanto a los procesos de asignacin de recursos como resultado de las transacciones polticas y el fortalecimiento del carcter de los poderes e instituciones pblicas. Igualmente, la particularidad de la naturaleza de los procesos de creacin y medida de valor en el sector pblico, orientados al mejoramiento de la organizacin y responsabilidades del Estado con el ciudadano en general. En este sentido el documento pretende, en primer lugar, brindar unas pautas generales acerca de la naturaleza, objeto, funciones, finalidad y frentes de accin de los Observatorios, con el objeto de comprender la importancia del desafo y la necesidad de contar con recursos suficientes para su construccin; en segundo lugar, romper con las visiones aspticas de la ciencia poltica y administrativa, que simplemente se quedan en el estudio neutro de la realidad sin comprometerse en su transformacin, de ah el papel del anlisis de la ciencia poltica alternativa y su objetivo de creacin de redes crticas de polticas pblicas; y por ltimo, es imprescindible recurrir al enfoque cognitivo del anlisis de las polticas pblicas, ya que no slo el conocimiento es til, sino que se requiere su desarrollo aplicado, por ejemplo, en temas como la seguridad, los derechos humanos y la administracin de personal en el sector publico.
, I. NA TURALEZA, OBJET O, FUNCIONES OBJETO FUNCIONES, NATURALEZA, FINALIDAD Y FRENTES DE ACCION DE L OS OBSERV ATORIOS LOS OBSERVA TURALEZA DE L OS 1. NA LOS NATURALEZA OBSERV ATORIOS OBSERVA Para mayor discernimiento acerca de la naturaleza de la nocin de Observatorio es necesario, en primer lugar, enumerar sus referentes, lo que sera una definicin por extensin, lo cual permite observar sus diversas aplicaciones. En segundo lugar, se abordar una definicin por comprensin de la nocin de Observatorio con el objeto de determinar sus propiedades esenciales. En sentido extensivo: Los observatorios son instrumentos de observacin, vigilancia y anlisis de tendencias de un fenmeno atinente a la actividad humana y su entorno. Se han convertido en espacios para el seguimiento, anlisis y prospeccin de situaciones problemticas; en un principio contaron nicamente con la colaboracin de expertos, investigadores y representantes de organismos del Estado; hoy en da han ampliado la esfera de participacin a representantes de usuarios, de sectores acadmicos y de centros de investigacin. Los Observatorios son un fenmeno europeo de origen relativamente reciente, creados para ejercer una funcin de observacin y vigilancia, con la finalidad de difundir en el sector pertinente
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la informacin recogida, pues ellos responden al crecimiento de la historicidad de las sociedades occidentales, es decir, de esa gran capacidad de las sociedades de actuar sobre s mismas y de la tendencia a involucrar los diferentes sectores de la sociedad en los asuntos que les ataen. Uno de los aspectos ms significativos de la historicidad es la nocin de referencial, entendida por el profesor Pierre Muller (1990) como una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir, y por lo tanto, brinda sentido a las acciones. Por ello, los Observatorios se han configurado como instrumentos que con el concurso de las ciencias y la sociedad, analizan y sirven para actuar sobre los fenmenos, en el marco del anlisis sistmico y en el campo de la gestin, contribuyendo a la formulacin, implementacin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas. Precisamente, el enfoque sistmico, a travs del mecanismo de retroalimentacin, ha ubicado a los Observatorios en una posicin de privilegio, que con la aparicin y desarrollo de la Internet, estn hoy en la posibilidad de dar a conocer la informacin sistematizada sobre una materia con identidad propia, constituyendo redes especializadas dentro de la red general, como centro de referencia de los interesados en una materia en cuestin. Por ltimo, con la posibilidad de acercamiento de los individuos a travs de Internet, los ObPolmica
servatorios se constituyen en espacios de confluencia para el estudio y el seguimiento de los fenmenos de interrelacin de los mbitos locales, regionales y globales, promoviendo actividades de investigacin, vigilancia, formacin y de intervencin activa de especialistas, agentes econmicos y sociales, polticos, funcionarios, que hacen parte de los procesos reguladores y de gestin de la globalizacin. En sentido concluyente: En sntesis, los Observatorios son instrumentos de abordaje del carcter complejo y multifactico de los fenmenos sociales. Se concentran en el anlisis, seguimiento y vigilancia de situaciones polticas y pblicas, en aras de desarrollar investigaciones y anlisis sistemticos, tanto coyunturales y estructurales de las consecuencias como de los procesos que las producen producen. Realizan actividades de diversa ndole tales como publicaciones, foros y construyen bancos de datos orientados a fomentar el debate pblico. Los observatorios coadyuvan en la reformulacin de marcos referenciales, la implementacin de estructuras y el acometimiento de procesos que desembocan en resultados, con respecto al tratamiento de una situacin socialmente problemtica. Involucran, adems, el anlisis de disfunciones, efectos perversos y tendencias, con el fin de encontrar cursos de accin como fruto de la participacin de los agentes del Estado, de polticos, de ciudadanos y especialistas pertenecientes a distintas tradiciones tericas e ideolgicas. Este ltimo aspecto garantiza el pluralismo de los enfoques y el debate integral.
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2. OBJET O OBJETO Los Observatorios se ocupan de un asunto concreto o una materia de observacin lo cual delimita su cobertura, alcances y variables a monitorear. Lo importante es que el objeto observado tenga entidad por s mismo y constituya un centro de inters para los diferentes actores comprometidos en su fenomenologa, de tal modo que sean posibles variadas sinergias en la produccin de informacin, con altas dosis de calidad, carcter nico y comparativo. El tratamiento del asunto concreto, con el aporte de informacin singular y cualitativa, constituye al Observatorio como un centro de referencia en el debate, la promocin de valores, marcos cognitivos y sistemas de creencias, la conformacin de masa crtica y la formulacin de estudios y polticas pblicas. La naturaleza del Observatorio, en el tratamiento de los objetos de estudio, se enmarca en la tendencia a nivel mundial de que la investigacion implica desarrollo informativo, como punto de referencia del debate publico. Se trata, como dice Patrice Duran (1999) de una investigacin aplicada, de produccin de un conocimiento comprometido con las realidades sociales. En el tratamiento de su objeto, mediante la confluencia de representantes de diferentes organismos del Estado y de la sociedad, representantes de los sectores acadmicos y de centros de investigacin en el campo social, los Observatorios favorecen la produccin de informacin socialmente til, pues los estudios e intervenciones no son simplemente el resultado del rigor tcnico, sino de la credibilidad y en consecuencia de la legitimidad en el enfoque empleado por los actores sociales. (ANDR NOEL ROTH DEUBEL, 2003). 3. FUNCIONES La estructura de un Observatorio atiende la presencia espacial de una situacin problemtica, adecuando su funcionamiento a diferentes niveles que interactan y que le brindan sentido a los procesos focalizados en el espacio, coyunturales en el tiempo y estructurales en tanto que sistema de interrelaciones. a. De acuerdo con la cobertura: Las funciones de investigacin, observacin y vigilancia de los observatorios se pueden desplegar de diferentes maneras de acuerdo con la pretensin de su cobertura: mbito multilateral multilateral: A partir de este mbito, los Observatorios se han ido constituyendo como grandes centros mundiales de referencia, que permiten el intercambio de informacin y de prcticas ejemplares, ideas novedosas con el beneficio de la comparacin, cuyo objetivo prctico es la adopcin, implementacin o reformulacin de polticas pblicas, como tambin la promocin de marcos de referencia en los procesos cognitivos de estructuracin de movimientos sociales constituidos en redes crticas.
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A nivel regional regional: Los Observatorios contribuyen a la deteccin de situaciones problemticas, el monitoreo del desarrollo de todos los fenmenos concernientes a la actividad humana, la atencin de la irrupcin y el desenvolvimiento de desequilibrios (problemas, disfunciones, efectos perversos, tendencias etc.), que se pueden generar constantemente en las sociedades de un pas o una regin y que son motivo de preocupacin con el fin de encontrar los cursos de accin para evitarlos. A nivel local local: Los Observatorios son un instrumento en la promocin de estudios evaluativos y prospectivos de los fenmenos con mayor impacto en el desarrollo de una localidad, orientados a mejorar las capacidades sociales, como resultado de la distribucin equitativa de la informacin. b. Funciones especficas: 1) Crear e implementar mecanismos de observacin, vigilancia y anlisis de tendencias de la accin colectiva, poltica y pblica, con el fin de mejorar los procesos de formulacin e implementacin de polticas pblicas. 2) Impulsar el desarrollo de marcos referenciales, instrumentos de organizacin y anlisis de informacin, para la produccin de estudios e informes; el fomento de la investigacin adems de su divulgacin; organizacin de debates; y formacin de masa crtica sobre la realidad. 3) Desarrollar instrumentos de comprensin, monitoreo, evaluacin y valoracin de hechos, de igual modo, aplicativos en trminos de informes estructurales y coyunturales, bases de datos, cartografa y escenarios de debate. 4) Promover el inters por la implementacin de redes de Observatorios, como mecanismos de monitoreo, evaluacin, prospeccin, en tanto que centros de referencia y confluencia de organizaciones sociales, sectores institucionales, acadmicos e investigativos.
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5) Vincular como centro de intercambio instituciones y medios que estudian, documentan y promueven polticas pblicas y desarrollo de capacidades sociales. 6) Estimular la reflexin sobre los marcos tericos o de referencia de las polticas pblicas, con el fin de mejorar la gestin de las instituciones encargadas de atender una situacin problemtica. 7) Transmitir e intercambiar informacin y nuevos conocimientos, facilitando la elaboracin de marcos normativos ms amplios, fortaleciendo las capacidades. 4. FINALIDAD Se consideran fines o propsitos de los Observatorios, los siguientes: a) Realizar investigaciones, estudios evaluativos y prospectivos, destinados al conocimiento en profundidad de los procesos sociales, polticos y pblicos, a partir de marcos de referencia establecidos, orientados al desarrollo de tecnologas. b) Mejorar el acervo de conocimientos para la formulacin y evaluacin de polticas pblicas, colmando brechas, salvando diferencias entre instituciones, conceptos y enfoques, demostrando a los responsables de la adopcin de decisiones la utilidad de la investigacin que sirve de fundamento a las polticas. c) Construir espacios acadmico-polticos, de redes temticas, de redes crticas de poltica pblica, para promover el anlisis de problemas, polticas sociales y debate pblico, favoreciendo la conformacin de masa crtica en aras de resolver una situacin socialmente problemtica. d) Construir bancos de datos, de investigaciones sobre las situaciones problemticas y los objetos de estudio delimitados, en una perspectiva diacrnica y sincrnica, de tal manera que se com-
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Los Observatorios son un instrumento en la promocin de estudios evaluativos y prospectivos de los fenmenos con mayor impacto en el desarrollo de una localidad.
prenda su desenvolvimiento, se analice, situacionalmente, con el fin de elaborar su prospectiva. e) Establecer mecanismos de cooperacin internacional para el intercambio de informacin, permitiendo el acceso a diferentes fuentes, la comparacin, el anlisis de tendencias y la interaccin entre marcos referenciales globales, regionales y locales. 5. FRENTES DE ACCION Para cumplir su finalidad y como mecanismos de interaccin interna y con el entorno, los Observatorios se desenvuelven en los siguientes mbitos: a) Apoyo y difusin de investigaciones sobre las situaciones problemticas delimitadas, e innovacin en herramientas de anlisis que faciliten la aplicacin de aspectos conceptuales en la realidad social. b) Constitucin de asociaciones con diferentes instituciones pblicas y privadas, organismos internacionales, por medio de convenios y acuerdos, para el desarrollo de actividades de anlisis, seguimiento, vigilancia y exploracin de tendencias. c) Sistematizacin, registro de informacin y fortalecimiento de la capacidad de anlisis e intervencin de las instituciones involucradas en el Observatorio con el fin de custodiar la memoria y generar capacidad instalada en la resolucin de problemas. d) Realizacin de actividades tales como foros, desarrollo de bancos de datos sociales, programas de investigacin, publicaciones e implementacin de mecanismos de informacin disponible a todos. El anterior acpite ilustra acerca de la razn de ser y los fundamentos de los Observatorios, cuya complejidad variable segn su objeto y con la tendencia creciente de una mayor participacin de los ciudadanos en el control y formulacin de las decisiones pblicas, requiere un enfoque terico de la ciencia poltica, que brinde luces en la organizacin y la dinmica de la accin colectiva, favoreciendo la expresin del conjunto de actores, participantes en la eleccin de recursos y la elaboracin de las polticas pblicas. II. UNA PROPUEST A A P AR TIR DEL PROPUESTA PAR ARTIR ANALISIS DE LA CIENCIA POLITICA AL TERNA TIV A ALTERNA TERNATIV TIVA Por la complejidad de los objetos de estudio, por el nmero de actores y por ende la diversidad de enfoques, intereses y posturas frente a la realidad, los Observatorios se ven abocados a recurrir a cierto pluralismo metodolgico metodolgico. Es decir, en funcin de los objetos de estudio se ponen en juego enfoques diferentes. Justamente, los Observatorios brindan elementos de anlisis y marcos referenciales a los movimientos sociales y redes de polticas pblicas. De ah que sea pertinente contar con las ciencias administrativas, puesto que el anlisis
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1. ESTRUCTURA Un Observatorio requiere de un esquema de organizacin (la configuracin ms apropiada) que permita la estabilidad de las diferentes interrelaciones entre los individuos responsables de su desarrollo; de parmetros para la utilizacin de sus recursos; de mecanismos de distribucin del poder, las responsabilidades y competencias; de la definicin de la naturaleza de objeto de atencin; del establecimiento de un marco referencial a partir del cual se espera adelantar procesos de observacin, monitoreo, vigilancia, anlisis y proyeccin social; y un estatuto como conjunto de normas prescritas para el diseo de planes de accin, con criterios de eleccin y modalidades de designacin de objetivos, recursos, actividades, tiempo y dispositivo de monitoreo. (Ver anexo). Desde el punto de vista del anlisis de las organizaciones Henry Mintzberg (1979), estudia la estructura como un fenmeno a la vez esttico y dinmico, pues la define como la suma total de las formas en que un trabajo es dividido entre diferentes tareas y luego es lograda la coordinacin entre esas tareas. Por ejemplo, en la poltica como estructura se estudia la naturaleza del Estado, sus elementos constitutivos, las instituciones y constituciones, la distribucin territorial y funcional del poder. (Letamenda 2002).
