PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP




Andrea Maria Calazans Pacheco Pacfico




O capital social dos refugiados: bagagem cultural versus polticas pblicas




DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS






SO PAULO
2008
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO
PUC-SP




Andrea Maria Calazans Pacheco Pacfico




O capital social dos refugiados: bagagem cultural versus polticas pblicas




DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

Tese apresentada Banca Examinadora como
exigncia parcial para obteno do ttulo de
Doutora em Cincias Sociais Sociologia,
pelo Programa de Estudos Ps-Graduados em
Cincias Sociais da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, sob orientao da
Professora Doutora Lcia Maria Machado
Bgus.

SO PAULO
2008


















Banca Examinadora:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
____________________________________


















Aos meus pais,
Romildo e Salete Pacfico,
pelo apoio incondicional;

Aos meus irmos,
Romildo Andr (mano) e Flvio Henrique,
pelas eternas lembranas do convvio de outrora;

Ao Tio
Carlos Henrique Falco Tavares,
por ser um smbolo constante de paz e equilbrio em minha vida.


Agradecimentos

Agradeo a Jesus Cristo, por me inspirar, me guiar e me dar foras nesta
caminhada;
Agradeo a minha famlia, na pessoa de meu rei Felipe, pela amizade e pelo
apoio nas ausncias em virtude desta pesquisa;
Agradeo a todos os meus mestres, nas pessoas da minha primeira professora,
Tia Alda, e da minha orientadora nesta pesquisa, Professora Doutora Lcia Maria
Machado Bgus, a quem devo eterna gratido, pelas pacincia, confiana e crena em
meu potencial;
Agradeos aos ex-professores do CEPPAC UnB, Bencio Schmidt, Roberto
Cardoso de Oliveira (in memoriam) e Maria das Graas Rua, e aos ex-professores da
PUC/SP, Luiz Eduardo Wanderley, Ana Amlia da Silva, Rogrio Bastos Arantes e
Edgard de Assis Carvalho, que muito me inspiraram na escritura deste trabalho;
Agradeo a todos do Centro de Estudos de Refugiados da Universidade de York,
em Toronto, Canad, nas pessoas da co-orientadora, Professora Doutora Susan
McGrath, e da coordenadora, Michele Millard, que me receberam por seis meses,
fazendo com que minha estada como acadmica visitante naquela instituio terminasse
coroada de xito;
Agradeo aos funcionrios da PUC/SP, especialmente a Lucimara, secretria da
Assessoria de Relaes Internacionais e Inter-institucionais, e ao Marcos e a Thalita,
secretrios da Coordenao da Ps-Graduao stricto sensu em Cincias Sociais;
Agradeo ao governo brasileiro que, por intermdio da CAPES, financiou, por
seis meses, a realizao da pesquisa de campo em Toronto, Canad.
Agradeo ao apoio da Irm Rosita Milesi, que me acompanhou desde o incio,
aconselhando-me e opinando a respeito da proteo aos refugiados, ao ACNUR-Brasil,
ao Centro de Acolhida de Refugiados da CASP, nas pessoas da senhora Cecira Furtim
(coordenadora) e dos advogados Roberto Yamato e Liliana Jubilut (ex-advogados do
Centro) e aos ex-acadmicos de Relaes Internacionais, Roberto Tebet e Jefferson
Estevo, pelo auxlio fornecido durante a realizao das entrevistas com os refugiados
em So Paulo;
Agradeo a todas as Organizaes sem fins lucrativos estabelecidas em Toronto,
Canad, que abriram suas portas para esta pesquisa, especialmente a Casa Matthew, ao
Centro para Pessoas que Falam Espanhol e ao Centro de Recepo FCJ;
Agradeo a todos os que fazem o CESMAC, nas pessoas dos professores
Douglas Apratto Tenrio, vice-diretor-geral, e Eduardo Tavares Mendes, diretor da
FADIMA, por terem confiado em mim, apoiando-me em todos os momentos de meu
crescimento profissional como acadmica desta Instituio de Ensino Superior;
Agradeo, tambm, aos colegas, aos dirigentes e aos funcionrios do UNICEUB
e da UNIDF, em Braslia, pelo suporte fornecido e pela poltica de valorizao do
profissional que ali imperam;
Agradeo aos amigos Leif e Grace Olsson, pelo apoio na causa dos refugiados e
pelo auxlio na formulao de todos os grficos desta pesquisa, ngela Britto, Cyntia
Sampaio, Daniel Allan Borba, Flvia Nunes, Manuella Mello, Renata Mendona,
Roberto Cavalcante, Aparecida da Silva (Duda), Virgnia Dantas e ao meu irmo
Flvio, pelos auxlios fornecidos;
Agradeo a eterna amizade das amigas Ana Rogato, Bianca Andrade, Ellen
Alcntara e da Tia Regina, por terem me suportado nesta fase fatigante e exitosa,
alm dos amigos da Comunidade Catlica Segue-me, em Macei, nas pessoas do
Samuel e Sandra, cujas oraes muito me fortaleceram para alcanar o fim desejado
com vitria;
Agradeo, ainda, aos meus alunos e ex-alunos dos Cursos de Direito da
FADIMA, em Macei, Alagoas, e do UNICEUB e UNIDF, em Braslia, pela amizade,
pelo apoio e pela comprenso durante estes ltimos anos.
Por fim, no poderia deixar de agradecer a todos os refugiados que aceitaram ser
entrevistados por mim, abrindo seus coraes para falar de momentos difceis e
traumticos passados durante suas vidas. A eles, meu muito obrigada, estou ao lado de
todos vocs nesta incansvel luta.









































Todo particular que persegue um
homem, seu irmo, apenas por este
possuir opinio contrria a sua, um
monstro.
Devemos nos perdoar mutuamente
nossos erros; a discrida o grande mal
do gnero humano, e a tolerncia o
nico remdio.
(Voltaire, Dicionrio Filosfico, verbete:
Tolerncia, pp. 494 e 497)

Lista de Siglas

ACNUDH Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
ACNUR Alto Comissariado das Naoes Unidas para os Refugiados
AGNU Assemblia Geral da ONU
AID Agncia para o Desenvolvimento Internacional
ANUSR Administrao das Naes Unidas para o Socorro e Reconstruo
CAPES Coordenao de Aperfeiaomento de Pessoal de Nvel Superior
CASP Critas Arquidiocesana de So Paulo
CBSA Canadian Border Service Agency (Agncia de Servios de Fronteira
Canadense)
CCR Comit Canadense para os Refugiados
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
CEPPAC Centro de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais Comparadas nas
Amricas, da Universidade de Braslia
CIC Centro de Imigrao Candense
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
CIE Carteira de Identidade de Estrangeiro
CIGR Comit Intergovernamental para os Refugiados
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNI Conselho Nacional de Imigrao
CONARE Comit Nacional de Refugiados
CREDISOL Crdito solidrio
CR/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CSEM Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios
CVC Cruz Vermelha Canadense
DLIS Desenvolvimento Local Integrado Sustentado
DOU Dirio Oficial da Unio
DPF Departamento da Polcia Federal
DPR Diviso de Proteo de Refugiados
ETNs Empresas Transnacionais
FCJ Fiis Companheiras de Jesus
FMI Fundo Monetrio Internacional
GTCS Grupo Temtico sobre Capital Social
IASFM Associao Internacional para o Estudo da Migrao Forada
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IMDH Instituto Migrao e Direitos Humanos
IPQ Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas
IRB Immigrant and Refugee Border (Tribunal de Proteo aos Imigrantes e
Refugiados )
LdN Liga das Naes
LINC Language Instruction for Newcomer to Canada (Instruo de Lngua para
recm-chegados ao Canad)
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCASI Conselho de Ontrio de Agncias que Servem aos Imigrantes
ONG Organizao No Governamental
OI Organizaes Internacionais
OIM Organizao Internacional para os Migrantes
OIR Organizao Internacional para os Refugiados
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OSFL Organizao Sem Fins Lucrativos
OUA Organizao da Unidade Africana
PA Palestinian Authority (Autoridade Palestina)
PARinAC Parcerias em Ao
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
QI-MCS Questionrio Integrado para Medir Capital Social
RNE Registro Nacional de Estrangeiro
SDR Sndrome de Dependncia dos Refugiados
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
SEDH/PR Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SIAO Somali International Aid Organisation (Organizao de Auxlio Internacional
Somali)
SGEB Sub-Secretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior
SUS Sistema nico de Sade
UNESCO United Nations Education, Science and Culture Organisation (Organizao
das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura)
UNHCR - United Nations High Commissioner for Refugees (Alto Comissariado das
Naoes Unidas para os Refugiados)
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
UNRWA United Nations Relief and Work Agency (Agncia da ONU para Auxlio e
Emprego)
YMCA - Young Men's Christian Association (Associao de Jovens Cristos)








Lista de Figuras
1. Procedimento para solicitao de refgio no Brasil........................ 77
2. Procedimento para solicitao de refgio quando da chegada ao
Canad............................................................................................

105
3. Procedimento de audincias para solicitantes de refgio no
Canad............................................................................................

107
4. Relao entre as competncias dos rgo de refgio no Canad.... 108
5. Demonstrao de capital social por James Coleman....................... 132
6. Demonstrao de relaes sociais abertas e fechadas por James
Coleman..........................................................................................

134
7. Demonstrao de ganhos e perdas nas transaes mediadas por
capital social por Alejandro Portes.................................................

137
8. As diferentes vises de Capital Social por Nan Lin........................ 147
9. Demonstrao de capital social por Nan Lin................................... 153
10. Localizao do ser, na rede, em busca de capital social denso
Figura A..........................................................................................

169
11. Localizao do ser, na rede, em busca de capital social tnue
Figura B..........................................................................................

169


Lista de Grficos
1. Total de migrantes forados por perseguio no mundo................. 33
2. Nacionalidades dos refugiados no Brasil........................................ 70
3. Solicitaes de refgio (in) deferidas pelo CONARE..................... 71
4. Nacionalidade dos refugiados reassentados, em 2007 no Brasil..... 90
5. Nacionalidades dos Refugiados entrevistados em So Paulo.......... 198
6. Nacionalidades dos Refugiados entrevistados em Toronto............. 198


Lista de Tabelas
1. Total de migrantes forados por perseguio no mundo................. 32
2. Total de migrantes forados por perseguio no mundo sob a
proteo da UNRWA.....................................................................

55
3. Solicitaes de refgio (in) deferidas pelo CONARE..................... 71
4. Atendimento de solicitantes e de refugiados na CASP em 2007.... 71
5. Diferenas entre Asilo e Refgio.................................................... 74
6. Reassentamento de refugiados no Brasil, em 2007, por
nacionalidade e por local de reassentamento.................................

88
7. Reassentamento de refugiados no Brasil, entre 2002 e 2007, por
nacionalidade .................................................................................

89
8. Nacionalidade dos refugiados reassentados, em 2007 no Brasil..... 89
9. Processos Polticos Comparados por Young.................................. 287

Resumo
PACFICO, Andrea Maria Calazans Pacheco O capital social dos refugiados:
bagagem cultural versus polticas pblicas.
Esta tese resulta de um exaustivo trabalho de pesquisa acerca da importncia da
insero do estudo do capital social na temtica dos refugiados, aglutinando o papel da
bagagem cultural trazida por estes indivduos do pas de origem com as polticas
pblicas adotadas lo local de acolhimento. Em seguida, h uma investigao terica do
capital social, constructo utilizado, tambm, como ferramenta de polticas pblicas. Sua
importncia reside nas relaes que se formam entre locais e estrangeiros, mais
precisamente entre refugiados e comunidade local, devido irreversibilidade do
fenmeno migratrio, especialmente das migraes foradas, que atualmente parte da
Agenda Internacional. Assim, h necessidade de melhor preparar a comunidade e o
governo acolhedores para receb-los, pois a integrao entre os trs poder unir foras
que enfraquecero problemas conjunturais j enraizados no cerne da sociedade, como a
falta de confiana na prpria comunidade e nas instituies pblicas, que culminam na
ausncia de participao cvica, de cooperao e de apoio ao desenvolvimento da
sociedade acolhedora e dos prprios refugiados. Ab initio, trabalha-se o eixo refugiados,
definido, juridicamente, no incio da guerra fria, com causas e fins polticos, e baseado
na sociedade ento vigente. Assim que urge adequ-lo ao novo sistema internacional.
A posteriori, a pesquisa avalia as polticas direcionadas para estes indivduos, no Brasil
e no Canad, no sem antes caracterizar estas sociedades, qualificadas a partir dos mitos
de sociedade cordial (a brasileira) e de multiculturalismo (a canadense), mostrando que,
em se tratando de refugiados, estes mitos se evaporam na teoria, no alcanando a
prtica, como desejado. A originalidade desta pesquisa consiste em avaliar o capital
social dos refugiados em So Paulo e em Toronto, o papel das redes de apoio aos
mesmos, a integrao deles nestas cidades, o sentir-se e ser visto como cidado no novo
lar e, enfim, a importncia da bagagem cultural que eles trazem do pas de origem e a
influncia das polticas pblicas adotadas para eles nestas duas cidades. A comparao,
comum em estudos migratrios, e a transdisciplinaridade so as abordagens utilizadas,
pois no h cincia, singularmente, que solucione a problemtica dos refugiados.

Palavras-chaves: Refugiado, capital social, bagagem cultural, polticas pblicas.
Abstract
PACFICO, Andrea Maria Calazans Pacheco The social capital of refugees: cultural
background versus public policy.
This thesis is a result of an exhausted research about the importance of inserting social
capital studies within the refugee issues, by joining the role of the cultural background
they bring with them from the country of origin with the public policies adopted by the
host place. Secondly, a theoretical investigation on social capital, a construct also used
as a public policy tool, was prepared. Its importance is within the relationships produced
between locals and foreigners, precisely between refugees and the local community, due
to the irreversible migratory phenomena, especially due to the forced migration, as part
of the new International Agenda. Thus, it is necessary to get ready the host community
and the government to host them, as the integration among them could join efforts to
weaken situational problems already rooted in the society, as lack of trust in the
community and in the public institutions, which lead to the lack of civic participation, of
cooperation and of support to host society and to refugees development. Ab initio, this
work deals with the refugees juridical definition, created by the beginning of the cold
war, under political causes and aims, and based on that society, being necessary changes
to adjust it to the new international system, which is characterized by human rights
organizations strength. A posteriori, there is an evaluation on policies targeted on these
people, in Brazil and in Canada, after characterizing these societies, qualified by the
myths of tender society (the Brazilian one) and multiculturalism (the Canadian one),
although, when dealing with refugees, these myths stay in theory, not reaching the
practice, as wished. The originality of this research is the evaluation of the social capital
produced by refugees in So Paulo and in Toronto, the role of some supporting
networks and their integration as well as whether or not the refugees feel themselves as
citizens and whether or not they are seen like that by the host society. At the end of the
day, the importance of the cultural background the refugees bring from the country of
origin and the influence of the public policy adopted within both cities were examined.
Comparison, which is common in migration studies, and transdisciplinarity were the
approaches chosen, as there is no single science which is able to solve the refugee
dilemma.

Key-words: Refugee, social capital, cultural background, public policy.
Sumrio

Dedicatria................................................................................................... IV
Agradecimentos............................................................................................ V
Epgrafe......................................................................................................... VII
Lista de siglas .............................................................................................. VIII
Listas de figuras, grficos e tabelas........................................................... X
Resumo e palavras-chaves........................................................................... XI
Abstract and key-word................................................................................ XII

Introduo..................................................................................................... 1

Parte I: Os refugiados................................................................................... 12
1. Aspectos histrico-jurdicos.............................................................. 16
2. Aspectos scio-econmicos e polticos............................................. 23
3. A comunidade internacional............................................................. 37
3.1. A OIR........................................................................................ 38
3.2. O ACNUR................................................................................. 45
3.3. A UNRWA e os palestinos........................................................ 54
3.4. A frica e as Amricas.............................................................. 59
4. Os refugiados no Brasil..................................................................... 62
4.1. Formao e caracterizao da sociedade cordial....................... 62
4.2. A proteo e os direitos.............................................................. 72
4.3. As solues durveis.................................................................. 85
5. Os refugiados no Canad.................................................................. 94
5.1. A sociedade multicultural canadense......................................... 94
5.2. A proteo e os direitos............................................................. 104
6. Os sistemas Brasileiro e Canadense em comparao...................... 115

Parte II: O capital social................................................................................ 120
7. Aporte conceitual.............................................................................. 127
8. Formas terico-prticas..................................................................... 164
9. Aporte operacional............................................................................ 173
10. Objetivos gerais e sssenciais............................................................. 179

Parte III: O capital social dos refugiados em So Paulo e em Toronto.......... 196
11. O perfil dos efugiados em comparao............................................. 206
12. O capital social dos refugiados em comparao............................... 220
13. As redes de apoio aos refugiados...................................................... 235
14. A integrao dos refugiados: o ser-cidado...................................... 256
15. A interferncia da bagagem cultural na integrao........................... 275
16. A interferncia das polticas pblicas na integrao......................... 286
17. O capital social dos refugiados: bagagem cultural e polticas
pblicas................................................................................................

308

Concluso.......................................................................................................... 318

Referncias........................................................................................................ 324

Anexos
A. Conveno de Genebra sobre Refugiados de 1951 e Decreto de
Recepo no Brasil................................................................................

344
B. Protocolo Adicional Conveno de Genebra sobre Refugiados de
1967 e Decreto de Recepo no Brasil.................................................

362
C. Lista dos Pases que mais Enviam e mais Recebem Refugiados.......... 366
D. Pases membros da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967......... 369
E. Declarao de Cartagena de 1984......................................................... 373
F. Relatrio do CONARE......................................................................... 378
G. Lei Ordinria Federal do Brasil sobre Refugiados, n 9474, de 22 de
Julho de 1997........................................................................................

380
H. Acrdos do Supremo Tribunal Federal em decises que envolvem
refugiados..............................................................................................

388
I. Acrdos do Superior Tribunal de Justia em decises que envolvem
refugiados..............................................................................................

396
J. Matria Jornalstica sobre Refugiados Reassentados no Brasil............ 397
K. Relatrio do Conselho Canadense de Refugiados................................ 399
L. Organizaes sem Fins Lucrativos que lidam com refugiados em
Toronto..................................................................................................

402
Apndices
A. Entrevista realizada com a ento advogada da CASP, Dra. Liliana
Jubilut, por correio eletrnico...............................................................

409
B. Entrevista realizada com as Dras. Cezira Furtim e Liliana Jubilut,
coordenadora e advogada do Centro de Acolhida para Refugiados da
CASP....................................................................................................


410
C. Modelo do questionrio utilizado para entrevistar os refugiados......... 413
D. Respostas compiladas das entrevistas realizadas em So Paulo e em
Toronto..................................................................................................

416
E. Grficos com os resultados das entrevistas realizadas aos
refugiados..............................................................................................

426
F. Entrevista ao Dr. Francisco Lotufo, psiquiatra do Programa de
Refugiados do Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas da
USP.......................................................................................................


460
G. Entrevistas realizadas com as OSFL em Toronto................................. 461
H. Entrevistas realizadas com professores no Canad............................... 469




Introduo

Esta tese resulta de um exaustivo trabalho de pesquisa acerca da importncia da
insero do estudo do capital social na temtica dos refugiados, especialmente dos
acolhidos em So Paulo, Brasil, e em Toronto, Canad, aglutinando o papel da bagagem
cultural trazida por eles do pas de origem com as polticas pblicas adotadas no local
de acolhimento.
Sua importncia reside nas relaes que se formam entre locais e estrangeiros,
mais precisamente entre refugiados e comunidade local, devido irreversibilidade do
fenmeno migratrio, especialmente das migraes foradas, que atualmente faz parte
da Agenda Internacional de forma unnime. Assim, h uma imperiosa necessidade de
melhor preparar a comunidade e o governo acolhedores para receb-los, pois a
integrao entre os trs poder unir foras que enfraquecero problemas conjunturais j
enraizados no cerne da sociedade, como a falta de confiana na prpria comunidade e
nas instituies pblicas, que culminam na ausncia de participao cvica, de
cooperao, voluntria ou no, e de apoio ao desenvolvimento da sociedade acolhedora
e dos prprios refugiados.
Ab initio, trabalhou-se o eixo refugiados e a relevncia desta temtica, iniciando-
se por realizar um levantamento da evoluo do termo, nas dimenses histricas,
jurdicas, sociais, econmicas e polticas, o que originou uma definio, com causas e
fins polticos, criada no incio da guerra fria e baseando-se na ordem jurdico-social
vigente naquele momento. Assim que urge modific-lo, adequando-o ao novo sistema
internacional, em que as organizaes internacionais intergovernamentais passam a se
fortalecer, especialmente quando se trata de direitos humanos (dimenso social), apesar
das crises nas reas jurdicas e econmicas, por exemplo.
Ademais, foram analisadas as atividades e os programas da comunidade
internacional para a proteo e para a promoo dos direitos dos refugiados, desde seus
primrdios, com a criao da Organizao Internacional dos Refugiados (OIR) e,
posteriormente, do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR), alm dos sistemas regionais, como o americano, o africano e o
sistema criado para a proteo dos palestinos que foram expulsos da terra natal aps a
criao do Estado de Israel, em 1948.
Em seguida, ainda acerca dos refugiados, a pesquisa avaliou as polticas
direcionadas para estes indivduos, no Brasil e no Canad, no sem antes caracterizar
cada uma destas sociedades, qualificadas a partir dos mitos de sociedade cordial (a
brasileira) e de multiculturalismo (a canadense), mostrando que, em se tratando de
refugiados, estes mitos se evaporam na teoria, no alcanando a prtica, como desejado.
O panorama da realidade dos refugiados, nestes dois pases, foi traado,
igualmente, analisando-se a ordem jurdica vigente e as polticas pblicas
implementadas para solucionar, em definitivo, a situao daqueles indivduos no pas,
ou integrando-os ao local de acolhimento ou reassentando-os em um terceiro pas ou,
ainda, repatriando-os (retorno ao pas de origem). A primeira das alternativas a mais
til e vivel, sendo o foco das principais polticas pblicas, em nveis nacionais,
aplicadas aos refugiados. Para tanto, importa facilitar a formao de relaes sociais
entre os refugiados e entre estes e a sociedade local, no sentido de facilitar-lhes a
insero e, consequntemente, a formao de capital social.
O segundo eixo da pesquisa foi, pelo exposto, um exame minucioso sobre o
capital social, como uma ferramenta imprescindvel para as polticas pblicas, quaisquer
que sejam elas e quaisquer que sejam seus alvos. Destarte, aps uma avaliao histrica
do termo, unindo os mais diversos pensamentos sobre o tema, foram identificadas as
diversas formas de capital social e os mais variados modos de operacion-lo, sem haver
a pretenso de exaustividade na temtica, afinal o objeto principal da pesquisa so os
refugiados.
Aps traar os objetivos gerais e essenciais do capital social, encerrou-se a
pesquisa acerca deste constructo, assinalando-se algumas pesquisas que identificaram a
importncia da relao entre capital social e migrao e, outrossim, capital social e
refugiados residentes em campos. Foram encontradas raras pesquisas acerca do capital
social dos refugiados urbanos, algumas das quais no Canad, o que no significa que
no existam outras mais.
A originalidade desta pesquisa consistiu em avaliar o capital social dos
refugiados em So Paulo (Brasil) e em Toronto (Canad), o perfil dos 66 refugiados
entrevistados, sendo 33 em So Paulo e 30 em Toronto, o papel das redes de apoio aos
mesmos (organizaes sem fins lucrativos, governo, iniciativa privada, sociedade
acolhedora e os prprios compatriotas), a integrao deles nestas cidades, o sentir-se, e
ser visto, como cidado no novo lar e, enfim, a importncia da bagagem cultural que
eles trazem consigo dos pases de origem e a influncia das polticas pblicas adotadas
nestas duas cidades em relao aos refugiados.
Quanto aos refugiados entrevistados, estes foram divididos em trs grupos, a
saber: os latino-americanos e caribenhos de lngua espanhola, os africanos de lngua
portuguesa e os rabes-muulmanos, com o intuito de identificar os diversos tipos de
conflitos por que passaram e passavam e a bagagem cultural trazida do local de origem.
Quanto ao capital social, as entrevistas, divididas em 7 partes, com cerca de 30
minutos cada, buscaram avaliar o perfil do refugiados, desde sua chegada em So Paulo
ou em Toronto, a formao de grupos e redes no novo lar, alm das relaes de
confiana e solidariedade, de ao coletiva e cooperao, de informao e comunicao,
de coeso e incluso social e de capacitao e ao poltica
In fini, com base nos resultados das entrevistas e na avaliao terica acerca de
refugiados, de capital social, de cultura e de polticas pblicas, concluiu-se que,
primeiramente, sim, os refugiados possuem direitos promovidos, protegidos, defendidos
e garantidos nas ordens jurdicas vigentes, em So Paulo e em Toronto, algumas vezes
at mais do que outros tipos de migrantes, embora tais direitos, assim como vrias das
polticas pblicas adotadas no alcancem, com freqncia, o universo e a realidade
destes indivduos, ou por no se ajustarem s caractersticas culturais deles ou por no
haver implementao adequada por parte do ente pblico.
Em segundo, sim, os refugiados esto integrados, em maior ou menor grau, a
depender da dimenso em anlise (jurdica, poltica, econmica, social ou cultural), nas
cidades em epgrafe, o que contribui para caracteriz-los como cidados, apesar da
ausncia de alguns direitos polticos, como o direito de votar e ser votado e, conforme a
situao, a falta de permisso para trabalho (este, em Toronto).
As cidades
1
de So Paulo, no Brasil, e de Toronto, no Canad, foram as
escolhidas para serem o universo de pesquisa, ou seja, nelas os refugiados foram
entrevistados e o capital social por eles produzido foi avaliado, por serem as duas
maiores cidades de pases economicamente opostos, o primeiro de Terceiro Mundo e o
segundo Industrializado, embora localizadas no mesmo continente, alm de serem as
cidades, em cada um dos pases, a receberem a grande maioria dos refugiados ali
presentes.
Portanto, o objeto/problema levantado na pesquisa culminou em dados
conclusivos, a saber:
1. h, sim, integrao dos refugiados, em maior ou menor grau, nas mais
diversas dimenses;
2. esta integrao, sim, resulta na produo e na acumulao de capital social,
embora apenas de algumas de suas formas;
3. o capital social produzido e acumulado resulta de polticas pblicas adotadas
no local de acolhimento, desde que tais polticas sejam criadas e
implementadas levando em considerao a bagagem cultural que os
refugiados trazem consigo do local de origem e as dificuldades de adaptao
do mesmo, devido s pssimas condies fsicas e psquicas que
caracterizam o refugiado como ser humano e como cidado, lato sensu, nos
momentos antes, durante e aps a fuga.
Espera-se, com esta pesquisa, que os governos, a sociedade civil, organizada ou
no, e a iniciativa privada passem a ver os refugiados com outros olhos, utilizando-se
dos mesmos, positivamente, para melhoria da qualidade de vida e do bem-estar de cada
um, com fundamento de que estes ltimos so tambm seres humanos, com as mesmas
possibilidades de crescimento, desenvolvimento e aperfeioamento constantes em

1
Cidade, para Weber (1999, 408-25), pode ser definida por vrias formas. Sociologicamente, seria um
povoado, isto , um assentamento com casas contguas, as quais representam um conjunto to extenso que
falta o conhecimento pessoal mtuo dos habitantes, especfico da associao de vizinhos.
Economicamente, seria um povoado cujos habitantes, em sua grande maioria, no vivem do produto da
agricultura, mas sim da indstria ou do comrcio. No sentido poltico-admnistrativo seria uma
localidade que no teria direito a esta denominao do ponto de vista econmico. Politicamente, cidade
era um estamento especial de cidados, como portador destes privilgios (uma fortificao, um mercado,
um tribunal prprio, um direito prprio, nem que fosse parcial, carter de associao e uma administrao
realizada por autoridades, em cuja nomeao participassem de alguma forma os cidados como tais).

quaisquer das comunidades em que se encontrem inseridos, bastando, para isso, que
lhes sejam dadas condies necessrias para o alcance da meta basilar de quaisquer
indivduos, qual seja, sentir-se e ser tratado como cidado no seu lar, alm de ser visto
como parte do todo, da totalidade, do mesmo planeta, da mesma humanidade. este o
objetivo da abordagem transdisciplinar, utilizada na presente pesquisa, pois, ser um
refugiado temtica complexa, inserida neste mundo super-capitalista complexo, com
problemas complexos e demandando solues complexas, cujo marco inicial pode ser a
Academia, conforme as metas estabelecidas pela UNESCO (apud Nicolescu, 1997).
A utilizao da transdisciplinaridade no estudo dos refugiados se justifica em
razo das constantes mudanas por que passa o mundo, assim como os refugiados.
Ademais, se os problemas permanecem, as solues precisam ser mais flexveis e mais
focadas. O dilema dos refugiados j endmico e crtico na histria humana, exigindo
novas metodologias e novos mtodos de anlise.
A proposta desta tese, ao usar esta abordagem, integrando disciplinas e cincias,
alcanar uma paz mais durvel no mundo, ao invs de solues pontuais, paliativas e
de curto prazo. Afinal, ningum deseja deixar sua terra natal e ser permanentemente
assentado em outro local, a menos que no haja chance de vida pacfica e segura no
local de origem.
A transdisciplinaridade, palavra usada, pela primeira vez, por Piaget, em 1970,
adotada pela Declarao de Veneza, de 1986, aprovada na Carta da
Transdiciplinaridade, em 1994, com apenas 15 artigos, na Declarao de Zurique, em
2000, e na Mensagem de Vila Velha, em 2005, recusa sistemas fechados de pensamento
e reconhece a necessidade de novos mtodos educacionais a partir de um intercmbio
dinmico entre as cincias exatas, humanas, filosficas e artsticas, alm da tradio e
das experincias, com o intuito de contribuir para eliminar tenses que ameaam a vida
no planeta, levando em considerao todas as dimenses do ser humano, a saber: corpo,
esprito e psique, conforme afirma Nicolescu (1997 e 2005).
Apenas mudanas complexas nos modelos atuais de governana global podero
colocar um fim na problemtica crnica dos refugiados. O incio destas mudanas pode
emergir da Academia, cujas pesquisas e relatrios, mesmo que com dificuldades, so
ouvidas pelos governos, quando no so, o que muitas vezes ocorre, patrocinados pelos
mesmos. Muitas universidades possuem centros de excelncia em pesquisa sobre a
temtica dos refugiados, como o Centro de Estudos de Refugiados (CRS) da
Universidade de York, em Toronto, Canad, que visa, interdisciplinarmente, disseminar
pesquisas teis, ao analisar resultados sob diferentes vises e perspectivas, capacitando,
assim, os governos, a criar e implementar novas polticas e normas.
Os professores
2
do CRS so de diferentes reas, como: Antropologia, Artes,
Cincia Poltica, Economia, Engenharia, Geografia, Histria, Meio Ambiente,
Psicologia, Psiquiatria etc. Entretanto, as pesquisas so compartilhadas e cada um
coloca sua rea de conhecimento em prol dos refugiados, de forma interdisciplinar, ou
seja, todos os campos se relacionam, de alguma forma, com a temtica, necessitando-se
do conhecimento de cada um no resultado final da pesquisa.
No Brasil, no existem cursos permanentes sobre refugiados, assim como esta
disciplina no ofertada, de forma obrigatria, nos cursos de graduao em
universidades brasileiras, alm da falta (ou no permisso de publicao) de dados
oficiais. Poucos professores em cursos de Direito ou de Relaes Internacionais inserem
seu contedo nas disciplinas de Direito Internacional e/ou Direitos Humanos. Ademais,
apesar do Plano Nacional de Educao j ter se manifestado a favor da
interdisciplinaridade nas escolas, as universidades ainda se fecham a esta prtica.
Importa mencionar que estudos comparativos so comuns em pesquisa sobre
migrao, tanto que foi realizado, tambm, para os fins desta tese. Mas, Crutchfield
(1978, 93) aponta que os estudos comparativos das experincias com diversos grupos
tnicos so descritivos e analticos, no normativos. E, os refugiados, nos campos ou
urbanos, esto em meio a diferentes pessoas, talvez at com as mesmas caractersticas e
necessidades, mas afetados, diversamente, por certas situaes sociais, podendo, ento,
responder diferentemente quelas necessidades e se comportarem diferentemente nas
formas de alcanar suas metas. O uso da interdisciplinaridade e, no futuro, da
transdisciplinaridade, pode auxiliar a solucionar a problemtica dos refugiados.
J que a palavra disciplina se refere a um aspecto particular do aprendizado, sua
perspectiva mono, singular, podendo produzir interpretaes e avaliaes distorcidas,
como afirma Crutchfield (1978, 93). A inteno da interdisplinaridade e da

2
Vide entrevistas com alguns professores do CRS, na ntegra, no apndice H, confirmando as diferentes
reas de especializao e as diferentes formaes, mas todos envolvidos com a temtica dos refugiados.

transdisciplinaridade evitar distores da realidade, erros, iluses e paradigmas cegos,
que pode ocorrer ao se visualisar apenas um aspecto da temtica em estudo. Quanto aos
refugiados, nenhuma disciplina, singularmente, possui condies de, adequadamente,
explicar todos os componentes do estudo. Por mais profundo que seja, o conhecimento
em uma nica disciplina no suficiente para que formuladores de polticas e
acadmicos tomem decises adequadas sobre as questes complexas surgidas do seio
das realidades dos refugiados.
Claro que a disciplinaridade precisa ser a base, afinal todas as pesquisas resultam
de disciplinas individualizadas. Mas, a interdisciplinaridade, segundo Kockelmans
(1979, 9), uma tentativa de reorganizar e integrar o conhecimento ao longo de linhas
que no estejam definidas pelas disciplinas presentes. O dilema dos refugiados
continua em constante mudana, aumentando a cada dia e requerendo novas teorias e
paradigmas, pois, diferentes circunstncias exigem diferentes atitudes.
Cabe, aqui, buscar em Menezes & Santos (2002) a diferena entre
multidisciplinaridade e pluridisciplinaridade. A primeira se refere unio de vrias
disciplinas tradicionalmente distintas de forma a mant-las separadas, mesmo que
associadas, como na relao entre Engenharia e Direito, ao se estudar as condies de
habitao onde os refugiados residem e os seus direitos de habitao. Ou seja, cada
disciplina contribui com informaes que pertencem ao seu prprio campo de
conhecimento, sem considerar a integrao entre elas. Por sua vez, a
pluridisciplinaridade vista como a justaposio de disciplinas geralmente situadas no
mesmo nvel hierrquico e agregadas de forma que as relaes existentes entre elas
sejam claras, como a Sociologia e a Cincia Poltica, Cincias Sociais que estudam os
refugiados, embora cada qual dentro de seu prprio campo de estudo.
Para o estudo dos refugiados, pesquisa disciplinar seria, por exemplo, estudar
apenas o direito dos refugiados (i.e., quem protegido, excludo, perda da condio
etc.), sem levar em conta as questes sociais e psicolgicas e as necessidades da
sociedade conectadas ao processo de formao da ordem jurdica. A pesquisa
multidisciplinar seria o estudo dos refugiados, por exemplo, se utilizando do Direito, da
Sociologia e da Economia (i.e., se h norma suficiente para proteger os refugiados de
forma que eles possam se considerar como cidados, com acesso ao mercado de
trabalho, sentindo-se teis e contribuindo economicamente para a sociedade e como a
sociedade acolhedora v os refugiados no sentido de fora de trabalho).
Com os complexos problemas do mundo atual, a falta de integrao entre as
disciplinas no produzem efeitos positivos na transferncia de conhecimento, o que fez
surgir a interdisciplinaridade, definida por Scott (1979) como a unio de vrias
disciplinas tradicionalmente distintas de forma a criar um nico produto: um curso, um
artigo ou mesmo um currculo, representando uma tentativa de reorganizar e integrar
conhecimento, alm das linhas j traadas pelas disciplinas presentes, sem pressupor
apenas fuso de conhecimento, mas tambm profundo conhecimento de cada
participante a fim de alcanar a construo do todo.
Nas pesquisas com os refugiados, seria, por exemplo, ao se estudar uma pintura
feita por um refugiado, relacionar Artes (explicando as tcnicas utilizadas), Psicologia
(interpretando os desenhos para descobrir os distrbios), Geografia (buscando entender
o ambiente e a paisagem pintados), Medicina (estudando a sade mental a partir da
Psiquiatria e da Psicologia), Histria (relacionando o perodo histrico de quando a
pintura foi feita) etc.
O aprendizado seria mais estruturado e rico, caso os conceitos fossem mais
organizados ao longo de unidades globais do conhecimento, com estruturas conceituais
e metodolgicas compartilhadas por vrias disciplinas. O futuro da interdisciplinaridade
poder ser a transdisciplinaridade, no que se refere cooperao entre as disciplinas, de
forma a impedir a separao entre elas. Seria o nascimento de uma macrodisciplina,
nas palavras de Girardelli

(s.d.), sem hierarquia entre elas e resultante da
disciplinaridade, ou seja, seria, para Menezes e Santos (2002) um princpio terico em
busca de comunicao entre as disciplinas, tratando, efetivamente, um tema comum
(transversal), ou seja, na transdisciplinaridade no h fronteiras entre as disciplinas.
Voutira & Dona (2007, 165)
3
apontam que o estudo dos refugiados
multidisciplinar na sua abordagem, pois contm e representa diferentes disciplinas
que emprestam e redefinem suas ferramentas tericas para o estudo dos refugiados,
embora pesquisadores individuais em suas prprias reas desenvolvam uma linguagem
especfica para conversar, criativamente, entre si e com outros atores. De acordo com

3
Grifo no original.
estas autoras, a partir da evoluo e da consolidao deste campo de estudo, ambas
interdisciplinaridade e multidisciplinaridade passaram a funcionar como uma estrutura
metodolgica que uniu acadmicos de diferentes disciplinas sob o mesmo teto, ao
introduzir a complexidade dos assuntos envolvendo refugiados. Entretanto, a
Academia precisa ir mais longe, pois estes tipos de pesquisa e abordagens no tm sido
suficientes para solucionar o dilema dos refugiados.
Historiadores, psiclogos, gegrafos, socilogos, advogados, economistas,
engenheiros, mdicos, psiquiatras, cientistas polticos, internacionalistas, ambientalistas,
antropologistas, artistas e muitos outros esto engajados na problemtica do refgio,
atravs da inter e da multidisciplinaridade. Mas, a crise continua, os refugiados
permanecem em todos os locais, vidas se perdem, o sofrimento aumenta, polticas de
fronteira restritivas aumentam em vrios pases, muros so reconstrudos entre pases e
acadmicos e pesquisadores ainda no compreenderam a inteno da UNESCO (apud
Nicolescu 1997 e 2005) em defender a transdisciplinaridade, como um novo caminho
para melhorar a vida e o bem-estar de cada um dos refugiados.
Voutira & Dona (2007, 168) apontam as dificuldades existentes nas pesquisas
com refugiados, como preocupaes aumentadas com a segurana, mobilidade e
temporalidade. Certamente, falta de acesso aos dados, h os refugiados no limbo e as
burocracias estatais criam dificuldades para os pesquisadores detectarem dados e
encontrarem solues, mantendo o problema e seu sujeito, de certa forma, invisvel,
precisando, ento, ser repensado, reconceitualizado e reorganizado em novas
configuraes e alianas entre disciplinas, especialmente no tocante nova abordagem
transdisciplinar.
Morin (2001, 34) assinala que a hiper-especializao nos impede de ver o
global (fragmentado por ela) e o essencial (dissolvido por ela). E impede-nos de tratar,
corretamente, problemas especficos que no surgem nem so considerados totalmente
fora de contexto, como o caso dos refugiados. Para ele, a hiper-especializao no
permite a integrao na problemtica global ou uma concepo completa do objeto do
qual ele considera apenas um aspecto ou uma parte.
Consequentemente, a transdiciplinaridade, ou, no mnimo, a
interdisciplinaridade nos estudos e nas pesquisas sobre refugiados auxiliaria este mundo
inter-conectado super-capitalista em lidar com a problemtica dos refugiados. Tanto
assim que a Declarao de Locarno (apud Nicolescu 1997 e 2005) aponta que o
conhecimento transdisciplinar
implica uma abertura multidimensional necessria da universidade em
direo sociedade civil, a outros locais de produo do novo
conhecimento (instituies privadas e laboratrios, sociedades
industriais, ONGs etc), ao ciber-espao-tempo, ao objetivo da
universalidade e redefinio de valores capazes de governar sua
prpria existncia,

pois a emergncia de uma nova cultura capaz de contribuir para a eliminao de
tenses que ameaam a vida do nosso planeta ser impossvel sem um novo tipo de
educao que leve em considerao todas as dimenses do ser humano, uma estrutura
conceitual dentro da qual a problemtica dos refugiados cabe perfeitamente.
4

Em suma, esta tese se caracteriza como transdisciplinar, pois foram analisadas e
discutidas diversas cincias, de forma transversal e em conjunto, para buscar solues
para o dilema da integrao dos refugiados (que precisam ser considerados,
simultaneamente, pelas mais variadas cincias) nos locais de acolhimento, a saber: a
evoluo histrica da problemtica e a anlise da histria do pas (Histria); as normas
relativas aos refugiados (Direito); a caracterizao do mundo atual e o papel das
organizaes internacionais (Relaes Internacionais); os problemas e os distrbios
psicolgicos dos refugiados, alm da necessidade de tratamentos adequados (Medicina
Psiquiatria e Psicologia); as polticas pblicas adotadas (Cincia Poltica); a bagagem
cultural dos refugiados e as dificuldades de integrao (Antropologia); a questo do
fenmeno migratrio e o papel da sociedade acolhedora dos refugiados e a relao entre
ambos (Sociologia); o capital social (ferramenta utilizada por diversas cincias), a
insero do refugiado no mercado de trabalho e sua contribuio com a economia local
(Economia); anlise dos dados (Matemtica e Estatstica); a integrao dos refugiados
no novo ambiente e os processo de ajuste a ele relacionados (Geografia); os programas
e/ou atividades para reduo de estresse, depresso e melhoria de auto-estima (Artes);
aprendizado da lngua como forma de insero no e de identificao com o novo lar,
entendendo comportamentos pelo uso da lngua (Lingstica); o papel da religio, pois
muitos dos grupos aos quais os refugiados entrevistados pertenciam so religiosos,
funcionando como facilitador de suas inseres no novo lar (Estudos Religiosos); etc.

4
Grifo no original.
Este exemplo de alto valor, podendo ser utilizado como ferramenta para
defender a pesquisa transdisciplinar no dilema dos refugiados. A crise continua e os
refugiados no mais precisam ser entendidos. Isto j vem sendo feito de forma eficaz
por acadmicos e pesquisadores em todo o mundo. O que eles precisam de solues,
de mudanas nas atitudes, de ao, de novos modelos de comportamento em relao a
eles, de serem vistos como um todo, integrados, interpretados e contemplados sob um
sistema que, com sucesso, simultaneamente, satisfaa suas necessidades fsicas, mentais
e psquicas, enquanto, ao mesmo tempo, tenha a capacidade de reduzir os custos de ter
que tratar todas as diferentes doenas e distrbios (Nicolescu, 2005). Este sistema j
existe, a transdisciplinaridade.
H uma urgncia em unir temas sobre os refugiados, como acesso ao mercado de
trabalho, habitao, cuidados com sade, educao, direitos, relaes sociais, polticas
pblicas, necessidades humanas etc. em um nico ser humano, que existe como uma
criatura complexa dentro de uma sociedade complexa. Apenas aps aceitar o estudo dos
refugiados desta forma, algumas solues podero ser identificadas pela Academia, de
forma a apoiar a sociedade civil, o governo e as ONGs, em suas atividades, fornecendo
melhores polticas e servios pblicos, que resultem no desenvolvimento econmico,
social, cultural e poltico, tanto do refugiado quanto do local de acolhimento.
Por fim, para finalizar este andar em crculos, o maior desafio para os
refugiados, em nvel global, o encontro de uma soluo permanente, no apenas no
local de acolhimento, mas, tambm, auxiliando-os a findar os conflitos e, assim, evitar
que estes sejam obrigados a fugir de seus lares.








Parte I

Os refugiados

[] Vinde, [...] porque [...] era peregrino
e me acolhestes [...]. (Mateus, 25, 34-35).

Todos devem ter o direito e a liberdade de migrar, mas de forma voluntria e no
forosamente. Entretanto, o ser humano tem sido obrigado a fugir, a sair de sua casa, em
busca de proteo, como conseqncia de todos os tipos de perseguio, conflitos
armados e violncia (Milesi & Leo, 2001, 69).
Scalabrini (in Piacenza, 1988 apud Milesi, 2006, 1) afirmava liberdade de
migrar, sim, mas no de fazer migrar. As pessoas lutam por liberdade, por justia, por
dignidade e por direitos, mas de forma muito mais terica do que prtica. Na teoria,
muito bonito fazer discursos inflamados, escrever poemas e tambm pesquisas
acadmicas. Alcanando a prtica, nfima a quantidade de pessoas que
verdadeiramente lutam pelos seres humanos que perderam absolutamente tudo,
inclusive a identidade, o passado e, provavelmente, o futuro, e que foram foradas a sair
do lugar de origem para proteger o nico bem que restou, qual seja, a vida. sobre tais
pessoas, os refugiados, que esta tese visa.
Para Chimni (2000, 1), a definio de refugiado no Direito Internacional de
importncia crtica, pois pode significar a diferena entre a vida e a morte para um
indivduo que busca asilo. Esta definio resultado de momentos histricos e polticos.
Inclusive, as realidades fazem a diferena quando pases como Brasil e Canad buscam
definir juridicamente o refgio, seguindo a definio outrora determinada pela
comunidade internacional
5
, via Liga das Naes (LdN), a priori, ou via Organizao
das Naes Unidas (ONU), a posteriori, mas adaptando-as s suas condies polticas,
sociais, econmicas e culturais.

5
Para fins desta tese, comunidade internacional o termo utilizado para identificar a ONU e, no passado,
a LdN.
Esta parte inicial da tese visa a identificar a criao e a utilizao do instituto do
refgio pela comunidade internacional, bem como pelo Brasil e pelo Canad, pases que
foram objeto de estudo desta.
A definio legal de refugiados, conforme o artigo 1, 1 da Conveno de
Genebra de 1951, alterada pelo Protocolo adicional de 1967, reza s-lo qualquer pessoa
que possua temor bem fundado
6
de perseguio
7
por motivos de raa
8
, religio
9
,
nacionalidade
10
, grupo social
11
ou opinies polticas
12
e se encontra fora do pas de sua
nacionalidade e, no caso do aptrida, fora do pas onde possua residncia habitual, e
que no pode ou, em virtude desse temor, no quer se valer da proteo desse pas.
Embora a perseguio por motivo de gnero esteja juridicamente excluda da concesso
de refgio, na prtica ela tem sido concedida, j que a grande maioria do contingente de
refugiados so mulheres e crianas, muitas delas vtimas de violncia sexual.

6
Enquanto o Manual do ACNUR (Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados) sobre os
procedimentos e critrios para determinar a concesso de refugiados (1979, 37, 38, 40 e 42)
recomenda o uso dos critrios objetivo e subjetivo na determinao do temor bem fundado , Hathaway
(apud Chimni, 2000, 3) defende o uso do critrio objetivo, rezando que a determinao da concesso de
refgio pouco pode fazer sobre o estado mental do indivduo em questo. [...] Qualquer determinao [da
condio jurdica de refugiado] , acima de tudo, uma interpretao e, onde haja agncias governamentais
inseridas na temtica, profundamente influencidas por polticas estatais. Ver Conveno de 1951 e
Protocolo Adicional de 1967, na ntegra, nos Anexos A e B.

7
Embora a Conveno de 1951 no defina o termo perseguio, Hathaway (1991, 105) a define como a
sustentada ou sistmica violao dos direitos humanos bsicos, demonstrando a perda da proteo estatal.

8
O pargrafo 68 do Manual do ACNUR a define no sentido mais amplo para incluir todos os grupos
tnicos que sejam considerados como raas, alm de grupos sociais especficos de descendncia comum
que formam minorias dentro de uma populao maior.

9
O pargrafo 72 do mesmo Manual declara que perseguio por motivos religiosos pode assumir vrias
formas, e.g. proibio de ser membro de uma comunidade religiosa, de realizar trabalho religioso na
esfera privada ou pblica, de instruo religiosa ou srias medidas de discriminao impostas nas pessoas
por causa delas praticarem suas religes ou pertencerem a uma comunidade religosa em particular.

10
O pargrafo 74 do mesmo instrumento normativo declara que o termo nacionalidade nesse contexto no
deve ser entendido apenas como cidadania. Ele tambm se refere a ser membro de um grupo tnico ou
lingustico e pode, ocasionalmente, ser confundido com o termo raa. Perseguio por motivos de
nacionalidade pode consistir de atitudes diversas e medidas dirigidas contra uma minoria nacional (tnica
ou lingustica) e, em certas circunstncias, no fato de pertencer a certa minoria poder ser o bastante para
levantar o temor bem fundado de perseguio.

11
O pargrafo 77 afirma que grupo social em particular se resume em pessoas de passado, hbitos ou
status social similares. Uma solicitao por medo de perseguio, nesse caso, pode freqentemente se
confundir com o medo por questes de raa, religio ou nacionalidade.

12
O pargrafo 80 afirma que, nesse caso, o solicitante de refgio deve ter opinies no-toleradas pelas
autoridades, sendo contrrio s polticas e aos mtodos deste ltimo. Inclusive, tais opinies devem ter
chegado aos ouvidos das autoridades ou ser atribudas ao solicitante de refgio pelas autoridades
estatais.
O mesmo instrumento jurdico exclui, em seu artigo 1, 6, da concesso de
refgio os que cometeram crimes contra a paz, crimes de guerra, crimes contra a
humanidade, crimes graves de direito comum fora do pas de refgio antes de serem
nele admitidos como refugiados e os culpados de atos contrrios aos fins e aos
princpios da ONU. Ainda, o 4 exclui da proteo aqueles j protegidos ou assistidos
por outro rgo da ONU que no seja o ACNUR.
Ademais, o 3 do mesmo artigo declara cessar a condio de refgio quando o
refugiado volta a se valer da proteo do pas de nacionalidade; se havendo perdido a
nacionalidade, recupera-a voluntariamente; se adquiriu nova nacionalidade, gozando de
proteo integral no novo pas de nacionalidade; se houve repatriao voluntria ao pas
outrora abandonado por temor de peserguio; e, por fim, ao cessarem as condies que
ensejaram o refgio.
Em princpio, vale salientar que a discusso atual, inclusive tendo sido o ponto
focal da Conferncia da Asssociao Internacional para o Estudo da Migrao Forada
(IASFM), em janeiro de 2008, no Cairo, tem sido a relao entre refugiado e migrante
forado.
Para Chimni (2008, mimeo), proveniente da nova escola acadmica que busca
aproximar o Terceiro Mundo do Direito Internacional, tais diferenas so resultantes da
falta de relaes profundas entre as instituies, especialmente entre o Norte e o Sul, o
que o leva a se posicionar contra a incluso do estudo dos refugiados dentro do estudo
da migrao forada, j que aquele possui uma identidade distinta deste. Conforme
declara este acadmico indiano, o estudo das migraes foradas proveniente da
histria do colonialismo, necessitando-se modificar a agenda para o novo
humanitarianismo que seja parte da poltica e da realidade global atual, qual seja a de
restringir e de fechar fronteiras aos no-nacionais, como advogam, por exemplo, os
novos governos nacionalistas europeus.
Por outro lado, justifica Chimni, o estudo dos refugiados caracterizado por trs
fases de expanso, especialmente ao levarmos em considerao o movimento Sul-Norte,
quais sejam: entre 1940 e 1945, quando foram endereados os problemas de guerra e
cujo foco era de absoro dos refugiados; entre 1945 e 1982, quando surgiram dvidas
do que fazer com as pessoas que deixavam os campos de refugiados (os deslocados); e,
finalmente, entre 1982 e 2000, quando as polticas e as prticas dos refugiados
chegaram aos meios acadmicos, caracterizado pela criao dos Centros de Estudos de
Refugiados nas universidades de Oxford (Inglaterra) e de York (Canad). Nessa ltima
fase, os focos passaram a ser trfico e contrabando de pessoas, alm de situaes de
ps-conflitos.
Destarte, mudanas de comportamento na comunidade internacional passaram a
ser necessrias, inclusive devido diminuio oficial dos nmeros de refugiados, por
causa das restries nas polticas nacionalistas, como acima dito, contrariando a
realidade. Ademais, aps 2001, continua Chimni, em suas palavras, na conferncia de
abertura da IASFM (2008) - , inicia-se a discusso em recolocar o estudo dos refugiados
inseridos no da migrao forada, at pelo nexo existente entre refgio e asilo e pela
grande quantidade de deslocados internos existentes j neste sculo XXI. Para ele, o
estudo dos refugiados deve modificar seu foco de dar auxlio material e levar mais em
considerao a situao das crianas, do auxlio psicossocial, da integrao na sociedade
receptora e da repatriao involuntria, que tm sido deixados merc do conhecimento
produzido pelos detentores do poder (polticas estatais), quando, pelo contrrio,
deveriam utilizar-se os conhecimentos produzidos por ONG, pela Academia, por
Centros de Pesquisa e, tambm, em conjunto, pelos governos.
E acrescenta que o uso do poder poltico-estatal, caracterizado pelo domnio
global, que posiciona o estudo dos refugiados em apenas mais uma categoria dentro do
estudo da Migrao Forada. Portanto, o primeiro est em crise de representao,
embora no haja srios conflitos entre ambos, mas precisa encontrar seu prprio papel
dentro do segundo, com medidas restritivas, idias polticas e polticas metodolgicas.
Apesar de refugiado ser uma definio legal controlada por organizaes
internacionais (OI), esta definio ainda consegue proteger refugiados. Todavia, por
exemplo, vrios Estados asiticos e do Oriente Mdio no so membros da Conveno
Internacional dos Refugiados de 1951 (Conveno de 1951), embora concedam mais
proteo e direitos do que outros Estados no membros da Conveno, como a Jordnia.
Por fim, a prtica e a teoria majoritrias sobre os estudos dos migrantes forados
e dos refugiados classificam os migrantes entre voluntrios (migrao por motivo de
estudos, trabalho, casamento, contrabando etc.) e forados ou involuntrios (traficados,
solicitantes de asilo, migrantes por projetos de desenvolvimento ou desastres ambientais
e, por fim, os refugiados), conforme Castles (2003, 12-5).
Captulo I

Aspectos histrico-jurdicos

O refugesmo no algo novo, pelo menos no sentido literal da palavra, ou seja,
de algum que foradamente deixa sua terra natal em busca de melhores condies de
vida ou por qualquer outra razo pela qual o indivduo no seja responsvel, seja ela
perseguio, desordem pblica, guerra civil, fome, desastres naturais ou degradao
ambiental.
A Bblia relembra a histria da Sagrada Famlia (Jos, Maria e o Menino Jesus),
que se viu obrigada a deixar sua terra e se refugiar no Egito para escapar de Herodes
(Mateus, 2, 13 e 14).
No sentido jurdico do termo, ou seja, como instituto jurdico de Direito
Internacional, o refgio surgiu no seio da Liga das Naes (LdN), em 1921, como um
problema genuno pouco antes, durante e logo aps a Primeira Guerra Mundial, quando
os exrcitos inimigos avanavam, enviando uma quantidade grande de pessoas para
alm de suas fronteiras nacionais, notadamente europias (Hakovita, 1991, 21).
Andrade (1996, 20-1) assinala os refugiados que fugiram do Imprio Russo e
Otomano, dirigindo-se Europa Central e do Oeste e sia, no perodo
imediatamente anterior a Guerra de 1914-1918. Com o fim da Guerra, as dificuldades
polticas, econmicas e sociais agravaram a situao dos refugiados. Ademais, como
resultado da implementao do Princpio da Soberania, os refugiados eram vistos como
estrangeiros capazes de afetar negativamente a vida local. Embora no houvesse um
mandato jurdico sob a LdN para a proteo dos direitos dos refugiados, a Liga nunca
negou responsabilidade para proteg-los de forma permanente.
Assim que se inicia o primeiro perodo de proteo jurdica aos refugiados,
que compreende os anos de 1921 a 1938. Nesse nterim, a proteo era concedida a
grupos inteiros de refugiados, para dar-lhes proteo jurdica (muitos eram, inclusive,
aptridas, como os russos). Alm de desnacionalizados e sem proteo jurdica, muitos,
como os russos, no possuam qualquer proteo material, (Andrade, 1996, 26).
Andrade (1996) ainda aponta que a ajuda aos refugiados russos, nos anos 1920 e
1921, era feita pela Cruz Vermelha, auxiliada por outras ONGs. Mas ficava difcil de
continuar o trabalho em virtude da falta de apoio institucional, logstico e financeiro da
Comunidade Internacional, qual seja, da LdN. Ipso facto, a Liga nomeia o noruegus
Dr. Nansen como Alto Comissrio para os Refugiados Russos em 01-11-1921, com os
poderes de definir a situao jurdica dos refugiados, organizar sua repatriao ou
reassentamento para os vrios pases que anussem receb-los, providenciar trabalho e
realizar atividades de socorro e assistncia, auxiliado por sociedades filantrpicas.
O prestgio, a versatilidade e a autoridade do Dr. Nansen, estadista e cientista,
foram o bastante para a criao e aceitao do Passaporte Nansen, como ficou
conhecida a primeira cdula identitria dos refugiados russos. Mas no somente os
Russos foram protegidos pelo mandato do Dr. Nansen, tambm os armnios, os turcos,
os assrios, os assrios-caldeus e assimilados estiveram sob o mandato do Alto
Comissariado para Refugiados da Liga das Naes, como afirma Andrade (1996, 62).
A Crise econmica de 1929 e o Governo Nazista adotado a partir de 1933
causam o aparecimento de mais refugiados, no apenas como problema de caridade,
mas principalmente como resultado de questes polticas, econmicas, sociais e
culturais. Loescher (1993, 12) assinala que a proteo e a assistncia aos refugiados no
mundo ainda dependem da generosidade, mas o problema dos refugiados
essencialmente poltico.
O Escritrio Nansen para os Refugiados, criado sob os auspcios da LdN, deu
continuidade aos trabalhos do Dr. Nansen, que acreditava que em dez anos o problema
dos refugiados estaria resolvido, bastando, para isso, que fosse criado um organismo
com estatuto definitivo e que fosse adotado um planejamento adequado para tal
(Andrade, 1996, 72). Entretanto, no se contou com as surpresas da sociedade
internacional: a depresso econmica, o declnio da influncia moral da LdN, a forte
presso da URSS e o fluxo de refugiados provenientes da Alemanha, que impediram o
Escritrio de fazer seu trabalho a contento.
Por todas as dificuldades que o problema dos refugiados continuava a causar
comunidade internacional, a LdN resolveu criar a Conveno Relativa ao Estatuto
Internacional dos Refugiados, assinada por oito Estados em 1933, que tratou, entre
outras situaes, da situao jurdica dos refugiados, de suas condies de trabalho, do
bem-estar e da assistncia, da educao e do regime fiscal (apud Andrade, 1996, 75).
De suma importncia foram as clusulas que protegeram todo tipo de refugiado,
que incorporaram as definies anteriores, que permitiram as modificaes ou
ampliaes (trazendo crticas, devido ao componente poltico que sempre acompanha o
assunto refugiados) e que defenderam o princpio do non refoulement (proibindo o
Estado acolhedor de devolver o refugiado ao Estado de perseguio). Ademais, quando
as perseguies, alm de polticas, passaram a ser raciais, foi criado o Alto
Comissariado para Refugiados Provenientes da Alemanha e sua Conveno em 1938,
comprometida por apenas trs Estados.
O segundo perodo se resume aos anos de 1938 a 1952, quando se abandona a
qualificao coletiva de refugiado, fornecida no perodo anterior e se passa para a
perspectiva individualista. Nesse momento histrico, para ser reconhecido como
refugiado, no importava a origem ou a participao em certo grupo poltico, tnico,
racial ou religioso, mas sim, as convices pessoais do refugiado, influenciando
sobremaneira a ltima fase, ou seja, o perodo contemporneo da proteo dos
refugiados, conforme afirma Andrade (1996, 26-7).
Em 1938, a LdN extingue os rgos j existentes de proteo aos refugiados,
criando e regulamentando, o Alto Comissariado da Liga das Naes para os Refugiados,
para, entre outros direitos, prover proteo poltica e jurdica aos refugiados, monitorar
a entrada em vigor e a aplicao do estatuto jurdico dos refugiados (das convenes de
1933 e de 1938), facilitar a coordenao da assistncia humanitria e auxiliar os
governos e as ONGs a promover a emigrao e o assentamento permanente.
Aps vrias conferncias, resolues, discusses e rgos constitudos, surge a
Organizao Internacional para os Refugiados (OIR), substituindo todos os organismos
anteriormente criados e resultante de intenes mais polticas do que humanitrias
(Andrade, 1996, 151), especialmente no concernente definio de refugiados, j que a
definio atual proveniente desta poca.
A OIR no chegou a amadurecer e foram logo arrancadas as suas razes. Por
exemplo, Andrade (1996, 173) informa que
as competncias da OIR foram transferidas para os Estados onde havia
refugiados em seus territrios e para outras organizaes. Os pases,
onde os refugiados se encontravam, no se mostravam muito ansiosos
em assumir a responsabilidade que lhes recaa em razo de seu
posicionamento geogrfico, a qual, sustentavam eles, era da
comunidade internacional.

Esta experincia da OIR deixa claro que o esprito humanitrio de proteo, de
promoo e de auxlio aos refugiados existe, embora em menor extenso do que a
politizao do problema, ainda existente na atual comunidade internacional.
A OIR resultou no atual Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados ACNUR, que visa colocar em vigor a Conveno de Viena sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, cujo objetivo inicial foi o de definir juridicamente o
termo refugiado, de forma ampla e universal, individual e coletiva. De acordo com a
Conveno de 1951, artigo 1,
refugiado qualquer pessoa que por medo bem fundado de
perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, pertencimento
a um grupo social em particular ou opinio poltica, est fora de seu
pas de nacionalidade e est incapaz, ou devido a tal temor, no pode
se valer da proteo de tal pas; ou que no tendo nacionalidade e
estando fora do pas de sua residncia habitual, est incapaz, ou
devido a tal temor, no pode voltar a tal pas.

O Plano institucional-jurdico da definio de refugiado veio a se concretizar,
finalmente, com a Conveno de 1951, aperfeioada pelo Protocolo Adicional de 1967,
que removeu a clusula que limitava o direito de ser refugiado queles que fugiram de
seus pases como resultado da Grande Guerra de 1939-1945 (Pacfico, 1999, 8).
A prpria Conveno de 1951 c/c Protocolo de 1967 vincula os indivduos que
ficam sob a sua proteo jurdica: um refugiado deve ter ultrapassado as fronteiras de
seu pas de origem ou de residncia habitual, legal ou ilegalmente (diferentemente do
deslocado interno, que no ultrapassou as fronteiras); ser um civil; nunca ser um
migrante econmico ou um criminoso fugindo da pena; pode possuir mais de uma
nacionalidade; deve sempre ser protegido do refoulement; pode ter esta condio
aplicada individual ou coletivamente.
Embora o regime jurdico de refgio seja global, alguns pases no membros da
Conveno possuem seu prprio regime domstico, como o caso da Jordnia, que no
deixa de receber, proteger e assistir aos refugiados, mas sob o regime domstico.
Ademais, a prpria Conveno e o Protocolo definiram as formas de cessao, perda e
excluso da condio de refgio, que neste momento no sero tratadas.
Um problema a ser tratado pormenorizadamente a questo dos Palestinos, que
ficaram excludos da condio de refgio, em virtude da ONU ter criado um rgo
especfico para proteg-los, qual seja, o UNRWA (United Nations Relief and Work
Agency). De acordo com os organismos internacionais de proteo aos refugiados (e o
Brasil bem recepcionou tal clusula), sujeitos Conveno de 1951, fica excludo da
condio de refgio, entre outros, todo aquele que j estiver sob a proteo de outro
rgo da ONU que no seja o ACNUR. Dessa forma, os palestinos no so
considerados refugiados, no sentido jurdico do termo, o que traz enormes preocupaes
a eles, comunidade internacional e aos pases de acolhimento dos refugiados. A
Conveno dos Aptridas de 1954/1960 trata da proteo deles, pois, em virtude da
criao do Estado de Israel, os palestinos foram deixados merc da poltica
internacional, no sentido de receberem proteo jurdica.
Na frica, a Conveno da Unidade Africana amplia a definio de refugiados
com o intuito de incluir pessoas fugindo de seus pases de origem devido s agresses
externas, ocupao ou eventos seriamente perturbadores da ordem pblica em uma parte
ou em todo o pas de origem ou de nacionalidade.
Nas Amricas, a Declarao de Cartagena de 1984 recepcionou o Direito
Internacional dos Refugiados, ampliando a definio, quando inclui entre os refugiados
aqueles que deixaram seus pases de origem por causa da guerra, da violao massiva de
direitos humanos ou de causas similares que perturbem gravemente a ordem pblica.
Para Milesi (2006, 2), a Declarao um marco na conceituao de refugiado na
Amrica Latina, ao considerar a violncia generalizada, a invaso estrangeira e os
conflitos internos como razes que justificam o pedido e a concesso de refgio.
Embora sem fora de Conveno, a Declarao tem produzido atitudes entre os pases
latino-americanos, resultando no Plano de Ao no Mxico de 2004, que, alm de
reafirmar de forma absoluta a vigncia da Declarao de Cartagena sobre as obrigaes
dos Estados de oferecerem proteo e buscarem solues duradouras para os refugiados,
sublinha a importncia de tomar iniciativas sustentveis para conseguir a efetivao dos
direitos econmicos-sociais-culturais; expressa a preocupao pelas medidas de
segurana e controle migratrio que possam causar xenofobia e intolerncia; reafirma o
princpio do non refoulement como jus cogens
13
etc.
Enfim, tal documento busca proteger os refugiados, instando os Estados, a
sociedade civil, a iniciativa privada e todos os militantes da rea a promoverem aes
prticas, com o dever tico de trabalharem em conjunto, em prol dos refugiados, o que
resultar em uma sociedade melhor, mais humana, mais livre, mais justa para todos,
refugiados ou no. Parece-nos, enfim, que a proposta da formao de uma sociedade em
rede, no dizer de Castells (1999), seria a soluo vivel para o problema dos refugiados.
Nesta temtica, Castells (1999, 287-363) afirma que a sociedade da informao
em que vivemos tem provocado esses fluxos migratrios, no somente, mas tambm, de
refugiados. Para ele, a falncia do Estado-nao, independente de ser o Estado Liberal
ou o Estado do Bem-Estar Social, em cumprir com seu papel de proteo ao cidado
que tem provocado o fluxo de migrantes. Por isso, ele acredita que apenas a sociedade
em rede solucionar o problema das relaes entre Estado e cidados. Na viso desse
estudioso, a sociedade em rede seria aquela onde o Estado, a iniciativa privada, os
indivduos, as ONGs, o terceiro setor, enfim, todos estariam unidos na inteno de
cumprir um mesmo objetivo, qual seja o bem comum.
J o socilogo ingls Giddens (1991), na mesma linha de Castells, chama tal
sociedade de sociedade de risco, na qual os seres humanos possuem a necessidade de
acreditar no que ele chama de sistemas abstratos, como o dinheiro, e sistemas peritos,
como advogados, contadores, arquitetos etc., causando um maior estresse e mais risco
para a populao. Para Giddens, nas sociedades pr-modernas, como os mundos rabe e
chins, havia confiana nas pessoas locais, o que se extinguiu com a modernidade, a
saber, o estilo de vida que surgiu na Europa do sculo XVII. Para ele, entretanto, a
separao da Igreja e do Estado provocou o desenvolvimento da modernidade e impediu
o nascimento da sociedade de informao nas sociedades pr-modernas.

13
Citando Rezek (2005, 115-7), jus cogens o direito imperativo, ou melhor, o conjunto de normas
que, no plano do direito das gentes, impem-se objetivamente aos Estados, a exemplo das normas de
ordem pblica que em todo sistema de direito interno limita a liberdade contratual das pessoas. Ademais,
a prpria Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados celebrados entre Estados, em vigor desde
1980, afirma, no seu artigo 53, que qualquer tratado que conflite com uma norma de jus cogens, ser nulo,
sendo este, conforme esta Conveno, uma norma aceita e obedecida pela comunidade internacional dos
Estados no seu conjunto, como uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser
modificada por uma norma de direito internacional geral da mesma natureza. Independentemente da
norma vir antes ou aps o tratado, ela prevalece, segundo reza o artigo 64 desta mesma Conveno.
Enfim, esta sociedade de risco com um Estado em crise e fraco, ou seja,
vulnervel ideologicamente e sem atingir o objetivo para o qual nasceu, provocou o
surgimento dos movimentos sociais, por meio dos quais os cidados iniciaram suas
buscas por uma vida mais segura e estvel (Castells, 1999, 287-363 e 93-6). Assim
que Chimni advoga em prol de polticas de proteo, assistncia e integrao aos
refugiados que sejam provenientes do apoio conjunto de ONGs, da Academia, de
centros de pesquisa e dos governos.
Apesar de toda a luta pela defesa, promoo e proteo dos direitos dos
refugiados, Castles (2003, 14) chega a afirmar que os refugiados oficialmente
reconhecidos como tal esto em melhores condies de vida e bem-estar que outros
migrantes forados, tais como os deslocados internos, os solicitantes de asilo, os
deslocados por desastres ambientais ou por grandes projetos de desenvolvimento, os
deslocados por conflitos internos, os traficados e os contrabandeados.
Para Castles, os refugiados possuem um status legal claro e se valem da
proteo de uma instituio poderosa, qual seja, o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados ACNUR, diferentemente do que advoga Hathaway (1997,
79), que afirma acreditar que errado caracterizar a definio como um padro elitista.
Meu ponto de vista que a Conveno de Refugiados continua com um valor tico
significativo, [...] pelo menos enquanto continuar a ser parte da prtica estatal.
No Brasil, o regime jurdico dos refugiados somente foi adotado em 22 julho de
1997, quando da publicao da Lei Ordinria Federal N 9474, que criou inclusive o
Comit Nacional dos Refugiados (CONARE), que ser objeto de anlise, embora o
Brasil j recebesse refugiados h algum tempo, inclusive por meio de acordos entre o
governo federal e o ACNUR, sempre com o apoio institucional da Critas
Arquidiocesana, uma organizao internacional criada no seio da Igreja Catlica e por
ela mantida, como se ver.
Inserida em vrias cincias, interdisciplinar e, talvez, transdisciplinarmente, em
um futuro prximo, no apenas fatos puramente histricos e jurdicos foram suficientes
para definir juridicamente os refugiados. Fatos sociais, econmicos e polticos tambm
tiveram seus papis na formao do estudo autnomo dos refugiados.

Captulo 2

Aspectos scio-econmicos e polticos

Chimni (2000, 10) pergunta se no somos todos refugiados, j que a questo
central reside no paralelo entre a condio de refgio e a condio existencial da
humanidade, ou seja, o bem-estar necessrio a todos os seres humanos.
Como visto, a criao de uma perspectiva jurdica ao termo refugiado reside na
necessidade de facilitar o movimento internacional de pessoas. O resultado foi que os
Estados passaram a relutar em admitir em seus territrios indivduos que eram de
responsabilidade legal de um outro Estado, j que o ser humano no era sujeito de
direito internacional. Era uma situao anmala. Ipso facto, apenas os indivduos fora
de seus pases de origem ou de residncia habitual poderiam solicitar a concesso de
refgio.
Em contraste com a perspectiva jurdica da questo, surgida na primeira fase da
concesso de refgio, Chimni (2000, 11-2) mostra a perspectiva social, definindo
refugiado como casualidades, sem qualquer auxlio, de ocorrncias com amplas bases
sociais ou polticas, que os separam de suas sociedades de origem. O auxlio aos
refugiados dado no apenas devido ao foco jurdico (para corrigir uma anomalia no
sistema jurdico internacional), mas, principalmente, para assegurar aos refugiados
segurana ou bem-estar, inclusive aos que tenham sido afetados por eventos sociais ou
polticos. So aqueles que perderam a proteo do Estado, de facto ou de jure, que so
considerados refugiados.
Ademais, Hathaway (1997, 79) aponta que freqentemente sugere-se que a
definio de refugiado privilegia proteo a uma minoria de migrantes involuntrios,
sendo considerada uma definio de padro elitista, por conceder-lhes mais direitos do
que aos outros tipos de imigrantes. Assim, esse professor defende que tal definio tem
um significante valor tico, a partir do momento em que vivel e pode ser facilmente
parte de polticas governamentais. Sendo a base da proteo ao refgio o risco severo ao
princpio da dignidade humana (causado pelo medo), e j tendo os Estados definido os
padres comuns de proteo dignidade humana aceitveis minimamente, isto, por si
s, j constitui um padro tico.
Esta discusso ensina o quo perto das dimenses polticas, sociais e
econmicas est o problema dos refugiados. Castles (2003, 11), concordando com
Chimni (2008), lembra que a crise de migrao global (e os refugiados aqui se incluem)
surgiu com as grandes diferenas entre o Norte e o Sul, com relao s condies
econmicas, ao bem-estar social e aos direitos humanos.
Conforme referido, os desastres econmicos (i.e., a crise econmica de 1929), as
questes polticas (i.e., a poltica racial nazista) e as questes sociais (i.e., imposio de
fronteiras) vm afetando a vida da humanidade, deixando claro que o problema dos
refugiados, muito mais do que um problema jurdico, um problema scio-econmico e
poltico.
Algum que migra voluntariamente, em busca de melhores condies de vida,
mas permanecendo com a proteo estatal e com o direito de retorno sempre que
desejar, fica excludo da condio de refgio, sendo juridicamente reconhecido como
migrante econmico. O regime jurdico internacional dos refugiados o trata dessa forma
quando a nica razo para migrar so as consideraes econmicas, esquecendo-se de
que, muitas vezes, a necessidade econmica a razo para migrar, mas esta est
absolutamente ligada s medidas polticas e econmicas estatais, que afetam
diretamente o ser humano.
Um exemplo claro so os retirantes da seca do Nordeste do Brasil, que so
forados a migrar por questes econmicas que se encontram por trs do desastre
ambiental provocado pela seca. Outro exemplo so certas medidas econmicas que
destroem um grupo em particular dentro de um Estado, tais como a retirada de direitos
ao comrcio ou tributao excessiva de pequenos agricultores rurais ou micro
comerciantes. Por trs de tais medidas econmicas, afetando a vida dos indivduos
daquele Estado, podem haver objetivos ou intenes raciais, religiosas ou polticas
(Chimni, 2000, 55).
As solicitaes de refgio devem ser analisadas com muita acuidade, j que h
muitos casos de indivduos que, em princpio, podem aparentar ser um migrante
econmico, mas o elemento poltico pode estar escondido nas medidas econmicas. Por
exemplo, talvez tenham sido suas opinies polticas que os expuseram, levando-os a
srias conseqncias (Chimni, 2000, 55).
Para Castles (2003, 11-20), a migrao forada, incluindo-se a o refugesmo, tem-se
tornado cada vez mais politizada neste novo milnio. A Crise Global surgida neste Ps-
Guerra Fria (Wallerstein, 2002 e Nair, 2006) colocou a Migrao Forada na ordem do
dia, embora os Estados estejam fechando suas portas e impedindo estrangeiros de
entrarem. J Bgus (1996) defende que
do ponto de vista da chamada globalizao, pode-se afirmar que a
internacionalizao da economia e o conseqente enfraquecimento das
fronteiras nacionais agiram como um estmulo s correntes
migratrias, acarretando, em contrapartida, nos pases de destino,
comportamentos restritivos presena dos migrantes, seja por meio de
manifestaes ostensivas de racismo e xenofobia, seja pela adoo ou
reforo de legislao restritiva presena de estrangeiros.

Oficialmente, o nmero de refugiados diminuiu, mas a verdade no condiz com
tais nmeros. Sabe-se que a partir do momento em que os Estados criam polticas de
restrio s migraes foradas, vrios indivduos, especialmente os refugiados, deixam
de ser reconhecidos juridicamente como tais, dificultando a proteo, a promoo e a
defesa de seus direitos.
Violncia endmica, violaes aos direitos humanos, implementao de polticas
estatais diferenciadas para as diferentes categorias de migrantes forados criadas pelos
formuladores de poltica, o entendimento de que a migrao (forada e econmica)
parte integral do processo global e regional de integrao econmica, o fato de que os
imigrantes no apenas so assimilados pela sociedade receptora, mas principalmente
formam comunidades e mantm suas prprias lnguas, culturas e religies e, por fim, a
viso de que a migrao se tornou altamente politizada, sendo uma questo primordial
tanto na poltica nacional quanto na internacional, so temticas que no podem ficar
fora do contexto das transformaes sociais globais, sendo, inclusive, o desejo de
migrar reconhecido como parte deste processo.
Bgus (1998, 165) aponta que
dentre os fenmenos emergentes no processo de globalizao
contempornea, a migrao internacional um dos que assume novos
contornos e apresenta novos desafios no que se refere sua anlise e
interpretao. Frente a tais desafios, necessrio pensar o processo de
globalizao, entendendo-o como uma nova expanso do capitalismo,
que impe uma racionalidade, padroniza culturas e acaba criando a
iluso de uma totalidade que de fato no existe.