institucional explica el funcionamiento y rol de las organizaciones que intervienen en el servicio pblico. Igualmente, por la intencin de incidencia en la realidad de su objeto de estudio, los Observatorios demandan una ciencia poltica alternativa, a los planteamientos nicamente positivistas y dominados por el prurito de la neutralidad. Es conveniente una ciencia poltica que estudie una situacin problemtica, a partir de una matriz de anlisis en la cual las estructuras, los procesos y los resultados se derivan de relaciones de dominacin y coordinacin y que por consiguiente los beneficiarios o los afectados puedan tomar conciencia, organizarse y cambiar el estado de las cosas. En este sentido, cobra inters las teoras del anlisis emprico, propuesta por el profesor FRANCISCO LETAMENDIA (2002), para quien stas estn exentas de vocacin normativa, explican fenmenos polticos, esto es, desarrollan explicaciones basadan en hechos y establecen relaciones causales entre factores y fenmenos, pudiendo utilizar criterios deductivos o inductivos. Algunas son simples y utilizan modelos que son representaciones simplificadas de la realidad; otras ms complejas, construyen marcos tericos que aportan una terminologa general de anlisis de la realidad. Este enfoque en la implementacin de los Observatorios se traduce en el establecimiento de una estructura, el diseo de procesos y disposicin de resultados.
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den a la dimensin dinmica de la estructura, que desemboca en la consolidacin de resultados o productos, dice Pensamiento Estructural Sistmico, el cual permite articular y comprender las interacciones y mutuas influencias de los componentes, las percepciones, dimensiones, elementos, parmetros y variables de una situacin problemtica. Si bien es cierto que los Observatorios en su estructura deben contar con mecanismos de adaptacin o ajuste mutuo por parte de sus componentes -los cuales le brindan flexibilidad frente al entorno- es imprescindible que haya una alta dosis de estandarizacin de procesos de trabajo, entendido esto en lo que concierne el cmo han de realizarse las labores en trminos de normas, reglas y procedimientos que se deben llevar a cabo para desarrollar las tareas. Por ejemplo, en la poltica como proceso se analiza el contexto cultural y los actores polticos lticos. Respecto a la cultura poltica, se estudian los valores, identidades e ideologas polticas que se sitan en ese contexto. En cuanto a los actores, se analiza la accin poltica individual (participacin poltica y voto) y la accin colectiva: teoras y actores colectivos (partidos polticos, grupos de inters y sindicatos, movimientos sociales, medios de comunicacin). (Letamenda 2002). Con respecto a un Observatorio de apoyo al sistema de administracin de personal en el sector publico, se tratara del diseo de procedimientos, instrumentos, metodologas y tcnicas para el estudio de los diferentes componentes con perspectiva sistmica, y de parmetros como la homeostasis, equifinalidad, sinergia, entropa, lmites y fronteras, con el fin de elaborar documentos de anlisis estructural y coyuntural que favorezcan la promocin de una cultura del servicio civil en el marco del sistema de mrito.
Para el caso de un Observatorio del Siste Sistema de P ersonal en el Estado, se podra consPersonal truir a manera de una estructura de apoyo a las entidades que dirigen este sector, compuesta adems de una unidad de soporte logstico por tres unidades: una unidad de pensamiento y anlisis estratgico encargada de pronosticar dinmicas, advertir tendencias y elaborar estrategias con respecto a la aplicacin del sistema de administracin de personal; otra unidad de organizacin de bancos de datos, anlisis y procesamiento de informacin relativa a la deteccin de riesgos en cuanto a los procesos de vinculacin, desarrollo, evaluacin y remuneracin, y en general a la dinmica de la aplicacin del sistema de personal; y una tercera unidad de proyeccin social e interinstitucional, con el fin de generar procesos de capacitacin, formacin, divulgacin, publicacin y debate sobre todos los aspectos atinentes al sistema ya mencionado. 2. PROCESO Se refiere a las secuencias de conductas que se encadenan dinmicamente y dan sentido a la naturaleza, interacciones y finalidades de la estructura. As, quien dice que los procesos respon-
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3. RESUL TADOS RESULT Son las respuestas que la combinacin de proceso y estructura da a cada situacin problemtica. La nocin de resultado implica, desde el principio, tener claramente el qu debe hacerse y por lo tanto es la consecuencia de las tareas y la coordinacin en la interrelacin estructura-proceso. En estricto sentido la estructura alcanza su dinamismo, cuando logra la coordinacin procesos- especificar los resultados del trabajo, las dimensiones del producto o del desempeo. Es necesario tener en cuenta, que tanto los procesos como los resultados, tienen incidencia de afectacin o modificacin de la estructura mediante un mecanismo de retroalimentacin. Por ejemplo, en la poltica como resultado se estudian las polticas pblicas (decisiones que aspiran a regular un mbito de conflictividad), el cambio poltico, la gobernabilidad y la gobernacin (esto es, el ajuste continuo de actores pblicos y privados en la toma de decisiones). En cuanto a un Observatorio de apoyo al sistema de administracin de personal en el sector publico, se podran elaborar e implementar procesos de manera sistemtica para lograr los siguientes resultados: Informes coyunturales focalizados sobre la implementacin de la carrera administrativa a nivel institucional, local y departamental; Informes estructurales regional y nacional para orientar la aplicacin del sistema de mrito; mapas de implementacin y de riesgos; bancos de datos; polticas e instrumentos de gestin de personal y sistemas salarial y prestacional; Instrumentos para la vinculacin, mejoramiento, desarrollo y evaluacin en el marco del sistema de mrito; mesas de anlisis; programas de formacin, capacitacin y divulgacin; mecanismos de seguimiento y vigilancia, etc. Dado que los Observatorios son instrumentos fundamentales en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de las P oltiPolticas Pblicas, y que particularmente se requiere de un mecanismo coadyuvante en la ejecucin de la ley de carrera administrativa, es pertinente hacer uso de los instrumentos conceptuales del
anlisis y evaluacin de las polticas pblicas, propuestos por el profesor Pierre Muller (1990). III. UN APORTE DEL ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS Con respecto a su objeto de estudio los Observatorios requieren claridad en la definicin de los siguientes conceptos: un marco referencial, las nociones de lugar y papel, un marco terico global e institucional y los mediadores mediadores. Como ejercicio de ilustracin y con el fin de dar mayor fuerza en la explicacin, en el caso del estudio del Sistema de Administracin de Personal, en el Estado Colombiano en tanto que poltica pblica y objeto de estudio del Observatorio a que hemos venido haciendo referencia, los conceptos antes sealados y propuestos por el profesor Pierre Muller (1990) se abordarn a partir del anlisis de dos situaciones socialmente problemticas y que constituyen temas ms delicados, como es el de poner en cuestin la naturaleza, procedimientos y finalidad de la Fuerza Pblica, en relacin con el tratamiento del conflicto interno, al igual que el referencial de la poltica de lucha contra la produccin de estupefacientes. 1. MARCO REFERENCIAL: El marco referencial es el conjunto de conceptos, nociones y representaciones de la realidad sobre la cual se busca acometer un proceso de cambio. En efecto, se trata de describir y analizar los aspectos cognitivos y los valores a partir de los cuales la institucin, sus estamentos y responsables, perciben la realidad, confrontan soluciones, toman posiciones y asumen la accin. Como ejercicio de ilustracin se pueden tomar los informes de gestin de la Fuerza Pblica, en los cuales, con la condicin de la preservacin de sus efectivos, entre otros parmetros de medida, se cuantifica el xito militar en trminos del nme-
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El marco referencial es el conjunto de conceptos, nociones y representaciones de la realidad sobre la cual se busca acometer un proceso de cambio.
ro de bajas del enemigo. Esta visin de concebir el ejercicio militar implica un tipo de estructura, unos procesos de accin, ciertas relaciones con los actores y, en especial, un teatro de acontecimientos y operaciones, bajo un enfoque de aniquilamiento y destruccin del enemigo armado y sus auxiliadores. Pues bien, concebido el parmetro de medida bajo ese marco referencial, la fuerza pblica siempre tendr el riesgo de excederse y vulnerar las libertades fundamentales de los ciudadanos. Igualmente, la opcin militar deja de ser un medio para convertirse en un fin de la accin gubernamental, orientada a considerar la violencia como un mal mayor, pero con la particularidad de que resuelve el conflicto interno. Tal enfoque podra circunscribirse en un marco referencial fundamentado en el concepto de represin. Por el contrario, sera un desafo pensar en otros horizontes que guen la accin del gobierno y la Fuerza Pblica, lo cual indica dar lugar a otros paradigmas, fundados en representaciones y valores que persigan, ante todo, preservar la vida de los ciudadanos, considerando como condicin sine qua non el respeto de la dignidad humana, lo cual en la prctica se traducira en medidas preventivas, por ejemplo, desarrollar una inagotable iniciativa de mecanismo de alerta temprana, como es el caso en otro contexto y mucho ms inmanejable el de los cazadores de tornados, quienes con medios muy precarios en relacin a la incertidumbre de la naturaleza, logran poner en alerta a la poblacin y as prevenir las catstrofes.
En materia del sistema de personal, luego de varias dcadas se promueve un referencial basado en el mrito, como principio rector del acceso y la permanencia en el servicio pblico. De este modo se resita el viejo marco de la funcin pblica: una funcin, unos recursos para su cumplimiento y una responsabilidad por la cual hay que rendir cuentas. De ah que el centro de la poltica pblica del sistema de personal consiste en la gestin del recurso humano que partiendo de la igualdad de oportunidades, se dote de ciudadanos meritorios para el servicio publico. Esto constituye un desafo, dadas las prcticas de una concepcin patrimonialista del servicio pblico y por ello se requiere el compromiso de las instituciones pblicas, la sociedad y los organismos internacionales con experiencia en la materia. 2. LAS NOCIONES DE L UGAR Y P APEL LUGAR PAPEL OEN LA RELA CION GL OBAL - SECT SECTO RELACION GLOBAL OBALRIAL El referencial contempla las relaciones entre el componente global, entendido como la representacin general de la sociedad sobre una situacin problemtica, y el componente sectorial, como el mbito donde confluyen actores con representaciones particulares y que delimitan un conjunto de propsitos, intereses y maneras de actuar. El componente sectorial mantiene una posicin y se manifiesta explictame a travs de valores, y normas prescriptas, que brindan un horizonte a un plan de accin, definiendo criterios de eleccin y modalidades de designacin de objetivos, lo que da sentido a su rol con respecto al referencial global.
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Continuando con el ejercicio de ilustracin: en la definicin de una poltica de seguridad, si el sector defensa como tal se empecina en preservar una forma de pensar y un modus operando, en funcin de la destruccin del enemigo interior, sin reparar todo tipo de costos y consecuencias en la poblacin civil, podrn presentarse en su interior o afuera, nuevas visiones que buscaran reposicionar el sector brindndole un rol, incluyendo la recuperacin de viejos valores, que caracterizaron la relacin entre el mbito civil y militar. Se tratara entonces de modificar las representaciones de los agentes de la Fuerza Pblica, con respecto a su propio estatuto, que implicara un cambio en los valores, las posiciones dominantes, comprometiendo al conjunto del sector. Por ejemplo observar cmo las nociones del honor y el mrito militar, son experimentadas con relacin al marco referencial general de la defensa o la seguridad, teniendo en cuenta la definicin de valores del profesor Monconduit, en su ctedra de filosofa poltica, como bienes morales, los cuales se gozan cuando se tiene el sentimiento de merecer la consideracin y de conservar el derecho a su propia estima, Esos valores son nociones abstractas que se relacionan con la dignidad, el orgullo, la estima y el respeto de s mismo, pero que exigen su
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traduccin en una prctica concreta, por ejemplo, un agente del sector en plena accin tiene la obligacin de preguntarse como militar y comandante: Hasta qu punto mis decisiones de mando no daan la calidad de persona de los ciudadanos bajo mi jurisdiccin? Hasta dnde es estricto y necesario el uso de la fuerza?; en la decisin a tomar la vida y la dignidad humanas son el centro de mi compromiso?. En fin, estas cuestiones demandan procesos cognitivos y valorativos, con el objetivo de comprender la complejidad de la realidad y as hallar un mnimo de cobertura, a partir de imgenes de referencia.
Chinchn Itz, una de las grandes ciudades de la cultura Maya, situada al suroeste de Valladolid, Mxico.
En lo referente al sistema de personal, es necesario concretar su lugar y rol en el contexto del servicio pblico, pues ste, pese a los principios y las normas que lo delimitan no es homogneo. Es un sector global heterclito: diversas expresiones por sus responsabilidades variadas; desarrollo desigual por la diferenciacin de capacidad instalada en la prestacin del servicio; y diferentes percepciones culturales en su desenvolvimiento. De ah la necesidad de configurar un sector para la promocin del sistema de mrito
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en el servicio pblico, cuyos promotores sean vigilantes de los procesos de ejecucin de poltica, y reflexionen alrededor de lugar y papel de la administracin pblica como conciencia tcnica del Estado, rgano de ejecucin de las decisiones polticas y servidor autnomo del gobierno y de los cambios derivados de una administracin pblica en manos de los ms competentes. 3. LA CONSTRUCCION REFERENCIAL: DE
lacin con el Estado, la sociedad en su conjunto , los Estados y los organismos internacionales. Las representaciones no son dogmas dogmas, ellas cambian y son razones de conflicto, incluso si no constituyen un consenso, al menos ellas permiten dirimir los conflictos. El referencial institucional hace alusin a las representaciones del sector. De ah la necesidad de elementos articuladores (u operadores de transaccin) entre el referencial global y local, lo que exige cierta coherencia en la definicin de los algoritmos. Por ejemplo, en materia de derechos humanos la comunidad internacional, los organismos no gubernamentales y el propio Estado, estn exigiendo la aplicacin de medidas cuya visin se fundamente en la previsin y la reparacin de los daos causados, lo cual se traducira en la evaluacin de los xitos y logros de la Fuerza Pblica, no tanto en relacin con el nmero de bajas enemigas, capturas, ofensivas, etc., sino en la capacidad de defender la poblacin civil, frente a los ataques y amenazas, sin importar el origen. Lo anterior implica un cambio de paradigma en el tratamiento del conflicto armado y frente a lo cual la Fuerza Pblica debe encontrar operadores de transaccin transaccin.
En el anlisis de polticas pblicas se hace alusin a dos operaciones: a) Seleccin de informacin en funcin de una matriz de percepcin de la realidad. b) Por ltimo, una operacin de integracin de los algoritmos con valores. a) Con respecto a la seleccin de la informacin: Se elabora un modelo de explicacin de los cambios, los cuales no solamente son inteligibles sino transformables en pautas de conducta. b) La operacin de integracin de los algoritmos con los valores: La cual incrementa la capacidad y la intencin necesarias en el logro de los propsitos, lo cual corresponde a un proceso por excelencia cultural, que fcilmente puede poner en tela de juicio los valores tradicionales de los individuos y de la institucin. 4. MARCO REFERENCIAL GLOBAL Y MARCO REFERENCIAL INSTITUCIONAL a) El primero define las representaciones, los valores y normas alrededor de las cuales se van a ordenar y jerarquizar las representaciones en un sector -para el caso la Fuerza Pblica- en re-
El famoso Observatorio Astronmico Intihuatana, ubicado al noroeste de Cuzco, en Per, se levant en uno de los lugares ms estratgicos desde donde los Incas pudieron estudiar los movimientos del sol.
A ttulo de construir, o mejor dicho, encontrar elementos de referencia, es necesario especificar las nociones prevencin, represin y reparacin y, por supuesto, a partir de ellas despejar los operadores de transaccin entre el marco referencial global y el marco
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referencial institucional y para ilustracin se tomar el caso de la poltica antidroga. 1) Siendo as, es importante, en primer lugar, analizar la represin represin. Esta se enmarca en un contexto de castigo de los actores y detencin del proceso ilcito, acarreando ciertos efectos perversos (por ejemplo, la fumigacin de cultivos ilcitos y posteriores efectos perjudiciales en el medio ambiente). Esta poltica ataca primordialmente sntomas y consecuencias, de manera sincrnica, y ella se traduce en medidas para la lucha contra el problema complejo, constituido por la produccin y el trfico de drogas, y que la mayora de las veces son tanto ms costosas cuanto menos aceptadas por otros marcos referenciales sectoriales, se piensa en las ONGs. Las medidas desarrollan un marco referencial, conformando el cuerpo de operadores de transaccin transaccin, para desarrollar la poltica antidrogas, entre la comunidad internacional y el Estado colombiano. Entre otras se tiene: la localizacin de cultivos y su posterior destruccin; la vigilancia de la distribucin de drogas con el fin de descubrir jefes de redes; el marco normativo para facilitar la extradicin de responsables de la produccin y del trfico; los convenios judiciales internacionales; la aplicacin de sanciones penales y uniformizacin de procedimientos de condena; las sanciones pecuniarias; la confiscacin de instrumentos de produccin y del producto del trfico ilcito de droga; la vigilancia terrestre, martima y area de las fronteras; la reglamentacin del correo, el control de naves en alta mar y aeronaves en el espacio areo internacional; y el reforzamiento de la cooperacin entre los Estados bajo la tutela de las Naciones Unidas y el Departamento de Estado de los EE.UU. consis2) En segundo lugar, la reparacin reparacin te en componer el dao hecho y, para el caso de la droga, las medidas conciernen al remedio de los perjuicios causados por el flagelo de la droga y, en ese sentido, las Naciones Unidas buscan la reinsercin social de antiguos toxicmanos, la reduccin de la incidencia de enfermedades producidas por la utilizacin de drogas (en particular la hepatitis y el SIDA) y la reconversin e integra-
cin a la economa formal, a travs de cultivos agrcolas y la promocin de la ganadera en las zonas consagradas a cultivos productores de insumos para la fabricacin de estupefacientes. 3) En tercer lugar, la prevencin consagra los dispositivos para evitar el dao, el peligro y la amenaza; ella acomete, anticipada y diacrnicamente, las causas estructurantes de un problema y, con el fin de impedir la calamidad de la drogadiccin, se intentar mejorar a nivel local e internacional los sistemas de control de la droga; de equilibrar la oferta y la demanda, comprometiendo bilateralmente los pases productores y consumidores; de advertir el uso impropio de las drogas; de realizar estudios profundos acerca del abuso de las drogas; de analizar y actualizar sistemticamente las estadsticas, de ejecutar programas nacionales e internacionales de educacin para prevenir el abuso de las drogas, particularmente dirigidos a los ms jvenes; de controlar los movimientos comerciales de precursores, productos qumicos y equipos; de realizar el inventario de los mtodos actuales de tratamiento de drogadictos. b) En fin, los operadores de transaccin entre los marcos referenciales global y local, en materia de drogas, se desenvuelven (imbricndose, cruzndose, oponindose o atravesndose) entre dos lgicas: de un lado, la legalizacin como medio de romper el circuito demanda-oferta y, de otro lado, la prohibicin que levanta el estandarte de tout-repressin de la accin pblica. Con la anterior ilustracin, tomando tres conceptos (prevencin, reparacin y represin), con ejemplos de operadores de transaccin entre dos marcos de referencia global comunidad internacional, el Departamento de Estado de los Estados Unidos-, y el local los pases andinos, en especial Colombia-, a su vez determinados por dos paradigmas (prohibicionista y legalista), en
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La reconversin e integracin a la economa formal, a travs de cultivos agrcolas y la promocin de la ganadera en las zonas consagradas a cultivos productores de insumos para la fabricacin de estupefacientes.
cuanto al tratamiento del problema de la produccin de estupefacientes, se pretende brindar elementos de anlisis para el estudio de un marco referencial que propenda por un cambio de cultura, con respecto a la aplicacin de un sistema de mrito en la funcin pblica. 5. LOS MEDIADORES Y EL ROL DE LAS REDES CRTICAS DE POLTICAS PUBLICAS Los mediadores en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, son los funcionarios, los expertos, las elites administrativas y polticas, con gran influencia, que se encuentran (mediante consensos, debates y contradicciones) en la elaboracin de un discurso cognitivo para determinar la aprehensin de un problema y as poder definir las soluciones apropiadas. Obviamente los mediadores ocupan espacios donde se desarrollan las negociaciones, los conflictos y las alianzas que conducen a la toma de decisiones. Estos espacios han sufrido nuevas configuraciones, en la medida que se ha ampliado el espectro de los agentes participantes: de una concepcin elitista o cerrada, hoy en da, se valora la apertura hacia nuevos escenarios con diversidad de actores, lo que constituye un modelo pluralista de toma de decisiones y acciones pblicas. Por consiguiente, en cierto grado la naturaleza de las estructuras, procesos y resultados del proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas, est determinado por el tipo y el nmero de mediadores que participan. En efecto, en un enfoque clsico de la administracin racional, los decidores pblicos no se preocupan de contar con el consen-
timiento o la participacin de los destinatarios de la poltica pblica. En cambio, por la complejidad que han tomado las nuevas configuraciones del Estado, las nuevas formas de relacin entre los mbitos pblico y privado, los procesos de modernizacin de la poltica y, por lo tanto, la toma de las decisiones pblicas, actualmente se valora la interaccin de diversos tipos de actores, el control de veeduras y de redes autnomas de agentes y actores, y por supuesto los destinatarios de la poltica pblica. En lo atinente a la poltica pblica del sistema de personal personal, por la complejidad del desafo e, indiscutiblemente, por la cultura poltica y la escasez de los recursos, el enfoque de implementacin y, en algunos casos, el de reformulacin de algunos aspectos de la poltica tendr que contar con un modelo activo de participacin de todos los mediadores, pues es una apuesta cuyo escenario compromete a todos los ciudadanos. Igualmente, en estricto rigor, como se trata de un problema de cultura ms que tcnico, el xito de la poltica hacia el futuro est supeditado al aprendizaje optimista, lo que significa la promocin de estructuras y procesos que deben responder a una continua redefinicin de los objetivos y de la reinterpretacin de los resultados, en el marco de los principios de igualdad y mrito en el acceso y permanencia en la carrera administrativa. Para tal propsito no es suficiente el voluntarismo de un sistema de creencias y modelos, promovidos por la tecnocracia internacional y nacional, deseosa de un tipo de administracin
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acadmicos y particularmente de los ciudadanos preocupados por un servicio civil, en favor de un Estado cuyo norte sea la justicia social. pblica al servicio de las exigencias de los nuevos procesos de configuracin del Estado, en el marco de cierto tipo de globalizacin, sino que es red crtica de necesaria la existencia de una red poltica pblica, planteada por los profesores PEDRO IBARRA, SALVADOR MART Y RICARDO GOM (202), como un movimiento social, en tanto que actor poltico colectivo de carcter movilizador que persigue objetivos de cambio a travs de acciones y que para ello acta con cierta continuidad, a travs de un alto nivel de integracin simblica y un bajo nivel de especificacin de roles, a la vez que se nutre de formas de accin y organizacin variables. As pues, la promocin y la aplicacin del sistema de mrito necesita la generacin de masa crtica crtica, a la manera de un movimiento social que parte de un nuevo marco referencial, promueve una postura, incita un cambio o, incluso, desafa el marco de las estructuras en las que se sustenta la concepcin patrimonialista en el servicio pblico. Una red crtica de poltica pblica, con su cosmovisin, su carcter simblico, interactivo e instrumento de cambio, construye institucionalidad, puesto que incide en los escenarios que posibilitan el principio de mrito. Es aqu donde la academia juega un papel determinante en calidad de plataforma de expresin de diferentes formas de organizacin de los funcionarios, expertos,
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IV . EL CASO DE LA POLITICA PBLICA IV. DE UN SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL , EN EL EST ADO COL OMBIA ESTADO COLOMBIA OMBIANO , COMO OBJET O DE ESTUDIO DE UN NO, OBJETO OBSERV ATORIO OBSERVA El sistema de personal como objeto de estudio de un observatorio, se representa como un sistema compuesto por diferentes subestructuras, dinamizadas en procesos que interactan en aras de lograr el objetivo de una organizacin. De all la importancia de empezar este acpite precisando algunos conceptos bsicos relacionados con la Teora de Sistemas.1
El Leviatn de Parsonstown, construido 1842-1845.