Para Castles (2003), a globalizao por si s gera fatores que favorecem a
mobilidade, que so mais poderosos do que as medidas estatais oficiais de controle. Tais
fatores seriam o crescimento da desigualdade entre o Norte e o Sul, a desestabilizao
poltica em muitos pases sulistas, resultando em relaes de poder desigual e a atrao
cultural pelo estilo de vida do hemifrio Norte.
Tais fatores mostram que apenas as novas elites polticas e econmicas se
tornaram globais e migraram, enquanto que os pobres continuam sendo forados a
permanecerem em suas casas. Os ricos so globais e os pobres so locais. Ipso facto,
muitos pobres percebem a migrao como a oportunidade de riqueza e melhoria de vida,
desesperando-se por migrar.
As polticas de restries fronteirias, ento, so tidas como medidas necessrias
pelos Estados nortistas ricos para prevenir os migrantes indesejveis de deixarem seus
pases. Tais polticas so parte de uma agenda de segurana global mais ampla, em que
os excludos so tratados como fonte de conflito, terrorismo ou instabilidade. A
conseqncia que as polticas de conteno de refugiados devem envolver a
interveno nos conflitos, contrariando o princpio de neutralidade e imparcialidade do
direito humanitrio.
Parece que esta nova poltica de interveno militar direta no tem produzido os
efeitos necessrios para prevenir e solucionar tais conflitos. Como bem afirmam Castles
(2003) e Nair (2006), a crise existente nas relaes Norte-Sul, e a migrao,
especialmente a forada, uma das facetas de tal crise. Portanto, talvez a soluo vivel
seja mesmo a proposta de Castells (1999), da sociedade em rede. Afinal, o modelo de
governana global que no est atingindo os objetivos para o qual foi criado, qual seja,
o modelo liberal resultante do Consenso de Washington, pois, embora no seja um
problema econmico para o Norte, o subdesenvolvimento est aumentando no Sul,
sendo visto como uma ameaa segurana e estabilidade global.
A ocidentalizao, ou seja, a adoo do modelo de valores culturais, de relaes
sociais, de estruturas econmicas e de instituies polticas da poro Oeste do planeta
Terra, no tem produzido desenvolvimento; pelo contrrio, h um aumento de guerras
internas crnicas, deixando a paz cada vez mais distante. Para Castles (2003), a crise
migratria no Norte uma crise poltica e ideolgica, constituindo-se a migrao em um
smbolo da eroso da soberania do Estado-nao nesta era de globalizao, ao passo que
a crise no Sul possui dois aspectos: o aumento macio da migrao forada se deve s
novas guerras e ao aumento do abuso dos Direitos Humanos, alm do bloqueio livre
mobilidade para o Norte.
As restries fronteirias no eliminaro os refugiados, ou qualquer outro tipo
de migrao, j que esta resulta, como visto, do desequilbrio Norte-Sul, devido s
condies econmicas, sociais, de bem-estar e de direitos humanos. O objetivo agora
deve ser uma rpida transformao nos modelos existentes (Huntington, 1996), para
alcanar o desenvolvimento.
Para Duffield (1996, 184), o desenvolvimentismo apenas o discurso racial do
Oeste colocado em prtica pela viso funcional da sociedade (que v a sociedade como
uma entidade pluralista, em que o papel e a funo de cada parte sejam necessrios para
manter o todo), at porque as instabilidades polticas e a violncia resultam ou em
processos de ajustes (frica) ou em transies para economias de mercado (Leste
Europeu e Ex-URSS). Mas a questo principal a da reconstruo e da manuteno de
padres de desenvolvimento estvel, alm da natureza da instabilidade poltica. O fim
da poltica (interna e externa) seria o de restabelecer o equilbrio.
O que Duffield defende que a sociedade internacional deve ser vista como um
todo, desde que as relaes entre as partes sejam socialmente harmoniosas e
balanceadas, apoiando-se umas nas outras, pois a crise complexa, incluindo uma
interao entre pobreza, colapso ambiental e econmico e declnio e conflito
institucionais. A sociedade internacional est em uma posio esttica, acomodada na
resoluo dos conflitos, nas emergncias complexas e, principalmente, no auxlio aos
refugiados.
Portanto, apenas mudanas complexas nos modelos de governana global
podem solucionar o problema das migraes e dos refugiados. Os refugiados no podem
mais ficar merc de polticas e modelos institucionalizados, que fazem com que eles
sofram da Sndrome de Dependncia dos Refugiados (SDR), causada pela falta de apoio
e pela institucionalizao do sistema, quando esto em momentos de estresse, de
sentimentos morais destrudos, de raiva, de medo e de ameaas, das dificuldades de
encontrar abrigo (no pas de acolhimento), resultantes da perseguio, da opresso, da
violao dos Direitos Humanos, das dificuldades financeiras (no perodo pr-partida),
da fuga, da separao familiar, dos bens e da terra natal (durante a fuga). Para Clark
(1985), institucionalizao o rgido e poderoso sistema de proteo criado para cuidar
do refugiado, causando um crculo vicioso auto-sustentvel, j que muitas aes que o
refugiado costumava realizar, ter o controle e a responsabilidade em seu pas de origem,
esto agora sendo feitas por este sistema institucionalizado.
Neste nterim, ele est fisicamente protegido, mas falta-lhe assistncia
psicolgica suficiente (aconselhamento, encorajamento a apoio social, ser ouvido,
engajamento nas atividades de primeiros socorros etc.), conduzindo-os tal SDR, cujos
principais sintomas so: sentimentos de letargia e falta de vontade de viver; falta de
iniciativa; aceitao das bengalas (apoios prontos) sem ateno a sua auto-suficincia e
reclamaes freqentes, especialmente com relao falta de ajuda externa.
Encontrando-se, neste momento, os refugiados traumatizados, sofrendo e
frustrados e, como quaisquer seres humanos, formados por fsico e mente (e esprito,
para quem assim acredita), Pestre (2007) decidiu pesquisar a relao entre o Estado, o
refugiado e seu terapeuta, ou seja, como esta relao afeta as condies de vida psquica
dos refugiados. Para ela, quando as decises so tomadas, em geral, leva-se em
considerao a necessidade de proteo resultante de real perseguio, quando, na
verdade, as necessidades econmicas e teraputicas deveriam ser as primordiais, j que
os refugiados so partes de uma populao afetada por severos psico-traumatismos
(Pestre, 2007, 20), tendo que se submeter ao maquinrio jurdico-administrativo
governamental, que no possui, e nem se interessa em possuir, competncia
psicoterpica para lidar com eles.
A importncia do conhecimento em distrbios psquicos deve j existir entre os
agentes governamentais da imigrao que realizam os primeiros atendimentos aos
solicitantes, que j chegam sofrendo de nevrose traumtica
14
, como afirma Pestre (2007,
140-143). Seus sintomas mais comuns so: o estado de hiper-vigilncia, vista na
sndrome de repetio e manifestada em reaes de surpresa; uma excitabilidade
elevada, que acompanha uma tendncia ao acesso de clera, irritabilidade e a
exploses fceis; perturbaes neuro-vegetativas (distrbios de sono, i.e., insnia,

14
A nevrose traumtica se manifesta mais freqentemente pelas lembranas diurnas e noturnas e pelos
pesadelos de repetio com relao direta com a situao de perigo passada (i.e cenas de filmes,
passagens de livros etc.).
desordens dos aparelhos, i.e., vascular, respiratrio, digestivo, cutneo etc, alm de
sintomas somatizados, i.e. cefalias, vertigens, problemas visuais etc.), que so as mais
comuns; alteraes de memria (amnsia, dificuldades de ateno e de concentrao,
assim como ausncias); angstias, como efeito de crises de histeria, de fobias ou de
obsesses, alm de mudanas de personalidade (fragilidade, sensibilidade aguda,
empobrecimento das relaes sexuais e sociais, inibio intelectual etc.); depresso e
seus sintomas correlatos, tais como: ansiedade, apatia, fatiga geral, esgotamento,
levando ao desinteresse e reduo de contato com o mundo exterior; o aparecimento
de pensamentos premonitrios, com referncia oportunidade, ao destino e fatalidade;
e, enfim, problemas psicticos, como alucinaes, angstias persecutivas, paranides e,
at, regresso a certo estado infantil importante.
Por causa destes sintomas encontrados nos refugiados analisados por Preste
(2007, 135-140), na Frana, esta psiquiatra assinala que o que existe em comum entre
os refugiados so a experincia de perseguio poltica, no sentido amplo do termo, e de
terem sido objetos de violncia, religiosa, tnica ou ideolgica ou, ainda, de terem
sofrido por serem habitantes de um pas em guerra, com violao grave e generalizada
dos direitos humanos, pois suas culturas, ou, ainda, suas identidades culturais se
diferenciam, exigindo que sejam tratados conforme suas necessidades, resultantes de
suas caractersticas identitrias.
Relaciona-se, atualmente, os traumas, mais precisamente os distrbios
resultantes de Estresse Ps-Traumtico (DSPT), problemtica da migrao,
concedendo-lhe uma colorao culturalista. Nesse sentido, Pestre (2007, 369) lembra a
Sndrome de Ulisses, uma aluso experincia vivida pelo heri da guerra de Tria,
Ulisses, durante suas viagens, e observada no cotidiano de imigrantes clandestinos e de
refugiados, que sofrem de uma multiplicidade de sintomas (insnia, depresso,
desorientao, enxaqueca etc.) ligados s suas condies, sendo diagnosticado como A
sndrome do imigrante com estresse crnico e mltiplo. Em seu romance A Sndrome de
Ulisses, Gamboa (2005, 370) assim se expressa acerca da personagem principal:
As coisas difceis que deve ter vivido, sua auto-estima l no cho, a
sensao de estar indefeso e o medo, tudo isso deve t-lo levado ao
estresse crnico e depresso. Tem uma doena muito relacionada
com esses sintomas, disse o mdico, mas no acrescentou mais nada,
pois naqueles anos a sndrome ainda no tinha nome. Ainda no havia
sido batizada como sndrome do imigrante ou sndrome de Ulisses.

O pas de acolhimento se esquece de que os refugiados, alm de serem seres
humanos normais, iguais aos seus nacionais, fazem parte de uma elite, j que so
protegidos por normas domsticas e internacionais, sendo no Brasil, por exemplo,
altamente moderna e desenvolvida, recebendo mais e melhores direitos que qualquer
outro grupo de migrantes forados e no podendo ser enviados de volta ao pas de
origem, graas proteo conferida pelo princpio do non refoulement, que na lei
brasileira se encontra inserido no artigo 7, 1 e, na Conveno de 1951, no artigo 33.
A Conveno da Unidade Africana de 1969 tambm defende este princpio.
Necessrio se faz mostrar a importncia do princpio do non refoulement para a
proteo dos refugiados, j considerados norma de direito internacional costumeiro
(Goodwin-Will, 1998, 143) e que, nas palavras de Goodwin-Gill (1998, 117),
prescreve, em sentido amplo, que nenhum refugiado dever ser enviado de volta para
qualquer pas onde o/a mesmo/a possa encarar perseguio ou tortura, ou seja, o risco
de perseguio ou tortura j se mostra suficiente para a aplicao de tal princpio.
Por outro lado, como bem afirma Goodwin-Gill (1998, 139), este princpio no
absoluto. Por exemplo, questes de segurana nacional e ordem pblica tm sido
reconhecidos h tempos como justificativas em potencial para derrogao desse
princpio (artigo 33 (2) da Conveno de 1951), embora a Conveno se utilize do
termo expulso com base no devido processo legal, para diferenciar do refoulement.
Estados, como o Canad (objeto de anlise no captulo 5), que so membros de
Acordos de Terceiro Pas Seguro, tambm se aproveitam de tais acordos para
impedirem refugiados de adentrarem nos pases, quando estes provm de pases
considerados seguros no acordo em questo. Isto tambm caracteriza, na viso do
Goodwin-Will (1998, 167-170), o refoulement.
Ainda h Estados, e o Canad tambm aqui se insere, que no autorizam a
entrada nem concedem a condio de refgio aos imigrantes que chegam ilegalmente
em suas fronteiras, esquecendo-se de que muitas vezes tais pessoas esto sofrendo
perseguies e/ou no chegam diretamente de seus pases de origem
15
, tendo j passado

15
De acordo com o artigo 31, 1 da Conveno de 1951, os refugiados que entrarem ilegalmente no pas
de refgio no recebero sanes penais, desde que cheguem diretamente do territrio no qual sua vida ou
liberdade esteja ameaada e se apresentem sem demora s autoridades e lhes exponham razes aceitveis
para sua entrada ou permanncia irregular.

por diversas rotas, at chegarem em algum pas seguro. So pessoas que buscam
proteger a sua vida, que esto dispesos de seus familiares, que, resultante da perseguio
e dos temores em seus pases de origem, sofrem de traumas e de distrbios de ordem
fsica, mental e pscolgica.
A soluo para prevenir ou curar a Sndrome de Dependncia dos Refugiados ,
a priori, lembrar sempre que os refugiados so criativos, adaptveis, fortes o suficiente
para o trabalho pesado. Ademais, a melhor terapia, segundo Suzy (apud Buchwald,
1991), envolv-los em todas as atividades. E, acrescenta Clark, no devem ser criados
obstculos desnecessrios ao aumento da participao do refugiado, j que sua
participao ativa ajuda na construo da auto-estima, na reconstruo da
autoconfiana, a reduzir sentimentos de isolamento, letargia, depresso e dependncia.
Toda essa preocupao com os refugiados, na proposio de mudanas nos
modelos de governana global, em todas as suas dimenses, econmica, social, cultural,
poltica e jurdica, reside no fato de que se trata de mais de vinte milhes de pessoas.
No se pode cegar diante de um contingente to grande, que se encontra espalhado em
todos os continentes, em praticamente todos os pases do mundo.
O ACNUR
16
assinala que, em 2007, havia no mundo 11.4 milhes de
refugiados. Entretanto, o ACNUR no considera, juridicamente, os palestinos como
refugiados (pois estes esto sob a proteo do UNRWA), cuja quantidade chega a 4.6
milhes de pessoas. A estes, devem-se acrescentar os cerca de 51 milhes de deslocados
internos
17
(25 milhes de deslocados por desastres naturais e outros 26 milhes por
conflitos armados), os cerca de 12 milhes de aptridas (embora apenas 3 milhes
destes estivessem sob o mandato do ACNUR), os cerca de 647.200 solicitantes de asilo,
os 731 mil refugiados retornados, os 2.1 milhes de deslocados internos retornados, os
5.8 milhes de aptridas e 68.200 mil considerados como outros. Chega-se a um total de
cerca de 32.9 milhes de pessoas sofrendo por estarem longe de sua terra natal, em

16
UNHCR. 2007 global trends: refugees, asylum-seekers, returnees, internally displaced and
stateless persons. UNHCR, 2008. In http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4676a71d4.pdf ,
acesso em 25 de junho de 2008.

17
Embora somente cerca de 13 milhes deste contingente esteja sob a proteo do ACNUR.
2006
18
, o que representou um aumento de quase um milho de refugiados em relao ao
ano anterior.
No total, h cerca de 77 milhes de pessoas que esto fora de seus pases de
origem devido aos diversos tipos de perseguies e no podem voltar, como refugiados
ou palestinos sob o mandato da UNRWA, embora se registre que apenas cerca de
metade destes (31.7 milhes) esteja sob a proteo oficial do ACNUR, como se ver abaixo:
Total ACNUR UNRWA
Refugiados 11.4 milhes 11.4 milhes
Palestinos 4.6 milhes - 4.6 milhes
Deslocados Internos:
- Conflitos naturais = 25 milhes
- Conflitos armados = 26 milhes
51 milhes 13.7 milhes
Solicitantes de Asilo 647.200 mil 647.200 mil
Refugiados Retornados 731 mil 731 mil
Deslocados Internos Retornados 2.1 milhes 2.1 milhes
Aptridas 5.8 milhes 3 milhes
Outros 68.200 mil 68.200 mil
Total 76.346.200 31.646.400 4.6 milhes
Fonte: UNHCR Global Trends 2007

Esta tabela melhor se visualiza sob a forma dos grficos abaixo:

18
Segundo a OIM, dos cerca de 192 milhes de migrantes no mundo, que representam 3% da populao
mundial, 50% so mulheres. o fenmeno chamado de feminizao das migraes, j que no sculo
passado a migrao era essencialmente masculina. Deste contingente de 192 milhes, h 20 milhes de
latino-americanos e 2 milhes de brasileiros. Porm, h dados de ONG, como o IMDH (Instituto
Migraes e Direitos Humanos) que, em seu stio (www.migrante.org.br) acredita na existncia de cerca
de 3,5 milhes de brasileiros residindo no exterior . Por causa dessa grande quantidade de migrantes e das
conseqncias a posteriori explicadas, o tema migrao passou a ser parte fundamental na agenda
internacional e, tambm, no Brasil, j que este pas foi reconhecido no passado como um pas de
imigrantes; embora esteja transformando-se em um pas de emigrao, no presente. In www.iom.int,
acesso em 27 de fevereiro de 2008.
Em virtude dessa nova configurao brasileira, foi criada, no mbito do Itamaraty, a Subsecretaria-Geral
das Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB), cujos objetivos so analisar e propor polticas pblicas
e estratgias com relao: governabilidade das migraes internacionais e os direitos humanos, tendo-se
em vista o Brasil ser um pas de emigrao; s projees populacionais de brasileiros no exterior; s redes
sociais por estes formadas para entrar e permanecer em certos pases (entidades de unio e apoio); aos
controles migratrios e s opes em casos de inadmisso; comunidade brasileira nos EUA, na Europa,
no Japo e na Amrica do Sul; s realidades e aos limites das aes que o Brasil possa efetivar pelos seus
nacionais no exterior; atuao do governo brasileiro na rea trabalhista, previdenciria, educacional, de
remessa de divisas; ao papel da mdia; e representao poltica destes brasileiros no exterior. In
http://www.abe.mre.gov.br/avisos/i-seminario-sobre-comunidades-brasileiras-no-exterior-1 acesso em
30 de junho de 2008.

Fonte: UNHCR Global Trends 2007

Segundo Relatrio emitido pelo ACNUR, com dados de dezembro de 2007, o
total de refugiados passou de 9.9 milhes para 11.4 milhes; e o nmero de deslocados
internos, igualmente teve um significativo aumento, passando de 12.8 milhes , para
13.7 milhes de pessoas
19
.
Como quase 15 milhes do total dos 32.9 milhes de refugiados sob proteo do
ACNUR, a sia a regio que mais acolhe refugiados, comportando cerca de 30% (9.2
milhes) daqueles sob sua proteo, seguida da Amrica Latina e do Caribe, com 11%
(ou 3.5 milhes de protegidos); da Europa, com 10% (ou 3.4 milhes), da Amrica do
Norte, com 3% (ou 1.1 milho); e da Oceania, com 0.3% (ou 86 mil). Excetuando-se a
Europa, todas as reas sofreram aumento no nmero de refugiados entre 2006 e 2007,
reflexo das situaes em Colmbia, Iraque, Sudo, dos cerca dos 3 milhes de aptridas
do Nepal
20
e dos reajustes estatsticos produzidos pelos EUA.
A maioria dos refugiados est na frica, cerca de 2.748 milhes (sendo 2.1
milhes de afegos e 1.5 milhes de iraquianos), conforme dados de 2006 do Global

19
Idem nota 16.

20
O Nepal foi quem mais recebeu refugiados sob o mandato do ACNUR, cerca de 3.6 milhes de
pessoas at o final de 2006. A Colmbia ficou em segundo, acolhendo cerca de 3 milhes deles, sendo
sua grande maioria formada por deslocados internos. Em seguida, vieram Iraque e Uganda (com 2.2
milhes cada um deles), Repblica Democrtica do Congo (1.8 milho) e Sudo (1.6 milho). Os cinco
primeiros pases de acolhimento, juntos, acolheram cerca de 39% (4 em cada 10) de toda a populao sob
proteo do ACNUR ao final de 2006. Vide lista de pases que mais recebem e que mais enviam
refugiados no Anexo C.
Appeal do ACNUR). Nas Amricas, h um total de 598.442 refugiados, sendo que, no
sul da Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai), o nmero
baixa para 7.492 refugiados. Embora o nmero seja pequeno, no se pode olvidar de
que se trata da falta de boa governana, de polticas pblicas rgidas no cumprimento e
flexveis na necessidade de permitir ajustes que melhor contribuam para adequar s
necessidades culturais de cada refugiado ou, no mnimo, de cada grupo de refugiados.
Tratando-se dos pases que enviam refugiados, o Afeganisto continua a liderar.
Alm dos quase 5 milhes de palestinos sob mandato do UNRWA, ao final de 2007
havia 2.1 milhes de afegos refugiados em mais de 70 pases de acolhimento
diferentes, o que conta cerca de 21% de toda a populao refugiada em nvel global. O
Iraque fica em segundo lugar, com cerca de 1.5 milho de iraquianos vivendo,
basicamente, em pases vizinhos (cerca de 1.2 milho se encontra na Jordnia e na
Sria). Por fim, h o Sudo, com 686 mil nacionais fora do pas. Os outros trs maiores
so a Somlia (com 46 mil), Repblica Democrtica do Congo e Burundi, com cerca de
400 mil cada um deles.
Keely & Elwell (1981, 6) afirmam que, dependendo da definio de refugiado
adotada em cada Estado (que possui liberdade de adotar seu prprio arcabouo
jurdico), estima-se que o nmero de refugiados no mundo flutue dramaticamente, na
ordem de milhes de pessoas, o que, radicalmente, alteram os custos e os mtodos
propostos para alcanar as necesidades destes.
No apenas a definio da Conveno de 1951 (criada e adotada por
plenipotencirios estatais), mas ainda os ordenamentos jurdicos domsticos relativos
aos refugiados j se encontram obsoletos, por terem sido criados em uma realidade
diferente da que nos encontramos hoje, quando as duas Grandes Guerras foram as
responsveis pelo alto fluxo de refugiados. Alm disso, a falta de especificaes do que
constitui perseguio leva a vrias interpretaes e respostas por parte dos governos e
de organizaes internacionais.
Resta claro que a tradio deve dar lugar ao que a realidade clama de forma
urgente. Os refugiados no so um problema temporrio nem resultante unicamente de
motivos humanitrios. Eles precisam ser tratados como seres humanos, provenientes de
longa situao precria, necessitando de polticas e metas com menos burocracia e que
proporcionem condies de auto-apoio fsico, mental e psicolgico.
Mais importante do que definir juridicamente o refugiado, urge discutir e definir
as metas e estratgias para lidar com eles, com polticas governamentais, com o legado
do sub-desenvolvimento e com as lutas pela independncia, cujos resqucios ainda se
encontram nos Estados sub-desenvolvidos e em desenvolvimentos da frica, da
Amrica Latina e do Caribe. A definio jurdica importante, at porque fora a
responsabilidade e a obrigao estatal a agir sob especficas condies. Entretanto, o
que fica provado que o regime utilizado at agora no tem alcanado o xito a que se
props, qual seja, solues durveis para a problemtica dos refugiados, elencadas como
a repatriao ao pas de origem (ou, no caso do aptrida, para o pas onde o refugiado
possua sua residncia habitual), a integrao no local de acolhimento e o
reassentamento em um terceiro pas, praticados diferentemente no seio internacional.
A necessidade de buscar solues durveis para os refugiados das temticas
mais importantes, figurando no topo da agenda internacional quando se trata de
proteo internacional pessoa humana. No sem motivo que foi o tema da 9
Conferncia da Associao Internacional para o Estudo da Migrao Forada, que
aconteceu em So Paulo, entre os dias 9 e 13 de janeiro de 2005. Oportuno mencionar
que a conferncia de abertura, proferida pela Professora Dra. Joanne van Selm,
intitulada Acesso s solues durveis, atraiu a ateno dos cerca de dois mil
integrantes da Associao.
Como soluo durvel, declara a acadmica, a integrao local na regio de
origem a chave. Integrao a curto prazo pode dar uma dose de confiana por meio da
qual o refugiado pode, de fato, escolher retornar ao pas de origem como ltima soluo.
Para a maioria dos refugiados, integrao a longo prazo em uma sociedade acolhedora
regional a mais provvel soluo durvel, mas, atualmente, nem sempre possvel.
Integrao em um pas vizinho frequentemente abandonada por falta de conhecimento
poltico, social e econmico deste ltimo. Para a integrao local ser possvel, o
refugiado deve ser protegido do refoulement e receber a condio jurdica de refgio,
alm da aceitao social, cultural e poltica de sua presena no territrio, na comunidade
e na economia do pas de acolhimento, indo alm da assistncia humanitria.
Outros refugiados encontram como soluo durvel o retorno ou a repatriao ao
local de origem. Quando feita de forma voluntria e assistida, que , na prtica, a forma
mais comum das solues durveis e a mais frequentemente utilizada pelos refugiados,
o ACNUR e os governos criam programas e financiam tais retornos, que muitas vezes
acontecem sem segurana pessoal, sem o senso de confiana suficiente do refugiado e,
at, sem a infra-estrutura necessria para que o refugiado reinicie sua nova vida.
Por fim, quando o refugiado no consegue retornar ao seu pas de origem nem
alcana integrao no primeiro pas acolhedor, necessrio reassent-lo/a em um
terceiro pas, dentre os cerca de vinte pases com programas especficos de
reassentamento de refugiados, como Brasil e Canad. sobre a integrao no primeiro
pas de acolhimento ou em um terceiro pas que esta pesquisa trata.




















Captulo 3

A comunidade internacional

Este captulo visa retratar o interesse da comunidade internacional na
problemtica dos refugiados, exposta por meio da ONU, ao analisar o regime dos
refugiados neste momento histrico. Ademais, as peculiaridades dos palestinos, criadas
no seio das Naes Unidas, e dos continentes africano e americano tambm sero objeto
de discusso e anlise. Importante, ainda, levar em considerao que as agncias da
ONU para os refugiados cumpriram e vm cumprindo seus mandatos com apoio,
cooperao e confiana dos pases membros e dos pases no-membros, alm da
sociedade civil e das associaes de voluntrios.
A criao da Organizao Internacional para os refugiados e, posteriormente, do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados foi necessria para colocar
em prtica um dos propsitos da criao da ONU, cuja Carta prev, em seu artigo 1
(3), a promoo e o estmulo ao respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Ademais, a
nova doutrina e prtica internacional finda a fragmentao clssica da proteo
internacional da pessoa humana.
Para tanto, mister se faz citar, corroborando com ele, o professor Canado
Trindade (2004, parte I), quando este declara que
uma reviso crtica da doutrina clssica revela que esta padeceu de
uma viso compartimentalizada das trs grandes vertentes da proteo
internacional da pessoa humana direitos humanos, direito
humanitrio, direito dos refugiados, em grande parte devido a uma
nfase exagerada nas origens histricas distintas dos trs ramos (no
caso do direito internacional humanitrio, para proteger as vtimas dos
conflitos armados, e no caso do direito internacional dos refugiados,
para restabelecer os direitos humanos mnimos dos indivduos ao sair
de seus pases de origem). As convergncias dessas trs vertentes que
hoje se manifestam, a nosso modo de ver, de forma inequvoca,
certamente no equivalem a uma uniformidade total nos planos tanto
substantivo como processual; de outro modo, j no caberia falar de
vertentes ou ramos da proteo internacional da pessoa humana.
O que este captulo deixa claro que o papel da ONU, pelo menos em termos de
proteo internacional pessoa humana, especialmente no campo dos refugiados tem
sido de fundamental importncia. Com toda a crise por que este organismo internacional
vem passando, no tocante a esta temtica, os resultados positivos e o intento tm sido
alcanados, protegendo, promovendo e defendendo os refugiados em todo o planeta
terra, no importando qual seja a causa da sada do ser humano de seu pas de origem

3.1. A Organizao Internacional dos Refugiados (OIR)
21


A OIR foi a primeira agncia internacional criada pela ONU. Em seu curto
mandato (de 1947 a 1952), ela lidou com o maior problema de refugiados j enfrentado
pelo mundo ocidental, o perodo logo aps a Grande Guerra Mundial finda em 1945,
sendo um exemplo de sucesso de cooperao em larga escala internacional para os
propsitos internacionais na histria mundial, conforme afirma seu ltimo diretor-geral,
apud Holborn (1956, 1).
Suas atividades remontam ao Alto Comissariado para os Refugiados Russos
(criado em 1921), ao Escritrio Internacional Nansen para os Refugiados
22
, ao Alto
Comissariado da LdN para os Refugiados (criado em 1938 e extinto em 1946, quando a
LdN foi oficialmente extinta), ao Comit Intergovernamental para os Refugiados
(CIGR), criado tambm em 1938 e que assumiu as funes do anterior at 1947, e a
Administrao das Naes Unidas para Socorro e Reconstruo (ANUSR) que, juntas,
durante o mandato da LdN (1919-46)
23
buscaram ajudar aos refugiados com
suprimentos e em busca de um lugar para residirem, esquecendo-se, entretanto, do
reassentamento, que foi programa basilar da OIR (1956, 2-3).
A tarefa imediata da OIR era fazer um registro completo para obter
particularidades individuais e familiares para cada solicitante de refgio a fim de

21
Quase toda a informao obtida sobre a OIR foi adquirida no livro The International Refugee
Organisation a specialised agency of the United Nations its history and work 1946 to 1952, da
autoria de Louise W. Holborn e publicada, em 1956, em Oxford, pela Oxford University Press.

22
Havia ainda o Alto Comissariado para os Judeus Provenientes da Alemanha (criado em 1936), que
embora tenha sido criado em momento distinto do Escritrio Nansen, extinguiu-se no mesmo dia deste,
em 31 de dezembro de 1938, quando a LdN adotou a criao do Alto Comissariado da LdN para os
Refugiados, conforme Andrade (1996, 107-9).

23
Em virtude da pesquisa no ser histrica, optou-se por no dar nfase ao perodo anterior Grande
Guerra, quando ainda vigorava a LdN, pois, assim, tornaria extenso os aspectos histricos que
culminaram na criao da OIR, em um primeiro momento, e do ACNUR, em um segundo momento.
determinar suas elegibilidades bsicas e necessidades de auxlio da Organizao. Para
os mais necessitados, um programa da OIR era mantido, fornecendo-lhes abrigo,
alimento, vesturio, servios mdicos e hospitalares, emprego e treinamento vocacional,
educao, aconselhamento individual e servios de bem-estar infantil (1956, 1-2).
Ademais, a Organizao os auxiliava a se ajudarem mutuamente e a serem
repatriados ao pas de origem ou a serem reassentados em um terceiro pas, sempre com
proteo poltica e legal
24
(1956, 5).
A Constituio da OIR, com 18 artigos e alguns anexos, era caracterizada como
uma agncia especializada no seio da ONU, para tratar compreensivamente de todos os
problemas dos refugiados e deslocados (artigo 1), de forma temporria. Conforme o
artigo 12, as funes da OIR, que deveriam estar de acordo com os propsitos e
princpios da ONU, seriam: repatriao, identificao, registro e classificao; cuidados
e assistncia; proteo legal e poltica; transporte; reassentamento e restabelecimento
em pases aptos e desejosos de receb-los.
A dificuldade consistia em decidir o tipo e o grau de compartilhamento de
responsabilidades a serem assumidos, distintamente, pela OIR, pelos governos
nacionais dentro de seus territrios, pela sociedade civil e pelos prprios refugiados.
Concordamos com Holborn (1956, 127), quando afirma que o problema dos refugiados
tem sido de interesse internacional e nacional, justificando, assim, a necessidade e o
escopo da OIR em negociar com os governos e prover assistncia a estes, com fundos
internacionais, facilidades intergovernamentais e recursos humanos, para auxiliar os
pases que, devido aos resultados de guerras, foram agraciados com uma presena
macia de refugiados e deslocados em seus territrios.
Estas cooperaes desenvolvidas entre a OIR e os governos receptores (de
primeiro refgio e tambm de reassentamento permanente) e entre a OIR e os Estados-
membros desta organizao foram muito frutferas e teis, contribuindo decisivamente
para os resultados positivos alcanados pela OIR em seus quatro anos e meio de

24
Esta proteo consistia em prevenir discriminao contra os refugiados e deslocados, alm de garantir
os direitos econmicos e sociais e a liberdade de movimento dentro e fora de seu novo pas de residncia,
facilitando a salvaguarda da assimilao material, cultural e moral e, posteriormente, a aquisio da nova
nacionalidade (Holborn, 1956, 312-3.)

operao
25
. Dessa forma que a OIR, o Reino Unido, a Frana e os EUA, de um lado, e
Alemanha, Itlia e ustria, de outro, celebraram acordos de cooperao para solucionar
os problemas no somente polticos, mas tambm econmicos, que surgiram no seio do
ps-guerra.
Sob tais acordos (Holborn, 1956, 129-131), as principais responsabilidades dos
pases ocupantes eram manter a ordem, a segurana e a sade pblica; providenciar
acomodao, geralmente em centros comunitrios; providenciar transporte para o
deslocamento dos refugiados nas zonas ocupadas pelos EUA; e fornecer alimentos,
gasolina, vesturio, suprimentos mdicos e produtos domsticos para a economia local.
Quando era necessrio importar algum suprimento, o custo acima do padro
determinado era pago pela OIR.
Estes pases de primeiro refgio, que mais tarde tambm se tornaram pases de
reassentamento, selecionavam os refugiados a serem recebidos, inclusive a poltica de
recepo de familiares e reunificao familiar. Tambm dependia exclusivamente dos
governos nacionais reconhecer as funes da OIR em seus territrios e estabelecer
direitos civis aos refugiados em conexo com a proteo poltica e legal. Tudo isto
ficaria acordado, por escrito, por meio dos acordos firmados entre a OIR e os governos
locais que, aps implementarem com sucesso tais acordos, teriam as responsabilidades
pelos reassentamentos dos refugiados transferidas pela OIR aos prprios governos
juntamente com associaes de voluntrios, tambm conhecidas como Organizaes
No Governamentais (ONG) (Holborn, 1956, 144-5).
As ONG locais, mesmo na ausncia de misso da OIR, auxiliavam os refugiados
com servios de bem-estar, auxlio legal, repatriao e implementao dos programas de
reassentamento, orientando-os, esclarecendo-os e identificando-os para um melhor,
mais rpido e mais fcil ajustamento aos novos lares. Havia ONGs religiosas e no-
religiosas, mas, dentre as mais atuantes naquele perodo, pode-se citar a YMCA, as
Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha, os movimentos dos escoteiros, as Sociedades
Judaicas e a Critas Internacional, que contribuam com assistncia material e espiritual

25
Importante mencionar que a grande maioria dos refugiados e deslocados (entre 80% e 85%) sob o
mandato da OIR em 1947 (quando de sua criao) estavam residindo nos trs pases centro-europeus
perdedores da Grande Guerra, a saber: Alemanha dividida, Itlia e ustria, conforme Holborn (1956,
128).
aos refugiados, facilitadas que eram pelo conhecimento que possuam das condies
locais de acolhimento (Holborn, 1956, 145-7).
Embora os recursos financeiros das ONG fossem sempre escassos, elas recebiam
muitas doaes, cujos valores variavam de pas para pas. Um exemplo fantstico foram
os EUA e o Canad que criaram uma legislao em que o cidado que fizesse
contribuio financeira para a caridade teria reduo de tributos. Tais dispositivos
vigoram at hoje nesses pases.
Ainda de acordo com Holborn (1956, 160-161), alguns refugiados eram
excludos do mandato da OIR
26
, como alguns russos que possuam a proteo do
governo da antiga URSS ou que haviam adquirido outra nacionalidade. Nesses casos, a
assistncia era feita pelas ONGs
Ademais, no apenas os governos locais e as ONG eram parceiros da OIR na
busca de solues para os refugiados. A ONU, por meio de suas agncias e rgos,
tambm atuava junto aos primeiros. Por exemplo, a OIR recebia apoio moral, prtico e
material da ONU (Holborn, 1956, 167).
De suma importncia lembrar as palavras de Holborn (1956, 171) que, quando
a OIR foi criada, em 1947, havia cerca de 10 a 12 milhes de refugiados na Europa,
alm de muitos outros no Oriente Mdio e na sia. Entretanto, apenas cerca de 2
milhes estiveram sob o mandato da OIR, quais sejam: um grupo menor de refugiados
pr-Guerra que j estavam nos pases de refgio e haviam estado sob os cuidados da
LdN, do CIGR e da ANUSR e um grupo maior de deslocados que, como resultado da
Grande Guerra, deixaram foradamente seus pases de origem ou residncia e ainda no
haviam retornado. A grande maioria destes ainda vivia em campos de refugiados,
embora tambm houvesse refugiados urbanos
27
. Apenas estes dois grupos estiveram sob
os auspcios da ONU e dos governos que se uniram aos propsitos da OIR.

26
As funes da OIR de identificar, registrar e classificar os refugiados serviam para segregar as pessoas
aptas a receberem assistncia da OIR das que no possuiriam tal assistncia, alm de fornecer dados
confiveis ao comit executivo da Organizao, cujo propsito seria o de planejar os custos e as
operaes desta (Holborn, 1956, 204).

27
A maioria dos refugiados urbanos estava no Oriente Mdio e na Europa Ocidental. Os custos destes
refugiados para a OIR eram considerveis cerca de 13% do seu oramento total para as questes
administrativas e mais 13% para bem-estar mdico, cultural e despesas materiais (transporte, suprimentos,
estoques e equipamentos), alm da necessidade de criao de um fundo de emergncia (Holborn, 1956,
227).
Independentemente de estarem em campos, em centros comunitrios ou em
centros de repatriao, os refugiados eram agraciados com hospitais, sanatrios, casas
de convalescncia, centros infantis nutricionais, centros vocacionais e de treinamento,
centros para crianas e jovens e tambm para idosos. Nas mais variadas acomodaes,
como visto, os refugiados recebiam totais cuidados e manuteno.
Quanto acomodao, eram mantidos os padres mnimos de sade e decncia,
com razovel aquecimento, iluminao suficiente, facilidades sanitrias adequadas,
dormitrios com separao por idade e sexo, roupas adequadas ao clima e at recreao
era providenciada. Ainda nos campos, os refugiados eram ouvidos pela administrao
do campo ou do centro antes da tomada de decises que pudessem afetar suas vidas,
alm de que estes eram chamados a colocar em prtica tarefas da OIR (Holborn, 1956,
218-25), tanto administrativas quanto operacionais e profissionais.
Esta incorporao dos refugiados s atividades e funes prticas da OIR, dos
governos locais ou das ONG nos campos ou nos centros era de suma importncia, pois
os ajudava a evitar a sndrome de dependncia dos refugiados. Tanto que no momento
atual, as ONG que atuam em campos de refugiados palestinos se utilizam dos prprios
refugiados para atividades no apenas corriqueiras, de administrao do centro, mas
tambm atividades profissionais, como se ver adiante.
As polticas de nutrio e de sade tambm eram mantidas em conjunto.
Servios mdicos, de enfermagem e dentrios, medidas para preveno de doenas
infecto-contagiosas e clnicas especiais para crianas, maternidades, farmcias,
ambulncias e centros de imunizao estavam entre os servios disposio dos
refugiados nos campos e nos centros comunitrios onde eles se encontravam. Inclusive,
para as doenas mentais, havia terapia ocupacional, cujos programas colocados em
prtica na Itlia e na Alemanha obtiveram grande sucesso (Holborn, 1956, 239-64).
Outro programa especfico era o das crianas desacompanhadas ou abaixo de 18
anos de idade, que eram colocadas para adoo, caso seus familiares no fossem
encontrados. Tudo ainda dependia da legislao no pas da futura famlia substituta. As
principais condies eram escolher um guardio para supervisionar a nova famlia, alm
da oportunidade de aquisio da nova nacionalidade, educao, proibio de trabalho
infantil e posse de recursos financeiros para manuteno da criana. Durante seu
mandato, a OIR reassentou 4.053 crianas desacompanhadas, sendo o Canad um dos
principais pases receptores, ao lado dos EUA, Austrlia, Sucia e Israel (Holborn,
1956, 493-512).
Embora o programa de cuidados e manuteno da OIR estivesse primeiramente
direcionado para o apoio e a recuperao material e fsica e para a reabilitao dos
refugiados e deslocados por meio do fornecimento de alimentos, vesturio, habitao,
auxlio mdico, emprego
28
e educao, havia problemas derivados indiretamente destas
necessidades, cujas dificuldades das pessoas eram mais psicolgicas que materiais e
surgiam principalmente da ansiedade acerca do futuro. Tais problemas eram tratados
individualmente por meio do programa de assistncia social individual, baseando-se nas
necessidades e interesses de cada refugiado, que poderiam ser quaisquer das solues
durveis (repatriao
29
, reassentamento em um terceiro pas ou integrao local no
primeiro pas de acolhimento), conforme afirma Holborn (1956, 265-71).
Holborn (1956, 472) declara que muitos refugiados permaneceram nos primeiros
pases de acolhimento, adaptando-se normalmente s condies encontradas e nunca
buscaram quaisquer auxlios da OIR ou de outra organizao internacional. Outros,
impacientes e desapontados pela longa espera, fugiram dos centros ou dos campos,
desistindo do status de refugiado, e iniciaram seu prprio caminho de insero na
economia do pas em que passaram a residir. Alguns destes ltimos buscaram alguma
assistncia da OIR, no sentido de dirimir dvidas quanto ao seu processo de integrao
local.
Pases como o Canad e o Brasil, alm de outros como os EUA e a Austrlia,
possuam programas de orientao aos refugiados escolhidos para serem reassentados
em seus pases, como aprendizado da lngua, cultura, caractersticas da nova sociedade
em geral (Holborn, 1956, 300).

28
O programa de emprego e treinamento vocacional era objetivo essencial da OIR, conforme sua
Constituio, para evitar consequncias desastrosas e anti-sociais. A OIR empregava refugiados, inclusive
em funes administrativas e de manuteno. Holborn (1956, 272-3) afirma que aps seis meses de
operao, cerca de metade dos refugiados sob mandato da OIR estava empregada ativamente ou
recebendo treinamento vocacional (tambm de aprendizado da nova lngua), o que era uma proporo
considerada alta, j que a maioria dos refugiados era mulheres com filhos, idosos, deficientes fsicos ou
jovens menores de 16 anos.

29
Conforme a Constituio da OIR, a repatriao deveria ser o principal meio de findar o problema dos
refugiados. Ademais, cerca de 12 milhes de refugiados foram repatriados voluntariamente entre 1945 e
1946, pouco antes do incio do mandato da OIR (Holborn, 1956, 339).
Cerca de 1.038.750 pessoas foram reassentadas durante o mandato da OIR, da
forma mais organizada do que j havia sido feito em outra poca no mundo. Os
governos, motivados por ideais polticos e humanitrios, decidiram ajudar tais
refugiados e deslocados, inclusive a se tornarem cidados auto-sustentveis nos novos
lares, contribuindo para a vida social e econmica do novo pas (Holborn, 1956, 365).
Nesse momento, aponta Holborn (1956, 365-430), o governo brasileiro tambm
teve planos para reassentar um grande nmero de refugiados, embora preocupado em
proteger seus trabalhadores nacionais da competio. Pela mesma razo, o delegado
canadense apontou que, sob a lei canadense, os imigrantes deveriam possuir recursos
financeiros suficientes para manuteno deles mesmos por perodos determinados aps
suas entradas no Canad. Posteriormente, entretanto, alguns pases ocidentais, como
esses dois, obtiveram sucesso e, como resultado de um plano inicial com muita
precauo, grandes programas de imigrao foram praticados no Brasil e no Canad,
colocando, inclusive, a reunificao familiar como primordial. No Canad, a
reunificao familiar e a recepo de certas profisses, independentemente de origem ou
religio, foram tidas como primordiais. Entretanto, Holborn (1956, 376) aponta que, no
Canad, os programas de reassentamento eram baseados em entendimentos verbais e em
detalhes operacionais usualmente decididos em nvel do Poder Executivo.
J no Brasil, em um primeiro momento, foram recebidas cerca de mil famlias,
totalizando por volta de cinco mil refugiados (isto somente no outono de 1946), quase
todos em So Paulo, devido necessidade de mo-de-obra para o crescimento industrial
apresentado nessa localidade brasileira e ao desejo do governo brasileiro em
desenvolver a agricultura, aumentar a mo-de-obra e enviar imigrantes para os estados
menos avanados do pas.
Infelizmente, no Brasil, no foram assentados profissionais liberais, por falta de
permisso das leis brasileiras de autorizar a prticas de tais profisses por estrangeiros.
Muitos refugiados e deslocados foram assentados em Porto Alegre para trabalharem em
minas de carvo. A nfase foi dada na escolha de solteiros.
Vale salientar que o Brasil nunca chegou a ratificar a Constituio da OIR,
embora tenha sido um dos pases que mais contriburam para o reassentamento dos
refugiados e deslocados durante o mandato deste organismo, mantendo de forma
permanente um comit de cerca de vinte pessoas no Rio de Janeiro, alm dos comits
em So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Bahia e Gois, com a
finalidade de recepcionar, de documentar, de transportar e de colocar os refugiados no
novo lar. Ao final de dezembro de 1948, 9.473 refugiados estavam reassentados, com
sucesso, no Brasil.
No ano seguinte, mais 3.018 refugiados foram reassentados na Ilha das Flores,
perto de Porto Alegre, depois de selecionados pelas misses brasileiras na Europa
Central. Infelizmente, no dia 25 de junho de 1949 o governo brasileiro ordenou a
suspenso da imigrao em massa de refugiados ao Brasil e trouxe de volta suas
misses que operavam no exterior.
Apesar de todo seu esforo e dedicao, a OIR foi criada de forma temporria,
para auxiliar os refugiados e deslocados do perodo imediatamente anterior Grande
Guerra Mundial, quando o mundo se encheu de vtimas do nazismo alemo, do
fascismo italiano e do falangismo espanhol, deixando de existir em 1952
30
, quando deu
lugar existncia do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados e da
Conveno de Genebra para os Refugiados de 1951, posteriormente sendo-lhes
acrescentado o Protocolo Adicional de 1967.

3.2. O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR)
31


Apesar da extino da OIR, como havia previsto sua Constituio, era necessria
a urgente criao de outro organismo que a substituisse na proteo e no apoio aos
refugiados. Nas palavras de Jubilut (2007, 79), este organismo veio a ser um rgo da
ONU, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), para o
qual foi transferida a proteo dos refugiados aps a extino da Organizao
Internacional dos Refugiados.

30
Andrade (1996, 174) aponta divergncias quanto data de extino da OIR, afimando que ao que tudo
indica, a OIR, que, em um primeiro momento deveria ser extinta em 30 de junho de 1950, concluiu suas
atividades operacionais no em fins de 1951, mas sim, em janeiro de 1952, mais precisamente no dia 31,
tendo sido extinta to somente no ms seguinte, aos 28 de fevereiro.

31
Os dados do ACNUR se encontram todos no site da prpria instituio, qual seja, www.unhcr.org
O ACNUR
32
foi estabelecido no dia 14 de dezembro de 1950 no mbito da
ONU
33
(embora autnomo, segue as diretrizes da Assemblia Geral), diferentemente da
OIR (que era rgo autnomo), com mandato, tambm temporrio, de trs anos, mas
que vinha sendo renovado a cada cinco anos e, finalmente, em 2003, a Assemblia
Geral da ONU aboliu a necessidade do ACNUR de continuar renovando seu mandato.
Vale salientar que o ACNUR iniciou suas atividades no dia 1 de janeiro de 1951.
O mandato do ACNUR para liderar e coordenar as aes internacionais para
proteger os refugiados e resolver seus problemas em nvel internacional, contando com
o apoio dos Estados para, inclusive, implementar a Conveno de 1951 e as normas
criadas pelo ACNUR e pelos prprios Estados. Seu objetivo primordial salvaguardar
os direitos e o bem-estar dos refugiados, alm de esclarecer que todas as pessoas
possuem o direito a buscar asilo e lhes ser dado lugar seguro em um outro pas, com a
opo de retornar voluntariamente para o lugar de origem, de ser integrado localmente
ou de ser reassentado em um terceiro pas, de forma humanitria e apoltica.
Para o ACNUR
34
, proteo e apoio material caminham lado a lado. Da que o
ACNUR poder melhor fornecer proteo legal efetiva se as necessidades bsicas do
refugiado (habitao, alimentos, gua, cuidados sanitrios e mdicos) tambm forem
fornecidas. Portanto, esta agncia internacional coordena as provises e entrega de tais
itens, administra (ou ajuda a administrar) campos individuais ou sistemas de campos e
tem designado projetos especficos para mulheres vulnerveis, crianas e idosos, que
representam 80% (oitenta por cento) da populao de refugiados em geral. Aps o
assentamento, a educao a maior prioridade do ACNUR, que tambm busca
encontrar as solues durveis para os refugiados, como acima citado.
Em mais de cinco dcadas, o ACNUR j auxiliou cerca de 50 milhes de
pessoas a recomearem suas vidas e conta hoje com mais de 6.300 empregados em 278
escritrios em 111 pases diferentes, ajudando mais de 32.9 milhes de pessoas, entre

32
A traduo do ingls se refere ao ACNUR como o Alto Comissrio; por isso que para se referir ao
rgo, as publicaes oficiais do ACNUR se referem ao Escritrio do Alto Comissrio, cujas funes so
diretamente vinculadas ao Secretrio-Geral da ONU.

33
Sendo rgo subsidirio da ONU, Jubilut (2007, 156-7) lembra de que o ACNUR tem poderes para
celebrar tratados, quando a ONU delega tais poderes aos rgos por ela criados, por meio de resolues.

34
In Protecting refugees and the role of the UNHCR 2007-2008, panfleto publicado pelo ACNUR,
Genebra, e disposto em http://www.unhcr.org/basics/BASICS/4034b6a34.pdf acesso em 18 de maro de
2008.
refugiados, deslocados internos, aptridas e solicitantes de asilo, tendo ganhado o
Prmio Nobel da Paz por duas vezes, em 1954 e em 1981.
As atividades do ACNUR so colocadas em prtica graas ao apoio macio dos
72 Estados-membros
35
, que se renem anualmente na sua sede em Genebra, alm das
contribuies, inclusive financeiras, dos governos, membros e no-membros, de ONG,
corporaes e indivduos. Para as despesas administrativas, este organismo recebe uma
contribuio regular da ONU, o que equivale a cerca de 3% de seu oramento, que j
ultrapassou a meta de US$ 1 bilho (um bilho de dlares americanos) por ano.
Ademais, ele aceita doaes em espcie, como tendas, medicamentos, roupas,
caminhes e transporte areo.
Tambm outras agncias e organismos, da ONU e fora da ONU, atuam em
conjunto com o ACNUR, para o alcance dos seus objetivos, tais como o Alto
Comisssariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), a
Organizao Mundial de Sade (OMS), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV), a Organizao Internacional para os Migrantes
(OIM), comunidades de refugiados, a sociedade civil em geral e cerca de 650 ONGs,
atuando em apoio ao ACNUR, tanto nos programas regulares quanto nos programas
emergenciais, como o que houve no sul do Lbano neste incio de sculo XXI.
Jubilut (2007, 156) assinala que as parcerias do ACNUR com as ONG ocorre
principalmente nos processos de integrao dos refugiados nos pases de acolhida e nas
suas reintegraes aos Estados de origem, resultante das repatriaes. Dessa forma
que o ACNUR criou o programa Parcerias em Ao (PARinAC) para buscar as
melhores formas de atendimento e de proteo aos refugiados nesses casos.
O PARinAC
36
foi criado em 1994, estabelecendo um extenso plano de ao por
meio de cooperao entre o ACNUR e mais de 800 (oitocentas) ONGs parceiras do
ACNUR no mundo, consistindo em mais de 130 (cento e trinta) recomendaes em
reas especficas, dentre as quais proteo aos refugiados, aos deslocados internos e

35
Ver lista de pases-membros da Conveno de 1951 e do Protocolo Adicional de 1967 no Anexo D.

36
In http://www.unhcr.org/partners/3bbc5bd7a.html, acesso em 19 de fevereiro de 2008.
preparao para emergncias. ste programa foi revisado em 2000 com o intuito de
revitalizar o dilogo entre o ACNUR e as ONGs parceiras, emitindo recomendaes
para fortalecer a parceria em nvel local e nacional por meio de encontros anuais
regionais, alm de meios em que o processo deste programa pudesse ajudar as ONGs
locais em suas capacidades e como usar tais capacidades em situaes de emergncia.
Apesar de problemas encontrados
37
, o PARinAC tem contribudo para
conscientizar o potencial de ONGs locais e nacionais, mesmo quando no h efetiva
cooperao entre os governos, as ONG e o ACNUR, aumentando a cooperao com
ONGs locais e nacionais, especialmente quando o ACNUR toma conhecimento de
prticas locais e tambm transfere certas tarefas s ONG locais, como no caso de
situaes emergenciais
As ONG
38
, por meio dos acordos de parceria com o ACNUR, fornecem uma
gama de servios para os refugiados mais vulnerveis, tais como alimentao, gua e
habitao, assim como assistncia legal, educao e atendimento mdico. Para tanto, o
ACNUR canaliza anualmente entre 20% e 25% de seu oramento para cerca de 600
ONG em mais de mil acordos no mundo todo. Os acordos de cooperao incluem a
assistncia aos refugiados e s outras pessoas sob proteo do ACNUR em reas de
sade, nutrio, fornecimento de gua, facilidades sanitrias, desenvolvimento
comunitrio, educao, construo e manuteno.
O ACNUR tambm coopera com as ONG por meio de respostas emergenciais e
acordos em espera, capacidade de proteo, treinamento, advocacia e levantamento de
fundos. Algumas ONGs fornecem servios aos refugiados com fundos adquiridos de
outras fontes que no o ACNUR, mesmo trabalhando em parceria com este. Em outros
casos, o ACNUR coopera com as ONGs e com outros doadores para assegurar a
reabilitao ou o desenvolvimento de fundos para projetos a longo prazo que beneficiem
uma comunidade maior, assim como os refugiados que esto retornando aos pases de
origem.

37
Muitas vezes as percepes das ONG diferem das percepes do ACNUR e, ento, problemas de
comunicao permanecem na execuo de programas.

38
In http://www.unhcr.org/partners/3bb0773ec.html, acesso em 17 de fevereiro de 2008.

Com relao s parcerias com os governos,
39
estando presente em mais de 110
pases, o ACNUR trabalha bem perto dos governos acolhedores para proteger e assistir
aos refugiados a encontrar solues a longo prazo para os problemas destes, assim como
contribui com fundos para o trabalho dos refugiados feito por instituies pblicas em
muitos pases.
Um total de 97 agncias governamentais em 61 pases, incluindo 54 com
responsabilidades especficas para os refugiados, esto no momento implementando
projetos dentro da estrutura do ACNUR. Outros atores incluem ministrios
individualmente, autoridades regionais, governos locais em reas onde os refugiados
esto assentados, instituies privadas e membros do Poder Judicirio.
Em muitos pases, como ocorre no Brasil com a Critas (parceira do ACNUR),
os governos, auxiliados pelo ACNUR, coordenam as atividades dos parceiros,
trabalhando para proteger e assistir aos refugiados e se responsabilizando pela
segurana fsica de ambos (dos refugiados e dos parceiros). Ademais, muitos pases que
abrigam os refugiados contribuem financeiramente com o ACNUR e tambm fornecem
terra, recursos naturais, facilidades, empregados ou especialistas para proteger os
refugiados e auxiliar nos programas, sempre com o apoio do ACNUR, que fornece
capacitao para fortalecer e implementar tais programas.
Mesmo em pases no-membros do ACNUR, ou seja, os no membros da
Conveno de 1951, ou onde no h legislao interna, o ACNUR, a convite do
governo local, tenta esclarecer quais os padres internacionais apropriados a serem
colocados em prtica. Vale mencionar que h os parceiros implementadores dos
programas, como o CICV e a Critas Internacional, e os parceiros operacionais, que
desenvolveram suas prprias capacidades de respostas em casos de desastres e
emergncias nacionais ou internacionais, como o Time de Apoio Noruegus. Enquanto
os primeiros recebem fundos do ACNUR, os segundos recebem fundos de outras fontes
que no a ONU. Mas ambos possuem acordos, inclusive para necessidades urgentes,
com esta agncia da ONU para os refugiados.

39
In http://www.unhcr.org/partners/3bb074b4a.html, acesso em 17 de fevereiro de 2008.

O ACNUR tambm no deixa de lado um parceiro fundamental, qual seja, a
sociedade civil
40
, tido como parceiro crucial, j que ajuda esta a chegar at aos
refugiados e ao pblico em geral. O poder da populao civil organizada, canalizado
atravs de auxlio de ensino, de defesa de celebridades e de associaes esportivas, pode
promover o entendimento, conscientizar o pblico e melhorar as vidas dos refugiados
nos campos. Os programas do ACNUR e suas colaboraes incluem o ensino, que
auxiliam os estudantes a entenderem este complexo processo que leva violncia e ao
conflito, causando refugiados, levando os estudantes a analisar criticamente sobre os
conflitos e suas resolues e a valorizarem o respeito ao outro, alm de criar neles um
sentido de responsabilidade social; o programa de embaixador da boa vontade, que
conta com o apoio de celebridades como Angelina Jolie e outros; e, ainda, h as
associaes esportivas, pois desde 1996 o ACNUR parceiro do Comit Olmpico
Internacional, por exemplo, para, por meio do esporte, chegar a milhes de crianas
refugiadas nos campos e nos assentamentos na frica e na sia, ao organizar
atividades recreacionais regulares e estruturadas, como times esportivos, que so
considerados como passos vitais na reconstruo de uma sociedade destruda e sem
auto-estima, alm de auxiliar no processo curativo para jovens refugiados, ensinando-os
a jogar novamente.
Tambm as corporaes
41
so parceiras oficiais do ACNUR, reassentando
refugiados nos pases onde tais empresas possam empreg-los, auxiliando-os ainda a
estudarem no tempo livre. Empresrios enviam seus funcionrios para entrarem em
contato com refugiados e analisarem suas habilidades, com inteno de contrat-los,
reassentando-os nos pases onde tais empresas os empregaro.
Nike e Microsoft esto entre as corporaes que mais tm empregado refugiados
devido s parcerias com o ACNUR. Ademais, o programa www.ninemillion.org j
levantou mais de dois milhes de dlares americanos para apoiar educao e esporte em
campos de refugiados ao redor do mundo. Desta forma, os refugiados so treinados e se
tornam aptos a exercer um ofcio quando saem do campo, contribuindo para seus
prprios pases, caso sejam repatriados, ou para os pases de reassentamento.

40
In http://www.unhcr.org/partners/3d9433275.html, acesso em 17 de fevereiro de 2008.

41
In http://www.unhcr.org/partners/3d8f1be44.html, acesso em 17 de fevereiro de 2008.

Ainda h as parcerias com os prprios refugiados
42
, considerada a rea com
maior potencial e a menos desenvolvida at o momento. O ACNUR comeou a buscar
maior participao e fortalecimento dos refugiados, capacitando-os e incorporando suas
idias no planejamento das atividades e tarefas da agncia. Um dos programas criados
se aplica s mulheres refugiadas, que frequentemente so vtimas de violncia e abusos,
alm de dependentes e excludas das estruturas dominantes masculinas.
Conforme o relatrio publicado no site acima mencioando, sempre que as
mulheres so envolvidas em atividades, como organizao de eleies ou auxlio na
distribuio de ajuda, a qualidade da vida da refugiada aumenta significativamente. Um
exemplo fabuloso foram os refugiados em Cte DIvoire, que conduziram seus prprios
exerccios de registro e desenvolveram um currculo educacional escolar para eles
prprios.
Todos esses programas de parcerias mostram, cada vez mais, a necessidade de
implantar a sociedade em rede de que fala Castells, sendo fundamentais para solucionar
de forma permanente a problemtica dos refugiados, que, desde os seus primrdios, no
possuem mudanas, permanecendo as mesmas, quais sejam: o repatriamento, o
reassentamento e a integrao local.
O repatriamento encontra, na maioria das vezes, dificuldades, por vrios
motivos, quais sejam: muitos refugiados acreditam que eles no possuem mais um pas,
devido falta de infra-estrutura, que foi destruda durante o conflito; outros esto
receosos de retornarem para uma rea cujas fronteiras foram modificadas e, portanto,
suas nacionalidades foram trocadas; h ainda os que esto em total desacordo com o
novo tipo de governo instalado (no poder) e com os novos padres econmicos; sem
contar com os ativistas polticos, cujos temores de perseguio ou vitimizao
permanecem, e com aqueles detentores de fortes convices religiosas, temerosos da
falta de liberdade religiosa; dentre outros (Holborn, 1956, 339); embora seja a
repatriao a esperana da maioria dos refugiados, qual seja, reconstruir suas vidas em
um ambiente familiar e seguro.
Quanto aos outros modos de soluo permanente, tanto o reassentamento em um
terceiro pas quanto a integrao no primeiro pas de acolhimento objetivam o ajuste do

42
In http://www.unhcr.org/partners/3bb08e526.html, acesso em 17 de fevereiro de 2008.
refugiado ao estilo de vida no pas de acolhimento, durando at o momento em que o
refugiado adquire nova nacionalidade, quando cessa a condio jurdica de refgio,
pois, nesse caso, o refugiado no necessita mais da proteo da comunidade
internacional.
Quanto ao reassentamento, o Manual Reassentamento de refugiados: um manual
iinternacional para guiar recepo e integrao, publicado na Austrlia em 2002, pelo
ACNUR e pela Fundao Vitoriana para Sobreviventes de Tortura (FVST), afirma que
os programas de reassentamento so um importante caminho para esclarecer que a
responsabilidade pelos problemas dos refugiados deve ser compartilhada entre todos os
pases do globo e tambm entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento (p.
4).
Conforme esse Manual, a integrao local resultante do reassentamento
43

necessita de planejamento, estratgias e compartilhamento global entre o ACNUR, a
sociedade local (que deve ser instruda e preparada para tanto), o governo receptor e
ONG locais, alm do apoio de comunidades locais de refugiados, se houver. Tambm
deve ser levada em considerao a realidade do pas de acolhimento (p. 10).
O reassentamento, cujo objetivo final a integrao total, inicia-se com a
identificao e a avaliao do solicitante de refgio, estendendo-se at a sua recepo na
chegada do pas de acolhimento e incluindo a integrao a longo prazo na comunidade
receptora (p. 9). A integrao consiste, assim, em um caminho de duas vias, pois tanto o
pas receptor lucra com a chegada dos refugiados, que sero membros da economia
local, quanto os refugiados podem contribuir para o pas receptor e para esta sociedade
acolhedora em geral, com seus atributos e habilidades, como participantes do mercado
de trabalho (p. 7-8).
Por fim, o prprio Manual do ACNUR (p. 32-3), para auxlio dos pases e das
sociedades receptoras, cita as metas necessrias para uma boa e frutfera integrao de
refugiados:

43
Conforme este Manual, confirmado pelo site do ACNUR, so pases que possuem programas de
reassentamento: Austrlia, Benin, Brasil, Burkina Fasso, Canad, Chile, Dinamarca, Espanha, Finlndia,
Holanda, Islndia, Irlanda, Nova Zelndia, Noruega, Sucia, Suia e EUA.
1. restaurar segurana, controle e independncia social e econmica, ao
fornecer as necessidades bsicas, facilitando a comunicao e buscando o
entendimento da sociedade receptora;
2. promover a capacidade para reconstruo de um futuro positivo nessa
nova sociedade
44
;
3. promover a reunificao familiar e restaurar as relaes de apoio intra-
familiares;
4. promover ligaes com voluntrios e profissionais aptos a fornecer
apoio;
5. restaurar a confiana no sistema e nas instituies polticas e reforar o
conceito de direitos humanos e das regras do Direito
45
;
6. promover a integridade cultural e religiosa e restaurar ligaes para, e
promover participao em sistemas comunitrios, sociais, culturais e
econmicos, ao valorizar a diversidade;
7. conter o racismo, a discriminao e a xenofobia, alm de construir
comunidades hospitaleiras e acolhedoras;
8. apoiar o desenvolvimento de comunidades de refugiados fortes,
acolhedoras e liderana de refugiados com credibilidade
46
; e
9. desenvolver condies que apoiem a potencial integrao de todos os
refugiados reassentados, levando em considerao o impacto das
diferenas de idade, gnero, estado civil e experincias de passado.

44
Dentre as atividades a serem concretizadas para o alcance positivo das metas acima, podem-se citar os
programas de acomodao imediata, traduo e interpretao, aprendizado da nova lngua, apoio
financeiro e no acesso ao emprego e ao treinamento vocacional.

45
Para as metas 3, 4 e 5, ou seja, reunificao familiar, redes de apoio comunitrios e de voluntrios,
avaliao de sade e cuidados mdicos, servios para os sobreviventes de trauma e tortura, estratgias
para aumentar a capacidade dos profissionais em engajamento na sociedade, sensibilizao dos sistemas
pblicos e seus funcionrios que lidam com refugiados e fornecimento de residncia permanente e
nacionalidade so algumas das atividades planejadas para seu alcance.

46
As metas 6, 7 e 8 sero colocadas em prtica, entre outras atividades, na comunicao com a mdia, que
pode dar um importante apoio, na orientao cultural e na criao de estratgias que promovam a
diversidade cultural e contenham o racismo e a xenofobia.

Por fim, o desenvolvimento de processos e de estratgias especficos para
responder a necessidades particulares dos recm-chegados com traumas relacionados
aos refugiados, homens, mulheres, idosos, crianas e jovens, especialmente os menores
desacompanhados, deve ser a principal atividade para a consecuo de tal meta.
3.3. A Agncia das Naes Unidas para Assistncia e Proteo aos Palestinos
(UNRWA) e o palestinos
47


Nem todos os refugiados, ou seja, nem todos os indivduos que esto fora de seu
pas de origem por temor de perseguio, conforme a Conveno de 1951 e o Protocolo
adicional de 1967, enquadram-se como refugiados. A prpria Conveno, em seu artigo
1, 4, exclui da condio de refugiados aqueles j beneficiados com proteo ou
assistncia por outro organismo ou outra instituio da ONU que no o ACNUR.
Entretanto, quando tal proteo ou assistncia houver cessado, por qualquer razo, sem
que a sorte dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida, de acordo com as
resolues a ela relativas, adotadas pela Assemblia-Geral da ONU, essas pessoas se
beneficiaro de pleno direito do regime da Convenao de 1951.
Este dispositivo foi criado para justificar a excluso de alguns palestinos do
regime de refugiados criado no seio do ACNUR, pois, para estes, j havia sido criada a
UNRWA (Agncia das Naes Unidas para Assistncia e Construo para os Palestinos
do Oriente Prximo), em 8 dezembro de 1949, aprovada que foi pela resoluo 302 (IV)
Assemblia-Geral da ONU (AGNU), tendo iniciado suas operaes apenas em maio de
1950, como rgo subsidirio da ONU.
Refugiados palestinos e refugiados da Palestina so diferenciados para efeito de
proteo da UNRWA
48
: ficam sob proteo da UNRWA, sendo ento denominados
refugiados da Palestina, quem quer que tenha residido normalmente no territrio
palestino sob mandato britnico entre 1 de junho de 1946 e 15 de maio de 1948 e que
tenha perdido tanto seu nome quanto os meios de sobrevivncia devido ao conflito
rabe-israelense de 1948. Tambm os descendentes destes estaro sob proteo da

47
In www.unrwa.org, ltimo acesso em 30 de junho de 2008.

48
In The United Nations and Palestinian Refugees, folheto publicado pela UNRWA em janeiro de
2007, p. 5-6.

UNRWA, tendo direitos a serem registrados
49
para recebimento de auxlio; mas apenas
os refugiados que estejam residindo dentro de um dos cinco campos operacionais de
atuao desta agncia, quais sejam: Jordnia, Lbano, Sria, Faixa de Gaza e Faixa
Oriental, incluindo o leste de Jeruslem. O nmero total de refugiados sob
responsabilidade da UNRWA, em 31 de dezembro de 2007, era o seguinte:
Campo de
Operao
Quantidade
de campos
Famlias registradas
nos campos
Refugiados registrados
nos campos
Refugiados
registrados
Jordnia 10 63.591 332.948 1.903.490
Lbano 12 50,806 219.201 413.962
Sria 9 26.645 121.898 451.467
Banco Oriental 19 39.895 189.787 745.776
Faixa de Gaza 8 93.074 491.636 1.048.125
Total 58 274.011 1.355.470 4.562.820
Fonte: UNRWA, in http://www.un.org/unrwa/publications/index.html, acesso em 30 de junho
de 2008.

Somente nos territrios ocupados por Israel h cerca de 1.7 milhes de
refugiados registrados sob a UNRWA, que a principal fornecedora de servios
assistenciais no local
50
, tais como os programas especficos na assistncia emergencial
de alimentos, de dinheiro, de sade, de gerao de empregos diretos e indiretos, alm de
apoio psicossocial, de sade ambiental, de organizaes de base comunitrias e de
capacitao emergencial.
Alm do mais, a maioria dos palestinos atualmente refugiada (Shearer, 2006,
22; Samra, 2006, 37; Lowestein, 2006, 24) e aptrida
51
, tornando-se a maior
comunidade de aptridas do mundo, como exposto por SHIBLAK (2006, 8-9):
Um dos principais objetivos do esquema sionista na Palestina foi a
erradicao dos palestinos do mapa, por meio da perda da identidade
poltica e de uma base para sua nacionalidade. Atualmente mais da
metade de oito milhes de palestinos so considerados aptridas de
jure, dividindo-se em trs categorias: os possuidores de documento de
viagem para refugiado (Refugee Travel Document) emitido pela Sria,
Lbano, Egito, Iraque e outros pases rabes; os detentores de

49
Dados de 2008 apontam 4.6 milhes de refugiados da Palestina registrados sob mandato da UNRWA,
sendo que 1/3 destes ainda residem nos campos. H aqueles que j se mudaram para reas fora da atuao
da agncia ou que esto residindo em outros pases. In http://www.un.org/unrwa/english.html, acesso em
30 de junho de 2008.

50
In UNRWA Emergency Appeal 2008.

51
O art. 15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 reza que toda pessoa tem direito a
uma nacionalidade; sendo este direito responsvel pela garantia de acesso sade, educao, ao
trabalho, segurana pblica, dentre outros.

nacionalidades de convenincia, como os que possuem passaportes
jordanianos; e os detentores do passaporte palestino emitido pela
autoridade palestina (PA), que considerado como um documento de
viagem, aguardando a formao do Estado Palestino.


Felizmente, o ACNUR
52
considera como refugiado palestino (e no da De acordo
com o exposto no Palestina), para efeito de proteo dos refugiados sob seu mandato,
conforme o sentido da resoluo 194 (III) da AGNU, de 11 de dezembro de 1948, e
outras posteriores, que os deslocados daquela parte da Palestina que se tornou Israel e
que tenha estado inapto a l retornarem. Tambm esto sob proteo do ACNUR os
palestinos que so deslocados, conforme o sentido da resoluo da AGNU 2252 (ES-V),
de 4 de junho de 1967, e as resolues subsequentes, alm dos que tenham estado
inaptos a retornarem para os territrios palestinos ocupados por Israel desde 1967. Um
terceiro grupo de palestinos sob proteo do ACNUR so os indviduos que nem so
refugiados palestinos nem deslocados, mas que, devido a um temor bem fundado de
perseguio, conforme a Conveno de 1951, esto fora dos territrios palestinos
ocupados por Israel desde 1967 e esto inaptos a retornarem ou, devido ao temor, no
querem retornar.
A UNRWA conta atualmente com 28 mil funcionrios
53
(sendo a maioria os
prprios refugiados da Palestina, como mdicos, professores, enfermeiros e assistentes
sociais), sendo 20 mil na rea educacional e 4 mil na rea de sade. O oramento total
da UNRWA para 2007 foi de US$ 639 milhes de dlares americanos, excuindo os
programas emergenciais
54
, concretizados apenas na Faixa de Gaza e na Faixa Oriental,
que chegaram ao total de US$ 170,7 milhes de dlares americanos em 2006.
Assim como o ACNUR e a OIR, a UNRWA tambm foi criada de forma
provisria, apesar de que seu mandato foi recentemente estendido at 30 de junho de
2008, para continuar a fornecer educao, sade, assistncia social, habitao,
emprstimos de micro-crditos e auxlios emergenciais para os refugiados da Palestina,
nos cinco campos operacionais.

52
In The United Nations and Palestinian Refugees, folheto publicado pela UNRWA em janeiro de
2007, p. 10-1.

53
In http://www.un.org/unrwa/english.html, acesso em 21 de fevereiro de 2008

54
Os programas emergenciais se resumem em auxlio de comida, criao de emprego temporrio e
assistncia em dinheiro.
Para se ter uma idia das atividades do UNRWA, basta saber que ela possui, em
operao, 663 escolas, 8 centros vocacionais, 125 escolas primrias, 65 centros de
programas femininos e 39 centros de reabilitao de base comunitria. Ademais,
fornece auxlio de alimentos para cerca de 250 mil refugiados e, desde 1991, tem
fornecido US$ 100 milhes de dlares americanos. H ainda programas especiais para
mulheres, crianas e idosos.
Os programas-base da UNRWA so assistncia humanitria e desenvolvimento
humano, alm das intervenes feitas juntamente com autoridades governamentais,
levando esta agncia a prover medidas de proteo para os refugiados da Palestina em
suas reas de operao. A tarefa de buscar uma soluo para o conflito palestino-
israelense foge do escopo da UNRWA, que entende ser ele de responsabilidade das
partes do conflito e de outros atores polticos, no sendo papel desta agncia da ONU.
Os fundos do UNRWA provm principalmeente de contribuies voluntrias
(95% de toda a renda) em dinheiro, embora haja ainda contribuies in natura, como
comida, suprimentos mdicos e necessidades bsicas. Apenas 113 de seus funcionrios
so pagos pela ONU, em Nova York, o que representa menos do que 5% de seu
oramento regular.
Ao lidar com a questo dos refugiados palestinos ou dos refugiados da Palestina,
trs pontos devem ser levados em considerao. O primeiro deles, apontado por Rempel
(2006, 5-7), que ainda no h uma definio compreensvel para tais refugiados.
Enquanto Israel clama por uma definio restrita aos deslocados em 1948 e em 1967, os
palestinos advogam por uma definio ampliada, que inclua crianas e esposas de
refugiados, alm de outros em condies assemelhadas, assim como os deportados dos
territrios ocupados por Israel e dos que se encontravam fora do territrio no momento
das hostilidades e permanecem inaptos ao retorno.
Um outro ponto, citado por El-Malak (2006, 46), a necessidade e o direito dos
palestinos serem reparados/indenizados pelas perdas resultantes da criao do estado de
Israel, quais sejam: restituio da propriedade perdida, compensao pelos danos
ocorridos e reconhecimento do dano causado, ou uma combinao de ambos. A falta de
reparao at o momento presente fere o direito internacional, inclusive previsto pelas
resolues 181 (Plano da Partilha) e 194 da AGNU em 1947/48. A primeira garante a
expropriao de terras feitas pelos israelenses, exceto para propsitos pblicos, quando,
neste caso, dever haver plena compensao, conforme definido pela Suprema Corte, e
com pagamento prvio. Portanto, a desnacionalizao em massa dos palestinos por
Israel, para prevenir seus retornos e a expropriao de suas terras esto contrrias ao
direito internacional.
A segunda resoluo afirma que os palestinos tero os direitos ao retorno, caso
desejem, e de viverem em paz com seus vizinhos, alm de que compensaes devem ser
pagas para os que no desejarem retornar ou devido s perdas ou danos causados
propriedade, conforme os princpios do direito internacional ou da eqidade. Tambm,
at o momento, tal resoluo no foi cumprida por Israel.
O terceiro e ltimo ponto, que a poltica da UNRWA e das ONGs locais
advogam que os refugiados devem se engajar politicamente nas decises, nos programas
e nas atividades que afetem suas vidas. Por isso que os prprios palestinos possuem o
direito legal e moral de decidirem se desejam o retorno terra natal ou se preferem as
compensaes a que tm direito, conforme rezam Abu-Iyun & Murad (2006, 47). Eles
tambm so parte dos programas nos campos, como funcionrios das ONG, das
agncias internacionais e dos governos locais, o que facilita a sua integrao local e
evita a sndrome de dependncia.
Para Meyer (2006, 52), a integrao local ainda a melhor soluo durvel para
os refugiados palestinos, ou da Palestina. Entretanto, em entrevistas feitas
informalmente a refugiados palestinos na Jordnia, em 2003, esta pesquisadora se
deparou com uma unanimidade, a saber: todos os refugiados entrevistados lutam pelo
direito de retorno terra natal (suas ou de seus ancestrais, j que muitos dos
entrevistados j nasceram em campos de refugiados e so segunda ou terceira gerao
destes), mesmo que para isso tenham que residir ao lado de judeus. O objetivo daqueles
possuir os mesmos direitos destes e a criao do Estado da Palestina, nos moldes
como o que existia sob mandato britnico at o dia da criao de Israel como Estado
Soberano. Para estes refugiados, integrao local na Jordnia, onde foram entrevistados,
seria esquecer o passado, as perdas, os danos e os sofrimentos causados pelos judeus
aos palestinos desde 1948.
Entretanto, no apenas os refugiados palestinos, ou ainda os refugiados da
Palestina, possuem suas peculiaridades, precisando de tratamento internacional e local
especficos, tambm os refugiados nos continentes americanos e africanos possuem suas
necessidades diferenciadas, tendo havido a necessidade de criao de regimes prprios
para lidar com tais grupos de refugiados.

3.4. A frica e as Amricas

Tratando-se de continente africano, a Conveno da Organizao da Unidade
Africana (OUA), de 1969, foi um marco na proteo aos refugiados e aos seus direitos,
ampliando a definio jurdica anteriormente exposta na Conveno de 1951.
Chimni (2000, 64), oportunamente, assinala que o problema dos refugiados
neste continente foi produto dos anos 60, a dcada da descolonizao mxima e da
intensificao das lutas das naes africanas pela independncia.
Em meio s lutas violentas pelo direito auto-determinao e pelo
desenvolvimento nacional, a conveno de 1969 veio regionalizar o problema e adequar
a normativa dos refugiados realidade do continente, rezando que (artigo 1)
o termo refugiado dever tambm ser aplicado a toda pessoa que,
devido agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou
eventos seriamente perturbadores da ordem pblica, em qualquer parte
ou em todo o pas de origem ou nacionalidade, est compelida a
deixar seu lugar de residncia habitual para buscar refgio em outro
lugar fora de seu pas de origem ou nacionalidade.

Pela primeira vez o indivduo que busca refgio devido s agresses de outro
pas ou resultante de invases tambm ser considerado como refugiado, pelo menos em
nvel regional, ou seja, na frica.
Concordando com Chimni (2000, 65-6), esta nova terminologia, que refletiu a
urgncia para responder realidade deste continente, tambm estabeleceu um
importante precedente no direito internacional, qual seja, mostrou uma resposta
humanitria ao problema e forneceu uma soluo prtica para determinar a condio
jurdica de refugiado na frica, continente cujos pases possuem o maior nmero de
refugiados, tanto enviando-os como recebendo-os. Como exemplo, pode-se apontar que,
em 1969, no havia uma definio jurdica para o termo, tendo sido adotada apenas em
1974
55
; e, com certeza, a definio de refugiado adotada pela conveno de 1969 ajudou
na aceitao da comunidade internacional em discuti-lo e em defini-lo juridicamente.
No apenas o continente africano, mas tambm o continente americano achou
por bem regionalizar a definio jurdica de refgio, para atender aos problemas legais e
humanitrios que afetavam os refugiados, especialmente na Amrica Central, o que foi
feito com a adoo da Declarao de Cartagena de 1984
56
, adotada no Colquio sobre
a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam:
Problemas Jurdicos e Humanitrios.
Conforme publicao do ACNUR, intitulada de 20 Aniversario de la
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados 1984-2004, naquele momento, cerca de
150 mil refugiados centro-americanos receberam assistncia na regio e outros 18
milhes foram afetados pelo conflito (alguns foram obrigados a cruzar uma fronteira
internacional ou a abandonar seus lugares de origem).
Esta declarao foi, assim como a conveno africana de 1969, um
marco inovador na regio, incluindo como refugiado, alm da
definio da conveno de 1951, aquele que tenha deixado seu pas
de origem ou de nacionalidade devido ameaa sua vida, sua
segurana ou sua liberdade, resultante de violncia generalizada, da
agresso estrangeira, de conflitos internos, de violncia macia aos
direitos humanos ou outras circunstncias que hajam perturbado
gravemente a ordem pblica.

Nesse momento, faz-se mister salientar que os pases latino-americanos,
costumeiramente, j praticavam o asilo, tanto poltico ou territorial como diplomtico
(forma provisria do primeiro)
57
, diferenciando-se, assim, da prtica europia, que no
possui dois institutos diferentes para abrigar o indivduo que est fora de seu pas de
origem ou nacionalidade devido s perseguies polticas ou ainda, conforme Rezek
(2005, 215), por dissidncia poltica, pela prtica de delitos de opinio ou por crimes

55
Em 1974, o Conselho de Segurana da ONU definiu agresso como o uso da fora armada por um
Estado contra a soberania, a integridade territorial ou a independncia poltica de um outro Estado, ou de
outra maneira inconsistente com a Carta da ONU, conforme exposto nesta definio.

56
Vide Declarao de Cartagena de 1984, na ntegra, no Anexo E.

57
Rezek (2005, 215-218) afirma com propriedade que esta forma provisria de asilo, qual seja, o
diplomtico, s praticada regularmente na Amrica Latina, onde surgiu como instituio costumeira no
sculo XIX, e onde se viu tratar em alguns textos convencionais a partir de 1928.

que, relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal
comum.
Barreto
58
, presidente do CONARE, aponta que o asilo, apesar de ser
considerado como uma forma de proteo, possui diferenciaes na sua aplicao entre
os continentes. Na Amrica Latina, geralmente, considerado como um asilo
diplomtico, tendo sua origem no Tratado de Direito Penal Internacional de Montevidu
de 1889; contudo, no reconhecido como Instituto do Direito Internacional perante
outros pases, pois ao ser concedido o status de asilado, este se torna posteriormente um
refugiado, sendo esta real aplicao no continente europeu.
Alm do mais, havia ainda o mbito de abrangncia do refgio, visto que este
dificilmente era aplicado na Amrica Latina, pois esta no se enquadrava nas situaes
descritas nas convenes. O asilo era mais aplicado a cada caso concreto, de acordo
com os instrumentos legais da regio, e o papel desempenhado pela Liga das Naes era
quase que inexistente na Amrica Latina
59
.
O que fica bvio que, no continente europeu, o indivduo ser juridicamente
considerado solicitante de asilo enquanto sua solicitao de abrigo no pas acolhedor
estiver em anlise, caso o motivo da perseguio se enquadre na definio da conveno
de 1951 combinada com o protocolo adicional de 1967. Tendo sua solicitao deferida,
o indivduo ser considerado refugiado, nos moldes do regime internacional dos
refugiados. Tendo sido poltico o motivo do refgio, ele ser classificado no rol dos
refugiados polticos, embora no haja um regime jurdico diferenciando o instituto de
asilo do instituto de refgio.
No Brasil, a concesso de asilo poltico est inserida no artigo 4, inciso X da
Constituio da Repblica de 1988, sendo considerada um dos princpios pelo qual o
Brasil se rege nas suas relaes internacionais. Entretanto, o regime jurdico do refgio,
mesmo entre pases americanos, no padronizado. Enquanto o Brasil recepcionou a
Declarao de Cartagena em seu direito domstico, ampliando a definio de refugiado
outrora definida pela Conveno de 1951 e pelo Protocolo Adicional de 1967,
publicando uma legislao especfica para os refugiados, o Canad protege os direitos
dentro da mesma normativa jurdica em que protege os imigrantes em geral.

58
In http://www.mj.gov.br/snj/artigo_refugio.htm, acesso em 26 de fevereiro de 2008

59
Ibidem
H, enfim, duas diferenas bsicas entre o refugiado e o migrante econmico.
O refugiado uma das espcies de migrante forado, diferentemente dos migrantes
econmicos (que so migrantes voluntrios), que migram em busca de melhores
condies de vida (os primeiros so forados a migrar devido s perseguies), mas
conservando a proteo do pas de origem ou de nacionalidade. acerca da integrao
destes refugiados no Brasil e no Canad que esta pesquisa tem seu foco central.
Captulo 4

Os refugiados no Brasil

objetivo deste captulo entender a sociedade brasileira, sua relao com o
governo, no sentido de poder pblico lato sensu, e com os refugiados, alm de analisar
o direito dos refugiados no Brasil, com dados estatsticos, e as solues durveis
colocadas em prtica pelo ACNUR, pela Critas Internacional, pela sociedade civil
organizada e pelos prprios refugiados.