Este acpite es el resultado de los aportes y discusiones con el profesor Augusto lvarez Collazos, en el marco del Seminario del Ncleo de Organizaciones de la ESAP, sobre el Sistema de Administracin de Personal. Los conceptos estn sistematizados y ampliados en su libro Cmo gerenciar la organizacin municipal 1999. Padre e hijos editores.
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1. REFERENTES CONCEPTUALES DE LA TEORIA DE SISTEMAS a) El concepto de Sistema Un sistema es un conjunto o combinacin de partes, elementos o cosas que forman un todo unitario. En este sentido, se abstrae que los rasgos caractersticos del concepto de sistema son: Un conjunto o combinacin de partes o cosas; su integracin o interdependencia; sus relaciones o atributos conforman un todo; realiza una determinada funcin o cumple determinados objetivos; tiene cierto grado de estabilidad a pesar de que sus componentes estn sujetos a cambios constantes. b) P armetros y caractersticas de un Parmetros sistema Un sistema de Administracin de Personal hace parte de la estructura de las empresas privadas y entidades pblicas, y como todo sistema se dinamiza mediante los siguientes parmetros: ENTRADAS ENTRADAS. Se trata de los insumos, elementos o materias, que el sistema acoge del medio externo y que son imprescindibles para su existencia. PROCESO PROCESO. Se trata de una accin sobre los insumos que derivan en un producto, servicio o resultado, con valor agregado y que logran satisfacer una necesidad o solucionar un problema. En sntesis los procesos transforman entradas en resultados. PRODUCT O. Es el resultado de PRODUCTO la operacin o proceso interno del sistema y sale al exterior. Representa la dinamizacin de la estructura y la finalidad de los procesos. RETRO ALIMENT ACION RETROALIMENT ALIMENTA CION. Es una operacin de anlisis, conocimiento y ajuste interno del sis-
tema, que busca que las salidas correspondan con un plan previamente establecido. En fin, consiste en la comparacin entre la accin y la planeacin. HOMEOST ASIS HOMEOSTASIS ASIS. Significa el mecanismo mediante el cual, el sistema busca mantener el equilibrio interno, con base en el comportamiento externo al sistema. AD EQUIFINALID AD. Es el hecho de partir de EQUIFINALIDAD condiciones diversas y alcanzar un solo resultado o estado final. De este modo el sistema armoniza sus procesos hacia un mismo propsito. SINERGIA. Es la actuacin armnica entre las partes y como consecuencia deriva en un resultado positivo. ENTROPIA NEGA TIV A. Se manifiesta en un NEGATIV TIVA estado interno de desequilibrio, desorientacin y desorganizacin, en el que el sistema genera un proceso de auto-extincin. LIMITES O FRONTERAS FRONTERAS. Indica el rea de influencia o campo de accin natural del sistema del que obtiene insumos y entrega productos. Al aplicar los conceptos de sistema y analizar la administracin de personal como tal, encontramos las razones que permiten deducir el porqu no ha funcionado al interior del Estado colombiano.
Grfica tomada de una presentacin del profesor Augusto lvarez Collazos en el Seminario Permanente del Ncleo de Organizaciones de la ESAP , sobre el Sistema de Administracin de Personal en el Estado Colombiano.
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2 . EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL En el montaje de un Observatorio es necesario no slo delimitar claramente el objeto de estudio sino tambin definir sus partes, pues stas son materia de anlisis y evaluacin. Las partes se caracterizan por cumplir unas actividades o funciones en el marco de un objetivo sistmico. En el caso del sistema abierto, estas actividades estn influenciadas por otros sistemas del entorno externo. Las organizaciones funcionan como sistemas abiertos y en su interior la administracin de personal es afectada por mltiples factores, tanto internos como externos. En este sentido, los subsistemas que enfrentan los problemas y buscan satisfacer los requerimientos de personal de la organizacin se disponen as: a) SUBSISTEMA DE VINCULACION El subsistema de vinculacin es un proceso integral, orientado a conseguir los recursos humanos y va desde la fase de divulgacin hasta la fase de induccin del personal involucrado en las actividades y objetivos organizacionales. Se compone de las siguientes fases: Reclutamiento. Esta fase se caracteriza por divulgar la informacin relacionada con el empleo a ocupar; su principal objetivo es interesar a un grupo de funcionarios potenciales que cumplen los requisitos del cargo. Esta fase esta precedida por un proceso de estudio de las necesidades de personal de la organizacin y un proceso de planeacin de las actividades a efectuar para la vinculacin. Seleccin.- Consiste en la clasificacin y escogencia de los aspirantes a vincular, con base en las calificaciones que determinan el mejor nivel de competencia, para desarrollar las actividades y funciones del cargo. En esta fase se aplican pruebas, se analizan los antecedentes de los candidatos y de acuerdo a unos criterios se valora y se califica. Nombramiento o contratacin. Es la etapa de formalizacin de la vinculacin a la organizacin de un candidato, ya sea en una entidad
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pblica o una empresa privada. Tanto en la empresa pblica como en la privada se formaliza la vinculacin mediante un contrato o un acto administrativo. Induccin. Es un proceso en el que el nuevo funcionario recibe una instruccin al cargo, brindndosele informacin bsica y prioritaria, que le facilita la adaptacin y desempeo de las competencias que debe poner en marcha. b) SUBSISTEMA DE DESARROLLO Este subsistema contiene dos fases, que buscan que el funcionario al interior de la organizacin sea motivado, formado y capacitado; la organizacin le brinda un proceso de perfeccionamiento y bienestar, que potencia las capacidades del empleado y genera mayores probabilidades de cumplimiento de los objetivos organizacionales por parte del funcionario. Comprende dos fases: La motivacin. Son estmulos que buscan interesar al funcionario en la organizacin, cumpliendo simultneamente con el desarrollo personal y los objetivos organizacionales. La capacitacin capacitacin. Este proceso se propone actualizar e instruir a los funcionarios, mejorando los conocimientos e instrumentos para el desarrollo de las labores encargadas. c) SUBSISTEMA DE REMUNERACION Este proceso identifica una asignacin objetivamente justa a cada uno de los funcionarios, que ocupan un cargo dentro de la organizacin. Para ello, es necesario efectuar un anlisis ocupacional, en el que se definen funciones y requisitos. En la elaboracin de este anlisis se debe recolectar informacin y el registro de descripcin del cargo. Luego, se valoran los cargos de acuerdo a una importancia relativa al interior de la organizacin, se disea una estructura salarial, combi-
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La motivacin. Son estmulos que buscan interesar al funcionario en la organizacin, cumpliendo simultneamente con el desarrollo personal y los objetivos organizacionales.
nando valores relativos y absolutos, finalmente se efecta un trmite administrativo para ejecutar las normas sobre estructura salarial. d) SUBSISTEMA DE EVALUACION Es un procedimiento de valoracin del cumplimiento de las funciones y del desempeo, de parte del funcionario frente a su cargo. Este subsistema primero determina un estndar de desempeo y luego aplica estos criterios propiamente a los funcionarios evaluados. 3. EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL EN EL SECT OR SECTOR PBLICO Y LA NECESIDAD DE UN OBSERV ATORIO OBSERVA a) El Objeto de estudio: El Sistema de Carrera Administrativa La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica se constituye en el marco referencial global, en relacin con la reforma del sistema de personal en el sector pblico, cuyo propsito es la modernizacin y aplicacin de las polticas pblicas que soportan la administracin de personal. De ah que la gestin del recurso toma relevancia en la medida en que articula los sistemas polticos-administrativos y toma su dinmica en la tentativa de la profundizacin del Sistema de Carrera Administrativa, el cual pretende la seleccin y promocin de los funcionarios partiendo de su idoneidad, capacidad y mritos. El Sistema de Carrera Administrativa contiene las mismas sub- estruturas del sistema de administracin de personal: vinculacin, desarrollo, remuneracin y evaluacin, las cuales son objeto de estudio del Observatorio. Igualmente, como sistema se sustenta en los siguientes principios: Igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos para el acceso al servicio publico; seleccin exclusivamente con base en el mrito; estabilidad en el empleo, condicionada al rendimiento del funcionario; ascenso en la carrera, con base en la eficiencia y capacidades del empleado; eficacia y eficiencia de la accin pblica y de las polticas y procesos de gestin del empleo y las personas; y transparencia, objetividad e imparcialidad. b) EL OBSERV ATORIO DEL SISTEMA DE OBSERVA CARRERA ADMINISTRA TIV A : UN ENFOQUE ADMINISTRATIV TIVA ODOL OGA Y UNA MET METODOL ODOLOGA *EL ENFOQUE: LA ESTRUCTURACION DE UN CAMPO Y LA GESTION DE RIESGOS: En cuanto al enfoque consiste, en primer lugar, en la estructuracin de un campo poltico y organizacional, para el cambio de una cultura patrimonialista (provisin y permanencia en el servicio pblico sin demostrar competencias y resultados) por una cultura que favorezca la conformacin de redes de poder, polticas pblicas, y agendas gubernamentales, en pos de un acceso al servicio pblico y la permanencia con fundamento en el buen desempeo. En segundo lugar, la prevencin de riesgos con respecto de las prcticas y las decisiones pblicas de orden poltico-estratgico, orientadas a atacar las causas estructurantes y coyunturales de la aplicacin del sistema de mrito y tomadas en las ms altas esferas del poder, para que junto
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informacin sobre la implementacin de la ley de la carrera. De ah que se contara con dos tipos de anlisis: estructural y coyuntural. con la cooperacin de la sociedad logren los ms altos niveles de gobernabilidad. La prevencin, como marco conceptual de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, consiste en un proceso sistemtico y planificado, dirigido a intervenir sobre las causas generadoras de una cultura patrimonialista en el largo plazo y a interrumpir sin dilaciones las disfunciones, riesgos y obstculos en la implementacin del sistema de merito. A diferencia de las medidas reparativas, asistencialistas o fuertemente represivas, se trata de interrumpir el proceso de amenaza, que consiste en la puesta en prctica anticipadamente, de dispositivos dirigidos a actuar sobre sus factores desencadenantes, a fin de evitar el dao y los impedimentos en la implementacin del sistema de merito. ODOL OGIA : EL ANLISIS * MET METODOL ODOLOGIA OGIA: COYUNTURAL Y ESTRUCTURAL Por otra parte, intervenir sobre el proceso significa tomar las medidas necesarias para actuar sobre las causas estructurantes y predisponentes, que impiden una cultura basada en el principio de merito. Este tipo de intervencin implica el compromiso al ms alto nivel y la contribucin de la ciudadana para adoptar medidas poltico-estratgicas. En lo que respecta a la informacin: el observatorio constituira el establecimiento de un sistema de vasos comunicantes entre las instituciones pblicas y las comunidades con el fin de procesar
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El anlisis estructural consiste en un diagnstico de contexto de los procesos de la carrera administrativa, en un espacio y tiempo definido, elaborado bajo el esquema de variables de un modelo conceptual de estimacin de riesgo de hechos, que impiden la aplicacin del sistema de merito y que establece los grados y la geografa del riesgo en el corto, mediano y largo plazo. Se contemplara dos tipos de productos: informes nacionales- informes regionales El anlisis coyuntural , trata de la inminencia de capturar, procesar, verificar y emitir informacin para que la comisin nacional del servicio civil disponga de las acciones tcticas y de los medidas disuasivas y necesarias, a fin de garantizar la aplicacin de la ley de carrera, considerando que los obstculos en la aplicacin del sistema de merito no son un acto espontneo, sino que son el resultado de un proceso en el cual los responsables han tomado decisiones de acuerdo con oportunidades, riesgos y consecuencias. Operativamente, el Observatorio tratara de verificar, precisar y estimar la factibilidad de informaciones indiciarias de inminencia de ocurrencia de hechos violatorios de los principios del sistema de merito, reportadas a la estructura o sistema diseado para actuar bajo la ptica de la prevencin. Se tendra como productos: el informe de riesgo focalizado y de alcance intermedio.