4.1. Formao e caracterizao da sociedade cordial

A formao da sociedade brasileira na contemporaneidade resultou,
principalmente, das relaes entre locais e imigrantes, no perodo de colonizao pelos
portugueses, e culminou em uma sociedade conservadora e familista, caracterizada pelo
valor dado s aparncias mais do que ao bem comum, ou ainda, valor maior dado ao
bem privado do que ao bem pblico.
Para Pacfico (2006, 20), o retrato desta formao, a partir dos seus trs
elementos originais, o ndio nativo, o branco colonizador e o negro escravo, mostra as
relaes conservadoras entre dominadores e dominados, entre a elite econmica e os
desassistidos, as pseudo-relaes de cordialidade, a sociedade das aparncias, a
preponderncia do privado sobre o pblico, o trabalho tido como um favor e o mito de
democracia racial, fazendo-nos ver que, no Brasil, a sociedade recm-nascida j nasce
deformada. Ademais, o perfil da fora de trabalho dos imigrantes caracterizado por
discriminaes e desigualdades na prtica em contraposio igualdade prevista
teoricamente na Ordem Jurdica brasileira. Portanto, pode-se afirmar que a transio dos
regimes polticos adotados no Brasil no trouxe mudanas significativas para a melhoria
das vidas dos imigrantes e dos refugiados que para aqui sempre vieram, apesar do
avano que foi a publicao de lei dos refugiados em 1997.
O Estado moderno, e o Brasil no foge regra, tem estado desacreditado, no
obtendo xito na criao ou na manuteno de uma sociedade equitativa e/ou
harmnica. Por isso, por diferentes motivos, como por perseguies na terra natal, o
indivduo inicia o processo de migrao na iluso de que o pote com ouro no final do
arco-ris vai estar em outro lugar que no seu lugar de origem. uma crise sem
precedentes na histria mundial. O fenmeno das migraes, embora no seja novo,
apresenta caractersticas novas, que difere dos fluxos passados
60
.
A crise por que passa a sociedade internacional, e o Brasil tambm aqui se
insere, multidimensional. Wallerstein (1984, mimeo) define crise como um processo
de transformao, cujos resultados dependero de como nos posicionamos durante tal
situao. Hodiernamente, no se pode olvidar da crise clara que existe proveniente da
questo das migraes, aumentando o nmero de excludos, de desempregados e de
pobres nos grandes centros urbanos e nos pases desenvolvidos. este panorama que
Wallerstein chama de crise no trabalho decorrente das migraes.
No Brasil, no perodo colonial, constatava-se a relao hierarquizada entre as
classes. Havia a explorao dos poderosos economicamente sobre os
colonizados/pobres/fracos economicamente. Arajo (1997, 21-2) cita que, em fins do
sculo XVIII,
um professor de grego de Salvador diria que o Brasil era a morada da
pobreza, o bero da preguia e o teatro dos vcios, permanecendo,
at hoje, inclume a estrutura de poder, a forma e a frmula geral

60
Barry (1992, 279-87) bem aponta que em meio globalizao desenfreada por que o mundo passa no
momento, h a hipocrisia dos pases, especialmente os desenvolvidos economicamente, que clamam pelo
direito universal emigrao ao tempo em que impem polticas restritivas de imigrao. Enfim, as
pessoas so livres para emigrar, mas no possuem liberdade para imigrar. Podem sair, mas no podem
entrar. Ademais, existe a inconsistncia moral das diferentes normas impostas pelos pases para
transferncia de pessoas versus transferncia de dinheiro. A facilidade em transferir dinheiro inversa
facilidade na migrao de pessoas.

com que o Estado, ou quem o representa, mantm seu domnio sobre
as pessoas.

Mesmo no sculo XIX, Arajo (1997, 85 e 112-3) conta que o cio, ou a
demonstrao social do cio, era o mais importante signo de abastana, ou de conforto,
ou de vida digna de quantos pudessem ter escravos para mostrar seu poder. O
importante era parecer fidalgo, no importando como vivia dentro da residncia, mas
apenas como ostentava o cio e a vida pblica.
Fica claro o quanto Arajo corrobora com Holanda (1956, 28), quando este
afirma que o certo que entre espanhis e portugueses, a moral do trabalho
representou sempre fruto extico. Holanda ainda acrescenta que, para ambos, o cio
importa mais que o negcio e a atividade produtora , em si, menos valiosa que a
contemplao e o amor, ou seja, j havia na formao da sociedade brasileira um
problema social crnico e enorme que no se conseguia resolver, qual seja o cio e a
presuno de fidalguia, a necessidade de viver na aparncia. O que resultou no retrato
atual dessa sociedade foi o fato de que
quando a sociedade complexificou-se, em especial no sculo XVIII
[...], antigos personagens que poucos cuidados davam s autoridades
passaram para primeiro plano: os desocupados urbanos, o pequeno
campons e o contestador poltico da ordem estabelecida. Adveio
ento a crise do sistema colonial que resultaria em mudana de regime
poltico. Todavia, os donos do poder se fortaleceram com o tempo, os
burocratas pblicos ficaram ainda mais burocratas, o judicirio
permaneceu venal e o povo, esse, perpetuou-se eternos males a ele
impostos e mazelas por ele prprio criadas (Arajo, 1997, 27).

A corrupo e o clientelismo originaram-se nesta fase e o clero no raro se
punha ao lado da elite, tanto que nunca foi instalado no Brasil um tribunal permanente
do Santo Ofcio (Arajo, 1997, 283-5). O problema principal residia justamente no
proveito particular a todo custo em detrimento da coisa pblica.
Nesse sentido, Holanda (1956, 103-10 e 234) coloca que a entidade privada
precede sempre, neles, a entidade pblica e que
a democracia no Brasil foi um lamentvel mal-entendido. Uma
aristocracia rural e semi-feudal importou-a e tratou de acomod-la,
como fosse possvel, aos seus direitos e privilgios, os mesmos
privilgios que tinham sido, no velho mundo, o alvo da luta da
burguesia contra os aristocratas.

Destarte, continuou prevalecendo na sociedade brasileira a elite poltica e
econmica sobre todos os outros, o que se contrapunha a idia de democracia racial
outrora defendida por Freyre para caracterizar essa sociedade no sculo XIX.
Em 1933, antes de Holanda publicar Razes do Brasil, Freyre, em Casa-grande e
senzala, traou um panorama da formao da sociedade brasileira, ou seja, da
formao de uma sociedade agrria, escravocrata e hbrida (Ventura, 2000, 10), onde
o negro escravo e sua cultura afro eram valorizados. Para Freyre, apud Ventura, o Brasil
se tornou um paraso devido confraternizao de raas e culturas e a harmonizao dos
conflitos que aqui se encontravam (2000, 12).
A formao original da sociedade brasileira se deu a partir de trs raas, quais
sejam, o ndio, o negro escravo
61
e o europeu (especialmente o portugus colonizador),
embora depois tenham chegado rabes (especialmente srios e libaneses), japoneses,
italianos, alemes e holandeses, o que caracterizou o Brasil como um pas multicultural.
Para Freyre, entre as trs raas (ndio, negro e branco europeu) havia uma
democracia racial, que contribuiu para a formao sadia da sociedade brasileira. Tal tese
caiu em desuso, pois fica clara a submisso do negro em relao ao branco e a
intolerncia do ndio em no se deixar escravizar pelo branco colonizador. Embora
Freyre tenha traado um excelente retrato da sociedade brasileira no incio da repblica,
sua viso se deu a partir da casa-grande, pecando na anlise da supremacia do
colonizador, do dono-de-engenho, sobre o negro.
Conforme a professora Ana Amlia da Silva
62
, devido a sua viso elitista,
Freyre valoriza o portugus e visualiza que nossa sociedade no possui conflitos
raciais. Embora critique o papel do ndio, o socilogo tambm critica a viso racista at
ento existente contra o negro e defende a miscigenao para branquear a sociedade
brasileira.
Para Ventura (2000, 11), o mito da democracia racial [construdo a partir da
relao entre as trs raas que viviam no Brasil] se tornou um obstculo para o

61
Freyre (1995, 461-2 e 464) afirma que coube ao negro escravo o trabalho sujo de higiene domstica e
pblica, alm de animar a vida domstica do brasileiro, entre outras funes de baixo nvel e higiene
precria, causando at o suicdio de alguns.

62
In aula do doutorado em Cincias Sociais, na PUC/SP, no dia 29/08/2005.
enfrentamento das questes tnicas e sociais e uma barreira para as minorias, como
negros e ndios.
Que democracia era essa em que a prpria Constituio Republicana de 1934
estabeleceu cotas para restringir a entrada de imigrantes no Brasil e a Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT), criada em 1943, determinou que nenhum estabelecimento
poderia ter mais de um tero de empregados estrangeiros? Se j no havia democracia
no tratamento dado s trs raas que formaram a sociedade, tampouco havia com
relao aos novos imigrantes. O princpio da no-discriminao e da igualdade j no
era visto aqui no Brasil. Ipso facto, no haveria a possibilidade prtica de assimilao
cultural, j que, no dizer de Holanda (1956, 30), toda cultura s absorve, assimila e
elabora em geral os traos de outras culturas, quando estes encontram uma possibilidade
de ajuste aos seus quadros de vida, o que no ocorreu na formao da sociedade
brasileira, apesar da chegada de tantos imigrantes em diversas pocas histricas.
Freyre mostrou para as elites triunfantes da Repblica, apud Ventura (2000, 39),
que a aristocracia nordestina, apesar de derrotada na poltica, tinha se mostrado
vitoriosa na histria e nos costumes, ao construir uma ordem patriarcal que gerou uma
cultura plstica e universal, capaz de integrar as tradies ibricas, maometanas,
africanas e indgenas que deram origem civilizao implantada no Brasil.
Em primeiro, fica difcil visualizar essa relao social democrtica entre as
culturas no Brasil: o ndio, elemento originador desta sociedade, continua sendo tratado
como submisso pela elite social, assim como o negro. Por fim, os outros imigrantes,
como europeus e asiticos, que aqui se uniram no incio ou mesmo na j formada
sociedade, tendem a residir em locais fechados, criando comunidades prprias, fazendo
permanecer suas religies, lnguas, costumes e valores; enfim, no permitindo fazer
valer o processo de assimilao cultural.
Apesar de Freyre, apud Ventura (2000, 45), destacar que por conta da intensa
troca entre grupos e etnias, as culturas indgena e africana no se isolaram no Brasil, e
as relaes entre as raas se tornaram maleveis e mesmo prazerosas, deve-se salientar
que ele se refere s relaes sexuais entre portugueses e ndias/negras, no
caracterizando uma relao de democracia racial entre tais povos. Ademais, Freyre
ressalta (1995, 54), entre as condies de confraternizao e mobilidade social
peculiares ao Brasil, hospitalidade a estrangeiros, o que discordamos, j que esta
sempre foi uma sociedade da aparncia, conforme Arajo e Holanda.
A sociedade brasileira at se tornou hbrida na sua composio tnica, mas na
tcnica de explorao econmica, continua escravocrata at os dias atuais, em virtude da
contnua explorao da elite dominante poltica e economicamente, o que tambm
acontece com relao aos imigrantes e os refugiados. No h razo plausvel que
justifique a falta de respaldo jurdico e a violncia sobre estes, nem o desinteresse por
suas vidas, enquanto residentes em territrio brasileiro, contrariando a Constituio
Brasileira, que reza que tanto os brasileiros quanto os estrangeiros residentes no pas
tero os mesmos direitos (artigo 5, caput).
Segundo Holanda (1956, 13-30), a relao social hierarquizada na sociedade
brasileira era de mandonismo do colonizador
63
sobre o negro e o ndio, caracterizada
pelo familismo, pelos privilgios desta elite, pela troca de favores entre os primeiros,
em contraposio submisso dos ltimos, dificultando o reconhecimento do outro, do
alter como parte fundamental da formao desta sociedade.
Foi esta negao das contradies e da violncia enraizada na sociedade
brasileira que ajudou a dificultar a construo da cidadania (no sentido scio-poltico e
jurdico do termo, ou seja, nas facilidades de acesso aos direitos) neste pas. O prprio
Srgio Buarque de Holanda (1956), crtico literrio por profisso, mas historiador social
por prazer, ao retratar a formao da democracia no Brasil, afirma, erroneamente, a
natureza do homem cordial brasileiro como legado a ser deixado pela sociedade
brasileira para o mundo, lembrando que, aparentemente, o homem social brasileiro
cordial, embora na prtica, o prprio Cassiano Ricardo (no apndice desta mesma obra)
refute tal idia, provando que na prtica somos, sim, violentos.
Para Holanda (1956, 209-11, 248), o homem cordial brasileiro aquele que
apresenta lhaneza no trato, a hospitalidade, a generosidade, interpretada como sendo a

63
Sobre as diferenas entre o colonizador portugus e o espanhol, Holanda assim explica no cap. 2 da
obra, comparando o espanhol ao semeador e o portugus ao ladrilhador: enquanto o primeiro ordeiro,
apto a construir/planejar/plantar os alicerces/formular a ordem jurdica/ocupar o interior com ordem, o
portugus busca a riqueza fcil, no se adapta nem ama o Brasil, buscando apenas o rpido
enriquecimento para poder voltar terra natal (163-4), embora nenhum dos dois mostrasse orgulho de sua
raa ou preconceito contra outras, o que facilitava a mestiagem e a construo de uma ptria fora de
casa, (51 c/c 76). Nas pginas 15 e 18, Holanda defende que a falta de coeso em nossa vida social
decorre justamente da tentativa de implantao de uma cultura europia no Brasil, totalmente diferente
e distante de nossas formas de convvio.
fineza no tratamento aparente, ou a tcnica da bondade. Tal cordialidade apenas
aparente, j que o brasileiro avesso a rituais, a disciplinas, assimilando com
freqncia novas idias, gestos e formas sem maiores dificuldades.
esta cordialidade aparente, escondendo a verdadeira violncia existente desde
a chegada do europeu colonizador, que ajudou na formao desta sociedade patriarcal,
personalssima e familista. Racionalmente, fica claro como uma sociedade formada por
elementos to diferentes, como o ndio, o branco e o negro, de diversas regies, carea
de uma fora aglutinadora que una tais elementos em prol do seu crescimento, da sua
evoluo e do seu desenvolvimento. Imigrantes estrangeiros e refugiados (estes j no
sculo XX) fazem parte de sua formao, embora a relao, inclusive jurdico-social,
ainda apresente um fosso enorme entre uns e outros.
Portanto, o fenmeno da imigrao no Brasil se confunde com o prprio
nascimento da sociedade, no sentido de sua descoberta pelos europeus. Iniciou-se com o
perodo de chegada dos portugueses e espanhis, seguindo-se de outros europeus, como
ingleses, holandeses, franceses, sempre buscando dominar a costa. Aparece o trfico
negreiro, j que o ndio se mostrou indomvel frente aos desmandos do colonizador. A
partir de ento, chegam rabes (especialmente srio-libaneses), japoneses, turcos,
italianos, alemes, judeus, at angolanos, colombianos e paraguaios, por exemplo, em
perodos mais recentes, sempre conflitando com os indgenas e com a elite
economicamente dominante. Chegam sempre provenientes de diferentes partes do
mundo, e com as mais diversas razes, desde perseguies em seus pases de origem at
a busca por melhores condies de vida. Com todo esse retrato, o Brasil nunca soube
bem receber o imigrante, no facilitando sua assimilao cultural sociedade brasileira,
apesar da aparente cordialidade, que juridicamente os protegia e os fornecia direitos
suficientes para uma vida digna.
Um exemplo, que Holanda (1956, 137-8) cita em sua obra, o dos bandeirantes,
que nunca foram colonizadores, at o dia em que descobriram as minas. Com o
descobrimento das minas nas Gerais, iniciou-se um processo de emigrao para alm da
faixa litornea. Entretanto, os estrangeiros foram excludos por Portugal do direito de
emigrar, com exceo dos ingleses e holandeses (sditos de naes amigas). Tambm
foram excludos os monges, os padres desempregados, os negociantes, enfim, todos os
que pudessem no ir a servio exclusivo da metrpole. Em 1720, proibiram-se
passagens para o Brasil, exceto para os investidos em cargos pblicos com seus criados
indispensveis; para os bispos, missionrios ou outros religiosos que j tivessem
professados no Brasil; e, para os particulares que provassem ter negcios importantes no
Brasil, ainda assim, por prazo determinado.
Com tudo isso, a administrao portuguesa era ainda mais liberal e flexvel do
que a das possesses espanholas, pois ao contrrio dessas, a portuguesa admitia aqui no
Brasil (1956, 148) a livre entrada de estrangeiros que se dispusessem a vir trabalhar.
Foi ento que aqui chegaram inmeros espanhis, italianos, flamengos, ingleses,
irlandeses e alemes, podendo percorrer a costa brasileira como mercadores e pagando
como imposto dez por cento do valor de suas mercadorias. Esta situao perdurou at
1600, quando, durante o domnio espanhol, Filipe II ordenou que fossem
terminantemente excludos todos os estrangeiros do Brasil, que passaram a ser vistos
como indesejveis. Era o sentimento segregacionista no Brasil que ora se iniciava.
Mesmo na sociedade brasileira atual h uma certa averso ao estrangeiro,
sempre tratado com aparente cordialidade, mas dificilmente recebido bem o suficiente
para alcanar xito no processo de assimilao cultural ou mesmo de integrao, no
sentido de acesso aos direitos humanos fundamentais, como preconizados na Carta
Constitucional Brasileira.
Fica a impresso que o conservadorismo continusta da sociedade brasileira se
perpetua. As relaes desiguais entre as classes dominantes e dominadas, de
mandonismo retratada por Holanda e a vida privada patriarcal, elitizada e excludente
pintada por Freyre se perpetuam nessa sociedade, mesmo com as transformaes de
monarquia a imprio e de imprio a repblica. E, os imigrantes, ou seja, os estrangeiros,
principalmente os refugiados, aqueles indivduos que se encontram em terra alheia,
alvos de violncia, xenofobia, preconceito e outras tantas dificuldades de adaptao
nova sociedade, so os que mais sofrem.
O que falta aos imigrantes e aos refugiados um melhor conhecimento dos seus
direitos enquanto cidados, enquanto seres humanos, enquanto sujeitos de direito, em
um mundo de mudana. A elite econmica, de forma geral, precisa esquecer-se do
discurso de querer civilizar o imigrante/refugiado em seu territrio, bastando apenas
dar-lhe os direitos humanos fundamentais bsicos, como o direito de ser tratado como
ser humano.
O nmero de imigrantes no Brasil tem decrescido nas ltimas dcadas (Milesi &
Contini, 2001, mimeo) devido s dififuldades de entrada destes no pas, cuja ordem
jurdica facilita a entrada de grandes investidores, dos detentores de altos recursos e da
mo-de-obra qualificada, enquanto que o trabalhador comum no tem alternativas para
entrar legalmente no pas.
O Departamento de Polcia Martima, Area e de Fronteira do Distrito Federal,
em relatrio fornecido ao Instituto Migrao e Direitos Humanos (IMDH) em 2000 (in
Milesi & Contini, 2001, mimeo), mostra que, no Brasil, o nmero de estrangeiros
inferior a 1% da populao, diferenciando-se, por exemplo, da Espanha, um dos mais
baixos da Europa Central, mas cuja cifra chega a 2%.
Acerca dos refugiados, os dados do Comit Nacional de Refugiados (CONARE)
de dezembro de 2007 afirmam ser de 3.815 o nmero de refugiados no Brasil.
Entretanto, at agosto de 2007, havia 3.400 deles, dos quais 53 eram crianas com at
11 anos de idade e 208 eram adolescentes com idade entre 12 e 18 anos. Havia, dentre
os 3.400, apenas 14 refugiados com idade igual ou maior a 60 anos. e 74,02% deles
eram sexo masculino, ao contrrio da realidade mundial (o ACNUR registra cerca de
80% dos refugiados entre mulheres e crianas/adolescentes).
Milesi (2008) aponta que dos 3.815 refugiados no Brasil, em 31 de dezembro de
2007, 3.461 (90,7%) eram refugiados no primeiro pas de acolhimento, enquanto que
apenas 354 (9,3%) eram reassentados, procedentes, fundamentalmente, do Equador, da
Costa Rica e da Jordnia (Palestina). Apesar da ausncia do nmero de refugiados por
pas de origem, o relatrio do CONARE
64
de 31 de dezembro de 2007 afirma que estes
refugiados provm de 70 nacionalidades, assim distribudos (no grfico abaixo no
esto includos os reassentados):

64
Ver o relatrio completo, enviado por email, por este rgo, para esta pesquisa, no Anexo F.

Fonte: CONARE Relatrio 2007, publicado in Milesi (2008)
Importa mencionar que dos 2606 africanos, 1684 deles so angolanos, enquanto
que dos 474 latino-americanos e caribenhos, os colombianos so a maioria, assim como
os iraquianos so maioria entre os provenientes do Oriente Mdio.
Ademais, conforme consta neste mesmo relatrio, o nmero de solicitaes
indeferidas na ltima dcada tem sido menor do que o nmero das solicitaes
deferidas, como mostrado, ano a ano, desde 1997, na tabela abaixo.
Deferidas Indeferidas
1999 208 35
2000 470 313
2001 117 186
2002 112 490
2003 79 222
2004 159 198
2005 227 234
2006 208 401
Ago/2007 104 284
Fonte: CONARE - Relatrio agosto de 2007
A visualizao em colunas facilita identificar o nmero de indeferimentos maior do
que o nmero de deferimentos, como se verifica no grfico abaixo:

Fonte: CONARE - Relatrio agosto de 2007
Vale salientar que o CONARE indeferiu, sem anlise de mrito, nos termos da
Resoluo N 11, da Lei 9474/97, 1038 pedidos de refgio, desde sua criao em 1999 at
agosto de 2007.
Em So Paulo, objeto da pesquisa, o Programa para Refugiados da Critas
Arquidiocesana de So Paulo (CASP), em 31 de dezembro de 2007, havia atendido a
seguinte populao:
Continentes Solicitantes de Refgio Refugiados Total
frica 138 874 1012
Amrica Latina 100 276 376
Europa 2 68 70
sia 10 11 21
Total 250 1229 1479
Fonte: Entrevista cuja ntegra se encontra no Apndice B.
73

Vale salientar que, ao longo de 2007, conforme informao da advogada do
Programa, Dra. Liliana Jubilut, foram atendidos 398 novas solicitaes de refgio, que ainda
podem estar nesta condio, terem sido reconhecidos como refugiados ou, por fim, terem
tido seus pedidos indeferidos.
Ademais, ainda segundo a coordenao do programa em epgrafe, deste total de 1479
refugiados e solicitantes de refgio em So Paulo, 1291 eram do sexo masculino e apenas
416 do sexo feminino, ou seja, somente 24,37% eram mulheres, diferindo da mdia global,
onde as mulheres representam cerca de metade do contigente de refugiados e solicitantes de
refgio no mundo. Quanto faixa etria da populao atendida, foi a que segue: 0,65% de
crianas entre 0 e 4 anos, 6,98% entre 5 e 17 anos, 90,68% entre 18 e 59 anos e 1,69%
maiores de 60 anos, o que confirma a mdia global de refugiados jovens.

4.2. A proteo e os direitos

O Brasil, como j visto, foi um pas que sempre recebeu imigrantes. De acordo com
o folheto Refugiados no Brasil, publicado em conjunto pela Critas Arquidiocesana do
Brasil, pelo ACNUR e pelo Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (CSEM), em 1995
(antes do advento da Lei 9474), as razes por que o Brasil se tornou conhecido como um
pas de imigrao so inmeras, dentre as quais citam-se: por encontrar-se voltado para o
Atlntico, por sua enorme extenso, pelas amplas fronteiras que possui, por sua tradicional
abertura Europa, por sua longa histria de comunicao com a frica e por seu natural
relacionamento com os pases da Amrica Latina.
Embora a lei brasileira de proteo aos refugiados somente tenha sido criada em
1997 (Lei 9474, de 22 de julho de 1997, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia
seguinte), em 1989, o Brasil aceitou integralmente a Conveno de 1951
65
e o Protocolo
Adicional de 1967
66
e, graas ao Decreto 99.757/90, retirou a clusula geogrfica que fazia

65
Recepcionada no Brasil pelo Decreto-legislativo 11, de 7 de julho de 1960 e promulgada pelo Decreto
50.215, de 28 de janeiro de 1961. Vide LOF 9474/97, na ntegra, no Anexo G.

66
Recepcionado no Brasil pelo Decreto-legislativo 93, de 30 de novembro de 1971 e promulgado pelo Decreto
70.946, de 7 de agosto de 1972.
74

com que unicamente os refugiados de origem europia fossem reconhecidos como tais no
territrio brasileiro.
Antes disso, desde 1958, o Brasil j era membro do Conselho Executivo do ACNUR,
apesar de que no havia uma efetiva poltica de acolhida aos refugiados no Brasil, que,
conforme Jubilut (2007, 171), somente passou a concretizar-se no final da dcada de 1970.
Ademais, a grande maioria dos perseguidos que aqui chegavam recebiam a condio de
asilado, isentando o Brasil de obrigaes internacionais.
Abrir-se- um parntese aqui para melhor explicar o instituto do asilo, que se
diferencia do refgio em vrios itens. A priori, o asilo nasceu na Grcia antiga como
instituto religioso e somente com a ascenso do Imprio Romano que passou a ter
denominao jurdica, embora sua concesso ainda estivesse a cargo da Igreja. Para Hugo
Grotius (apud Andrade, 1996, 15-6),
asilo era um direito natural e uma obrigao do Estado, sustentando
que, em obedincia a um dever humanitrio internacional, os Estados
que concediam asilo estavam agindo em beneficio do civitas maximus
de uma comunidade internacional, devendo o instituto ser concedido
queles que sofressem perseguies polticas ou religiosas. (grifo no
original).

A partir da Revoluo Francesa, com o desenvolvimento dos ideais de liberdade e
dos direitos individuais, que comeou a se consolidar a aplicao do asilo a criminosos
polticos e a extradio de criminosos comuns. Dantas (2007, 5) afirma que com o
progressivo desenvolvimento da sociedade, o direito de asilo passou a ser convertido em
direito do Estado em acolher estrangeiros que fugiam de seus pases por razes polticas,
deixando, por conseguinte de ter o carter de direito individual.
Juridicamente, o direito de asilo surgiu na Amrica Latina em 1889, com o Tratado
de Direito Penal Internacional de Montevidu, do qual o Brasil parte. Segundo este, a
concesso de asilo (conforme previsto no artigo 4, X da CR/88) de livre deciso do
Estado acolhedor, ao passo que os procedimentos e direitos do asilado naquele ficam
merc do Direito Internacional. Diferentemente, no continente europeu, no existe a figura
do asilado, mas apenas a do solicitante de asilo, que ao receber o deferimento de tal pedido,
torna-se refugiado.
Ademais, na Amrica Latina, ainda se diferencia o asilo diplomtico do asilo poltico
ou territorial. Enquanto o primeiro temporrio e concedido dentro das misses
75

diplomticas ou consulares, o segundo concedido no territrio do Estado acolhedor. A
tabela abaixo mostra as diferenas
67
entre ambos os institutos.
Asilo Refgio

Data da Grcia Antiga Data do Sculo XX
Instituto jurdico regional, tendo
alcance na Amrica Latina
Instituto Jurdico Internacional
Ato discricionrio estatal Regulado por normas internacionais
Sem limitaes legais quanto
concesso
O ACNUR supervisiona sua concesso, impondo
limites, como as clusulas de excluso, cessao e perda
Devido perseguio poltica
unicamente, cuja existncia seja de
fato e efetiva
Devido a perseguies (ou medo fundado de tal
perseguio) por raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinio poltica
Medida essencialmente poltica Medida essencialmente humanitria
Pode ser concedido ainda no
Estado de origem do solicitante
Somente pode ser concedido para quem j ultrapassou as
fronteiras do Estado de origem
Apenas permite a residncia legal
no Estado acolhedor
Gera responsabilidades com relao proteo do
refugiado pelo Estado acolhedor
Baseia-se em deciso Estatal
constitutiva
Baseia-se em deciso declaratria (o que levado em
considerao a situao do solicitante no pas de
origem e no a deciso do Estado acolhedor)
Fonte: Jubilut (2006, 29) e de Piovesan (2007, 77-84)

Retornando ao Brasil no final da dcada de 70, nesta poca, o reconhecimento da
condio de refgio ficava a cargo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
concedendo-lhe um visto temporrio e transmitindo sua deciso ao Ministrio da Justia,
para publicao no DOU. Com tal publicao em mos, o refugiado se dirigia Polcia
Federal para receber a Carteira de Identidade de Estrangeiro (CIE) e a Carteira de Trabalho,
permitindo-lhe estada legal no Brasil e integrar-se vida laboral, respectivamente. Segundo
o folheto citado na pgina 72, a razo pela qual o escritrio do ACNUR no Brasil se
dedicava quase que totalmente a um trabalho de reassentamento, em outros pases, dos
refugiados que aqui chegavam em busca de proteo, foi a falta de reconhecimento jurdico
do indivduo como refugiado.

67
No entanto, vale lembrar que ambos os intitutos so medidas unilaterais, destitudas de reciprocidade e cujo
objetivo fundamentalmente a proteo da pessoa humana.
76

Conforme o prprio ACNUR, em 1977 este organismo iniciou suas atividades no
Brasil, por meio de um acordo com o Governo brasileiro, para atuar principalmente no
reassentamento dos refugiados, especialmente latino-americanos. Todavia, o
reconhecimento oficial pelo governo brasileiro, segundo Jubilut (2007, 171) deu-se somente
em 1982. Entre 1977 e 1982, as Critas
68
Arquidiocesana de So Paulo e do Rio de Janeiro,
alm da Comisso de Justia e Paz, foram os apoios do ACNUR na proteo aos refugiados.
Jubilut (2007, 173) afirma com propriedade que esse acordo tripartite foi
fundamental para a atuao do ACNUR no Brasil, auxiliando este a dar proteo e
assistncia (apesar da falta da condio jurdica de refugiado) aos 150 refugiados
vietnamitas resgatados em alto-mar por petroleiros brasileiros (1975-1980); alguns cubanos
j asilados em Curitiba, que receberam dinheiro para integrao local e, aps, foram levados
a So Paulo para apoio jurdico e na rea de habitao e sade (1975-1980); e 50 famlias
Bahai em 1986.
A dificuldade do ACNUR residia na falta de apoio em geral, especialmente jurdico,
do governo brasileiro, alm da aplicao do princpio da no-interveno (o Governo
brasileiro ainda no havia fornecido respaldo jurdico ao ACNUR para atuar no territrio) e
da descolonizao e independncia de vrios pases africanos, o que gerou um grande
contingente de refugiados.
Nas Critas de SP e do RJ, ainda citando Jubilut (2007, 174), os refugiados
contavam com assessoria jurdica e auxlio para habitao e sade. Os vietnamitas, aps
algum tempo, tiveram acesso ao programa de microcrdito para estabelecerem oficinas de
costura. Estes exemplos marcam o incio do processo de integrao local dos refugiados na
sociedade brasileira. Juridicamente, em 1982, o reconhecimento do escritrio do ACNUR
pelo Governo brasileiro aperfeioou tal proteo.
Comea, em 1984, o perodo de redemocratizao na Amrica Latina e vrios
refugiados foram repatriados ao pas de origem. Tambm no Brasil, em 1988, com o
advento da Constituio-Cidad (Constituio da Repblica de 1988 (CR/88), o
escritrio do ACNUR transferido para Braslia e a Portaria Interministerial 394/1991

68
A Critas Internacional, uma ONG da Igreja Catlica, criada em 1950, cujo papel o atendimento da
populao carente, existe hoje em 154 pases, sendo parceira do ACNUR em 21 deles, e possuindo status de
observadora da ONU no Conselho Econmico e Social, conforme dados in www.unhcr.org, acesso em 3 de
maro de 2008. Segundo Jubilut (2007, 173), no Brasil ela est ligada Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) e Pastoral Social, tendo sido criada em 1956.
77

amplia o elenco de direitos dos refugiados e estabelece procedimento especfico para a
concesso de refgio envolvendo o ACNUR (anlise dos casos individuais) e o
Governo brasileiro (dar a deciso final), nas palavras de Jubilut (2007, 175).
Em 1992, em meio a uma guerra civil, cerca de 1200 angolanos chegam ao
Brasil e solicitam refgio. Neste momento, o Brasil amplia sua definio de refugiado,
seguindo as diretrizes da Declarao de Cartagena de 1984, que considera refugiado
tambm quem est fugindo de graves e generalizadas violaes aos direitos humanos.
Urgia, ento, a criao de uma normativa especfica para os refugiados no
Brasil, que, na prtica, vinha adotando uma atitude humanitria e positiva de recepo a
estes. A aprovao da Lei Ordinria Federal (LOF) 9474/97 fez nascer o Comit
Nacional dos Refugiados (CONARE), um dos motivos para o ACNUR se retirar do
Brasil, tambm devido ao nmero pequeno de refugiados neste territrio.
Entre 1994 e 2004, as funes do ACNUR no Brasil eram exercidas por meio do
escritrio regional em Buenos Aires, embora um assessor jurdico representasse o
ACNUR nas reunies do CONARE. Nesse nterim, as Critas de SP e do RJ, o ACNUR
e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), seccionais de SP e do RJ firmaram
convnios para assistncia jurdica e entrevistas aos refugiados.
Por tais convnios (Jubilut, 2007, 177), a OAB, nas suas seccionais de SP e do
RJ, indicava os advogados, que eram contratados pelas Critas e pagos e treinados pelo
ACNUR, para se ocuparem dos processos de refgio junto ao CONARE. As Critas,
como centros de acolhidas, eram os locais das consultas e onde era fornecido todo o
apoio tcnico-administrativo, alm do servio de assistentes sociais, para auxiliar os
refugiados no processo de integrao local e em suas necessidades bsicas.
Finalmente, em 2004, o ACNUR reabre seu escritrio em Braslia, ainda
subordinado a Buenos Aires, at 2005, quando se torna autnomo e com representante
oficial, coordenando os programas de assistncia, integrao e proteo, alm de
recursos financeiros e da realizao de contatos e negociaes com o governo brasileiro.
O artigo 14, 1 da lei 9474/97, afirma o direito do ACNUR de participar de todas as
reunies do CONARE, com direito de voz, mas sem direito a voto. a prpria lei
9474/97, com as instrues normativas posteriormente criadas, quem define o
procedimento de solicitao de refgio:
78

Procedimento de Solicitao de Refgio no Brasil

Estrangeiro chega ao Brasil (impedimentos)

Solicitao do reconhecimento autoridade migratria

Comunicao ao DPF*(diz de processo) Informe ao ACNUR

Emisso de Protocolo e CTPS*
Termo de Declarao

Diligncias requeridas pelo CONARE
com relatrio a ele enviado

CONARE profere a Deciso (ato declaratrio) e notifica o solicitante e o DPF
Deciso favorvel Deciso desfavorvel

Registra-se o refugiado no DPF Recurso (15d) ao Min. da Justia

Deciso Deciso
Favorvel Desfavorvel

Registra no DPF No cabe Recurso

Deciso ao CONARE e ao DPF
*DPF = Departamento de Polcia Federal; CTPS = carteira de trabalho e previdncia social
Fonte: Lei 9474, de 22 de julho de 1997 e publicada no D.O.U em 23 de julho de 1997.

Primeiramente (artigos 7 e 8), o estrangeiro deve encontrar-se no territrio
nacional e exprimir o desejo de ser aqui reconhecido como refugiado, no importando
se sua entrada no pas se deu ou no de forma irregular, diferentemente, por exemplo da
lei canadense, cuja entrada irregular motivo para deportao (refoulement). Esta
solicitao feita autoridade migratria na fronteira (um funcionrio da Polcia
Federal), que fornece a ele as informaes necessrias para o procedimento de aquisio
da condio jurdica de refgio, sem o estabelecimento de prazos para tanto, o que pode
levar demora em casos especficos, apesar do carter de urgncia deste procedimento.
Importa lembrar que a prpria lei 9474 estipula que o processo de refgio
gratuito e possui carter urgente, devendo ser interpretado em coadunao com os
preceitos da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, da Conveno de
1951 e do Protocolo de 1967.
No 1 deste artigo, o Brasil adota o princpio do non refoulement, como supra
mencionado, impedindo que o solicitante seja enviado de volta ao pas onde sua vida ou
liberdade esteja sendo ameaada.
79

Quando da solicitao de refgio autoridade migratria (Polcia Federal), o
solicitante dever preencher um Termo de Declarao
69
, historiando as razes que o
levaram a solicitar refgio, as circunstncias de entrada no Brasil, seus dados pessoais
bsicos e nominando seus familiares dependentes economicamente que consigo se
encontram no momento da solicitao, j que a condio de refgio se estende do
solicitante aos demais (artigo 2). Tudo ser feito na lngua local, utilizando-se, a Polcia
Federal, de tradutor, caso seja necessrio. Quanto ao papel da Polcia Federal no
procedimento de solicitao de refgio, assim declaram Barbosa & Hora (2007, 55-7):
a CR/88, em seu artigo 144, 1, III, estabelece que a Polcia Federal,
instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, em todo o territrio
brasileiro, a exercer com exclusividade os servios de polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras. Ademais, o Decreto n 73.332,
de 19 de dezembro de 1973, que define a estrutura do Departamento
de Polcia Federal, fixa, em seu artigo 1, I, h, a competncia para
apurar as infraes s normas de ingresso ou permanncia de
estrangeiros no Pas. Por sua vez, tanto o Estatuto do Estrangeiro (Lei
6815/80) quanto o seu Regulamento (86715/81) tambm
responsabilizam o DPF pela inspeo da migrao, ou seja, pelo
controle e pela fiscalizao da entrada, permanncia e sada dos
estrangeiros no Pas.

Na solicitao de refgio, a autoridade migratria avisa ao ACNUR da nova
solicitao. Se houver pedidos de extradio contra o solicitante (artigos 10 e 33 a 35),
tais pedidos ficam suspensos at o final do processo de refgio, que, caso seja deferido,
sero arquivados. Ademais, a Polcia Federal quem fornece um protocolo provisrio
ao solicitante, base legal de sua estada no pas, e com o qual retirar a sua Carteira de
Trabalho e Previdncia Social (CTPS) provisria, j possuindo direito ao trabalho,
conforme a lei brasileira. Assim, enquanto a Carteira de Identidade expedida pelo
DPF, a CTPS fica a cargo do MTE.
Neste momento, importa abrir um parntese para ressaltar, citando Barbosa &
Hora (2007, 62), que fica evidenciada a importncia da atuao da Polcia Federal que,

69
Assim reza o artigo 9 da Lei 9474/97: A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir
o interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no
Brasil e as razes que o fizeram deixar o pas de origem. Vale informar que as Resolues Normativas 1
e 2, de 27 de outubro de 1998, estabelecem, respectivamente, os modelos para o Termo de Declarao e
para o Questionrio para Solicitao de Refgio, a serem preenchidos pela PF quando da solicitao do
refgio. Esta fase de suma importncia, pois a autoridade migratria pode incorrer em crime de abuso
de autoridade, caso pratique o refoulement, fazendo retornar o refugiado para o local onde sua vida se
encontra em risco, conforme ressaltam Barbosa & Hora (2007, 56).

80

para ser efetiva, depende de constante orientao e treinamento, alm de uma contnua
interao com os demais rgos responsveis pelos processos de reconhecimento,
documentao, controle e proteo do refugiado. notrio que o Estatuto do
Estrangeiro no Brasil se encontra obsoleto e no se coaduna mais com a realidade do
pas e da nova ordem mundial deste sculo XXI, caracterizada, entre outras, pelo
fenmeno migratrio. Assim,
sabido que imigrao irregular e clandestina, inclusive envolvendo
crimes de trfico de pessoas e de rgos humanos, contribui para
deteriorar as condies de emprego, incentivar as atividades
desreguladas e diminuir a eficcia das j precrias protees sociais,
mas aquela no pode ser confundida com a desafortunada imigrao
daqueles que se enquadram como refugiados.

Retornando para a apreciao da solicitao da condio de refgio no Brasil, o
artigo 3 da lei 9474 reza quem so os indivduos a serem excludos da condio de
refgio, tais como: aquele que j goze da proteo de outro rgo da ONU que no o
ACNUR (o que exclui os palestinos); aquele com visto de residente no Brasil; aquele
que cometeu crimes contra paz, de guerra, contra a humanidade, hediondo ou participou
de atos terroristas ou trfico de drogas; alm dos culpados por atos contrrios aos
princpios e objetivos da ONU.
De posse do Protocolo provisrio, o solicitante encaminhado Critas, mais
precisamente ao Centro de Acolhida para os Refugiados deste rgo, para, em virtude
do Convnio Critas/ACNUR, iniciar-se a anlise jurdica da solicitao. Entretanto,
Jubilut (2007, 197), advogada do Centro de Acolhidas para os Refugiados da Critas
Arquidiocesana de SP (CASP), aponta que, na prtica, na maioria das vezes, o
solicitante chega a CASP antes de sua ida ao DPF, sendo, portanto, a equipe da CASP o
primeiro contato do solicitante de refgio no Brasil.
Na Critas, o solicitante preenche um questionrio e entrevistado. Com base
nestes dois procedimentos, a Critas elabora um parecer de elegibilidade a ser enviado
ao CONARE (infra explicado), juntamente com o questionrio preenchido e a
entrevista.
Importante se faz citar Jubilut (2007, 196), quando esta afirma que mesmo antes
do advento da lei 9474 (embora a parceria tenha sido reforada aps a existncia da lei),
j havia convnio entre o ACNUR e as Critas Arquidiocesana de So Paulo e do Rio
81

de Janeiro, j que estas possuem os Centros de Acolhidas para os Refugiados dentro das
trs linhas de atuao do ACNUR (proteo, assistncia e integrao local), desde a
chegada dos solicitantes at o reconhecimento destes como refugiados.
Este convnio traz as diretrizes que as Critas de SP e do RJ devem seguir no
atendimento aos refugiados, estipula os deveres de ambas as partes (como o dever do
ACNUR de enviar fundos para as Critas e o da Critas de prestar contas) e estabelece
as responsabilidades dos funcionrios que realizam os atendimentos, sendo as Critas
consideradas como as entidades legais a responderem legalmente por quaisquer
incidentes. uma espcie de competncia delegada pelo ACNUR s Critas.
Importa lembrar que, como a deciso da concesso de refgio cabe
exclusivamente ao governo brasileiro, o solicitante ser submetido a nova entrevista
com um representante do CONARE, cujo teor, de carter sigiloso, ser enviado a um
grupo de estudos prvios
70
que elabora um parecer recomendando ou no a aceitao da
solicitao. Tal parecer levado ao plenrio do CONARE, que discutir e apreciar o
mrito.
O refugiado no Brasil ter os mesmos direitos e deveres de um estrangeiro, alm
do direito ao trabalho, documento de viagem (embora no possa se ausentar do pas sem
a prvia autorizao do governo brasileiro) e carteira de identidade (artigo 6). Saliente-
se que o refugiado no poder ser expulso (artigos 36 e 37), exceto por razes de
segurana nacional ou ordem pblica. E, mesmo se a expulso tiver que ser
concretizada, primeiro ele perder, por sentena, a condio de refugiado e dever ser
enviado a um pas onde sua vida e/ou liberdade no esteja em risco.
Esta lei 9474/97 criou o Comit Nacional de Refugiados (CONARE), rgo de
deliberao coletiva
71
dentro do Ministrio da Justia, com funo precpua de decidir,
em primeira instncia
72
, se o solicitante dever ser ou no considerado no Brasil como

70
Este grupo composto por representantes do CONARE, do MRE, do ACNUR e da sociedade civil (no
momento o IMDH o representante da sociedade civil).

71
Os membros do CONARE (artigo 14) so um representante do Ministrio da Justia (que o preside),
um do MRE, um do Ministrio do Trabalho, um do Ministrio da Sade, um do Ministrio da Educao e
Esporte, um do Departamento da Polcia Federal e um de uma ONG que se dedique aos refugiados.
Quanto a este ltimo, desde a criao do CONARE, a Critas tem sido a ONG representante dos
refugiados no CONARE. Ademais, o 1 deste artigo concede ao ACNUR o direito de participar de
todas as reunies do CONARE, com direito a voz, mas sem direito de voto.

72
A segunda e ltima instncia deliberativa cabe ao Ministro da Justia, conforme o artigo 29 desta lei.
82

refugiado, alm da perda e cancelamento da condio de refgio
73
. Por isso, de posse do
termo de declarao preenchido, o CONARE requer diligncias (seguindo o princpio
da confidencialidade, artigo 23) e profere sua deciso como um ato puramente
declaratrio (e no executrio) e devidamente fundamentado (artigo 26).
Jubilut (2007, 193) afirma que a primeira reunio oficial do CONARE, com
apreciao de solicitaes de refgio ocorreu em 27 de outubro de 1998, embora os
rgos e representantes que o compem j se reuniam informalmente desde 1994,
trabalhando na questo da integrao local dos refugiados e na elaborao da lei 9474.
A deciso do CONARE enviada ao solicitante. Caso seja deferida, ele ser
registrado como refugiado perante o DPF, onde assinar um termo de responsabilidade
e receber sua carteira de identidade, ou seja, o Registro Nacional de Estrangeiro - RNE
(artigos 26 a 28). Caso a solicitao seja indeferida
74
, o mesmo ter 15 dias, a contar da
data da notificao da deciso, para se retirar do Brasil ou para apelar ao Ministro da
Justia, cuja deciso definitiva e, se negada a apelao, fica sujeito o solicitante aos
ditames do Estatuto do Estrangeiro, mais precisamente do regime geral de permanncia
de estrangeiros no territrio nacional (artigo 39 da Lei 6815/80).
Enquanto perdurar a anlise do pedido, a permanncia do solicitante no Brasil
legal. Ademais, a prtica brasileira se coaduna com o princpio constitucional da
Presuno da Inocncia, onde em caso de dvida quanto procedncia do pedido, este
deve ser concedido (Jubilut, 2007, 198).
Caso seja reconhecido como refugiado, o indivduo no deve olvidar-se de que
cessa tal condio (artigo 38) caso ele volte a se valer da proteo do seu pas de
origem, recupere a nacionalidade outrora perdida, adquira nova nacionalidade e goze de
proteo do pas devido a esta nova nacionalidade, seja voluntariamente repatriado ao

73
O CONARE tambm fornece as diretrizes e coordena as aes necessrias para a eficincia de
proteo, assistncia e apoio legal aos refugiados, alm de aprovar as resolues necessrias para a
aplicao desta lei (artigo 12). Atualmente, h 13 resolues normativas em vigor, tratando do modelo do
termo de declarao a ser preenchido na Polcia Federal, do modelo do questionrio a ser aplicado pela
Critas, do termo de responsabilidade preenchido no DPF, da solicitao de reunificao familiar, da
autorizao para viagem internacional, da concesso de protocolo provisrio, da adoo de prazos e
atendimento convocao, da notificao de indeferimento, do local para preenchimento de formulrio,
do refugiado com permanncia definitiva no Brasil, de viagens internacionais e perda do refgio e de
resoluo recomendada pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNI).

74
Tambm as decises de perda e de cessao da condio de refgio podem ser apeladas ao Ministro da
Justia, em 15 dias.
83

pas de origem ou no possa mais recusar a proteo de seu pas de origem, por no
haver mais as circunstncias motivantes do refgio.
Quanto perda da condio de refgio, ser resultante (artigo 39) de renncia
pelo refugiado, de provas de que os fatos alegados para a concesso de refgio foram
falsos ou omitidos, de prtica de atos contrrios segurana nacional ou ordem pblica
(neste caso e no anterior ele ser expulso do pas) e, por fim, de sada do Brasil sem a
prvia autorizao do governo brasileiro (neste caso e no primeiro, ele se sujeita ao
Estatuto do Estrangeiro (lei 6815/80).
Diferentemente dos estrangeiros em geral, que precisam de residncia no Brasil
por 15 anos ininterruptos (artigo 12 da CR/88) para obterem nacionalizao (exceo
feita aos originrios de pases de lngua portuguesa, cujo prazo baixa para um ano), aos
refugiados basta esperar 6 anos para solicitar o visto de residente permanente e mais 6
anos como tal para requerer a nacionalidade brasileira (Jubilut, 2007, 193).
O que fica claro que o procedimento da concesso de refgio no Brasil, como
previsto e estipulado na lei 9474/97, um processo administrativo, que parece
combinar a necessidade do governo brasileiro de um pedido bem instrudo, destinado a
evitar fraudes quanto s hipteses previstas em lei, com as necessidades dos refugiados
de obter proteo e rapidez em sua integrao local (Jubilut, 2007, 198).
A ausncia, na lei 9474/97, da possibilidade de acesso ao Poder Judicirio, no
que diz respeito solicitao de refgio, e o fato de ser um processo administrativo
justificam a escassez de decises judicirias no Brasil sobre o tema. Claro que o recurso
ao Judicirio se encontra previsto como clusula ptra no artigo 5, XXXV da CR/88,
mas os solicitantes de refgio e os refugiados so, normalmente, desconhecedores do
ordenamento jurdico brasileiro, dificultando que estes busquem tais remdios, que
seriam, no dizer de Jubilut (207, 193), adequados em caso de violaes de direitos
humanos.
A jurisprudncia brasileira apresenta apenas 18 julgados sobre o tema de
refugiados
75
. No Supremo Tribunal Federal (STF)
76
h o Mandado de Segurana (MS)

75
Vide acrdos, na ntegra, nos Anexos H (acrdos do STF) e I (acrdos do STJ).

76
In www.stf.gov.br, acesso em 08 e 09 de maro de 2008, a partir de informaes obtidas em Jubilut
(2007, 102-3).
84

24.304/DF de 2002, que trata da deciso negativa no procedimento para determinar a
condio de refugiado; o Habeas Corpus (HC) 69.268/DF d,e 1992, e o HC 71.935, de
1994, que tratam do pedido de proibio de expulso de refugiado; os casos que tratam
de pedido de proibio de vedao de extradio, a saber: Extradio 232 (1961),
Extradio 419/ES (1985), Extradio 524/PG (1990), HC 81176/AL (2001), Segunda
Questo de Ordem em Extradio 785/ME (2001), Reclamao 2.069/DF (2002),
Agravo Regimental nos autos apartados da Extradio 783/ME (2002), HC 83.501/DF
(2003) e Embargos Declaratrios na Extradio 785/ME (2003); e os casos que tratam
de relaxamento de priso para extradio quando feita solicitao de refgio, como o
HC 81.127/DF (2001), a Segunda Questo de Ordem em Extradio 783/ME (2001) e a
Segunda Questo de Ordem em Extradio 784/ME (2001).
No Superior Tribunal de Justia (STJ)
77
h apenas trs decises em matria de
refugiados, quais sejam: o agravo regimental do MS 12.212/DF , o HC 36.033/DF e o
HC 32.622/DF. Quanto ao primeiro, o julgado se refere ao refugiado como foragido e
quanto ao ltimo, cita a lei 9474 como lei 4947, deixando explcita a falta de
conhecimento do Poder Judicirio Brasileiro sobre esta temtica.
Algumas caractersticas do Regime Brasileiro de Refugiados o diferenciam, de
forma positiva, dos demais regimes do continente, como por exemplo, o fato de o Brasil
ter sido o primeiro pas da Amrica Latina a adotar uma legislao especfica sobre
refugiados, ampliando a definio do termo para se coadunar com a Declarao de
Cartagena (Jubilut, 2007, 31), diferentemente de pases desenvolvidos e tradicionais na
recepo de refugiados, como o Canad, cuja legislao una para imigrantes em geral
e refugiados; ou seja, um pas como o Canad no possui uma legislao especfica de
proteo aos refugiados, tratando-os dentro da temtica jurdica de imigrantes em geral,
embora academicamente tal autonomia j exista.
Outros pontos positivos (Jubilut, 2006, 34) so o respeito ao non refoulement; a
ampla definio de refugiado; a no-necessidade de prazo para solicitar o refgio, aps
a chegada ao Brasil; um processo de determinao compreensivo, claro e conciso
(diferentemente do que ocorre no Canad, a ser visto no captulo seguinte); a
composio hbrida do CONARE; a permisso de trabalho e do protocolo provisrio ao

77
In www.stj.gov.br, acesso em 08 e 09 de maro de 2008, a partir de informaes obtidas em Jubilut
(2007, 102-3).

85

solicitante, deixando-o legalizado no pas ainda enquanto solicitante; a prtica do
reassentamento solidrio; alm dos convnios do ACNUR com a sociedade civil, como
com a Critas Internacional, para auxiliar aquele nas suas funes, como previsto na
antiga OIR.
Por outro lado, crticas tambm podem ser feitas. Um ponto levantado por
Jubilut (2006, 34) a falta de previso na lei 9474/97 da proteo aos direitos
econmicos, sociais e culturais dos refugiados, que deveria estar presente no
ordenamento jurdico brasileiro. Talvez a igualdade de direitos concedida aos
refugiados e aos nacionais seja a justificativa para tal atitude do legislador. Todavia, na
prtica, os refugiados possuem dificuldades de acesso ao mercado de trabalho e
educao superior, como veremos quando da anlise da integrao dos refugiados no
Brasil e, especialmente, em So Paulo.
Outras crticas so levantadas por Jubilut e ratificadas por esta pesquisadora,
como as que se referem, na lei 9474/97, falta de prazo imposta ao governo para decidir
a solicitao; falta de previso para determinao da condio de refugiado em caso de
chegada macia de refugiados; ao fato de o CONARE ser rgo do Poder Executivo, o
que pode culminar em decises polticas; ao fato de que o direito ao acesso ao Poder
Judicirio no se encontrar explcito na lei; e, por fim, falta de polticas pblicas
especficas, em nvel nacional, para os refugiados, o que faz com que os refugiados
busquem se aglutinar no eixo SP-RJ.
O Brasil ainda caminha, agora com passos no to lentos, em direo proteo,
assistncia e integrao local dos refugiados, cernes do regime internacional dos
refugiados. Criando opes e buscando o apoio da sociedade civil, os refugiados
chegam cada vez mais neste pas, inserindo-se como parte da sociedade acolhedora de
forma duradoura e alcanando, para si e para seus familiares, a paz e a segurana
perdidas na terra natal.




86

4.3.As Solues Durveis

No tocante s solues durveis necessrias aos refugiados, a legislao
brasileira no inovou. O ttulo VII da Lei 9474 trata das trs solues previstas pela
antiga OIR e pelo atual ACNUR, ou seja, da repatriao (artigo 42), da integrao local
(artigos 43 e 44) e do reassentamento (artigos 45 e 46).
Repatriao
Quanto repatriao, que deve ser voluntria, exceto nos casos de cessao da
condio de refgio, o Brasil deixa a cargo do prprio refugiado tomar a deciso de
retorno, que ser feita com o apoio do ACNUR. O mesmo ocorre com relao ao
reassentamento de um refugiado no Brasil em outro pas, que reflete o desejo deste.
Reassentamento
78

A peculiaridade do governo brasileiro para o programa de reassentamento de
um refugiado no Brasil, ou seja, quando este refugiado se encontra em um terceiro pas
e l no se adaptou, no h mais condies de permanecer no primeiro pas acolhedor,
por necessitar de cuidados mdicos especiais ou ainda por falta de proteo neste
primeiro pas acolhedor. Nesse caso, o reassentamento no Brasil
79
feito de forma
planejada, com a coordenao de ambos os Estados (onde o refugiado se encontra e o
Brasil), do ACNUR e da sociedade civil (representada por ONGs que se dedicam
causa dos refugiados), que identificam reas de cooperao e determinam as
possibilidades de tal reassentamento.
Jubilut (2006, 37) e Milesi (2008) afirmam que, tomando como base o artigo 46
da lei 9474, em 1999, o Brasil assinou, com o ACNUR, o Acordo Macro para
Reassentamento de Refugiados. Este acordo definiu os critrios e as formas para
implementao do reassentamento no Brasil.

78 Menos de 1% dos refugiados, no mundo, foram diretamente beneficiados com a soluo do
reassentamento no ano de 2007, conforme o Global Trends 2007, in
http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4676a71d4.pdf , acesso em 25 de junho de 2008.

79
Em 2005, os principais pases de reassentamento foram os EUA (53.800 reassentados, incluindo
famlias pelo processo de reunificao familiar), a Austrlia (11.700), o Canad (10.400) e a Sucia
(1.300), in http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4486ceb12.pdf, acesso em 18 de maro de 2008.
87

Marques (2007, 38) aponta que o incio do processo de elegibilidade se d com a
apresentao ao ACNUR das pessoas que desejam ser reassentadas no Brasil, o que
provoca o deslocamento de um representante do CONARE ao pas onde se encontra o
refugiado, com o fim de conhec-lo e faz-lo conhecer as condies reais de vida no
Brasil. Ao final da misso de seleo, os refugiados selecionados so apresentados ao
CONARE, que passam a aplicar os critrios humanitrios de elegibilidades, quais
sejam, segundo Marques (2007, 38-41) e Carneiro (2005, 68-72):
1 necessidade de proteo jurdica ou fsica, quando o reassentamento for o
nico meio de proteo disponvel, no caso de ameaa de repatriao forada; de
captura, deteno ou encarceramento arbitrrio, includo o que decorre de sua condio
de refugiado; e do desrespeito aos direitos humanos ou integridade fsica, comparvel
ao que ocasionou a sada do pas de origem;
2 refugiados vtimas de violncia e/ou tortura que necessitam de ateno
mdica especial, mas cujo reassentamento no Brasil est sujeito disponibilidade de tais
servios;
3 mulheres em perigo/risco, que no possuem a proteo tradicional de suas
famlias ou comunidades e enfrentam srias ameaas fsicas e/ou psicolgicas (violao,
assdio sexual, violncia, explorao, tortura etc.);
4 refugiados sem perspectivas de integrao no primeiro pas de refgio, por
motivos culturais, sociais e/ou religiosos, dentre outros;
5 pessoas com necessidades especiais, como as que possuem vnculos com
refugiados no Brasil (reunificao familiar), menores desacompanhados (crianas e
adolescentes), idosos ou casos mdicos (necessidades de sade).
O programa brasileiro de reassentamento seria iniciado com 30 famlias a serem
reassentadas fora do eixo RJ-SP (j tidos como estados de recepo de refugiados). As
primeiras cidades de reassentamento no Brasil
80
foram Mogi das Cruzes (SP), Natal
(RN), Porto Alegre (RS) e Santa Maria Madalena (RJ).

80
Jubilut (2007, 201) aponta que Passo Fundo (RS) aceitou em 1998 um autor cubano, tornando-se, com
isso, a primeira cidade brasileira a participar em projeto de reassentamento e a primeira cidade americana
a entrar na Rede de Cidades para Refugiados, criada pelo Parlamento Internacional de Escritores para
proteger escritores perseguidos.
88

O primeiro grupo a ser reassentado (Jubilut, 2006, 37) foi um grupo de afegos,
que deveria ter chegado ao Brasil ainda em 2001, mas que devido aos ataques de 11 de
setembro teve sua chegada suspensa temporariamente. Conseqentemente, apenas Porto
Alegre permaneceu com o projeto e, no dia 12 de abril de 2002, recebeu 10 afegos
provenientes do Ir, cuja proteo j se havia iniciado naquele pas, e, no dia 26 de abril
seguinte, mais 13 afegos chegaram, agora provenientes da ndia. Todos eles foram
inicialmente assistidos por ONG local, aps terem sido selecionados e registrados pelo
ACNUR e aceitos pelo CONARE, antes da chegada ao Brasil. Assim que,
diferentemente dos refugiados reassentados em So Paulo e no Rio de Janeiro que so,
primeiramente, atendidos nas Critas, em Porto Alegre, o CONARE quem faz o
primeiro atendimento, antes da sociedade civil passar a atuar
81
.
Importa registrar que destes 23 reassentados em um primeiro momento, 13 deles
solicitaram repatriao voluntria para o Afeganisto, devido s mudanas ocorridas no
pas aps 2001, falta de adaptao cultura brasileira e ao trmino do auxlio
financeiro concedido pelo ACNUR em abril, retornando no dia 20 de maio de 2003.
Em agosto de 2004
82
, celebrando os 20 anos da Declarao de Cartagena, o
governo do Brasil props a criao do programa de reassentamento solidrio para
refugiados latino-americanos, tomando como base os princpios de solidariedade
internacional e de responsabilidade compartilhada, tornando possvel que qualquer pas
da Amrica Latina, quando achar oportuno, associe-se para receber refugiados que se
encontram em outros pases latino-americanos, auxiliando a diminuir o impacto da
situao humanitria enfrentada pela regio e compartilhando a carga dos pases que
possuem mais refugiados colombianos reconhecidos, como Costa Rica e Equador.
Este programa, um dos componentes mais emblemticos e inovadores do Plano
de Ao do Mxico (pois promove o uso estratgico do reassentamento na regio e
ressalta a importncia da solidariedade regional na proteo aos refugiados como um
dever regional), visa estabelecer polticas de reassentamento que incluam um marco de
princpios e critrios de elegibilidade, respeitando o princpio da no-discriminao e


81
Em Porto Alegre, a Associao Antnio Vieira possui acordo com o ACNUR e com o CONARE para
acolhida, proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados.

82
In http://www.acnur.org/pam/resul_solu_dur_reasentamiento.shtml, acesso em 09 de maro de 2008
89

sem criar acordos do tipo acordo de terceiro pas seguro, como h entre EUA e
Canad, que nega a possibilidade de um refugiado que j se encontre em um terceiro
pas seguro solicitar refgio no pas membro do acordo.
O Brasil e o Chile se destacam como pioneiros na prtica desta iniciativa latino-
americana, clamando comunidade internacional a apoi-la, com o fim de fortelec-la e
consolid-la em outros pases e regies. Na Argentina, este programa entrou em vigor
em 2005 e, no Uruguai, em 2006, ano em que o Brasil criou um programa de urgncia
para mulheres refugiadas em situao de risco. Ainda em 2006, o programa recebeu o
apoio dos EUA, do Canad e da Noruega, para avanar em sua implementao.
Os casos de reassentamento solidrio so processados pelos escritrios do
ACNUR na Costa Rica e no Equador. O Brasil reassentou, em 2004, 75 refugiados em
12
83
cidades (nos estados do RS, SP e RN), sendo a maioria colombianos que estavam
no Equador. Na primeira metade de 2005, mais 14 refugiados foram reassentados.
Ademais, 30 refugiados colombianos chegaram em situao de emergncia.
Em 2006, o ACNUR apoiou o reassentamento de 745 refugiados na Amrica
Latina, sendo 730 colombianos e 52 deles (15 famlias) foram reassentados no Brasil
(que aumentou de 12 para 15
84
o nmero de cidades para reassentamento), dos quais 11
se encontravam no Panam e 7 na Costa Rica. Dessas 52 pessoas, 16 seguiram o
procedimento rpido, aplicado em situaes emergenciais e necessidade urgente de
proteo, conforme prev o ordenamento jurdico ptrio no marco do programa de
reassentamento solidrio. Em 31 de dezembro de 2007, estavam reassentados no Brasil,
conforme Milesi (2008), os seguintes refugiados, nos seguintes estados:
Estado Total de Refugiados Nacionalidades
Rio Grande do Norte 34 Colombianos, guatemaltecos e
palestinos
Rio Grande do Sul 150 Colombianos, palestinos,
afegos e congoleses
So Paulo 168 Colombianos e palestinos
Pernambuco 01 Colombiano
Gois 01 Colombiano
Total 354

83
As doze cidades pioneiras para reassentamento no Brasil so, no RS, Bento Gonalves, Caxias do Sul,
Porto Alegre e Santa Maria; em SP, Campinas, Guararema, Jundia, So Jos dos Campos e Taubat; e,
no RN, Lajes, Natal e Poo Branco.

84
Passo Fundo e So Leopoldo, no RS, e Trememb, em SP. Em 2007, uniram-se a estas Vitria e Vila
Velha, no ES, e Gravata, no RS.
90

Fonte: CONARE Relatrio 2007, in Milesi (2008, tabela 5)
Conforme Jubilut (2007, 202), o Brasil possua, em dezembro de 2006, 198
reassentados pelo procedimento padro e 43 pelo procedimento rpido, acrescentando-
se os mais de 100 refugiados palestinos provenientes do Iraque no ano de 2007
85
. A
tabela abaixo mostra a quantidade de refugiados reassentados no Brasil, ano a ano,
desde o ano de 2002.
Nacionalidades
Ano
Palestinos Afegos Colombia
nos
Congole
ses
Equato
rianos
Guatemal
Tecos
Soma
2002 - 23 - - - - 23
2003 - - 15 1 - - 16
2004 1 - 71 - 3 - 75
2005 - - 72 - 4 - 76
2006 - - 44 - 6 - 50
2007 108 - 41 - - 2 151
Soma 109 23 243 1 13 2 391
Fonte: CONARE, in Milesi (2008, Tabela 3).
A tabela acima comprova a seriedade do Brasil com o reassentamento dos
refugiados e uma maior abertura ao programa de reassentamento solidrio resultante do
Acordo Macro. As nacionalidades dos refugiados reassentados so as seguintes:
Nacionalidade Total de pessoas
Colombianos 228
Palestinos 109
Afegos 09
Equatorianos 05
Guatemaltecos 02
Congoleses 01
Total 354
86

Fonte: CONARE, in Milesi (2008, Tabela 3).
Apesar de j exposto, na tabela acima, o nmero de refugiados reassentados no
Brasil, mais bem explicitado no grfico abaixo, em formato de pizza, onde a grande
maioria dos colombianos est mais bem visualizada.

85
Alguns no se adaptaram, solicitando reassentamento em um terceiro pas, conforme veiculado na
mdia brasileira. Vide Anexo J.

86
Dos 354 refugiados reassentados no Brasil, 37 deles deixaram o pas por motivos diversos, como, por
exemplo, a repatriao voluntria.

91


Fonte: CONARE, in Milesi (2008)
O trabalho com os reassentados consiste em integr-los na sociedade brasileira,
no que diz respeito ao mercado de trabalho, ao acesso sade, educao e moradia,
alm do aprendizado da lngua e da cultura brasileira, facilitando, inclusive, sua
insero profissional, para aos que j chegam ao pas com uma profisso definida e
regulamentada de seu pas de origem. Nesse sentido que o Brasil busca facilitar a
revalidao e/ou o reconhecimento dos ttulos e dos diplomas que os refugiados trazem
consigo ou, em ltimo caso, obter provas da profissionalizao dos refugiados no
documentados; o que feito com o auxlio do ACNUR, do Ministrio das Relaes
Exteriores, por meio da embaixada e dos consulados do Brasil no pas de origem dos
refugiados, ou at de ONG que atuem no local do conflito, como o exemplo do
Comit Internacional da Cruz Vermelha.
Milesi (2008) publicou uma pesquisa realizada pelo CONARE entre 27 de junho e 15
de setembro de 2006, com 101 reassentados nos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio
Grande do Norte, buscando traar o perfil deste grupo, com o intuito de melhor integr-los
localmente. Descobriu-se que:
1. a mdia de idade deles de 36 anos;
2. o grau de escolaridade o que segue: 24% possuem ensino fundamental
incompleto; 12% completaram o ensino fundamental; 24% possuem ensino
mdio incompleto; 22% completaram o ensino mdio; 4% possuem curso
tcnico profissionalizante; 4% possuem ensino superior incompleto e 10%
completaram o ensino superior;
92

3. quanto s mulheres, em 21,05% dos ncleos, elas so as chefes de famlia;
49,12% so famlias bi-parentais e 29,83% so formados por homens com
filhos ou solteiros sozinhos;
4. acerca do estado civil, 56% dos reassentados so casados ou vivem em unio
estvel; 40% so solteiros e 4% so vivos;
5. outra identificao feita foi com relao atividade dos refugiados no pas
de origem, quais sejam: 24% deles eram ruralistas; 22% comerciantes; 14%
prestadores de servios, 10% autnomos (aqui incluram-se os pequenos
empresrios) e 8% professores;
6. j no tocante atividade laboral no Brasil, 20% no possuem atividade
remunerada; 28% so prestadores de servios (i.e. faxineiros, domsticos
etc.); 16% atuam na construo civil; 14% atuam nos diversos ramos da
indstria e 10% so comerciantes.
Este perfil traado mostra claramente que os refugiados que o Brasil busca
reassentar so pessoas jovens, ativas no trabalho, embora sem um alto grau de
qualificao educacional e com vnculos familiares. Tais caractersticas facilitam a
produo de capital social, como se ver na Parte II desta pesquisa, j que so as
estruturas das relaes sociais, com suas redes/organizaes/comunidades, inclusive
tnicas, familiares e/ou no emprego que auxiliam na formao do capital social, ou
melhor, na formao de relaes de confiana e de cooperao necessrias ao bem-estar,
ao desenvolvimento econmico e ao engajamento poltico dos refugiados durante seus
processos de integrao sociedade brasileira.
Integrao
A integrao dos refugiados no Brasil prioridade do governo brasileiro
87
,
inclusive para os reassentados, que busca alcanar tal intento a partir de parcerias com a
mdia e com a sociedade civil.
Os artigos 43 e 44 da lei 9474 colocam de forma explcita a necessidade de levar
em considerao a situao atpica e desprivilegiada dos refugiados quando do

87
O artigo 1 da CR/88 prioriza, dentre os fundamentos da Repblica, a cidadania e a dignidade da
pessoa humana, o que se coaduna com o artigo 4 do mesmo texto, onde a prevalncia dos direitos
humanos se insere como princpio por que o Brasil se rege em suas relaes internacionais.
93

momento de reconhecimento de seus diplomas emitidos pelo pas de origem ou por seus
diplomatas e cnsules. Ademais, a entrada dos refugiados em instituies acadmicas de
quaisquer nveis deve ser facilitada, pelos mesmos motivos.
No Brasil, os refugiados, reassentados ou no, tero acesso aos servios pblicos
de sade e de educao em igualdade de condies com os nacionais, como previsto no
caput do artigo 5 da CR/88. Seus exames mdicos so feitos no mbito do SUS,
facilitados pela interveno de rgos federais e estaduais, a partir de convnios com o
ACNUR e ONG locais (em So Paulo, por exemplo, a Critas possui convnios
especficos, como se ver adiante). O acesso educao pblica primria e secundria
direito dos refugiados. Ademais, o reconhecimento e a revalidao de seus cursos e
ttulos deve ser facilitado. Ainda, os adultos recebero aulas de lngua portuguesa e
instruo sobre a cultura brasileira e noes bsicas da regio em que estiver assentado.
Dentre os programas existentes, podem ser citados os setores de estgio dos
Cursos de Medicina, de Odontologia, de Psicologia e de Farmcia de universidades
parceiras (USP e UFMG, por exemplo) e cursos de lngua portuguesa (no SENAC
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - e por meio dos cursos de Letras e de
Pedagogia nas instituies de ensino superior parceiras). Os refugiados tambm contam
com o acesso aos programas de micro-crdito e outros programas pblicos sociais que
beneficiam grupos de baixa renda e facilitam a incluso dos refugiados na sociedade
brasileira.
Assim, Pereira & Rocha (2007, 28-9) apontam que, durante o processo de
insero dos refugiados na sociedade brasileira, so desenvolvidos programas de
acompanhamento destes, para que a integrao seja de forma concreta e estruturada. O
interesse do governo brasileiro e do ACNUR que os programas faam com que os
refugiados, em um curto espao de tempo, adquiram auto-suficincia econmica e criem
condies materiais e psicolgicas para estabelecerem vida nova
88
.
Fundamental se faz apontar que os refugiados no Brasil enfrentam as mesmas
dificuldades que os nacionais, resultantes da pobreza e das desigualdades sociais que
atingem a maioria da populao nacional. A deficiente qualidade no atendimento aos
servios de sade e de educao tambm atinge os refugiados, assim como as habitaes

88
Em geral, o atendimento, inclusive financeiro, dura 6 meses, podendo ser prorrogado em caso de
necessidade justificada.
94

inadequadas, que permanecem como questo de difcil soluo. Um exemplo so as
faltas de programas especiais para refugiados africanos, cuja economia no pas de
origem essencialmeente agrcola e no h, no Brasil, programas especiais de
capacitao profissional para auxili-los na integrao, levando-os a entrar no mercado
por meio da economia informal. Por isso, os programas de micro-crdito e a formao
de cooperativas so um auxlio fundamental em seus processos de integrao.
V-se, portanto, que a ausncia, na lei 9474/97, da promoo e da proteo aos
direitos econmicos, sociais e culturais dos refugiados, alm da falta de polticas
pblicas adequadas e especficas para estas pessoas vulnerveis, culminam em
dificuldades de integrao, como se ver a seguir. Felizmente, o governo brasileiro,
harmonicamente com o ACNUR, com as Critas, com o IMDH e com outras entidades,
pblicas e privadas, esto em negociaes para criar o Conselho Brasileiro de
Refugiados, para adequar os estudos e as prticas de recepo dos refugiados no Brasil,
constituindo-se em um frum de debates sobre esta temtica e auxiliando o governo na
criao e na implementao de polticas pblicas que facilitem a integrao dos
refugiados. O papel de tais polticas ser analisado no captulo 16.











95

Captulo 5

Os refugiados no Canad

Este captulo visa conhecer a sociedade multicultural canadense, tambm
chamada outrora de mosaico, cuja peculiaridade tem atrado imigrantes e refugiados
de todas as partes do mundo. Ademais, ser analisada a relao desta sociedade com o
governo e com os refugiados que chegam e buscam a integrao. O direito dos
refugiados, com dados estatsticos, e as solues durveis colocadas em prtica pelo
governo e pela sociedade civil e pelos prprios refugiados tambm sero objeto de
discusso e anlise.

5.1. A sociedade multicultural canadense

Para que a sociedade global esteja em harmonia, necessrio que novos
caminhos sejam buscados. Para Morin (2001, 82), uma tica do entendimento deveria
estar no topo da agenda internacional, fazendo com que argumentos e refutaes
predominem sobre condenaes, censuras, rejeies ou reprovaes. Se aprendermos a
entender antes de condenar, estaremos no caminho para humanizar as relaes
humanas.
A primeira temtica que deve ser, ento, entendida a cultura, definida por
Morin (2001, 46) como a totalidade do conhecimento, habilidades, regras, padres,
proibies, estratgias, crenas, idias, valores e mitos passados de gerao em gerao
e reproduzidos em cada indivduo, que controla a existncia da sociedade e mantm a
complexidade psicolgica e social desta sociedade.
No h sociedade humana, arcaica ou moderna, sem cultura, embora toda cultura
seja singular. H sempre cultura nas culturas, mas cultura existe apenas atravs das
culturas. Ademais, Morin afirma que aqueles que reconhecem a diversidade cultural
tendem a minimizar ou obscurecer a unidade humana; aqueles que reconhecem a
unidade humana tendem a considerar a diversidade cultural como secundria.
96

Em verdade, Morin defende um tipo de assimilao cultural em que, de acordo
com ele, todos esto aptos a enriquecer quando integram suas prprias culturas s
culturas de outros, tais como habilidades, tcnicas, costumes, idias e alimentao.
Com relao integrao cultural, ou ainda assimilao cultural, a inteno da
Poltica Multicultural Canadense positiva, j que parte de seu objetivo oficial
alcanar desenvolvimento, apesar de que, na prtica, tal intento ainda no foi alcanado.
De fato, esta poltica pblica foi criada para justificar as necessidades de fora de
trabalho do Canad durante a dcada de 70, embora as razes humanitrias tenham
surgido aps sua criao.
O nascimento oficial do Multiculturalismo Canadense reside na declarao do
Primeiro Ministro Trudeau, em 1971, quando este a defendeu publicamente. Entretanto,
Dewing & Leman (2006, 4) apontam que esta declarao resultado de muitos eventos
anteriores, que pavimentaram o caminho para a declarao de Trudeau, tais como: as
presses por mudanas provenientes da agressividade crescente dos aborgenes
canadenses, a fora do nacionalismo quebequense e o ressentimento crescente das
minorias tnicas com relao aos espaos ocupados por elas na sociedade canadense.
Esta a chamada Fase Pr-1971 (de 1945 a 1970), ou fase incipiente, do
Multiculturalismo Canadense, resultante, principalmente, do perodo Ps-Grande
Guerra Mundial, quando o Canad estava recebendo uma grande quantidade de
imigrantes e refugiados.
A segunda fase (de 1971 a 1985) nominada por Fleras & Elliott (1992, 68) de
Fase Formativa, caracterizada, de acordo com Dewing & Leman (2006, 4), pela
publicao da Comisso Real de 1969, chamada de Livro Quatro, pela recomendao de
integrao (e no assimilao), na sociedade canadense, de grupos minoritrios tnicos
com direitos de cidadania plena e participao igualitria na estrutura institucional
canadense. Estas recomendaes marcaram a incluso de uma nova poltica
etnocultural.
A ltima fase a Fase Expansionista (de 1985 at o tempo presente), quando se
observa a crescente institucionalizao da poltica multicultural e das inmeras
dificuldades no que diz respeito s relaes raciais no Canad. Nesse momento, Dewing
& Leman (2006, 5) lembram a introduo de programas anti-discriminatrios criados
para auxiliar a remover as barreiras sociais e culturais que separam as minorias e os
97

grupos majoritrios no Canad. nesta fase que foram adotadas a Carta dos Direitos e
das Liberdades (1982) e a Lei do Multiculturalismo (1988), assegurando igualdade de
acesso e participao plena para todos os canadenses nas esferas sociais, polticas e
econmicas.
Um parntese deve ser aberto neste momento para apontar que, no Canad atual,
nem todos os refugiados possuem cidadania plena ou, ao menos, visto de residente
permanente ou, nem mesmo, permisso de trabalho, ficando, portanto, fora da proteo
do multiculturalismo como poltica.
Lato sensu, Berry (1977, 231) define multiculturalismo como sendo a
existncia de grupos tnicos no Canad que derivam de tradies culturais diferentes
dos franceses e dos britnicos, alguns dos quais, no mnimo, com desejos de manter
suas identidades. O termo tambm se refere atual poltica do Governo Federal que
busca promover a reteno destas heranas e o compartilhamento destas entre os
canadenses [...]. Esta poltica possui tambm o propsito de auxiliar no afastamento de
atitudes discriminatrias e invejas culturais.
O multiculturalismo canadense pode ser definido (Berry, 1977, 240; Fleras &
Elliott, 1992, 53, 68, 92; Dewing & Leman, 2006, 1) sob uma perspectiva descritiva,
como um fato sociolgico (quando se refere presena e persistncia de diversas
minorias raciais e tnicas que se definem como diferente e asssim desejam
permanecer); sob uma perspectiva prescritiva, como uma ideologia (ao se referir s
crenas gerais associadas existncia da diversidade cultural no Canad, ou seja, ao
conjunto de idias e ideais relativamente coerentes relativo celebrao da diversidade
cultural canadense, que leva celebrao da diversidade); sob uma perspectiva poltica
(gerenciamento da diversidade), como poltica pblica estatal (quando se refere
poltica multicultural atual estruturada para administrar a diversidade ou como meio de
iniciativas nos nveis federal, provinciais e municipais do Governo); e, ainda, o
multiculturalismo canadense pode ser visto como um processo, ou seja, como uma
diversidade com recursos (ao se referir a um conjunto de dinmicas inter-grupais, pelo
qual minorias tnicas e raciais competem para obter apoio das autoridades centrais no
intuito de alcanarem certas metas e aspiraes).
Para Day (2000, 6), em suma,
98

necessrio distinguir entre as trs formas de utilizao do
multiculturalismo, quais sejam: para descrever (construir) um fato
sociolgico da diversidade canadense; para prescrever um ideal social;
e para descrever e prescrever uma poltica governamental ou agir em
resposta a um fato ou como implementao de um ideal. [...] Podemos
ver que o governo canadense tenta confundir os sentidos descritivos e
prescritivos do multiculturalismo a fim de prover sua poltica com
uma histria e uma realidade de perdas. Este esforo criou um quarto
significado para o multiculturalismo, qual seja, um ideal j alcanado.
(grifo no original).

H, entretanto, discordncias sobre os sucessos e fracassos desta poltica
multicultural. Por um lado, Day (2000, 3) defende que
enquanto o multiculturalismo canadense se apresenta com uma nova
soluo para um velho problema, ele melhor visto como o mais
recente modelo de reproduo e proliferao do problema. Longe de
alcanar seu objetivo, esta tentativa do governo de criar uma nao
unificada tem paradoxalmente levado a um aumento tanto nos
nmeros de identidades minoritrias quanto na quantidade de esforos
necessrios para administr-las.

Por outro lado, Kymlicka (1998), apud Dewing & Leman (2006, 11) afirma
categoricamente que
a evidncia no apia aqueles que afirmam que o multiculturalismo
fez decrescer a taxa de integrao de imigrantes. Utilizando
estatsticas das taxas de naturalizao entre imigrantes, dos nveis de
participao poltica entre os grupos etnoculturais, das taxas em que
os novos canadenses esto aptos a falar uma das lnguas oficiais do
Canad e das taxas de casamento inter grupos culturais, o programa de
multiculturalismo se mostrou eficaz sem evidncias de que promoveu
separao tnica.

Entretanto, o que estes acadmicos e pesquisadores que vm trabalhando com
multiculturalismo e imigrao no Canad esquecem que os refugiados no so
migrantes econmicos, mas sim migrantes forados, sendo impedidos de obterem a
nacionalidade canadense complacente e facilmente. Ipso facto, enquanto considerados
juridicamente apenas como refugiados, ou seja, no limbo
89
, eles no tomam parte na
sociedade canadense como cidados, no possuindo acesso aos direitos que os nacionais
possuem, nem valendo-se das metas positivas j alcanadas pelo multiculturalismo.

89
O termo refugiado no limbo usado para designar aqueles refugiados que foram assim considerados
como tais pelo Tribunal dos Refugiados (Immigration and Refugee Board IRB), mas que, por diversas
razes, como falta de documentos identificatrios, no podem ser registrados como tais pelo rgo da
Imigrao Canadense (Citizenship and Immigration Canada CIC), responsvel pelo fornecimento da
permisso de trabalho ao refugiado. Todo o procedimento por que passa um solicitante de refgio no
Canad ser tratado em captulo infra.
99

Portanto, fcil se faz concordar com Day (2000, 165) quando este afirma que
o governo canadense tomou para si a tarefa de treinar os seus a
aceitarem os sinais dos outros que estavam sendo preservados. [...]
Isto nada mais foi do que uma simulao dos seus para assimilarem os
outros, j que as metas de longo prazo ainda eram a assimilao destes
outros,

especialmente se for levado em considerao que a segregao mais clara e forte no
mosaico canadense do que assimilao cultural.
A diversidade est fortemente presente e as comunidades minoritrias
permanecem dentro de seus prprios mundos, em grandes e pequenas cidades
canadenses, mesmo quando nascidos no prprio Canad, mas, como bem declara Jansen
& Lam (2003, 92) por causa da bagagem racial e/ou cultural, continuam a ser rotulados
como imigrantes.
Destarte, mais difcil se tornam as vidas dos refugiados, j que muitos deles no
so nacionais canadenses por lei e nem possuem visto de trabalho. Ademais, Kernerman
(2005, 8) bem insiste que todos os esforos para alcanar unidade em face da
diversidade tem deixado o Canad menos unido. E, nesta socidade que os refugiados
se encontram inseridos.
Com relao s vidas dos refugiados na sociedade canadense, o
multiculturalismo tem sido pior do que o esperado, em virtude das promessas do
governo. Por trs do lema torontoniano diversidade a nossa fora, Jansen & Lam
(2003, 128-9) defendem que existe uma presuno implcita de que os imigrantes
devem adaptar seus comportamentos ao dos nativos, cujos desempenhos servem como
referncia. E complementam que
insere-se, assim, a necessidade que possui a sociedade canadense de
promover a aceitao dos rcem-chegados por outros canadenses por
intermdio da educao e da disseminao de informaes confiveis
e precisas, promovendo as contribuies que os imigrantes e
refugiados trazem sociedade canadense.

Ademais, aprendizado da nova lngua, acesso educao e ao emprego e
aquisio de habitao so indicadores importantes dos estgios finais de integrao na
sociedade acolhedora; indicadores tais que o multiculturalismo canadense no tem
facilitado para que refugiados e imigrantes em geral os alcancem.
100

De acordo com Murdie & Teixeira (2003, 132-7), uma casa (um lar) tem que ser
confortvel, apropriado, no caro (no Canad, o refugiado ou imigrante deve possuir os
recursos financeiros suficientes para compr-la) e situado em uma vizinhana onde o
refugiado se sinta seguro, ou seja, onde haja sentimento de pertencimento ao lugar,
devido ao nmero razovel de pessoas de mesma etnia, especialmente durante o perodo
inicial de assentamento. Entretanto,
os imigrantes e os refugiados podem se encontrar em posies de
desvantagem quando procuram e avaliam uma casa para comprar, por
causa da falta de familiaridade com o intrincado mercado de habitao
local, com as barreiras cultural e da lngua, alm da discriminao
existente dos responsveis pelos aluguis.

Para Preston, Lo & Wang (2003, 253), os imigrantes contribuem para a
economia de Toronto [e para a economia do pas acolhedor em geral] pela participao
no mercado de trabalho, gerando renda e criando empregos. Entretanto, apesar da
poltica do multiculturalismo, os refugiados precisam de cerca de 10 a 15 anos no
Canad para serem assentados e se adaptarem ao mercado de trabalho, o que os deixa,
durante este tempo, em situaes de pobreza e discriminao, especialmente se eles no
conseguirem aprender a nova lngua e/ou no possuirem educao superior. Destarte, h
grande probabilidade de gerao da sndrome da dependncia, j analisada.
A educao outro problema que no pode deixar de ser analisado, no apenas
por causa das dificuldades para conseguir uma vaga em escola ou universidade, mas
tambm devido falta de programas pedaggicos especficos para lidar com os
refugiados, que so, em geral, conforme Yau (1995, apud James & Burnaby, 2006, 263-
313), alvos de preconceitos, de xenofobia e de discriminao, necessitando lidar
diariamente com processos de adaptao, com processos burocrticos, com estresse ps-
traumtico, com aprendizado de nova lngua e cultura para conseguir um emprego,
tentando reunificar a famlia, financeiramente com problemas etc. Ademais, os
professores freqentemente no esto aptos e preparados para distinguirem entre
refugiados e imigrantes. A falta de atividades, de polticas pblicas e de programas para
lidar especificamente com refugiados na escola os levam a no se sentirem membros do
multiculturalismo canadense.
Relativamente aos cuidados com a sade, a primeira discriminao vem da
poltica governamental, quando seleciona os refugiados fora das fronteiras do Canad.
Os pretensos refugiados devem apresentar certificado de sade antes de serem
101

selecionados. Ademais, Noh & Kasper (2003, 350-1) apontam que enquanto pesquisas
mostram que os imigrantes e os refugiados so mais saudveis do que os nascidos no
Canad,
embora, em princpio, os sistemas de sade pblica universal
forneam acesso justo e igual e servios a todos os residentes, [...] os
cuidados bsicos de sade, assim como os atendimentos por
especialistas caros no so acessveis a todos os canadenses (conforme
informaes do Instituto Canadense de Sade de 2000).

Portanto, os refugiados no so parte deste sistema, principalmente se levarmos
em considerao que muitos deles no so nacionais ou nem mesmo possuem visto de
residente permanente. Ainda, mesmo estando fisicamente saudvel, comum sofrerem
de estresse, depresso ou outros distrbos mentais, resultantes da situao vivida no
passado. Dessa forma, deix-los fora dos sistemas de sade significa lev-los morte.
Com relao participao poltica e engajamento dos refugiados, Siemiatycki
et al (2003, 455) afirmaram que
nem o poder econmico nem o poltico eqitativamente distribudo.
Divises gritantes existem nos padres de vida das diversas
comunidades em Toronto [e no pas como um todo], cujas razes esto
na condio jurdica do imigrante, na identidade etnoracial e no
gnero, e no nas diferenas em nvel educacional ou treinamento.
(grifo no original).

Educao e treinamento so ferramentas poderosas para que os refugiados se sintam
forte o bastante para lutar pela vida, o nico bem que lhe restou.
Tendo apresentado tais dados, resultantes de pesquisas bem fundamentadas dos
acadmicos supra, esclarece-se que a realidade e alguns mitos sobre os resultados
positivos do multiculturalismo no se aplicam propriamente vida dos refugiados na
sociedade canadense. Sendo nacional canadense, o multiculturalismo traz enormes
benefcios, mas, pelo contrrio, sendo imigrante, especialmente refugiado, a realidade
canadense bem diferente. Os mitos que so construdos pelo governo canadense fora
das fronteiras deste pas, a fim de atrair fora de trabalho, so descobertos assim que os
refugiados aterrissam no Canad.
No mnimo, v-se uma espcie de poltica segregacionista, dividindo pessoas
por classe ou origem etnoracial. Antes de buscar a unio pela diversidade, os refugiados
deveriam ter acesso aos mesmos direitos dos nacionais, como ocorre no ordenamento
102

jurdico brasileiro relativo aos refugiados (supra analisado) e estarem aptos a manter
suas culturas, seus valores e suas crenas, enquanto dura o processo de integrao
(poltico, econmico, social e cultural) no Canad.
O que mostra a sociedade canadense muito mais um tipo de inter-grao de
nacionais, no importando o lugar de origem ou de nascimento do nacional, do que
multi-grao, j que se aplica apenas aos nacionais canadenses e, alguns direitos, aos
imigrantes com visto de residncia permanente no pas, como a permisso de trabalho.
Pouqussimos direitos se aplicam aos refugiados, que permanecem no limbo at
que consigam o visto de residente permanente. Seu nome talvez devesse mudar para
Poltica Intercultural, ao invs de poltica multicultural, at por que o prprio
ordenamento jurdico canadense que trata dos refugiados no se coaduna com as
promessas da poltica humanitria do pas.
Apesar da poltica multicultural, na teoria, e segregacionista, na prtica, o
nmero de refugiados no Canad aumenta a cada ano, principalmente os reassentados,
ou seja, os refugiados buscados pelo governo canadense alm das fronteiras do Canad,
provenientes de um processo seletivo rgido.
Ao final de 2006
90
, havia no Canad 151.827 refugiados, alm de 23.593 casos
pendentes
91
(solicitantes espera de deciso). No Brasil (em 31 de dezembro de 2007),
este nmero era de 3.815, sendo que os solicitantes eram 398. Nenhum destes
refugiados no Canad receberam apoio do ACNUR, ao contrrio dos refugiados no
Brasil, onde 2.257 receberam tal apoio, especialmente financeiro
92
.
Ainda comparando dados, no incio de 2006, havia no Brasil 314 solicitaes
pendentes a serem decididas, resultantes do ano de 2005. A estas, juntaram-se 864
recebidas durante o ano. Destas, 200 solicitaes foram deferidas, 470 rejeitadas e 102

90
In http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?id=478ce34a2&tbl=STATISTICS,
acessado em 11 de maro de 2008. Alm das informaes obtidas no rgo oficial canadense, qual seja,
Citizenship and Imigration Canada, in www.cic.gc.ca/english/resources/statistics/facts2006.index.asp
acesso em 24 de junho de 2008.

91
Conforme o ACNUR (junho de 2008), em 31 de dezembro de 2007 este nmero era de 37.500, in
www.unhcr.org/refworld.country acesso em 24 de junho de 2008.

92
Ademais, as divergncias entre os nmeros, apresentadas por diferentes fontes sero explicadas abaixo,
quando da anlise do procedimento para solicitao e aquisio da condio jurdica de refugiado.
103

arquivadas. Ao final de 2006, ainda restavam 398 solicitaes pendentes para serem
analisadas no ano de 2007, no Brasil.
Tratando-se de Canad, os dados foram o que segue: ao final de 2007, havia
37.515 solicitaes pendentes a serem decididas, resultantes do ano de 2006 e
anteriores
93
. A estas, juntaram-se 27.865 recebidas durante o ano. Destas, 5.885 foram
deferidas, 5.423 foram rejeitadas, 735 foram declaradas abandonadas e 1.779 foram
arquivadas ou solucionadas por outros meios. Ao final de 2007, 43% das solicitaes
feitas foram deferidas.
Dos 147.171 mil refugiados no Canad, ao final de 2005 (alm dos 20.552
solicitantes de asilo/refgio), 32.492 deles j possuam o visto de residente permanente
e permisso de trabalho em julho de 2007. Ademais, dentre os solicitantes de refgio
com idade igual ou acima dos 18 anos de idade, 53.948, cerca de 1/3 de todos os
refugiados canadenses, nesta data, eram residentes na Provncia de Ontrio, sendo que
37.013 deles residentes na cidade de Toronto, mostrando que, assim como acontece em
So Paulo, a grande maioria dos solicitantes de refgio/asilo no Canad reside na maior
cidade do pas.
Houve, no Canad, em 2006, conforme dados recebidos pelo Conselho
Canadense de Refugiados, a partir do envio pelo Departamento de Cidadania e
Imigrao Canadense (Citizenship Immigration Canada CIC), 28.179 solicitaes de
asilo/refgio, dos quais 52% foram realizados quando da chegada no pas por via
terrestre, 29% na fronteira com os EUA e 19% em algum aeroporto
94
. De todas as
solicitaes, 59% delas foram realizadas apenas na Provncia de Ontrio
95
, que possui

93
Conforme se pode visualizar na webpage oficial do rgo canadense Citizenshio and Imigration Canada
(CIC), www.cic.gc.ca, finalmente o governo canadense decidiu abrir concurso pblico para selecionar
novos juzes para o tribunal administrativo (IRB) responsvel pelas decises das solicitaes de refgio
no pas, com o intuito de diminuir e at eliminar os casos pendentes que se avolumam ano a ano no
tribunal, o que se constituiu em mais uma vitria da sociedade civil organizada que atua com refugiados e
solicitantes de asilo no Canad.

94
A ONG No One is Illegal, em seu site http://toronto.nooneisillegal.org/node/570/print , acesso em 11
de maro de 2008, publicou dados diferentes. Conforme esta ONG, em 2006, houve 22.887 solicitaes
no Canad, dos quais 62% realizadas quando da chegada no pas por via terrestre, 20% na fronteira com
os EUA e 18% nos aeroportos.

95
Conforme dados da ONG na nota acima, 63% das solicitaes foram feitas em Ontrio.

104

Toronto como sua capital, objeto de anlise desta pesquisa. Ademais, 2.093 (7%, de
todas as solicitaes) foram realizadas no aeroporto internacional de Toronto
96
.
Das 28.179 solicitaes acima mencionadas, 684 foram indeferidas, ou seja,
apenas 2% delas. Destas, 504 (74%) foram indeferidas com base no Acordo de Terceiro
Pas Seguro, ou seja, os solicitantes eram provenientes dos EUA (primeiro pas de
acolhimento e reconhecido como um pas seguro para refugiados), e 103 (15% ) foram
indeferidas porque o solicitante j havia previamente solicitado refgio no Canad e seu
pedido j havia sido indeferido
97
.
A grande maioria dos solicitantes de asilo/refgio (pela quantidade de
solicitaes finalizadas) era proveniente do Mxico (representando quase 26% de todas
as solicitaes finalizadas em 2007)
98
, da China (cerca de 8%), da Colombia (cerca de
7%), do Sri Lanka (cerca de 6%) e do Paquisto. Os EUA esto em 12 lugar na lista.
99

Nos dados do CIC, ao final de 2006, havia ainda 317 crianas
100
como
solicitantes principais
101
. Ademais, dentre os solicitantes na fronteira terrestre, 54%
eram do sexo masculino, mantendo a mesma proporo do ano de 2006.




96
Ainda conforme esta ONG, 8%, ou 1.799 solicitaes, foram realizadas no aeroporto de Toronto.

97
As estatsticas desta ONG declaram que 570 solicitaes foram indeferidas (pouco mais do que 2%),
sendo que 403 (71%) delas foram baseadas no Acordo de Terceiro Pas Seguro com os EUA, 149 (26%)
por haver o solicitante previamente tido seu pedido indeferido no Canad; 10 foram indeferidos por j
serem reconhecidos como refugiados em outro pas; 4 foram indeferidos como medida de segurana; 1
por violao aos direitos humano; e 3 por crimes graves. Ademais, 23 casos foram suspensos ou
arquivados. Vide relatrio do Conselho Canadense de Refugiados no Anexo K.

98
Segundo a ONG acima, 4.914 dos solicitantes eram mexicanos, representando 21% de todas as
solicitaes, em 2006.

99
Note-se que as solicitaes de cidados estadunidenses so, na grande maioria, crianas e adolescentes
filhos de solicitantes que estiveram residindo nos EUA antes de solicitarem a condio de refgio no
Canad.

100
Vale salientar que o termo criana, para o direito internacional, segue o previsto na Conveno
Unviersal dos Direitos da Criana, considerando como tal todos os menores de 18 anos, diferenciando-se
do ordenamento jurdico brasileiro, que separa criana (at 12 anos incompletos) de adolescente (dos 12
aos 18 anos incompletos).

101
Nas estatsticas da ONG acima citada, foram 245 as crianas solicitantes principais.
105

5.2. A Proteo e os Direitos

O procedimento para se tornar refugiado no Canad no simples como no
sistema brasileiro. Pelo contrrio, complexo, geralmente, demorado e divide-se em
vrios programas. H, primeiramente, os casos dos refugiados que chegam na fronteira
com o Canad s suas custas, sem nenhum auxlio do governo canadense, do ACNUR
ou de outro rgo internacional.
H, em segundo, os refugiados que so reassentados no Canad, depois de serem
selecionados cuidadosamente pelos escritrios do governo canadense no exterior. E,
ainda, h aqueles que so trazidos pela prpria famlia (por intermdio do programa de
reunificao familiar incentivado pelo ACNUR), por amigos, por grupos de pessoas ou
de ONGs ou por ONGs, individualmente, de natureza religiosa. Para cada programa h
um procedimento especfico.
Alm dos programas especficos, h solues diferentes para as mesmas
solicitaes. Por exemplo, um solicitante de refgio, cujo pedido se baseia na
Conveno de 1951, pode ter seu pedido indeferido conforme rege a Conveno de
1951, mas pode ter a proteo do governo canadense como pessoa protegida,
baseando-se na Conveno contra a Tortura de 1984, que define o crime de tortura
como sendo
qualquer ato, onde dor ou sofrimento severos, fsico ou mental, seja
intencionalmente causado em algum para os propsitos de obter de
tal pessoa ou de terceiros informaes ou confisses, punindo-a por
qualquer ato que a mesma ou terceiro tenha cometido ou seja suspeito
de ter cometido, ou intimidar ou coagir tal pessoa ou terceiro, ou por
qualquer razo baseada em discriminao qualquer, quando tal dor ou
sofrimento seja feito por ou instigado ou com o consentimento ou
aquiescncia de oficial pblico ou outra pessoa agindo oficialmente.

Os efeitos legais, conforme a ordem jurdica canadense, produzidos em ambos
os casos so basicamente iguais, mas, juridicamente, so condies diferentes de
permanncia no pas. Cada programa e cada procedimento sero analisados
individualmente.


106

Procedimento de Solicitao de Refgio quando da chegada ao Canad
102

Chegada do Solicitante Entrevista para Elegibilidade

(Deteno, como medida preventiva, caso necessrio)
103


Se elegvel pelo CIC ou CBSA no elegvel
104
/ indeferimento

Caso enviado a um oficial da DPR do IRB Solicitao de reviso na Corte Suprema (CS)

Preenche o Formulrio Individual (FI) Avaliao de Risco Pr-Remoo (ARPR) (CIC)

Audincia Apelao para Reviso Judicial (na CS)

IRB recebe o FI (se autorizada, retorna ao CIC)
Audincia ante um membro do RPD
105

O Solicitante: Recusa/Negao
Comparece No comparece
Remoo (CIC/CBSA)
Refugiado Negao abandonado/ nova audincia,
(IRB) largado se razovel

Solicitao para Residncia Permanente (CIC)
106
Residncia PermanenteNacionalidade
Fonte: Lei de Proteo aos Imigrantes e Refugiados de 1 de novembro de 2001, emendada em
julho de 2006.
Quando o indivduo chega ao Canad, ele se depara com um oficial da imigrao
na fronteira (area, terrestre ou martima), que pode ser no CIC (Centro de Imigrao
Canadense) ou na CBSA (Agncia de Servios de Fronteira Canadense) e declara sua
inteno de ser reconhecido como refugiado (artigo 99 (3)). Neste momento, ele
entrevistado pelo oficial que o recebeu, que decidir se sua solicitao elegvel ou no.

102
Informaes obtidas em entrevistas com um juiz do IRB (tribunal canadense para solicitao de
refgio), na webpage do CIC (www.cic.gc.ca), em entrevista a Dra. Sasha Baglay, autora do livro Direito
dos Refugiados no Canad e, principalmente, na Lei de Proteo aos Imigrantes e Refugiados, de 1 de
novembro de 2001, emendada em julho de 2006.

103
O solicitante ser detido se houver dvidas quanto sua identidade ou se houve desero do servco
militar. A cada duas semanas h reviso dos casos dos solicitantes detidos. A Diviso de Imigrao,
algumas ONGs e algumas agncias especializadas e autorizadas pelo Governo Canadense trata de auxiliar
os solicitantes enquanto detidos.

104
Razes para inelegibilidade: j ser refugiado, recusa anterior pelo Canad, se chegou de um Terceiro
Pas Seguro ou se a pessoa um risco segurana do pas.

105
Ver Grfico seguinte sobre audincias.
.
106
Aps deferimento da solicitao de refgio pelo IRB, muitos refugiados no conseguem permisso do
CIC para visto de residente permanente, por falta de documentos identificatrios. Coates & Hayward
(2005, 76-7) estimam em 20 mil refugiados no limbo no Canad.

107

Sendo considerado elegvel, o solicitante ser enviado ao oficial da Diviso de Proteo
de Refugiados (DPR), conforme a artigo 170 da Lei canadense, rgo do Tribunal de
Proteo aos Imigrantes e Refugiados (IRB), que dever decidir em trs dias; caso
contrrio, a solicitao ser enviada automaticamente ao IRB, para que este tome a
deciso (artigo 100).
Caso o solicitante seja elegvel, a ele sero dadas todas as informaes sobre o
procedimento de solicitao de refgio e um formulrio de informaes pessoais (FI)
107
,
que dever ser preenchido em 28 dias e enviado ao IRB. Quando do recebimento do FI,
o IRB revisa e decide sobre o tipo de audincia (privada e confidencial) a que o
solicitante dever comparecer, ante um oficial da DPR. Aps tal deciso, o solicitante
recebe uma carta com data, hora e local da audincia, explicada em figura infra.
Na audincia, no h arguio sobre a solicitao, mas apenas o oficial da DPR
faz perguntas sobre os fatos. Se o solicitante comparece, ele poder receber a condio
de refugiado ou t-la negada. Sendo deferida a solicitao, ele ser encaminhado ao
CIC, para solicitar imediatamente o visto de residente permanente. Caso seja indeferida,
ele poder apelar para reviso judicial ante a Suprema Corte (artigos 72 a 75). Nesse
momento, a ordem de remoo do pas fica suspensa at a deciso da Corte.
Se a apelao for deferida, o caso retorna DPR, sendo analisado por um outro
oficial. Mas, se for novamente indeferida, ele somente poder solicitar uma avaliao de
risco pr-remoo (decidida pelo CIC) (artigos 112 a 116), que suspende a ordem de
remoo por 15 dias, a partir da data de recebimento dos formulrios de solicitao
desta avaliao
108
. Se esta solicitao for indeferida, ele ser removido do Canad
(artigos 48 a 52). Mas, sendo deferida, ele poder ser considerado como pessoa
protegida por questes humanitrias e de compaixo, embora essas decises apenas
sejam dadas em circunstncias excepcionais e o processo pode levar anos.
Vale salientar que so inelegveis para a avaliao do risco pr-remoo os
solicitantes sujeitos extradio, os inelegveis a audincias, os solicitantes que tenham
sido removidos do Canad h menos de 6 meses e os j reconhecidos como pessoas

107
O preenchimento do FI individual e os pais devem preencher um para cada filho menor de 18 anos.
Caso a solicitante seja criana desacompanhada, o IRB designa um representante para tal tarefa.

108
Se os formulrios foram enviados pelo correio, e no entregues pessoalmente, acrescentam-se 7 dias
mais.
108

protegidas ou como refugiados de acordo com a Conveno de 1951 em outro pas para
onde o solicitante possa retornar.
Retornando para o momento da audincia, se ele no comparece, o caso ser
declarado como abandonado ou largado. Entretanto, mediante justificativa por escrito e
bem fundamentada, poder ser solicitada nova data para audincia.
Se a solicitao for deferida, o solicitante poder ser considerado refugiado de
acordo com a Conveno de 1951 ou ser considerado pessoa com necessidade de
proteo. No primeiro caso, so as perseguies definidas pela prpria Conveno. No
segundo caso, so os que apresentam risco de tortura, de vida ou de tratamento cruel,
desumano ou degradante, conforme reza a Conveno contra a Tortura.
Quanto s audincias, so trs os tipos, dependendo da solicitao:
Procedimento Rpido Audincia Curta (AC) Audincia Regular Audincia Completa
entrevista pela DPR
at 1h
casos simples < 2h
(entrevista pela DPR)
dura > 2h < 4h no
Tribunal (IRB)
casos complexos > 4h
no Tribunal (IRB)

envia para um envia para AC -pelo Conselho do Ministro em nome do CIC
juiz do IRB -a DPR pode assistir para obter evidncias
solicitantes de pases -mais de duas questes para an lise
favorvel negado que produzem refugiados - ACNUR pode assistir

deciso tomada uma/duas questes analisadas
- aplicao das clusulas de
para AC sem audincia excluso e cessao conforme
os artigos 1E e 1F da
determina o refgio Conveno de 1951
Fonte: Lei de Proteo aos Imigrantes e Refugiados de 1 de novembro de 2001, emendada em
julho de 2006.

Importa apontar que as audincias variam de pas para pas e de tempos em
tempos, dependendo, por exemplo, das mudanas nas condies dos pases.
Para evitar dvidas quanto s funes dos trs rgos deste complexo sistema
jurdico canadense no tocante aos refugiados, vale mencion-los separadamente:
quanto ao CIC (rgo de Cidadania e Imigrao do Canad), com exceo
das polticas de segurana, crimes de guerra e crime organizado, fica a seu
cargo todas as polticas de admisso no pas, alm das decies sobre
109

cidadania, extradio, solicitao de permanncia no pas por questes
humanitrias e de compaixo, servios, visto de residncia permanente
(dentro e fora do Canad), patrocnio de refgio, assentamento e reunificao
familiar;
quanto ao CBSA (Agncia de Servios de Fronteira do Canad), ele trata da
admissibilidade das audincias, apelaes (de ordem de remoo), detenes,
prises, remoes, exames nas fronteiras, monitora a Diviso de Apelao,
auxlio, interveno do Ministro nas solicitaes de refgio, excluso de
refgio e polticas de segurana, crimes de guerra e crime organizado.
poltica do CIC (rgo de Cidadania e Imigrao do Canad), com o apoio
da CBSA (Agncia de Servios de Fronteira do Canad), decidir sobre
apelao e sobre confirmao de ordem de remoo, avaliao do risco de
pr-remoo, processamento da solicitao de refgio e re-determinao da
elegibilidade de refgio.
poltica da CBSA (Agncia de Servios de Fronteira do Canad), com o
apoio do CIC (rgo de Cidadania e Imigrao do Canad), decidir sobre a
cessao do refgio e assegurar ordens de remoo.
De forma geral, os trs rgos principais que tratam da poltica de imigrao e
de refugiados no Canad se resumem nas seguintes funes, sabendo-se que as funes
inseridas no crculo so comuns aos trs.







Fonte: www.cic.gc.ca acesso em 24 de junho de 2008

*Segurana dos canadenses

*Integridade do sistema de
imigrao e refugiados

*Fora e diversidade da
nao

*Resultados e Benefcios
para os canadenses
CIC
3
IRB
1
CBSA
2
110

1. IRB = tribunal administrativo independente que decide sobre questes de
imigrao e de refugiados, de acordo com a lei local, e fornece relatrio ao Parlamento.
2. CBSA = fornece servios de fronteira integrado, de apoio s prioridades de
segurana nacional e facilita o livre fluxo de pessoas e mercadorias, incluindo animais e
plantas, desde que de acordo com a legislao nacional. Alm de ter a responsabilidade
das funes de inteligncia e de forar o cumprimento das questes relativas
imigrao e aos refugiados.
3. CIC = responsabilidade em geral das questes relativas imigrao e aos
refugiados; determina as solicitaes de proteo de refgio nas embaixadas
canadenses; consulta, seleciona imigrantes, fornece visto de visitante e concede
cidadania; reassenta, protege e fornece um ambiente seguro aos refugiados.
Embora complexo, os solicitantes de refgio no Canad tm conseguido
alcanar xito em tais procedimentos. A dificuldade maior, alm da falta de intrpretes
nas entrevistas e nas audincias, so os casos que no so julgados por falta de
funcionrios suficientes no IRB (Conselho de Proteo de Refugiados do Canad). Ipso
facto, os prazos no esto sendo cumpridos e os solicitantes ficam merc do governo e
das deficientes polticas assistencialistas, j que no possuem ainda a permisso de
trabalho, sendo impedidos de contribuir para a economia do pas, de melhorar sua sade
mental e de ter sua situao jurdica legalizada no pas. O que sobra buscar sobreviver
na economia informal, dedicando-se ao trabalho ilegal.
Procedimento de Solicitao de Refgio no Exterior
109
ou Reassentamento
O artigo 99 (2) da Lei de 2001 reza que, mesmo estando fora do Canad, o
indivduo pode solicitar refgio; o que dever ser feito em um dos escritrios do
governo canadense no exterior. Este programa de reassentamento administrado pelo
CIC, que, desde o final da Grande Guerra, em 1945, j reassentou mais de 700 mil
refugiados conforme a Conveno de 1951 e ainda pessoas em situao parecida de
refugiado (como os casos enquadrados na Conveno contra a Tortura).

109
Informao obtida no relatrio do ACNUR de 2006, captulo Canad, na webpage do CIC
(www.cic.gc.ca) e no livro Direito dos Refugiados no Canad, da professora e advogada Sasha Baglay
em co-autoria com o professor e advogado Martin Jones, cujas entrevistas com eles formaram subsdios
suficientes para entender o sistema canadense de refugiados.
111

O CIC considera elegvel para reassentamento se o indivduo for indicado pelo
ACNUR, por outra organizao internacional (ou ONG) ou por um patrocinador
particular (previamente aprovado pelo CIC). Entrentato, h reas emergenciais onde o
CIC no faz tais exigncias e o indivduo pode fazer a solicitao diretamente.
O solicitante deve se encaixar nos critrios exigidos pela Conveno de 1951 ou
nas classes de pessoas protegidas por questo humanitria (Sasha & Jones, 2007, 200-
4), quais sejam: pas de asilo ou pas produtor de refugiado. O primeiro, so as pessoas
que fogem de seus pases vtimas de guerra ou violao macia dos direitos humanos. O
segundo, so as pessoas que permanecem nos seus pases e so vtimas de guerra ou dos
direitos civis fundamentais ou que se encaixariam na definio da Conveno de 1951,
caso fugissem do pas. O Canad tambm tem diretrizes especficas para as mulheres,
cujas perseguies em virtude de gnero so levadas em considerao.
Em geral, os solicitantes devem provar potencial para se tornarem auto-
suficientes e obterem sucesso em se estabelecer no Canad dentro de 3 a 5 anos
contados a partir da chegada no pas (Sasha & Jones, 2007, 205-7). Dentre os fatores a
serem levados em conta pelo oficial canadense, para decidir a elegibilidade do
refugiado, esto, entre outros, educao, presena de familiares ou outro patrocinador
no Canad, experincia profissional e qualificaes e habilidade para aprender ingls ou
francs. Contudo, estes critrios no so levados em conta quando o oficial do CIC os
qualifica como pessoa vulnervel ou em necessidade urgente de proteo.
A discriminao acontece quando, para ser admitido no Canad, o solicitante
deve passar por exames mdicos, certido criminal e certido de segurana. Quanto
certido criminal e de segurana (o Canad no aceita combatentes de crimes de guerra
ou crimes contra a humanidade, nem militares que pertenceram a organizaes que
praticaram atos de violncia), justifica-se pela segurana e defesa do pas. Mas, no h
razo para evitar que um solicitante que esteja com o vrus do HIV ou sofrendo de
AIDS ou tuberculose, por exemplo, os casos mais comuns, no seja admitido como
refugiado no pas, o que viola os direitos humanos e vai de encontro ao discurso de
humanitarianismo defendido e promovido pelo Canad. A justificativa do governo
canadense a probabilidade do refugiado ser um perigo para a sade pblica ou para a
segurana do pas.
112

Para ser reassentado no Canad, o refugiado deve juntar os seguintes
documentos: formulrio de registro de reassentamento do ACNUR (que pode ser
enviado eletronicamente), outros documentos relevantes (certido mdica, certido de
nascimento etc.) e uma carta explicando as razes para solicitao de refgio e se se
encontra em risco ou faz parte de uma das categorias consideradas vulnerveis.
Ademais, deve ser enviada tambm a solicitao de residncia permanente, pois todos
os reassentados j chegam ao Canad como tais. As solicitaes podem ser feitas pelo
refugiado diretamente em um escritrio do CIC, no local de origem daquele.
Normalmente, o refugiado entrevistado (Sasha & Jones, 2007, 208-13), para
avaliar se ele considerado elegvel. Sendo aceito, os exames mdicos so solicitados.
A condio de refgio somente liberada aps o refugiado trazer os resultados dos
exames mdicos. As anlises de segurana e de criminalidade tambm acontecem nesse
momento.
A deciso final, quanto aceitao ou no da solicitao, feita no prprio
escritrio local do Canad, baseando-se nos resultados da entrevista, dos exames
mdicos e dos controles de criminalidade e segurana. Se no for aceito, o refugiado
ser informado da deciso por carta e as razes sero apontadas. No h apelao, mas o
ACNUR pode solicitar reconsiderao Suprema Corte Canadense.
Outra dificuldade so os prazos, que no existem no sistema canadense de
reassentamento, dependendo das circusntncias em certas reas, do acmulo de casos
aguardando resposta, da localizao de populaes refugiadas, da incidncia de
problemas mdicos e tambm dos recursos disponveis para lidar com certas
solicitaes. Entretanto, o Canad pode conceder um emprstimo ao solicitante, para
cobrir despesas com transporte para o Canad e com exames mdicos, por exemplo,
desde que o solicitante demonstre necessidade e potencial suficiente para pag-lo,
mensalmente, logo aps sua chegada ao Canad.
s vezes, o governo canadense exige que o pagamento seja iniciado em at dois
anos da chegada do refugiado ao pas. Ainda h casos especiais em que o governo
canadense contribui financeiramente com o refugiado, sem haver a necessidade de
retorno do pagamento. Quanto ao transporte (Sasha & Jones, 2007, 213), geralmente,
onde h atuao da Organizao Internacional dos Migrantes (OIM) , ela se
responsabiliza pelo solicitante de refgio, em coordenao com o escritrio canadense.
113

Nos casos emergenciais, solicitados pelo ACNUR, quando h ameaa imediata
vida, liberdade ou segurana fsica do refugiado, o oficial canadense local envia ao
ACNUR em 24 horas a sua deciso. Sempre que possvel, o Canad envia o refugiado
ao pas entre 3 e 5 dias da solicitao do ACNUR e, chegando l, o refugiado completa
o processo de refgio, embora j viaje com o visto de residente temporrio, o que lhe d
direito a viajar ao Canad antes de completarem os procedimentos de sade, segurana e
criminalidade.
No sendo tais casos emergenciais, o refugiado selecionado no exterior j chega
ao Canad com o visto de residente permanente e permisso de trabalho, podendo, aps
3 anos, solicitar a cidadania plena. Os primeiros, aps cumprirem os procedimentos de
controle de sade, de criminalidade e de segurana (ou aps um perodo de 5 anos),
podem solicitar a residncia permanente.
Os refugiados com necessidades especiais, de acordo com a lei canadense, so
os que necessitam de cuidados mdicos, os sobreviventes de violncia e de tortura, as
mulheres em risco, crianas, idosos, patrocinadores privados e patrocnio de assistncia
conjunta.
Com relao aos refugiados que necessitam de cuidados especiais, os governos
provinciais so responsveis pelo acesso sade e pelos servios sociais prestados.
Portanto, h casos de necessidades de tratamentos caros e os refugiados precisam ser
direcionados a determinados locais do pas, dificultando sua ida. O governo canadense
aconselha que o solicitante busque o apoio de parentes no Canad, que possam se
responsabilizar por eles, o que facilita o deferimento da solicitao.
Sobre as crianas, o Canad, atualmente, no aceita os que no possuam famlia
no Canad, assim como acontece com os idosos. Esta deciso para fortalecer o
programa de reunificao familiar (artigo 3 (1D) da lei canadense de refugiados), que
inclui, inclusive, parceiros do mesmo sexo. Entretanto, no caso dos idosos, se houver
necessidade de cuidados mdicos emergenciais, a solicitao poder ser deferida.
Integrao
Uma novidade do sistema canadense a oportunidade que a sociedade civil, por
intermdio de ONG, de igrejas (grupos religiosos), de comunidades, de organizaes e
de indivduos possuem para patrocinar a vinda de refugiados, por meio de um acordo
114

com o CIC, alm dos refugiados patrocinados pelo prprio governo. Em 2006, mais de
3.300 refugiados foram reassentados no Canad por meio deste programa. Estes grupos
se responsabilizam pela assistncia bsica ao refugiado, como acomodao, vesturio,
alimentao e servios de assentamento, como auxlio na busca de emprego e na busca
da auto-suficincia, normalmente durante um ano a partir da chegada do refugiado, mas,
na prtica, chega a durar 3 anos. Os refugiados podem ser identificados por tais grupos a
partir do auxlio do ACNUR ou por eles mesmos.
Ademais, h o patrocnio de assistncia conjunta entre o governo e um grupo
privado, que compartilham a responsabilidade de patrocinar refugiados. O governo
assume a responsabilidade financeira e o grupo assume a responsabilidade de auxiliar os
refugiados no processo de integrao no pas. O perodo de patrocnio pode durar at 2
anos, tempo que se espera seja suficiente para o refugiado adquirir auto-suficincia.
O elemento-chave da estratgia canadense para integrao dos recm-chegados
a diferena entre imigrantes e refugiados, com dois programas especficos. Embora os
objetivos de uma integrao de sucesso seja o mesmo, as necessidades especiais dos
refugiados so reconhecidas, teoricamente, e os esforos so direcionados para tais
necessidades.
H os servios disponveis especificamente aos refugiados reassentados pelo
governo, como apoio financeiro e servios essenciais imediatos (alimentao, vesturio
e acomodao). Os refugiados patrocinados por grupos privados recebem auxlio
financeiro e de integrao de seus patrocinadores, no sentido de os ajudarem a
tornarem-se auto-suficientes, por um ano ou quando se tornarem auto-suficientes, o que
vier primeiro. No caso do patrocnio conjunto, a assistncia pode durar 2 anos.
Os refugiados que chegam nas fronteiras recebem acomodao provisria
(pernoite) e refeio, caso desejem. Quando chegam no inverno, eles tambm recebem
roupas de inverno. Acomodao temporria fornecida aos refugiados patrocinados
pelo governo at que consigam uma residncia permanente. Geralmente o governo
compra hotis, motis ou patrocina centros de recepo. Quanto aos ltimos, possuem
um ambiente mais familiar e holstico, aliviando sentimentos de abandono e solido.
No Canad, assim como no Brasil, os refugiados possuem direitos a seguro-
sade, nmero da seguridade social, cursos de lngua e indicao para empregos. Tais
115

servios essenciais, tais como cursos de lngua, auxlio na busca de emprego e de
acomodao, so delegados pelo CIC para ONG, indivduos, agncias de imigrantes,
grupos comunitrios, lojas comerciais, governos provinciais e municipais e instituies
educacionais, para que estas forneam tais servios aos refugiados. Muitas destas
entidades, inclusive, possuem entre seus empregados ou voluntrios, indivduos do
mesmo pas de origem do refugiado, o que ajuda na dificuldade de comunidade com
relao lngua e adaptao cultural.
O governo canadense e tais entidades tm produzido matrias de orientao aos
refugiados e distribudos, inclusive nos aeroportos e nas fronteiras do pas em geral,
para que o refugiado melhor entenda o estilo de vida canadense. Um exemplo o
programa da Cruz Vermelha canadense em Toronto, que direciona os refugiados ou
solicitantes para os recursos existentes na comunidade e distribui um kit com
explicaes sobre transporte pblico, bancos, cuidados dirios, matrcula em escolas,
compras de alimentos e roupas, oramento, nutrio, preparao de alimentos,
administrao da casa, segurana, aluguel de casa e at babysitting.
H entidades especializadas em servios de traduo e interpretao, fornecidos
tambm de graa para os refugiados, principalmente para traduzir seus diplomas e
documentos, e outras especializadas em aconselhamento paraprofissionais, como os
departamentos de psicologia de universidades.
Os refugiados possuem o direito de cobertura de sade, em nvel provincial, em
at 90 dias da chegada ao Canad. O governo federal fornece cuidados de sade
essenciais e emergenciais para os refugiados, enquanto estes aguardam a elegibilidade
dos benefcios de sade da provncia. Tambm fica a cargo da provncia o estudo em
escola pblica at o ensino mdio. No h educao universitria pblica no Canad, ao
contrrio do que ocorre no Brasil, onde refugiados possuem acesso educao de nvel
superior nas universidades pblicas.




116

Captulo 6

Os sistemas brasileiro e canadense em comparao

Brasil e Canad podem ser considerados como lderes na proteo dos
refugiados no continente americano. O Canad, tradicionalmente visto como o mais
humanitrio dos pases ocidentais, e o Brasil (Jubilut, 2006, 1), com sua recente lei
9474/97 e a iniciativa de reeassentamento solidrio, so modelos para os vizinhos e para
o mundo.
Quanto institucionalizao da proteo aos refugiados, no Brasil (Jubilut,
2007, 170-2), surgiu em 1977, quando o ACNUR estabeleceu no RJ um escritrio ad
hoc, e se concretizou em 1997, quando a lei brasileira dos refugiados ampliou a
definio da Conveno de 1951, utilizando-se, tambm, da definio prevista na
Declarao de Cartagena, com o intento de se adequar s necessidades da regio latino-
americana.
O Canad, embora no possua uma legislao especfica sobre refugiados,
ampliou a definio da Conveno de 1951 na lei de 2001, protegendo tambm as
vtimas de tortura, conforme reza a Conveno contra a Tortura, Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes.
De acordo com Jubilut
110
, entrevistada por email em 27 de setembro de 2007,
diferentemente do sistema canadense, aps seis anos da condio de refgio, o
refugiado pode solicitar a residncia permanente no Brasil, permanecendo com a
condio jurdica de refugiado. Aps mais seis anos, poder, ento, solicitar a
nacionalidade brasileira e, caso concedida, perde a condio de refgio (artigo 3, II, da
lei 9474/97).
No Canad, to logo receba o status de refugiado, poder solicitar a residncia
permanente e, aps trs anos, poder solicitar a nacionalidade canadense. Importa

110
Quando desta entrevista, Liliana Jubilut era advogada do Centro de Acolhida para os Refugiados da
Critas Arquidiocesana de So Paulo (CASP), tendo publicado sua dissertao de mestrado sobre este
tema. Vide entrevistas, na ntegra, nos Apndices A e B.
117

mencionar que os refugiados reassentados j aterrissam em solo canadense com o visto
de residente permanente.
Enquanto o Canad possui um sistema complexo, o que pode ser justificado pela
grande quantidade de refugiados acolhidos no territrio, o Brasil possui um sistema
simples e rpido. Entretanto, o sistema simples brasileiro no prev a possibilidade da
chegada de um fluxo macio de refugiados e nem busca refugiados previamente
selecionados no exterior, como bem faz o Canad.
Outra diferena, mas desta vez o Brasil se coaduna com a proteo aos direitos
humanos, ao contrrio do Canad, a aplicao do non refoulement. No Brasil,
diferentemente do Canad, no h centros de deteno, onde o refugiado aguarda a hora
de ser retirado do pas; no h acordos do tipo Acordo do Terceiro Pas Seguro com
nenhum outro pas; no h possibilidade de um solicitante ser retirado do pas nica e
exclusivamente por ter entrado de forma ilegal no pas. Ademais, no Canad, se a
solicitao negada, o solicitante dever se retirar do pas. No Brasil, ele poder ficar,
sob o regime geral dos estrangeiros no pas.
No Brasil, atos de terrorismo e trfico de drogas excluem o indivduo da
condio de refgio, assim como no Canad. A Suprema Corte canadense decidiu que
trfico de drogas se encaixa nos crimes contra os propsitos da ONU e, portanto,
tambm motivo para excluso, como ficou decidido no famoso julgamento do caso
Pushpanathan versus Canad (CIC) em 1998.
Sobre a extradio de refugiados, no Brasil, segundo os artigos 33 a 35 da lei
9474/97, nem o refugiado nem o solicitante de refgio podem ser extraditados ou
expulsos (artigos 36 e 37 da referida lei), at por que a solicitao de refgio suspende o
processo de extradio e, caso deferida, leva este ao arquivamento, exceto em casos de
ameaa segurana nacional ou ordem pblica, quando o refugiado ser, ento,
expulso, mas somente aps perder a condio de refgio.
J no Canad, se h solicitao de extradio, o indivduo fica excludo da
condio de refgio (Sasha & Jones, 2007, 228-9), ocorrendo extamente o contrrio do
que ocorre no ordenamento jurdico brasileiro. A seo 105 (1) da legislao canadense
reza que qualquer solicitao de refgio fica suspensa enquanto durar o procedimento
da extradio.
118

Diferentemente do Canad e da prtica europia, no Brasil h os institutos de
asilo e de refgio. No Canad, o solicitante de asilo ser reconhecido juridicamente
como refugiado, se a solicitao for deferida. Caso o motivo da perseguio tenha sido
poltico, ele ser considerado como refugiado poltico.
Por fim, quanto aos direitos dos refugiados em ambos os pases, pode-se afirmar
que, no Brasil, a CR/88 expressamente garante o direito ao asilo (artigo 4, X) e
igualdade de direitos entre nacionais e estrangeiros residentes (aqui se inserem os
refugiados e os solicitantes de refgio) (artigo 5, caput). Ademais, o 3 do artigo 5
reza que os tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil esto no mesmo nvel
hierrquico da CR/88 e o Brasil ratificou os mais importantes tratados de direitos
humanos, sem reservas, tais como: a Declarao de 1948 e os Pactos Adicionais de
1966; as Convenes de Genebra de Direito Humanitrio de 1949 e seus Protocolos; a
Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e
seu Protocolo Opcional, a Conveno Universal dos Direitos da Criana, a Conveno
contra e Discriminao Racial, a Conveno contra a Tortura, Tratamento Cruel,
Desumano e Degradante e o Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional
111
, alm de
ser membro de vrios tratados regionais, como a Conveno Interamericana para
Concesso de Asilo Territorial, Conveno Interamericana contra a Tortura e a
Conveno Interamericana dos Direitos Humanos.
Do lado do Canad, a Carta dos Direitos e Liberdades garante um nmero de
direitos e liberdades a cada um e a todos, cidados e no cidados. De fato, a seo 7
da Carta (direito vida, liberdade e segurana da pessoa) tem sido freqentemente
utilizada para desafiar vrios aspectos do ordenamento jurdico de imigrao e de
refugiados. Por exemplo, ela foi a base para que fosse dado o direito defesa oral em
solicitaes de refgio na deciso do caso Singh de 1985.
Com relao aos direitos econmicos e sociais, o acesso a eles varia de provncia
para provncia, pois cada uma delas possui sua prpria ordem jurdica, que inclui, entre
outros direitos, assistncia social e legal.

111
In http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/aa4b49bcb020363d41256324005233c6/$FILE/G0345262.doc
acesso em 27 de setembro de 2007.
119

Importante se faz mencionar que a grande maioria dos refugiados no Brasil
reside em So Paulo, maior cidade do pas, enquanto que, no Canad, a maioria dos
refugiados est em Toronto, tambm maior cidade do pas.
Com relao ao papel das ONG, no Brasil, o ACNUR auxilia no reassentamento
financeiramente, treina trabalhadores de ONG cria procedimentos a serem seguidos,
auxilia estas a preparar e a assinar acordos com hospitais, instituies educacionais etc.,
a fim de obter o apoio delas para que estas recebam e tratem os refugiados com
dignidade e respeito. O ACNUR atua em conjunto com ONG, com a sociedade civil e
com o governo brasileiro, para preparar o Brasil, como membro da comunidade
internacional, a promover os direitos dos refugiados, proteg-los e fazer suas vidas
melhores, conforme nos lembra Jubilut (2007, 199-204).
No Canad, o reassentamento , depois do processo de determinao da
condio de refgio, a forma mais comum pela qual um indivduo admitido como
refugiado no pas. Entre 1995 e 2005, este pas reassentou uma mdia de 10 mil
refugiados por ano
112
, estando entre os trs primeiros pases do mundo no ranking do
reassentamento, diferentemente do Brasil, cujo programa de reassentamento se iniciou
neste incio de sculo XXI.
Uma razo para as baixas taxas de refugiados no Brasil, via reassentamento,
pode ser a caracterstica de pas no-desenvolvido, com o ndice de desenvolvimento
humano (IDH) de 0.792, em 69 lugar, entre os 175 pases identificados pela ONU,
classificado, dessa forma, como pas de mdio desenvolvimento. uma sociedade
desigual, com cerca de 200 milhes de habitantes
113
, cuja maioria do sexo feminino e
menor que 29 anos de idade, caracterizando uma sociedade jovem.
Ademais, mais da metade da populao possui apenas 7 anos de estudo e a taxa
de desemprego maior do que 10% , sendo que entre as mulheres a taxa aumenta para
14% . Sobre habitao, 73% da populao possui sua prpria habitao, mas apenas
83% possui rede de saneamento de gua, com diferenas enormes entre as regies.

112
CIC, Facts & Figures: Immigration Overview 2004, in www.cic.gc.ca acesso em 25 de junho de
2008.

113
Dados disponveis no site do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) www.ibge.gov.br,
acesso em 20 de setembro de 2007.

120

Estes baixos indicadores explicam, mas no justificam, as dificuldades da
sociedade brasileira em lidar com seus prprios problemas, especialmente ao acolher
estrangeiros no pas, apesar de que o Brasil sempre foi um pas de imigrantes, desde seu
descobrimento. A sociedade brasileira no possui uma raa nica/pura, mas apresenta
uma mistura de vrias delas, responsveis que foram, todas elas, pela criao/produo
da atual raa brasileira. Portanto, uma sociedade que costuma cuidar dos recm-
chegados, mesmo sem o auxlio do governo.





















121

Parte II

O capital social

Os sentimentos e as idias no se
renovam, o corao no cresce e o esprito
no se desenvolve a no ser pela ao
recproca dos homens uns sobre os outros.
(Tocqueville, 1835 [1998], 392).

Para Tocqueville (1998, 149), pensador francs do sculo XIX e considerado o
pai-identificador do capital social embora no tenha utilizado este termo em momento
algum a ao acima descrita somente se desenvolve pela ao recproca dos homens
uns sobre os outros, a qual deve ser criada artificialmente, por meio das associao
civis. Depois da liberdade de agir sozinho, a mais natural ao homem a de combinar
os seus esforos com os esforos de seus semelhantes e agir em comum. Por isso, o
direito de associao parece-me quase to inalienvel, pela sua natureza, quanto o
direito liberdade individual, afirmou Tocqueville em A democracia na Amrica,
publicado entre 1835/1840.
Acrescenta, ainda, que quando cidados so independentes, eles so tambm
sozinhos e frgeis, nada podendo, assim, contra seus semelhantes. Se eles no aprendem
a se ajudar mutuamente, caem todos na impotncia. Esta era a lio dada pelos
habitantes da Nova Inglaterra aos europeus (1998, 402): cada americano sabe sacrificar
uma parte dos seus interesses particulares para salvar o resto.
Este alto grau de associativismo encontrado por Tocqueville entre os habitantes
dos EUA seria conseqncia da perfectibilidade, ou seja, da capacidade de aperfeioar-
se constantemente, diferencial basilar entre seres humanos e animais. Para Rousseau
(1992, 183-97), a capacidade de aperfeioar-se e a razo levariam o homem
civilizao e, tambm, desigualdade social. maneira que fosse civilizando-se, o
homem comearia um processo de degradao moral (embora substitudo pela cultura
artificial), que o levaria a fundar o contrato social, baseado na vontade geral, cujo fim
seria o bem comum.
122

No pensamento rousseauniano, em estado natural, os homens, bons, puros e
iguais, vivem em liberdade natural, ou seja, usufruindo os bens que possuem por terem
sido o primeiro ocupante deles. Entretanto, as ameaas constantes, por foras naturais
ou no, lev-los-iam a unir-se em torno de uma vontade geral (o contrato geral
114
), ou
seja, a realidade coletiva, o que h de comum em todas as vontades
individuais(1757/1978, 43), cujo fim justamente esse bem comum. A posse
115
, antes
natural
116
e frgil, passaria a ser pblica
117
. Este pacto, criador do Estado civil,
conferiria, a este ltimo, o direito de ser senhor dos bens de seus membros (e no de
outros Estados). Criar-se-ia, assim, o direito de propriedade.
Neste estgio, a liberdade natural passa a ser liberdade convencional
118
por estar
baseada na conveno, no acordo de vontades, na vontade geral de todos os cidados.
a democracia rousseauniana. Caso o governo se desviasse de sua finalidade, qual seja, o
bem comum, o povo, detentor da soberania, teria o poder de derrubar o governo. Esta
a vontade geral que, por meio do contrato social, fundado na vontade geral
119
, criaria o
Estado Civil, ou seja, o corpo moral e coletivo para combater os abusos entre os
cidados.
Concorda com Rousseau o francs Tocqueville, que descreveu o grau de
associativismo existente nos EUA, resultando na democracia participativa hodierna
deste pas. Na primeira metade do sculo XIX, este pensador europeu comparou a

114
Este pacto um ato positivo que, entre outros direitos, estabelece o direito de propriedade,
caracterizando a posse, diferente da fragilidade vista no estado natural, como pblica e irrevogvel.

115
Para Rousseau (1755/1978, 36-7), no estado natural, a posse obtida pelo primeiro ocupante do bem
ou por meio da fora, enquanto que a propriedade resultado da lei civil.

116
Em estado natural, o homem teria naturalmente direito ao necessrio sobrevivncia. Por outro lado,
no Estado civil, alm do direito ao necessrio sobrevivncia, o contrato concede a ele o direito de
utilizar do bem, ou seja, caso trabalhe a terra, respeita-se o direito de usar a propriedade. Resta ao
Estado apenas o papel de depositrio do bem pblico. o comunismo rousseauniano. (1755/1978, 39).

117
O Direito brasileiro diferencia posse de propriedade, levando em considerao duas teorias opostas,
quais sejam: a defendida por Ihering e a defendida por Savigny. Entretanto, este assunto no diz
respeito ao objeto da pesquisa, sendo excludo desta discusso.

118
Por liberdade convencional, Rousseau (1757/1978, 32) afirma ser uma forma de associao que
defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora comum, e pela qual cada um,
unindo-se a todos, somente obedece, contudo, a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes.

119
Vontade geral, para Rousseau (1757/1978, 50, 55, 58-9), a livre associao de seres inteligentes,
que deliberadamente resolvem formar um certo tipo de sociedade, qual passam a prestar
obedincia.[...] A vontade geral legtima se busca o bem comum. Do contrrio, pode ser derrubada ou
modificada pelo prprio povo.
123

recm-nascida sociedade americana com a sociedade francesa e inglesa do sculo XIX.
Para ele, o mal das sociedades europias daquele sculo era o individualismo
exarcebado, que no gerava confiana nem reciprocidade, evitando a cooperao entre
os membros. A soluo seria o equilbrio entre igualdade e liberdade encontrado entre
os povos estadunidenses.
Para Tocqueville, a sociedade estadunidense alcanou um alto grau de
desenvolvimento e democracia
120
graas, entre outros fatores, ao associativismo civil
entre seus membros. Aponta ele trs remdios encontrados por tal sociedade para evitar
a tirania ou a anarquia, quais sejam: as liberdades locais, a religio (1998, 221-32) e as
associaes civis, estatuindo que (1998, 389) os americanos combateram, por meio da
liberdade, o individualismo que a igualdade fazia nascer, e o venceram; e acrescenta
que o individualismo (1998, 386) um sentimento refletido e pacfico, que dispe cada
cidado a isolar-se da massa de seus semelhantes e a retirar-se para um lado com sua
famlia e seus amigos, de tal sorte que, aps ter criado para si, dessa forma, uma
pequena sociedade para seu uso, abandona de bom grado a prpria sociedade.
Os cidados da sociedade estadunidense descrita por Tocqueville, claramente,
encontravam-se associados civilmente. Havia associao para todos os fins, graves e
fteis. Associavam-se (1998, 391) os americanos de todas as idades, de todas as
condies, de todos os espritos, para resolver todos os problemas locais, deixando ao
Estado apenas o que no diz respeito diretamente quela sociedade. Os cidados
possuem necessidade de permanecerem associados, de resolverem seus problemas em
nvel local, de agir em conjunto e aceitar o que a associao decidiu.
Um exemplo explcito desta noo de associativismo se d na passagem que
Tocqueville narra (1998, 147), quando em um dado momento
sobrevm um obstculo na via pblica; a passagem fica interrompida,
pra a circulao; imediatamente os vizinhos se organizam em corpo
deliberativo; desta assemblia improvisada sair um poder executivo
que remediar o mal antes que a idia de uma autoridade pr-existente
dos interessados se tenha interessado imaginao de algum.

esta caracterstica marcante que o autor encontrou naquela sociedade: os
habitantes aprendem a apoiar-se sobre si mesmos para lutar contra os males e os
embaraos da vida. Para a autoridade social, eles somente lanam um olhar desafiador e

120
No sentido de participao poltica, de igualdade e de liberdade.
124

inquieto, e ssomente apelam para o seu poder quando no podem passar sem ele (1998,
146).
Definitivamente, prevalecia a confiana entre os membros locais e a confiana
gerava cooperao. Quanto mais se confia, mais se coopera e quanto mais se coopera,
mais se confia. Este crculo virtuoso gera desenvolvimento econmico e democracia
para a sociedade e diferenciava a sociedade estadunidense das sociedades europias do
sculo XIX, confirmando o dilema da ao coletiva que caracteriza o capital social, a
ser definido infra, produzido por uma comunidade.
Para exemplificar o dilema da ao coletiva, Putnam (2002a, 173) nos faz
recordar a Parbola dos Plantadores de Trigo contada por David Hume (2000, livro 3,
parte 2, seo 5), filsofo escocs do sculo XVIII, sobre as relaes de confiana,
cooperao e reciprocidade que geram o capital social em certo grupo social, qual seja:
teu milho est maduro hoje; o meu estar maduro amanh. vantajoso para ns que eu
te ajude a colh-lo hoje e tu me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei que
tambm tu no tens por mim. Portanto, no farei nenhum esforo em teu favor; sei que
se eu te ajudar, esperando alguma retribuio, certamente me decepcionarei, pois no
poderei contar com tua gratido. Ento, deixo de ajudar-te; e tu me pagas na mesma
moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossas colheitas por falta de confiana
mtua. Este exemplo mostra uma comunidade que no gera capital social.
Enquanto que na Europa Tocquevilliana o individualismo gerou desigualdades e
tiranias, nos EUA, o princpio da soberania do povo pairava sobre todo o sistema
poltico (1998, 56-7), ou seja, cada indivduo constitua uma poro igual do soberano e
participava igualmente do governo do Estado, por meio da prpria comuna em que se
achava inserido.
Franco (2001, 72) bem aponta que, nos EUA, a associao civil tambm era
uma escola de autogoverno que ensinava s pessoas hbitos cooperativos que elas
levavam consigo para a vida pblica. Os habitantes dos EUA criaram uma espcie de
governo civil, ou seja, um governo no seio das associaes voluntrias, facilitando-lhes
o transporte dos hbitos da vida civil para a vida pblica.
O associativismo civil voluntrio entre os habitantes dos EUA (1998, 391-402),
responsvel pela alta produo de capital social, resultado desta caracterstica peculiar
125

a este povo, qual seja: a arte de associao , para estes, a cincia-me. Cada
americano sabe sacrificar uma parte dos seus interesses particulares para salvar o resto.
Importa salientar que Tocqueville descreveu a sociedade da Regio Nordeste do
EUA (Nova Inglaterra) do sculo XIX durante o ano em que l residiu, pois o cientista
poltico Putnam (1995 e 2002b, 404-409) publicou, j em 1995, no Journal of
Democracy [6 (1) 65-78] um artigo intitulado Bowling alone, vislumbrando um
declnio do capital social visualizado e exaltado claramente pelo primeiro. Este ltimo
apresenta exemplos desse declnio, tais como: declnio participativo na poltica e no
comparecimento s urnas, nas aes comunitrias das igrejas, na filiao s
organizaes, no envolvimento em atividades sindicais e na filiao aos partidos
polticos, o que caracteriza uma reduo de hbitos associativos, de esforos de ao
voluntria e de atividades de lazer; atividades tais que representam as principais
instituies sociais para as trs esferas primrias da vida comunitria poltica,
emprego e f, ou seja, fontes de identidade, apoio social, influncia poltica,
envolvimento comunitrio e amizade em suma, o reservatrio primrio de capital
social.
O estadunidense Putnam vai mais longe e ressalta as causas desse declnio,
apesar de no apontar um grau hierrquico entre elas, no tocante importncia, a saber:
o hbito de ver televiso, a presso do trabalho, as dificuldades econmicas, a
mobilidade residencial, a suburbanizao populacional, a insero das mulheres no
mercado de trabalho, a instabilidade dos casamentos e a ruptura dos laos familiares, as
mudanas na estrutura da economia, os protestos culturais pacifistas dos anos 60, o
crescimento do welfare state, a revoluo dos direitos civis e, por fim, a revoluo
tecnolgica.
A conseqncia mais clara que as associaes voluntrias nos EUA esto
sendo substitudas por burocracias bacharelescas. Giddens, apud Pacfico (2004, 23)
chama de sociedade de risco esta atual sociedade em que vivemos, onde deixamos de
confiar em pessoas e passamos a confiar em sistemas simblicos (i.e. dinheiro) e em
sistemas peritos (i.e. advogados e contadores).
126

Para Giddens
121
(1999, 99-128), a sociedade civil contempornea apresenta dois
tipos de excludos: os hipo-excludos e os hiper-excludos. Estes ltimos so
voluntrios, ou seja, so as elites que se retiram das instituies pblicas e escolhem
viver separadamente do resto da sociedade, considerados como grupos privilegiados que
vivem como que em comunidades fortificadas, pulando fora dos sistemas pblicos de
sade e de educao. J os primeiros, so cortados das oportunidades que a sociedade
oferece.
Giddens (2000, 85-121) ainda enfatiza [...] a excluso social do topo e da base
quanto aos mecanismos de separao social, econmico e cultural, como, por exemplo,
a retirada das elites de suas obrigaes sociais e econmicas, incluindo as obrigaes
fiscais. J a excluso social de baixo no o mesmo que pobreza [...], mas a falta de
compartilhamento de oportunidades que a maioria possui. [...]. A excluso pode ser,
ainda, separao fsica do resto da sociedade.
Neste caso, os carentes so perdedores, mas os excludos no tomam parte no
jogo. Este pensador ingls se refere excluso como
as circunstncias que afetam mais ou menos toda uma vida do
indivduo, no apenas certos aspectos dela. [...]. Ser excludo no ,
sempre, o mesmo que ser impotente para influenciar as circunstncias
do outro. Os fatores sociais e econmicos que levam excluso so
sempre filtrados pelo caminho que os indivduos reagem aos
problemas que confrontam.

Para o defensor da social democracia, incluso e excluso tm-se tornado
conceitos importantes ao se analisar e para responder aos problemas de desigualdade,
devido s mudanas que esto afetando a estrutura de classes dos pases
industrializados
122
. [...] A excluso social , ento, tambm fsica e cultural []. A
excluso no sobre as gradaes da desigualdade, mas acerca dos mecanismos que
agem no sentido de deslocar grupos de pessoas do meio social.

121
Giddens define igualdade como incluso e desigualdade como excluso. Incluso se refere cidadania,
aos direitos civis e polticos e s obrigaes que todos os membros da sociedade deveriam ter, no apenas
formalmente, mas como realidade de suas vidas. Tambm se refere s oportunidades de envolvimento no
espao pblico. E, acrescenta, em uma sociedade onde trabalho central para a auto-estima e para os
padres de vida, o acesso ao trabalho um dos mais importantes contextos das oportunidades. Educao
um outro.

122
Toda a pesquisa de Giddens se resume aos estudos de pases industrializados, como afirma ao final do
livro.
127

Este novo contrato social, que precisa ser revisto, deve criar novos mecanismos
para imposio de direitos e de obrigaes tanto para o Estado, que deve continuar com
sua funo de controle social, quanto para os indivduos, que precisam se adequar
nova estrutura social globalizada.
esta mudana na estrutura social globalizada que, apesar da crescente
igualdade de condies, tem aprofundado o individualismo. Para Theda Skocpol
123
a
soluo seria, alm de trazer o Estado de volta e revitalizar a poltica democrtica,
revitalizar a sociedade, mas no apenas restabelecendo grupos voluntrios. Esta
revitalizao da sociedade, ou melhor, das relaes sociais, deveria se dar entre os
particulares, por meio da produo de capital social, a ser distribudo entre os prprios
indivduos responsveis pela sua produo e acumulao.
A inteno desta Parte II da pesquisa de fazer uma anlise dos diferentes
aportes conceituais do capital social, tanto entre os clssicos quanto entre os modernos,
alm de examinar as discusses do Grupo de Estudos da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) sobre o termo, culminando com sua aplicao na literatura
brasileira. A partir da, far-se- uma descrio operacional dos tipos de capital social,
como so criados, acumulados, medidos e as variveis utilizadas para tanto, com o
intento de descobrir quais dimenses, quais formas de medio e quais variveis sero
mais adequadas para medir o capital social produzido pelos refugiados em So Paulo e
em Toronto, alcanando o objetivo da pesquisa, qual seja, descobrir se o capital social
por estes produzidos resulta da bagagem cultural que estes trazem consigo do pas de
origem ou se resulta das polticas pblicas adotadas no local de acolhimento. Ao final, a
relao entre capital social e migrao ser exposta, com algumas pesquisas
apresentadas sobre o tema.





123
Theda Skocpol sociloga e coordenou um projeto na Universidade de Harvard sobre o engajamento
civil na democracia estadunidense, considerando o aumento e o desenvolvimento das associaes
voluntrias desde 1790 at os dias atuais. In http://www.wjh.harvard.edu/soc/faculty/skocpol/
128

Captulo 7

Aporte conceitual

Neste captulo, far-se- uma anlise do termo capital social que, embora nascido
no seio da Sociologia, j vem sendo largamente utilizado por outras cincias,
principalmente as Cincias Sociais lato sensu, para, ento, a posteriori, discuti-lo luz
da temtica dos refugiados e da integrao destes na sociedade acolhedora. Importa,
ainda, mencionar que no inteno deste estudo aprofundadar e esgotar a bibliografia
publicada sobre o termo capital social, mas apenas analisar alguns conceitos que vm
sendo utilizados e que possam servir de subsdio para identificar e medir o capital social
produzido, acumulado e distribudo pelos refugiados em So Paulo e em Toronto.
Ao que se saiba, a primeira pessoa a cunhar o termo capital social foi Lyda
Hanifan (1916, 130-8), ao defini-lo como o conjunto dos elementos tangveis que mais
contam na vida quotidiana das pessoas, tais como a boa vontade, a camaradagem, a
simpatia, as relaes sociais entre indivduos e a famlia, partindo da idia de que as
redes sociais podem ter valor econmico.
Se a primeira nfase em capital social possui razes nas relaes sociais, justo
citar Weber (1994, 25-7), precursor desta teoria, que classificou as relaes sociais em
relao comunitria (quando e na medida em que a atitude na ao
social repousa no sentimento subjetivo dos participantes de pertencer
(afetiva ou tradicionalmente ao mesmo grupo) ou relao
associativa (quando e na medida em que a atitude na ao social
repousa num ajuste ou numa unio de interesses racionalmente
motivados (com referncia a valores ou fins). A relao associativa,
como caso tpico, pode repousar especialmente (mas no unicamente)
num acordo racional, por declarao recproca).
[...]
Uma relao social (tanto faz se comunitria ou associativa) ser
designada aberta para fora, quando e na medida em que a participao
naquela ao recproca, que a constitui segundo o contedo de seu
sentido, no negada, por sua ordem vigente, a ningum que
efetivamente esteja em condies e disposto a tomar parte nela. Ao
contrrio, chamada fechada para fora quando e na medida em que o
contedo de seu sentido ou sua ordem vigente exclui, limita ou liga a
participao a determinadas condies. (grifo no original).

129

Para Weber (1994, 27), os participantes de uma relao social esperam dela
oportunidades para satisfao dos seus interesses, seja com vista ao fim ou ao
resultado, seja atravs da ao solidria ou em virtude do equilbrio de interesses
compatveis. Assim, visualiza-se, em Weber, a importncia de redes sociais formadas a
partir da reciprocidade e da solidariedade dos seus membros, para atingir um fim
comum, cujos resultados sejam positivos para todos os membros. Isto capital social.
A utilizao sociolgica do termo com o significado atual foi pela primeira vez
produzida pela urbanista Jane Jacobs (1961, 138-151), quando afirmou que
para a autogesto de um lugar funcionar, acima de qualquer flutuao
da populao deve haver a permanncia das pessoas que forjaram a
rede de relaes do bairro. Essas redes so o capital social urbano
insubstituvel. Quando se perde este capital, pelo motivo que for, a
renda gerada por ele desaparece e no volta seno quando se
acumular, lenta e ocasionalmente, um novo capital.

Ainda na conceituao inicial do termo, o economista e cientista social Glen
Loury (1977, 176) aponta que
a noo meritria, que em uma sociedade livre, cada indivduo
alcancar certo nvel em razo de sua prpria competncia, conflita
com a observao de que ningum caminha na estrada sozinho. O
contexto social a partir do qual a maturao individual ocorre
fortemente condiciona o que, de outra forma, indivduos igualmente
competentes podem alcanar; implicando em que a absoluta igualdade
de oportunidades, quando uma chance individual para o sucesso
depende apenas de suas capacidades inatas, um ideal que no pode
ser alcanado.

E, acresenta Loury, buscando na teoria econmica explicaes para uma Teoria
de capital social:
a teoria econmica clssica ensina que os ganhos diferenciais entre
trabalhadores podem ser explicados a partir das diferenas individuais
do nvel educacional e da esperincia profissional. A noo de capital
humano tem sido utilizada para descrever tais investimentos nos
indivduos. Este foco nos determinantes objetivos das disparidades de
ganho, enquanto fornece uma razo conveniente para a existncia das
desigualdades, ignora o processo pelo qual tais investimentos so
feitos. Portanto, tericos de capital humano podem acuradamente
predizerem as conseqncias que a evaso escolar individual ter nos
ganhos a serem obtidos durante a vida de tal indivduo, porm tais
tericos no tm analisado o porqu de um dado gasto per capita
render uma educao de qualidade mais baixa no gueto do que em
comunidades mais ricas do mesmo distrito escolar .

Loury conclui o artigo lembrando que
130

a origem social individual possui um efeito bvio e importante no
montante de recursos que ao fim investido em seu prprio
desenvolvimento . Portanto, pode ser til empregar o conceito de
capital social para representar as conseqncias da posio social
em facilitar a aquisio de caractersticas do padro de capital
humano. Enquanto os problemas de medio abundam, esta idia
possui a vantagem de forar o analista a considerar em que extenso
os ganhos individuais so responsveis pelas foras sociais que se
encontram fora do controle individual. Entretanto, precisamente por
esta razo, improvvel que tal anlise se desenvolva dentro da teoria
tradicional neoclssica.

Neste sentido, o capital social seria um conjunto de recursos inerente s relaes
familiares e s organizaes sociais comunitrias, sendo teis para o desenvolvimento
cognitivo e social de uma criana ou de um jovem. Coleman (1990, 301) entende que
Loury introduziu o conceito de capital social na Economia para identificar os recursos
sociais teis para o desenvolvimento do capital humano.
Para Loury, fica claro que partindo do seio da teoria econmica clssica,
oportunidades desiguais podem levar a persistentes disparidades de renda entre grupos
tnicos. Ou ainda, como cita Quibria (2003, 3), as teorias econmicas ortodoxas que
focam meramente na criao de um mercado competitivo para o capital humano
individual, sem levar em considerao as redes sociais, seriam inadequadas ao tratar das
persistentes disparidades de renda raciais.
Esta perspectiva individual de capital social desenvolvida por Loury se coaduna
com a perspectiva bourdieuniana. Bourdieu (1986, 248) publicou as formas de capital,
tratando o capital cultural como base do capital social e conceituando este como
o conjunto de recursos reais ou potenciais que esto vinculados
posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos
institucionalizadas de reconhecimento e pertencimento mtuos ou,
em outras palavras, de membro de um grupo que fornece a cada um
dos membros o capital coletivamente possudo, uma credencial que
os torna aptos ao crdito, nos vrios sentidos da palavra.

Para Bourdieu (1986, 244-8), h trs formas de capital, a saber:
o econmico (imediata e diretamente convertvel em dinheiro, alm de poder
ser institucionalizado na forma de direitos de propriedade);
o cultural (tambm convertvel, sob certas condies, em capital econmico,
alm de poder ser institucionalizado na forma de qualificaes
educacionais), que pode existir de trs formas, quais sejam:
131

estado incorporado: so as disposies de longa durao da mente e do
corpo, ou seja, o processo de incorporao/assimilao que leva tempo e
deve ser pessoalmente promovido pelo investidor, pressupondo um custo
pessoal, ou seja, considerado como uma riqueza externa convertida em
parte integral da pessoa, em um hbito, no podendo ser transmitido
instantaneamente, como acontece com dinheiro, direitos de propriedade
ou ttulos nobilirquicos;
estado objetificado: so pinturas, escritos, monumentos, livros,
dicionrios, instrumentos, mquinas etc., cujas propriedades legais so
transmissveis, mas no a posse dos meios de consumo, ou seja, tais bens
(capital cultural) podem ser apropriados material (o que pressupe capital
econmico) e simbolicamente (o que pressupe capital cultural); e
estado institucionalizado: so as qualificaes acadmicas. Para Bourdieu
(1986, 248),
ao conferir reconhecimento institucional ao capital cultural possudo
por algum agente dado, a qualificao acadmica tambm torna
possvel comprar aos qualificados e mesmo promover troca entre eles
(substituindo um por outro em sucesso). Ademais, torna possvel
estabelecer taxas de converso entre capital cultural e econmico, ao
garantir um valor monetrio a um capital acadmico dado. Este
produto de converso de capital econmico em capital cultural
estabelece o valor, em termos de capital cultural, do possuidor de certa
qualificao com relao a outros possuidores de qualificao e, pela
mesma razo, o valor monetrio pelo qual ele pode ser trocado no
mercado de trabalho (o investimento acadmico no possui
significado a menos que um mnimo grau de reversibilidade de
converso em que ele implica seja objetivamente garantido).

o social (produzido a partir das obrigaes sociais conexes , tambm
convertvel, sob certas condies, em capital econmico e podendo ser
institucionalizado na forma de um ttulo nobilirquico).
Na anlise bourdieuniana, o volume de capital social possudo por um indivduo
depende do tamanho da rede de conexes que este efetivamente mobiliza e do volume
do capital (econmico, cultural ou simblico) possudo por cada um dos indivduos a
que o primeiro estiver conectado. E acrescenta (1986, 249) que a existncia desta rede
de conexes no formada naturalmente nem um dado social, mas sim o produto de
um esforo sem fim, ou seja, tal rede de relaes produto de estratgias de
132

investimento, individual ou coletivo, inconsciente ou conscientemente, cujo objetivo
estabelecer ou reproduzir relaes sociais que sejam diretamente utilizveis a curto ou a
longo prazo, i.e. capazes de transformar relaes contingentes, tais como de vizinhana,
no ambiente de trabalho ou at familiares, em relaes que sejam necessrias e eletivas,
implicando obrigaes durveis subjetivamente sentidas (sentimentos de gratitude,
respeito, amizade etc.) ou institucionalmente garantidas (direitos).
A reproduo do capital social em Bourdieu (1986, 250-1) pressupe um esforo
sem fim de sociabilidade, uma srie contnua de trocas onde o reconhecimento para
sempre afirmado e reafirmado. Por exemplo,
os detentores do capital social herdado, simbolizado por um nome
reconhecido, esto aptos a transformarem todas as relaes
circunstanciais em conexes durveis. [...] Por serem conhecidos por
mais pessoas do que eles conhecem, seus trabalhos de sociabilidade
so altamente produtivos.

Por fim, Bourdieu (1986, 251-2) levanta a possibilidade de um representante do
grupo, que possa falar e agir em nome daquele. [...]. Esta delegao institucionalizada,
que assegura a concentrao de capital social, tambm possui o efeito de limitar as
conseqncias dos lapsos individuais ao explicitar as responsabilidades delimitadas e
autorizar o porta-voz reconhecido. Ademais,
se a competio interna pelo monoplio da representao legtima do
grupo no ameaar a conservao nem a acumulao do capital, que
a base do grupo, os membros deste grupo devem regular as condies
de acesso ao direito de se declarar membro do grupo e, ainda,
estabelecer um membro como o representante do grupo,
comprometendo, desta forma, todo o grupo.

Outro terico do capital social o socilogo James Coleman, que, em 1988,
publicou O capital social na criao do capital humano, e, em 1990, As fundaes da
teoria social, aprofundando o primeiro artigo, com o fim de introduzir na teoria social o
conceito de capital social, em paralelo aos conceitos dos capitais financeiro, fsico e
humano. Apesar de ser reconhecido como o autor que mais buscou popularizar este
conceito, notrio o grau de confuso surgido a partir dos aspectos diferentes e
contraditrios de capital social encontrados na teoria de Coleman, que o conceitua a
partir de suas funes.
Diferentemente de Bourdieu, embora permanecendo na viso individualstica do
conceito, para Coleman (1988, 20 e 1990, 302), capital social no uma entidade
133

B C
singular, mas uma variedade de diferentes entidades que possuem duas caractersticas
em comum, quais sejam: consistem em algum aspecto de uma estrutura social e
facilitam algumas aes dos individduos que esto no interior desta estrutura. Para ele,
o capital social permite a criao de certos bens que sem a sua presena seriam
impossveis, j que grupos ricos em capital social podem melhor promover o
crescimento do capital humano.
A inteno de Coleman foi de importar alguns princpios econmicos da teoria
da ao racional (em que cada ator possui controle sobre certos recursos e interesses em
determinados recursos e eventos) para utilizar na anlise dos prprios sistemas sociais.
Dessa forma, o conceito de capital social seria uma ferramenta para auxiliar neste
objetivo, constituindo um tipo particular de recurso disponvel para tal ator.
Nas suas palavras (1988, 20 e 1990, 305), o capital social definido por suas
funes, quais sejam, o valor de certos aspectos da estrutura social para os atores,
como recursos que eles possam usar para alcanar seus interesses (1988, 22); sendo
inerente estrutura das relaes entre atores, e, por isso mesmo, considerado como
um recurso para as pessoas.
Coleman (1988, 22 e 1990, 304) evidencia trs tipos de capital: o fsico
(ferramentas, mquinas e outros equipamentos de produo, cujas modificaes formam
ferramentas para facilitar a produo), o humano (criado por meio das mudanas nas
pessoas que fazem nascer habilidades e capacidades que os tornam aptos em vrias
formas) e o social (nascido a partir das mudanas nas relaes das pessoas, o que facilita
a ao). E complementa que o capital fsico absolutamente tangvel, expresso em
formas materiais observveis, enquanto que o capital humano menos tangvel do que
aquele, sendo expresso em habilidades e conhecimento adquiridos pelo indivduo. J o
capital social o menos tangvel dos trs, pois existe nas relaes entre pessoas,
conforme a figura infra. Porm, todos facilitam alguma atividade produtiva.
A
*

* *

134

Fonte: Coleman (1990, 305, figura 12.1), estrutura de trs pessoas: capital humano nos
asteriscos e capital social nas relaes.
Ademais, ele (1988, 25-30 1990, 306-15) identifica algumas formas de capital
social, ou seja, formas de relaes sociais que podem constituir recursos de capital teis
para os indivduos, a saber:
obrigaes e expectativas, que dependem da confiana no meio social, ou
seja, da confiana de que a obrigao ser paga e da extenso real da
obrigao produzida, pois as estruturas sociais diferem quanto s
necessidades reais das pessoas que necessitam do auxlio, quanto aos
recursos disponveis (i.e. se h servios governamentais disponveis), quanto
ao grau de riqueza (que diminui a ajuda precisada), quanto s diferenas
culturais no sentido de buscar e oferecer auxlio, quanto ao fechamento das
redes sociais, quanto logstica dos contatos sociais etc.;
capacidade do fluxo de informaes da estrutura social, ou seja, o potencial
para informao daquela estrutura social, pois aquisio de informao custa
alto. No mnimo, ela requer ateno. Portanto, um meio para adquiri-la
seriam as relaes sociais mantidas para tal propsito, cujo fornecimento de
informaes facilitaria a ao social;
normas prescritas e efetivas, dentro de uma certa coletividade,
acompanhadas por sanes, e cujo interesse seria a prpria coletividade.
Estas normas no facilitam a ao, mas sim inibem algumas delas, como, por
exemplo, comportamentos criminosos;
relaes de autoridade, que se d quando um certo ator A transfere alguns
direitos de controle de determinadas aes para um outro ator B; destarte, B
possui capital social disponvel na forma de direitos de controle. Entretanto,
se um nmero de atores transferiu direitos de controles similares a B, ento
B possui disponvel um corpo extenso de capital social, que pode ser
concentrado em certas atividades; e
organizaes sociais voluntrias, cujas criaes resultam de certo propsito
especfico, mas, aps a resoluo, a organizao permanece como capital
social disponvel que tenha melhorado, melhore ou venha a melhorar a
135

D E
C
A
qualidade de vida dos seus membros, ou seja, um recurso de certa relao
social a ser apropriado para uso por outros atores. Tal recurso pode ser
meramente uma informao, podem ser obrigaes de uma pessoa em
relao outra ou normas efetivas a serem impostas sobre determinado ator.
Quanto s organizaes voluntrias, h dois tipos delas. O primeiro tipo so as
que nasceram com um propsito especfico, constituindo, portanto, capital social
disponvel para uso, mas podendo ser dissolvida em obrigaes e expectativas,
informaes, normas e relaes de autoridade. O segundo, so as organizaes
intencionais, onde h investimento direto em capital social pelos atores que buscam
receber algum retorno de seus investimentos, como as organizaes comerciais criadas
por detentores do capital financeiro com o fim de lucrar com estas.
Ademais, Coleman (1988, 26-30) faz uma anlise da estrutura social que facilita
o aparecimento do capital social, j que os atores sempre estabelecem relaes com
certo fim e continuam com tais relaes enquanto recebem benefcios destas. Segundo
ele, certos tipos de estrutura social so especialmente importantes ao facilitar algumas
formas de capital social. Ele identifica as relaes sociais como fechadas e abertas,
conforme a figura infra.