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CONCLUSIN Existen diversas formas de abordar el estudio de la realidad social como insumo del proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, y con seguridad se encontrarn mejores resultados si se cuenta con un pluralismo metodolgico que se cuide de la mera especulacin y que, adems del aporte de la utilera de otras disciplinas, se apoye en los marcos tericos de las ciencias polticas y administrativas, en sus mtodos analticos y comparativos, orientados a brindar los elementos transversales homogneos de anlisis de los objetos de estudio, al igual que en las posibilidades que ofrece la conjugacin de diversos actores, actividades, propsitos, intereses y recursos. Esta multiplicidad toma sentido nicamente con instrumentos cuya estructura y procesos tengan una dinmica vertical, horizontal y transversal. Esta es la esencia de los Observatorios; vertical, porque su estructura garantiza capacidad de mando en la consecucin de los objetivos, comprometiendo divisiones polticas y espaciales; horizontal, porque favorece la expresin de la diversidad de actores, con sus respectivos propsitos, intereses y recursos, garantizando mecanismos de deliberacin , transaccin y decisin; y transversal, porque la manifestacin de diferentes cosmovisiones, aprovecha las ventajas del pluralismo metodolgico, el anlisis coyuntural, estructural y la promocin de tendencias de cambio de una situacin socialmente problemtica. Con respecto a la implementacin de la ley 909 de 2004, la Escuela Superior de Administracin Publica, ms que en la implementacin de la carrera administrativa, a nivel nacional y territorial, tiene la oportunidad de generar procesos orientados al cambio de un tipo de cultura poltica y organizacional tradicional, el cual ha entrabado la instauracin de un
efectivo sistema de mrito, en beneficio de un servicio pblico que garantice la igualdad de oportunidades, la eficiencia y la satisfaccin de los intereses generales de la comunidad nacional. Tal desafo exige la puesta en marcha de un mecanismo construido en la academia, ajeno a los intereses del clculo poltico electoral y de una forma de hacer la poltica fundamentada en la conversin de los ciudadanos y los funcionarios en sbditos, y en la conformacin de estructuras que se apropian de los recursos pblicos, erosionan los bienes pblicos e imposibilitan la construccin del inters general, como garante de la paz y la justicia social. En ese sentido los Observatorios son instrumentos no slo de anlisis, vigilancia y de prospeccin, sino tambin un centro de referencia para brindar conocimiento, promover valores y brindarle a la ciudadana y sus representantes, polticos, funcionarios y medios de comunicacin, elementos de anlisis y de juicio con el fin de crear masa crtica y capacidades sociales que redunden en el cambio de relaciones inveteradas, que han impedido la modernizacin del Estado y por ende del servicio civil.
Observatorio Nacional mximo de Kilt en 1984, con el pico sagrado de Babonguivarj con la montaa en el fondo.
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V. ANEX O ANEXO PROPUEST A DE ESTRUCTURA CION DE PROPUESTA ESTRUCTURACION UN OBSERV ATORIO DEL SISTEMA DE OBSERVA PERSONAL EN EL SECTRO PUBLICO El Gobierno Nacional est empeado en emprender un proceso de cambio de la gestin pblica, en todos los sectores y niveles del orden territorial de la funcin pblica, particularmente se ha promulgado la Ley 909 de septiembre de 2004, la cual regula el empleo pblico, la carrera administrativa, la gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. Entre otros, dos principios rectores impulsan la ley, en los cuales la Escuela Superior de Administracin Pblica encuentra una oportunidad nica para revalorizar su papel de conciencia tcnica, en la formacin de los servidores pblicos: el criterio de mrito y la responsabilidad de los administradores pblicos. De ah que la Escuela Superior de Administracin Pblica, en el marco de su misin, y las ventajas que le ofrece el ser un establecimiento pblico descentralizado, dependiente del ejecutivo con presencia territorial, podra desplegar hacia el conjunto del Estado y la sociedad un esquema de apoyo, para la implementacin y el monitoreo de los logros y obstculos de la Ley 909 de 2004, cuyo objeto ser la promocin de compromisos institucionales y sociales, enfoques, pautas, procesos de formacin, asesora, divulgacin y capacitacin, con respecto al criterio de mrito, que coadyuven al logro de las transformaciones requeridas en el nivel nacional y territorial para el desarrollo de la funcin pblica. Tal propsito exige la coordinacin de recursos de la ESAP , a travs de un mecanismo de organizacin que actuar promoviendo cursos de accin y apoyando a la Comisin Nacional del Servicio Civil, los rganos de Direccin y Gestin del Empleo Pblico y la Gerencia Pblica en los niveles nacional y territorial. En tal sentido la ESAP aportar conocimiento experto, acumulado en procesos de enseaza-aprendizaje y en las experiencias de proyeccin social e institucional, al igual que podr hacer uso de una red de docentes y estudiantes para prepararlos y vincularlos a la actual voluntad reformista del Estado.
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El grueso de la Ley 909 de 2004, en cuanto a la formulacin e implementacin del Sistema de Mrito, encomendado al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, y la vigilancia en lo que respecta a su aplicacin e impacto, encargada a la Comisin Nacional del Servicio Civil; la necesidad de su desdoblamiento en los niveles sectorial y territorial con el fin de garantizar la cobertura nacional y considerado el rol de conciencia tcnica de la ESAP , requiere de ella una respuesta de orden sistmico a travs de un instrumento, cuyo impulso estar a cargo de una unidad administrativa de alto nivel en Bogot y en los niveles territoriales de los Directores Regionales y Seccionales. El impulso del compromiso de la ESAP , mediante un sistema generador de espacios y sinergias, para coadyuvar la concertacin institucional y social; los procesos de asesora, consultora, divulgacin, capacitacin y de anlisis de coyuntura de toda la informacin, e, igualmente, la construccin de escenarios de su desenvolvimiento, deber contar con un instrumento dinamizador de la poltica pblica del Sistema de Mrito, institucionalizado en la ESAP , bajo la direccin de la Comisin Ejecutiva. Este instrumento podra ser un Observatorio de la Carrera Administrativa y la Gerencia Pblica, cuyo reto es fortalecer la accin institucional, tanto en la creacin de marcos referenciales, modelos y enfoques de implementacin y evaluacin de la poltica, como en la observacin y monitoreo a travs del anlisis coyuntural y estructural de la accin pblica, frente a la aplicacin del Sistema de mrito en el servicio pblico. El Observatorio de la Carrera Administrativa y la Gerencia Pblica(OCAGP), como instrumento a cargo de la ESAP , favorecer el desencadenamiento de un proceso sistemtico y planificado, articulando espacios y misiones institucionales nacionales y departamentales, no slo en la adopcin de mecanismos de implementacin de la
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El Observatorio de la Carrera Administrativa y la Gerencia Pblica(OCAGP), como instrumento a cargo de la ESAP , favorecer el desencadenamiento de un proceso sistemtico y planificado.
Carrera administrativa y el mejoramiento de la gestin pblica, sino tambin en la promocin y aprehensin de una cultura del servicio pblico fundamentada en el mrito. En este sentido, el OCAGP es un instrumento de despliegue de la poltica para valorar el entorno y los obstculos, en la dinmica de aplicacin del sistema de mrito y en la concepcin de cursos de accin. De ah que pensamiento y accin sealan el carcter instrumental del OCAGP , orientando sus esfuerzos hacia el desarrollo de dos procesos: anlisis y retroalimentacin inminente y proyeccin social e interinstitucional interinstitucional. Se trata entonces de estudiar, reaccionar frente a los riesgos, que podran poner en peligro el propsito de la ley, creando capacidad instalada en la sociedad y las instituciones, para garantizar el compromiso de diferentes actores responsables en su ejecucin. Lo anterior hace referencia a dos conceptos: prevenir, los cuales, articulados, reaplicar y prevenir fuerzan las finalidades de las instituciones del Estado, refuerzan el compromiso de las comunidades al ver el ciudadano-usuario en el centro de las decisiones pblicas, lo que generar cambios para impedir el proceso de fragmentacin de la sociedad, el debilitamiento y deslegitimacin del Estado, causada por un servicio pblico capturado por la diversidad de intereses de los sectores ms privilegiados de la sociedad. En fin, apoyando la implementacin y el monitoreo del impacto de la carrera administrativa, un Observatorio favorece la intervencin con un enfoque sistmico. Es decir, a nivel interno todos los procesos se pueden inscribir en los mbitos de vinculacin, desarrollo, remuneracin, evaluacin, relaciones laborales y bienestar de los funcionarios, considerando, por otro lado, los fenmenos que se presentan en el entorno en trminos de resultados, sinergia, homeostasis, entropa, equifinalidad, interrelacionados mediante mecanismos de retroalimentacin.
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ESQUEMA DE GESTIN DEL OBSERVATIV A TORIO DE LA CARRERA ADMINISTRA ADMINISTRATIV TIVA Y LA GERENCIA PBLICA (OCAGP (OCAGP) Tal y como se ha expuesto, el OCAGP es un instrumento para dinamizar una poltica de Estado, susceptible de apoyo en gran medida por la cooperacin intra-institucional y territorial de la ESAP y de la cooperacin de sta con otras instituciones, como el Departamento de la Funcin Pblica y las Oficinas de Personal de los Departamentos. Estas sinergias favorecern la aplicacin de un marco referencial fundamentado en el mrito, al igual que su financiamiento, con el propsito de facilitar el rendimiento organizacional.
En otros trminos, si el OCAGP no cuenta con una excelente carta de procesos, procedimientos, competencias, lmites y recursos, su carcter de estructura, sin reglamentacin legal y sin una gran capacidad de generar conocimiento experto, ni aceptacin poltica, ocasionara complicaciones a las intenciones de la poltica gubernamental, contribuyendo as, a una eventual decepcin frente a las expectativas creadas sobre la aplicacin del sistema de mrito frente a la cultura patrimonialista y clientelista en el servicio pblico. ROLES Y COMPETENCIAS EN EL INSTRUMENT O DEL OCA GP INSTRUMENTO OCAGP
En principio el OCAGP es un instrumento adscrito a la ESAP , bajo la direccin de una Comisin Ejecutiva, a cuyos responsables, en estricto sentido, les corresponde dinamizar los procesos en concordancia con la poltica institucional y las lneas estratgicas que seale la Direccin Nacional de De otra parte, la adscripcin del OCAGP en la ESAP . Esta implementar el OCAGP como insla estructura y misin de la ESAP , dado el objeto, trumento de apoyo a las operaciones de las polla necesidad de gestionar recursos para su sosteticas adoptadas por la Comisin Nacional del Sernimiento, la dimensin vicio Civil. En otros del reto y el carcter trminos, el OCAGP ESTRATEGIA DE LA POLITICA DE PREVENCION de un proyecto, puesto es un recurso impor-Unidad Nacional para la en marcha con el enImplementacin de la tante para el DirecPoltica foque de la gestin Presidente de la Comisin O tor, en su responsaNacional del Servicio Civil B por misin, acarrea Representantes: S bilidad de apoyar Comisin Nacional del E ventajas, pero tambin Servicio Civil, Presidencia, Organismos la promocin de la Minninterior, DAFP,ESAP, R Internacionales: Universidad nacional puede llevar consigo V poltica de Estado en A ciertos bemoles, al no T lo atinente a la caO contar con el apoyo y rrera administrativa, Entidades Publicas: R la credibilidad del goI Entidades Privadas: que compromete a O bierno nacional, el Delas instituciones a partamento de la FunOrganismos travs del Comisin Internacionales: cin Pblica y la CoNacional y el Demisin Nacional del 70 partamento de la Direccin de la Poltica Apoyo Servicio Civil. Funcin Pblica.