Fonte: Coleman (1988, 27), figuras 2.1(a) e 2.1. (b) redes sem (a) e com (b) fechamentos.
Segundo ele, as normas precisam, para serem efetivas, de relaes sociais
fechadas; somente assim so exitosas em limitar os efeitos negativos externos ou
encorajar os positivos. Em uma estrutura aberta (2.1b), o ator A possui relaes com os
atores B e C, podendo realizar aes que imponham externalidades negativas em B ou
em C ou em ambos. Como B e C no possuem relaes entre si, mas apenas com outros
(D e E), eles no podem unir foras para impor sanes a A a fim de constranger
determinadas aes deste. A menos que B ou C sozinhos sejam suficientemente
perigosos e poderosos para impor sanes em A sem a ajuda do outro. J em uma
estrutura fechada (2.1a), B e C podem se unir para impor sanes a A, na forma de
sano coletiva.
B
B C
A
136

O fechamento de uma estrutura social, segundo Coleman (1988, 28),
importante no apenas para a existncia de normas efetivas, mas tambm para uma
outra forma de capital social, qual seja, a confiana nas relaes sociais que permite a
proliferao de obrigaes e expectativas[...], pois sanes coletivas que asseguram
confiana so difceis de serem impostas em estruturas abertas, alm de que o
fechamento cria confiana em uma estrutura social.
Coleman (1988, 30-6) ainda analisa os efeitos do capital social na criao do
capital humano, tanto no meio familiar quanto no meio extra-familiar. Quanto ao capital
social na famlia, a bagagem familiar seria analiticamente separada em trs diferentes
componentes: capital financeiro (medido pela riqueza ou renda familiar), capital
humano (medido pelo nvel educacional dos pais, auxiliando no aprendizado infantil) e
capital social (medido pelas relaes entre pais e filhos, mas dependendo da presena
fsica dos adultos na famlia e da ateno dada pelos adultos aos filhos); enquanto que o
capital social fora da famlia, tambm imprescindvel para o desenvolvimento do jovem,
pode ser encontrado na comunidade, ou seja, relaes sociais entre os pais, no
fechamento apresentado por tal estrutura e nas relaes dos pais com as instituies da
comunidade.
Para Coleman, o capital social um bem pblico, ou, ainda, so recursos que
beneficiam todos os que so membros daquela estrutura social, produzidos, dentro e
fora da famlia, em organizaes voluntrias e tambm em organizaes formais, por
meio de obrigaes e expectativas que dependem da confiana no meio social, da
capacidade do fluxo de informaes da estrutura social e/ou de normas com sanes,
apresentando as caractersticas de inalienabilidade (embora sendo um recurso cujo valor
est no uso, no pode ser facilmente trocado, pois como atributo da estrutura social em
que a pessoa se insere, no propriedade privada de qualquer pessoa que dele se
beneficia), benefcios indiretos (ou seja, os benefcios so para todos os atores de certa
estrutura social, no apenas pelos que investiram diretamente na criao de normas e
sanes que beneficiassem tal estrutura social) e, por fim, de bem pblico, j que o
capital social, para Coleman (1990, 317),
um importante recurso para os indivduos e pode afetar largamente
suas habilidades para agir e suas qualidades de vida percebidas, tendo,
tais indivduos, a capacidade de fazer nascer tal capital social. [...] O
resultado que muitas formas de capital social so criadas ou
destrudas como sub-produto de outras atividades.
137


Por fim, ressalta Coleman (1990, 320-1) que vrios fatores podem afetar a
criao ou a destruio de capital social, tais como: a estabilidade da estrutura social
(organizaes com posies, em vez de pessoas, como elementos da estrutura, fornece
uma forma de capital social que mantm estabilidade apesar da instabilidade dos
indivduos), ideologia (esta pode criar capital social ao impor aos indivduos atos no
interesse do grupo, como acontece em escolas religiosas, mas tambm pode afetar
negativamente a criao daquele, como a ideologia da auto-suficincia) e riqueza
(quanto mais as pessoas buscam auxlio nos outros, mais gera capital social; entretanto,
quando, por exemplo, h auxlio governamental ou outro fator que impede as pessoas de
precisarem dos outros, menos capital social gerado).
Como qualquer forma de capital, segundo Coleman (1990, 321),
o capital social uma das formas de capital que deprecia com o
tempo. Assim como o capital humano e o capital fsico, o capital
social deprecia se no for renovado. As relaes sociais morrem caso
no sejam mantidas; expectativas e obrigaes murcham com o
tempo; e normas dependem de comunicao regular,

alm de que, como atributo da estrutura social em que a pessoa se acha inserida, ele no
propriedade privada de quaisquer das pessoas que dele se beneficiam, apenas
existindo quando compartilhado.
Outro terico do capital social o socilogo Alejandro Portes, que, em 1998,
publicou O capital social: suas origens e suas aplicaes na sociologia moderna,
concordando com Bourdieu e Coleman ao declarar que por meio do capital social os
atores podem obter acesso direto aos recursos econmicos, podem aumentar seus
capitais culturais mediante contatos com peritos ou indivduos refinados ou,
alternativamente, podem afiliar-se a instituies que lhes oferecem credenciais vlidas.
Para Portes, capital social so os recursos (informaes, idias, apoios) que os
indivduos so capazes de procurar em virtude de suas relaes com outras pessoas,
apresentando-se como a habilidade dos atores em assegurar benefcios em virtude da
condio de membro de redes sociais ou de outras estruturas sociais (1998, 6).
Tanto Bourdieu quanto Coleman enfatizam a intangibilidade do capital social,
com relao ao capital econmico (encontrado nas contas bancrias do indivduo) e ao
humano (encontrado dentro das cabeas do ser humano), enquanto que o capital social
138

se encontra inserido na estrutura das relaes. E, acrescenta Portes (1998, 6), para
possuir capital social uma pessoa deve estar relacionada com outras, sendo estas outras,
no a prpria pessoa, que so as reais fontes de sua vantagem.
Esses recursos (capital) so sociais medida que so acessveis somente dentro e
por meio dessas relaes, contrariamente ao capital fsico (ferramentas, tecnologia) e ao
humano (educao, habilidades), por exemplo, que so essencialmente propriedades dos
invidduos. Ademais, ele nos lembra de que a estrutura de uma rede formada por quem
se relaciona, com que freqncia os membros se relacionam e em que termos estes se
relacionam. Portes (1998, 8) se utiliza do grfico abaixo para descrever os ganhos e as
perdas reais e potenciais nas transaes mediadas por capital social.

Fonte/Motivaes Definio Conseqncias/Funes

Consumatria
- introjeo de valor
- solidariedade
limitada

+
- observncia de normas
(controle social)
- apoio familiar
- benefcioos mediados
pela rede





Instrumental




- trocas recprocas
- confiana forada
Habilidade para
assegurar benefcios
por meio da
condio de
membro em redes e
em outras estruturas
sociais.


- acesso restrito s
oportunidades
- restries liberdade
individual
- reivindicaes
excessivas dos membros
do grupo
- baixa das normas de
nivelamento

A explicao de Portes para o capital social, com base no grfico supra, a que
segue: com relao s motivaes consumatrias, so os pagamentos de dbitos, as
esmolas dadas e a obedincia s regras, por sentir certa obrigao em agir de tal modo.
Tais normas internalizadas, que fazem tais comportamentos possveis so, assim,
apropriadas pelos outros, como recursos. Dessa forma, os detentores do capital social
so outros membros da comunidade, que podem emprestar sem receio do no
139

pagamento, beneficiar-se da caridade ou permitir que seus filhos brinquem na rua sem
preocupao alguma.
Conforme mencionado, Coleman se refere a tais fontes/recursos como normas
efetivas. J as fontes instrumentais so o acmulo de obrigaes provenientes de outros
e de acordo com as normas de reciprocidade, ou seja, os doadores fornecem acesso
privilegiado aos recursos na expectativa de que sero totalmente pagos no futuro;
diferindo do capital econmico, pois naquele a data do pagamento futuro no
especificada.
Outras duas fontes de capital social cabem na dicotomia acima, a saber:
consumatria a solidariedade limitada, que surge quando indivduos so postos juntos
em uma situao comum, aprendendo, assim, a identificar-se com o outro e a apoiar as
iniciativas do outro. Esta solidariedade limitada no resulta de normas introjetadas
durante a infncia, mas produto emergente do destino comum.
Por esta razo, adverte Portes (1998, 7): as disposies altrusticas dos atores
nestas situaes no so universais, mas limitadas s fronteiras da comunidade. Por
outro lado, no caso da confiana forada, a expectativa do pagamento no baseada no
conhecimento do recipiente (como acontece nas trocas recprocas), mas sim na insero
de ambos os atores em uma estrutura social comum. E, ainda, o retorno pode no vir
diretamente do recipiente, mas da coletividade como um todo, na forma de status, honra
ou aprovao, agindo, ento, a coletividade, como garantidora de quaisquer dbitos
incorridos que sero pagos no futuro. Portanto, esclarece o autor, a confiana existe
em tais situaes por serem as obrigaes foradas, no devido fora da lei ou
violncia, mas devido ao poder da comunidade, cuja conseqncia a apropriao da
confiana forada, como fonte de capital social, tanto para o doador quanto para o
receptor: para este, facilita o acesso aos recursos, e para aquele, produz aprovao e
acelera transaes, assegurando-lhe contra malfeitores.
Como as fontes de capital social so inmeras, assim tambm so suas
conseqncias, que Portes (1998, 9-14) avaliou em vrias pesquisas empricas, tais
como em grupos de imigrantes, levando-o a distinguir trs funes bsicas de capital
social, a saber: como fonte de controle social, como fonte de apoio familiar e como
fonte de benefcios por meio de redes extra-familiares. Quanto primeira, resulta do
capital social criado por redes comunitrias rigorosas, sendo teis para pais, professores
140

e autoridades policiais que objetivam manter disciplina e promover submisso entre os
que se encontram sob sua autoridade, facilmente identificados nas solidariedades
limitadas e nas confianas foradas.
A segunda funo do capital social, fonte de apoio familiar, possui, nos filhos,
os beneficirios primeiros destes recursos, cuja educao e desenvolvimento da
personalidade so assim enriquecidos. Resultados de pesquisa retratadas por Portes
mostram que o capital social maior em famlias com dois pais e quando um deles no
trabalha fora de casa. No caso de comunidades de imigrantes, Portes descobriu que
o apoio dos pais leva a melhores realizaes pessoais, tanto direta
quanto indiretamente, por meio da compensao pela perda da
comunidade [...] como o exemplo de famlias israelenses nos EUA,
cuja reduo da primeira forma de capital social (limites sociais da
comunidade controle social) parcialmente compensada pelo
aumento do capital social na sua segunda forma, qual seja, apoio
familiar.

A terceira e ltima funo do capital social, de acordo com Portes, a mais
comum, qual seja, os benefcios mediados pela rede, que vo alm da famlia imediata e
apresenta similaridades com o capital cultural de Bourdieu, para quem o apoio dos pais
no desenvolvimento dos filhos fonte de capital social, como supra citado, enquanto
que o capital social se refere aos bens ganhos por meio da condio de membro da rede.
Portes (1998, 11) aponta que o uso mais comum desta terceira funo de capital no
campo da estratificao, explicando o acesso ao emprego, a mobilidade mediante
sucessos ou as subidas profissionais.
Neste momento, faz-se mister lembrar Coleman, para quem o poder das
influncias indiretas, alm do crculo familiar fechado, produzem menos capital social,
enquanto que amigos ntimos e acesso s outras redes servem melhor como um sistema
informal de referncia para emprego.
Pesquisas publicadas por Portes apontam a necessidade e o papel de redes
sociais comunitrias entre grupos tnicos de imigrantes, cujo papel da rede vital para
tais grupos, que dependem de uma interao fechada com familiares e amigos prximos.
Como exemplo, Portes cita Granovetter (1974): h jovens imigrantes que raramente
encontram emprego, mas, pelo contrrio, os empregos chegam at eles atravs da
mediao dos pais e de outros adultos na comunidade imediata.
141

Portes tambm cita pesquisas dos anos 90 em que, para compensar a falta desta
terceira forma de capital social, famlias de imigrantes pem nfase na segunda forma,
qual seja, o apoio familiar, incluindo a preservao da orientao cultural dos pases de
origem.
Apesar da grande quantidade de conseqncias positivas do capital social, a
literatura registra algumas negativas, como se ver em Putnam, a ser analisado infra, e
em Portes (1998, 14-5), para quem os mesmos mecanismos apropriveis pelos
indivduos e pelos grupos como capital social podem apresentar conseqncias menos
desejveis. Conforme visto no grfico da pgina 137, so quatro as conseqncias
negativas do capital social:
as mesmas ligaes fortes que trazem benefcios aos membros do grupo,
comumente impede outros de possuir acesso a estes, especialmente quando
os membros do grupo buscam auferir vantagens econmicas por meio do uso
do capital social;
as participaes da comunidade ou do grupo necessariamente criam
demanda para conformismo. Portes exemplifica uma pequena cidade, onde
todos os vizinhos se conhecem, onde algum pode comprar suprimento na
loja da esquina e deixar na conta, alm de que os filhos podem brincar
livremente nas ruas, sob o olhar vigilante dos adultos. O nvel de controle
social, ento, forte e restringe as liberdades individuais, reduzindo a
privacidade e a autonomia dos indivduos;
as reivindicaes excessivas dos membros do grupo resultam, muitas vezes,
na preveno do sucesso de iniciativas comerciais pelos prprios membros.
As reivindicaes consistem, geralmente, no estabelecimento de normas
rgidas de assistncia mtua no seio familiar e entre os membros da
comunidade em geral. Para os membros do grupo que fazem as
reivindicaes, o capital social consiste precisamente no acesso privilegiado
aos recursos dos membros do grupo. Neste processo, oportunidades para
acumulao empreendedora e sucesso so dissipados; e,
por fim, existem situaes em que a solidariedade do grupo cimentada por
alguma experincia comum de adversidade e oposio sociedade
142

principal, fazendo com que histrias de sucesso de indivduos destruam a
coeso do grupo, pois este no est preparado para tais ocorrncias.
Ao final, Portes no analisa apenas o capital social individual (entre atores
individuais ou entre um ator e um grupo, resultando em benefcios pela insero na rede
ou em estruturas sociais mais amplas), como Bourdieu e Coleman, mas tambm o
capital social coletivo, como retratado em Putnam, infra explicado, afirmando que
(1998, 20) no h nada intrinsicamente errado em definir capital social como uma
propriedade estrutural de grandes agregados. No capital social coletivo, so analisadas
cidades e pases e o grau de partipao dos indivduos, ou, nas palavras de Putnam, o
grau de civismo das comunidades.
Nesta forma de capital social, o estoque deste resulta do nvel de envolvimento
associacional e de comportamento participatrio na comunidade, sendo medido por
indicadores como a leitura de jornais, a condio de membro em associaes voluntrias
e o grau de confiana em autoridades polticas. Para Portes e Putnam, uma cidade onde
os habitantes obedecem lei, votam, cooperam uns com os outros e cujos lderes so
honestos e comprometidos com o bem pblico, rica em capital social, alcanando
resultados positivos, quais sejam, desenvolvimento econmico e reduo de crimes. Isto
o que Putnam chama de virtude cvica, que falta nas cidades com baixo nvel de
capital social.
Robert Putnam, cientista poltico, responsvel pela incluso do capital social
nesta cincia, com a publicao da pesquisa intitulada Comunidade e democracia a
experincia da Itlia moderna, em 1993, e do livro Democracias em fluxo a evoluo
do capital social na sociedade contempornea, em 2002, onde o mesmo analisa o
capital social coletivo, ou seja, o nvel de capital social em cidades e em pases, tais
como Sucia, Australia, Frana, Alemanha, Espanha, EUA e Itlia. Para ele, capital
social so redes, ou ainda, so as muitas e variadas maneiras pelas quais os membros de
uma comunidade interagem; so a natureza e a extenso do envolvimento de um
indivduo em vrias redes informais e organizaes cvicas formais
124
, desde conversas

124
Putnam (2002a, 100-32) chama de comunidade cvica aquela em que a cidadania se caracteriza
primeiramente pela participao nos negcios pblicos, que pressupe mais esprito pblico, alm de
estar mais voltada para vantagens partilhadas, implicando direitos e deveres iguais para todos (que ele
chama de cidadania), solidariedade, confiana, tolerncia e associaes com estruturas sociais de
cooperao que contribuam para a eficcia e a estabilidade do governo democrtico. Em outros termos,
seria, como indica o autor, uma comunidade onde h uma vida associativa vibrante, conectada, inclusive,
143

com vizinhos ou engajamento em atividades recreativas e at filiao em organizaes
ambientais, partidos polticos e afiliaes religiosas.
A pesquisa experimental de Putnam (2002a, 173-94) compara o sul e o norte da
Itlia, comprovando que nas regies menos cvicas, a vida coletiva ficou atrofiada por
mais de um milnio.[...] Mas, a incapacidade de cooperar para o mtuo proveito no
significa necessariamente ignorncia ou irracionalidade, embora, como na parbola de
Hume, ambas as partes teriam a ganhar se cooperassem. Acontece que as partes no
confiam e, por isso, no cooperam pois no h garantia de que o outro ir cooperar.
Somente h cooperao de um lado se houver a crena, por este lado, de que se goza da
confiana do outro lado. Do contrrio, cada parte considera irracional cooperar, j que
no h compromisso pela outra parte de que ser cobrado.
Putnam lembra que Hobbes props uma soluo clssica, o Leviat, ou seja, o
Estado coercitivo, como meio de estabelecer a harmonia entre os indivduos.
Entretanto, a teoria do capital social vem propor nova soluo, menos onerosa do que a
coero estatal, qual seja, as relaes de confiana e cooperao voluntria em uma
determinada comunidade, necessrias para superar os dilemas de ao coletiva, como o
do plantador de trigo de Hobbes.
Segundo Putnam, a cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que
tenha herdado um bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade
e sistemas de participao cvica. Nesse sentido, o capital social diz respeito s
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que
contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas.
Assim como Coleman, Putnam concorda que o capital social, considerado como
confiana, como normas e tambm como cadeias de relaes sociais, so recursos cuja
oferta aumenta com o uso e no se esgotam se forem utilizados, pois quanto mais duas
pessoas confiam uma na outra, maior a sua confiana mtua, constituindo-se em um
bem pblico e no em um bem particular dos beneficirios. Portanto, confiana e
cooperao so complementares para a produo de capital social, podendo originar-se

por meio dos peridicos locais, das associaes (culturais e recreativas locais, excetuando-se, em termos
operacionais, os sindicatos, a Igreja e os partidos polticos) e do comparecimento s urnas. Em suma,
relata Putnam, civismo tem a ver com igualdade e tambm com engajamento.
144

de duas fontes conexas, nas palavras de Putnam, quais sejam: das regras de
reciprocidade e dos sistemas de participao cvica.
Quanto reciprocidade, pode ser balanceada (diz respeito permuta simultnea
de bens de igual valor quando dois colegas de trabalho trocam seus dias de folga) e
generalizada (diz respeito contnua relao de troca que a qualquer momento apresenta
desequilbrio ou falta de correspondncia, mas que supe expectativas mtuas de que
um favor concedido hoje venha a ser retribudo no futuro como a amizade),
lembrando, o autor (2002b, 7), que uma sociedade caracterizada por reciprocidade
generalizada mais eficiente do que uma sociedade desprovida de confiana, pela
mesma razo que dinheiro mais eficiente do que troca. Confiana lubrifica a vida
social. Dessa forma, pode-se afirmar ser o capital social tanto um bem pblico quanto
um bem privado, ao beneficiar tanto o indivduo quanto a comunidade, a cidade ou o
pas de forma geral.
Com relao aos sistemas de participao cvica, tais como as associaes
comunitrias, as cooperativas, os clubes esportivos e os partidos de massa, todos
representam uma intensa interao horizontal. Para Putnam, quanto mais
desenvolvidos tais sistemas [horizontais] em uma comunidade, maior ser a
probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo,
pois, assim como Portes, admite que tais sistemas aumentam os riscos para o
transgressor, promovem slidas regras de reciprocidade, facilitam a comunicao e
melhoram o fluxo de informao sobre a confiabilidade dos indivduos, alm de
corporificar o xito alcanado em colaboraes anteriores, o que cria um modelo
culturalmente definido para futuras colaboraes. Por outro lado, um sistema vertical
incapaz de sustentar a confiana e a cooperao recproca, como so os exemplos de
relaes clientelistas e da mfia italiana.
Assim como Portes, Putnam analisa as relaes de parentesco, afirmando terem
tais relaes um papel fundamental na soluo dos dilemas de ao coletiva supracitado,
comparando os laos de sangue aos vnculos horizontais do engajamento cvico, embora
considere a famlia mais universal do que a necessidade dos vnculos fracos que
fortalecem a colaborao no plano comunitrio.
Neste ponto, importa mencionar Granovetter (1973, 1376), para quem vnculos
interpessoais fortes (como familiar e amizade ntima) so menos importantes do que
145

vnculos fracos (como conhecimento e afiliao a associaes secundrias) para
sustentar a coeso comunitria e a ao coletiva, o que no se coaduna com o
pensamento de Bourdieu, para quem prestgio, reputao e ttulos nobilirquicos contam
mais do que o nvel educacional. Para Granovetter, assim tambm para Coleman, em
sistemas com vnculos fracos, os indivduos possuem maiores chances de unio com
outros grupos, aumentando a interao e a probabilidade de crescimento do capital
social, enquanto que nos sistemas com vnculos fortes, os indivduos tendem a se
concentrar dentro dos prprios grupos, permanecendo isolados e sem promover uma
cooperao mais ampla.
Ao comparar o sul e o norte da Itlia moderna, Putnam conclui que onde h
sistemas mais abertos, com grupos mais numerosos e mais fortes, a sociedade mais
forte, at para suprir o governo fraco e o conseqente Estado frgil. No sul italiano,
onde predomina a mfia, caracterizada por relaes verticais de coero, explorao e
dependncia, o nvel de capital social baixo. Ipso facto, urge necessria a sua
produo, para coibir o oportunismo, a trapaa e a transgresso, aumentando, assim, o
desenvolvimento econmico, que aumenta medida que diminuem os primeiros.
Muito oportuna a anlise de Putnam (1995 e 2002a e b) em avaliar o papel da
histria nacional na formao de uma sociedade apta a produzir mais ou menos capital
social, embora esta pesquisadora discorde de alguns pontos, a serem infra explicitados,
at por que a funo da cultura que os refugiados trazem consigo do pas de origem e a
apresentam no pas de acolhimento fundamental para a produo deste mesmo capital
social, a ser tratado na Parte III desta pesquisa.
Em Putnam (2002a, 188-189), o lugar a que se pode chegar depende do lugar
de onde se veio, e simplesmente impossvel chegar a certos lugares a partir de onde se
est, concordando, como ele mesmo afirma, com alguns tericos da histria econmica
que chamam esta caracterstica de alguns sistemas sociais de subordinao
trajetria. Para ele, no mesmo sentido de Lawrence Harrison
125
, os latino-americanos

125
Harrison publicou, em 1985, a obra Subdesenvolvimento um estado de esprito a questo latino-
americana, resultante de pesquisas decorrentes de sua funo como diretor de misses da Agncia para o
Desenvolvimento Internacional (AID) dos EUA, tendo, por isso, residido em vrios pases americanos.
Para ele, a cultura o principal fator que afeta o dsenvolvimento, seguido de outros menos importantes,
tais como: os recursos fsicos, a qualidade do solo, a geografia e os fatores climticos, as polticas de
governo e at a histria. Entretanto, enfatiza ele (1985, 14-16), principalmente a cultura que explica
por que alguns se desenvolvem mais rpida e homogeneamente que outros. No captulo 15 desta
pesquisa, retorna-se discusso sobre as relaes entre capital social, cultura e desenvolvimento.
146

foram prejudicados pelo autoritarismo centralizado, o familismo e o clientelismo que
haviam herdado da Espanha medieval, ou seja, enquanto que os norte-americanos
herdaram tradies de civismo, os latino-americanos herdaram tradies de
dependncia vertical e explorao.
Embora chegue a afirmar (2002a, 189-93) que as regras informais e a cultura
alm de mudar mais lentamente do que as regras formais, tambm tendem a remodel-
las, fica na dvida esse cientista entre o que causa o qu: cultura ou estrutura;
concluindo sua pesquisa entre o norte e o sul da Itlia com algumas lies, a saber: o
contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das instituies;
mudando-se as instituies formais, pode-se mudar a prtica poltica; e a histria
institucional costuma evoluir lentamente. Entretanto, deve-se levar em considerao que
Putnam trabalhou o capital social coletivo, produzido por cidades e regies, e no o
capital social individual, produzido por indivduos, o que justifica em parte suas
descobertas.
V-se, na sociedade contempornea atual, fatores que, para Putnam, so
responsveis pelo declnio, de forma geral, do capital social no mundo industrializado,
tais como: o fortalecimento da sociedade civil, a modernizao econmica e fatores
polticos (estruturas estatais rgidas e guerras, internas e internacionais), alm dos
fatores j citados. Porm, o capital social pode ser considerado como causa e como
conseqncia do desenvolvimento econmico e da participao poltica dos indivduos
no meio social, diminuindo, assim, o papel de tais fatores na produo deste tipo de
capital.
Criando, tambm, um nexo entre capital social e cultura, Fukuyama (2002),
Maturana (apud Franco, 2001), Inglehart (2002) e Harrison (1985 e 2002) se
posicionam positivamente, apontando ser a cultura fator importante para o capital
social. Fukuyama (2002, 155-171), para quem capital social um conjunto de valores
ou normas informais partilhados por membros de um grupo que lhes permite cooperar
entre si, aponta que o grau de capital social produzido e/ou acumulado em certa
comunidade baseado na confiana e na sociabilidade espontnea, o que se coaduna
com a idia de Putnam. Entretanto, acrescenta esse especialista em polticas pblicas, o
simples compartilhamento de valores e normas no o bastante para produzir capital
147

social, pois os valores podem ser os valores errados, como os exemplos da mfia
italiana.
Para Fukuyama, confiana a expectativa de reciprocidade que algum,
pertencendo a certa comunidade, baseado em normas informais e valores
compartilhados, possui sobre o comportamento dos outros, acrescentando que a
natureza humana gentica e culturalmente cooperativa, de forma que uma pessoa
sempre buscar o associativismo, a cooperao e o compartilhamento de normas e de
valores. Esta colaborao espontnea e natural criar relaes sociais baseadas em rede
pessoais informais, horizontais e no-hierrquicas. Isto nada mais do que alto grau de
capital social.
Existe, sim, a possibilidade de produzir capital social mudando formas de vida e
dinmicas sociais. Segundo D Arajo (2003, 17), para isso, seria necessrio que as
instituies agissem diretamente sobre a cultura da populao, mudando seus hbitos e
rotinas do dia-a-dia. Essa capacidade e possibilidade de mudana da cultura, mesmo que
seja propiciada de forma lenta, atravs de polticas pblicas, abre esperana para aqueles
que esperam relevantes mudanas para o desenvolvimento como um todo. No
fortuito que o conceito de capital social seja to explorado pelos mais diversos
estudiosos, pois ele reflete o futuro das democracias onde ele atua.
As transformaes na economia e nas estruturas produtivas, bem
como as mudanas de valores e atitudes em relao ao governo,
famlia e s instituies em geral, abrem um leque de possibilidades
para pensar o impacto de Capital Social sobre a poltica e suas
instituies. (D Arajo, 2003, 31)

Independente de origem cultural, tnica, social, poltica ou econmica, o ser
humano, como lembrou Rousseau, possui a caracterstica da perfectibilidade, ou seja, de
viver em constante aperfeioamento, alm da adaptabilidade e da cooperao solidria,
sendo considerado, assim, um ser poltico e social, nas palavras de Aristteles.
Enquanto Fukuyama defende que os conceitos de cooperao e competio no
so necessariamente diferentes em muitas formas, j que os seres humanos cooperam
para competir, o bilogo Maturana (apud Franco, 2001, 173-259), partindo da Teoria da
Cooperao (assim chamada por Franco, 2001) da Teoria Biolgica do Fenmeno
Social, explica que, biologicamente falando, no h contradio entre o social e o
individual, pois tal contradio apenas cultural, de acordo com a justificativa
148

ideolgica da competio para sobrevivncia e pela excluso que todas as sociedades
fazem dos indivduos que no satisfazem todas as condies de pertencimento, que
define tal sociedade.
De fato, para Maturana (apud Franco, 2001, 173-259), a competio no cria o
social nem constitui a natureza humana, pois ela j faz parte desta e est na base do
social. Por outro lado, ela anti-social, cultural e caracteriza a sociedade patriarcal,
hierrquica e regrada em que temos vivido nos ltimos sculos, tanto quanto a biologia
humana nos leva cooperao. Ao final, ele nos lembra de que nem toda relao
humana relao social, j que relaes trabalhistas e governamentais
126
, baseadas na
hierarquia, na verticalidade da relao e na subordinao, no so relaes sociais, ou
seja, no so capazes de produzir e/ou acumular capital social.
Se por um lado, Putnam se coaduna com Fukuyama e Maturana ao afirmar que o
capital social apenas produzido e acumulado em comunidades cvicas onde h
relaes sociais baseadas na cooperao horizontal, na confiana, na reciprocidade, no
civismo e no bem-estar coletivo, resultando no aparecimento da democracia e do
desenvolvimento econmico por outro lado, ele diverge dos dois ao acreditar que o
capital social no pode ser produzido automtica, natural ou espontaneamente.
De fato, o capital social pode e/ou deve ser produzido historicamente por um
grupo que decidiu no buscar a soluo hobbesiana dos Dilemas da Ao Coletiva, por
meio da qual as partes alcanam o mximo com a cooperao, mas no cooperam
porque no confiam. Ademais, Putnam acredita que os governos e o mercado no so
capazes de produzir capital social por si mesmos, mas apenas a sociedade civil, j que
os governos so capazes apenas de usar a infra-estrutura social que pertence a estas
comunidades.

126
Estas no so consideradas relaes sociais, para Maturana (apud Franco, 2001, 196-7 e 224-5), pois
o centro delas o produto, e no os seres humanos, que podem ser substitudos por autmatos. E,
conforme temos analisado, somente as relaes sociais horizontais de confiana e reciprocidade
produzem capital social. Mesmo que se chegue a considerar, por outros fatores quaisquer, tais relaes
como sociais, estas no chegam a produzir capital social, na teoria de Maturana. Assim como na
verticalidade dos sistemas governamentais (hierrquicos ou de poder), a aceitao da subordinao ou da
sujeio do outro, numa dinmica de ordem e obedincia, leva a uma descaracterizao dos sistemas
sociais, que, conforme Maturana, so sistemas de convivncia constitudos sob a emoo do amor, que
a emoo que constitui o espao de aes de aceitao do outro na convivncia. Nesse sentido, sistemas
de convivncia fundados em uma emoo distinta do amor no so sistemas sociais.
149

O quadro abaixo auxilia no entendimento das diferentes vises sobre capital
social entre os tericos clssicos acima discutidos:
Questo Afirmao Problema
Bem individual ou coletivo
(Putnam e Coleman)
Capital social como bem
coletivo
Confuso do capital social
entre normas e confiana
Redes abertas ou Fechadas
(Bourdieu, Coleman e Putnam)
Grupos fechados ou densos Viso de sociedade de classes
e falta de mobilidade
Funcional (Coleman) Capital social indicado por
seus efeitos em aes
particulares
Tautologia (a causa
determinada pelo efeito)
Medio (Coleman) No-quantificvel Heurstico, no falsificvel
Fonte: Lin (2001b, 26), Tabela 2.1. Controvrsias em Capital Social
Na contemporaneidade, encontra-se o terico Flap (2004, 3-7), que no se
esquece de que homem algum uma ilha, definindo capital social como os recursos
fornecidos pelos alters que possuem relaes com o ego ou, em outras palavras, o
produto da disponibilidade dos recursos sociais e a propenso pelos alters em oferecer
tais recursos para ajuda, incluindo tambm os recursos sociais mobilizados. Ainda
afirma, que o capital social se refere basicamente importncia dos recursos que,
embora possudos por outras pessoas, so disponveis para um dado indivduo atravs
de suas relaes sociais com estes outros.
Ademais, ele acrescenta trs elementos que formam o capital social: (1) o
nmero de pessoas dentro da rede social de algum que estejam preparadas ou
obrigadas a ajudar ao outro quando chamadas a fazer isso, (2) a fora/concentrao da
relao indicando a prontido da pessoa em ajudar e (3) os recursos que estas pessoas
possuem. Entretanto, para Flap (2004, 11-5), o capital social:
a) no um bem homogneo, pois os recursos pessoais de um indivduo
podem possuir muitos elementos, tais como: as ligaes com os outros, a
concentrao, o contedo e outras qualidades de tais ligaes, os recursos
dos outros ou as variedades de tais recursos, as caractersticas estruturais da
rede em que o indivduo se encontra inserido (coeso, hierarquia etc.);
b) no um recurso unidimensional para todos os fins; pelo contrrio, possui
componentes distinguveis com diferentes efeitos. Alguns podem ter
utilidades mais gerais, enquanto outros podem ter fins mais especficos.
150

Algumas formas podem ser mais benficas para certos domnios da vida
particular;
c) possui recursos que so utilizados para alcanar metas em conjunto com
outros recursos;
d) no resulta de investimento consciente, j que alguns so herdados pelo
nascimento ou obtidos ao se tornar membro de um dado grupo;
Nesse sentido, Flap (2001, 12) defende que a criao e o funcionamento do
capital social pode ser visto como um intercmbio no simultneao de auxlio (a
reciprocidade generalizada j descrita), que geralmente , no momento em que dado,
corroborando com Coleman, consideravelmente mais valioso para quem recebe do que
mais caro para quem d. Nesse sentido, a idia de capital social que as pessoas gastam
seus recursos com os outros no apenas pela recompensa no momento presente, mas
tambm com um olho no futuro. o que Flap (2004, 5) chama de reciprocidade
generalizada.
e) possui como requisito fundamental, para sua criao e para seu uso, o
contato entre pessoas, que depende das chances de encontrar tais pessoas,
como, por exemplo, no seio familiar ou na vizinhana;
f) direito de propriedade a partir do momento em que um indivduo A possui
direitos sobre recursos de outro indivduo B, caso B esteja na obrigao de
ajudar A devido a algum investimento que A realizou no passado em auxlio
a B; e
g) ser mais bem produzido se houver um grupo coeso
127
com recursos
similares, tais como status social, religio, etnia etc.
Este autor (2001, 17-8) bem incisivo ao afirmar que a eficincia das pessoas,
nas suas aes como indivduos, como organizaes e como comunidade (como um
todo), no depende apenas de fatores tecnolgicos, de direitos polticos ou sociais ou de

127
Este grupo coeso com recursos similares foi chamado por Weber ( 1994, 202) de estamento, para
quem estamento uma pluraridade de pessoas que, dentro de uma associao, gozam efetivamente de
uma considerao estamental especial e eventualmente, tambm, portanto, de monoplios estamentais
especiais [...]. Toda sociedade estamental convencional, regulada por normas de modo de vida, criando,
por isso, condies de consumo economicamente irracionais e impedindo, deste modo, por apropriaes
monoplicas e eliminao da disposio livre sobre a prpria capacidade aquisitiva, a formao livre do
mercado.
151

capital humano ou financeiro, mas tambm de capital social. Alm de que medi-lo,
dever levar em considerao sua natureza multi-dimensional. Ver-se- as formas de
medio do capital social no captulo 9.
Como relao aos fatores tecnolgicos, Field (2003, 101-6) ressalta que no h
evidncia real de que algum tipo de capital social esteja sendo produzido por redes on
line, apesar da expanso da interao on line nos ltimos tempos. Embora a internet
remova barreiras e facilite a comunicao, ela tambm divide os que possuem e os que
no possuem as habilidades e os equipamentos necessrios para entrar no cyberspace,
alm de desencorajar reciprocidade e de facilitar fraudes. Ademais, as pessoas que se
encontram on line tendem a se comunicar apenas com pequenos grupos de pessoas que
compartilham os mesmos intereses e vises, mostrando-se intolerantes com quem pensa
diferente deles.
Field (2003, 139-41) entende capital social como um constructo relacional, que
somente pode fornecer acesso aos recursos onde os indivduos tenham no apenas
formado ligaes com outros, mas tambm internalizados os valores compartilhados do
grupo. Por isso que ele trata tal conceito como uma propriedade das relaes
humanas, ou, ainda, como um atributo tanto do indivduo (em relao aos outros)
quanto da coletividade. E acrescenta que o capital social um fenmeno diferenciado,
variando nos seus componentes, na sua liquidez e nos contextos nos quais ele
encontrado.
O lado negativo do capital social retratado em Field (2003, 71-90), que
justifica ao lembrar-nos de que sendo um recurso, pode ser usado para o bem ou para o
mal. Por exemplo, cidados bem informados e ativos podem decidir no se engajarem
em certos tipos de atividades. O prprio Putnam retrata, o que ele chama de capital
social negativo, as relaes de confiana e cooperao entre os membros da mfia, cuja
relao de hierarquia e autoridade faz este autor se contrapor a Coleman, para quem as
relaes aptas a produzir capital social so relaes horizontais.
Field (2003, 83) distingue duas redes sociais produtivas: as redes, que geram
resultados favorveis tanto para os membros quanto para a comunidade como um todo,
e as redes perversas, que so as que apresentam resultados positivos para seus membros,
mas incluem resultados negativos para a comunidade em geral, como so os casos do
crime organizado e de corrupo, geralmente sustentados por mtodos tidos pela
152

sociedade como ilegtimo, tais como: imposio de medo, o uso da violncia, da fora
e/ou de atividades ilegais, como o caso dos usurios de drogas injetveis.
Uma outra terica contempornea do capital social Lin (2001a, 1), que busca
na teoria marxista
128
as origens do capital social. Conceituando capital como o
investimento de recursos com retorno esperado no mercado, ou seja, o capital como
resultado de um processo de produo, ela defende que o capital social deve ser
entendido a partir do exame dos mecanismos e dos processos pelos quais os recursos
embutidos nas redes sociais so capturados como investimento.
Operacionalmente, o capital social visto por ela (2001b, 24-5) como os
recursos embutidos nas redes sociais
129
acessadas e/ou utilizadas/mobilizadas pelos
atores para suas aes. Neste sentido, capital social possui dois componentes
importantes: representa os recursos inseridos nas relaes sociais (e no os indivduos) e
o acesso e o uso de tais recursos residem nos atores, variando conforme as experincias
histricas, geogrficas e coletivas de cada grupo.
Lin difere o capital humano e o capital cultural do capital social. Segundo a
autora (2001b, 8-14), o capital humano, cujas razes se encontram em Adam Smith (que,
em 1937, apud Lin, incluiu todas as habilidades adquiridas e teis da populao de um
pas como parte de capital), o valor agregado expresso nos prprios trabalhadores,
tipicamente operacionalizado e medido por trs variveis, quais sejam: educao,
treinamento e experincia, sendo, assim, considerado o trabalho como esforo ou
investimento, ou, ainda, como uma funo de retorno ou de produo/rendimento para o
trabalhador.
J o capital cultural, para Lin (2001b, 14-8), a aquisio e o reconhecimento
errneos da cultura dominante e de seus valores (conhecimento legitimizado), ou, em

128
Marx, apud Lin (2001a, 4), analisa a forma como o capital emerge das relaes sociais entre burguesia
e trabalhadores no processo de produo de mercadoria e consumo. Para Marx, o capital parte da mais
valia criada por meio de um proceso de produo e troca de mercadoria que cria o lucro futuro.

129
Tambm chamada por Lin (2001a, 33 e 40) de estrutura social (conforme Coleman) e definida como
um conjunto de unidades sociais (posies) detentoras de diferente recursos, hierarquicamente dividida (a
autoridade possui controle dos recursos e acesso a eles), compartilhando normas e procedimentos para o
uso/distribuio dos recursos e confiadas aos agentes que agem conforme tais normas e procedimentos.
Esta definio mostra o carter estrutural do capital social, que, para Lin, so os recursos embutidos em
hierarquias e redes.
153

outras palavras, seguindo a mesma linha de Bourdieu, a reproduo dos valores da
classse dominante.
Ao analisar conjuntamente ambas as formas de capital (clssico, humano e o
cultural), Lin (2001b, 17-18) aponta que, enquanto o capital marxista analisado em
nvel macro e na estrutura das classes, o capital humano e o capital cultural
Bourdieuniano so analisados em nvel micro e individual. Ademais, enquanto o
primeiro v o capital como parte do processo de explorao de classes na sociedade, os
ltimos indicam uma explicao em nvel micro de como os trabalhadores individuais,
reconhecidos como atores, fazem os investimentos necessrios para ganhar a mais valia
de seu trabalho no mercado.
Se por um lado, Lin nos lembra de que o capital humano leva em considerao
as variveis famlia e outras caractersticas individuais (gnero, raa etc.), por outro
lado, ela aponta que o capital cultural enfatiza o papel da estrutura de classes na
sociedade e o que ela faz para as aes individuais. Esta relao entre estrutura e ao,
conforme afirma Lin (2001b, 18-9), faz nascer o capital social, que se resume no
investimento nas relaes sociais com retorno esperado no mercado, ou, ainda, no
capital capturado atravs das relaes sociais.
Quanto aos recursos, podem ser pessoais ou sociais. Os recursos pessoais como
capital humano so os recebidos por parentes (relaes de amizade), por instituies ou
comunidades (educao) ou por meio de trocas (dinheiro ou troca), estando na posse dos
atores individuais que podem usar, transferir e dispor destes sem precisar receber
autorizao especfica para tanto. J os recursos sociais como capital social so
disponveis mediante as conexes sociais (reputao, riqueza ou poder).
Importa mencionar que os recursos das estruturas sociais somente sero
chamados de capital social a partir do momento em que so utilizados pelos atores para
seus prprios benefcios, no apenas para os benefcios das estruturas sociais. Ambos,
estruturas sociais e atores sociais se reforam mutuamente, com o intuito de produzir
capital social.
Geralmente (Lin, 2001b, 19-20), quatro explicaes so fornecidas quanto ao
porqu dos recursos embutidos em redes sociais melhorarem os resultados das aes,
quais sejam: o fluxo de informaes facilitado, tais relaes sociais podem exercer
154

influncia nos agentes, relaes sociais (e suas relaes reconhecidas ao indivduo)
podem ser reconhecidas pela organizao ou por seus agentes como certificaes das
credenciais sociais do indivduo, algumas das quais refletem o acesso do indvduo aos
recursos por meio das redes sociais e das relaes (capital social) e, finalmente, espera-
se que as relaes sociais reforcem identidade e reconhecimento.
Quanto aos reforos, especialmente no caso dos refugiados, eles so essenciais
para a manuteno da sade mental e para o acesso aos recursos. Para Lin (2001b, 20),
informao, influncia, credenciais sociais e reforo so razes de por que o capital
social age ou controla. A figura abaixo retrata claramente a teoria do capital social
desta pesquisadora, que tambm no se esquece do capital social coletivo, ou como ela
(2001b, 22) mesma afirma, em nvel grupal, que trata de analisar como certos grupos se
desenvolvem e mais ou menos mantm o capital social como um bem coletivo, alm de
quanto um bem coletivo ajuda a aumentar as chances de vida dos membros de um certo
grupo:
Posio estrutural
(hierarquia piramidal)

Local da rede Capital Social Retorno
(ligao densa e de ponte) (alto alcance, heterogeneidade (riqueza, poder, reputao)
e extenso dos recursos embutidos)
Propsito da ao
(instrumental ou expressiva)

Fonte: Lin (2001a, 76), Figura 5.8. Modelo da Teoria do Capital Social
A figura acima resume o pensamento de Lin (2001a, 75-7), sobre o capital
social: seus conceitos so relacionais quanto natureza, no podendo ser reduzidos ao
nvel individualstico ou psicolgico; sua estrutura hierrquica; ele acarreta aes por
parte dos invidduos (atores), o que requer anlise em nvel micro; seu desenvolvimento
se baseia em uma integrao recproca estreita de pesquisa terica e emprica, para
evitar armadilhas de dedues abstratas infinitas. Assim, conclui Lin (2001a, 75-6) com
relao ao capital social:
os recursos valorizados so embutidos nas estruturas sociais, onde posies,
autoridades, regras e agentes usualmente formam hierarquias piramidais em
termos de distribuio de tais recursos, nmero de posies, nveis de
autoridade e nmero de ocupantes. Quanto mais alto o nvel na hierarquia,
155

maior a concentrao dos recursos valorizados, menor o nmero de posies,
maior o comando de autoridade e menor o nmero de agentes;
as interaes geralmente ocorrem entre agentes com caractersticas similares
de recursos e estilos de vida. Quanto maior a similaridade dos recursos,
menos esforos se requer na interao;
nas redes sociais, atores em interao (in)diretamente carregam varios tipos
de recursos, estando alguns em posse pessoal (recursos pessoais ou
humanos) e outros (a maioria) embutidos em outros atores que esto em
contato entre si, (in)diretamente, ou, ainda, esto embutidos em posies
estruturais ocupadas por determinados atores ou que tais atores estejam em
contato;
tais recursos embutidos estruturalmente so capital social para os atores e
tambm para as redes;
os atores so motivados ou a manter ou a obter tais recursos nas aes
sociais. Aes para manter tais recursos so chamadas de aes expressivas e
para obt-los so chamadas de aes instrumentais;
o sucesso da ao positivamente associado com o capital social;
quanto melhor a posio de origem, mais provavelmente o ator melhor
acessar e utilizar o capital social;
quanto mais forte for a ligao, mais provvel que o capital social acessado
afete positivamente o sucesso da ao expressiva;
quanto mais fraca for a ligao, mais provvel ser que o ator obtenha acesso
a um melhor capital social para ao instrumental;
quanto mais perto estiverem os atores em uma relao de ponte (que une
pessoas com caractersticas semelhantes, a ser tratado no captulo seguinte),
melhor capital social eles tero acesso para ao instrumental;
a fora de um local (nas proximidades de uma ponte) para ao instrumental
contingente no diferencial do recurso do outro lado da ponte; e, por fim,
156

os efeitos da rede (ligao e local) so compelidos pela estrutura hierrquica
para os atores localizadas perto ou no topo e ao final da hierarquia.
Em nvel latino-americano, louva-se o papel da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL), que desde 2000 formou um grupo para estudos de capital
social, que, na perspectiva da CEPAL (2003, 13), entende-se como o conjunto de
relaes sociais baseadas na confiana e nos comportamentos de cooperao e
reciprocidade.
O intuito deste grupo surgiu para examinar como este tipo de capital pode ser
utilizado para melhorar a efetividade das polticas formuladas para reduzir a pobreza.
Nesse sentido, em 2001, uma conferncia, na sede da CEPAL, em Santiago do Chile,
discutiu as relaes entre capital social e pobreza urbana, entre capital social e pobreza
rural, entre capital social, questes de gnero e pobreza dos lares, entre capital social,
gesto do meio ambiente e recursos naturais, dentre outras.
A inteno da CEPAL, alm de outras, de propiciar s populaes com alto
grau de pobreza um acmulo de capital social, aproveitando-se das polticas pblicas e
dos programas sociais para reduo de pobreza existentes, ou que porventura venham a
existir, na Amrica Latina e no Caribe, alm de incluir a participao do setor privado
em tais programas regionais. Robison, Siles e Schmid (2003, 55) assinalam, nesse
sentido, que os esforos para reduo da pobreza exercem uma influncia positiva no
capital social de um pas, pois diminuem a segregao.
Durston (2003, 147-203), consultor da CEPAL, define capital social como o
contedo de certas relaes sociais que combinam atitudes de confiana com condutas
de reciprocidade e cooperao , que proporciona maiores benefcios queles que o
possuem em comparao com o que poderia alcanar sem este ativo, afirmando que
no somente as comunidades pobres possuem capital social; por certo, provavelmente
muitos grupos privilegiados usam seu prprio capital social para excluir e, inclusive,
limitar ou debilitar o capital social de outros grupos. Assim, para Durston, confiana,
reciprocidade e cooperao so os trs contedos das relaes e das instituies sociais
de capital social. Confiana individual, para ele, uma atitude baseada na expectativa
do comportamento de outra pessoa que participa de uma relao e no afeto que existe
entre ambos.
157

A confiana se apoia culturalmente na reciprocidade e emocionalmente no afeto
que se sente em relao s pessoas que se mostram confiveis e que manifestam
confiana em ns. Quanto reciprocidade, ele identifica como o princpio que rege as
relaes institucionais formais e informais em nvel de comunidade, enquanto que a
cooperao a ao complementar orientada com vistas a alcanar os objetivos
compartilhados de um empreendimento comum.
Seguindo a linha da CEPAL, que se utiliza do capital social como uma
ferramenta para reduo da pobreza na Amrica Latina, Durston (2003, 159-60) postula
seis diferentes formas de capital social: o individual (resulta de um contrato informal
entre duas partes com confiana e reciprocidade), o grupal (quando as relaes se
cruzam entre si e se densificam), o comunitrio (ou coletivo, cuja comunidade possui
uma atividade coordenada com certo fim comum, autogoverno, superestrutura cultural e
sentido de identidade), o de ponte (as partes possuem vnculos horizontais e simtricos
que lhes do acesso s pessoas e s instituies distantes), o de escada (apesar da
confiana e da cooperao, o grau de controle e o capital social de uma das partes so
maiores de que nas outras partes) e o societal (apresentado na difuso progressiva das
instituies sociais e nas prticas de participao democrticas). O captulo seguinte
cuidar de explicitar as diversas formas de capital social necessrias para o alcance das
metas desta pesquisa.
Kliksberg (2000, 19-58), tambm um dos expoentes na CEPAL, nos estudos que
ligam capital social, cultura e desenvolvimento, bem lembra da crise do pensamento
econmico tradicional (liberal e resultante do Consenso de Washington) e da
necessidade de buscar no capital social as solues para a crise de pobreza,
desigualdade e falta de desenvolvimento econmico que caracteriza a Amrica Latina e
o Caribe, que permanecem apresentando baixos ndices de nutrio, sade, educao e
liberdade, dentre outros.
Ainda, aponta ele que na luta contra a pobreza, a cultura aparece como um
elemento-chave, especialmente por ser considerado um fator decisivo de coeso
social e por cruzar todas as dimenses do capital social de uma sociedade, subjacendo
por trs dos componentes bsicos deste tipo de capital, quais sejam a confiana, o
comportamento cvico e o grau de associativismo.
158

Para ele, a estabilidade financeira e a poltica devem estar em equilbrio, alm de
que esta ltima deve estar ligada aos princpios de eqidade e justia social. E, conclui o
autor,
o capital social e a cultura so os componentes chaves destas
interaes. As pessoas, as famlias
130
e os grupos so capital social e
cultura na essncia; so ainda portadores de atitudes de cooperao, de
valores, de tradies e de vises da realidade, que so sua prpria
identidade.

Coadunando-se com Kliksberg na relao entre cultura, capital social e
desenvolvimento, Moreira (2001), poca da conferncia acima mencionada diretor
presidente do Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE),
exps na mesma oportunidade o projeto desenvolvido pelo SEBRAE no Brasil, cujo
lema era pequenos isolados no sobrevivero, com o fim de criar empreendedorismo
coletivo, construindo capital social no Brasil. Conforme Moreira,
desenvolvimento e crescimento econmico no so a mesma coisa.
Este ltimo necessrio, mas no suficiente para gerar
desenvolvimento, que precisa ser humano, social e sustentvel, ou
seja, precisa estar focado na promoo da qualidade de vida para as
pessoas, todas as pessoas, as que esto vivas hoje e as que vivero no
futuro. O desenvolvimento requer no s a criao e reproduo do
capital econmico, mas tambm do capital humano (conhecimentos,
habilidades e competncias) e do capital social (confiana,
cooperao, empoderamento, organizao e participao social). A
existncia de capital humano e de capital social uma pr-condio
para o desenvolvimento do empreendedorismo (cultura
empreendedora). (grifos no original).

Com o intuito de alcanar o sucesso da micro e da pequena empresa, que
tambm necessita do talento e da capacitao do empresrio, o SEBRAE buscou criar e
manter um macro-ambiente favorvel ao desenvolvimento, construindo parcerias,
coperao e integrao para que os micro e pequenos negcios passassem a ser
competitivos em uma economia em processo de globalizao.
Neste sentido, o SEBRAE adotou a metodologia conhecida como
desenvolvimento local integrado sustentado (DLIS), que promove o protagonismo local
(constitui fruns para reunir lideranas), capacita tais fruns para planejamento e gesto
participativa do desenvolvimento local, realiza diagnstico participativo local para
identifcar potencialidades locais, elabora plano de desenvolvimento local com a

130
Kliksberg defende ser a famlia um componente central do capital social, cuja influncia positiva
resultado direto de sua prpria solidez, especialmente quando entre imigrantes.
159

identificao de vocaes e aes necessrias para o desenvolvimento de cada
localidade, alm de definir agenda de prioridades para negociar e construir tais
parcerias.
Em 2001, o SEBRAE chegou a aplicar tal metodologia em 546 municpios,
alcanando vrios resultados, dentre os quais enfatizam-se o crescimento do capital
humano (capacitao) e do capital social (construo de redes), alm do controle social
das polticas pblicas (empoderamento) e da mobilizao da sociedade local em favor
do desenvolvimento.
Ainda no Brasil, Maria Celina DArajo (2003) e Augusto de Franco (2001) so
referncias quando se trata da temtica capital social. Para ela, capital social ,
conforme j referido, a capacidade da sociedade de estabelecer laos de confiana inter-
pessoal e redes de cooperao para produzir bens coletivos. Portanto, o capital social
pode ser considerado a argamassa que mantm as instituies sociais em contato
entre si e as vincula posteriormente aos cidados.
o mesmo sentido dado por Putnam e por Fukuyama, para quem as relaes de
cooperao e confiana, ao compartilhar normas e valores, levam ao desenvolvimento
econmico e democracia. Rotineiramente, observa-se que, nas sociedades, se no h
confiana ou instrumento contratual que obrigue as partes, no haver cooperao e no
se produzir, espontaneamente, bens coletivos. Para D Arajo (2003, 17), o uso da
razo no suficiente para produzir o bem-estar.
J para Franco (2001, 20 e 49-67), concordando com Maturana, os seres
humanos so naturalmente cooperativos, biologicamente falando, de forma que para
alcanar democracia, desenvolvimento econmico e boa governana em geral, as
sociedades precisam produzir e acumular capital social, que ele define como
a capacidade de interao social que todos os membros da sociedade
mostram, promovendo relaes de parceria e arranjos de sociabilidade
estveis e durveis com o fim de gerar normas horizontais e instituies
hbeis a consolidar e reproduzir valores e atitudes que a constituam.
[...]
Na medida em que o ser humano considerado um ser social h, em
todas as coletividades humanas, uma tendncia e uma propenso bsica
para uma cooperao entre os indivduos, interpretada como uma
predisposio para gerar o prprio capital social.

E acrescenta (2001, 52) que o capital social
160

se refere capacidade das pessoas de uma dada sociedade de
subordinar interesses individuais aos grupos maiores; de trabalhar
juntas visando a objetivos comuns ou ao benefcio-mtuo; de se
associar umas s outras e formar novas associaes; e de compartilhar
valores e normas para formar grupos o organizaes estveis e para
constituir, compartilhar a gesto e, em suma, viver em comunidade.

Segundo Franco (2001, 54-8), esta capacidade de formar comunidade resulta
tanto das relaes de parcerias como tambm dos arranjos de sociabilidade
suficientemente estveis e durveis para gerar normas e instituies que consolidem e
reproduzam os valores e atitudes que as constituem, quais sejam: o reconhecimento
mtuo, a confiana, a reciprocidade e a ajuda mtua, a solidariedade e a cooperao.
Ademais, tal relao de parceria que confere capacidade de comunidade
decorre tanto de um padro de organizao social (que o padro de rede com laos
horizontais de interdependncia entre seus membros) como da maneira como a
sociedade regula seus conflitos.
Assim como as outras formas de capital, DArajo (2003, 19) afirma que o
capital social seria visto como produtivo, porm, diferentemente dos outros, seria
inerente s relaes entre os indivduos e no necessariamente positivo para o
relacionamento de todos eles.
necessrio que as redes sociais observem as normas de reciprocidade e de
confiana, distinguindo-as de um conjunto de obrigaes mtuas entre as pessoas que
integram o prprio cerne desse relacionamento, facilitando, assim, a atividade
produtiva. Seu lado positivo se refere ao fato de que o indivduo participe de redes
relativamente consideradas amplas, o que depende exclusivamente de sua insero na
estrutura de classe que vai estabelecer a qualidade dos benefcios sociais recebidos pela
coletividade. Segundo DArajo (2003, 19), o fato de estar fora das redes limita o
acesso das outras pessoas aos seus recursos, formando, assim, um fator negativo ao
desenvolvimento.
Para Franco (2001, 22), a hierarquia como forma de relacionamento entre as
pessoas e a autocracia como modo de regulao de tal convivncia so os dois
obstculos produo, acumulao e reproduo de capital social. Assim, quanto
menos hierarquia e quanto menos autocracia incidirem em uma coletividade humana,
mais condies essa coletividade ter de constituir-se como comunidade, produzindo,
161

acumulando e reproduzindo cada vez mais capital social. a necessidade de relaes
sociais horizontais para fazer surgir o capital social de forma a produzir efeitos
positivos.
Vislumbra-se, em Franco (2001, 24), que o aumento social da cooperao ,
justamente, o que se chama de capital social e a sua reproduo numa escala ampliada
o que d origem ao fenmeno que o conceito de capital social quer expressar, ou seja,
medida que as sociedades cooperam e constroem laos de afetividade, o capital social
cresce e se desenvolve trazendo benefcios para a coletividade. Assim o autor se
posiciona:
O capital social funo do grau do altrusmo social, ou seja, da
capacidade de cooperar de uma sociedade. Mas no virtude humana
de um indivduo que se soma as outras virtudes humanas de outros
indivduos para compor o estoque de capital social de uma sociedade e
sim o padro de organizao e o modo de regulao adotados por essa
sociedade que podem favorecer ou no a gerao, a acumulao e a
reproduo do capital social em escala ampliada.

Logo, Franco (2001, 25) bem aponta que capital social um fator que somente
pode florescer e crescer plenamente em comunidades ou sociedades de parceria que se
ajudam e se completam/complementam entre si, quer dizer, em coletividades que
adotaram um padro de organizao em rede e que regulam seus conflitos
democraticamente sem atingir negativamente umas s outras de forma irreversvel; no
restando dvidas de que todas as comunidades objetivam produzir capital social, ou
seja, alcanar desenvolvimento para todos os seus membros, embora algumas no
tenham alcanado ainda, pois vivemos em um mundo de pobreza, de excluso, de
racismo, de xenofobia, de todos os tipos de preconceitos e da falta de acesso aos direitos
humanos, especialmente contra os migrantes e refugiados, dificultando a integrao
destes na comunidade acolhedora.
Apesar de buscar incentivar, rdua e incansavelmente, a necessidade de
produo de capital social, especialmente entre migrantes e refugiados, no se pode
fugir do relatrio publicado por Quibria (2003), a pedido do departamento de pesquisa e
economia do Banco de Desenvolvimento Asitico.
Quibria (2003, 8-10), aps analisar vrios tericos na temtica do capital social,
conclui, por um lado, que grande parte da literatura que define capital social tende a
exagerar seus [do capital social] benefcios, levantando a hiptese de que, por exemplo,
162

Portes confunde as fontes com as conseqncias ou a existncia com as funes deste
tipo de capital, ao passo que Coleman o define a partir de suas funes e Putnam o trata
como caractersticas da vida social que facilita a cooperao e a coordenao para
benefcio mtuo. Por outro lado, ele v os dois lados da moeda, ou seja, os benefcios e
os custos, alm dos efeitos adversos, como a excluso dos que esto fora da
rede/organizao/comunidade, as reclamaes excessivas dos membros da
rede/organizao/comunidade, as restries liberdade individual e a perpetuao de
normas atrasadas. Os efeitos negativos do capital social, na anlise de Quibria, so os
que seguem:
o capital social abre oportunidades para os membros da rede, que baseada
usualmente em etnia, religio, lngua e profisso, mas ao mesmo tempo
constitui uma barreira enorme para a entrada dos que se encontram fora desta
mesma rede;
um grupo unido e fechado pode ser uma fonte de dinamismo econmico para
seus membros, mas pode tambm diluir incentivos pessoais de trabalho duro.
O capital social pode levar a um risco moral e tambm criao de um local
de bem-estar. Ele pode ajudar a sustentar a indolncia e o empobrecimento
econmico dos que fracassaram devido aos recursos e ao trabalho duro dos
que apresentaram sucesso. Pode, enfim, ser uma rede segura que penaliza
sucesso e recompensa fracassos
131
;
enquanto membros de um grupo de certa comunidade possuem suas
vantagens, tal grupo freqentemente fora o cumprimento de conformismos
restritos, infringindo liberdades individuais e criando presses para
submisses medocres. Alm de que muitos indivduos de mente

131
Em seu relatrio, Quibria (2003, 10) levanta um diferencial entre pases desenvolvidos e no
desenvolvidos. Quanto aos ltimos, podem representar um srio obstculo acumulao e ao sucesso de
empreendedores, devido s taxaes e corrupo. Quanto aos desenvolvidos, onde redes sociais podem
criar uma cultura de pobreza, h uma dificuldade enorme, pois quando os menos favorecidos interagem
somente entre si, cria estagnao social, o que geralmente ocorre. Segundo Quibria, as evidncias
sugerem que as redes sociais entre os pobres so melhores, no sentido de fornecerem informaes com
relao elegibilidade do sistema social estatal, do que a disponibilidade de emprego, criando presses
mais negativas entre os membros do que modelos/paradigmas positivos e sustentando uma cultura de
dependncia do sistema social estatal, ao invs de criar/sustentar um ambiente propcio para
empreendedorismo. Estes dados fornecidos por Quibria confirmam a manuteno de uma situao de
dependncia que mantm os refugiados a merc de sistemas estatais burocrticos e incuos, causando,
assim, a sndrome de dependncia dos refugiados supra discutida.
163

independente consideram tais aspectos de uma vida comunitria como
sufocantes; e
ao final, coordenao de grupos e de redes geralmente leva ao
estabelecimento de um mau equilbrio entre normas e valores. Quando um
mau equilbrio estabelecido, o modelo [paradigma] usado e as influncias
de certo membro do grupo tendem a sustent-lo, causando baixa retribuio
do grupo, caso o indivduo se desvie de tais normas e/ou valores.
Por fim, aps analisar vrios tericos sobre o capital social, infere-se que ainda
no h um consenso em torno de sua conceituao, em virtude de este possuir natureza
multidimensional, sendo definido tanto como recursos como tambm como grupos,
redes, normas e confiana de que as pessoas dispem para fins produtivos, como bem
lembra Putnam (2002, 12), ao declarar que o capital social multidimensional e
algumas de suas dimenses esto sujeitas a diferentes entendimentos.
O Grupo Temtico sobre Capital Social (GTCS) do Banco Mundial (Grootaert et
al, 2003) publicou um Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) com
o intuito de ser utilizado por pesquisadores, avaliadores, gerenciadores de projetos e
programas, por aqueles que estejam conduzindo levantamentos de ndices de pobreza ou
surveys nacionais sobre capital social, e por aqueles que estejam desenvolvendo
estratgias nacionais de reduo da pobreza.
De suma importncia, antes de adentrar na anlise do GTCS lembrar que o
Banco Mundial (apud Kliksberg, 2000, 28) elenca quatro formas bsicas de capital: o
natural (constitudo pela dotao de recursos naturais com que conta o pas); o capital
construdo, gerado pelo ser humano, que inclui diversas formas de capital (infra-
estrutura, bens de capital, financeiro, comercial etc.); o humano (determinado pelos
graus de nutrio, sade e educao de sua populao; e o social, infra definido como
multidimensional. Reconhecendo a natureza multidimensional do capital social, este
Grupo Temtico (2003, 6) desenvolveu uma ferramenta para medi-lo, explorando:
a) os tipos de grupos e redes com os quais as pessoas em situao de pobreza
podem contar e a natureza e a extenso de suas contribuies para com
outros membros desses grupos e redes; e
164

b) as percepes subjetivas dos entrevistados acerca da confiabilidade
132
das
outras pessoas e das instituies cruciais que modelam suas vidas, assim
como as normas de cooperao e reciprocidade que envolvem as tentativas
de se trabalhar juntos para resolver problemas.
Por outras palavras, o GTCS do Banco Mundial (2003, 5-6) aglutina os aportes
conceituais de Portes e Lin e de Putnam. Para os dois primeiros, o termo capital social
se refere aos recursos (informaes, idias, apoios) que os indivduos so capazes de
procurar em virtude de suas relaes com outras pessoas. Estes recursos (capital) so
sociais na medida em que so acessveis somente dentro e por meio dessas relaes,
contrariamente ao capital fsico (ferramentas e tecnologia) e humano (educao,
habilidades), por exemplo, que so, essencialmente, propriedades dos indivduos.
J Putnam, conforme o GTCS do Banco Mundial (2003, 6), aborda este tipo de
capital referindo-se natureza e extenso do envolvimento de um indivduo em vrias
redes informais e organizaes cvicas formais (desde conversas com vizinhos ou o
engajamento em atividades recreativas at a filiao a organizaes ambientais e
partidos polticos.
Com o intuito de alcanar os objetivos de tal pesquisa, ou seja, de avaliar e
medir o capital social produzido pelos refugiados em So Paulo e em Toronto, sero
utilizados alguns instrumentos de pesquisa, a serem definidos e explicados no captulo
12 infra, mas sempre levando-se em conta o aporte conceitual utilizado pelo GTCS do
Banco Mundial, supra exposto, com algumas infuses de outros tericos, quando
houver necessidade.

132
Seligson & Renn (2000) publicaram uma execelente pesquisa acerca da confiana interpessoal,
apontando que o aporte terico dos autores tradicionais do capital social (medido nos pases
industrializados), acima citados, que apontam ser a confiana interpessoal um componente bsico de um
padro cultural que estimula a ativao poltica e a mobilizao de indivduos, aumentando a
responsividade e a accountability do sistema poltico, contradiz os resultados encontrados na Amrica
Latina. [...] O argumento dos primeiros que quanto mais confiveis os cidados, mais inclinados esto
para se envolverem em associaes voluntrias. O aumento na participao poltica, por sua vez, conduz a
um maior apreo pelo sistema poltico democrtico. Em resumo, sem confiana interpessoal as chances
de mobilizao coletiva diminuem e sem participao poltica dos cidados, mais frgil a democracia.
Entretanto, pelo menos da forma como a confiana interpessoal vem sendo mensurada, seus resultados na
Amrica Latina tm sido decepcionantes. [...] Desta forma que tais autores buscam em Stolle (1998,
503) a distino entre confiana generalizada e personalizada. A primeira se refere a formas de
confiana interpessoal que se expandem para alm da vida particular, avaliando como as pessoas em geral
so dignas de confiana e a magnitude de confiana que o entrevistado tem das outras pessoas, mas
limitando-se a avaliaes do ambiente externo onde o indivduo est inserido. J a personalizada,
restringe-se rbita da vida particular, a sentimentos internamente construdos acerca da confiabilidade
transmitida por outras pessoas, enfatizando a intensidade com que indivduos admitem que vem outras
pessoas como confiveis. (grifo da autora).
165














Captulo 8

Formas terico-prticas

Partindo do seu carter multidimensional, analisar-se-o algumas formas de
capital social e de sociedades detentoras ou no deste tipo de capital.

Sociedades Ricas e Pobres em Capital Social
Quanto mais alto o grau de capital social de uma sociedade, mais bem estar essa
sociedade possui. O capital social o nico tipo de capital que cresce medida que
usado, portanto quanto mais se confia na coletividade mais se usufrui das vantagens de
166

se ter essa confiana. Ademais, praticar capital social significa praticar confiana,
solidariedade e reciprocidade. O aumento acontece proporo que o praticamos,
formando, assim, um crculo virtuoso. Quanto mais se confia, mais se tem os benefcios
da ao do capital social.
Em sociedades pobres em capital social, as instituies pblicas so
consideradas frgeis e a falta da democracia acentuada, trazendo baixo
desenvolvimento econmico e com isso um alto grau de subdesenvolvimento. DArajo
(2003) afirma que confiana, que a expectativa de reciprocidade que uma pessoa de
determinada sociedade possui em relao ao comportamento dos outros, a base para a
prosperidade de uma comunidade e, como conseqncia, para o acmulo de seu Capital
Social. E, acrescenta, ainda, concordando com Putnam (2002a), que a sociedade tem a
opo de utilizar o Estado como promotor de desenvolvimento ou de recorrer a
investimentos estrangeiros. Mas, enquanto o governo estiver incapaz de atuar, havendo
declnio de desempenho de suas instituies, novas expectativas e novos usos de
informao, que alteram a maneira do cidado julgar seu governo, ento talvez a
integrao dos estrangeiros e o capital social produzido por eles sejam relevantes para o
desenvolvimento econmico e promoo da democracia.
Para esta cientista social, assim como para Putnam (2002), alguns fatores
fizeram com que as sociedades valorizassem a existncia do capital social: a
desigualdade, que cresce em ritmo acelerado, gerando pobreza no mesmo ritmo, e a
discusso sobre o futuro das democracias. Sobre este ltimo, vale lembrar que, embora
o mundo nunca tenha estado to democrtico, por outro lado, as pessoas esto mais
individualistas. As antigas formas de participao, associaes e sindicatos esto tendo
menos valor para as pessoas.
Seria, ento, necessria uma boa prtica de cooperar. Pois, quando uma
sociedade sabe cooperar, tem um recurso fundamental para produzir desenvolvimento
econmico, que significa comida, emprego e renda para as pessoas mais necessitadas e
carentes de qualquer comunidade.
Quando se trata de capital social, o governo deve fazer sua parte, no sentido de
discutir suas polticas pblicas com a sociedade, convencendo-a da necessidade de
algumas delas. Logo, como nos afirma DArajo (2005), capital social, stricto sensu,
significa dizer que existe uma sociedade mais forte e um governo mais responsvel.
167

A partir da Parbola do Trigo de Hume, fica fcil visualizar uma sociedade rica
ou pobre em Capital Social, como uma sociedade na qual a confiana dos membros da
comunidade os leva a cooperar, gerando a participao de todos e desenvolvimento para
ambos. A parbola mostra que na dvida ou na desconfiana os indivduos decidem no
cooperar e por isso morrem mngua. Logo, comportamentos racionais podem levar a
decises que no so racionais que impedem a produo de capital social em uma
determinada sociedade.

Capital Social de Ligao, de Ponte e de Conexo
Para analisar o acesso s redes e as formas de participao, o capital social se
distingue em (GTCS, 2003, 6-8; Putnam, 2002b, 11; Anucha et al, 2006, 2-3; Field,
2003, 87-8; Flora & Flora, 2003, 555-78):
capital social de ligao ou intra-grupos, que so os laos entre pessoas
similares, no sentido de compartilharem caractersticas demogrficas, tais
como familiares, vizinhos, amigos, colegas de trabalho, ou, ainda, aquele
que une pessoas semelhantes em vrios aspectos, tais como etnia, idade,
gnero, classe social etc., e frequentemente associado com o bem pblico,
tais como aumento do talento educacional, reduo dos custos de busca de
emprego e riscos minimizados de ser enganado nos negcios;
capital social de ponte ou inter-grupos so os laos que ligam as pessoas que
no compartilham muitas das caractersticas acima, referindo-se s redes
sociais que unem pessoas com caractersticas diferentes entre si, mas que
tambm podem apresentar um lado negro, embora apto a alimentar as
redes dos membros e, assim, reproduzir desigualdade; e
capital social de conexo, a saber: os laos mantidos com as pessoas que
detm posies de autoridade, tais como representantes de instituies
pblicas (polcia, partidos polticos) e privadas (bancos, escolas, agncias de
seguro).
Enquanto que o capital social de ponte essencialmente horizontal, conectando
as pessoas de posio social mais ou menos igual, esta ltima forma de capital social
168

mais vertical, conectando as pessoas a recursos polticos e instituies econmicas, por
exemplo, podendo ser transformada em nepotismo, troca de favores ou em favoritismo.
O GTCS (2003, 7) bem aponta que
no a mera presena destas instituies (escolas, bancos, agncias de
seguro) que constituem o capital social de conexo, mas antes a sua
natureza e a extenso dos laos sociais entre clientes e provedores,
muitos dos quais so um meio inerente prestao destes servios.
(grifo no original).

De acordo com Putnam (2002b, 11), o capital social de ponte tende a ser mais
positivo em seus efeitos do que os de ligao, j que, como supra citado, ao unir-se a
outros grupos h uma maior facilidade de obter apoio social.
Nos dois ltimos, a questo no a mera presena de tais instituies, mas a
natureza e a extenso dos laos sociais entre clientes e provedores, at porque em
comunidades pobres pode-se notar, muitas vezes, que algumas destas formas de capital
social podem ser utilizadas para dificultar, ao invs de contribuir para o bem-estar dos
indivduos a partir do momento em que a polcia corrupta, os professores apresentam
faltas contumazes ao trabalho e os prprios lderes locais e intermedirios desviam os
recursos financeiros e fsicos fornecidos por instituies externas para melhorar a
condio individual e social dos indivduos da comunidade.
Anucha et al (2006, 2-3) ressaltam que o capital social de ponte facilita na
obteno de mais informaes e oportunidades, enquanto que o capital social de ligao,
dentro de uma comunidade, tende a reforar identidades exclusivas e homogeneidade
grupal. E acrescentam que
no infreqente, entre os imigrantes, apresentar alto ndice de capital
social de ligao entre eles, embora apresentem capital social de ponte
limitados, j que geralmente eles se ligam prpria comunidade
etnocultural, criando-se, assim, o fenmeno chamado de enclave
tnico.

Dessa forma, os imigrantes e refugiados com alto grau de capital social de ponte
ampliam a oportunidade de emprego, mas, por outro lado, os detentores de capital social
de ligao, embora obtenham um emprego com mais facilidade, geralmente so sub-
empregos, com baixos salrios e com poucas perspectivas de crescimento. Burt (1992,
apud Anucha et al (2006, 3)) afirma com propriedade que as redes internas fortes
dentro de um grupo de imigrantes pode facilitar o acesso a certos empregos, mas
169

tambm pode levar a categorias estruturalmente restritas de trabalho, que criam
desigualdades entre os grupos. Ademais, como visto em Bourdieu, em Lin e no Grupo
Temtico da CEPAL, a distribuio desigual e a falta de acesso ao capital social podem
ser causas de desigualdade social e excluso.
Simmel (apud Field, 2003, 87-8) se refere a capital social negativo na forma
de racismo ou intolerncia religiosa quando os associados possuem ligaes fortes, ou
seja, apresentam o capital social de ligao, que se caracterizam como uma tendncia
confiana particularizada, ou melhor, uma propenso a confiar naqueles com quem a
pessoa possui conhecimento pessoal ou ntimo ou que compartilha a condio de
membro de um grupo comum conhecido, como alguma igreja ou alguma associao.
Neste caso, os detentores deste capital social negativo excluem os estranhos aos
grupos e confiam nas ligaes fechadas que representam uma fonte valiosa de
segurana. A ttulo de ilustrao, Field (2003, 87) lembra que uma pesquisa de Loizos
com refugiados reassentados em Chipre mostrou que muitas dessas famlias buscaram,
de forma deliberada e com sucesso, casar seus filhos com pessoas nativas/locais.
Ademais, um estudo (Mitchell & La Gory, apud Field, 2003, 87-8) sobre o
bem-estar mental entre residentes urbanos descobriu que os nveis de estresse mental
eram marginalmente mais baixos para os residentes com mais altos nveis de capital
social de ponte, enquanto que o capital social de ligao era positivamente relacionado
aos mais altos nveis de estresse mental, sugerindo, assim, que o engajamento pode
trazer custos para os indivduos em questo.

Capital Social Denso e Tnue
Capital social denso e tnue
133
, dependendo da relao fechada ou aberta entre
os membros. Quanto aos primeiros, Putnam (2002b, 9-12) cita um grupo de carvoeiros,
que trabalham juntos todos os dias, saem para beber e vo igreja todos os domingos
juntos; enquanto que o segundo tipo ocorre com indivduos que se encontram
esporadicamente em supermercados ou ao esperar um elevador, por exemplo.

133
Esta distino seria o que Granovetter chamou de relaes com vnculos fortes e de relaes com
vnculos fracos, j mencionado, enfatizando que as relaes fracas esto mais aptas a produzirem capital
social.
170

Fundamentais so os resultados das pesquisas de Lin (2001a, 55-77), para quem
as interaes sociais so mais provveis de acontecer entre indivduos com nveis
hierrquicos similares, ou seja, nos nveis menos altos da pirmide da estrutura
hierrquica, j que os nveis mais altos possuem menos ocupantes, dificultando as
interaes. Para ela (2001a, 94), enquanto as ligaes mais fracas claramente no so
teis, pois as ligaes sem fora no oferecem incentivos para trocas, por outro lado, as
ligaes mais fortes podem ser teis, apesar da quantidade restrita dos recursos
acessados, mas porque tais ligaes representam comprometimento, confiana,
obrigao e, portanto, motivaes para ajuda.
Ainda, a densidade da ligao pode se refletir na durao destas entre os
indivduos, cujos recursos so finalmente acessados. Quanto mais tempo durar a cadeia
de conexo, mais fraca ser a ligao. Lin (2001a, 95) explica que
enquanto mltiplas ligaes necessariamente enfraquecem o grau de
obrigaes, confiana e reciprocidade entre um membro A e um
membro B, tal cadeia tambm estende o alcance aos recursos no
presentes nas reas prximas do membro A nas redes. Levando-se em
conta que recursos heterogneos ou ricos esto presentes em partes
distantes da rede, a durao da cadeia ou as ligaes mais fracas
podem, de fato, se tornarem teis.

Neste momento, faz-se mister levantar a questo da importncia da localizao
do indivduo na rede social ou na estrutura hierrquica, que deve estar sempre
posicionado ou perto de locais estratgicos, como em ligaes de rede ou buracos
estruturais (Burt, apud Lin, 2001a, 95), j chamadas de pontes, o que produz vantagens
competitivas aos indivduos no acesso aos recursos mais heterogneos e ricos. As
figuras A e B abaixo demonstram tal diferena quanto localizao do membro na rede:


Figura A: A representa o indviduo em busca de capital social, mas em uma
relao social densa, fechada, com vnculos fortes, ou, ainda, apta a produzir capital
social de ligao, com familiares, pessoas prximas/ntimas, de mesmas caractersitcas,
B1
B3 B2
A
171

muito comum de ocorrer entre grupos de imigrantes e refugiados que no confiam em
pessoas de fora da rede, alm de faltar informao ou conhecimento de outras redes,
pois estes ltimos tambm se fecham para ou excludos destas. B representa os
membros da rede de A.




Figura B: A representa o indviduo em busca de capital social, mas em
uma relao social tnue, aberta, com vnculos fracos, ou ainda, apta a produzir capital
social de ponte, com pessoas que no possuam muitas similaridades entre si. A extenso
das pontes faz com que a formao do capital social e seus efeitos sejam mais
demorados para se realizar e, tambm, mais longos, pois h dificuldade no alcance e
obteno de confiana e reciprocidade quando no se conhece. Entretanto, para certos
fins, como busca de emprego, por exemplo, a literatura resultante de pesquisas
empricas demonstra, como acima citado, que h uma facilidade maior de alcancar
resultados positivos, ou melhor, de produzir mais e melhor capital social. B representa
os membros da rede do A central, embora cada rede possua seu A e seus Bs.
Ainda na Figura B, pode-se diferenciar duas formas de relaes sociais, ambas
aptas a produzir capital social, em maior ou menor grau. No ncleo relacional da
esquerda, os alters B1, B2 e B3 ainda possuem ligaes abertas com outras redes, o que
facilitar mais ainda o capital social a ser produzido pelo A central. J nos outros dois
ncleos, suas relaes se fecham entre seus membros, apesar da ligao com o A
central, o que, em princpio facilita a relao do A central com tais redes (o que no
B1
B3 B2
A
B1
B3 B2
A
B1
B3 B2
A
B1
B3 B2
A
172

ocorre com a Figura A), embora a produo de capital social do A central no avance
para alm de tais redes.
Weber (1994, 29) tambm faz uma rpida anlise das relaes sociais
(comunidades ou sociedades), afirmando que elas
podem ter para os participantes, segundo sua ordem tradicional ou
estatuda, a conseqncia de que determinadas aes a) de cada um
dos participantes se imputam a todos os demais (companheiros
solidrios) ou b) de determinados participantes (representantes) se
imputam a todos os demais (os representados), de modo que tanto as
probabilidades quanto as conseqncias, para o bem ou para o mal,
recaiam sobre estes ltimos. (grifo no original).

A imputao de determinadas aes, na teoria weberiana, significa solidariedade
quando, pela ao de um dos participantes, todos os demais se consideram
responsveis, assim como ele mesmo; por outro lado, todos esto considerados
legitimados, no mesmo grau que o prprio agente, a desfurtar das possibilidades
asseguradas por essa ao. esta idia que se coaduna com a teoria moderna de capital
social, de que uma ao individual na rede resulta em benefcios para todos os seus
membros.


Capital Social de Rede Formal e Informal
Capital Social de Olhar para Dentro e de Olhar para Fora
Putnam (2002b, 9-12) ainda elenca duas outras formas para se entender e avaliar
o capital social, que podem ser consideradas boas para alcanar a democracia e a sade
social, enquanto outras so (ou ameaam ser) destrutivas, quais sejam:
capital social formal e informal, dependendo da organizao ser formal com
escritrios reconhecidos, apresentando requisitos para se tornar membro e
possuindo encontros regulares (i.e. associaes de trabalhadores e
organizaes de pais) ou ser informal (i.e. jantares familiares); e
capital social de olhar para dentro e de olhar para fora, ou seja, o primeiro
tende a promover os interesses materiais, sociais ou polticos de seus
173

prprios membros, enquanto que o segundo se preocupa com os bens
pblicos. Exemplos do primeiro, seriam as organizaes de gnero, de
classe, de grupos tnicos, religiosos etc., que existem para preservar ou
fortalecer os limites de nascimento e circunstncia. J o segundo, so os
grupos de caridade, como a Cruz Vermelha, o Rotary Internacional e os
movimentos civis dos EUA, sendo organizaes altrusticas e consideradas
por Putnam como social e moralmente superior primeira.

Capital Social Individual (em nvel micro) e Coletivo (em nvel macro)
FLAP (2004, 199-12), com base na literatura sobre capital social, ainda
classifica o capital social entre individual (nvel micro) e coletivo (nvel macro),
lembrando que autores como Coleman e Putnam elaboraram teorias especificamente em
nvel macro, tratando o capital social como um ente prprio e produzido coletivamente,
da qual toda a comunidade pode beneficiar-se. Nesse nvel, o capital social
freqentemente representado por normas, confiana e coeso social.
Outros acadmicos, como Bourdieu, Lin e o prprio Flap focaram suas pesquisas
no capital social sendo considerado como uma ferramenta adicional de recursos para os
indivduos, que podem ser teis para que estes atinjam suas metas individuais de forma
cogente e clara.
Flap define o capital social individual a partir de trs dimenses, quais sejam: a
quantidade de alters em uma rede social individual, os recursos a que os alters do
acesso e a disponibilidade destes recursos dos alters na direo ao indivduo, por meio
da qual a disposio e a boa vontade do alter so os principais componentes. Por outras
palavras, o capital social individual pode ser definido como o acesso aos recursos
disponveis. Esta pesquisa, como se ver adiante, tratou de avaliar o capital social
individual produzido pelos refugiados, independentemente das redes formais ou
informais a que tais indivduos sejam ou tenham sido membros.
Por todo o j referido, esta pesquisa trabalhar o enfoque conceitual de capital
social como multidimensional (referindo-se aos grupos, redes, normas e confiana de
que as pessoas dispem para fins produtivos), ou seja, aglutinar (GTCS, 2003, 5-7)
tanto o aporte de Putnam quanto o de Portes.
174

Enquanto Putnam se refere capital social como as muitas e variadas maneiras
pelas quais os membros de uma comunidade interagem (neste sentido, so a natureza e a
extenso do envolvimento de um indivduo em vrias redes informais e organizaes
cvicas formais, tais como conversas com vizinhos ou engajamento em atividades
recreativas, at filiao a organizaes ambientais e partidos polticos), Portes se refere
a capital social como os recursos (informaes, idias e apoios) que os indivduos so
capazes de procurar em virtude de suas relaes com outras pessoas, sendo sociais
medida que so acessveis somente dentro e por meio dessas relaes, contrariamente ao
capital fsico (ferramentas, tecnologia) e ao humano (educao, habilidades), por
exemplo, que so, essencialmente, propriedades dos indivduos.








Captulo 9

Aporte operacional

Aps uma anlise minuciosa do aporte conceitual e das formas de capital social,
este captulo ter o fim de mostrar, concisamente, como o capital social se forma,
produzido/criado, acumulado, distribudo, medido, quais as suas variveis, o grau
necessrio de investimento para acesso e para retorno, as formas de acesso e o
retorno/efeitos deste.
175

Devido sua natureza multidimensional, a descrio operacional/estrutural, que
ser aqui produzida, levar em considerao o objeto desta pesquisa, buscando j
analis-lo dentro da metodologia utilizada na pesquisa de campo, a ser explicitada.
Quanto sua formao, o capital social se forma, como visto, quando h
redes/ligaes e indivduos como pontos que unem tais redes. O objetivo de tal ligao
pode ser acesso aos recursos ou manuteno destes, ou pode ser o bem coletivo (o bem
comum dos membros do grupo) ou ainda objetivos especficos particulares, como
obteno ou manuteno de emprego, status, prestgio, reputao, crescimento no nvel
educacional etc.
Importa lembrar que estas relaes somente produzem/criam capital social
quando h confiana e reciprocidade entre os membros, que se obrigam, internamente
que sejam (para com a comunidade ou consigo mesmo), devido expectativa que cria
naquele que fornece os recursos de que no futuro tambm poder contar com o mesmo
indivduo ou grupo/comunidade a quem auxiliou naquele momento.
Franco (2001, 59) lembra que sendo o capital social a capacidade de constituir
comunidades, estas podem ser vistas como usinasde capital social, ou seja, quanto
mais comunidades existirem numa sociedade, mais capital social ser produzido,
acumulado e reproduzido; dessa forma, conceitua ele comunidade como unidades
sociais, onde se encontram os seguintes elementos: valores compartilhados, sentido de
identidade e pertencimento, cultura e atividades econmicas e polticas comuns,
coordenao de atividades voltadas para fins coletivos e certo tipo de autogoverno.
Riedl & Winden (2004, 93) apontam que o conhecimento acerca do futuro de
uma certa relao influencia o comportamento do investimento em capital social, que
tende a ser mais alto quando h completa incerteza ou certeza acerca do futuro da
relao. Saber apenas que h um futuro comum sem saber seu papel neste futuro tende a
reduzir o capital social.
Por isso, pode-se afirmar que o capital social se acumula e cresce medida que
utilizado, aumentando e fortalecendo as redes, ou ainda, as interaes entre os
indivduos, podendo ser mais bem distribudo em redes abertas, cujos buracos
estruturais, citando Granovetter, facilitam a distribuio e o acmulo dele.
176

Como visto supra, quanto mais se investe em capital social, mais ele
produzido, cresce, acumula-se e traz retornos/benefcios positivos para quem se utiliza
dele. Para Lin (2001a, 114), os efeitos do capital social podem ser definidos como a
certeza do investidor em benefcio futuro resultante do investimento realizado, ou,
ainda, do desejo de alcanar status. Para tanto, suas pesquisas acerca da produo do
capital social individual se utilizaram, dentre outras, de variveis de interesses de
indivduos em nvel particular, tais como: no setor de emprego (obteno/manuteno
de emprego, crescimento na posio hierrquica do emprego, prestgio no emprego e
aumento da renda mensal.
Portanto, o investimento, resultando em retorno positivo, est estritamente
ligado expectativa do indivduo fornecedor quando, no futuro, precisar do auxlio (dos
recursos) de indivduo outrora receptor dos recursos, que no necessariamente sero os
mesmos tipos de recursos, mas depende do que o indivduo outrora receptor esteja apto,
naquele momento, a fornecer, a depender das necessidades e desejos do indivduo
outrora fornecedor.
Flap (2001, 15-6) elenca alguns mecanismos que se encontram por trs da
produtividade do capital social:
dar acesso s oportunidades para obteno de recursos do alter, que so
principalmente capital humano e financeiro;
fornecer informao no-redundante;
fixar o tempo exato deste acesso ou desta informao sobre oportunidades
de negcios;
dar referncias dos membros da rede a outros, enfatizando as capacidades e
qualidades daqueles;
confiar nas pessoas, nos acordos, nas qualidades dos produtos e dos servios;
obrigar-se a ajudar s pessoas, com base nos servios fornecidos no passado,
no caso de a pessoa solicitar auxlio;
auxiliar na expectativa de benefcios futuros;
177

passar frente, alguns lugares, na fila das pessoas que esto esperando para
serem atendidas por determinada burocracia ou empresa de venda de
mercadorias escassa;
controlar os benefcios, reconhecidamente com uma taxa de cmbio
favorvel ao lidar com os outros;
funcionar como leo de rcino, sendo melhor em tarefas com muitas
contingncias, no sendo facilmente subdividido ou no satisfazendo as
necessidades, j que o tempo da ocorrncia de difcil previso e requer
ateno contnua;
padronizar comparao sobre como decidir em situaes de risco ou de
incerteza; e
pressionar para conformar e internalizar normas.
Enfim, o capital social far com que algum lembre da antiga mxima: mais
vale ser amigo do rei do que ser o prprio rei.
Quanto forma de medir o capital social, Flap (2001, 16) se pergunta como
medi-lo, dada sua natureza multidimensioal, suas metas especficas e sua condio
institucional. ele mesmo quem responde, afirmando que se desconhece um caminho
nico efetivo, confivel e parcimonioso para medio do capital social, podendo ser til
para estudos comparados entre pases, populaes, organizaes formais ou informais
etc. Fukuyama (2002, 158) tambm concorda com Flap, ao afirmar que medir o
estoque total de relaes sociais cooperativas com base em normas de honestidade e
reciprocidade no tarefa pequena. Portanto, sua forma de medir e as variveis a
serem utilizadas se modificam a depender do objetivo da pesquisa.
Conforme Riedl & Winden (2004, 79-82), para quem capital social a
freqncia do comportamento cooperativo em um dilema social experimental, o
caminho natural para se medi-lo em uma determinada relao medindo a quantidade
de investimento no bem pblico, pois ser cooperativo desencadeia o clima cooperativo e
induz ao comportamento cooperativo do parceiro no jogo do bem pblico. Rield &
Winden chamam esta relao de investimento notvel para retorno a curto prazo. Este
comportamento seria baseado na cooperao condicional, ou seja, baseado no
178

comportamento recproco do dilema hobbesiano da ao coletiva: comportamento
cooperativo leva ao comportamento cooperativo e comportamento no-cooperativo leva
ao comportamento no cooperativo. Ademais, acrescentam eles, investimento em bem
pblico tambm pode envolver retorno a longo prazo, quando algum investe em uma
relao na esperana de algum retorno em um futuro distante, conforme j discutido.
Putnam (2002a), supracitado, usou dois tipos de medidas estatsticas para medir
o grau de capital social no Norte e no Sul da Itlia, quais sejam: a informao sobre
grupos e integrantes de grupos, de clubes esportivos, partidos polticos e os ndices de
participao poltica (i.e. comparecimentto s urnas nas eleies e pblico leitores de
jornais).
Fukuyama (2002, 158-9) discorda de Putnam, quando este afirma que o grau de
capital social est em declnio nos EUA, pois a filiao a grupos e o nmero de grupos
aumentaram nas ltimas dcadas. Devido sua dimenso qualitativa, este tipo de capital
no pode ser medido apenas pela filiao a certo grupo/organizao/comunidade. Para
Fukuyama, apenas ser membro de uma liga de boliche no significa produo de capital
social, mas, antes, preciso avaliar a natureza da ao coletiva de que o grupo capaz
e, de suma importncia, as externalidades positivas, ou seja, os laos de confiana
criados fora do mbito de filiao ao grupo e impregnados de honestidade e
reciprocidade, ao contrrio de grupos que estimulam a intolerncia, o dio e a violncia
contra no membros, como a mfia e o Ku Klux Klan. Quanto a estes ltimos, Putnam
afirma serem detentores de capital social negativo, enquanto Fukuyama chama de
grupos ausentes de capital social.
Na pesquisa em tela, buscou-se avaliar como os refugiados em So Paulo e em
Toronto criam redes de cooperao e confiana, baseadas em normas formais ou
informais, resultando em facilidades no processo de integrao na comunidade de
acolhimento, tanto entre os compatriotas quanto entre comunidades de imigrantes,
religiosas, culturais, recreativas, polticas, assim como entre estes refugiados e os
nativos e entre eles e as autoridades locais, regionais e nacionais.
O capital social foi medido a partir de questionrio produzido e dividido em duas
partes. Na primeira, buscou-se conhecer o indivduo, ou seja, suas qualificaes
pessoais, as causas do refgio, as dificuldades encontradas no local de acolhimento e as
179

superaes de tais dificuldades, ouvindo-se atentamente as histrias de vida de alguns
deles, apesar do tempo geralmente escasso deles em conceder entrevistas.
As variveis utilizadas, alm de suas qualificaes pessoais, da religio, da
caracterizao do meio familiar e dos programas sociais, pblicos e privados, adotados
no local de acolhimento, foram baseadas nas seis dimenses de capital social utilizadas
pelo GTCS do Banco Mundial (2003, 8-9), acima citado, cujo questionrio produzido
serviu de base para esta pesquisa, concentrada na necessidade de medir o capital social
em nvel micro
134
. As dimenses so as que seguem.
grupos e redes, que considerou a natureza e a extenso da participao de um
refugiado em organizaes sociais e/ou em redes informais e o envolvimento
deste com tal grupo e/ou rede;
confiana e solidariedade, que buscou conhecer a confiana dos refugiados
em relao aos seus compatriotas, aos seus vizinhos, aos provedores de
servios essenciais e aos estranhos;
ao coletiva e cooperao, que investigou se e como os refugiados
trabalham com outras pessoas em sua comunidade, em projetos conjuntos
e/ou em resposta a uma determinada crise. Ademais, considera as
conseqncias do no-cumprimento das expectativas em relao
participao deles nestas aes coletivas e cooperativas;
informao e comunicao, que explorou os meios pelos quais os refugiados
mais pobres recebem informaes relativas s condies de mercado e de
servios pblicos, e at onde eles possuem acesso s infra-estruturas de
comunicao no local de acolhimento. Conforme j mencionado, o acesso
informao tem sido reconhecido cada vez mais como fundamental para
ajudar as comunidades empobrecidas a terem voz mais ativa em assuntos
relativos ao seu bem-estar;
coeso e incluso social, que buscou identificar a natureza e o tamanho das
diferenas das comunidades (que possuem vrias formas de diviso e
diferenas que podem fazer surgir conflitos) em que os refugiados so

134
Se houvesse a necessidade de medio do capital social em nvel macro (pas, regio etc.), as variveis
e as formas de medi-lo seriam absolutamente diferentes, devido sua natureza multidimensional.
180

membros, os mecanismos por meio dos quais elas so gerenciadas e quais
grupos so excludos dos servios pblicos essenciais. Ademais, considerou-
se as formas cotidianas de interao social; e
autoridade (ou capacitao) [empowerment] e ao poltica, que averiguou o
sentimento de felicidade, eficcia pessoal e capacidade dos refugiados em
influenciar tanto eventos locais como respostas polticas mais amplas. Como
ressalta este Grupo Temtico (GTCS), os indivduos possuem autoridade
ou so capacitados (are empowered) medida que detm um certo
controle sobre instituies e processos que afetam diretamente seu bem-
estar, da a necessidade da anlise desta ltima, mas no menos importante,
dimenso.
Na Parte III desta pesquisa sero analisadas tais variveis, quando se far a
medio do capital social dos refugiados em So Paulo e em Toronto para, ento,
chegar-se concluso da interferncia das culturas dos refugiados e das polticas
pblicas adotadas nestes locais para integrao local daqueles, coadunando-se com os
objetivos da teoria do capital social, definidos a partir das pesquisas j produzidas e do
interesse da literatura publicada sobre tal temtica.










181







Captulo 10

Objetivos gerais e essenciais

Com base nas pesquisas j publicadas e na literatura corrente sobre capital social
supra descritas, v-se claramente que, como ainda no h unanimidade na cincia sobre
tal temtica, sendo para uns uma teoria, para outros um constructo e, ainda, para outros
uma metfora, seu objetivo vai depender do interesse do pesquisador, da forma de
capital social necessria pesquisa, da forma de medi-lo e, ainda, das variveis
utilizadas na pesquisa. Porm, de forma geral, pode-se relacionar esta temtica com a
democracia, com o desenvolvimento econmico e com a cultura, sendo, ainda, de suma
importncia nas pesquisas que objetivam comparar grupos de migrantes.

Capital Social e Democracia
Para se relacionar o Capital Social com a Democracia, DArajo (2003, 41)
afirma ser necessrio voltar-se para seus primrdios, quando se observa que as leis, os
regulamentos e os institutos no podem ser completas abstraes, tendo que buscar a
vinculao com as crenas, com os costumes, com as tradies e com os hbitos da
comunidade. Para ela, a cultura poltica um fenmeno universal, ou seja, onde h
uma comunidade humana, h formas organizadas de poder e h, portanto, uma cultura
182

poltica, sendo, assim, um fenmeno universal, independentemente de ser autoritria ou
democrtica.
Nesse sentido, DArajo concorda com Putnam (2002a) e Franco (2001) ao
comprovarem que no existiria mtua confiana nas relaes horizontais de poder se
no houvesse sociedade civil organizada, com cultura cvica e com liberdade. Isto seria
a no-existncia de capital social e, por conseguinte, uma democracia mal sucedida.
Utilizar-se-, neste momento, o conceito de sociedade civil proposto por
DArajo (2003, 45), qual seja, uma sociedade em que grupos organizados, formais ou
informais, com independncia do Estado e do mercado, tm condies de promover ou
de facilitar a promoo de diversos interesses da sociedade. Logo, facilmente
vislumbra-se que o capital social, que considerado como relaes de mtua confiana
entre as partes, faz com que as pessoas ajam em conjunto, buscando um bem comum,
sendo de fundamental importncia para que as organizaes da sociedade civil possam
prosperar e dar participao aos que ainda precisam de encorajamento e de proteo.
Franco (2001, 397-8) bem aponta que capital social no se produz, no se
reproduz e no se acumula em sociedades autocrticas. Logo, quanto mais autocrtica
for considerada uma sociedade, menos se observar a existncia de capital social. Por
conseguinte, sem a medida certa de capital social, nenhuma coletividade pode
experimentar um processo democrtico, que exige, para sua existncia, uma aceitao
da legitimidade do outro indivduo, como sujeito de conversaes numa esfera das
instituies pblicas. Por outro lado, esta dose de capital social no se expandir fora de
um regime democrtico. Quanto mais direta e participativa for a democracia, mais ser
favorecida a reproduo e a acumulao do capital Social e mais se desenvolver a
sociedade.
princpio basilar da democracia aceitar a legitimidade do outro, ou seja, aceitar
que os seres humanos possam gerar, coletivamente, projetos comuns de convivncia que
reconheam a legitimidade do outro. Portanto, para a existncia da democracia
necessrio haver capital social, pois sem capital social no pode haver nenhuma forma
estvel de coletividade humana, ou, dito de outra forma, sem certa dose mnima de
capital social no pode haver democracia.
183

Fcil concordar com Franco (2001, 398-407), quando este aponta que quanto
maior for o nvel de capital social, maiores as condies de uma sociedade de
aprofundar, ampliar e fazer crescer o processo de democratizao, e nessa medida que
se pode afirmar ser a democracia uma funo do capital social. Por outro lado, o
capital social no pode expandir-se, acumular-se e se reproduzir na ausncia de um
processo democrtico e, mais ainda, na ausncia de um processo de democratizao da
democracia.
Dessa forma, DArajo (2003, 56) lembra que o capital social pode ser
considerado como a maneira de manter e de aprimorar sociedades j democrticas, mas
tambm pode ser um instrumento para promover a emergncia da democracia onde ela
falhou, buscando sempre resultados positivos no desenvolvimento da coletividade.
Embora a literatura predominante a respeito da relao entre capital social e
democracia seja na esfera do capital social em nvel macro, pode-se, facilmente,
visualizar a necessidade e a funo do capital social individual na produo da
democracia, ou seja, na participao ou no engajamento poltico-social, no
necessariamente partidrio, mas como membro da rede ou do grupo, alm do acesso aos
recursos essenciais para alcanar o fim a que se destina tal capital especfico, podendo
ser, como j descrito, a manuteno ou o acesso ao emprego, prestgio, reputao, nvel
educacional etc.

Capital Social e Desenvolvimento Econmico
Quanto mais a desconfiana operar, mais as instituies pblicas se tornaro
frgeis, inviabilizando, assim, no somente a democracia, mas tambm o
desenvolvimento econmico. O termo confiana (D Arajo, 2003, 33) ser tratado no
sentido de expectativa de reciprocidade que pessoas de uma comunidade, baseadas em
normas partilhadas, tm acerca do comportamento do outro.
Quando o ser humano sente em seu interior que pode e deve confiar em seu
prximo, no se importando com a quantidade de confiana (se se confia mais ou
menos) depositada, recebe mais colaboraes, aproveitando com mais firmeza as
oportunidades que lhes so oferecidas. A economia est cada vez mais envolvida com a
cultura, ficando dependente, assim, dos valores morais e da confiana entre a
184

coletividade. por isso que se comprova que quanto mais se confia, mais se tem a
possibilidade de haver um desenvolvimento econmico satisfatrio. Para Franco (2001,
285),
cooperar para competir um artifcio de pensamento elaborado, na
verdade, para salvar a competio como o fator impulsionador do
desenvolvimento. Mas, o que se consegue com isso apenas remeter o
problema de um nvel para o outro e no resolv-lo.

preciso, tambm, que ao se obter confiana no se preserve a competitividade.
Franco (2001, 267 e 284) afirma ser inegvel que sociedades competitivas, alm de
no produzirem, destroem o capital social, enquanto que sociedades colaborativas
produzem e acumulam capital social. Desenvolvimento social , desse modo,
considerado como um aumento de capital social. Ademais, lembra ele, as teorias de
capital social argumentam que graus maiores de cooperao so mais favorveis ao
desenvolvimento das sociedades humanas. Ao fazer isso, pressupem que o
desenvolvimento social condio para o desenvolvimento em geral.
Segundo D Arajo (2003, 36-7) e Putnam (2002b, 393-416), quando a
desconfiana que se gera em torno da sociedade grande, os indivduos tendem a se
proteger na famlia/na parentela e, quando pequena, permite a expanso de contatos
horizontais e a ampliao dos negcios, fazendo com que haja uma maior produo e
acmulo de capital social. Por exemplo, em pases desenvolvidos, como Japo e Estados
Unidos, o nvel de confiana interpessoal alto, enquanto que nos pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento, como o caso do Brasil, onde h baixa
possibilidade de se confiar nas pessoas que no fazem parte de suas famlias, este nvel
baixo. Estes ltimos se caracterizam pela ausncia das grandes companhias e de
grandes negcios, cerceando, assim, o desenvolvimento econmico.
O capital social aumenta cada vez mais medida que usado. Quanto mais se
coopera e se confia, mais se obtm cooperao e confiana, e, logo, prosperidade.
Portanto, DArajo (2003, 40) bem defende que a produo de capital social de
extrema relevncia para a sociedade e para a economia. Isso se d pelo fato de que as
sociedades fortes em capital social no fornecem apenas mais riqueza, e sim, mais
sentimentos de justia, de igualdade, de bem comum, de democracia e de
desenvolvimento das culturas e das polticas internas e externas.
185

Concorda-se, facilmente, com Franco (2001, 49-67) quando este afirma que para
que haja uma considervel prosperidade econmica necessrio que os indivduos,
separados ou coletivamente, consigam realizar empreendimentos, sendo indispensvel,
para tanto, a presena de conhecimentos bsicos para o desenvolvimento perfeito de tal
atividade, sendo este o diferencial em relao s mos-de-obra no-qualificadas. Esses
conhecimentos advm da possibilidade de tais indivduos imporem suas vontades a
outros indivduos em virtude de algum atributo diferencial (recursos) que pode ser a
fora fsica, o conhecimento ou o poder econmico. Quem d as foras para tais
realizaes so as redes sociais, ou melhor, o capital social.
Para promover o desenvolvimento social necessrio, antes, promover o
desenvolvimento da economia e da democracia. Logo, a democracia existe para que
haja desenvolvimento. E quanto mais se tem desenvolvimento mais se tem democracia,
mais se avana no processo de democratizao e mais existir a democratizao da
democracia, formando assim, um crculo virtuoso. Pode at haver um crescimento sem
democracia, mas jamais existir o chamado desenvolvimento da coletividade.
Por esse motivo que se faz necessrio saber que o desenvolvimento
dependente da capacidade de uma dada sociedade de cooperar e de confiar, gerando,
assim, produo e acmulo de capital social.
O desenvolvimento econmico, nas concluses de Inglehart (2000, 147-8), leva
a dois tipos de mudanas propcias democracia, em uma nfase relao entre ambos
com a cultura, quais sejam:
ele possui a tendncia de transformar a estrutura social da sociedade,
trazendo a urbanizao, a educao em massa, a especializao profissional,
crescentes redes organizacionais, maior igualdade de renda e uma
diversidade de desenvolvimentos associados que mobilizam a participao
em massa na poltica [...]; e
favorece mudanas culturais que ajudam a estabilizar a democracia,
tendendo a aumentar a confiana interpessoal e a tolerncia, alm de levar
difuso de valores ps-materialistas que atribuem alta prioridade auto-
expresso e participao no processo decisrio.
186

O que Inglehart busca mostrar que, embora o desenvolvimento econmico
traga mudanas sociais e culturais, ele tambm aumenta a possibilidade da criao e da
manuteno de instituies democrticas, que caracterizam uma sociedade saudvel e
feliz, com invidduos mais confiantes e tolerantes entre eles mesmos e nas instituies,
que sero mais transparentes e que sero pressionadas pelos indivduos em suas buscas
de bem-estar e de participao social.
O que este cientista poltico esquece que nem toda democracia
verdadeiramente uma democracia. Apesar de, na atualidade, praticamente todos os
pases latino-americanos serem reconhecida e oficialmente democrticos, sabe-se, de
forma pblica e notria, que os elevados ndices de corrupo, violncia, falta de
transparncia nos atos pblicos, desaparecimentos forados, apatia poltica,
especialmente das classes mais altas, discriminaes, preconceitos, falta de acesso aos
sevios bsicos (i.e. sade, educao e segurana) fazem tais pases serem considerados
como uma democracia apenas na teoria.
Krisshna publicou uma excelente pesquisa sobre o papel do capital social em
originar desenvolvimento e democracia. Tendo a ndia como local de anlise, foram
utilizadas como variveis de resultado o desenvolvimento econmico, a paz na
comunidade e a participao poltica. Krisshna (2002, 185) defende que a capacidade de
crescimento das agncias capacita os residentes a possurem acesso e a ativar os
estoques de capital social mais efetivamente. Destarte, o resultado que ambos,
desenvolvimento econmico e democracia, melhoraro.
A concluso obtida, aps comparao entre treze estudos com medidas
alternativas de capital social, entre 1993 e 1999, em vrios pases, foi que o ambiente
institucional (leis, polticas, programas, estilos operacionais, preos) que incentiva ou
no a produo de capital social, considerado, por Krisshna (2002, 171), como redes,
papis, normas, atitudes, valores e crenas. Por esta razo que urge necessrio
relacionar capital social e cultura.

Capital Social e Cultura
187

Ao se olhar rapidamente o mapa mundial com os dados de pases que enviam e
que recebem refugiados
135
, claramente se v que os refugiados, em sua grande maioria,
so provenientes de pases sub-desenvolvidos ou em desenvolvimento, enquanto que os
pases receptores destes so os pases desenvolvidos. Basta ver o exemplo desta
pesquisa, em que foram analisados refugiados de pases africanos de lngua portugesa,
latino-americanos de lngua espanhola e rabes-muulmanos; todos eles residindo em
Toronto e em So Paulo. Quanto a Toronto, cidade de pas desenvolvido. Quanto a So
Paulo, embora situada em um pas em desenvolvimento, com bolses de pobreza e
ampla desigualdade social, esta cidade retratada como a mais desenvolvida da
Amrica Latina.
Dessa forma, a necessidade de relacionar capital social e cultura de
fundamental importncia, com o intuito de comparar cidades e/ou regies de cultura
tradicional e moderna para, conseqentemente, avaliar at que ponto a cultura tem
relao com as causas do refgio, com a integrao dos refugiados no local de
acolhimento e, enfim, com a produo do capital social nestes locais.
Harrison (1985, 14-6), j supra citado, para quem cultura so os valores e
atitudes que uma sociedade incute em seu povo por meio de vrios mecanismos
socializantes, como por exemplo o lar, a escola e a igreja, afirma que a cultura pode
facilitar ou atrapalhar o processo de desenvolvimento. E enfatiza que, embora do ponto
de vista cultural no haja diferenas entre raas e grupos tnicos, a cultura transmitida
socialmente (pelos pais, pelos iguais, pelas igrejas, pelas escolas, pelos meios de
comunicao, pelos governos etc.), recebida e, assim, modifica-se, com a finalidade de
ver o mundo da forma que determinar como os indivduos e a sociedade em que se
acham inseridos desenvolver-se-o.
Para este cientista (1985, 20-1), desenvolvimento se refere, alm da dimenso
produtiva do ser humano, dimenso social, particularmente sade, educao e
previdncia social, devendo o governo arcar com a principal responsabilidade nesses
setores. Para ele, a sociedade que mais progride rapidamente aquela que mais bem
sucedida em ajudar todo o seu povo a realizar seu potencial criativo (grifo do autor); o
qual est no cerne da capacidade de estabelecer parcerias para criao do capital social,
nas palavras j citadas de Franco (2001).

135
Vide lista de pases que mais enviam e que mais recebem refugiados no anexo C.
188

Harrison (1985, 14-6) reconhece outros fatores que contribuem para o progresso
do indivduo e da humanidade (i.e. recursos naturais, clima, geografia, histria,
dimenso do mercado, polticas governamentais), mas o motor a capacidade criativa
do homem. Nesse ponto que ele contraria a teoria da dependncia, afirmando que
esta tem estimulado a evoluo de uma mitologia paralisante e causadora do prprio
fracasso latino-americano.
Apesar da crtica ao modelo latino-americano de focar quase que exclusivamente
no imperialismo e no dependentismo os motivos do sub-desenvolvimento desta regio,
ele (1985, 22-8) elenca sete modos necessrios para que uma sociedade encoraje a
capacidade criativa humana, quais sejam, a criao de: um ambiente onde as pessoas
esperem e recebam um tratamento justo (expectativa de eqidade); um sistema
educacional efetivo e acessvel; um sistema de sade que proteja as pessoas de doenas
que debilitam e matam; um ambiente que encoraje a experimentao e a crtica; um
sistema de incentivos que recompense o mrito e as realizaes, ou seja,
correspondncia entre talentos e empregos (desencorajando o nepotismo e a troca de
favores); e, por fim, um ambiente de estabilidade e continuidade que torne possvel
planejar o futuro com confiana, resultante da identificao com outros que faz
fortalecer o sistema tico, que gera cooperao, compromisso, auto-disciplina, justia e
at discordncia. Tudo isto em conjunto harmnico e equilibrado leva ao progresso
social e econmico, descrevendo, assim, uma sociedade democrtica moderna e atual.
As razes da relao entre cultura e desenvolvimento esto em Tocqueville e em
Weber, j citados, que abriram caminhos para Almond e Verba (1963) e para Banfield
(1958). Os primeiros, assim como Putnam, so cientistas polticos e entrevistaram cerca
de mil pessoas em cinco pases (EUA, Reino Unido, Alemanha, Itlia e Mxico) para
avaliar as mudanas nas atitudes e nos valores que pudessem estar relacionadas ao grau
de coeso poltica e progresso obtido em cada pas. O questionrio produzido por eles
tratava de vrios tpicos, tais como os sentimentos do indivduo em relao ao governo
e poltica e o senso de obrigao cvica. O objetivo precpuo da pesquisa foi o de
avaliar o grau de cultura cvica, ou seja, os valores e atitudes da elite e do povo em
geral que tornam possvel a democracia e suas grandes idias as liberdades e as
dignidades do indivduo e o princpio do governo por consentimento dos governados.
(1963, 3).
189

Para Banfield (1958, 8-10 e 54), tambm cientista poltico, cujo campo da
pesquisa se resumiu Itlia, ou, ainda, a uma cidade muito pobre do sul da Itlia,
comparando-a com uma pequena cidade nos EUA. Ele aponta que a primeira no possui
nenhuma organizao, enquanto que a segunda uma verdadeira colmia de
atividades. Em verdade, o interesse de Banfield identificar os motivos da falta de
desenvolvimento dos primeiros, que ele descobriu ser o que chamou de familismo
amoral, ou seja, a incapacidade dos aldees de agir unidos em benefcio de seu bem
comum ou, mesmo, por qualquer finalidade que transcenda o interesse material
imediato da famlia nuclear. Segundo o autor, nas sociedades tradicionais ou pobres,
como o exemplo da cidadezinha do sul italiano, a regra maximizar as vantages
materiais a curto prazo da famlia nuclear e [...] presumir que os outros agiro da mesma
forma. Isto nada mais do que a caracterizao do dilema hobbesiano da ao coletiva,
geralmente aplicado nestes tipos de sociedades menos desenvolvidos.
Enquanto que, para Almond e Verba (1963, 308), a falta de confiana e o
isolamento social demonstram falta de cultura poltica, Banfield (1958, 141) aponta que
a nica moralidade daquelas famlias italianas a que diz respeito famlia, ou seja,
aquela cujo objetivo o bem-estar da famlia, servir famlia.
A falta de interesse no favorecimento do grupo, sobrepondo o interesse pessoal
sobre aquele, a dificuldade de criar e manter organizaes, a falta de lderes, o voto
como instrumento utilizado para obteno do interesse pessoal, a pouca confiana nas
promessas dos partidos polticos, dentre outros, so alguns dos corolrios elencados por
Banfield (1958, 85-104) para caracterizar uma sociedade tradicional cuja cultura o
individualismo e no o bem comum. E acrescenta o autor que haveria soluo para esta
sociedade, apontando algumas medidas que deveriam ser tomadas, como o
desenvolvimento do senso de responsabilidade social pela classe mdia e superior,
televiso pblica, um jornal, um time de futebol, maior descentralizao do poder
concedido cidade, melhoria das escolas e a introduo de missionrios protestantes
136
.
A cultura ser aqui caracterizada, conforme a Comisso Mundial de Cultura e
Desenvolvimento da UNESCO (1996), como a maneira de viver junto [...], moldando

136
Neste momento, Banfield implicitamente remonta a Weber, para quem a tica protestante foi
fundamental para o desenvolvimento do capitalismo na Alemanha, onde imperava o senso de tica, de
organizao, de responsabilidade, de cumprimento das obrigaes, de respeito e de supremacia do bem
comum sobre o interesse particular.
190

nosso pensamento, nossa imagem e nosso comportamento. Assim que Kliksberg
(2000, 33) afirma que a cultura engloba valores, imagens, formas de expresso e de
comunicao e muitos outros aspectos que definem a identidade das pessoas e das
naes.
Ressaltando a relao entre cultura e desenvolvimento econmico e democracia,
Inglehart (2002, 133-53) une as duas correntes opostas, quais sejam: os j citados
Fukuyama, Harrison, Hungtinton e Putnam, que relacionam cultura e desenvolvimento
econmico nos moldes da concepo weberiana, no sentido de que culturas resistentes
moldam o comportamento econmico de determinada sociedade, e os tericos da
modernidade, como Karl Marx e o prprio Inglehart, que afirmam que o surgimento da
sociedade industrial est ligado a mudanas culturais coerentes, que levam a abandonar
sistemas de valores tradicionais [...] e que, medida que as sociedades se desenvolvem
economicamente, suas culturas tendem a mudar em uma direo previsvel .
Unindo os dois pontos de vista, Inglehart defende que o mundo est mudando
de forma a desgastar valores tradicionais, pois o desenvolvimento econmico traz,
quase invariavelmente, o declnio da religio, do provincianismo e das diferenas
culturais, ao contrrio da primeira corrente acima citada, para quem as sociedades
contemporneas se caracterizam por traos culturais distintos [...] com importante
impacto no desempenho poltico e econmico das sociedades.
Para ele, no somente a religio e a famlia produzem impacto nas sociedades e
nas culturas destas, mas tambm a estrutura social, o nvel econmico e a influncia dos
laos coloniais. Um exemplo citado por este autor a pesquisa de Tom Rice & Jan
Feldman, publicada em 1997, que descobriu as fortes correlaes entre os valores
cvicos de vrios grupos tnicos nos EUA e os valores predominantes em seus pases de
origem at duas ou trs geraes depois que suas famlias migraram.
Este cientista poltico (1998) bem incisivo ao afirmar que a cultura uma
caracterstica estvel e permanente da sociedade, resultante de processos histricos, e
diferenciando-se de variveis como, por exemplo, atitudes polticas, que refletem as
condies temporrias e especficas que caracterizam um regime particular, ou, ainda,
cultura o componente subjetivo do equipamento da sociedade para lidar com seu
ambiente: valores, atitudes, crenas, habilidades e conhecimento de sua populao.
(1997, 55). Entender democracia, defende ele, entender no apenas as instituies
191

polticas e o regime democrticos, mas tambm as respostas e os pensamentos das
pessoas, ou, por outras palavras, entender a cultura cvica/poltica desta sociedade. E o
capital social reconhecidamente um elemento cultural que, juntamente com outros
elementos, promove a cultura democrtica.
Para ele, os efeitos da cultura so independentes das outras variveis. Portanto,
ele assinala que a relao entre cultura, desenvolvimento econmico e estrutura poltica
(e, neste caso, ele trata apenas dos regimes democrticos) no jamais determinista,
mas sim uma relao complexa destes trs fatores que mutuamente se influenciam,
embora, para ele, a cultura, enfatize-se, apresente seus efeitos de forma independente, a
partir do seu firme estabelecimento em dada sociedade e independente das
caractersticas culturais particulares desta sociedade.
Dessa forma, facilmente se faz uma relao entre cultura e migrao, de modo
que ambas atuem em conjunto, unidas, como variveis preponderantes na produo de
capital social de famlias/grupos/comunidades de imigrantes em pases de acolhimento.
Capital Social e Migrao
O capital social, como visto, est embutido nas sociedades como um fator de
integrao entre os indivduos para, assim, proporcionar o desenvolvimento da
coletividade, como j citado. Ele aglutina as formas de confiana e de cooperao entre
as pessoas para que se possa observar um crescimento tanto na economia quanto na
cultura, na poltica e na democracia.
Observa, ento, D Arajo (2003, 7), que capital social pode ser considerado
como um instrumento conceitual para consolidar polticas pblicas, sejam elas externas
ou internas, para promover o desenvolvimento sustentvel das comunidades e para
revitalizar a sociedade civil, gerando mais confiana entre os indivduos e fortalecendo
os conceitos democrticos existentes entre as pessoas.
De acordo com as diferentes culturas existentes no atual mundo globalizado,
poder haver, ou no, tipos de confiana interpessoal e de cooperao voluntria, para
que, assim, obtenha-se um relevante bem-estar na coletividade. Como em qualquer
sociedade, existem regras de reciprocidade. O contrato moral das pessoas que manter
a cooperao de forma satisfatria. Se tal fato no for observado, existiro sanes que,
192

neste caso, poder ser a excluso da rede, uma vez que a conscincia o cimento moral
da comunidade cvica (Hume apud D Arajo, 2003, 16).
Existem cerca de 192 milhes de pessoas
137
vivendo e/ou trabalhando, em todo o
mundo, fora do pas em que nasceram. A maior parte desse contingente de pessoas de
pases pobres que vo em busca de conforto e tranqilidade nos pases ricos. No se
pode, entretanto, considerar isto como uma regra, uma vez que se observa a existncia
de diversos fatores que levam tambm indivduos que moram em pases desenvolvidos
a buscar uma melhor qualidade de vida em pases subdesenvolvidos, tais como: bons
negcios, empregos, reencontro familiar e uma rotineira calmaria.
O capital social, como visto, tem sido utilizado como ferramenta para os
governos auxiliarem imigrantes e refugiados a sentirem-se em casa nos locais de
acolhimento, apesar das diferenas, por exemplo, quanto lngua, religo, cultura,
questes de gnero e novos estilos de vida em geral.
Anucha et al (2006) produziram uma excelente pesquisa sobre o papel do capital
social no bem-estar de imigrantes e refugiadas de quatro comunidades tnicas, em
Windsor (Canad), quais sejam: do Oriente Mdio, do sul da sia, do leste da sia e do
Caribe africano. A escolha por Windsor foi que um em cada quatro habitantes desta
cidade nasceu fora do Canad, mostrando, assim, uma grande quantidade de imigrantes
e refugiados naquela localidade. A metodologia utilizada foi a do dilogo comunitrio,
em que as pesquisadoras participaram ativamente da vida cotidiana das organizaes de
imigrantes e refugiadas. Foram entrevistadas 300 imigrantes/refugiadas e 22
organizaes comunitrias, religiosas e culturais.
Ficou claro, na pesquisa, que homens e mulheres possuem diferentes padres de
redes sociais (formais e informais) e de engajamento cvico (incluindo a natureza, a
durao e os resultados deste); por exemplo, mulheres esto mais engajadas com suas
famlias, seus amigos ntimos e seus vizinhos, fazendo maiores investimentos sociais
nas comunidades locais. J os homens, buscam redes mais diversificadas, o que facilita
o fluxo de informaes. No trabalho voluntrio, as mulheres predominam nos campos
de sade, de educao e de servio social, gastando menos horas do que os homens e
estando mais engajadas no voluntarismo informal, embora elas faam maiores

137
Conforme dados da Anistia Internacional, in www.amnestyinternational.org, acesso em 23 de junho de
2008.
193

investimentos sociais nas comunidades locais. Os resultados da pesquisa foram
esculpidos em quatro reas:
1. o papel das organizaes comunitrias na construo do capital social para
as imigrantes e refugiadas: ficou claro que as mulheres buscam tais
organizaes para aulas de ingls (idioma local), programas de emprego e
trabalho voluntrio, conhecendo outras que se encontram na mesma situao
e, assim, compartilhando experincias e obtendo vantagens em relaes s
outras que no esto envolvidas naquelas;
2. a importncia do emprego como processo de construo e acesso ao capital
social e como resultado deste para imigrantes e refugiadas (sempre presente
nas pesquisas de capital social dos imigrantes): as entrevistas com tais
mulheres mostraram que o emprego foi uma chance para muitas delas
construrem capital social com pessoas com as quais elas provavelmente no
interagiriam, no fariam amizade e no construiriam redes. Muitas
afirmaram que sem emprego seria difcil se sentir conectadas, alm das
conseqncias do desemprego para a sade, como o aparecimento de
depresso e de estresse;
3. religio/espiritualidade como fonte e forma de capital social para as
imigrantes e refugiadas: a religio sempre um dos fatores mais importantes
na formao de redes sociais para mulheres, tanto que a grande maioria das
mulheres entrevistadas construram capital social a partir de grupos
religiosos (geralmente de ligao e quase nunca de ponte). Anucha et al
(2006, 96) bem afirmam que at se poderia falar em capital religioso, cujos
resultados positivos esto associados sade e ao bem-estar, alm de aliviar
o estresse e ensinar pacincia; e
4. sade/bem-estar das imigrantes e refugiadas e capital social: como a maioria
das mulheres desconhecia seus prprios corpos e a forma de acesso ao
sistema de sade, as organizaes comunitrias criaram programas para
facilitar o acesso delas ao sistema de sade, melhorando, assim, o bem-estar
fsico e psicolgico delas.
194

Esse estudo (2006, 101) foi uma grande contribuio para melhorar o
entendimento das dimenses do capital social no contexto de imigrao, raa e cultura,
indicando a relevncia deste tipo de capital no bem-estar de tais mulheres. Suas relaes
com amigos e familiares (capital social de ligao) ajuda na instalao imediatamente
aps a chegada no local de acolhimento (habitao provisria e emprego temporrio),
enquanto que suas relaes com organizaes religiosas e comunitrias resultam
fundamentais para as aulas de lngua local e no acesso aos servios de sade e
oportunidades de emprego e de voluntarismo. Portanto, quanto mais conectadas as
imigrantes/refugiadas se mostravam nas organizaes, mais benefcios elas obtinham.
Assim, os governos devem levar em conta a produo de capital social nas suas
polticas pblicas e nos seus programas de desenvolvimento.
Outro ponto levado em considerao pelos pesquisadores acerca de
imigrantes/refugiados e das redes formadas por estes so as remessas feitas pelos que
migraram aos que ficaram. Horst (2006, 1-24) fez um trabalho de campo com os
somalianos em Minneapolis (EUA), no tocante s responsabilidades destes com a
famlia e o sonho da migrao dos parentes. O interesse desta pesquisa ps-doutoral foi
mostrar como as redes transnacionais e os fluxos de remesssas de divisas, de
mercadorias e de informaes so essenciais para a vida dos somalianos que recebem
tais remessas. O foco se deu em trs tipos de conexes: as derivadas dos fluxos de
pessoas, de dinheiro e de mercadorias e as idias que caracterizam o transnacionalismo;
as fronteiras alm das fronteiras; e as conexes dos diferentes espaos fsicos, sociais,
econmicos e polticos.
Horst descreveu o auxlio material fornecido, os procedimentos migratrios e as
trocas de informao, tanto a partir da perspectiva dos somalianos nos campos do
Qunia quanto da perspectiva dos reassentados nos EUA. Para ela (2006, 20),
migrao, remessa e informao claramente se influenciam mutuamente.
O fim da pesquisa foi mostrar a importncia das redes transnacionais para a
sobrevivncia dos refugiados somalianos nos campos de refugiados no Qunia,
discutindo tanto as remessas enviadas, devido s responsabilidades com suas famlias e
outros que ficaram, quanto os sonhos de migrao, baseados em imagens que no
existem. A vida das pessoas, suas escolhas e as decises tomadas podem ser
influenciadas, de alguma forma, pelos parentes e amigos. Por exemplo, a sobrevivncia
195

nos campos pesquisados no seria possvel sem a remessa financeira mensal dos
parentes nos EUA, que reconhecem a importncia de tais remessas na sobrevivncia dos
primeiros. Por outro lado, v-se crianas e novas geraes diminuindo a quantia das
remessas, em parte por no serem educadas por seus pais para tal comportamento.
Ademais, outra ameaa descontinuidade das redes transnacionais reside na presso e
na obrigao do envio da remessa, que, muitas vezes, alto e faz faltar aos
reassentados. Desta forma, os reassentados ou buscam faz-los migrar da regio ou os
auxiliam na busca de auto-suficincia. Ainda, h os reassentados que param de enviar
remessas por no estarem satisfeitos com a maneira como o dinheiro tem sido aplicado.
Muitas vezes, os reassentados buscam enviar as remessas por meio de programas de
ONG internacionais, como o apoio na construo de escolas ou fornecimento de gua.
A pesquisa ainda mostrou os dois lados da vida de tais refugiados, no campo no
Qunia e os reassentados nos EUA. Se, por um lado, difcil fazer ver a quem ficou na
frica visualizar que a nova vida no bem difcil, por outro lado, h uma enorme
relutncia dos reassentados em desistir do status de viver nos EUA, evitando, assim,
falar dos problemas com que lidam nesta localidade, fazendo com que os parentes que
permanecem do outro lado do oceano imaginem que seus parentes esto ricos e
obtiveram sucesso como imigrante nos EUA.
Lindley (2007, 1-20) analisou as remessas feitas por somalianos residentes em
vrios pases para parentes somalianos refugiados residentes em um bairro do subrbio
de Nairbi, que pareceu, para os primeiros, ser uma forma de aliviar a pobreza e trazer
possibilidades e melhorias nas situaes de deslocados de longo prazo. Estes refugiados
possuem um impacto significante no cenrio urbano e nas relaes econmico-sociais
daquela localidade, cujas redes de informao global, financeiras e familiares,
aumentam a cada dia, junto com as oportunidades, o que faz com que os somalianos que
chegam a cidade busquem imediatamente reassentarem-se na localidade.
As remessas, segundo Lindley, so muitas vezes usadas para resolver problemas
especficos ou aparentemente permanentes, como o auxlio financeiro para as mudanas
de pessoas da Somlia e dos campos para Nairbi ou para encontrar parentes em outros
pases mais longe. muito comum ver mulheres com crianas receberem remessas dos
parentes para sarem dos campos e se instalarem em alguma zona urbana mais segura e
viverem, assim, s expensas das remessas dos parentes. H os que se utilizam das
196

remessas e abrem algum negcio informal, comeando a auxiliar, tambm, os outros
daquela localidade. V-se que as remessas faz com que os refugiados dispensem, no
todo ou em parte, o auxlio de organizaes assistencialistas ou, como muitas vezes
ocorrem, repassem seus cartes de identificao para outros familiares que precisem
mais do que si mesmos.
Vale salientar que, embora as remessas se constituam, para vrios refugiados,
uma fonte primria de renda, cujo remetente possui uma forte responsabilidade social
em auxili-los, tais refugiados geralmente possuem um plano de emigrar, encontrar um
emprego ou abrir um negcio, ou seja, eles buscam a auto-suficincia, o sentimento de
ser til, uma vida ativa e independente. Como j visto, fundamental a importncia do
emprego/trabalho na construo de redes sociais capazes de produo de capital social.
No se pode falar na relao entre capital social e migrao e deixar de fora
Portes (1994, 632-9), que vem-se dedicando a este tema h algumas dcadas,
especialmente quanto aos processos de integrao de imigrantes nos EUA e seu papel
na estrutura da economia americana, iniciados ainda no sculo XIX, com os
recrutamentos de trabalhadores europeus e asiticos pelas associaes de empregadores.
Entretanto, embora o pas abrisse as fronteiras para os imigrantes, devido necessidade
de mo-de-obra, as discriminaes, os preconceitos e as dificuldades de adaptao das
crianas filhas destes imigrantes fizeram com que os imigrantes se fechassem entre si,
criando comunidades/redes capazes de construrem capital social de ligao.
Atualmente, assinala Portes (1994, 636), apesar das posses materiais e morais
das famlias de imigrantes, o que facilita a vida da segunda gerao destes, as
dificuldades de acesso ao mercado de trabalho, as discriminaes e os desafios sociais e
psicolgicos ainda persistem. O capital social aparece para estes imigrantes na forma de
redes sociais entre identidades tnicas, na forma de obteno de diploma educacional e
na forma de perspectivas na carreira.
Outra pesquisa que merece ser citada a de Zhou & Bankston III (1994, 821-
45), que investigou o papel do capital social disponvel em uma comunidade de
imigrantes vietnamitas em New Orleans (EUA) e a adaptao dos seus jovens na escola
197

e no ambiente local, para identificar at que ponto a cultura do imigrante
138
serve como
forma de capital social e afeta as experincias de adaptao do imigrante. Esses
pesquisadores descobriram que, por exemplo, os estudantes que possuem forte ligao
aos valores tradicionais familiares, forte compromisso tica no trabalho e alto grau de
envolvimento na comunidade tnica possuam uma tendncia enorme a obter notas mais
altas na escola, a ter planos educacionais definidos e a apresentar altas notas em
orientao acadmica, refletindo um alto nvel de integrao social entre os jovens
vietnamitas.
A dificuldade para as crianas imigrantes nos EUA a presso entre assimilao
ao estilo de vida dos EUA e preservao de sua prpria cultura. Quanto aos
refugiados, a presso aumenta, pois houve a perda de parentes e amigos, de status
social, da terra natal, alm dos problemas a serem enfrentados com as diferenas scio-
culturais. Por isso que Zhou & Bankston III (1994, 821-45) buscaram identificar
alguns aspectos da cultura do imigrante/refugiado para servir como fonte de capital
social e facilitar a adaptao daqueles.
H defesas para os dois lados: enquanto h quem defenda a aderncia nova
cultura, h tambm quem ache que a manuteno da cultura original facilita a
adaptao. Portes e Zhou & Bankston III, por exemplo, advogam que membros de
grupos tnicos minoritrios e manuteno dos padres de cultura original podem criar
fontes de vantagens adaptveis. O que esta corrente acredita que, sendo tais
comunidades tnicas sistemas de apoio comunitrio e sendo o capital social formado
por sistemas fechados de redes sociais, este tipo de capital ser reconhecido, neste caso,
como um processo, cujo fim facilitar o acesso aos benefcios e aos recursos que
melhor se coadunem s metas dos grupos especficos de imigrantes.
Foi identificado na pesquisa o alto grau de envolvimento dos vietnamitas na
comunidade tnica daquela localidade, a saber: as famlias se conhecem profundamente
e possuem uma forte relao entre si; h fortes relaes com a igreja catlica na forma
de participao nas atividades religiosas; h um sistema de organizao cvica formal
(vrias associaes, i.e. educacional, de pais-professores e de eleitores), com ligaes

138
Para estes autores (1994, 822), cultura do imigrante a cultura original de um grupo, consistindo em
todo um estilo de vida, incluindo lngua, idias, crenas, valores, padres de comportamento e tudo o que
o imigrante traz com ele quando chega em um novo pas.
198

fortes com a igreja; alm da forte identidade tnica, para que os imigrantes sigam os
valores e os padres de comportamento e as expectativas ditados pela comunidade.
Zhou & Bankston III (1994, 841-3) descobriram que o capital social disponvel
para as crianas mais importante nesta comunidade vietnamita do que o capital
humano ou outras caractersticas dos pais, ao determinar o grau de adaptao das
crianas imigrantes, apesar de que aqueles que possuem capital humano suficiente ou
financeiro podem acreditar ser a assimilao ao pas de acolhimento vantajoso. Por
outro lado, os imigrantes com escassos recursos individuais, residentes em bairros longe
de sua comunidade tnica, tende a ver a etnia como nico recurso para a integrao
social, devido ao apoio e ao controle da comunidade, alm dos padres de
comportamento criados pelo grupo tnico e capazes de aumentar a probabilidade de
mobilidade scio-econmica para cima.





Parte III

O capital social dos refugiados So Paulo e em Toronto

impossvel ser feliz sozinho (Wave,
Tom Jobim, 1967).

E, parafraseando o poeta Tom Jobim, sendo impossvel ser feliz sozinho, o
capital social tambm evita a sndrome de dependncia dos refugiados, fazendo-os
sentirem-se teis para si mesmos e/ou para suas famlias e seus amigos, para o Estado
que os recebeu e at para a comunidade acolhedora, independentemente de ser um
grupo formal ou informal, de ligao, de ponte ou de conexo, comunitrio, tnico ou
religioso.
199

Com relao ao Brasil, apesar de ele estar classificado entre um dos Estados com
pouco grau de desenvolvimento econmico, muitos dos estrangeiros, sejam eles
oriundos de pases pobres ou no, buscam, neste pas, benefcios no adquiridos em
seus pases de origem. Logo, emprego e qualidade de vida esto no topo da lista das
causas dessa migrao.
No caso do Canad, alm de possuir escritrios de incentivo imigrao em
vrias regies do mundo, este pas possui polticas pblicas altamente organizadas e
com recursos financeiros e humanos suficientes para atrair imigrantes e para aumentar a
fora de trabalho em um pas de baixa densidade populacional
139
.
O fenmeno das migraes est cada vez mais acentuado em todo o territrio
brasileiro e canadense e, como visto na Parte II desta pesquisa, So Paulo e Toronto
esto no topo da lista. Estrangeiros dos mais diversos pases (sejam eles desenvolvidos
ou no) migram para So Paulo e para Toronto, todos os anos, e l estabelecem laos de
confiana e de cooperao com os nacionais, produzindo, portanto, cada vez mais
capital social.
Tanto So Paulo quanto Toronto possuem elevados campos de desenvolvimento
devido aos seus plos industrial, comercial e de servios, sendo consideradas as cidades
mais desenvolvidas em seus respectivos pases e, assim, fatores de atrao
econmica
140
. Por tais motivos, muitos dos imigrantes que se estabelecem nestas
metrpoles no possuem a pretenso de retornar aos seus pases de origem, j que
encontraram respaldo financeiro e familiar para se alcanar o to almejado bem-estar,
permanecendo, ento, em solos brasileiro e canadense.
Presume-se, a partir das entrevistas realizadas, que a maior parte do capital
social produzido e/ou acumulado pelos migrantes e, especialmente, refugiados,

139
Apesar do Canad possuir uma rea pouco maior do que a do Brasil, sua populao se resume a pouco
mais de 30 milhes de habitantes, enquanto que o Brasil possui mais de 180 milhes de habitantes. A
maior cidade canadense, Toronto, possui pouco mais de 5 milhes de habitantes, enquanto que So Paulo,
a maior cidade brasileira e sul-americana, possui pouco mais de 10 milhes de habitantes (sendo que os
habitantes da metrpole ultrapassam 15 milhes de pessoas). Dados do Canad obtidos em
www.canada.org.br e do Brasil em www.ibge.gov.br acesso em 10 de maio de 2008
140
Segundo Bgus (1998, 170 e 2007) h trabalhos j realizados (Bgus e Bassanezi, 1996; Malheiros,
1993; Baganha, 2000) que apontam as regies metropolitanas como principais reas de destino dos
migrantes internacionais na Europa. Isso ocorre pela maior capacidade de absoro de mo-de-obra, com
maior ou menor qualificao e a possibilidade de manter-se na clandestinidade, no caso dos imigrantes
indocumentados, nessas reas de maior populao e diversidade cultural.

200

permanece no Brasil e no Canad, continuando em So Paulo e em Toronto todas as
riquezas produzidas por eles, como se ver abaixo.
Considera-se, ento, ser um excelente ponto de partida para o desenvolvimento e
para o crescimento da sociedade, o incentivo e o apoio vinda de refugiados para o
Brasil, principalmente para So Paulo, e para o Canad, especialmente para Toronto, j
que ambas so metrpoles multitnicas. Diferentemente do que ocorre no Canad, no
Brasil, nacionais e estrangeiros, com visto de residente e/ou refugiado, encontram-se
sob a gide da Constituio da Repblica do Brasil de 1988, cujo caput do artigo 5 reza
que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Faz-se mister enfatizar que os refugiados, assim como outros migrantes, podem
ser totalmente integrados nas comunidades acolhedoras, pois so capazes de produzir
capital social, independentemente de suas culturas ou das polticas pblicas adotadas no
local de acolhimento, para alcanar desenvolvimento pessoal e da prpria comunidade,
especialmente se for levada em considerao a nova sociedade em rede que, na viso de
Castells e de Giddens, existe no momento, onde todos (indivduos, sociedade civil,
poder pblico, iniciativa privada e ONG) se unem para o crescimento individual e
coletivo.
Os 33 refugiados entrevistados em So Paulo e os 30 entrevistados em Toronto,
foram divididos em 3 grupos, cujas entrevistas foram assim distribudas, a depender das
facilidades no acesso aos mesmos e do tempo disponvel para conceder entrevistas, que
duravam cerca de 30 minutos:


Grfico 1: Refugiados em So Paulo: 40% de africanos, 36% de rabes e 24% de latinos.

201


Grfico 2: Refugiados em Toronto: 37% de rabes, 33% de latinos e 30% de africanos.

Antes de analisar tais grupos de refugiados em So Paulo e em Toronto,
importante se faz lembrar que conflitos
141
existem em cada regio de origem deles,
quais sejam:
1. Quanto aos latino-americanos de pases de lngua espanhola, em So
Paulo foram entrevistados 5 colombianos e 3 peruanos, havendo uma enorme
dificuldade de se encontrar refugiados desta regio em So Paulo, pois, geralmente, os
nacionais encontrados eram migrantes econmicos. Em Toronto, foram entrevistados 6
mexicanos, 2 colombianos, 1 equatoriano e 1 cubano. Quanto a este ltimo, embora seja
caribenho, foi importante sua entrevista, pois, na Amrica do Norte, eles so
reconhecidos todos como latinos, independentemente de ser latino americano ou
caribenho. Importa tambm lembrar que todos estes pases possuem como religio
oficial o cristianismo, sendo seguida pela maioria da populao, alm de um regime
poltico oficialmente democrtico, excetuando-se Cuba.
O conflito colombiano de origem poltica, envolvendo guerrilheiros de
esquerda, paramilitares de direita e as Foras Armadas, tendo-se agravado pela presena
do narcotrfico na dcada de 80. Desde o incio do sculo XX, a Colmbia se divide
entre os liberais e os conservadores, o que provocou inmeras guerras civis no pas,
como a iniciada em 1929, quando da queda da Bolsa de Valores de Nova York, que
levou ao poder os liberais, propondo a reforma agrria e promovendo o crescimento
econmico. Devido s divergncias entre os liberais, estes se dissociaram, se
enfraqueceram e os conservadores retornaram ao poder em 1946, para, em seguida,
unirem-se aos liberais, em nome da paz no pas. Entretanto, em 1964, ex-combatentes

141
Encontra-se o perfil dos conflitos em cada pas na webpage do ACNUR, in http://www.unhcr.org/cgi-
bin/texis/vtx/home, acesso em 27 de junho de 2008, e no Almanaque Abril 2008.

202

liberais fundaram as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), abrindo
espao para a criao de outras guerrilhas e fazendo avanar a guerra civil no pas. As
FARC confrontam a polcia local, o exrcito, os EUA, as ONG e as organizaes
internacionais, produzindo atentados com caractersticas de terrorismo e produzindo,
alm de refugiados, a maior quantidade de deslocados internos do mundo. No Brasil, h
uma quantidade grande de refugiados de facto colombianos (fugindo das FARC) na
fronteira com a Amaznia, que, embora sem a condio jurdica de refugiados no Brasil,
este pas lhes concede os mesmos direitos concedidos aos refugiados de jure.
Os peruanos tambm enfrentaram um conflito de origem poltica desde sua
independncia, declarada em 1821 e assegurada em 1824. Grupos revolucionrios,
como o Sendero Luminoso e o Movimento Revolucionrio Tupac Amaru produziram
atos de caractersticas terroristas, assim como os movimentos colombianos. As
acusaes de fraude, corrupo, falsificaes de documentos, violaes de direitos
humanos de forma constante pelo governo, nas ltimas trs dcadas, fazem com que
vrios peruanos busquem refugiar-se em outros pases, geralmente no prprio
continente, o que facilitaria o retorno ao pas.
Tambm o Equador apresenta um confllito poltico entre liberais e
conservadores, que se alternam no poder desde a independncia, em 1830, at 1932,
quando um presidente permaneceu no poder por 5 legislaturas, sendo derrubado,
finalmente, em 1972, por meio de um golpe militar. Os anos seguintes foram de crises
econmico-sociais, culminando na troca de presidentes e na reao violenta da
populao, com rebelies e greves contra cortes de salrios, gastos pblicos e
corrupo. Toda essa realidade faz o pas enviar um bom nmero de refugiados.
O Mxico, que, assim como todos os pases de origem dos entrevistados,
tambm apresenta conflitos polticos e sociais que provoca a produo de refugiados,
envia uma grande quantidade de refugiados para os EUA e para o Canad. A origem
deste conflito remonta a 1929, data da primeira revoluo popular (outros conflitos bem
violentos ocorreram, em 1994, em Chipas e, em 2006, em Oaxaca), que fez nascer um
regime poltico mantido at 2000, durante o qual vrias rebelies eclodiram, alm de
violaes aos direitos humanos, como assassinatos de esquerdistas e desaparecimentos,
quando o governo sempre se apoiava em militares e em policiais para combat-los de
forma violenta.
203

Por fim, h que se falar em Cuba, que apresenta altos ndices nos nveis de
educao e de sade, mas srias violaes dos direitos humanos bsicos, como liberdade
e participao poltica, desde o golpe de Fulgncio Batista, em 1933, at a tambm
ditadura instalada por Fidel Castro em 1959. Com a queda da ex-URSS, Cuba passou a
apresentar srias dificuldades scio-econmicas, devido falta de auxlio financeiro
daquela e agravando-se com o estado de sade precrio do seu lder revolucionrio. A
falta de liberdade, especialmente poltica, a represso e as dificuldades financeiras
levam cubanos a buscarem refgio em outros pases, especialmente nos EUA, que no
reconhecem o governo castrista.
2. Quanto aos africanos de pases de lngua portuguesa, todos os
entrevistados em Toronto so de nacionalidade angolana, enquanto que em So Paulo
foram entrevistados 9 angolanos e 4 guineenses
142
.
O conflito em Guin-Bissau foi absolutamente poltico, com razes no processo
que culminou na independncia de Portugal, em 1974, e chegou ao incio de 2006,
quando tropas do pas entraram em confronto com grupos separatistas do sul de
Senegal, fronteira do pas, afetando mais de 20 mil pessoas e levando a ONU a ajudar
os refugiados.
Tambm em Angola o conflito foi eminentemente poltico, iniciando-se com a
luta armada pela independncia, em 1961, e agravada entre 1974 e 1975, quando da
queda do salazarismo portugus. Naquele momento, instaurou-se a guerra civil, que
durou at 2002, teoricamente, quando cerca de 50 mil homens da Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA) foram desmobilizados e 5 mil deles foram
incorporados ao Exrcito e polcia. Ainda, em 2004, o governo decretou a priso de
mais de 3 mil mineiros estabelecidos em rea sob controle da UNITA e expulsou cerca
de 11 mil deles para pases vizinhos. A estes problemas, uniram-se a epidemia de febre
hemorrgica e de clera, entre 2005 e 2006, ficando claro os problemas endmicos,
polticos e de falta de infra-estrutura bsica, enfrentados pelos angolanos.
3. Quanto aos rabes-muulmanos, em So Paulo, foram entrevistados 4
libaneses, 3 iraquianos e 1 de cada uma das seguintes nacionalidades: centro-africano,

142
Apesar dos idiomas oficiais de Guin-Bissau serem o espanhol e o francs, ficando o portugus
afastado, este pas foi colnia portuguesa e integra a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), sendo este idioma falado em todo o pas, tanto que o entrevistado o falava fluentemente,
justificando a entrevista.
204

liberiano, somali, sudans e mauritano. Em Toronto, foram entrevistados 4 afegos, 3
somalis e 1 de cada uma das seguintes nacionalidades: sudans, ruands, iraquiano e
iraniano.
Enquanto nas duas regies acima, Amrica Latina e Caribe e frica, os conflitos
geradores de refugiados so eminentemente polticos e os pases apresentam-se como
cristos, nos pases de cultura rabe e religio muulmana, o perfil dos conflitos
divergem um pouco, apesar do carter poltico, muitas vezes, permanecer.
Quanto ao Lbano, embora quase metade da populao seja crist, buscou-se
entrevistar apenas os muulmanos, para alcanar os objetivos da pesquisa, j que a
diversidade tnica e religiosa tem sido responsvel pelos conflitos nessa regio. Desde a
criao do Estado de Israel, em 1948, os conflitos na regio se agravam, mas, para
interesse desta pesquisa, faz-se necessrio mencionar alguns fatos que fizeram os
libaneses buscar refgio em outros pases, mesmo que do outro lado do oceano, como
so os exemplos de Brasil e Canad. Os fatos so os que se seguem: uma guerra com
Israel, iniciada em 1982 e encerrada em 1990, deixou cerca de 150 mil mortos, ou seja,
5% da populao do pas. Com a sada de Israel para sul do pas (em 1985 e,
definitivamente, em 2000), a Sria consolida seu domnio sobre o pas, instalando cerca
de 30 mil soldados e apoiando o Hezbollah
143
, at a vitria dos muulmanos e no
religiosos nas eleies de 2000, quando Hariri assume como Primeiro Ministro. Assim,
a Sria se retira de Beirute em 2001. O conflito continua entre Sria Lbano e entre
Israel Hezbollah, at a resoluo 1559, do Conselho de Segurana da ONU, que exige
a retirada da Sria do pas e o desarmamento de milcias locais. Hariri, ento, renunciou
ao cargo, devido ao Parlamento ter ignorado a resoluo supra. Em 2005, ele sofreu
atentado a bomba, falecendo em razo disso. O Hezbollah, em 2005, conseguiu a
maioria das cadeiras nas eleies parlamentares e, no ano seguinte, Israel atacou o pas,
vitimando civis e destruindo a infra-estrutura do pas, como rodovias, pontes, usinas de
energia eltrica e o aeroporto internacional de Beirute, fazendo com que milhares de
libaneses buscassem refgio em outros pases. A cada ato novo, resultante de acordo
imposto e mal feito no passado, nova onda de refugiados ressurge, levando civis,

143
O Hezbollah grupo xiita de guerrilheiros cristos, apoiados pela Sria e pelo Ir. Embora
radicalmente contra o Estado de Israel, contra quem no mede esforos para atentar contra sua exisncia,
inclusive com atos terroristas, este grupo possui vrios exemplos de trabalho social nos territrios
palestinos, tais como construo de escolas, ambulatrios e creches; servios estes prestados populao
carente. As duras crticas a este grupo so com relao aos atos que levam morte civis, mulheres e
crianas, vtimas inocentes desses conflitos sangrentos.
205

especialmente mulheres e crianas da regio, a buscar apoio na luta pela sobrevivncia,
alm das fronteiras do pas.
O Iraque, alvo da mdia quase diariamente desde a invaso dos EUA, em 2003,
j enviava refugiados para outros pases muito antes do regime ditatorial do Saddam
Husseim, cheio de atrocidades, violaes dos direitos humanos, corrupo, tortura e
desaparecimentos, alm da ausncia de liberdade e de participao poltica. Os conflitos
no Iraque moderno surgem com razes polticas, com a queda da monarquia e a
nacionalizao do petrleo, em 1958, alm da represso rebelio curda entre 1974 e
1975 (e depois outra em 1988). A guerra Ir-Iraque, entre 1980 e 1988, e a guerra do
Golfo, entre 1990 e 1991, tambm produziram refugiados, alm do grande nmero de
mortos, resultante no somente da represso do governo, mas tambm da falta de infra-
estrutura no pas. Com a queda de Saddam Husseim, em 2003, os EUA, autores da
interveno, passaram a tentar trazer a populao para um regime democrtico de paz,
mas a violncia aumenta a cada dia, produzindo mais refugiados e fortalecendo a
inimizade entre os grupos tnicos, quais sejam: os sunitas (20% da populao,
composto por intelectuais e universitrios), os shiitas (60% dos habitantes) e os curdos
(15% dos habitantes, claramente favorveis presena dos militares no pas).
O Afeganisto sofre, desde a Guerra Fria, com as invases da ex-URSS e dos
EUA. Quando da invaso da ex-URSS (1979-1989), os islmicos se uniram para
expuls-las. Mas, com sua sada, eles se dividiram e grupos tnicos e religiosos
passaram a guerrear entre si. Em 1995, o Talib desponta e chega a dominar cerca de
90% do pas, transformando-o em uma nao teocrtica islmica. Nesse momento, so
vrias as denncias de violaes dos direitos humanos, corrupo e torturas, um
verdadeiro regime de terror, imposto especialmente para as mulheres, cujos direitos
foram absolutamente reprimidos. Em 2001, o EUA invadiram o pas e retiraram o
Talib do poder, buscando, assim, com apoio da ONU e do Crescente Vermelho,
reconstruir o pas, no tocante ao retorno dos direitos humanos e da infra-estrutura
bsicos. Entretanto, a violncia entre grupos tnicos (pashtuns, 38%; tadjiques, 25%;
hazars, 19%; e outros, 18%) continua, assim como as mortes pelas tropas estrangeiras,
que so rejeitadas pela populao. Esse cenrio faz do Afeganisto, o pas com recorde
atual na produo de refugiados.
206

Quanto Somlia, o pas atravessa uma guerra civil entre cls rivais desde o
incio dos anos 1990. Ademais, h o conflito poltico, pois uma regio ao norte luta pela
sua independncia. Apesar do acordo de paz, em 2004, com as quatro maiores etnias, os
grupos contrrios iniciam mais uma luta armada, enfraquecendo mais ainda um dos
pases mais pobres, que, tambm, foi o pas africano que mais sofreu com o tsunami do
Oceano ndico, em 2004, totalizando mais de 200 mortos e cerca de 30 mil
desabrigados.
O Sudo apresenta o maior genocdio da humanidade no perodo ps-guerra
mundial e a maior crise humanitria do planeta no momento atual. Apesar do fim da
guerra civil (que durou 50 anos), oficialmente, em 2005, entre muulmanos e cristos,
ao sul do pas, a crise humanitria permanece, enviando milhares de refugiados para
pases vizinhos e para outras partes do planeta, devido ao conflito separatista na regio
de Darfur, entre uma minoria nmade (os separatistas) e o governo (elite islmica). O
governo reage e inicia o que a comunidade internacional chamou de limpeza tnica,
causando, at o momento, estima-se, cerca de 200 mil mortes e 2.200.000 refugiados.
Em Ruanda, o conflito tnico entre Hutus e Tutsis tambm foi considerado um
genocdio, tendo causado a morte de cerca de 1 milho de pessoas (a maioria tutsis) e
outro tanto de refugiados, alm do alto ndice de violaes dos direitos humanos, como
estupros e outras violaes sexuais. Importa lembrar que a raiz do conflito est na
independncia do pas, em 1962, quando os hutus assumem o poder e passam a
perseguir os tutsis, que so obrigados a se refugiar em outros pases.
A Mauritnia, denunciada nas Naes Unidas pela prtica de escravido, apesar
de sua abolio em 1981, apresentou um conflito poltico, cuja raiz remonta s eleies
de 1984, quando seu presidente tomou o poder por meio de um golpe militar,
reprimindo grupos negros que exigiam o fim da supremacia rabe (99,1% dos habitantes
professam o islamismo no pas). Entre golpes e situaes de escassez de alimentos, a
Mauritnia apresenta promessas de uma estabilidade poltica em um futuro prximo,
com as eleies que ocorreram em 2007.
Existem na Repblica Centro-Africana 80 grupos tnicos, embora falem o
mesmo idioma, o sango (alm do francs, que o idioma oficial). Apenas cerca de 15%
da populao islmica. O conflito no pas poltico, haja vista que desde sua
independncia, em 1960, at 2001 (quando um golpe deixa cerca de 300 mortos), o pas
207

vem sofrendo vrios golpes de Estado. Entretanto, a falta de golpes oficiais no
diminui a instabilidade no pas e, em 2006, o ACNUR estima que milhares de centro-
africanos tenham-se refugiado no Chade devido violncia entre o Exrcito e grupos
armados.
A Libria, cuja maior parte dos habitantes vive na misria e apresenta altas taxas
de analfabetismo e mortalidade infantil, teve sua situao agravada pela instabilidade
poltica e pelas guerras civis entre 1989 e 2003. Os muulmanos so apenas cerca de
15% da populao, j que cerca de 42% so adeptos de crenas tradicionais e pouco
mais de 43% so cristos. Portanto, embora o refugiado entrevistado seja muulmano e
tivesse residido em uma regio islmica do pas, a Libria majoritariamente crist,
apresentando o modelo de crise poltica dos pases latino-americanos e africanos de
origem dos refugiados entrevistados.
Por fim, houve um refugiado iraniano, residente em Toronto, que embora no
seja rabe, muulmano, justificando, assim, a entrevista. Sendo o Ir um Estado
teocrata, desde 1979, o conflito tnico-religioso se confunde com o poltico. Apesar da
abertura entre 1997 e 2005, a linha ortodoxa retoma o poder em 2005, com
Ahmadinejad, que tem abolido as liberdades, como a de imprensa, fortemente, a
ideolgica e a religiosa, perseguindo os contrrios ao governo e direcionando seu
discurso s camadas mais pobres e carentes do pas. A corrupo, a tortura e os
desaparecimentos so constantes no pas, produzindo refugiados, principalmente para
pases vizinhos.
Em vista do exposto, fica clara a raiz poltica dos conflitos religiosos e tnicos,
que caracterizam os Estados produtores de refugiados. O que se v , invariavelmente,
uma luta por poder, pelo domnio, a necessidade de subjugar semelhantes, mesmo que
o alto preo a ser pago seja a vida dos seus semelhantes ou, no caso dos refugiados,
em que a vida mantida, separao familiar, violaes dos direitos humanos,
perseguies e deslocamentos forados. A partir de ento, ser traado o perfil dos
refugiados entrevistados, comparando as duas cidades de acolhimento, quais sejam, So
Paulo e Toronto, e o capital social produzido por eles.
Em seguida, sero identificadas as redes de apoio aos refugiados nas duas
cidades em epgrafe, analisando-se os programas e as atividades direcionados a estes
indivduos. , ainda, objetivo desta ltima parte da pesquisa, avaliar a interferncia, no
208

capital social dos refugiados, da bagagem cultural trazida por estes do local de origem e
a interferncia das polticas pblicas adotadas em So Paulo e em Toronto, para, enfim,
relacionar o papel da bagagem cultural e o papel das polticas pblicas no capital social
produzido.









Captulo 11

O perfil dos refugiados em comparao

Aps analisar as nacionalidades dos refugiados entrevistados, a inteno deste
captulo se fixa na identificao das semelhanas e das diferenas nos perfis destes, nas
duas cidades/pases, para, dessa forma, avaliar o capital social produzido.
Da chegada no local de acolhimento
A priori, foi perguntado
144
aos refugiados se eles haviam chegado ao local de
acolhimento antes ou aps o 11 de setembro de 2001, para identificar o que mudou nsa
suas vidas, especialmente entre os muulmanos, aps essa data.