Entidades Publicas: Procuraduria General de la Nacin Entidades Privadas: Consejo Nacional para la implementacin del sistema de Mrito -Comisin Nacional del Servicio Civil. Departamento del Servicio Civil. -Delegado de la Presidencia de la Repblica. Ministerio del Interior. -ESAP. Universidad Nacional. Comit Departamental para la implementacin del sistema de mrito: - Gobernador -Unidad Tcnica Departamental: -Director Regional de la ESAP -Coordinador territorial del Ncleo Organizaciones Pblicas Gestin. -Representante Universidad Nacional -Representante DAFP -Coordinador Comisin Personal -Representante Universidad Nacional Coordinador dela Comisin de Personal Departamental Direccin de Implementacin de la poltica
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2. Lnea de Direccin y Coordinacin para la implementacin del OCAGP Esta dimensin garantiza la ejecucin de la poltica institucional, sirvindose de las relaciones de coordinacin en el interior y apoyo fuera del OCAGP . La Comisin Ejecutiva del OCAGP Es de su competencia implementar el OCAGP , en tanto instrumento de operaciones de la promocin de la poltica institucional, con respecto al sistema de mrito, como de la institucionalizacin del OCAGP en los objetivos misionales y operacionales de la ESAP , garantizando la correcta aplicacin de las polticas y estrategias planteadas por la Direccin Nacional; coordina las relaciones interinstitucionales para la implementacin de la poltica institucional de promocin del sistema de mrito; ejecuta y supervisa los planes y programas aprobados en los comits interinstitucionales. Por ltimo, es responsable la coordinacin con las unidades internas de la ESAP , las agencias internacionales y la supervisin de las actividades y resultados arrojados por las distintas unidades del OCAGP . La Comisin Ejecutiva del OCAGP es responsable de la Evaluacin y de la decisin, acerca del curso que debe seguir la informacin tratada por la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico y por el subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural, en materia de riesgos en la ejecucin de la ley de carrera administrativa y la gerencia pblica, a fin de ponerla a disposicin de la Comisin Nacional del Servicio Civil y de los organismos de direccin y gestin del empleo pblico y la gerencia pblica, para la promocin de una cultura y la implementacin del sistema de mrito. Igualmente, con relacin a centros de investigacin de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de las universidades. Por otra parte, La Comisin Ejecutiva del OCAGP tiene la iniciativa para indicar el tipo de informes, estudios, propuestas que estime convenientes en las ma-
Dada la complejidad de la misin, en calidad de instrumento de una poltica de Estado, el OCAGP tendr una configuracin organizacional con seis dimensiones, de acuerdo con la propuesta de Henry Mintzberg. 1. Centro P oltico -Estratgico Poltico oltico-Estratgico Esta dimensin posee la capacidad de observar y actuar sobre el conjunto del sistema, concentrando las decisiones poltico-estratgicas que direccionan la aplicacin y marcha de la poltica institucional, con respecto al apoyo y promocin del sistema de mrito con el OCAGP como instrumento: La Direccin Nacional de la ESAP Dinamizador de la implementacin del OCAGP , tanto en la formulacin de polticas y estrategias, como de la ejecucin y de la evaluacin de los objetivos. El conjunto del OCAGP aportar a la Direccin Nacional elementos de definicin de polticas, esquemas de coordinacin y supervisin, y resultados tangibles para promover la ejecucin como poltica de Estado en la Comisin Nacional del Servicio Pblico, el Departamento de la Funcin Pblica, Instituciones pblicas del orden nacional y sectorial y los entes pblicos territoriales.
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terias atinentes a la poltica de sistema de mrito, para elevarlos a los diferentes organismos comprometidos. Tambin corresponde a la Comisin Ejecutiva del OCAGP revisar, discutir y validar los instrumentos para el registro y la clasificacin de los informes coyunturales y estructurales de riesgos y de escenarios de desarrollo del sistema de mrito, as como la interaccin con las dependencias territoriales y otras del nivel nacional de la ESAP concernidas con el tema. La Comisin Ejecutiva del OCAGP tambin se encarga de la relacin directa con las agencias de cooperacin e instituciones aportadoras de recursos, para discutir acerca de los apoyos, para informar en cuanto al seguimiento de la gestin, de los resultados, de la formulacin de recomendaciones y de los ajustes del OCAGP . 3. Comit de Apoyo para el seguimiento y Evaluacin del OCAGP Este comit contribuye a la consolidacin del proceso de institucionalizacin del OCAGP; estar compuesto por dos directivos y dos docentes (uno del nivel central y el otro del nivel territorial respectivamente) de la ESAP, quienes se responsabilizarn del conjunto de acciones emprendidas para conocer el estado de avance del proceso, su relacin con la programacin y el logro de los objetivos propuestos. De otra parte, el Comit adelantar actividades con relacin al control de calidad sobre el proceso y el control de calidad sobre resultados. El primero se realiza durante la ejecucin del proceso, buscando introducir correctivos para lograr una cualificacin sistemtica y continua de los mismos. El segundo evala los resultados del proceso y cuenta con dos elementos: impacto de la poltica institucional para el sistema de mrito y evaluacin de la calidad de resultados (diagnsticos, documentos en general y respuestas a los riesgos detectados).
4. Consultora Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico del OCAGP Esta dimensin eminentemente de consultora, agrupa a expertos en materia de procesos de formulacin y evaluacin de polticas pblicas, acerca de procesos de modernizacin del Estado, carrera administrativa, gerencia pblica y sistema de mrito y tendr dentro de sus integrantes al menos un especialista en Derecho Administrativo, para el apoyo jurdico en la bsqueda de cursos de accin vinculantes, por accin u omisin, de agentes del Estado en la aplicacin de la ley y las decisiones de los rganos de direccin y gestin del empleo pblico y la gerencia pblica, que redunden en la eficacia de los objetivos de la poltica. La consultora estar integrada por profesionales cuyo perfil permita analizar, sistematizar y conceptuar los procesos y la informacin, arrojada por la ejecucin de la poltica a travs del Centro de Operaciones. Por ltimo, la Unidad de Pensamiento y Anlisis Estratgico constituye, en la prctica, un barmetro que permitir integrar la informacin dispersa, proveniente de diferentes fuentes, para su registro, anlisis, interpretacin y difusin, con el fin de pronosticar las dinmicas de la ejecucin de la ley, advertir las tendencias y estrategias y proponer escenarios de desarrollo que favorezcan el rendimiento organizacional de la funcin pblica. La Consultora Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico tendr las siguientes funciones agrupadas por ejes temticos as: a) Diseo e Implementacin de la poltica estatal de la carrera administrativa y la gerencia pblica. 1. Indagar, documentar, acerca de fuentes nacionales e internacionales que provean informacin sobre el tratamiento y la promocin de una poltica de modernizacin del Estado, en el marco del sistema de mrito.
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La Comisin Ejecutiva del OCAGP tambin se encarga de la relacin directa con las agencias de cooperacin e instituciones aportadoras de recursos.
2. Proponer a los rganos de direccin y gestin del empleo pblico y la gerencia pblica, elementos de formulacin de la poltica de carrera administrativa, de planificacin y recurso humano, al servicio de la administracin pblica a nivel nacional y territorial. 3. Contribuir en la elaboracin de propuestas de anteproyectos de ley y actos administrativos reglamentarios, en materia de la funcin pblica, a la luz de las experiencias recogidas en los procesos de implementacin de la ley 909 de 2004. 4. Reflexionar y elaborar propuestas para aclarar el debate pblico, en trminos de la bsqueda de escenarios de desarrollo, en cuanto a la organizacin administrativa del Estado, la adecuacin de sus estructuras y estatutos a nuevas formas de administracin cuyo centro sea el ciudadano. 5. Estudiar las estructuras del empleo pblico que facilitan la aplicacin de las normas pblicas, para proponer una estructura adecuada a la promocin de una cultura fundamentada en el mrito. 6. Analizar las plantas globales de empleo y las necesidades del servicio, con el fin de proponer polticas globales, sobre la administracin del recurso humano., al igual que proponer un sistema de evaluacin del desempeo para ser adoptados por las entidades del orden nacional territorial. 7. Apoyar la labor de La Comisin Ejecutiva del OCAGP en los Comits Interinstitucionales y ante la Comisin Nacional del Servicio Civil, suministrndole la informacin acopiada y anali-
zada de las diferentes fuentes nacionales e internacionales. 8. Formular recomendaciones que permitan de manera eficaz la elaboracin de un instrumento para la toma de decisiones en materia de los derroteros de la ley 909 de 2004, por parte del Comisin Nacional del Servicio Civil y el Departamento de la Funcin Pblica. 9. Apoyar a La Comisin Ejecutiva del OCAGP , mediante la presentacin de documentos de anlisis y recomendaciones, tendientes a mejorar la poltica para la carrera administrativa y la gerencia pblica, y su adecuacin en cunto a situaciones e imprevistos. 10. Indagar y proponer a La Comisin Ejecutiva del OCAGP puntos de vista acerca del carcter vinculante, que en materia de responsabilidad, puede tener la no atencin de las decisiones de la Comisin Nacional del Servicio Civil, la deteccin de riesgos y situaciones anmalas que perjudiquen la carrera por parte de los rganos competentes. 11. Apoyar la elaboracin de informes y documentos acerca de la poltica de carrera administrativa y los procesos de su implementacin. b) Anlisis Estratgico para impulsar un Sistema de Mrito: 12. Proyectar y alimentar una visin global, permanente, fiable y actualizada de los problemas de los procesos de vinculacin, desarrollo,
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remuneracin, relaciones laborales, gestin administrativa, evaluacin y bienestar social, a fin de que el subsistema de anlisis coyuntural y estructural tenga los elementos conceptuales y metodolgicos para elaborar diagnsticos nacionales y regionales que apoyen la calificacin de situaciones de riesgo en la implementacin de la poltica. 13. Monitorear en tiempos reales las situaciones, dinmicas, modalidades y consecuencias de la implementacin de la poltica con relacin a riesgos, construccin de escenarios de desarrollo y la promocin de una cultura fundamenta en el sistema de mrito. 14. Apoyar al Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural en el estudio y validacin de informes y pronsticos, hechos por los analistas ubicados en las territoriales. 15. Promover y desarrollar investigaciones sobre aspectos relevantes relacionados con la naturaleza de empleos, descripcin de cargos, plantas de personal, los procesos de vinculacin, desarrollo, remuneracin, evaluacin del desempeo, bienestar social, relaciones laborales, gestin administrativa, normas disciplinarias, necesidades de capacitacin y formacin y promocin de una cultura fundamentada en el sistema de mrito. 16. Promover el intercambio de informacin entre diferentes centros de investigacin de la administracin de personal, en la organizacin del Estado en todos sus niveles, y el sistema de mrito.
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17. Asesorar a la Comisin Ejecutiva del OCAGP acerca de las prioridades existentes en materia de la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica de carrera administrativa y gerencia pblica y medidas posibles para adoptar. 18. Producir anlisis sobre la carrera administrativa y la gerencia pblica en trminos de riesgos en su ejecucin, y formulacin de escenarios de desarrollo para fortalecer una cultura basada en el sistema de mrito y la doctrina del servicio pblico, apoyando la elaboracin de documentos en ese sentido. 19. Apoyar el anlisis y valoracin de las situaciones de riesgo en la aplicacin de la poltica de carrera y la conformacin de diferentes redes, centros y fuentes de informacin. 20. Impulsar la creacin y actualizacin de un Centro de Documentacin sobre la carrera administrativa y el sistema de mrito. 21. Dinamizar la consultora de los procesos y los programas de capacitacin, en los temas relacionados con el servicio pblico, carrera administrativa, sistema de mrito y gerencia pblica. 22. Apoyar el diseo e implementacin de un sistema de informacin, basado en diferentes fuentes directas e indirectas, facilitando su acceso a travs de indicadores previamente seleccionados. 23. Georeferenciar mediante la elaboracin de mapas y croquis de sntesis, las situaciones, dinmica y cursos de accin de los actores implicados en la aplicacin de la ley de carrera administrativa.
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5. Apoyo Logstico Esta unidad provee la atencin necesaria de los servicios internos para el sostenimiento de las actividades como trmite de viticos, gestin de disponibilidad de recursos ante la oficina competente, para tal efecto por parte de la ESAP , y solicitud de adquisiciones, suministros y gestin de los inventarios. El responsable de esta unidad coordinar directamente con la Comisin Ejecutiva del OCAGP , todo lo pertinente al proveimiento de todos los apoyos logsticos para la buena marcha del OCAGP . El responsable de la unidad se encargar de la elaboracin de informes de gestin, del plan financiero de inversiones, al igual que llevar la contabilidad del OCAGP 6. El Centro Operacional Esta dimensin comprende las unidades encargadas de los procesos, las actividades, los procedimientos y las tareas para la ejecucin de la poltica institucional de la ESAP , con respecto a la implementacin de la carrera administrativa; igualmente, posee mecanismos de supervisin y evaluacin de resultados. El Centro Operacional est compuesto por dos subsistemas: Anlisis de Coyuntura y Estructura y Proyeccin Social e Interinstitucional. Estos, a manera de procesos de implementacin del OCAGP , estn bajo la coordinacin de la Comisin Ejecutiva del OCAGP . El Centro Operacional en principio estar conformado por el Ncleo de Organizaciones y Gerencia pblica y estructurado por el siguiente esquema organizacional: a ) Coordinador Operativo del OCAGP 1. Elaborar y proponer a la Comisin Ejecutiva del OCAGP los lineamientos estratgicos del Plan de Accin del OCAGP y dems documentos, para apoyar las actividades de la Comisin Nacional del Servicio Civil y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y de los rganos de Direccin y gestin del Empleo Pblico y la Gerencia Pblica.
c) Diseo e Implementacin de metodologas para el Centro Operacional 19. Elaborar y ajustar los diferentes instrumentos (conceptuales, metodolgicos y tcnicos) para la implementacin de las actividades de los subsistemas de anlisis y accin temprana y proyeccin social e interinstitucional. 20. Disear una metodologa homognea y fiable, cuyos criterios e indicadores permitan el acopio de informacin sobre la promocin y aplicacin de la carrera administrativa. 22. Investigar sobre parmetros para la elaboracin manuales de funciones, requisitos, procedimientos, seguimiento y herramientas gerenciales dentro de un enfoque de sistema de mrito. 23. Proyectar Instrumentos para la implementacin de polticas de gestin eliminar, tales como planeacin del recurso humano, vinculacin y retiro, bienestar social, e incentivos de personal, sistema salarial y prestacional, nomenclatura y clasificacin de empleos, plantas de personal y relaciones laborales, metodologas de evaluacin del desempeo laboral y tipos de acuerdos de gestin, para los cargos de gerencia pblica de libre nombramiento y remocin. Para comenzar, la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis estratgico estar conformada por las siguientes personas: Dos expertos en dinmicas y lgicas de la carrera administrativa. Un experto en metodologa cuantitativa y cualitativa. Dos expertos en polticas de carrera administrativa, as como en la investigacin de procesos de implementacin de polticas pblicas para el anlisis de resultados.