144
Encontra-se o questionrio completo utilizado na pesquisa no Apndice C. Ademais, no Apndice D,
podem-se ver os dados compilados com as respostas das entrevistas realizadas em So Paulo e em
Toronto. Quanto aos grficos resultantes do cruzamento dos dados entre os trs grupos de refugiados em
cada localidade, So Paulo e Toronto, estes podero ser vistos no Apndice E.
209

Em So Paulo, o percentual dos refugiados que chegaram aps 11/9 foi o
seguinte: 100% dos latinos, 75% dos rabes e apenas 31% dos africanos. No total, 64%
dos refugiados l chegaram no perodo aps o 11 de setembro de 2001. J em Toronto,
100% dos latinos e dos rabes chegaram aps 2001, enquanto que apenas 56% dos
africanos assim o fizeram, totalizando 87% dos refugiados.
Ademais, vale lembrar que, no Brasil, aps 6 anos como refugiado, este pode
solicitar o visto de residente permanente e, aps mais 6 anos, pode requerer a
nacionalizao. Quanto aos refugiados no Canad, aps a condio de refgio, j se
pode solicitar a residncia permanente e, 3 anos aps esta data, j se possui o direito de
requerer a nacionalizao. Essa informao importante, pois somente os imigrantes na
condio jurdica de refugiados foram entrevistados. Aqueles que chegaram ao pas
como refugiados, mas j adquiriram a nacionalidade, no foram entrevistados, por no
serem parte do objeto da pesquisa.
Nenhum dos refugiados rabes chegados antes de 11 de setembro de 2001 no
Brasil e/ou no Canad afirmou ter sentido mudanas na forma como tratado pela
sociedade local. As dificuldades retratadas foram em decorrncia de novas legislaes
adotadas por parte do governo, restringindo meios de entrada e dificultando a
ultrapassagem das fronteiras, especialmente para quem estava chegando no Canad, via
EUA, por causa do Acordo de Terceiro Pas Seguro.
Em segundo, perguntou-se sobre a forma de chegada no pas de acolhimento.
Enquanto que no Brasil, 70% dos refugiados chegaram via area (63% dos latinos, 67%
dos rabes e 77% dos africanos), no Canad, 61% deles tambm assim chegaram (90%
dos latinos, 71% dos rabes e 11% dos africanos). Dos 9 angolanos entrevistados em
Toronto, 8 deles chegaram ao pas via terrestre, atravessando a fronteira com os EUA,
onde aterrissaram aps a vinda, via area, de Angola.
Embora a mdia e vrias pesquisas retratem a grande quantidade de imigrantes
sul-americanos, vizinhos brasileiros, chegando ao Brasil via fronteira amaznica, os
refugiados, mesmo os latino-americanos, aterrissam no Brasil proveniente de via area.
Tambm no Canad foi o que ocorreu. Os dados dos angolanos que chegaram ao
Canad, conforme acima mencionado, via terrestre, foi por ter havido uma maior
facilidade na obteno de visto para chegada aos EUA. Mas, insatisfeitos com a vida
210

nos EUA, decidiriam cruzar a fronteira canadense, geralmente na cidade fronteiria de
Buffalo, solicitando o refgio no Canad e sendo, assim, assentados em Toronto.
A questo de gnero
Em segundo, foi-se investigado a respeito do gnero dos refugiados. Sabe-se que
mulheres, homens e crianas possuem necessidades comuns, mas especficas. Ipso
facto, coletar informaes baseadas na idade e no sexo dos refugiados a fim de se criar
intervenes humanitrias e programas de planejamento, monitorao e avaliao dos
refugiados , de certa forma, crtica, embora imprescindvel. Como j mencionado no
captulo 6 desta pesquisa, as estatsticas a respeito dos refugiados no so absolutamente
confiveis. O ACNUR depende des informaes enviadas pelos prprios Estados,
precisando confiar nelas, alm de haver uma falta de dados disponveis em alguns pases
que no possuem condies de colet-los e disponibiliz-los. Onde o ACNUR
operacionalmente ativo e em Estados mais desenvolvidos, os dados so mais confiveis
e em maior quantidade
145
.
A disponbilidade dos dados tambm varia em razo do tipo de populao sob a
proteo do ACNUR, ou seja, h dados disponveis para cerca de 70% da populao
refugiada global, para 89% dos retornados, para 28% dos aptridas, para 10% dos
considerados como outros e apenas para 7% dos deslocados internos. Esta falta de
dados tambm varia de regio para regio: na sia e no continente americano, por
exemplo, h dados disponveis para somente cerca de da populao sob proteo do
ACNUR; na frica, h dados para cerca de metade deste contingente populacional;
enquanto que, na Europa, os dados comportam apenas cerca de deste grupo
populacional.
Em 2007, os dados demogrficos relatados pelo ACNUR assinalaram cerca de
20 milhes de mulheres refugiadas sob a responsabilidade deste rgo, cujos escritrios
se encontram em 135 pases. Nestes dados, foram contabilizados apenas 63% da
populao feminina refugiada. Os dados disponveis por sexo indicam que as mulheres
representam cerca de metade de toda a populao sob responsabilidade do ACNUR e
pouco menos de 47% de todos os refugiados e solicitantes de asilo. A menor proporo
de mulheres, entre as categorias sob proteo do ACNUR est em outros, qual seja,

145
UNHCR. 2007 Global trends: refugees, asylum-seekers, returnees, internally displaced and
stateless persons. UNHCR, 2008. In http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4676a71d4.pdf,
acesso em 25 de junho de 2008.
211

37%. Entretanto, esses dados escondem valores extremos, como o caso do Brasil, em
que mais de 74% so refugiados e, em So Paulo, dentre os entrevistados, 76% so
tambm do sexo masculino (25% dos latinos, 92% dos rabes e 92% dos africanos),
enquanto que, em Toronto, coadunando-se com a mdia global, 67% dos entrevistados
so do sexo feminino (70% latinas, 73% rabes e 56% africanas).
Em relatrio enviado pelo Centro de Acolhida de Refugiados da Critas
Arquidiocesana de So Paulo (CASP) ao ACNUR, em Braslia, retratando suas
atividades e atendimentos durante o ano de 2006, foi assinalado que haviam sido
atendidos por aquela instituio 384 mulheres e 1229 homens, ou seja, a populao
feminina representou 23,80% da populao total atendida.
Portanto, com relao questo do gnero, h uma peculiaridade no Brasil, cujo
nmero diverge da mdia global existente ao final de 2007, cujo percentual foi de 47%
de mulheres entre a populao refugiada e solicitante de asilo, o que resulta do perfil
dos refugiados e solicitantes de asilo no pas, tratados logo abaixo.
De acordo com Furtim & Jubilut (2008), em entrevista retromencionada no
captulo 4.2. (vide apndices A e B), a justificativa para o pequeno nmero de
refugiadas no Brasil que este pas se encontra afastado da grande maioria das zonas de
conflito, o que dificulta a escolha deste destino, exigindo-se, muitas vezes, a vinda de
forma clandestina, em barcos, fazendo com que os homens estejam mais dispostos a
enfrentar os riscos. Alm disso, no sendo o Brasil um pas desenvolvido, com forte
atrao econmica, e, geralmente, os solicitantes de refgio desconhecem aonde esto
dirigindo-se, aumenta mais ainda o risco da viagem-fuga. Assim que no se encontra
um grande contingente de mulheres perseguidas em busca de refgio no Brasil,
permanecendo estas, de forma geral, nos pases vizinhos ao pas de origem, junto com
suas famlias e, em locais cujos idioma, religio e cultura facilitam a sobrevivncia.
A importncia de se avaliar a questo de gnero nas polticas pblicas
direcionadas aos refugiados e s refugiadas reside no fato de que, especialmente quando
provenientes de pases muulmanos, as mulheres precisam de um direcionamento mais
preciso para facilitar sua integrao no local de acolhimento, pois no local de origem
elas so sujeitos com poucos direitos reconhecidos. Um exemplo a questo do
aprendizado do novo idioma local, que precisa ser rapidamente aprendido pelos seus
maridos, j que estas refugiadas muulmanas permanecero no lar cuidando dos filhos e
212

da administrao do lar, enquanto os seus maridos (refugiados) necessitaro do
aprendizado do novo idioma para a busca de novo emprego.
Se por um lado as mulheres refugiadas esto mais aptas e se ajustarem s novas
culturas e tradies, ultrapassando mais facilmente os efeitos debilitantes das mudanas
bruscas em suas vidas, de acordo com Essed, Frerks & Schrijvers (2004, 8), por outro
lado, elas, como resultado de tais mudanas, adquirem novas identidades polticas,
econmicas e sociais mais fortes e de forma mais rpida do que os homens. Ao
participarem mais ativamente de encontros em associaes religiosas e/ou tnico-
culturais, assim como nas idas aos mercados locais de mesma origem, quando, ento,
identidades e histrias so compartilhadas, elas se sentem membros da nova
comunidade. Ademais, como se ver adiante, h associaes de voluntrios nos locais
de acolhimento que oferecem cursos do idioma local, cursos para professores, para
agentes de sade, de secretariado e outros cursos tcnicos, geralmente com salas de
babycare para que as refugiadas deixem seus filhos enquanto estiverem nas aulas, como
na Organizao de Auxlio para Imigrantes Somalis (SIAO), em Toronto.
Se para os homens, a dificuldade de passar por este processo de adaptao reside
na necessidade de encontrar uma nova fonte de renda a curto prazo, para o sustento seu
e de toda famlia, inclusive para superar a perda da identidade poltica, a perda das redes
de poderes formais a que eles tinham acesso, a perda de suas participaes
institucionalizadas na antiga sociedade, a perda de dignidade e do prpria lar, para as
mulheres, cuja violncia lhes afeta de forma diferente, h experincias comuns,
independentemente de religio, classe social ou nvel educacional ou financeiro, tais
como estupros, violncias sexuais e outras buscas pelos seus corpos. Portanto, a questo
de gnero deve ser analisada separadamente dos refugiados, lembrando-se de que a
diferena nos termos reside em que gnero termo de uso sociolgico e poltico,
enquanto que sexo termo de uso biolgico.
Da qualificao
A quarta pergunta foi sobre o estado civil dos refugiados. Em So Paulo, 79%
deles eram solteiros (75% dos latinos, 92% dos rabes e 69% dos africanos); j em
Toronto, 67% eram casados (80% dos latinos, 55% dos rabes e 67% dos africanos).
Essa informao complementa a pergunta acerca do nmero de familiares que chegaram
com o entrevistado na cidade: em So Paulo, 70% dos refugiados l chegaram sozinhos
213

(apenas 38% dos latinos, 75% dos rabes e 85% dos africanos), e, em Toronto, 67%
vieram acompanhados de membro(s) da famlia (80% dos latinos, 64% dos rabes e
56% dos africanos).
Quanto idade dos refugiados entrevistados, em So Paulo, todos possuam
entre 20 e 37 anos, excetuando-se 2 deles, que possuam 45 e 49 anos de idade. Em
Toronto, a mdia de idade foi a mesma, entre 18 e 43 anos de idade, exceto um deles,
com 57 anos de idade. Essa informao mostra que a populao refugiada em So Paulo
e em Toronto formada, predominantemente por jovens, como geralmente ocorre entre
os refugiados urbanos, coadunando-se com a mdia de idade da populao sob
responsabilidade do ACNUR
146
, que possui entre 18 e 59 anos de idade e apenas 5%
destes esto acima dos 60 anos.
Importa, ainda, lembrar que no houve crianas refugiadas entrevistadas para
esta pesquisa, por no t-las encontrado. Alguns dos refugiados entrevistados, mais
precisamente, angolanos em Toronto, chegaram no local de acolhimento ainda como
crianas, mas no momento da entrevista, j eram considerados adultos, com mais de 18
anos de idade.
Segundo o 2007 Global Trends, acima mencionado, dos 31.7 milhes de pessoas
sob a proteo do ACNUR, h dados disponveis para cerca de 42% destes. Destes 42%,
cerca de 44% so crianas menores de 18 anos de idade, sendo que 10% destas esto
abaixo dos 5 anos. Entre os considerados refugiados e as pessoas em situao de
refgio, embora no juridicamente assim consideradas, as crianas constituem cerca de
46% da populao total; proporo esta, que significante mais alta entre os refugiados
repatriados em 2007, que foi de 60%.
Esses dados apresentam desafios considerveis para os programas de
repatriamento e de reintegrao, especialmente no que diz respeito ao acesso
educao, quando centros educacionais foram destrudos pelos conflitos armados. Por
outro lado, as crianas constituem apenas 27% de todos os solicitantes de asilo,
populao tradicionalmente dominada por homens solteiros, principalmente entre os
pases industrializados.

146
UNHCR. 2007 Global trends: refugees, asylum-seekers, returnees, internally displaced and
stateless persons. UNHCR, 2008. In http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4676a71d4.pdf,
acesso em 29 de junho de 2008
214

Mesmo sendo uma populao jovem, dos refugiados em So Paulo, 69% deles
possuam o ensino mdio (75% dos latinos e dos rabes e 63% dos africanos), no
havendo analfabetos entre os latinos e africanos, mas to somente entre os rabes, cujo
percentual de analfabetos foi de 8%. Entre os refugiados em Toronto, 55% possuam
grau universitrio (60% dos latinos, 50% dos rabes e 56% dos africanos), alm dos
14% que estavam estudando na universidade naquele momento (sendo 20% dos latinos
e dos rabes). Por outro lado, 44% dos africanos e 30% dos rabes entrevistados em
Toronto eram analfabetos.
Embora muitos possussem certo grau de escolaridade, h uma dificuldade na
obteno de emprego em Toronto. Enquanto que todos os refugiados em So Paulo
trabalham, de forma formal ou informal, principalmente como comerciantes (50% dos
rabes assim o so), em Toronto, 64% deles estavam desempregados (80% dos latinos,
82% dos rabes e 44% dos africanos).
V-se que, entre os refugiados entrevistados, em So Paulo, a maioria jovem,
solteira e chegou sozinha, enquanto que em Toronto a maioria casada e chega com a
famlia. Sendo jovens e possuindo certo grau de escolaridade (os analfabetos so uma
minoria 8% dos rabes em So Paulo, 30% dos rabes em Toronto e 44% dos
africanos em Toronto), eles possuem desejos efetivos de trabalhar e/ou de estudar, para
evitar a sndrome de dependncia, resultante das polticas assistencialistas de cima para
baixo. Entretanto, mesmo que 55% dos refugiados em Toronto possuam curso
universitrio completo e 14% deles estivessem cursando naquele momento, eles
reclamaram da falta de acesso ao emprego, formal ou informal.
Portanto, embora o Brasil seja visto como um pas em vias de desenvolvimento
e o Canad como um pas altamente desenvolvido, os refugiados conseguem um
emprego em So Paulo mais facilmente do que em Toronto. E a questo do idioma e da
religio no podem ser vistos como empecilhos em nenhum dos dois pases, cujas
liberdades religiosas so constitucionalmente professadas e cujos idiomas nativos (o
portugus, no primeiro, e o ingls, no segundo) so ensinados de forma gratuita aos
refugiados.
Em So Paulo, h o SENAC e o SESC, que, por meio de convnio com a CASP,
fornecem cursos de portugus aos refugiados e, antes disso, j aos solicitantes de
refgio. Inclusive o material didtico e o transporte pblico tambm so fornecidos,
215

exceto para os que residem nas cercanias do local do curso, onde no recebem o auxlio
para o transporte.
H inmeras ONG (organizaes no governamentais), no Canad, que, graas a
convnios com o governo provincial, fornecem cursos gratuitos para os indivduos com
a condio jurdica de refugiados. Eles geralmente residem no mesmo bairro onde
ocorre o curso. O programa LINC (Language Instruction for New-Comers ou Instruo
de Lngua para os Recm-Chegados) oferece o mesmo, cujos instrutores possuem seus
salrios pagos pelo governo da provncia. Ademais, algumas das ONG ossuem
programas especficos, como a SIAO (Somali Immigrant Aid Organization ou
Organizao de Auxlio aos Imigrantes Somalis), que fornece cursos de ingls no
somente para refugiados, mas para quaisquer imigrantes, de quaisquer nacionalidades
(no somente somalis), possui uma espcie de creche recreativa, para brincar com as
crianas, enquanto seus pais esto na sala de aula, conforme exemplificado acima. H
mes e jovens voluntrios, geralmente imigrantes, que se revezam nessa atividade,
auxiliando aos novos imigrantes, principalmente as mes com filhos menores, para que
estes no deixem de ir para as aulas por no ter algum com quem deix-los em casa.
As causas do refgio
Perguntou-se, tambm, sobre as causas que fizeram o entrevistado buscar
refgio e ser este concedido. Em So Paulo, 76% responderam ter sido perseguio
poltico-ideolgica (63% dos latinos, 67% dos rabes e 92% dos africanos). Ainda, 25%
dos rabes e 8% dos africanos responderam violao dos direitos humanos, alm dos
17% dos rabes que responderam terem sido vtimas de perseguio tnico-racial. Em
Toronto, 63% dos entrevistados responderam perseguio poltico-ideolgica (40% dos
latinos, 64% dos rabes e 89% dos africanos), alm dos 27% dos rabes que
responderam terem sofrido violao dos direitos humanos e dos 50% dos latinos que
afirmaram terem sofrido perseguio tnico-racial.
O que se percebe que, apesar da Conveno de 1951 c/c o Protocolo Adicional
de 1967, somente reconhecerem como refugiados os perseguidos, ou com temor bem
fundado de perseguio, em razo de nacionalidade, religio, raa, opinio poltica ou
pertencimento a certo grupo social, tanto o Brasil quanto o Canad possuem uma
definio mais abrangente do que a Conveno/Protocolo. Submetendo-se Declarao
de Cartagena, o Brasil reconhece um refugiado devido s violaes dos direitos
216

humanos, enquanto que o Canad se coaduna com a Conveno contra a Tortura, para
receber refugiados, embora sem a condio jurdica de refugiado, mas apenas como
protegidos por questes humanitrias. Vale salientar que essa categoria canadense
apenas terica, pois, na prtica, os direitos e deveres desses indivduos no Canad se
igualam aos dos refugiados.
A vida no Brasil e no Canad
Com relao a terem escolhido o Brasil ou o Canad, os refugiados entrevistados
assim se expressaram: em So Paulo, 60% dos latinos afirmaram ter sido o idioma e
40% deles ter sido a proximidade geogrfica, enquanto os rabes se dividiram (33%
para cada resposta) entre a cultura brasileira, a residncia de alguns familiares e os que
no sabiam que vinham para o Brasil. Com relao aos africanos, 41% afirmaram ter
sido o idioma, 33% ter sido a cultura, 15% a chance de adquirir educao e 11%, o
clima. Sobre as razes de escolha pelo Canad, os latinos afirmaram o que segue: 36%
foram por boas informaes e 21% deles (cada) por cultura, educao e parte de
programa do ACNUR. J os rabes, em Toronto, afirmam ter sido parte de programa do
ACNUR (40%) e boas informaes (30%), enquanto que os africanos afirmaram ter
sido as oportunidades de educao (33%), boas informaes (31%) e programa do
ACNUR (17%).
Portanto, a facilidade do idioma, a proximidade geogrfica, a cultura e o auxlio
prometido por familiares j residentes so causas determinantes da chegada de um
refugiado no local de acolhimento, alm de boas informaes de outros que ali
chegaram com antecedncia. Uma diferena entre o Brasil e o Canad foi com relao
ao programa de reassentamento, que j existe h dcadas no Canad, sendo novo no
Brasil. Enquanto o Canad possui escritrios em vrias regies do mundo para atrao
de imigrantes, aqui inserindo-se os refugiados, o Brasil apenas iniciou em 2001 este tipo
de programa. Ademais, o clima no foi levado em considerao, em nenhum momento,
pelos refugiados entrevistados, quando do momento da escolha do local de acolhimento,
do contrrio, todos teriam vindo para o Brasil e nenhum deles teria ido para o Canad,
cuja temperatura baixa no outono/inverno assusta at aos residentes, tendo sido uma das
grandes dificuldades de adaptao encontrada pelos refugiados entrevistados em
Toronto.
217

As maiores dificuldades encontradas pelos refugiados em So Paulo, desde suas
chegadas, foram, para os latinos, acesso a emprego (73%) e discriminao/preconceito
(27%), enquanto que para os rabes foram, alm do acesso ao emprego (70%),
dificuldades com o idioma local (30%). Os africanos tambm reclamaram do acesso ao
emprego (40%) e de terem sido alvos de discriminao/preconceito (35%), alm de
terem reclamado da dificuldade no acesso habitao (25%). Parece que a necessidade
de sentir-se til, de trabalhar, de possuir uma renda, de no precisar da poltica
assistencialista do ACNUR, do governo ou de ONG locais no parte dos interesses
dos refugiados residentes em So Paulo. Eles lutam acirradamente contra a sndrome da
dependncia, mas, para isso, precisam do conhecimento do idioma local e de apoio.
Em Toronto, 38% dos latinos encontraram dificuldades com o idioma e 24%
com o clima, enquanto que os rabes reclamaram da falta de oportunidade de emprego
(30%), do clima (25%) e do idioma (25%). Quanto aos africanos, 31% encontraram
dificuldades com o clima, 31% sentam muitas saudades da terra natal e 21%
encontraram dificuldades com o idioma local.
Excetuando-se os africanos no Brasil, a falta de aprendizado do idioma foi
reclamao constante de vrios refugiados entrevistados, que tambm reclamaram por
no conseguir emprego, at pelo no aprendizado do idioma e pela falta de qualificaes
profissionais, alm de discriminaes e preconceitos e dificuldades de habitao. Em
Toronto, cuja dificuldade de habitao um dos maiores problemas no momento,
refugiados so obrigados a compartilhar uma casa/apartamento de dois quartos com
duas ou trs famlias, devido ao preo exorbitante e ausncia de renda suficiente para
alugar um imvel.
Com relao aos preconceitos e s discriminaes, em Toronto eles reclamavam,
no da sociedade civil organizada, mas do procedimento jurdico longo, burocrtico e
discriminatrio, na concesso do refgio. Houve entrevistados que ficaram anos
aguardando o resultado do processo. Houve um latino que reclamou de discriminao
por parte dos juzes do IRB (Tribunal Administrativo que julga as solicitaes de
refgio), que os tratavam de forma indigna. Uma solicitante de refgio angolana
precisou casar, o que fez com a ajuda de um amigo da mesma nacionalidade, para obter
o visto de residente, pois j aguardava o deferimento do refgio h vrios anos.
218

Ainda, como vrias entrevistas foram realizadas em Toronto, nas residncias dos
refugiados
147
, foi possvel descobrir que eles buscam residir na mesma rua, bairro,
regio de seus compatriotas, at pela facilidade de solicitar apoio de ONGs do bairro.
Da que alguns refugiados, recm-chegados e residentes em regies fora da rea de
residncia de seus compatriotas, reclamaram dos preconceitos/discriminaes por parte
dos residentes nativos, contra seus estilos de vida, como a forma de se vestir, de se
expressar e de educar os filhos.
Apesar das dificuldades, os refugiados entrevistados identificaram alguns pontos
positivos nos locais de acolhimento. Em So Paulo, os latinos identificaram o idioma
(60%) e o clima (40%), enquanto que os rabes identificaram o acesso ao emprego
(40%), cultura (30%) e habitao (30%), e os africanos identificaram, de forma positiva,
o idioma (29%), a cultura (21%) e o acesso educao (18%). Em Toronto, os latinos
agradeceram o acesso educao (29%) e o apoio governamental (29%), enquanto que
os rabes agradeceram tambm o apoio governamental (36%), o acesso educao
(32%) e sade (32%). Para os africanos em Toronto, no houve maioria em nenhum
item, o que se presume que a histria de vida de cada um foi essencial nas respostas,
quais sejam: 22% responderam como ponto positivo o acesso educao; 22%, o
acesso sade; e, 22%, o apoio governamental.
Enquanto alguns, especialmente africanos, reclamaram do clima, alguns latinos,
provenientes de regies mais frias dos Andes, no tiveram dificuldades com esse fator.
A facilidade de encontrar emprego e habitao se mostrou mais fcil para os
entrevistados em So Paulo do que em Toronto, assim como a cultura local e o idioma
(africanos e latinos foram privilegiados com o idioma falado no Brasil). A cultura local,
retratada pelos entrevistados como o apoio e a confiana dos vizinhos, inclusive no
comprar fiado na venda da esquina, foi de suma importncia no processo de
integrao destes em So Paulo, o que no ocorreu em Toronto, cuja maior diferena em
relao a So Paulo foi no apoio governamental, pois, em Toronto, o Poder Pblico
sempre esteve presente.
As relaes, inclusive financeiras, com os compatriotas

147
Em So Paulo, todas as entrevistas foram realizadas na sede da CASP, onde se esperava que os
refugiados l aparecessem por algum motivo, para, ento, solicitar a entrevista.
219

Como vimos no captulo 8, dentre as formas de capital social, h o capital social
de ligao, tambm chamado de capital social intra-grupos. Por isso que foi
perguntado aos refugiados sobre as relaes que eles mantm com seus compatriotas,
tanto no local de acolhimento quanto no pas de origem. Eles assim se expressaram:
quanto aos refugiados em So Paulo, a grande maioria mantm contato com seus
compatriotas no Brasil: 63% dos latinos, 75% dos rabes e 92% dos africanos. J com
relao ao contato no pas de origem, eles responderam o que segue: 88% dos latinos,
58% dos rabes e 92% dos africanos ainda mantm contato. Dentre os que possuem
contato, foi perguntado se remetem algum auxlio financeiro para os parentes que esto
fora do Brasil: todos os latinos e 92% dos africanos remetem alguma quantia para seus
parentes no exterior, enquanto que, entre os rabes, apenas 25% deles o fazem. A
relao de intercmbio com parentes no exterior parece bem forte entre os refugiados
residentes em So Paulo, tanto que 88% dos latinos e 54% dos africanos recebem
algum dinheiro dos parentes residentes fora do Brasil. Entretanto, o mesmo no
acontece entre os rabes, pois apenas 8% deles afirmaram receber algum dinheiro dos
parentes que se encontram fora do Brasil.
Em Toronto, 60% dos latinos, 91% dos rabes e todos os africanos mantm
contato com seus compatriotas no Canad. Quanto ao contato com os compatriotas no
pas de origem, 80% dos latinos, 82% dos rabes e 89% dos africanos mantm algum
tipo de contato. Com relao remessa aos parentes no exterior, poucos so os
refugiados residentes em Toronto que assim o fazem: apenas 30% dos latinos, 27% dos
rabes e 22% dos africanos enviam alguma quantia para seus parentes. Durante as
entrevistas, eles alegavam sempre as dificuldades financeiras por que passavam em
Toronto, justificando, assim, a falta de auxlio aos parentes que ficaram. Tanto que
todos os latinos e rabes (e 89% dos africanos) reconheceram receber algum dinheiro
de seus parentes que esto fora do Canad.
Por serem os refugiados seres humanos com baixo poder aquisitivo, geralmente
vivendo s custas de programas de governos e/ou ONG locais, h uma enorme
dificuldade em compartilhar quaisquer quantias econmicas recebidas com a sociedade
de origem, especialmente quando o local de acolhimento no um pas vizinho ao
mesmo. Esse transnacionalismo econmico, citando Turcotte & Silka (2007, 109-32),
que objetiva entender as dinmicas entre os migrantes e seus pases de origem, descrito
como um processo pelo qual os imigrantes e refugiados desenvolvem e mantm
220

relaes sociais multi-facetrias que os ligam s suas sociedades de origem e ao local de
acolhimento, apenas resulta em sucesso quando os imigrantes e refugiados possuem
capacidade o suficiente para desenvolverem redes sociais entre o pas de origem e novo
local de acolhimento.
Isto tambm ocorre quando possuem mais facilidade de assimilao para se
envolverem em aes transnacionais, o que dificulta se esto assentados em grandes
comunidades, tais como metrpoles, se no recebem apoio do local de acolhimento para
enviar tais remessas e se tais refugiados no tm interesses em compartilhar recursos
econmicos, tempo ou sentimentos de lealdade com o pas de origem.
Do ordenamento jurdico e sua adaptabilidade
Outra pergunta, de importncia jurdica, foi se o refugiado entrevistado j havia
sado do pas de acolhimento desde a sua primeira entrada, pois, no caso de sada sem
autorizao, h a perda da condio de refugiado, adquirida devido perseguio ou ao
temor bem fundado de perseguio. Assim que 91% dos refugiados entrevistados em
So Paulo (88% dos latinos, 83% dos rabes e todos os africanos) afirmaram que ainda
no haviam sado do Brasil, desde sua primeira entrada. No mesmo sentido foram as
respostas dos refugiados em Toronto: 87% deles ainda no haviam sado do Canad
(80% dos latinos, todos os rabes e 78% dos africanos).
A respeito do ordenamento jurdico sobre os refugiados no Brasil e no Canad,
os entrevistados assim se expressaram: em So Paulo, 50% dos latinos afirmaram no
conhecere 25% afirmaram ser boa; quanto aos rabes, 33% no responderam e
25% disseram ser boa; j entre os africanos, 62% afirmaram no possuir opinio
acerca da lei. Em Toronto, os refugiados pareceram ser mais conscientes dos seus
direitos, conforme consta no ordenamento jurdico canadense sobre os refugiados, tanto
, que 40% dos latinos afirmaram ser boa, 20% muito boa e 20% humanitria;
entre os rabes, 45% afirmaram ser boa, assim como afirmaram 56% dos africanos.
Assim que foi possvel identificar que vrios solicitantes de refgio so instrudos por
seus advogados para responderem s perguntas do CONARE, no Brasil, e do IRB, no
Canad, de forma concisa, prtica e objetiva, sem ao menos terem sido informados
claramente de todo o procedimento jurdico do pas em que se encontram.
221

Sobre o grau de satisfao dos refugiados em So Paulo e em Toronto, foi
possvel avaliar quando se perguntou se eles gostariam de retornar ao pas de origem.
Enquanto que 76% dos refugiados em So Paulo (75% dos latinos, 50% dos rabes e
todos os africanos) pretendem retornar ao seu pas de origem, o mesmo no ocorre com
os refugiados acolhidos na cidade canadense de Toronto, em que todos os latinos, 91%
dos rabes e 78% dos africanos, no desejam retornar.
Foi, por fim, perguntado, o que eles gostariam de modificar na nova vida, em
So Paulo e/ou em Toronto. Quanto aos refugiados acolhidos em So Paulo, 63% dos
latinos afirmaram que gostariam de ter um emprego, assim como 33% dos rabes e 23%
dos africanos. Ainda, 17% dos rabes afirmaram que gostariam de poder estudar, alm
de outros 17% que no mudariam nada na vida atual, e 38% dos africanos gostariam de
fazer um curso superior.
Fica clara, portanto, a necessidade que os refugiados possuem de buscar sua
auto-suficincia, embora encontrando dificuldades para isso, j que 36% de todos os
entrevistados afirmaram que o que realmente gostariam de ver modificado na nova vida
em So Paulo, seria a questo empregatcia. Quanto aos refugiados em Toronto, 37%
deles afirmaram a vontade de estudar (30% dos latinos, 27% dos rabes e 56% dos
africanos), no conseguindo devido necessidade de trabalhar o dia inteiro para obter o
sustento deles e da famlia. Acrescente-se que 36% dos rabes e 33% dos africanos
afirmaram que no mudariam nada em suas novas vidas. Muitos dos refugiados
entrevistados assim se expressaram: No h mais o que mudar, tudo j foi
modificado.







222













Captulo 12

O capital social dos refugiados em comparao

Tendo-se examinado os perfis dos refugiados entrevistados e os conflitos que
fizeram com que estes seres humanos fossem obrigados a fugir de seus lares, a
abandonar suas famlias e a buscar o incio de uma nova vida em outro local, nem
sempre to acolhedor como se imaginava antes, durante e aps a fuga, passa-se, ento, a
analisar a formao de grupos e redes destes refugiados no local de acolhimento, tanto
com a sociedade acolhedora quanto com seus compatriotas e com o governo, alm das
relaes de confiana e solidariedade entre eles, o que os levr produo de ao
coletiva e de cooperao, essenciais para a produo/formao de capital social desses
refugiados.
223

Fatores como formas de obteno de informao, formas de comunicao, graus
de coeso e de incluso social, graus de conflito e de violncia que significam paz e
segurana no lar, alm das capacidades sobre si mesmos em conjunto com os poderes de
ao poltica, foram identificados, analisados e comparados entre os refugiados
entrevistados.
Dos grupos e redes
Ab initio, buscou-se saber se os refugiados pertenciam a algum grupo formal,
alm do perfil tanto do grupo quanto dos membros desse grupo. Assim, identificou-se
que, em So Paulo, so os refugiados africanos que mais pertencem a grupos formais:
54% dos entrevistados pertencem a mais de trs grupos, ao passo que 38% dos latinos e
42% dos rabes tambm no pertencem a nenhum grupo. Ademais, 38% dos latinos e
33% dos rabes pertencem a apenas um grupo. No total, 42% dos refugiados
entrevistados em So Paulo no pertencem a nenhum grupo.
Em Toronto, a ausncia de pertencimento a grupos foi maior: 57% dos
entrevistados no pertenciam a nenhum grupo (60% dos latinos, 64% dos rabes e 44%
dos africanos). Ademais, apenas 27% dos refugiados rabes entrevistados e 33% dos
refugiados africanos entrevistados pertenciam a dois grupos.
Inclusive, os grupos a que pertencem esses refugiados so geralmente de mesma
religio, de mesma etnia ou de mesmo gnero, por exemplo: em So Paulo, 38% dos
latinos e 38% dos africanos se reportaram sua religio e aos encontros nos templos
religiosos como sendo o grupo de pertencimento. Entre os rabes, os grupo a que
pertencem 46% deles de pessoas do mesmo gnero, coadunando-se com a cultura de
separao entre os gneros na vida diria deste povo. J entre os refugiados
entrevistados em Toronto, os grupos a que pertencem a maioria dos entrevistados so de
pessoas do mesmo gnero (30% entre os latinos e 27% entre os rabes), salientando-se
que houve o mesmo nmero de respostas, entre os africanos, para grupos com membros
de mesmo gnero, de mesma religio e de mesma etnia. Tambm, 27% dos rabes
responderam pertencer a grupo de pessoas de mesma religio.
A partir das entrevistas, identificou-se que, em geral, os refugiados buscam
freqentar seus templos religiosos, que, no caso dos rabes, separam homens e
mulheres, criando vnculos de amizade e auxlio mtuo a partir de tais grupos. Nos
224

templos religiosos, h facilidades de encontro com pessoas de mesma etnia,
especialmente, tendo-se em vista a localizao dos templos em bairros onde h
comunidades de determinadas etnias, para facilitar o acesso destes estrangeiros ao
grupo.
Sobre a formao de redes, ou ainda, de capital social de ligao (intra-grupo)
ou de ponte (inter-grupo), ficou claro que, embora distante da famlia, todos os
refugiados entrevistados afirmaram possuir pelo menos um amigo ntimo com quem
pudessem contar nos momentos mais difceis, formando, assim, capital social de ligao
e facilitando a vida desses refugiados no momento de buscar emprego, encontrar
habitao, descobrir como ter acesso ao sistema de sade e de educao pblicos, de
traduo de documentos, de assistncia jurdica e apoio de ONG locais. Tambm
observou-se a formao de capital social de ponte, quando foi-lhes perguntado o
seguinte: se voc precisasse de uma pouca quantia de dinheiro hoje, haveria pessoas,
fora de sua famlia, que lhe emprestariam, caso voc pedisse?
Tanto em So Paulo quanto em Toronto, os rabes e africanos esto bem mais
ligados em rede do que os latinos, tanto que, em So Paulo, 75% dos rabes e 77% dos
africanos responderam entre definitivamente sim e provavelmente sim; ao passo
que 38% dos latinos responderam provavelmente no, embora 25% deles tenham
respondido definitivamente sim e outros 25% tambm tenham assim respondido. Em
Toronto, 40% dos latinos responderam definitivamente no, ao contrrio dos rabes
(81% responderam entre definitivamente sim e provavelmente sim) e dos africanos
(67% responderam definitivamente sim).
Dessa forma, v-se uma dificuldade dos latinos em estabelecer redes intra-
grupos, ou melhor, entre pessoas de fora de sua famlia, fechando-se e, inclusive,
evitando relacionar-se de forma mais profunda com outros indivduos ou grupos.
Durante duas semanas em que esta pesquisa foi efetivada no Centro de Apoio aos
Imigrantes e Refugiados de Lngua Espanhola em Toronto, com o intuito de entrevistar
os refugiados latinos, foi observado, claramente, que os refugiados e imigrantes que ali
chegavam para atendimento, embora residissem no mesmo bairro de localizao do
Centro, no se conheciam, no buscavam se conhecer, no conversavam entre si durante
o momento de espera para o atendimento. J na Casa de So Cristvo, onde, embora
atendam imigrantes e refugiados de diversas nacionalidades, no caso dos rabes, eles se
225

conhecem e fazem atividades em conjunto; o mesmo foi observado na Organizao de
Apoio ao Imigrante Somali (SIAO), em que muulmanos, de ambos os sexos,
conversam, trocam informaes e se auxiliam mutuamente. Talvez, nestes dois ltimos
exemplos dados, as responsveis pela formao de tais redes sejam as aulas de ingls,
de computao e outras atividades recreativas oferecidas pelos Centros, como bazares e
jogos.
Confiana e solidariedade
Nesse momento da entrevista, o objetivo era medir o grau de confiana que os
refugiados possuem no local de acolhimento, ou seja, nos vizinhos e conhecidos e nos
membros do governo, local e central. Ademais, mensurou-se o nvel de solidariedade
apresentada por tais refugiados, como membros que so de determinada localidade
(bairro).
Primeiramente, perguntou-se o que os refugiados achavam sobre as pessoas em
geral, no local de acolhimento (So Paulo e Toronto), se estas eram confiveis ou se
dever-se-ia ter cuidado ao lidar com tais pessoas. Claramente, os refugiados
entrevistados no confiam nas pessoas: 73% dos refugiados em So Paulo (63% dos
latinos, 58% dos rabes e 92% dos africanos) e 67% dos refugiados em Toronto (50%
dos latinos, 55% dos rabes e 100% dos africanos) disseram que melhor ter cuidado
ao lidar com as pessoas. Saliente-se que, entre os africanos, o grau de desconfiana foi
bem maior: 92% dos africanos entrevistados em So Paulo e todos os africanos
entrevistados em Toronto responderam dessa forma. Parece que sendo um grupo de
menor idade do que os outros dois, a criao de expectativas maiores no local de
acolhimento fez com que maiores decepes aparecessem e de forma mais rpida,
minando a confiana nos seus pares.
A falta de confiana corrobora com as respostas fornecidas quando foi-lhes
perguntado se, naquela localidade em que residiam, a maioria das pessoas estava sempre
disposta a ajudar-lhes, caso fosse preciso. Embora no tivessem uma quantidade grande
de amigos ntimos, em So Paulo, 42% dos entrevistados (38% dos latinos, 25% dos
rabes e 62% dos africanos) responderam que no; enquanto que, em Toronto,
respostas divergiram, apesar de 37% do total responder com um sim parcial: 80% dos
latinos, ao contrrio do grupo em So Paulo, afirmaram positivamente, ou seja, que,
sim, parcialmente, as pessoas estariam dispostas a ajud-los; j 55% dos rabes
226

responderam que no. Os africanos em Toronto tambm divergiram entre si: 33%
responderam que no e que sim, parcialmente.
Estas respostas, demonstrando falta de confiana nos pares, resultam dos
traumas passados e das conseqncias dos perodos antes, durante e aps a fuga, em que
o refugiado ainda no teve tempo suficiente de adaptao no local de acolhimento,
estando em processo de integrao, o que dificulta a formao de confiana. Eles se
mostraram mais solidrios do que confiantes, ou seja, eles, sempre que podem, buscam
ajudar, fornecer algum tipo de auxlio, tanto aos compatriotas quanto aos membros do
grupo de que so parte, independentemente de serem seus conhecidos ou no.
A pergunta seguinte uma espcie de confirmao da anterior. Foi questionado
aos refugiados se, na localidade onde residem, era necessrio estar sempre atento, do
contrrio algum poderia aproveitar-se para tirar vantagem/proveito dele/a. As respostas
divergiram entre os entrevistados em So Paulo e em Toronto. Enquanto que 50% dos
latinos em So Paulo concordam fortemente com tal afirmao, 30% dos latinos em
Toronto discordam totalmente. Entre os rabes em So Paulo, 33% deles concordam
totalmente e 33% discordam fortemente; j 55% dos rabes em Toronto concordam
totalmente. Com relao aos africanos, 36% dos entrevistados em So Paulo concordam
totalmente e 33% dos entrevistados em Toronto concordam parcialmente. Portanto,
apesar de sentirem que h pessoas com quem podem contar, financeiramente, como
visto na pergunta anterior, eles no confiam, em geral, nas pessoas residentes em suas
mesmas localidades.
Ainda sobre confiana, ficou claro, entre os refugiados entrevistados, que os
latinos e os africanos em So Paulo no se engajam politicamente, desconhecendo e/ou
no se interessando pela vida poltica local ou nacional; tanto que 76% dos primeiros
confiam entre pouco ou muito pouco no governo local e 54% confiam pouco ou
nem muito nem pouco. Esses mesmos grupos, quando entrevistados em Toronto,
foram mais apticos politicamente, pois 40% dos latinos e 67% dos africanos afirmaram
no confiar nem muito nem pouco nos membros do governo local. Por outro lado, os
rabes buscam estar sempre atentos s questes de poltica local e nacional, haja vista
67% deles, em So Paulo, confiarem totalmente nos membros do governo local, alm
de que 72% deles afirmaram confiar totalmente ou muitonos membros do governo
torontoniano.
227

Em relao confiana nos membros do governo central, as respostas no
mudaram muito, embora os latinos em Toronto estejam um pouco mais atentos a estes,
confiando um pouco mais naqueles. Assim que, em So Paulo, 50% dos latinos
confiam pouco e 38% nem muito nem pouco, ao passo que 83% dos rabes confiam
totalmente ou muito e 31% dos africanos confiam totalmente (embora 23% destes
afirmaram confiar pouco). Quanto aos refugiados entrevistados em Toronto, entre os
latinos, as respostas divergiram dos latinos em So Paulo, pois 60% deles responderam
confiar totalmente ou muito. Entre os rabes, 72% confiam totalmente ou
muito. Em Toronto, foram os africanos, mais uma vez, que apresentaram certo grau
de apatia poltica, j que 44% deles responderam que no confiavam nem muito nem
pouco nos membros do governo central, ou seja, no tinham idia de quem eram ou do
que estavam fazendo para garantir a confiabilidade deles.
At o presente momento, as entrevistas com os refugiados assinalam que eles, de
forma geral, participam de grupos formais, geralmente religiosos, o que se reflete em
grupos de pessoas de mesma etnia e, principalmente entre os rabes, de mesmo gnero,
alm de que h formao de redes inter-grupos, mesmo que estas redes no sejam to
fortes ou to largas. Entretanto, o grau de confiana que eles possuem nas pessoas, em
geral, nos vizinhos ou nos lderes governamentais baixa, especialmente entre os
latinos e, em menor grau, entre os africanos, que no se importam muito com aqueles,
preferindo buscar apoio entre os compatriotas, o que justifica a necessidade de utilizar-
se de refugiados ou imigrantes de mesma nacionalidade e/ou etnia quando da criao de
polticas pblicas ou programas de apoio aos refugiados, especialmente no que diz
respeito s atividades que ensejem a integrao deles no local de acolhimento, como foi
visto entre os refugiados angolanos entrevistados em Toronto.
Eles se sentem mais seguros e tranqilos quando esto entre ou perto de pessoas
de mesma cultura que eles, o que faz com que busquem residir em localidades onde h
compatriotas, mesmo que o grau de sociabilidade deles seja mais alto do que o grau de
confiabilidade, como foi identificado quando se fez a seguinte pergunta aos
entrevistados: se um projeto da comunidade/localidade onde reside no lhe beneficia
diretamente, mas possui benefcios para muitos outros nessa localidade, voc
contribuiria com seu tempo ou seu dinheiro para esse projeto?
228

A resposta foi surpreendente: em So Paulo, 82% responderam que
contribuiriam com seu tempo (88% dos dos latinos, 83% dos rabes e 77% dos
africanos) e 70% que contribuiriam com dinheiro (50% dos latinos, 75% dos rabes e
77% dos africanos). Em Toronto, os refugiados foram mais sociveis do que os
residentes em So Paulo: 93% dos entrevistados afirmaram contribuir com seu tempo
(todos os latinos e africanos, alm de 82% dos rabes) e 60% com seu dinheiro (60%
dos latinos, 45% dos rabes e 78% dos africanos).
A essas respostas, quando lhes era perguntado, as mulheres geralmente
respondiam que no doariam maior tempo, pois no tinham com quem deixar as
crianas, enquanto que os homens, de forma geral, justificavam a falta de tempo para
esses tipos de auxlio com o trabalho, que lhes toma todo o tempo, no havendo
disponibilidade para ajudar. Muitos dos entrevistados respondiam que gostariam de
ajudar com dinheiro mais do que faziam, mas eles eram os que precisavam de ajuda,
ento que eles ajudariam caso tivessem e/ou quando tivessem, sem dvida alguma, mas
muitos, naquele momento da entrevista, eram receptores de auxlio financeiro do
governo e/ou do ACNUR. Mesmo refugiados que afirmaram enviar auxlio financeiro
para familiares residentes no exterior, informaram que tais remessas eram mnimas e
que esta necessidade era para evitar que o familiar morresse de fome. Houve quem
lembrasse da importncia de juntar dinheiro para trazer o familiar para junto de si.
Ao coletiva e cooperao
Em terceiro, buscou-se medir o grau de ao coletiva e cooperao presentes
entre os refugiados entrevistados, perguntando-lhes se nos ltimos 12 meses ele havia
trabalhado com outros membros da comunidade/localidade em que residia pelo
benefcio da prpria comunidade/localidade. Ainda, quanto ao auxlio, que se coaduna
com o grau de sociabilidade, os rabes saem na frente: 42% dos entrevistados em So
Paulo e 45% em Toronto responderam que sim, que realizaram algum tipo de
atividade comunitria. Entre os latinos, o ndice foi bem baixo: 75% dos entrevistados
em So Paulo e 70% em Toronto responderam negativamente pergunta. Os africanos
em So Paulo se mostraram mais engajados do que os de Toronto: enquanto que 46%
deles em So Paulo responderam que sim, nenhum africano (angolano) em Toronto
realizou alguma atividade comunitria nos ltimos doze meses em sua comunidade ou
por ela.
229

Encerrando a mensurao a respeito do grau de cooperao entre os refugiados,
foi-lhes perguntado o que segue: se houvesse, por exemplo, um problema de
abastecimento de gua nessa localidade, qual seria a probabilidade de as pessoas
cooperarem para resolver o problema? Os latinos acreditam que as pessoas esto mais
aptas e/ou disponveis a cooperar em So Paulo do que em Toronto, tanto que, em So
Paulo, 63% deles responderam ser muito ou relativamente provvel a cooperao,
contra apenas 40% dos latinos em Toronto. Entre os rabes, a diferena foi maior: 42%
dos entrevistados em So Paulo acreditam que, nesta localidade, muito ou
relativamente provvel que a populao coopere, contra 27% dos rabes que
responderam muito provvel em Toronto. Por fim, entre os africanos, a confiana no
grau de cooperao das pessoas foi maior em Toronto: em So Paulo, 46% deles
responderam acreditar ser muito ou relativamente provvel que as pessoas cooperem,
ao passo que em Toronto, todos os africanos entrevistados acreditavam ser muito ou
relativamente provvel a cooperao dos membros da localidade.
Informao e comunicao
Quando da anlise terica do capital social (na parte II), foi retratada a
importncia do fluxo de informao na formao deste tipo de capital, especialmente
entre os recm-chegados no local de acolhimento. Algumas pesquisas foram descritas,
mostrando que as redes, formais ou informais, so meios para melhorar as relaes de
informao e de comunicao entre os refugiados, no tocante s formas e aos meios de
buscarem integrao no novo local de acolhimento. Anucha et al (2006), por exemplo,
quando pesquisaram sobre a relao entre capital social e o bem-estar das mulheres
imigrantes e refugiadas em Windsor (Canad), concluiu que as mulheres que trabalham
ou participam de atividades na prpria comunidade (religiosa, esportiva etc.) so mais
saudveis e mais aptas ao crescimento pessoal e profissional, devido formao de
redes e, conseqentemente, ao maior fluxo de informao de que dispem, resultantes
da prpria estrutura de tais relaes, como afirma Coleman (1990).
Dessa forma, perguntou-se, de incio, qual a mdia dos mesmos no realizar ou
receber uma chamada telefnica. Todos os entrevistados, tanto em So Paulo quanto
em Toronto, possuam um aparelho de telefone, geralmente celular, e todos eles
responderam fazer uso desse recurso diariamente. A partir da, a inteno foi saber quais
230

as principais fontes de informao utilizadas pelos refugiados entrevistados, quando eles
objetivam conhecer o que o governo est realizando.
Concluiu-se que refugiados entrevistados em So Paulo e em Toronto preferem
a televiso como fonte de informao, sendo esta o meio utilizado por 38% dos
entrevistados em So Paulo e, tambm, por 38% dos entrevistados em Toronto.
Entretanto, importa mencionar que, entre os rabes e os africanos em So Paulo, a
internet o segundo meio utilizado em So Paulo, por 43% dos rabes e por 40% dos
africanos. Entre os latinos em So Paulo, o segundo meio utilizado so as informaes
obtidas por meio de parentes, vizinhos e amigos.
Em Toronto, o segundo meio mais utilizado para os latinos e para os africanos
de Angola so os jornais da comunidade ou jornal local, como afirmaram 37% dos
latinos e 32% dos africanos. Entre os rabes, o segundo meio mais utilizado, depois da
televiso, so as informaes obtidas por meio de parentes, vizinhos e amigos. A
concluso a que se chega que, com exceo dos latinos em So Paulo e dos rabes em
Toronto, que bem utilizam as redes prximas, as informaes, de forma geral, chegam
aos refugiados entrevistados, de maneira impessoal, por meio de televiso e internet,
meios de comunicao de massa.
O uso da televiso, como lembrado por Putnam no captulo 7, foi um dos fatores
que influenciaram no declnio do capital social entre os cidados dos EUA. Entretanto,
aqui, tanto a televiso quanto a internet vm sendo utilizadas como ferramentas teis
para auxiliar o refugiado na obteno de recursos disponveis e viveis para produo de
capital social e, conseqentemente, bem-estar, desenvolvimento scio-econmico,
participao/engajamento poltico e melhor integrao no local de acolhimento, sanando
traumas e distrbios outros resultantes da fuga do pas de origem.
Um programa de televiso, por exemplo, ou um site na web, onde se encontram
compatriotas residentes na mesma localidade, faz com que os refugiados se dirijam
diretamente ao local que possa lhe auxiliar na integrao. A televiso de per si, assim
como a internet, no produz capital social, mas meio para o conhecimento de grupos
e/ou redes que podero afetar positivamente na criao deste tipo de capital.
Coeso e incluso social
231

Na penltima parte da entrevista, o objetivo foi avaliar o grau de coeso e de
incluso social dos refugiados no local de acolhimento, investigando a extenso do grau
de sociabilidade e a relao entre segurana e violncia sentida no novo lar pelo prprio
entrevistado, especialmente por ter sido a perseguio, ou o temor bem fundado dela, o
motivo que culminou na condio jurdica de refugiado.
Ao se perguntar aos refugiados se eles sentiam haver diferena nas
caractersticas entre as pessoas residentes em suas localidades, assim expuseram: os
entrevistados em So Paulo estiveram mais atentos s diferenas, pois 38% dos
africanos afirmaram que seus vizinhos eram totalmente diferentes deles, ao lado de 42%
dos rabes. Estes dois grupos divergiram dos latinos em So Paulo, j que 63% destes
afirmaram serem as diferenas poucas, ao contrrio dos latinos em Toronto, em que
50% destes afirmaram serem as diferenas muitas. O mesmo ocorreu com os rabes e
com os africanos: em Toronto, 45% dos rabes afirmaram serem totalmente diferentes
de seus vizinhos e 44% dos africanos afirmaram se sentirem muito diferentes dos
vizinhos.
O segundo passo foi investigar se tais diferenas causavam problemas de
convivncia na localidade, a partir da viso dos prprios refugiados entrevistados. Para
surpresa, apesar das diferenas existentes, em So Paulo, 75% dos latinos afirmaram
no haver problemas causados pelas diferenas entre as pessoas. 42% dos rabes
entrevistados e 69% dos africanos tambm responderam no mesmo sentido. Com
relao s respostas dos refugiados entrevistados em Toronto, eles foram mais positivos
ainda, j que 70% dos latinos, 73% dos rabes e todos os africanos responderam no
haver problemas causados resultantes das diferenas apontadas, quais sejam:
1. Em So Paulo, 50% dos latinos afirmaram que as diferenas que mais
causam problemas so de nvel educacional e os outros 50% afirmaram serem
diferenas de riquezas/posses materiais. Em Toronto, todos os latinos afirmaram que
todas as diferenas apontadas pela pesquisadora (de educao, de riqueza/posse
material, de posio social, de crena religiosa e de bagagem tnica ou lingstica) so
passveis de causar problemas para os refugiados.
2. Quanto aos rabes, em So Paulo, suas respostas foram bem equilibradas,
quanto aos que responderam afirmativamente sobre os problemas causados pelas
diferenas: 33% deles afirmaram riqueza/posse material, 33% afirmaram ser crena
232

religiosa a responsvel pelos conflitos e 33% afirmaram serem as diferenas de
bagagem tnica ou lingstica. Em Toronto, 60% dos rabes colocaram a culpa dos
problemas nas diferenas dos nveis educacionais entre eles e a comunidade local, ao
passo que 40% deles culparam as diferenas de posio social.
3. Por fim, com relao aos africanos refugiados em So Paulo que
identificaram problemas causados pelas diferenas, 75% deles afirmaram serem as
diferenas de bagagem tnica ou lingstica responsveis pelos problemas, alm dos
25% deles que afirmaram serem as diferenas de posse/riqueza material. Em Toronto,
nenhum refugiado africano entrevistado identificou problema causado pelas diferenas
descritas.
Ao serem perguntados se alguns desses problemas culminou em violncia na
comunidade local, em So Paulo, todos os latinos e rabes responderam negativamente,
ao passo que entre os africanos, as respostas foram empatadas: 50% deles afirmaram
que tais problemas j levaram violncia e 50% deles afirmaram o oposto.
Por outro lado, ficou explcito que os latinos e os rabes esto mais propensos a
receberem atos de violncia em Toronto do que em So Paulo, pois, naquela cidade,
todos os latinos que responderam j ter havido problemas resultantes das diferenas,
afirmaram tambm que tais problemas resultaram em violncia, ao lado de 33% dos
refugiados rabes entrevistados, que tambm assim se pronunciaram.
Com relao ao grau de sociabilidade, tanto latinos quanto rabes e africanos
entrevistados, em So Paulo e em Toronto, afirmaram se reunirem e/ou se encontrarem
com pessoas (amigos, vizinhos, parentes) em locais pblicos (mercados, bares,
restaurantes, bazares) ou privados (casas dos amigos) para conversarem,
independentemente da religio, da etnia, da posio econmica e/ou social das pessoas
presentes no encontro. Apesar de que a maioria deles chegou a afirmar que os encontros
se davam mais freqentemente com pessoas da mesma posio social e serem,
geralmente, de religio diferente, contrariando o mito de que rabes se renem somente
entre si.
Ainda a respeito do grau de coeso e incluso social, foi perguntado aos
refugiados entrevistados como eles se sentiam quando estavam sozinhos nas suas
residncias, afinal os traumas passados no local de origem, que culmiram na concesso
233

do refgio, continuavam acesos e as lembranas dirias do passado eram constantes.
Assim, apesar de muitas vezes sentirem-se diferentes e presenciarem violncias
resultantes de tais diferenas, em So Paulo, 60% dos latinos afirmaram sentirem-se
moderadamente seguros. Entretanto, 40% deles afirmaram sentirem-se muito
inseguros. Entre os rabes, 63% deles afirmaram sentirem-se moderadamente
seguros e 38% muito seguros. Da mesma forma foram as respostas dos africanos,
quando 40% deles afirmaram sentirem-se muito seguros e 30% deles
moderadamente seguros.
Entre os refugiados entrevistados em Toronto, todos os africanos declararam
sentirem-se muito seguros, ao lado dos rabes, quando 60% deles declararam
sentirem-se muito seguros e 40% deles afirmaram sentirem-se moderadamente
seguros. Tambm os refugiados latinos se sentem mais seguros em Toronto do que em
So Paulo, pois 50% responderam sentirem-se muito seguros e os outros 50%
responderam sentirem-se moderadamente seguros.
O que se extrai dessas respostas que apesar de um passado recente doloroso,
dos traumas crnicos permanecidos na mente de cada refugiado e dos conflitos
porventura existentes no local de acolhimento, de uma forma geral os refugiados
entrevistados em So Paulo e em Toronto ainda conseguem sentir-se bem, ou seja,
seguros, em suas novas residncias. O que eles levavam em considerao no momento
de tais respostas foi que no novo lar no haveria a possibilidade de milcias, foras
armadas ou grupos tnicos contrrios ao seu prprio grupo entrarem em suas casas,
em qualquer hora do dia ou da noite, com o intuito de rapto, violncia sexual, tortura e,
muitas vezes, da morte hedionda, acontecida na frente de parentes, como idosos e
crianas. A ausncia de conflitos, como os outrora vividos no pas de origem, no
seriam passveis de ocorrer no novo local de residncia, fazendo com que os refugiados
entrevistados se sentissem mais seguros e, assim, reforando a formao de capital
social, resultante do grau de coeso e de incluso social criado.
Autoridade e ao poltica
A ltima fase da pesquisa buscou investigar o grau de felicidade dos refugiados
no local de acolhimento, seus poderes sobre as prprias vidas e o grau de ao poltica
alcanado por eles na nova comunidade.
234

Ao serem perguntados o quo feliz se consideravam, em geral, os refugiados
entrevistados em Toronto esto mais felizes do que os entrevistados em So Paulo,
conforme se identifica a seguir: Em So Paulo, 50% dos latinos no se consideravam
nem felizes nem infelizes e 25% deles se consideravam moderadamente felizes. J
em Toronto, 40% dos latinos entrevistados se consideravam moderadamente felizes e
30% deles muito felizes. Quanto aos rabes, em So Paulo, 58% deles afirmaram
serem muito felizes e 25% deles afirmaram no serem nem felizes nem infelizes. J
em Toronto, 55% dos rabes afirmaram serem moderadamente felizes contra 36%
deles que se declararam muito felizes. Por fim, com relao aos africanos, eles se
mostraram serem mais flexveis no reconhecimento da felicidade, pois 46% deles em
So Paulo se declararam muito felizes e 31% deles moderadamente felizes. Em
Toronto, 56% dos africanos se declararam muito felizes e 33% deles moderadamente
felizes.
Esta pergunta foi de suma importncia para identificar o grau de adaptao a
novos costumes, a novos valores ticos e morais, a novas estruturas pblicas, a uma
nova sociedade, a uma nova realidade de vida, como a existente no novo local de
acolhimento. O grau de autoridade e de empoderamento dos refugiados no novo local de
acolhimento se mostrou to alto e to forte que, ao serem perguntados se eles acham
que possuem poderes suficientes para tomar decises importantes que possam modificar
o curso de suas vidas, tanto em So Paulo como em Toronto, a grande maioria dos
refugiados entrevistados responderam que sim, so capazes. As respostas foram as que
seguem:
em So Paulo, 77% dos africanos responderam que so totalmente capazes
de tomar tais decises, ao lado de 75% dos rabes e 63% dos latinos;
em Toronto, 67% dos africanos e 70% dos latinos tambm responderam no
mesmo sentido; e
quanto aos rabes entrevistados em Toronto, as suas respostas divergiram
um pouco dos outros entrevistados, pois apenas 18% dos entrevistados
responderam serem totalmente capazes de tomar decises que mudariam
suas vidas. Ainda, 45% deles responderam serem muito capazes, embora no
totalmente capazes.
235

A razo para estas respostas que houve apenas uma refugiada rabe
entrevistada no Brasil, ao passo que em Toronto 73% dos refugiados rabes
entrevistados so do sexo feminino, inclusive a grande maioria casada. Assim, sendo
caractersitca da populao rabe-muulmana a submisso da mulher casada ao marido,
as refugiadas responderam negativamente pergunta, justificando que seus maridos so
os responsveis por tomaram as decises sobre as vidas dos membros da famlia e da
famlia como um todo.
Enfim, a ltima pergunta da entrevista foi com respeito ao poltica dos
refugiados como membros da comunidade local, resultando na formao de capital
social, o que traz empoderamento aos sujeitos, culminando em engajamento poltico e
desenvolvimento scio-econmico. Desta forma que foi-lhes perguntado quantas
vezes, nos ltimos doze meses, as pessoas na sua localidade, reuniram-se para entregar,
conjuntamente, uma petio a membros do governo ou a lderes polticos, solicitando
algo em benefcio da comunidade.
Em Toronto, os refugiados entrevistados no se mostraram engajados
politicamente com a comunidade onde residem, tanto que 100% dos rabes, 80% dos
latinos e 78% dos africanos responderam que nunca se reuniram, mesmo que 22% dos
africanos e 10% dos latinos tenham afirmado terem-se reunido uma nica vez. Em
So Paulo, ao menos os latinos se mostraram mais engajados politicamente, pois
embora 63% deles nunca tenham-se reunido e 25% deles no tenham sabido
responder, por no terem informaes sobre tais atos, 13% deles chegaram a se reunir
entre duas e cinco vezes para peticionar em conjunto pela prpria comunidade.
Quanto aos rabes em So Paulo, 42% deles nunca se reuniram e 8% deles no
souberam responder. O mesmo ocorreu quanto s respostas dos africanos, quando 23%
deles afirmaram que nunca se reuniram e 15% deles afirmaram no saberem se
houve reunio na comunidade nos ltimos dozes meses para peticionarem ao governo
ou a lderes polticos em prol da comunidade.
Procedendo-se a uma anlise das entrevistas realizadas, conclui-se que h, sim,
capital social produzido pelos refugiados entrevistados em So Paulo e em Toronto, de
variadas formas e em graus diferentes, a depender do grupo entrevistado, ou seja, se
latino de lngua espanhola, se rabe-muulmano ou se africano de lngua portuguesa.
Por exemplo, ficou claro que os refugiados, individualmente, produzem tanto capital
236

social de ligao (dentro de seus prprios grupos), quanto de ponte (quando buscam
e/ou aceitam o apoio/auxlio de pessoas de grupos externos aos seus) e de conexo
(entre os refugiados e, por exemplo, os funcionrios de associaes de que fazem parte,
especialmente quando so associaes religiosas ou culturais).
No somente capital social de ponte, de ligao e de conexo so formados entre
os refugiados, mais ainda as formas de capital social denso e tnue so visualizadas
entre os refugiados entrevistados. Assim que se identifica o capital social tnue
quando os entrevistados declararam sarem esporadicamente para se encontrarem com
grupos de amigos e/ou conhecidos, em locais pblicos e/ou privados, para beberem e/ou
conversarem, apenas.
Quanto ao capital social denso, h vrios refugiados que declararam pertencerem
a associaes do bairro, tais como um grupo religioso, cultural, tnico ou estudo do
idioma local, reunindo diria ou semanalmente para servios voluntrios em prol da
comunidade e dos novos chegados, caracterizando, ento, a formao de capital social
denso. Nessas caractersticas apresentadas pelos refugiados entrevistados, tambm se
inserem a formao de capital social de rede formal e de rede informal, pois, de acordo
com as respostas fornecidas nas entrevistas, h refugiados membros de redes formais,
como o trabalho realizado em associaes de imigrantes voluntrios, e membros de
redes informais, como nas reunies e encontros com vizinhos e amigos, mesmo que
esporadicamente.
Um exemplo explcto foi a busca para entrevistar os refugiados angolanos em
Toronto, qual seja: havendo dificuldades em encontrar refugiados originrios de pases
africanos de lngua portuguesa, o auxlio fundamental foi da ONG Casa Matthew
(Matthew House), que buscou em seus arquivos o contato de um angolano outrora
residente na ONG. A partir do contato com este refugiado, agora residindo em habitao
alugada, independente da ONG, embora dividindo o apartamento com outros
compatriotas, e se auto-sustentando, foi possvel encontrar outros refugiados de mesma
nacionalidade, j que este primeiro refugiado angolano entrevistado foi o responsvel
por identificar e fornecer os contatos dos nove entrevistados seguintes.
Ainda, identificou-se a formao de capital social de olhar para dentro e de olhar
para fora entre os refugiados entrevistados em ambas as cidades, j que houve
refugiados tanto preocupados com seus prprios compatriotas, buscando sempre e cada
237

vez mais buscar meios para auxili-los na nova vida, quanto encontrou-se refugiados
que continuam a prestar servios, voluntrios ou no, em associaes no-
governamentais, de forma altrustica, apenas com o intuito de auxiliar novos imigrantes
e refugiados, independentemente de serem originrios de seus prprios pases.
Por fim, no captulo 8 desta pesquisa tambm foi classificado o capital social
entre individual (em nvel micro) e coletivo (em nvel macro). Assim que foi
identificado, especialmente aps o exemplo dos refugiados angolanos entrevistados em
Toronto, que h, sim, formao de capital social individual entre os refugiados em So
Paulo e em Toronto. Entretanto, embora o objeto desta pesquisa seja apenas analisar o
capital social em nvel micro (o acesso dos refugiados aos recursos disponveis), e no
em nvel macro (o capital social produzido pelos pases e/ou outras organizaes
macro), importa salientar que vrios dos recursos disponveis aos refugiados
entrevistados so provenientes do apoio que estes recebem de organizaes no-
governamentais e/ou associaes de voluntrios nos locais de acolhimento. Portanto, foi
necessria a realizao de visitas e entrevistas em algumas destas organizaes, tanto
em So Paulo quanto em Toronto.



Captulo 13

As redes de apoio aos refugiados

Como esta pesquisa objetivou medir o capital social de refugiados urbanos (e
no daqueles confinados em campos de refugiados), houve uma dificuldade enorme de
encontrar nas ruas, aleatoriamente, os refugiados a serem entrevistados; tendo apenas
sido possvel o encontro com os refugiados graas ao auxlio das organizaes sem fins
lucrativos, em So Paulo e em Toronto, cujas finalidades so o atendimento e o apoio
238

aos refugiados, independentemente de parcerias com o ACNUR local, com redes
religiosas ou com o governo local/regional/federal.
A doutrina e a prtica internacional oferece diversos nomes para as organizaes
sem fins lucrativos (Oliveira, 2001, 231-47), cujas finalidades so as mais diversas
possveis. Desde Organizaes No Governamentais at Organizaes da Sociedade
Civil e Organizaes do Terceiro Setor da Caridade, vrios so os nomes recebidos
pelas agncias formadas pela iniciativa privada, sem fins lucrativos, sob a gide do
direito interno privado, embora com fins de interesse pblico e movidas pela
solidariedade, objeto principal de sua criao. este o sentido das Organizaes sem
Fins Lucrativos (OSFL), objeto de anlise neste captulo.
Enquanto em Toronto foi encontrada uma quantidade enorme de OSFL de
auxlio aos refugiados, houve dificuldades de identific-las em So Paulo, o que se
explica pela falta de apoio governamental no Brasil e pelo monoplio exercido pelo
Centro de Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo (CASP),
que busca suprir todas as demandas da poltica de acolhimento aos refugiados na regio,
responsvel por cerca de metade dos refugiados acolhidos no Brasil. No Canad, a
poltica nacional de refugiados busca compartilhar o peso da provncia de Ontrio,
que, por questes geogrficas, recebe a maior parte dos refugiados chegados ao pas,
enviando-os s outras provncias e facilitando a abertura e a manuteno de OSFL em
outras partes do pas.
Assim que, este captulo tem por intuito descrever e analisar as atividades e os
projetos das organizaes sem fins lucrativos de auxlio aos solicitantes de refgio e
refugiados, tanto em So Paulo quanto em Toronto, e suas relaes de parcerias com os
governos (poder pblico) e com as sociedades civis locais; afinal nenhuma OSFL tem o
poder de trabalhar sozinha, por menor que seja o apoio do poder pblico e/ou da
sociedade civil. Ao final, sero identificadas as insatisfaes tanto das OSFL quanto dos
prprios solicitantes de refgio e/ou refugiados, propondo recomendaes para facilitar
a integrao dos refugiados no local de acohimento, em So Paulo e Toronto, fazendo
com que estes excludos se sintam cidados no novo local de acolhimento.
239

As Redes em So Paulo
148

Conforme entrevista
149
realizada com as senhoras Cezira Furtim (coordenadora)
e Liliana Jubilut (advogada) do Centro de Acolhida para Refugiados da CASP, em
fevereiro de 2008, este programa, conforme os captulos 4.2. e 4.3., possui, disposio
dos refugiados e dos solicitantes de refgio
150
que chegam a So Paulo os seguintes
programas:
1. Assistncia, que engloba o tratamento das necessidades bsicas dos
solicitantes de refgio e dos refugiados, como alimentao, moradia, sade e
auxlio com documentao, alm de auxlio para transporte;
Com relao alimentao, h a possibilidade de almoo com desconto no
SESC, o projeto Bom Prato do governo estadual e a doao de cestas bsicas, quando
disponveis. J com respeito moradia, h a possibilidade de encaminhamento para
albergues da rede pblica e parcerias institucionais com albergues, alm de outros
albergues com quem h relacionamento antigo, mesmo sem parcerias formalizadas. O
papel do programa na questo da documentao se resume no encaminhamento para a
obteno do Protocolo Provisrio junto ao Departamento de Polcia Federal e para a
obteno do Registro Nacional de Estrangeiros (para aqueles que foram reconhecidos
como refugiados). Por fim, no setor de assistncia aos refugiados e solicitantes de
refgio, o programa ainda fornece apoio para vesturio (com doao de roupas
recebidas pela Critas e compra de roupas de inverno quando h disponibilidade), apoio
com kit de higiene para os residentes em albergue, apoio para obteno de vagas em
escolas (para as crianas) e apoio com kit enxoval para filhos de refugiados.
As mulheres, os menores, os idosos e os portadores de HIV/AIDS, reconhecidos
como grupos vulnerveis, possuem proteo especial, a saber: as mulheres recebem a
mesma assistncia que os homens, mas, desde 2006, a ONG Obra Social Nossa Senhora
Aparecida da Congregao das Irms Palotinas oferece alojamento, alimentao e

148
No Brasil, Sampaio (2008) identificou 39 entidades ligadas Rede Solidria para Migrantes e
Refugiados, desempenhando suas funes em 19 estados do Brasil, dentre organizaes internacionais,
organismos religiosos, ONG e centros acadmicos universitrios. As atividades destas entidades,
conforme Sampaio, se dividem entre integrao, proteo e assistncia.

149
Vide entrevistas na ntegra nos apndices A e B .

150
Quando imigrantes estrangeiros em situao migratria diferente da dos refugiados buscam apoio no
Centro, o prprio programa o encaminha a outras entidades especializadas no atendimento de migrantes.

240

orientao psicossocial s mulheres recm-chegadas ss ou com filhos menores; os
menores desacompanhados so encaminhados Vara da Infncia e Juventude para
providncias relativas ao abrigo, aos termos de guarda e s garantias dos direitos bsicos
(moradia, sade e educao), por intermdio dos rgos governamentais; os idosos
atendidos na CASP so acompanhados pelo servio social que lhes fornece apoio de
acordo com suas necessidades, enquanto que os idosos atendidos pela Fundao Tolstoy
ainda recebem assistncia para cobertura de suas necessidades bsicas; e, por fim, os
portadores de HIV/AIDS possuem acesso aos servios pblicos, por intermdio de
acompanhamento mdico e fornecimento da medicao especfica, alm de contar com
apoio econmico do ACNUR.
Segundo Luiz Fernando Godinho, porta-voz do ACNUR no Brasil, os
refugiados possuem direito a CTPS, CPF, carteira de identidade de estrangeiro, bolsa-
famlia (em vias de implantao para os solicitantes de refgio e refugiados), alm do
acesso educao e sade pblicas. Tudo viabilizado populao refugiada em So
Paulo por intermdio da CASP. Ademais, o refugiado recebe auxlio financeiro por at
dois anos, com piso de 350 (trezentos e cinquenta) reais para solteiro, em julho de 2008.
No caso dos reassentados, ainda recebem o aluguel de uma casa com moblia e
eletrodomsticos, pago pela comunidade internacional, via ACNUR
151
.
Aos refugiados atendidos pela CASP, o auxlio financeiro aos detentores de
poucos recursos de 6 meses, podendo ser estendido por at mais de 8 meses, para
aqueles com dificuldades no aprendizado do idioma, com problemas de sade fsica
e/ou mental e com famlia numerosa.
Na rea da sade, h a possibilidade de encaminhamento para todos os servios
da rede pblica, bem como o pagamento de alguns medicamentos mediante receita
mdica. At os tratamentos odontolgicos so alvos de parceria da CASP com o SESC,
fazendo com que os tratamentos no cobertos pela rede pblica sejam realizados no
SESC, sob pagamento com custo reduzido.