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2. Animar y coordinar el grupo de profesionales encargados de la puesta en marcha de los procesos de anlisis coyuntural, estructural y proyeccin social e interinstitucional. 3. Implementar en coordinacin con la Comisin Ejecutiva del OCAGP y la comunicacin con las diferentes entidades comprometidas en la implementacin de la Ley 909 de 2004. 4. Poner en prctica los instrumentos de toma de decisiones y de trabajo, propuestos por la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico, para garantizar el xito del Plan Operativo del OCAGP . 5. Apoyar gestiones pertinentes en la promocin y aplicacin de los actos administrativos y hacer seguimiento a las directrices y orientaciones emitidas por la Presidencia de la Repblica, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y dems autoridades competentes en la implementacin de la Ley de Carrera Administrativa. 6. Alertar en coordinacin con La Comisin Ejecutiva del OCAGP a las autoridades competentes para que se adopten las medidas del caso con relacin a los riesgos en la aplicacin de la Ley de Carrera Administrativa. 7. Elaborar, por solicitud o iniciativa propia, los informes, estudios, propuestas y sugerencias que sean pertinentes. 8. Coordinar el registro, la clasificacin, la evaluacin, la interpretacin y la difusin de la informacin, que permita y favorezca las respuestas, ante riesgos de las entidades involucradas en la aplicacin de la Ley de Carrera Administrativa. 9. Dirigir la validacin de los estudios y la proposicin de escenarios de desarrollo por los coordinadores regionales, ante el Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural. 10. Coordinar la evaluacin e interpretacin de la informacin en trminos de pertinencia, credibilidad, exactitud y apremio, ofrecida por el Subsistema de Anlisis Coyuntural y Anlisis Estructural. 11. Coordinar con los Directores Territoriales o Seccionales las actividades de los analistas regionales, con relacin al plan de accin del conjunto del Subsistema de Anlisis de Coyuntura y Estructural y del Subsistema de Proyeccin Social e Interinstitucional en la regin seleccionada por el OCAGP . 12. Valorar los estudios de riesgo, emisin, vigencia y relanzamiento, o su desactivacin, y coordinar con La Comisin Ejecutiva del OCAGP lo pertinente. 13. Clasificar los hechos, denuncias, quejas y datos que lleguen al OCAGP para darle el trmite pertinente. 14. Adelantar un seguimiento especial a las decisiones de la Presidencia y dems autoridades competentes para disuadir, prevenir o remitir hechos o situaciones agenciadoras de riesgos en la aplicacin de la carrera administrativa. 15. Establecer un mecanismo de seguimiento a los estudios de riesgos emitidos con el apoyo de los Directores Territoriales.
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El Coordinador Operativo del OCAGP Apoya gestiones pertinentes en la promocin y aplicacin de los actos administrativos y hacer seguimiento a las directrices y orientaciones emitidas por la Presidencia de la Repblica
16. Elaborar con el apoyo de la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico del OCAGP , el Plan de Accin con el respectivo cronograma de actividades, las estrategias de seguimiento y los mecanismos de control de productos y procesos del OCAGP . 17. Dirigir las actividades de recepcin, anlisis e interpretacin de la informacin, para la valoracin de cursos de accin en la seleccin y priorizacin de estudios de riesgos. 18. Coordinar directamente las relaciones interinstitucionales para la atencin de los estudios de riesgos. 19. Coordinar con el equipo de expertos de la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico, la elaboracin de matrices de anlisis de informacin, la formulacin de lineamientos en polticas de carrera administrativa y la sntesis de experiencias del OCAGP . 20. Elaborar los informes de gestin del OCAGP , a fin de ser presentados a La Comisin Ejecutiva del OCAGP , al Director Nacional, a las instituciones pblicas y a la opinin pblica. 21. Velar por la conservacin de la memoria institucional del OCAGP . 22. Coordinar con la unidad de apoyo logstico todas las actividades, para garantizar la ejecucin del OCAGP sin contratiempos. 23. Elaborar los mapas de riesgo y prioridades de cursos de accin en cada una de las territoriales.
b ) Subsistema de Anlisis y Accin Temprana En principio, es un proceso que consiste en la recoleccin, anlisis y procesamiento de la informacin relativa a la dinmica de la poltica de la carrera administrativa y los riesgos en su ejecucin. El conjunto del Subsistema es un mecanismo permanente, que permite integrar la informacin dispersa, proveniente de diferentes fuentes, como peridicos, revistas especializadas, semanarios, ciudadana, Autoridades Municipales, Personeros Municipales, organizaciones sociales y comunitarias, los rganos de direccin y gestin del empleo pblico y gerencia pblica, la Comisin Nacional del Servicio Civil y en especial, de los analistas territoriales. En segundo lugar, el Subsistema se propone ofrecer la informacin pertinente para que las autoridades competentes adopten medidas necesarias, con el fin de facilitar la implementacin de la carrera administrativa y la promocin del sistema de mrito. En este sentido, el Subsistema es un mecanismo operativo que cuenta con el equipo humano, tcnico, de comunicaciones, y de las diferentes territoriales de la ESAP , segn la particularidad del caso. En fin, el Subsistema es un mecanismo de disposicin, de monitoreo y de reaccin para brindar informacin en los procesos de toma de decisiones, orientadas a garantizar el logro de los objetivos del sistema de mrito.
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El Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural tendr las siguientes funciones: Recopilacin y Anlisis de Informacin para valorar situaciones de riesgo y preparacin de informes de monitoreo 1. Mantener y servirse de los circuitos y flujos de informacin, originados en los equipos de trabajo locales y territoriales, proveedores de informacin primaria, a fin de apoyar con estudios y anlisis a la Comisin Nacional del Servicio Civil en la valoracin, verificacin y control la gestin de los procesos, observando su adecuacin o no al principio de mrito. 2. Evaluar situaciones, basndose en el acopio, anlisis e interpretacin de la informacin para determinar los riesgos y las irregularidades en los procesos de seleccin, vinculacin, desarrollo, remuneracin, evaluacin del desempeo y retiro del servicio civil de los empleados de carrera, con el objeto de ponerla a disposicin de la Comisin Ejecutiva del OCAGP, de la Unidad Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico y de la Coordinacin Operativa del Observatorio. 3. Apoyar con informacin pertinente las respuestas a las reclamaciones que, en materia de seleccin y evaluacin del desempeo y encargo, les hayan sido atribuidas a la comisin Nacional del Servicio Civil.
4. Coadyuvar en el acopio, evaluacin, interpretacin de quejas, reclamos y peticiones escritas, allegadas a la Comisin Nacional del Servicio Civil y al OCAGP , con el fin de apoyar las investigaciones por violacin a las normas de carrera, que sustentan las resoluciones de la Comisin, las cuales tambin se remitirn a las diferentes unidades del OCAGP . 5. Analizar, verificar y estudiar, a travs de la unidad de Anlisis Estructural, los planes y plantas de empleos, las decisiones atinentes al Banco Nacional de lista de elegibles y empleos vacantes, los acuerdos de gestin, las quejas, reclamos y peticiones escritas, sanciones de multas; las violaciones a las normas de carrera administrativa y la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas, las decisiones de las comisiones de personal municipales, distritales y departamentales, con el fin de adelantar investigaciones y la georeferenciacin de hechos determinantes de la evolucin del sistema y una cultura de mrito. 6. Verificar y calificar la informacin sobre riesgos inminentes a nivel territorial, recurriendo a diversas fuentes, de tal manera que se concluya con un diagnstico definitivo, a fin de contar con una amplia credibilidad, para apoyar la Comisin Nacional del Servicio Civil, la cual tomar decisiones de gran impacto en la promocin de una cultura basada en el mrito. 7. Revisar, rectificar y advertir sobre informacin falsa y tendenciosa, relacionada con la ejecucin de la poltica de la carrera administrativa, al igual que prestar especial atencin al monitoreo de los sistemas de evaluacin y retiro del servicio de quienes estn desempeando empleos de libre nombramiento y remocin y de carrera admi-
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nistrativa, adoptados por las instituciones pblicas. 8. Disear e implementar un sistema de comunicaciones que permita poner oportunamente en conocimiento de las instancias correspondientes los riesgos, en cuanto a hechos constitutivos de violacin de las normas de carrera, para efectos de apoyar a las autoridades competentes en el establecimiento de responsabilidades disciplinarias, fiscales y penales a que haya lugar. 9. Fortalecer los flujos de informacin en el mbito nacional y territorial, potenciando la emisin de informes de riesgos e informes estructurales, promoviendo respuestas y la iniciacin del seguimiento correspondiente. 10. Apoyar la realizacin de estudios y de mesas de concertacin para la identificacin, caracterizacin ocupacional y la determinacin de los requisitos y procedimientos de normalizacin, acreditacin y certificacin de las competencias laborales en el sector pblico. 11. Preparar y enviar las comunicaciones que deba dirigir el OCAGP , para la advertencia de riesgos, y realizar el correspondiente seguimiento. 12. Apoyar al coordinador Operativo en la emisin de los Informes de riesgos, manteniendo las comunicaciones necesarias para el seguimiento. 13. Reportar peridicamente al Coordinador Operativo el curso dado y las diferentes actividades concernientes al informe de riesgo. 14. Registrar el proceso de comunicacin de las medidas adoptadas por parte de las autoridades responsables y los resultados obtenidos por las mismas.
15. Presentar peridicamente informes de gestin, sobre los informes de riesgo y su seguimiento, de acuerdo con los parmetros establecidos en la propuesta metodolgica de elaboracin de informes. 16. Establecer y disear la aplicacin de parmetros que permitan la eficaz elaboracin de informes de riesgo, su superacin y seguimiento. 17. Observar y evaluar permanentemente la situacin en las territoriales y sectores de alto riesgo en la ejecucin de la ley de carrera administrativa. 18. Hacer seguimiento, detectar y advertir en la inminencia los cambios registrados en la ejecucin de la ley de carrera administrativa, identificando sus tendencias, para que las entidades acuerden y adecuen las respuestas y proyecciones necesarias. Implementacin y activacin de modelos de cursos de accin a las situaciones de riesgo y de escenarios de desarrollo 19. Formular recomendaciones estrictas en el mbito de la bsqueda de la implementacin de un modelo fundamentado en el sistema de mrito, relacionadas con la respuesta que deben brindar las autoridades pblicas comprometidas en el caso. 20. Recomendar anticipadamente la formulacin de planes de contingencia para atender situaciones de emergencia y de riesgo, segn unos sntomas anunciadores de acciones atentatorias en la implementacin de la carrera administrativa. 21. Generar un sistema de comunicaciones que garantice en forma eficaz y pronta la puesta en marcha de las respuestas estatales, para prevenir riesgos y proponer cursos de accin, con el fin de lograr los propsitos de la ley 909 de 2004. Apoyo y Seguimiento a los procesos regionales y locales del Subsistema de Anlisis y Accin Temprana
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22. Analizar y validar los estudios, previsiones y pronsticos hechos por los territoriales, respecto a los mbitos territoriales. 23. Coordinar con los Directores territoriales la produccin de informes peridicos por parte de los analistas territoriales. 24. Dirigir la elaboracin de documentos de anlisis y de gestin, de actividades propias del OCAGP de los analistas territoriales, considerando el entronque de las dinmicas regionales y locales. 25. Asesorar a los analistas territoriales en la formulacin de recomendaciones en materia de la implementacin de la ley de carrera administrativa en la regin. 26. Promover actividades de cooperacin entre los analistas territoriales, para la constitucin de circuitos de informacin entre las regiones, con el objeto de prever las dinmicas de la implementacin de la ley de carrera administrativa. 27. Apoyar al Director Territorial y los Analistas Territoriales en la elaboracin de Pronunciamientos acerca de situaciones especficas de riesgo de una dinmica regional. Memoria Institucional 28. Orientar y asesorar los procesos y procedimientos para la conservacin de la Memoria Institucional del OCAGP en la regin. 29. Procesar la Informacin para el registro, la clasificacin y la conservacin de la Memoria Institucional. 30. Apoyar la creacin y actualizacin de un Centro de Documentacin sobre la implementacin de la carrera administrativa y el sistema de mrito. c) Subsistema de Informacin Las funciones y competencias del Subsistema de Informacin son: 1. Hacer el montaje del sistema de informacin como dispositivo de apoyo del Centro Operacional y de la Consultora Interdisciplinaria de Pensamiento y Anlisis Estratgico, de acuerdo a los requerimientos tcnicos, terico-referencial y de procedimiento, indicado en el un futuro proyecto de Sistema de Informacin del OCAGP . 2. Alimentar y actualizar peridicamente las bases de datos: empleo pblico, en coordinacin con las unidades de personal de las entidades pblicas y la Comisin Nacional del Servicio Civil en lo relacionado con el Registro Pblico de Carrera; incidencias que se produzcan en los procesos de seleccin, evaluacin del desempeo y encargos; lista de elegibles de las personas que hubieran sido incluidas sin reunir los requisitos exigidos en las respectivas convocatorias o con violacin de las leyes o reglamentos que regulan la carrera administrativa; plantas de empleos y planes de previsin de recursos humanos; medidas de ingreso, ascenso, capacitacin y formacin; concursos, recursos, reclamaciones y consultas; e Informes de riesgos y su seguimiento y los dos dispositivos de apoyo (Comunicaciones y Georeferenciacin) del Sistema de Informacin del OCAGP . 3. Apoyar suministrando y actualizando permanentemente la informacin al Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural, Coordinadores Territoriales y Consultora de Pensamiento y Anlisis Estratgico. 4. Disear los procedimientos y requerimientos tcnicos necesarios para la importacin y uso de la informacin temtica, proveniente de las Instituciones del Estado, con las que se establezcan alianzas estratgicas para compartir informacin. d) Subsistema de Proyeccin Social e Interinstitucional Le corresponde generar procesos de interrelacin entre la sociedad y las instituciones
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Dentro de Las funciones y competencias del Subsistema de Informacin esta la de apoyar suministrando y actualizando permanentemente la informacin al Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural, Coordinadores Territoriales y Consultora de Pensamiento y Anlisis Estratgico.
pblicas de carcter nacional e internacional, para apoyar y empoderar a los ciudadanos, informar, capacitar y formar a quienes aspiren al servicio pblico. Con la cooperacin estrecha de las diferentes unidades de la ESAP, el Subsistema despliega actividades en dos frentes: de un lado, genera acciones con urgencia para informar sobre los riesgos en la aplicacin de la ley de carrera a travs de mesas de trabajo, en caso de un aviso de inminente ocurrencia; de otro lado, promueve acciones preventivas, dirigidas a intervenir las causas de los riesgos en el marco de la promocin de una cultura fundamentada en el sistema de mrito. El Subsistema est compuesto por la Unidad de Promocin, Divulgacin y Capacitacin y por la Unidad de Construccin de una Cultura de Sistema de Mrito. Las funciones de la Unidad de Promocin, Divulgacin y Capacitacin son las siguientes: 1. Elaborar textos y cartillas para difundir, en los programas educativos locales, las unidades administrativas de personal y las instituciones comprometidas con la difusin e implementacin de la poltica de la carrera administrativa. 2. Apoyar la definicin del Plan Nacional de formacin y capacitacin, y de polticas generales de capacitacin y formacin del talento humano, al servicio del Estado, y apoyar tcnicamente a las distintas unidades de personal. 3. Transmitir y difundir la informacin relacionada con la misin, los objetivos, las actividades y resultados del OCAGP y la Comisin Nacional del servicio Civil.
4. Disear estrategias de promocin del OCAGP como instrumento facilitador de la promocin del sistema de mrito, dirigidas a las unidades de la ESAP y las Entidades y unidades administrativas comprometidas en la aplicacin de la carrera administrativa. 5. Apoyar la difusin y publicacin de informes, documentos, cartilla y publicaciones en general, del OCAGP . 6. Impulsar la vinculacin con Universidades, medios masivos de comunicacin y crear y mantener actualizado un directorio de las Entidades Pblicas, en el nivel nacional y regional, y de todo tipo de organizaciones nacionales e internacionales que pueden ser un apoyo a la misin del OCAGP .. Las funciones de la Unidad de Construccin de una Cultura de Sistema de Mrito: 1. Construir y mantener nexos con las autoridades locales, particularmente alcaldas y personeras y sectoriales con el fin, por un lado, de recibir informacin para la activacin del Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural, y por el otro, promover estrategias para garantizar la correcta aplicacin de los principios de mrito e igualdad en el ingreso y desarrollo de la carrera de los empleados pblicos. 2. Apoyar planes y programas tendientes a mejorar el rendimiento del servicio pblico, la formacin, capacitacin y la promocin de los emPolmica
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7. Promover en los colegios, universidades, organizaciones de usuarios y grupos focales de ciudadanos, procesos de construccin de una cultura basada en el sistema de mrito. pleados pblicos, e investigar y desarrollar tecnologa sobre la gestin del recurso humano, en lo que tiene que ver con su planeacin, vinculacin y retiro, bienestar social e incentivos al personal, sistema salarial y prestacional, nomenclatura y clasificacin de empleos, manuales de funciones y requisitos, plantas de personal y relaciones laborales. 3. Coadyuvar en la determinacin de perfiles de los empleos, que debern ser provistos mediante proceso de seleccin por mritos. Investigar acerca de la formulacin de programas para el diagnstico y medicin del clima organizacional en las entidades pblicas. 4. Desarrollar competencia tcnica en procesos de seleccin, experiencia en el rea de seleccin de personal y capacidad para el desarrollo de concursos. 5. Investigar, desarrollando tecnologa en los procesos de convocatoria, reclutamiento, pruebas, lista de elegibles, perodo de prueba. 6. Construir y mantener nexos con instituciones especializadas, centros universitarios y de investigaciones, nacionales e internacionales, para obtener informacin, estudios y experiencias con el fin de disear y estimular la aplicacin de tecnologas, acciones y mecanismos orientados a fortalecer de en las instituciones pblicas el sistema de mrito. 8. Adelantar las gestiones interinstitucionales y organizaciones de ciudadanos, para intervenir con antelacin en las causas y situaciones de riesgos en la ejecucin de la carrera administrativa. 9. Disear y acometer procesos pedaggicos sistemticos y planificados a fin de generar capacidad instalada en las instituciones para afrontar y evitar posibles situaciones de riesgo. 10. Disear metodologas e instrumentos didcticos, para desencadenar sinergias institucionales y sociales, con el nimo de promover el sistema de mrito. e ) Coordinadores y Analistas Territoriales Un ltimo conjunto de roles y competencias precisable, es el relacionado con los Coordinadores y Analistas Territoriales. Este equipo es el que provee, a partir de las territoriales los insumos necesarios y bsicos para el funcionamiento y activacin del centro operacional del OCAGP . Igualmente y considerando su relacin simultnea con los diversos componentes de la estructura organizativa indicada, se pueden establecer las siguientes funciones y competencias: Anlisis Coyuntural y Estructural 1. Disear y activar circuitos y flujos de informacin, que provean continuamente informacin primaria, a fin de valorar cursos de accin.
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tos establecidos, en la propuesta metodolgica de elaboracin de informes. 10. Aplicar los instrumentos diseados por el Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural para la eficaz advertencia de los riesgos y el seguimiento. 11. Observar y evaluar permanentemente la situacin en los territorios de alto riesgo. 12. Hacer seguimiento, detectar y advertir los cambios registrados en el la implementacin de la carrera administrativa, identificando sus tendencias. 13. Apoyar al Coordinador operativo en la elaboracin de los mapas de riesgo y de prioridades de la accin institucional en la regin respectiva. 14. Actualizar, validar y elaborar informes regionales y de alcance intermedio, para los propsitos establecidos en los numerales 12 y 13, aplicando las metodologas diseadas e implementadas por la Consultora de Pensamiento y Anlisis Estratgico. 15. Apoyar al Director Territorial en la elaboracin de Pronunciamientos, acerca de situaciones especficas de riesgo, de una dinmica regional. 16. Recomendar anticipadamente la formulacin de planes de contingencia, para atender situaciones de emergencia, segn unos sntomas anunciadores de una accin atentatoria contra los propsitos de la carrera administrativa. Proyeccin Institucional y Social 17. Transmitir y difundir en la regin, la informacin relacionada con la misin, los objetivos, las actividades y resultados del OCAGP y la Comisin Nacional del Servicio Civil. 18. Disear estrategias de promocin Regional del OCAGP , como instrumento de la poltica de implementacin del Sistema de Mrito, dirigi-
2. Evaluar situaciones, basndose en el acopio, anlisis e interpretacin de la informacin, para determinar los riesgos en la implementacin del sistema de mrito, con el objeto de ponerla a disposicin del Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural y del Coordinador Operativo. 3. Acopiar, evaluar, interpretar y remitir a las diferentes unidades del OCAGP la informacin con connotaciones de urgencia; igualmente, procesar informacin acerca de las consecuencias inmediatas. 4. Verificar y calificar en primera instancia la informacin sobre riesgos inminentes, en el nivel territorial y local, recurriendo a diversas fuentes, de tal manera que se diagnostique, para contar con una amplia credibilidad y poder coadyuvar en la activacin de cursos de accin correspondientes. 5. Revisar, rectificar y advertir sobre informacin falsa y tendenciosa, relacionada con la carrera administrativa, e informar al respecto al Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural. 6. Apoyar al Director Territorial en la preparacin y envo de las comunicaciones que deba dirigir el OCAGP , para la puesta en conocimiento de los riesgos y realizar el correspondiente seguimiento. 7. Reportar peridicamente tanto al Director Territorial y al Coordinador Operativo, el curso dado y las diferentes actividades concernientes a los riesgos advertidos. 8. Registrar el proceso de comunicacin en cuanto a las medidas adoptadas por parte de las autoridades responsables y a los resultados obtenidos por las mismas. 9. Presentar peridicamente informes de gestin sobre el seguimiento de los riesgos advertidos, de acuerdo con los parmetros e instrumen-
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das a las unidades de la ESAP y las Entidades comprometidas en la ejecucin de la ley 909 de 2004. 19. Apoyar la difusin y publicacin de informes que produzca el OCAGP . 20. Impulsar en la regin la vinculacin con Universidades, medios masivos de comunicacin y coadyuvar en la capacitacin de funcionarios y ciudadanos aspirantes al servicio civil. 21. Crear y mantener actualizado, en el nivel regional, un directorio de las organizaciones, entidades pblicas y de todo tipo de organizaciones nacionales e internacionales que pueden ser un apoyo a la misin del OCAGP en la regin. 22. Construir y mantener nexos con las autoridades locales, particularmente alcaldas, con el fin, por un lado, de recibir informacin para la activacin del Subsistema de Anlisis Coyuntural y Estructural, y por el otro, promover estrategias de construccin de una cultura basada en el sistema de mrito. 23. Elaborar informes de comisin de cada uno de los procesos de acompaamiento y promocin, de una cultura basada en el sistema de mrito, en que participan las Direcciones Territoriales y los Coordinadores Regionales. 25. Apoyar al Director Territorial en las gestiones interinstitucionales necesarias para intervenir con antelacin sobre las causas y riesgos en la implementacin de la carrera administrativa. 26. Aplicar metodologas e instrumentos didcticos elaborados por el Subsistema de Proyeccin Interinstitucional y Social, para desencadenar sinergias y restablecer mecanismos de atencin a los riesgos detectados en la implementacin de la carrera.
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BIBLIOGRAFIA
-MULLER MULLER, Pierre, 1990. Les Politiques Publiques, Presses Universitaires de France. Paris. MULLER -DURAN DURAN, Patrice, 1999. Penser laction politique, LGDJ, Paris. DURAN -RO ROTH DEUBEL, Andr-Noel, 2003. Polticas Pblicas, Ediciones Aurora. RO TH DEUBEL LET AMENDIA -LET LETAMENDIA AMENDIA, Francisco, 2002. Ciencia poltica alternativa, Editorial Fundamentos. -MINTZBERG MINTZBERG, Henry, 1979. Structure et Dynamique des organisations. MINTZBERG -IBARRA IBARRA, Pedro; MART Salvador; GOMA, Ricard (Coords.), 2002. Creadores de democracia IBARRA radical. Icaria editorial, S.A. -AL ALV COLLAZOS, Augusto, 1999. Cmo gerenciar la organizacin municipal. Padre e hijo AL VAREZ COLLAZOS editores.
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El Leviatn de Parsonstown, construido 1842-1845.

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