151
O conhecimento destes dados importante para desmistificar o papel da mdia e de certos grupos de
refugiados que buscam serem reassentados em outros pases mais desenvolvidos que o Brasil, no porque
seus direitos de refugiados estejam sendo negados no Brasil, mas por falta de adaptao, pela
institucionalizao de programas de cima para baixo, que geram a sndrome de dependncia e pelo sonho
de construirem novas vidas em pases industrializados. Vide matria publicada na mdia no anexo J.
241

Ademais, h o programa de atendimento no ambulatrio do Instituto de
Psiquiatria do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da Universidade de So
Paulo, idealizado pelas assistentes sociais Cezira e Helosa, do Centro de Atendimento
para Refugiados da CASP que, em 1997, entraram em contato com o Dr. Elias Lino, na
poca coordenador da Sade Mental da Secretaria de Sade que, por sua vez, entrou em
contato com o Dr. Francisco Lotufo, coordenador deste programa, cujo objetivo tem
sido fornecer atendimento psiquitrico aos refugiados que dele necessitem. Entretanto,
este programa de atendimento psiquitrico parte das atividades normais da Faculdade,
atendendo aos solicitantes de refgio e refugiados por meio desta parceria, o que no
significa que outros pacientes no sejam atendidos no local.
Em entrevista ao Dr. Francisco Lotufo
152
, via telefone e, posteriormente, via
correio eletrnico, h, neste programa, alm do prprio Dr. Lotufo, uma mdica
residente com fluncia no idioma francs, que atende juntamente com ele, alm da
psicloga Gabriela Gorenstein (contratada pela CASP) e do psiquiatra Dr. Eduardo
Aratangy, que tambm fazem atendimento no local. a prpria CASP ou colegas dos
pacientes que os encaminha para atendimento que, segundo o Dr. Lotufo, so
atendidos, em mdia mensal, cerca de 20 pacientes que, em geral, queixam-se de
depresso, de transtornos somatoformes, de transtornos de pnico, de estresse ps-
traumtico e de psicoses diversas. Muitos deles sofrem da sndrome de dependncia dos
refugiados, no conseguindo ajustar-se a nova vida e permanecendo dependentes dos
auxlios governamentais, da CASP e/ou da sociedade civil em geral.
Quanto ao tratamento, no h, segundo o Dr. Lotufo, como prever a durao,
pois, em geral, transtornos psiquitricos so crnicos e podem durar vida toda. Mesmo
assim, o procedimento se inicia com o atendimento normal com medicao e com
encaminhamento para os servios do hospital, quando necessrio. A Dra. Carmem
Santana implantou atendimento por arte-terapia, para que os pacientes pudessem
superar mais facilmente as barreiras lingusticas, especialmente por ser a falta de
aprendizado do portugus a maior dificuldade encontrada pelos profissionais na
implementao deste programa. Por fim, o Dr. Lotufo tambm sente falta de uma coleta
de dados organizada, a respeito dos atendimentos realizados com os refugiados desde o
incio do programa, no havendo profissional disponvel para tal atividade. O nico

152
Vide entrevista, na ntegra, no apndice F.
242

dado acadmico sobre esse programa foi a dissertao de mestrado da Dra. Carmem
Santana, no tendo sido possvel obter uma cpia dele.
2. Integrao, que se ocupa da insero dos solicitantes de refgios e refugiados
no Brasil, sobretudo nos temas de emprego e educao.
Como fase preliminar h o encaminhamento para cursos de portugus em
parceria com o SESC e/ou classes dadas por voluntrios no prprio Centro de Acolhida
para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo (normalmente aulas de
reforo, aulas avanadas ou ainda aulas para grupos com necessidades especiais).
Ademais, h a possibilidade de apoio com cursos tcnicos e profissionalizantes, como
os cursos gratuitos de lngua portuguesa, oferecidos por parceiros da Critas, tais como
o SENAI, SESC e SENAC
153
, a possibilidade de apoio nos procedimentos de
revalidao de diplomas e ttulos e a probabilidade de orientao para busca de
emprego, com elaborao de currculos, por exemplo, e de cartas de apresentao s
empresas e/ou agncias de emprego. Por fim, no setor de integrao do programa que
feito o encaminhamento para obteno de CTPS e de CPF.
Conforme informao da coordenadora do Centro de Acolhida para Refugiados
da CASP, Cezira Furtim, o ACNUR possui um convnio com o Crdito Solidrio
(CREDISOL) desde 2006, o que gerou interesse entre a populao refugiada vida por
abrir seu prprio negcio. Naquele ano, 24 refugiados apresentaram projetos, 13 dos
quais foram aprovados, mas apenas 12 tiveram seus crditos liberados, pois um deles
permaneceu no aguardo para revalidao, necessitando-se, entretanto, de um parceiro na
cidade de So Paulo para fornecer-lhes suporte tcnico de acompanhamento. Soube-se,
informalmente, via telefone, que novos projetos no foram apresentados, em virtude da
metodologia do CREDISOL se encontrar em perodo de reformulao, devido ao grande
nmero de inadimplncia e a falta de suporte tcnico para acompanhamento dos
projetos em So Paulo. Tambm no foi possvel obter informaes sobre a efetivao
dos projetos que j se encontram em andamento.
3. Proteo, que o setor de assistncia jurdica, tratando das questes relativas
ao procedimento da condio jurdica do refugiado e do solicitante de

153
Pelo acordo da CASP com estes rgos, os solicitantes de refgio e refugiados possuem no apenas o
direito de participar de seus cursos profissionalizantes, mas tambm de participar em atividades sociais,
centros desportivos, creches e restaurantes.
243

refgio, assim como das condies destes no Brasil, fazendo o
acompanhamento do procedimento de solicitao do refgio.
4. Sade Mental, que objetiva o apoio aos solicitantes de refgio e aos
refugiados em temas relativos a sua sade mental, com atendimentos no
prprio Centro de Acolhida para Refugiados ou no Instituto de Psiquiatria do
Hospital das Clnicas (IPQ) supra mencionado.
5. Cidadania e Divulgao, que um projeto intermitente, responsvel por
cuidar de apoio aos solicitantes de refgio e refugiados para o exerccio
pleno de seus direitos no Brasil. Quanto divulgao, h o chamado setor de
informao pblica na CASP, que atua na articulao com os meios de
comunicao, atendendo os interessados no tema (estudantes universitrios e
pesquisadores), confeccionando material de divulgao e assessorando
eventos e exposies, sempre em coordenao com os demais setores.
Para a realizao deste programa, que possui uma mdia mensal de 40 novos
casos e 600 atendimentos, h, atualmente, 15 funcionrios: uma coordenadora
(assistente social), trs assistentes sociais, dois advogados, trs funcionrios
administrativos, um psiquiatra, uma psicloga, uma assessora de comunicao, uma
recepcionista (quando o projeto de cidadania est ativo, h mais uma assistente social e
uma advogada, o que no existe no momento).
Importa mencionar que todos so contratados a partir de processo de seleo, em
que se levam em considerao as peculiaridades da populao a ser atendida; sendo esta
uma diferena, como se ver em seguida, entre as OSFL em Toronto, cujo processo de
seleo leva em considerao j ter sido estagirio voluntrio, ou no, da agncia e ter
sido refugiado quando da chegada ao pas.
Para a prtica de suas atividades com os solicitantes de refgio e refugiados no
estado de So Paulo, o Centro de Acolhida para Refugiados da CASP possui parceria
com o ACNUR, por meio de seu escritrio em Braslia, e com o governo brasileiro, por
meio do CONARE e da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SEDH/PR), que fornecem auxlio financeiro, alm de parcerias com a
sociedade civil e com o recm-criado Comit Estadual para Refugiados, que visa formar
parcerias com a CASP, com o CONARE e com a SEDH/PR, para melhorar a assistncia
244

e o apoio jurdico aos solicitantes de refgio e refugiados em So Paulo, culminando em
melhor e mais rpida integrao destes no local acolhedor, a partir de novas polticas
pblicas a serem criadas, levando em considerao a peculiaridade desta populao e do
local de acolhimento, qual seja, o estado de So Paulo.
Quanto aos recursos financeiros provenientes do Governo Federal, o prprio
CONARE quem se responsabiliza pelo repasse das verbas, buscando sensibilizar, ao
lado do ACNUR, o governo federal para a necessidade de polticas pblicas para a
populao refugiada no Brasil, nas palavras da Dra. Liliana Jubilut, em entrevista
concedida autora, j mencionada.
Um exemplo de atividade com resultados positivos que, desde 2006, a CASP
vem participando do Grupo de Trabalho (GT) sobre (i)migrantes e refugiados,
coordenado pela Comisso Municipal de Direitos Humanos. Por fim, todas estas
parcerias so essenciais ao trabalho da CASP para a efetivao do compromisso
internacional assumido pelo Brasil de proteo aos refugiados.
A CASP tambm se utiliza do apoio da sociedade civil na divulgao dos
direitos dos refugiados e da necessidade de auxlio a estes excludos, por meio de
programas na mdia escrita e televisada, em eventos acadmicos, em conjunto ou no
com o governo municipal/estadual, na publicao de livros sobre o tema e em
exposies fotogrficas e artsticas em geral.
Quanto ao poder pblico, seu papel se resume na atuao de alguns rgos, a
partir da competncia prevista na lei ordinria federal 9474/97 e nos regulamentos
desta, tais como: CONARE (responsvel pelos processos de elegibilidade, de polticas
pblicas e de sade mental), Polcia Federal (elaborao de documentos), Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (em nvel federal) e algumas
secretarias do estado de So Paulo, a saber:
Justia e Defesa da Cidadania Procuradoria Geral do Estado;
Educao Conselho Estadual e Diretorias de Ensino, Escolas de ensino
fundamental e mdio, Escolas de Suplncia, Creches, Universidades;
Sade Hospitais Pblicos e Postos de Sade e conveniados com o poder
pblico;
245

Emprego e Relaes do Trabalho Delegacias Regionais de Trabalho,
Postos de Atendimento ao Trabalhador documentao, cadastro para busca
de trabalho e orientao sobre causas trabalhistas;
Segurana Pblica; e
Cultura Espaos Culturais.
A populao refugiada em So Paulo (capital e estado), assim como em todos os
estados da federao, possui acesso a todos os servios pblicos designados como de
carter universal pela Constituio da Repblica de 1988, como os expressos no Ttulo
II, quais sejam, os direitos e garantias fundamentais, como a liberdade de circulao
dentro do pas, embora devendo manter sempre seu endereo atualizado junto ao
CONARE, ao Departamento de Polcia Federal e CASP; ao contrrio do que ocorre no
Canad, onde, por haver ordenamentos jurdicos provinciais divergentes, o refugiado,
aps assentado em certa provncia, no tem autorizao para se estabelecer em outra
sem a prvia autorizao de ambas (da provncia de origem e da provncia de destino),
devido ao programa nacional de distribuio de refugiados por todo o pas, evitando,
assim, afogar uma nica provncia, como ocorre, ainda, com Ontrio e British
Columbia, que, por conta de suas localizaes geogrficas, tendem a receber a grande
maioria dos solicitantes de refgio e de refugiados que chegam ao Canad.
Ao contrrio das OSLF estabelecidas em Toronto, que possuem atividades
culturais, recreativas, de aprendizado do idioma etc., a CASP, como dito, no possui
esses tipos de atividades, realizando-as por meio de parcerias firmadas. Assim que
todas as atividades do Programa para Refugiados da CASP so baseadas nas
necessidades (prticas e legais) da populao refugiada; muitas vezes percebidas a
partir do atendimento direto, quando eless podem fazer sugestes e crticas a respeito
dos atendimentos. Ainda, o prprio ACNUR possui atividades pelas quais o prprio
refugiado e/ou solicitante ouvido de modo direto e especfico, via correio eletrnico,
visando ao aprimoramento do atendimento.
As Redes em Toronto
246

Ao contrrio do Brasil, que caminha a passos lentos, mesmo sem andar para trs,
no Canad h o Conselho Canadense para Refugiados (CCR)
154
, fundado em 1978, com
sede em Montreal e possuindo cerca de 180 organizaes filiadas, distribudas por todo
o pas. O CCR uma organizao com o fim de unir grupos que trabalham em prol da
proteo e do assentamento de refugiados e imigrantes no Canad, sendo juridicamente
reconhecida como uma organizao sem fins lucrativos, de caridade e administrada por
um comit executivo voluntrio eleito pelos prprios membros, com mandato para
represent-los em nveis nacional (mantendo dilogo com o governo sobre refugiados e
assentamento, alm de manter o governo informado sobre os reais efeitos de suas
polticas pblicas) e internacional (como nas reunies do ACNUR).
Entre seus membros, o CCR possui organizaes comunitrias, agncias de
servio social, associaes etno-culturais, centros de pesquisa, comits religiosos e
associaes de advogados. Mesmo sem a inteno de ser membro, uma organizao
pode juntar-se ao CCR como associada, como membro no-canadense ou como
observadora (como acontece com a Cruz Vermelha Canadense), pagando anuidades
diferenciadas.
As atividades do CCR se dividem entre consultorias (duas vezes ao ano), com a
presena de refugiados, imigrantes, ONGs, rgos do governo, meio acadmico e
convidados estrangeiros, para trocas de informaes e tomadas de decises em diversas
temticas relacionadas aos refugiados e assentamentos; encontros de grupos de trabalho,
que se renem regularmente para analisar polticas pblicas, desenvolver estratgias de
aes e produzir papers a partir de decises de cada um dos cinco grupos de trabalho
(GT em proteo no pas, GT em imigrao e assentamento e GT em proteo no
estrangeiro e patrocnio; alm dos dois grupos especficos em questes de gnero e anti-
racismo).
Como base no diretrio de membros 2007-2008 desta organizao guarda-
chuva, foram identificadas mais de 80 organizaes sem fins lucrativos de apoio aos
refugiados algumas tambm incluem o apoio aos imigrantes em geral em seus
mandatos, somente na provncia de Ontario, cuja capital Toronto. Dentre estas, 43

154
Informaes atualizadas sobre o CCR podem ser encontradas na web page oficial do Conselho, a
saber: www.ccrweb.ca
247

esto na cidade de Toronto
155
. Ademais, h diversas outras organizaes sem fins
lucrativos, de apoio aos refugiados, e imigrantes em geral, que no so membros do
CCR, algumas das quais, inclusive, foram objeto de visita, entrevista e anlise para esta
pesquisa.
Utilizando-se da metodologia de observao participativa, 8 OSFL em Toronto
foram visitadas e avaliadas
156
, a partir da presena em diversas atividades dirias e/ou
programas culturais, religiosos, recreativos e esportivos, comparando-as com as
atividades da CASP, a saber:
1. Centro para Gente de Habla Hispana, criado em 1974 para auxiliar a
comunidade latino-americana recm-chegada em Toronto, de acordo com suas
necessidades, conta, atualmente, com 28 funcionrios, sendo 10 voluntrios, entre
conselheiros (assistentes sociais), advogados e recepcionistas, atendendo refugiados e
recm-chegados (at trs anos) de origem latino-americana, alm de um programa
especfico para mulheres latino-americanas, independentemente da data de chegada no
Canad. Atendendo cerca de 400 pessoas por ms, este centro fornece 6 programas
permanentes, quais sejam: para mulheres vtimas de violncia domstica, de preveno
ao HIV/AIDS, de auxlio com o assentamento em Toronto, de formao de voluntrios,
assistncia jurdica e um novo programa, iniciado em 2007, para jovens. Um programa
direcionado aos idosos se encontra em fase de implantao. Os recursos financeiros para
a manuteno do Centro so fornecidos pelo governo provincial, pelo CIC (rgo do
governo federal responsvel pela imigrao e cidadania) e pela OSFL United Way,
embora no hajam relaes entre esta OSFL e outras OSFL locais. Quanto formao
de redes, este centro bem conhecido na regio, sendo propagado por pessoas que j
foram atendidas no passado e que sempre retornam para saber dos novos programas
e/ou para apresent-lo aos recm-chegados a Toronto, com o intuito de que estes
participem dos programas.
2. FCJ Centro de Refugiados, criado em 1991, para fornecer auxlio s
mulheres deslocadas (solicitantes de refgio, refugiadas, ilegais, imigrantes residentes
permanentes com problemas etc.) e uma boa poltica de proteo para estas, conta
atualmente com 12 funcionrios, sendo 7 deles advogados voluntrios, alm dos 5

155
Vide lista completa, com dados qualificatrios, no Anexo L.

156
Vide entrevistas na ntegra no Apnice G.
248

estagirios por semestre, entre advogados, estagirios de direito, terapista ocupacional,
cientistas polticos, sociolgos, filsofos, psiclogos e professores. Em geral, chega-se a
20 voluntrios no Centro. Ainda, h contrataes especiais, como para especialistas em
levantamento de fundos/recursos e tradutores, conforme a necessidade. No so feitas
selees para trabalhar neste Centro; todos os que iniciam como estagirios so futuros
funcionrios em potencial. Atendendo cerca de 1500 a 1800 pessoas ao ano, alm dos
cerca de 3000 por ms pelo website, so cerca de 15 a 20 casos solucionados por
telefone semanalmente, mais o programa de educao popular que atende 25 pessoas
por oficina, de 2 e 4 vezes ao ms.
Quanto ao atendimento no Centro, residem, por vez, at 28 imigrantes na sede
do Centro. Os programas permanentes so os que seguem: abrigo temporrio para
mulheres, crianas e jovens (at treze anos de idade), integrao (enviar as pessoas para
as instituies especficas de programa de bem-estar social, por intermdio de uma rede
de contatos), proteo jurdica (casos de refgio, imigrao, assessoria,
acompanhamento ao Tribunal de Refugiados), programa de assentamento (aulas de
ingls e francs). Embora tenha sido criado com o intuito nico de servir s mulheres
deslocadas, atualmente o Centro tambm busca regularizar a situao de seus clientes,
alm de advogar pela melhoria das polticas pblicas canadense para imigrantes e
refugiados.
Seus recursos so provenientes das doaes das irms catlicas Fiis
Companheiras de Jesus (FCJ), que so as donas das 4 casas do Centro e pagam um
salrio para um funcionrio, ou seja, 30% dos recursos so por elas fornecidos.
Ademais, o Centro recebe doaes de alimentos uma vez por semana, doaes de
roupas (especialmente para gestantes), doaes para eventos especficos, como festas de
natal e pscoa, alm de doaes particulares, de fundaes privadas, do governo federal
e do local, de igrejas e congregaes e de sindicatos. Ainda, o centro membro de trs
organizaes guarda-chuva no Canad, a saber: CCR, Refugee Houses Networking e
OCASI, alm de possuir boas relaes, em todos os campos (exceto financeiro), com
outras organizaes, como COSTI, Women Community Center e Pears Centre. Estas
organizaes se auxiliam mutuamente, indicando umas s outras.
3. Servios de Recepo aos Refugiados Casa Matthew, criada em 1992,
mas estabelecida como centro de abrigo permanente em 1998, para assistir aos
249

solicitantes de refgio com assentamento e busca de residncia, possui atualmente 5
funcionrios e dezenas de voluntrios, de idades, gnero, experincia profisisonal e
nacionalidade diversas atendendo aos solicitantes de refgio de quaisquer
nacionalidades. Importa expor que, desde 1998, o Centro j atendeu a mais de 700
solicitantes de refgio, de 75 nacionalidades diferentes. A singeleza, a competncia e os
resultados positivos demonstrados pelo trabalho do Centro fazem com que ex-
residentes, doadores e voluntrios no se afastem das suas atividades, sempre presentes
nas datas festivas, especialmente nos encontros do Clube Matthew, que acontecem uma
vez ao ms, com o objetivo de manter o contato entre antigos e novos funcionrios,
voluntrios, residentes e doadores, j que este Centro sobrevive de doaes particulares
de indivduos e de igrejas. O nico apoio do governo uma bolsa para estudantes de
vero que dura trs meses somente. Os acampamentos de vero da Casa Matthew e o
Clube Matthew mensal tambm possuem a finalidade de interagir os antigos e os novos
residentes na Casa, para que se conheam e os antigos possam auxiliar os novos com os
desafios presentes.
O propsito da Casa Matthew fornecer abrigo aos solicitantes de refgio, pois,
como visto no captulo 5.1, este um dos maiores problemas encontrados em Toronto,
especialmente para este grupo vulnervel de pessoas que, chegando traumatizados pelo
passado, so re-traumatizados por suas experincias de chegada ao Canad, quando so
forados a permanecerem em abrigos para sem teto. A fundadora da Casa Matthew
havia trabalhado nestes abrigos por alguns anos e teve seu corao tocado pela falta
de decncia que havia nos abrigos. Esta OSFL continua realizando este trabalho,
embora tenha expandido-se, contando no momento, ainda, com uma casa de transio e
o projeto de integrao na comunidade, para auxiliar os ex-residentes da Casa a superar
os desafios encontrados. O programa de transio fornece residncia a longo prazo para
os solicitantes de refgio que possuem desafios mais srios, tais como sade (fsica ou
mental), menores desacompanhados e pais solteiros com filhos menores. Ademais, o
programa auxilia o solicitante de refgio na busca e mudana para a nova residncia.
Quanto formao de redes, embora no receba apoio governamental, a Casa
Matthew membro do CCR e trabalha em conjunto com outras OSFL, tais como:
Centro de Refugiados FCJ, Casa Adam, Casa Sojourn, Viso Mundial, alm de outras
OSFL que possuem as mesmas finalidades dela, como Casa Matthew (CM) Fort. Erie,
CM Windsor, Casa de Recepo Cambridge etc. Ademais, h parceriar firmadas com a
250

Cruz Vermelha Canadense e outras agncias de apoio aos solicitantes de refgio. Para a
diretora Casa Matthew, Anne, estas redes so extremamente teis, facilitando a
concretizao dos servios oferecidos por esta OFSL.
4. Casa de So Cristvo, uma OSFL com diversos servios, tendo sido as
visitas e entrevistas direcionadas ao Servio de Apoio ao Imigrante e Refugiado. Esta
Casa foi criada, em 1912, por uma igreja presbiteriana local, como uma casa de
assentamento (abrigo) para imigrantes e refugiados, mas devido complexidade desta
problemtica de assentamento, houve a necessidade de expandir a misso, tornando-se,
atualmente, uma agncia de desenvolvimento com base comunitria. Para este
programa, ela conta com 4 funcionrios (todos so asssitentes sociais), 3 estagirios e
cerca de 20 voluntrios, atendendo cerca de 800 imigrantes, refugiados e no
documentados (ilegais) por ano, por meio dos seguintes programas: aulas de
computao e de ingls conversao (por professores voluntrios, em grupos
pequenos, uma vez por semana), aulas de assentamento (tendo em vista que encontrar
um lugar para morar o maior problema em Toronto, aliado falta do idioma e de
trabalho), programas de apoio a refugiados e imigrantes engenheiros (para apresent-los
aos locais, como ser um profissional), aulas especficas de ingls para imigrantes e
refugiados vietnamitas e para idosos, grupos de discusso sobre como residir no Canad
(sistema de transporte, de emprego, de sade, cultura etc.), informaes, apoio e
referncias a advogados gratuitos (algumas informaes jurdicas so fornecidas
gratuitamente na prpria Casa. Vale salientar que todos os programas so absolutamente
gratuitos, mas caso os participantes tenham o interesse de criar um programa especfico
para eles mesmos (para seu prprio grupo), eles devero pagar uma quantia para se
tornarem membros.
Os recursos financeiros so fornecidos pelos governos federal, provincial e local,
pela OSFL United Way, doaes de particulares, tais como doaes de alimentos e
roupas. Quanto ao governo, necessirio, a priori, fazer a proposta por escrito. Aps
anlise submetida e aprovada (nem todas so aprovadas), o governo fornece o apoio,
alguns temporrios e outros permanentes. Quanto s redes, a Casa possui parceria com a
United Way, que embora fundada pelo governo, este no parceiro dela. Entretanto,
cada programa da Casa possui seus prprios parceiros, que so inmeros e diversos,
pois h parcerias estratgicas e tambm de coordenao de programas.
251

5. SIAO Organizao de Auxlio aos Imigrantes Somalis, criada em 1987
para atender aos imigrantes e refugiados somalis e de outras nacionalidades. Possuindo
19 funcionrios, esta OSFL recebe o auxlio e apoio de cerca de 720 voluntrios de
vrias nacionalidades ao ano, para consecuo de seus programas aos imigrantes e
refugiados, que pagam uma anuidade de CAN$ 10 dlares canadenses para terem
acesso aos programas, servios e atividades, tais como: aula de ingls, programas para
idosos, cursos de preparao para emprego, aulas de sade e de nutrio, servios de
traduo e de interpretao, programas de apoio familiar, servios para famlias e para
jovens, programa de desenvolvimento (econmico) comunitrio, programas para
preveno e tratamento de HIV/AIDS. Muito til a brinquedoteca, onde voluntrios
brincam com as crianas enquanto suas mes esto nas aulas de ingls e/ou de
computao. Alm de receber suporte financeiro do governo, a SIAO possui ligaes
com outras organizaes somalis em Toronto, para melhor atender aos clientes
(imigrantes e refugiados).
6. COSTI Servios de Imigrantes, criada em 1952 pela comunidade italiana
em Toronto, passou a trabalhar com refugiados em 1989 e possui, no momento, 17
centros em Toronto, com 3 departamentos especficos, a saber: de emprego, de
educao e de assistncia social (assentamento, habitao, sade e emprego), atuando
em 60 idiomas diferentes. Atende a recm-chegados, imigrantes em geral e refugiados,
por intermdio de seus 200 funcionrios e cerca de 170 voluntrios, entre funcionrios
comunitrios, conselheiros, professores, assistentes sociais, advogados, com um
oramento de CAN$ 18 milhes de dlares canadenses anuais. No ano de 2006, foram
atendidas 42.000 pessoas pela COSTI em Toronto.
Seus recursos financeiros so fornecidos pelo governo, nos trs nveis, por
fundaes privadas, por doaes particulares e pela United Way. Importa afirmar que,
assim como a Casa So Cristvo, para obter o suporte financeiro do governo,
necessrio que o projeto submetido seja aprovado, o que nem sempre acontece.
Portanto, a necessidade de conexes com outras OSFL so teis e essenciais para o bom
funcionamento dos programas. Dependendo do programa, busca-se o apoio especfico
de determinada OSFL e/ou de agncias governamentais.
7. Exrcito da Salvao Servios aos Imigrantes e Refugiados, criado em
1865 em Londres pela Igreja Crist, uma organizao de servios comunitrios, com
252

escritrio e programa especfico aos imigrantes e refugiados criado em 1989, para
atender aos solicitantes de refgio, aos refugiados, imigrantes e aos no documentados,
de forma pioneira em Toronto, a partir de contratos com o governo para patrocinar a
vinda de refugiados ao Canad. No ano de 2006, foram atendidos 1112 clientes,
representando um total de 1518 deles com suas famlias no Canad.
Seus funcionrios e voluntrios, espalhados entre os 4 escritrios estabelecidos
em Toronto, fornecem os seguintes programas e atividades: informaes sobre
assentamento (educao, trabalho, servios governamentais, habitao e imigrao),
encaminhamento a servios comunitrios, preenchimento de formulrios do governo,
aulas de ingls (parceria com o governo local) e de computao, conversao de ingls e
desenvolvimento de habilidades artsticas, sesses informativas para recm-chegados,
oportunidades de trabalho voluntrio, aconselhamento em casos de crise e a curto prazo,
capel para conselhos espirituais etc.
Conforme informao da senhora Florence, do servio aos imigrantes e
refugiados, a inteno desta filial do Exrcito da Salvao em Toronto iniciar um
programa de servios de sade mental, alm de um programa especfico com crianas e
outro sobre habitao. Quanto ao primeiro, h um programa piloto, embora ainda sem
avaliao. Quanto ao segundo, est em fase de concretizao um convnio com uma
escola municipal no mesmo bairro desta OSFL para concretizao deste projeto. A
respeito do terceiro, ainda se encontra em fase de estudos pela prpria OSFL.
A respeito das parcerias para suporte financeiro, no h apoio do governo. H,
sim, um programa do prprio Exrcito da Salvao para obteno de recursos
financeiros e doadores permanentes. A nica parceria governamental com uma escola
local para ensino do idioma ingls. H, sim, uma boa rede de suporte com outras OSFL,
tais como: CCR, OCASI, Conselho para Assuntos de Refugiados de Toronto, escritrios
jurdicos estabelecidos na prpria vizinhana e outras organizaes comunitrias na
prpria vizinhana.
8. Cruz Vermelha Canadense (CVC) Programas para Imigrantes e
Refugiados. Ao contrrio da Cruz vermelha Brasileira, que no possui programas de
suporte aos imigrantes e refugiados, a CVC criou em 2001, de forma piloto, o programa
Primeiro Contato, para auxiliar aos recm-chegados no processo de adaptao ao local
de acolhimento, indicandoa eles onde h habitao, intrpretes, advogados, agncias de
253

abrigo, informaes sobre transporte pblico, sistema de sade e de educao, emprego
etc., ou seja, em todo o processo de ajustamento ao novo ambiente. Atualmente, j so
trs programas, que se iniciam na chegada do imigrante/solicitante de refgio/refugiado
na imigrao, quais sejam: Programa Primeiro Contato (para servios de assentamento),
Programa de Restaurao de Ligaes Familiares e Programa de Questes
Humanitrias. Para colocar em prtica estes programas, a CVC em Toronto conta com 3
funcionrios e cerca de 6 voluntrios, das mais diversas formaes (trabalho
comunitrio, economia, estudos internacionais, cincias da sade, servio social etc.). A
respeito do nmero de atendimentos, entre abril de 2006 e maro de 2007, foram
atendidos 971 indivduos. Somente durante o ms de novembro de 2007, foram
atendidos 151 novos clientes. Geralmente, os clientes descobrem o programa por terem
sido indicados por alguma OSFL ou pela prpria autoridade de imigrao, que os
entrega o follheto da CVC sobre os programas. No h parcerias formalizadas com
governo ou outra OSFL qualquer, mas eles se indicam uns aos outros. O nico auxlio
financeiro recebido da United Way.
Por fim, importante se faz mencionar que a Cruz Vermelha de Toronto possui
autorizao do governo canadense, ao contrrio de outras OSFL, para entrar nos centros
de deteno de imigrantes, trabalho este realizado por dois funcionrios do time de
monitoramento de deteno do programa para imigrantes e refugiados da CVC, cujas
funes so avaliar as condies de deteno (se os direitos humanos bsicos esto
sendo protegidos), realizar contatos entre familiares (troca de cartas, fotos etc.) e outras
assistncias (busca de advogados etc.).
As Redes em Comparao
A partir da identificao de algumas OSFL de apoio e proteo aos refugiados
em So Paulo e em Toronto, possvel realizar uma comparao entre as redes
formadas. Por um lado, em So Paulo a CASP parece manter um monoplio das
polticas de apoio, proteo e assistncia aos solicitantes de refgio e refugiados,
resultante, presume-se, de sua vasta experincia nesta rea de atuao. Embora esta
OSFL possua convnios e parcerias com outras instituies, como albergues, escolas,
ticas etc, no foi possvel obter acesso a tais instituies para realizar entrevistas in
loco, excetuando-se o Dr. Francisco Lotufo, do programa de sade mental, e o
CREDISOL. A CASP no repassou as informaes, alegando serem confidenciais,
254

mesmo que para a realizao de pesquisa acadmica, o que dificultou obter informaes
mais precisas sobre as demandas dos refugiados em So Paulo.
Por parte da prpria CASP, foram levantadas as seguintes necessidades dos
refugiados: o auxlio de subsistncia fornecido nos primeiros 6 meses insuficiente para
cobrir as necessidades bsicas e garantir a integrao em So Paulo; no h alojamento
suficiente para homens sozinhos com filhos menores e para famlias,
independentemente de possurem filhos ou no, como ocorre com mes sozinhas com
filhos, que possuem o apoio de uma casa crist; o atendimento odontolgico, pblico ou
mais barato, via convnio, apresenta grandes listas de espera, o que dificulta o acesso, j
que o tempo do refugiado sempre precioso e escasso, visando ser utilizado,
urgentemtente, na busca de emprego e aprendizado do idioma local; o alto custo de
vagas nas penses parceiras da CASP tambm outra dificuldade, alm da dificuldade
no aluguel de imveis para residir com a famlia, pois alm do alto custo, os refugiados
no possuem conhecidos que possam ser avalistas do contrato; o acesso ao sistema de
sade, mesmo que pblico, torna-se difcil, pois no h profissionais com conhecimento
de outros idiomas (mesmo ingls ou francs), dificultando o atendimento e o
diagnstico; mesmo creches e/ou escolas conveniadas no possuem vagas suficientes
para as mes deixarem os filhos menores quando na busca de emprego, dificultando o
encaminhamento destas ao mercado de trabalho; e, por fim, a falta de estabilidade, j
que, segundo a CASP, grande maioria dos refugiados so apenas oferecidos trabalhos
temporrios, de dois a trs meses.
Por outro lado, em Toronto, h inmeras OSFL, em todos os bairros. H,
inclusive, uma mesma OSFL, por exemplo, que possui escritrios em diversos bairros
da cidade, para melhor atender as demandas dos refugiados, como o exemplo da
COSTI. Ainda, as redes (parcerias e convnios) so formadas tanto com o governo,
como com a iniciativa privada (instituies particulares cujos proprietrios so
nacionais, mas de origem estrangeira e, inclusive, tendo sido refugiado quando da
chegada no Canad). So estes apoios, mesmo entre as OSFL, que fazem com que os
refugiados possuam um melhor acesso ao sistema do novo local acolhedor, qual seja,
Toronto.
Para Wancy, recepcionista do Centro para Pessoas de Lngua Espanhola, as
principais demandas dos refugiados que buscam o apoio deste centro so
255

confidencialidade e tica no atendimento e a falta de advogados especialistas em
assuntos de habitao, pois as leis canadenses para aluguel de imveis so complexas.
J Francisco Rico
157
,, fundador e co-diretor do Centro de Refugiados FCJ, os maiores
problemas dos refugiados, alm da habitao, tambm identificada por Wancy, o
processo de solicitao e/ou deferimento de refgio, que muito complexo. Segundo
ele,
o problema mais conceitual, pois os solicitantes ficam esperando que
os advogados digam o que devem fazer e os advogados no dizem.
Ento, une-se a falta de experincia dos refugiados com as leis e as
cortes do pas e a falta de experincia dos advogados em lidar com
pessoas absolutamente traumatizadas e sem experincia em
procedimentos jurdicos. Ainda, os salrios dos advogados que
trabalham com refugiados muito baixo.

Francisco Rico, assim como Anne e Astar, da Casa Matthew, tambm
identificaram a dificuldade dos refugiados na busca de alugar um local para residir,
tanto que enquanto residentes nestas duas OSFL, os solicitantes de refgio e/ou
refugiados so levados a se unirem e se auxiliarem mutuamente, sem a ajuda de
funcionrios. Ipso facto, quando eles deixam a OSFL, geralmente, buscam alugar um
imvel de forma compartilhada. Por exemplo, um imvel com dois quartos servir para
duas famlias, que j se conheceram e compartilharam suas necessidades durante o
tempo de residncia na OSFL.
Para os refugiados atendidos na Casa So Cristvo, segundo o senhor Darshan,
do Servio de Apoio ao Imigrante e Refugiado, e para os atendidos pela Cruz Vermelha
Canadense em Toronto, conforme informaes da senhora Jean Suh, coordenadora do
Programa, tambm a dificuldade de conseguir um local para residir tem sido a maior
reclamao dos refugiados, seguida pela falta de emprego e dificuldades com o
aprendizado do novo idioma.
Destarte, cada vez mais explcita a necessidade da sociedade civil acolhedora
participar do processo de integrao dos refugiados. Embora em So Paulo, entre os
anos de 2006 e junho de 2008, vrios programas de rdio e televiso tenham veiculado
notcias sobre a situao dos refugiados na cidade, a partir de exposies de fotografias,
palestras proferidas, mostras artsticas, lanamento de CDs etc., sempre com o apoio da
CASP e do ACNUR, os refugiados parecem continuar invisveis aos olhos da

157
Vide entrevistas com os representantes das OSFL, em Toronto, na ntegra no Apndice G.
256

populao local. Um exemplo que houve uma visita maior mesquita muulmana da
cidade, no intuito de encontrar refugiados rabes para possvel entrevista e nenhum
funcionrio desta soube dizer do que se tratava um refugiado, crendo que a pesquisadora
estava em busca de algum criminoso. O mesmo ocorreu em mercearias e lanchonetes
das cercanias da CASP e do SESC perto da CASP, onde h diariamente um grande
fluxo de refugiados. No houve um nico indivduo que soubesse falar acerca de
refugiados, sempre pensando ser um criminoso em fuga.
Se, em So Paulo, os refugiados padecem de alto grau de invisibilidade perante a
sociedade local, em Toronto eles esto aparentemente segregados da populao nativa
canadense, a partir do prprio ordenamento jurdico, que apenas promove e protege os
direitos dos nacionais, como visto no captulo 5.1 desta pesquisa, apesar da Lei do
Multiculturalismo Canadense de 1988, emendada em 1993.
Carolina Gajardo, Gerente de Projetos de Habitao da COSTI Servios de
Imigrante, em entrevista realizada para esta pesquisa, lembrou que uma OSFL
considerada saudvel se possui independncia financeira, o que significa receber 50%
de seus recursos do governo (setor pblico) e os outros 50% a partir de atividades da
prpria organizao. Entretanto, as OSFL precisam estar livres para buscar e alcanar
as necessidades da comunidade atendida, o que no acontece quando h intervenes do
governo. Para ela, a participao da sociedade civil nas OSFL, assim como nos
programas de desenvolvimento comunitrios, a soluo. Somente assim, com esta
participao, que a sociedade civil poder sensibilizar-se para os problemas dos
refugiados, facilitando suas integraes no local de acolhimento.
Esta segregao dos refugiados na sociedade torontoniana clara a partir das
prprias residncias dos refugiados, que so forados a residir em pores,
compartilhando quartos com outras famlias na mesma situao, como vrios angolanos
e muulmanos entrevistados na cidade. Um lar no o mesmo que uma residncia, o
que faz com que, neste ponto especfico de habitao, So Paulo seja melhor do que
Toronto. Carolina Gajardo bem afirma que
a falta, em Toronto (mais precisamente em Ontrio, j que o
ordenamento jurdico provincial), de uma poltica pblica de
habitao que fornea um lar, um sentido de pertencimento para o
refugiados, de mudar com sentido para cima, para frente, com relao
construo de residncias, pois um lar que determina quem voc
na sociedade acolhedora, [como visto no captulo 5.1. supra].
257


E, acrescenta ela, um novo lar significa reconstruir uma vida aliada a
possibilidade de ter paz. Embora em Toronto todos os residentes com a condio
jurdica legalizada, como so os refugiados documentados (para diferenciar dos
refugiados no limbo), possuam o direito a residncias pblicas do governo, na prtica,
segundo Carolina Gajardo,
eles permanecem cerca de 7 anos em uma lista de espera, alm de que,
por decises governamentais, o governo parou em 2007 de construir
tais residncias, em que 30% delas so chamadas de casas de sade.
[...]
Enquanto solicitante de refgio, o indivduo no pode se candidatar a
tais residncias, recebendo apenas um auxlio de CAN$ 548,00
(quinhentos e quarenta e oito) dlares canadenses por ms, at que
seja considerado refugiado e, ainda, receba o visto de permisso de
emprego, que chega a demorar trs meses para ser fornecido.
Somente, ento, que o refugiado poder se matricular nos cursos de
LINC (ingls para estrangeiros, fornecidos nas OSFL e patrocinados,
em parte, pelo governo da provncia).

Assim que eles so obrigados a residir em condies absolutamente precrias,
permanecendo em um ciclo de pobreza, especialmente os mais vulnerveis, quais sejam
os pais solteiros, os sem qualificao educacional e/ou profissional e os doentes, idosos
e crianas, dependentes totalmente do suporte do poder pblico.
Portanto, as redes entre as OSFL permanecem capengas se seus programas e/ou
atividades no so produzidos em unio com o setor pblico (na implementao de
polticas pblicas adequadas s necessidades de cada grupo de refugiados e realidade
de cada sociedade acolhedora) e com a sociedade local acolhedora (nos processos de
conscientizao destes para recepo e facilitao da integrao daqueles), no mnimo
para facilitar o acesso dos refugiados aos seus direitos fundamentais bsicos,
promovidos em normas de natureza constitucional tanto no Brasil quanto no Canad.
Em So Paulo, o governo, embora ainda sem enxergar os refugiados como
deveria, tratando-os como seres invisveis e sem apoio prtico, buscou criar o primeiro
Conselho Estadual para os Refugiados, no primeiro semestre de 2007, o que parece ser
o primeiro passo na construo de uma nova etapa no acolhimento destes, j que
objetiva criar polticas pblicas de promoo e apoio aos refugiados, alm de
conscientizar a populao local para receb-los e aglutinar os programas e as atividades
das OFSL para melhor contribuir para o bem-estar deles. De outro lado, em Toronto,
258

eles continuam sentindo-se discriminados e segregados, tendo sido tambm esta a viso
das OSFL visitadas, entrevistadas e avaliadas.
As Organizaes No-Governamentais (ONG), assim chamadas por Wanderley
(1996), dotadas de notvel diversidade, ganham cada vez mais importncia devido s
inmeras inciativas de articulao com o Estado e com a iniciativa privada, em busca de
melhorias na qualidade de vida da populao onde as mesmas atuam, alm das presses
que exercem tanto em nvel de Poder Executivo (ONG de presso) quanto em nvel de
Parlamento (ONG de concertao). Wanderley (1996, 101) assim se pronuncia: no
isentas tambm de muitas ambigidades, esto trazendo subsdios preciosos para a
esperada publicizao ao prestarem servios pblicos relevantes e por gestarem formas
inovadoras de parceria com os poderes pblicos.
Em vista do exposto, urge analisar as polticas pblicas criadas e implementadas
em So Paulo e em Toronto em favor dos refugiados ali acolhidos, o que ser feito no
captulo 16 desta pesquisa. Por ora, ser analisado, no captulo infra, se os refugiados
so considerados cidados no local de acolhimento, ou melhor, se eles se assim se
sentem e se os governos locais assim os tratam, at por acreditar ser o capital social
gerado a soluo para as desigualdades, para as discriminaes e para o apartheid social
que esto na base da sociedade brasileira e, pelo menos com relao aos refugiados, em
Toronto. A diferena que, no Brasil, a sociedade bem os acolhe, e, no Canad, o
governo positivamente cria normas de proteo e promoo dos direitos dos mesmos.








259

Captulo 14

A integrao dos refugiados: o ser-cidado

O papel das redes em apoiar o acesso dos refugiados aos direitos educao,
sade, ao emprego, habitao, liberdade religiosa, sua prpria cultura, ou seja, aos
direitos bsicos de cidado, deve ser primordial. Assim que este captulo visa avaliar
se os refugiados so, terica e praticamente, reconhecidos como cidados em So Paulo
e em Toronto, ou seja, se o grau de integrao deles nestas cidades faz com que assim se
sintam e, por fim, se esta integrao resulta da bagagem cultural que os refugiados
trazem consigo dos locais de origem, se resulta das polticas pblicas adotadas nestes
locais de acolhimento ou se resulta de uma combinao de ambas, embora se busque
identificar qual das duas possui um peso maior no processo de integrao destes
indivduos.
Em maior ou menor grau, tanto em So Paulo quanto em Toronto, os refugiados
entrevistados se mostraram razoalmente integrados, o que no deve ser confundido com
assimilao cultural, ou seja, com o processo de desculturao do indivduo necessrio
para seu adequamento comunidade receptora, sendo, assim, obrigado a apagar seu
passado cultural para adquirir de forma quase que absoluta a nova cultura que passa a
integrar.
Como visto, todas as pesquisas sobre capital social analisadas para este trabalho
tratam, mesmo que indiretamente, da capacidade que os indivduos possuem de criar
grupos ou redes interpessoais, cujas relaes produzem, ou no, laos de confiana de e
reciprocidade entre seus membros. Para Schmidt (2003), investir em capital social, o
que democratizante e des-hierarquizante, enseja a formao de redes, [...] ou seja, de
laos sociais geradores de confiana.
Importa mencionar que estar integrado no significa sentir-se cidado no novo
local de acolhimento. A formao de redes e grupos no necessariamente faz com que
os refugiados sejam tratados como e/ou se sintam cidados, sendo, entretanto, este um
primeiro passo para alcanar esta condio.
260

Em primeiro, economicamente, apesar dos programas do governo local de
insero dos menos favorecidos no mercado de trabalho, como o CREDISOL em So
Paulo, os refugiados, de forma quase unnime, reclamaram das dificuldades de insero
no mercado de trabalho, o que provocaria a auto-sustentabilidade da famlia,
culminando no desenvolvimento econmico e eliminando a possvel sndrome de
dependncia. Esta reclamao veio especialmente das mulheres, que reclamaram por
ser-lhes oferecidos apenas trabalhos temporrios e por no ter locais especficos ou
pesssoas com quem deixar os filhos menores, dificultando mais ainda a insero no
mercado de trabalho local.
Em segundo, socialmente, e coadunando-se com a dificuldade de integrao
econmica, a falta de aprendizado do idioma local outro empecilho, exceto para os
angolanos em So Paulo, apesar dos cursos gratuitos oferecidos pelo SESC (So Paulo)
e pelo Programa LINC (Toronto). Tambm as mulheres e os idosos possuem estas
dificuldades. Outro problema a dificuldade em obter vagas nas universidades. Tanto
no Brasil como no Canad o ensino fundamental e mdio gratuito abre espao para as
crianas e para os adolescentes refugiados estudarem. Mas, muitos precisam continuar
os estudos para encontrarem melhores oportunidades de trabalho e, em Toronto, todos
reclamaram da falta de acesso, pois as universidades so privadas e caras.
A mesma reclamao ocorreu no tocante ao acesso sade que, apesar de
gratuita, em So Paulo, a precariedade impera e, em Toronto, o refugiado precisa se
cadastrar no Programa do Bem-Estar Social para ter acesso a alguns (no todos)
medicamentos e exames. No houve reclamao quanto dificuldade de adaptao e de
manuteno da religio de origem, do novo clima (nem em Toronto) nem da nova
cultura (valores, princpios ticos e morais, costumes, tradies e instituies polticas).
A poltica outro fator necessrio para caracterizar a integrao do refugiado,
tendo sido afirmado pelos entrevistados que gostariam de possuir mais tempo para se
engajar nos trabalhos de associaes voluntrias de auxlio aos seus prprios
compatriotas, assim como na defesa de seus direitos e de sua prpria comunidade, como
afirmaram algumas latino-americanas entrevistadas em Toronto, que reclamaram da
falta de unio entre os membros desta comunidade, que no se auxiliam mutuamente
para melhorar as condies de vida deles em Toronto. Entretanto, as entrevistas
realizadas mostraram que, talvez por no possurem o direito de votar e ser votado, os
261

refugiados entrevistados em ambas as cidades no se preocupam com a vida poltica
partidria local, regional ou nacional, com raras excees, no sabendo declarar a
respeito das plataformas de governo dos principais lderes. Tambm um ou outro
entrevistado afirmou ter participado de encontros com sua prpria comunidade para
peticionar e/ou reclamar melhorias em benefcio de si mesmo e/ou dos membros de sua
comunidade.
Por fim, culturalmente, os refugiados, excetuando-se um entrevistado em
Toronto, no reclamaram do novo meio em que se acham inseridos, tendo j feito
amizades, entendendo-se e fazendo-se entender no local de acolhimento, quanto aos
seus anseios, necessidades e objetivos, apesar de estes nem sempre serem atendidos,
especialmente entre seus compatriotas e/ou indivduos de mesma cultura e/ou religio, o
que gera confiana e reciprocidade, bases para criao do capital social. A partir das
entrevistadas realizadas, identificou-se que os refugiados se adequam nova cultura
sem destruir sua bagagem cultural no novo ambiente.
A integrao deve ser vista como base para os conceitos de cidadania moderna,
surgida a partir do processo globalizatrio de derrubada de fronteiras nas mesmas
dimenses da teoria da integrao (Santos, 2005, 25-102), ou seja:
globalizao econmica, sustentada pelo consenso econmico neoliberal
que visa reduzir drasticamente a regulao estatal da economia, fornecer
novos direitos de propriedade internacional e subordinar os Estados
nacionais s agncias multilaterais (i.e. FMI, OMC e Banco Mundial);
gobalizao social, que produz o desemprego em alta entre os refugiados
entrevistados, a destruio das economias de subsistncia e a minimizao
dos custos salariais escala mundial, tem como fim o crescimento e a
estabilidade econmica assentados na reduo dos custos salariais.
Para tanto, faz-se mister liberalizar o mercado de trabalho, reduzindo os
direitos liberais, proibindo a indexao dos salrios aos ganhos de produtividade e os
ajustamentos em relao ao custo de vida e eliminando, a prazo, a legislao sobre o
salrio mnimo. Assim que, citando Santos (2005, 35), o cidado passa a ser o
consumidor e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser a
insolvncia;
262

globalizao poltica, caracterizada pela subordinao dos Estados
perifricos aos Estados hegemnicos, enfraquecendo o poder daqueles, quais
sejam, o Estados do hemisfrio sul, que so obrigados a deixarem-se regular
pelo mercado, cujas normas que trazem transformaes jurdicas e
institucionais so impostas pelos ltimos e pelas empresas transnacionais.
Esta nova ordem resulta das exigncias do Consenso de Washington, que,
segundo Santos (2005, 41), foi composto por trs componentes: o consenso do Estado
fraco ou mnimo (Estado como inimigo da sociedade civil), o consenso da democracia
liberal (liberdade poltica e econmica e eleies e mercados livres) e o consenso do
primado do direito e do sistema judicial (liberalizao dos mercados, dos investimentos
e do sistema financeiro); e
globalizao cultural, nome dado ao disfarce utilizado por grupos, classes,
interesses e Estados que definem as culturas parciais enquanto culturas
globais, controlando, assim, a agenda da dominao poltica. Para Santos
(2005, 45), a globalizao cultural poderia ser mais corretamente chamada
de ocidentalizao ou americanizao (citando Ritzer, 1995),
j que os valores, os artefatos culturais e os universos simblicos
que se globalizam so ocidentais e, por vezes, especificamente
norte-americanos, sejam eles o individualismo, a democracia
poltica, a racionalidade econmica, o utilitarismo, o primado do
direito, o cinema, a publicidade, a televiso, a internet etc.

Nesse mesmo sentido, Wallerstein (2002,43) identifica que a consequncia que
podemos prever [de todo esse processo globalizatrio] uma presso migratria
realmente enorme do Sul para o Norte. E, acrescenta o cientista,
claro que haver (j h) uma forte reao no Norte exigindo
leis mais repressivas para limitar a imigrao e os direitos
sociais e polticos dos imigrantes. O resultado pode ser a pior
das solues conciliatrias impostas pelas circunstncias: ser
impossvel impedir eficazmente a entrada de migrantes, mas
estes tero garantido um status poltico de segunda classe.

exatamente essa a conseqncia que os refugiados entrevistados em So Paulo
e em Toronto sentem no momento: a falta de acesso aos direitos que, teoricamente,
deveriam ser fornecidos pelo Estado, como ente pblico dotado de competncia
suficiente para fazer o refugiado se sentir cidado no novo local de acolhimento.
263

Esta idia de articulao dos direitos como reivindicao ao reconhecimento tem
sido invocada como o ideal de cidadania desde os tempos antigos, com os gregos e os
romanos, conforme lembra Isin (2002, 1-5), acrescentando que o novo so as
condies econmicas, sociais e culturais que fazem possvel a articulao das novas
reivindicaes e o contedo e a forma destas novas reivindicaes como direitos de
cidadania.
Por sua vez, Schmidt (2001) aponta que [...] os direitos da cidadania, nesse
mundo em transio, exigem redefinies, no sentido de garantir-se lealdade categoria
fundaste da igualdade entre os homens, especialmente em virtude da falncia do
Estado Moderno Democrtico, que, se encontra hoje desaparelhado e incapaz de
uma interveno que seja eficiente e democrtica. Embora falido, faz-se necessria a
interveno do Estado no prprio circuito mais profundo das relaes sociais e
econmicas cotidianas, para reduzir, no mnimo, a existncia massiva da pobreza e da
excluso, ao lado de enorme e inusitada riqueza. Para este cientista,
a impercia estatal se revela na sua ineficincia como provedor de
bens pblicos essenciais, como servios de educao, proteo social,
educao e segurana; bem como na sua debilidade, como agente de
ordem pblica universal, para garantir o exerccio dos direitos plenos
de natureza individual e coletiva de seus cidados. Na verdade, o
Estado Moderno, ao final do sculo XX, est indicando o fim de um
ciclo, onde perdem o monoplio da representao dos interesses
coletivos, o monoplio da fora e da violncia sistmica, e o
monoplio da iniciativa de polticas de interesse universal. [...] O fim
do sculo XX, todavia, anuncia um perodo de enorme e necessria
mudana nas suas formas de atuao.

Dentre os novos direitos elencados como direitos de cidadania, podem-se
exemplificar as condies de imigrantes e refugiados
158
, de aborgenes, de grupos
diaspricos
159
, de mulheres, as injustias ambientais e a problemtica dos que no

158
Os captulo 1 e 2 desta pesquisa se referem definio de refugiado na ordem jurdica internacional
como obsoleta e fundada em questes polticas, sendo latente a necessidade de modificar tal definio
para se ajustar nova ordem mundial, modificada aps o final da guerra fria e, principalmente para os
imigrantes e refugiados, no perodo que se sucede aos ataques da al qaeda s torres gmeas do World
Trade Center, em Nova York, EUA, em 11 de setembro de 2001.

159
Suarz, in aula do doutorado no Centro de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais Comparadas
nas Amricas (CEPPAC), da Universidade de Braslia (UnB), em 13 de setembro de 2002, diferencia o
fenmeno migratrio do diasprico, identificando algumas caractersticas neste que no so encontradas
naquele, quais sejam: o desejo de retorno terra natal, que no ocorre na migrao; a reivindicao
poltica, enquanto que na migrao h a permanncia das identidades culturais (tratada no captulo infra);
a formao de uma sociedade plural, contrapondo-se sociedade hbrida formada na migrao; e, por fim,
a dispora mais rara, mais definida, mais limitada e mais dinmica do que a migrao, que se apresenta
de forma mais comum e mais universal, estando em todos os lugares e em todos os momentos.
264

possuem habitao; sendo todos alvos de movimentos de luta pelos direitos e
obrigaes de cidadania, fazendo surgir suas diferentes formas, por exemplo:
a social: Roche (2002, 69) se refere cidadania social como a dimenso
social da cidadania, ou seja, aos direitos sociais e poltica social
estabelecida e mantida para os cidados, resultante da globalizao, tais
como: as polticas direcionadas ao combate pobreza, desigualdade, aos
problemas de sade e excluso social, ou, vista pelo lado positivo, as
polticas de manuteno de renda, de acesso ao emprego, aos servios de
sade e de habitao;
a econmica: para Woodiwiss (2002, 52), diz repeito aos direitos
econmicos (emprego, seguridade etc.), como os direitos trabalhistas
coletivos, cujos desenvolvimentos vm mudando a natureza das relaes
trabalhistas
160
;
a poltica: definida por Janoski e Gran (2002, 13-4) como a garantia de
proteo legal e poltica do poder coercitivo, comportando o pertencimento
a um Estado; as capacidades ativa, de influenciar a poltica, e passiva, de
direitos de personalidade sob um sistema legal; os direitos universalsticos
promovidos pela lei e implementados para todos os cidados; e a declarao
de igualdade, com direitos e obrigaes balanceados dentro de certos limites;
direitos estes existentes nos nveis individuais, organizacionais e societais.
Para Miller (2002, 233), tambm engloba o direito de votar e ser votado, de
garantia da segurana fsica como retorno por ter cedido o direito violncia
ao Estado, alm do direito de apelar ao governo representativo;
a cultural: Miller (2002, 231) define a cidadania cultural como a que se
preocupa com a manuteno e o desenvolvimento da linhagem cultural via
educao, costumes, idioma e religio e o reconhecimento positivo da
diferena em e atravs deste quadro;

160
No Canad, Woodiwiss (2002, 60) lembra a evoluo positiva que houve com a Carta dos Direitos e
Liberdades de 1982, protegendo mais ainda os trabalhadores canadenses. No Brasil, pas de tradio
patriarcal catlica, conforme retratado no captulo 4.1 desta pesquisa, a Consolidao das Leis
Trabalhistas, promulgada em 1943, durante o regime Vargas, permanece, sem alteraes robustas, apesar
das liberdades sindicais, de greve e da formao de partidos polticos, como o Partido dos Trabalhadores
(PT), organizados pelos trabalhadores em luta por mais direitos econmicos e sociais. (grifo da autora).

265

a sexual: Lister (2002, 192) aqui se refere cidadania como um conceito de
gnero, englobando tanto direitos sexuais como das minorias sexuais;
a ecolgica
161
: tambm chamada pelo pastor Bertholdo Weber de cidadania
franciscana, em aluso ao santo catlico So Francisco de Assis, que
enxergava todos os seres vivos, inclusive animais e plantas, como irmos,
com direitos vrios, tais como a uma existncia saudvel, em equilbrio com
o mercado e com os seres humanos;
a diasprica: assim como a cidadania comunitria, visa aos direitos do grupo
diasprico e sua relao de pertencimento com o territrio onde residem;
a comunitria: para Delanty (2002, 159), a cidadania baseada em
indivduos membros de comunidade (= um grupo consciente de si mesmo
como uma entidade culturalmente definida) poltica e social, nascidas
naturalmente, portanto, antes de ordem poltica estatal. Ademais, Vieira
(2001, 39) lembra que ela prioriza a comunidade, sociedade, nao,
invocando a solidariedade e o senso de um destino comum como pedra de
toque da coeso social, [...] tendo como principal objetivo a construo de
uma comunidade baseada em valores centrais, como identidade comum,
solidariedade, participao e integrao;
a multicultural: Joppke (2002, 244) se refere cidadania multicultural como
um mecanismo para, teoricamente, acomodar minorias tnicas, nacionais e
outras, embora, na prtica, esta acomodao no tenha ocorrido to
facilmente, como exposto no captulo 5.1 acima, que caracterizou a
sociedade multicultural canadense; e
a cosmopolita ou universal: resulta, para Vieira (2001, 239-41), dos
processos migratrios e, portanto, da necessidade de dissociar o conceito de
nacionalidade (cidadania legal) do conceito de cidadania, para que qualquer
pessoa que resida no territrio de certo Estado possa tornar-se cidado. Neste
novo conceito de cidado, o lao jurdico e poltico que liga o indivduo ao

161
In http://www.agirazul.com.br/artigos/weber.htm acesso em 29 de julho de 2008.

266

Estado seria substitudo por um conjunto de valores e prticas scio-
econmicos [...].
Como resultado, nas palavras de Isin (2002, 2), vrias lutas baseadas em
identidade e diferena encontraram novas formas de articular suas reivindicaes como
reivindicaes de cidadania, entendida no apenas como uma condio jurdica, mas
como reconhecimento poltico e social e como redistribuio econmica.
Corroborando com Vieira (2001, 49) que afirma que encontramo-nos, sem
dvida, em um momento de revitalizao do conceito de cidadania, especialmente
devido problemtica contempornea do fenmeno migratrio e de refugiados,
agravada com a globalizao, faz-se importante mencionar Isin (2002, 5-9), que trata,
assim como Vieira (2001), do problema de cidadania nacional em relao aos direitos
humanos, em relao s obrigaes e s virtudes do cidado e, ao final, em relao
globalizao e territorialidade.
De incio, Isin lembra a relao histrica entre cidadania, nacionalismo e estado-
nao. No passado, o conceito de cidado era um conceito excluinte, pois apenas eram
assim considerados os residentes na cidade e participantes do processo civilizatrio,
excluindo-se os estrangeiros e outros indivduos, at que o sistema de Westphalia cria o
Estado soberano com a necessidade de ligar cidadania ao nacionalismo. A consolidao
se deu com a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, que igualou
em direitos e obrigaes o homem ao cidado na sociedade francesa.
A partir da, a formao e a expanso do sistema internacional de direitos
humanos, embora sem poder coercitivo supra-nacional para impor autoridade legal aos
Estados, de forma a faz-los cumpridores dos mesmos, refora a cidadania legal,
levando os indivduos a se protegerem sob o manto das cortes internacionais de direitos
humanos quando os Estados falham em prover os direitos dos humanos e dos cidados.
A relao entre as obrigaes e as virtudes do cidado resultam dos movimentos
sociais que foram essenciais na expanso dos direitos sociais, tais como a proteo dos
direitos do trabalhador migrante, resultando na adoo, em 2003, da Conveno
Internacional para a Proteo dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, ainda no
ratificada pelo Brasil.
267

A importncia desta Conveno no sentido de minimizar os efeitos danosos da
globalizao social, conforme acima mencionada, aos trabalhadores imigrantes e aos
refugiados, cuja dificuldade de acesso ao mercado de trabalho e educao resultam,
citando Isin (2002, 8), em uma eroso da cidadania que podemos ver manifestada na
baixa participao nas eleies, na falta de confiana nos polticos, na falta de
investimento de capital social na sociedade, no declnio da esfera pblica e no declnio
das universidades. No a toa que os refugiados entrevistados em ambas as cidades
reclamaram da falta de trabalho e da falta de oportunidades de continuar os estudos que
vinham fazendo no pas de origem.
A ltima preocupao de Isin a respeito do local da cidadania nas relaes
dinmicas entre a regio, o Estado e a sociedade global no mundo moderno, pois como
o processo globalizatrio produz mltiplas disporas, podemos esperar relaes
complexas entre a terra natal e as sociedades acolhedoras que faro a idia tradicional
de cidadania crescentemente problemtica. Se, como pensa Morin (2001), a cidadania
universal (ou o ser cidado do mundo) a soluo e, citando Isin (2002, 19), h que se
ter direitos globais e cidadania cosmopolita, necessrio desenvolver uma
linguagem de obrigaes e virtudes, [...] respeitando as outras culturas e
comprometendo-se a proteger a multiplicidade cultural da riqueza comum global, o que
seria a construo de uma virtude cosmopolita.
O que se quer dizer que com o processo globalizatrio atual, produzindo
massas de imigrantes e refugiados, cada sociedade precisa administrar as diferenas
culturais e as tenses e os conflitos associados a estas diferenas, produzindo mudanas
significativas na construo dos processos e conceitos de cidadania, diferenciando as
diversas categorias de cidado, a partir das necessidades e realidades sociais. Assim
que Joppke (2007, 37) declara ser a cidadania muitas coisas para muita gente.
Mashall (apud Vieira, 2001; Isin, 2002; Nyers, 2004 e Joppke, 2007), em 1950,
que foi o responsvel por tornar clssico o conceito de cidadania enquanto direito a ter
direitos, desenvolvendo direitos e obrigaes inerentes condio de cidado,
falhou ao tratar das novas realidades enfrentadas pelo crescente nmero da populao
mundial, como os milhares de refugiados, deslocados internos e aptridas.
Nyers (2007, 3), entretanto, afirma que a cidadania no apenas uma condio
legal que conferida, um presente do Estado. Cidadania algo que tomado tanto
268

quanto dado, ou seja, muito mais do que uma condio jurdica, o reconhecimento
como pessoa, como o ser poltico e social de que trata Aristteles. Para este cientista
poltico (2004, 203), cidadania a identidade poltica que aglutina as reivindicaes
modernas de liberdade, igualdade, direitos, autonomia, auto-determinao,
individualismo e agncia humana [a condio de ser agente poltico em uma
comunidade poltica].
Joppke (2007, 37-48) aponta trs dimenses do conceito moderno de cidadania:
a condio, os direitos e a identidade. A cidadania como condio denota o
pertencimento formal a um Estado e as regras de acesso ao mesmo; como direitos, ela
se refere s capacidades formais e s imunidades conectadas a tal condio; e como
identidade, ela se refere aos aspectos comportamentais dos indivduos agindo e vendo-
se como membros de uma coletividade, classicamente a nao, ou concepes
normativas de tais comportamentos imputados ao Estado. E, acrescenta o autor, neste
ltimo sentido, a cidadania visa unidade e integrao da sociedade, [...] cujas
campanhas visam, predominantemente, a incorporao dos imigrantes [e refugiados] e
das minorias tnicas. (grifo no original).
A relao entre as trs dimenses se aproxima do significado original de
cidadania como membro de um Estado-nao, ou seja, de cidadania legal, adquirida,
originalmente, a partir dos critrios do jus solis (a depender do territrio onde nasceu)
ou jus sanguinis (a depender da nacionalidade dos ascendentes), ou resultante de algum
processo de nacionalizao, como a naturalizao.
Para ele (2007), na dimenso condio, o desenvolvimento mais significante foi
a liberalizao do acesso cidadania em meados do sculo passado, removendo as
barreiras sexual e racial naturalizao e atribuindo ao jus solis um papel maior do que
ao jus sanguinis. O resultado foi uma diversificao interna nas dimenses tnicas,
raciais e religiosas.
Esta diversificao trouxe, segundo o autor, implicaes importantes para a
segunda dimenso de cidadania, a dos direitos, tendo sido os direitos sociais os mais
importantes na era do Estado do bem-estar social, responsvel pela criao ou reteno
de uma homonegeidade tnica e de redes de solidariedade necessrias para a
redistribuio de riquezas. Com esta diversificao tnica da sociedade, a base para os
269

direitos sociais se torna frgil ao passo que outros direitos tomam a dianteira, como os
direitos de anti-discriminao e de reconhecimento multicultural.
Esta diversificao, novamente, traz conseqncias para a dimenso identidade
da cidadania. Joppke (2007) relata que
j que a cidadania se tornou disponvel sem o estabelecimento de pr-
condies tnicas, culturais ou raciais e as filiaes aos grupos
passaram a ser protegidas, inclusive sob os direitos anti-
discriminatrios e multiculturais, o pertencimento a um Estado deixou
de ter a conotao de uma identidade especfica. A partir de ento,
pertencimento e identidade tomaram caminhos distintos. O
fechamento do ciclo condio-direitos-identidade faz surgir
preocupaes no tocante integrao de sociedades diversas
etnicamente e os Estados precisaram responder a isto com campanhas
para simbolicamente fornecer cidadania, mesmo que incluindo um re-
endurecimento do acesso.

O que sobra para o Estado mnimo e liberal na era globalizante so as polticas
migratrias, como o seu ressurgimento por intermdio da nova poltica migratria
aprovada pela Unio Europia, neste 2008. Tendo perdido o controle sobre inmeras
problemticas, resta ao Estado ser o vilo dos migrantes e refugiados, fechando-lhes o
cerco, ou melhor, fechando as fronteiras e obrigando transformao da cidadania, mais
uma vez, como tem ocorrido ao longo da histria.
O que Joppke quis enfatizar foi que as mudanas na primeira dimenso da
cidadania (como condio) causaram mudanas na segunda (como direitos), que
novamente causaram mudanas na terceira (como identidade). Assim ele retrata tais
mudanas:
(dimenso 1) a liberalizao ao acesso da cidadania trouxe uma
pluralizao tnica condio de cidadania... (dimenso 2) que
dificultou a manuteno dos direitos sociais, trazendo os direitos das
minorias (de anti-discriminao e de reconhecimento) para o front...
(dimenso 3) e o Estado, em resposta, respondeu a esta luta
proveniente do centro demogrfico-legal com campanhas centrpetas
em favor da unidade e da integrao, que, entretanto, possui a
necessidade de ser conduzida de forma universalstica.

Assim que se chega definio de cidadania de Yeatman (2007, 105), centrada
na idia do ser humano como um indivduo, como uma pessoa com uma condio
jurdica e com direitos de auto-preservao, ou seja, de segurana, fornecidos pelo
Estado, mesmo pelo Estado mnimo liberal. Para ele, a definio de cidadania diz
respeito dimenso pblica ou universal do individualismo, pois o indivduo, como
270

participante da vida social (nas relaes familiares, sociais, trabalhistas, voluntrias
etc.), o sujeito da cidadania.
A individualidade, que deve ser preservada para todos os cidados, inclusive
migrantes e refugiados, , nas palavras de Yeatman (2007), a construo do ser
humano em todos os aspectos de seu ser como uma unidade integrada e nica da ao
social, devendo, pois, ser preservada, inclusive pelo prprio Estado, ente detentor de
soberania e, portanto, de poder coercitivo superior e externo ao indivduo.
A integrao do refugiado, por exemplo, no local de acolhimento, no se d de
forma automtica. O indivduo no alcana unidade automaticamente. Para que esta
unidade ocorra, o ser humano precisa viver em um mundo que valorize as condies de
vida e que oferea apoio e facilidades para que a individualidade construa e mantenha
condies e formas de vida. E, isto papel do Estado, principalmente ao se levar em
considerao a afirmao de Hindess (2004, 305-15), de que a cidadania tem sido
sempre uma questo de ser governado, no mnimo uma questo de participar no
trabalho do governo.
Para Hindess (2004), cujas caractersticas da cidadania so a progressividade
(busca melhorias nas condies que visam reconhecer o ser como cidado) e ser um
importante degrau no desenvolvimento da humanidade,
a globalizao da cidadania possui elementos que so progressivos em
um sentido modesto. Em um mundo dominado pelo sistema de
Estados, a condio dos que no possuem cidadania, ou residentes em
um Estado que no possui a capacidade de assegurar-lhes seus
benefcios, no nada atraente.

Mesmo no caso da cidadania acidental, definida por Nyers (2006, 22-41) como
um termo pejorativo utilizado para descrever as cidadanias resultantes de nascimento
de indivduos nascidos no territrio dos EUA por pais que no possuem a cidadania
deste pas, como no caso da cidadania neurtica (Isin, 2004, 217-35), a obrigao do
Estado mantida, no sentido de fornecer meios para uma vida segura e saudvel ao seu
cidado.
Isin (2004, 223) se refere ao cidado neurtico como aquele que
instigado a realizar investimentos sociais e culturais com o fim de
eliminar vrios perigos, regulando sua conduta na base das ansiedades
e inseguranas, ao invs de tomar como base a racionalidade, sendo,
271

ainda, convidado a se considerar como parte de uma espcie
neurolgica e a entender-se como uma estrutura com emoes.

Assim que Isin (2004, 225) interpreta algumas prticas humanas de governo
atravs da neurose em vrios aspectos da vida social (na economia consumismo e
dvidas, no prprio corpo anorexia e bulimia, no meio ambiente ansiedade e medo
de um colapso enrgico, na rede informatizada os vrus, em casa os equipamentos de
segurana, e na fronteira ansiedades por ser ilegal), diferentemente do governo que
governa atravs do risco, ou seja, de forma calculada, racional e competente.
Isin (2004, 232-3) lembra que o liberalismo e o neoliberalismo criaram o
cidado binico, um sujeito com competncia, racionalidade e alta capacidade de
clculo, enquanto que o cidado neurtico ativo e cheio de energias para mobilizar
ativamente suas emoes com o objetivo de governar-se a si prprio e para administrar
suas ansiedades e inseguranas sem fim, pois o que ele quer impossvel, ou seja:
direito seguridade, segurana, ao corpo, sade, riqueza, felicidade assim como
tranquilidade, serenidade e calmaria.
A importncia poltica deste cidado neurtico, segundo Isin, que governar
atravs da neurose um dos mais perigosos movimentos de nossos tempos, [...] pois as
reivindicaes do cidado neurtico esto articuladas em direitos inexistentes, em
justia neurticae [...] o governo no tem interesse em curar ou cuidar dela, mas
apenas em administrar a neurose e suas ansiedades. Portanto, os imigrantes e os
refugiados, sofrendo de traumas crnicos, conforme afirmado pelo Dr. Lotufo (captulo
13 acima), sofrendo da sndrome de dependncia dos refugiados e, por vezes, da perda
de identidade, possuem uma alta tendncia de se transformar em cidados neurticos,
quando, por exemplo, as polticas pblicas no os alcanam e os sentimentos de raiva,
nervosismo, estressse, injustia, tristeza e depresso passam a ser constantes em seus
ntimos, apesar do apoio, quando h, de compatriotas.
A necessidade de criar novas formas de cidadania, a partir das palavras de Isin
(2002, 15) e de Nyers (2004, 206), se justifica, para os refugiados, e imigrantes em
geral, nas ameaas constantes resultantes da imagem do imigrante na comunidade
acolhedora; imagens estas associadas ao terrorismo, crime, doenas e desemprego. Este
rtulo com que taxado o refugiado, e o imigrante em geral, afeta profundamente a
integrao destes no local de acolhimento, impedindo de se verem e de serem vistos
272

pelos outros como cidados. Com o reconhecimento como cidado, as dificuldades
estruturais podem ser transformadas no sentido de permitir aos mesmos evitar ou, no
mnimo, de ver diminudo o risco, o perigo e a insegurana nas vidas daqueles rotulados
pelos termos negativos acima mencionados.
Portanto, com base no exposto, v-se que a cidadania, assim como o capital
social, um elemento multidimensional, podendo ser utilizado para diversos fins e para
harmonizar relaes entre diversos sujeitos, a depender do objetivo da pesquisa. Assim
que se justifica a necessidade de buscar o significado de cidadania moderna utilizado
no Brasil e no Canad, cidades de anlise desta pesquisa.
No Brasil, Dagnino (2006 e 2007) recorda que a noo de cidadania tem sido
utilizada cada vez mais no vocabulrio poltico de movimentos populares de setores
excludos, de sindicatos e de partidos de esquerda, que comearam a adot-la como um
elemento central de suas estratgias polticas, a partir do final dos anos de 1980. Estes
movimentos, organizados em torno de diferentes demandas (habitao, sade, educao,
desemprego, violncia etc.), tambm passaram a usar este conceito para se articularem
entre si, com o governo e com a iniciativa privada. Inclusive, a dimenso cultural,
incorporando preocupaes ligadas s subjetividades, s identidades e aos direitos
diferena, tambm passaram a fazer parte do processo brasileiro de redefinio de
cidadania.
Dagnino (2007, 2470) enfatiza que este conceito de cidadania reconstrudo no
Brasil, assim como em grande parte da Amrica Latina, e nascido sob inspirao
neoliberal, deve ser entendido como uma mera integrao individual ao mercado;
alm de que, ao mesmo tempo, como parte do mesmo processo de ajustes estruturais,
os direitos consolidados esto sendo progressivamente retirados dos trabalhadores em
toda a Amrica latina, por meio de prticas como a flexibilizao dos direitos
trabalhistas, apesar de prtica de mecanismos de democracia direta, como o oramento
participativo.
Este Estado neoliberal mnimo, como bem afirma Dagnino (2007, 2471-3),
mnimo somente no tocante s polticas sociais direcionadas aos pobres, mas no no
tocante proteo dos interesses capitalistas em risco, como se exemplifica no caso dos
esforos governamentais para salvar bancos de falncia. Por conta desta reestruturao
do Estado e da economia, o conceito de cidadania tem sido uma arma crucial no
273

apenas na luta contra a excluso social e econmica e contra a desigualdade, mas
tambm na luta para ampliar as concepes dominantes de poltica.
A preocupao dos movimentos sociais no Brasil com a necessidade de afirmar
o direito a ter direitos est intrinsicamente ligada excluso
162
e ao autoritarismo sociais
e polticos, caracterizadores da sociedade brasileira. Assim, para Dagnino (2007, 2474-
6), com a redefinio de cidadania, tambm a esfera cultural precisa ser redefinida no
Brasil, para extinguir esta perversa cultura poltica e social de subalternidade e
dominao, para ampliar o significado de cidadania para alm da aquisio jurdico-
legal de direitos e para incluir novos direitos emergidos de lutas especficas e de suas
prticas concretas, a regular no apenas as relaes entre o Estado e o indviduo, mas
tambm estar implantado dentro da sociedade, presidindo todas as relaes sociais, em
todos os nveis.
O Brasil, nas palavras do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares (2002),
precisa de uma poltica cultural eficaz, que ponha fim na conscincia colonizada que
permeia a sociedade brasileira, alimentando sentimentos de impotncia e de
subservincia e levando o pas a uma vulnerabilidade ideolgica que afeta a identidade
cultural brasileira e tem feito com que a elite intelectual e os governantes do pas
procurem sempre ver nos modelos estrangeiros as solues para o subdesenvolvimento
econmico, para o atraso cultural, para o autoritarismo poltico, para o arcasmo
institucional brasileiro. Para ele, a estratgia
articular polticas de comunicao e educao, sempre com o objetivo
estratgico de reduzir a hegemonia cultural de qualquer manifestao
estrangeira face produo cultural brasileira e ampliar a diversidade
de oferta cultural disposio da sociedade brasileira.

Em outras palavras, o que o embaixador quer dizer que, coadunando-se com
Dagnino (2007, 33-5) o Brasil precisa fortalecer o conceito de cidadania diferenciada,
ou seja, introduzir a idia de direitos coletivos, que sejam pertinentes a certo grupo de
pessoas que compartilhem identidades etno-culturais. No Brasil, o movimento

162
Robison, Siles & Schmid (2003, 55) assim se pronunciam a respeito da relao entre pobreza e capital
social na Amrica Latina: tanto que a CEPAL possui grupos de trabalho realizando pesquisas na
Amrica Latina e no Caribe a partir do reconhecimento de que existe uma interdependncia entre os
esforos dirigidos a reduzir a pobreza e a desigualdade e a iniciativas de inverso em capital social. Os
esforos de reduo de pobreza exercem uma influncia positiva no capital social de um pas, pois
diminuem a segregao.

274

feminino tem sido um exemplo de luta em favor deste forma de cidadania, no se
escondendo por trs de outras diferenas, tambm importantes, como etnia e raa, mas
buscando o direito diferena como componente necessrio cidadania.
Em So Paulo, os refugiados entrevistados reclamaram de que, embora haja
normas especficas que os atendam, no h pessoas qualificadas suficientes para realizar
o atendimento. Muitas vezes a falta de tradutores uma dificuldade crucial para a
integrao do refugiado no espao pblico que est alm do espao da comunidade local
ou tnico. Um exemplo a falta de funcionrios qualificados que auxiliem os refugiados
na criao dos projetos de micro-crdito (CREDISOL), a que os mesmos possuem
direito, mas no possuem conhecimento sobre como acess-lo.
No se deve olvidar que a CR/88 elenca no seu artigo 4, dentre os princpios
pelos quais o Brasil se rege nas suas relaes internacionais, o direito a auto-
determinao dos povos, reforando o conceito redefinido de cidadania no pas,
englobando, alem da dimenso jurdico-legal, tambm a dimenso scio-cultural e
poltica, embora esta ltima ainda esteja em fase de fortalecimento.
Os refugiados entrevistados em So Paulo reclamaram da falta de acesso ao
mercado de trabalho, educao e ao sistema de sade. Mesmo os que j estavam
trabalhando, afirmaram que gostariam de conseguir um emprego melhor. Isto tudo
significa, na prtica, que os refugiados no possuem acesso aos direitos de cidado, no
se sentindo como tais no local de acolhimento.
Do lado da sociedade de acolhimento, em So Paulo, os locais no sabem
diferenciar, na prtica, entre quem seja um refugiado, um migrante voluntrio ou um
estrangeiro qualquer lato sensu, tratando-os da mesma forma, igualitariamente,
independente de origem do mesmo ser de pas latino-americano, africano ou rabe-
muulmano.
No Canad, Kymlicka (1996 e 2003) afirma que a cidadania ainda confundida
com nacionalidade. Assim que para ser cidado canadense so necessrios alguns
requisitos, como teste do idioma e de cultura (incluindo instituies, histria e geografia
local e nacional), uma cerimnia formal, tempo de permanncia no pas, comprovante
de residncia e do modo de manuteno financeira no pas, alm dos procedimentos
formais legais. No Brasil, tambm h os procedimentos formais, diferenciando-se do
275

Canad pois, neste, aps trs anos como residente no pas, o refugiado j pode requerer
sua cidadania legal, enquanto que no Brasil so necessrios seis anos como refugiado
para requerer o visto de residente permanente e mais seis anos para requerer a cidadania
legal.
Ao contrrio do Brasil
163
, o Canad, em regra, aceita a dupla nacionalidade, no
sendo, portanto, a naturalizao um caminho obrigatrio e sem volta para o processo de
assimilao cultural. Ademais, o Canad submete seus nacionais, conforme identificado
no captulo 5.1 desta pesquisa, poltica nacional do multiculturalismo, uma poltica de
cima para baixo, ao contrrio dos processos integracionistas ocorridos com os
estrangeiros no Brasil, que so realizados de baixo para cima.
A cidadania multicultural no Canad fornece aos refugiados e aos imigrantes em
geral aulas de idioma, alm de acesso ao seguro-desemprego, sade pblica (de forma
precria), liberdades de expresso e de associao (assim como acontece no Brasil) e, o
mais importante, total proteo de normas anti-discriminatrias fortes com relao
habitao e emprego, embora todos os refugiados entrevistados em Toronto tenham
reclamado da dificuldade de acesso habitao e muitos estarem desempregados.
Nem no Brasil nem no Canad os refugiados ou quaisquer imigrantes podem
votar ou ser votado. Entretanto, o Canad deporta refugiados condenados por crimes
srios, ao passo que, no Brasil, estes no sero deportados, nem expulsos, nem
extraditados.
Os refugiados entrevistados em Toronto reclamaram, assim como os
entrevistados em So Paulo, da falta de acesso ao mercado de trabalho, da dificuldade
do aprendizado do novo idioma, da burocracia estatal que faz levar um bom tempo at
que seja proferida a deciso de (in)deferimento de refgio, da deteno a que esto
sujeitos os solicitantes de refgio indocumentados, da deportao, do refoulement, ainda
praticado no Canad, dos baixos salrios pagos aos refugiados e aos imigrantes, em
geral, em Toronto. Enfim, os refugiados em Toronto no se sentem cidados, no tocante
dimenso jurdico-legal e econmica. Ademais, quanto sociedade local, esta

163
A CR/88, no seu artigo 12, 4, II, reza que ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

276

demonstra um temor forte de que eles sejam solicitantes fraudulentos de refgio,
preferindo trat-los com indiferena, conforme cita Kymlicka (1996 e 2003).
A inteno de conceder cidadania jurdico-legal ao refugiado e ao imigrante no
Canad em um curto espao de tempo, segundo Kymlicka (2003, 199), reside no fato de
que
quando os imigrantes ganham a segurana psicolgica e legal, que
vem junto com a cidadania, eles apresentam uma probabilidade maior
de estabelecer razes, de contribuir com as inicitativas da comunidade
local, de se preocupar no quo bem seus filhos esto se integrando, em
investir nas habilidades lingusticas e no capital social que necessita
para prosperar e, de forma mais geral, de desenvolver sentimentos
mais fortes de identidade canadense e de lealdade.

Esta poltica de cidadania multicultural canadense seria uma espcie de meio do
caminho, sendo a integrao o final do caminho, nas palavras de Kymlicka (1996, 199).
A importncia de educar os locais para o multiculturalismo to forte, que a poltica
multicultural parte obrigatria do currculo escolar desde os anos de 1970, objetivando
reduzir o medo que a sociedade local possui dos refugiados e imigrantes em geral.
Kymlicka (2003, 202-4) identifica que o trip de sustentao da poltica
canadense para cidadania, nesta era de processos globalizantes e migratrios, formado
pela cidadania, pela imigrao e pelo multiculturalismo, havendo a ncessidade de
polticas pblicas em equilbrio em cada um dos trs, para que a sociedade se
desenvolva em harmonia.
O multiculturalismo canadense reconhece a cidadania da diferena e a cidadania
comunitria, j mencionada, em que os membros de certos grupos so incorporados na
comunidade poltica no apenas como indivduos, mas tambm atravs do grupo, e seus
direitos dependem, em parte, da pertena ao grupo. (Kymlicka, 1996, 38).
Tanto os refugiados em Toronto quanto os refugiados em So Paulo, afirmaram
no terem problemas de manter sua religio e suas culturas, inclusive se utilizando do
idioma originrio, diariamente, em casa ou entre amigos, o que faz manter o forte
vnculo cultural com o pas de origem, embora havendo a necessidade de aprendizado
do novo idioma e da cultura no local de acolhimento. Quanto a estes ltimos, deriva da
necessidade de ingressar no mercado de trabalho (causas econmicas), para prover o
sustento do mesmo e da famlia. Houve, inclusive, refugiados entrevistados em Toronto
277

que afirmaram possuir o desejo de buscar o resto da famlia que ficou no pas de
origem, mas as dificuldades financeiras o impedem.
O que se conclui da anlise das entrevistas com os refugiados que, apesar de
integrados em So Paulo e em Toronto, os mesmos no se sentem totalmente como
cidados, pois alguns direitos de cidadania lhes so negados, por falta de polticas
pblicas adequadas em ambas as cidades de acolhimento ou, em outras vezes, por falta
de conhecimento da cultura, do idioma e/ou do modo de funcionamento das instituies
pblicas locais, dificultando aos mesmos conhecerem e terem acesso aos direitos
promovidos, protegidos e garantidos pela ordem jurdica local. Assim que se analisar
o papel da bagagem cultural trazida pelos refugiados para os locais de acolhimento e o
papel das polticas pblicas adotadas nestes, para tomar conhecimento da interferncia
destas duas variveis (cultura e polticas pblicas) na formao do capital social dos
refugiados.













278

Captulo 15

A interferncia da bagagem cultural na integrao

Antes de relacionar a cultura com o capital social dos refugiados, importa
conceitu-la, mesmo por que, corroborando com Schmidt (2003), o capital social um
conceito que tem tudo a ver com a cultura, com a sua redescoberta; cultura no sentido
de material de anlise.
Kliksberg (2000, 19-58), j descrito no captulo 7, aponta que valores que
possuem suas razes na cultura e que so fortalecidos ou dificultados por ela, como o
grau de solidariedade, de altrusmo, de respeito, de tolerncia, so essenciais para o
desenvolvimento sustentvel. E complementa que a cultura incide marcadamente
sobre o estilo de vida dos diversos grupos sociais. Por isso que a CEPAL, a que
Kliksberg faz parte como pesquisador, trata de articular capital social, pobreza e
desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina e no Caribe, pois, segundo ele (2000,
32), a desigualdade faz diminuir o capital social e isto afeta profundamente a sade da
populao; sade no sentido no de ausncia de doena, mas de equilbrio e harmonia
da populao, aqui se incluindo os refugiados.
Guimaraes (2002) afirma que cultura pode ser definida em sentido estrito como
o conjunto de atividades humanas, de natureza no utilitria, que expressam e
reproduzem a experincia individual ou coletiva, a disseminam no presente e a
transmitem no tempo, de gerao em gerao.
Para Sardar e Loon (1997, 4), cultura o todo complexo que inclui
conhecimentos, crenas, artes, morais, leis, costumes e outras capacidades e hbitos
adquiridos pelo ser humano como membro de uma sociedade. Assim, cultura tambm
pode ser o comportamento aprendido de uma sociedade ou de um sub-grupo.
Inglehart (1990 18-9), um dos tericos que relacionam cultura e capital, como
visto no captulo 10, define cultura como:
um sistema de valores, atitudes e conhecimento largamente
compartilhado dentro de uma sociedade e transmitidos de gerao em
279

gerao. Enquanto a natureza humana biologicamente inata e
universal, a cultura aprendida e pode variar de uma sociedade a
outra. O aspecto mais central e logo aprendido da cultura a sua
resistncia mudana.

Para ele, a cultura at pode ser modificada, mas bem mais difcil de acontecer
do que com outras variveis, como as atitudes polticas. E, quando acontece de haver
mudanas na cultura, primeiramente ocorre entre a populao mais jovem, mais fcil de
lidar com o novo.
Um dos fundadores dos estudos culturais, Raymond Williams (apud Sardar &
Loon, 1997, 5 e Brooker, 1998, 31-40), define cultura da seguinte forma: cultura inclui
a organizao da produo, a estrutura da famlia, a estrutura das instituies que
expressam ou governam as relaes sociais, as formas caractersticas atravs das quais
os membros de uma sociedade se comunicam, inclusive como grupos e classes
diferentes lutam entre si em busca de dominao cultural, como a guerra atual
liderada pelo EUA em favor da disseminao do ocidentalismo.
A forma como a cultura se desenvolve se origina da linguagem, reconhecida por
Saussure (apud Sardar & Loon, 1997, 11-3) como um fennemo cultural produtor de
significado por um sistema de relaes, ao produzir uma rede de similaridades e
diferenas. Assim, Saussure retratou a cultura como o estudo dos sinais, sendo a
linguagem o principal deles, e chamou de representao o processo e os produtos que
fornecem aos sinais seus significados particulares; representao esta de fora do eu,
representao do alter, ou seja, de fora do prprio gnero, grupo social, classe, cultura
ou civilizao.
O sociologista jamaicano, educado em Oxford e influenciado pelas idias
marxistas, Stuart Hall (2001; apud Sardar & Loon, 1997, 37; e Brooker, 1998, 59-64),
ressalta com muita propriedade que a sociedade dirigida por conflitos baseados em
sexo, raa, religio e regio, asssim como em classes. A cultura norteia o senso de
identidade das pessoas tanto quanto norteia a economia. Para ele, a cultura era vista
como um aparato da massa para a subordinao dos sem poderes pela classe
dominante. Ele tambm trabalhou o conceito de hegemonia, que ele definia como
sendo uma estrutura do invisvel, por no ser vista pelo oprimido, mas usada pelo
governo, via educao, para controlar os indivduos e for-los a consentirem nas suas
prprias submisses.
280

Hall (2001, 8) relaciona cultura com identidade
164
(poltica, sexualidade, lngua,
poder, feminismo, nacionalidade, cultura nacional, raa), chamando de identidades
culturais aqueles aspectos de nossas identidades que surgem de nosso pertencimento
a culturas tnicas, raciais, lingsticas, religiosas e, acima de tudo, nacionais. Neste
sentido, Hall (2001, 10-5) identifica trs concepes de identidade:
a individualista (do sujeito do Iluminismo, baseada em uma concepo do
indivduo totalmente centrado, unificado, dotado das capacidades de razo,
de conscincia e de ao, cujo centro essencial do eu era o ncleo interior,
era a iddentidade da pessoa);
a coletiva e interativa (do sujeito sociolgico), baseada na interao do eu
com a sociedade e refletindo a crescente complexidade do mundo moderno
aliada conscincia de que este ncleo interior do sujeito no era autnomo
e auto-suficiente, mas era formado na relao com outras pessoas
importantes para ele, que mediavam para o sujeito os valores, sentidos e
smbolos a cultura dos mundos que ele/a habitava, ou seja, este sujeito
sociolgico possua sua identidade formada a partir da interao entre o eu
(mundo pessoal) e a sociedade (mundo pblico), fragmentado o sujeito e
produzindo o sujeito ps-moderno; e
a identidade em contnua mudana (do sujeito ps-moderno), em que o
sujeito no possui uma identidade fixa, essencial ou permanente, mas, sim,
sua identidade formada e transformada continuamente em relao s
formas pelas quais somos representados ou interpelados nos sistemas
culturais que nos rodeiam, ou seja, ela definida historicamente, pois o
sujeito assume identidades diferentes em diferentes momentos.

164
Ruben (1992, 79-88) aponta trs momentos no processo de construo da teoria da identidade: o
primeiro, surgido no perodo ps-Guerra, chamada de teoria estrutural de Lvi-Strauss, se caracteriza
pela mudana e afirma que todas as sociedades so portadoras de dimenses culturais especiais, prprias
e nicas, por elas escolhidas que, de carter irredutvel, persistem e configuram as suas estruturas,
viabilizando, portanto, a sua reproduo como sociedades humanas; a segunda, surgida na dcada de
1960, chamada de teoria da aculturao, se caracteriza pela permanncia e afirma que as sociedades
simples, quando em contato com outras sociedades e culturas (especialmente com a nossa cultura
individualista) com maior expresso de poder e tecnologia, acabariam se diluindo nelas; e a teoria geral
da identidade contempornea, surgida ainda no final da dcada de 1960, chamada de teoria da
consolidao e tendo entre as suas causas o respeito aos direitos humanos e a permanncia de minorias
tnicas em diversas sociedades, forando o deslocamento definitivo do paradigma da aculturao, da
mudana das culturas e da desapario das sociedades que convivem em forma minoritrias, [...] alm de
enfatizar as permanncias de certas dimenses como condies para sua reproduo. (grifo da autora)
281

A sociedade atual, chamada por Giddens de sociedade de risco, por Castells de
sociedade em rede e por Hall (2001, 17-8) de sociedade da modernidade tardia
caracterizada pela diferena, ou seja, ela atravessada por diferentes divises e
antagonismos sociais que produzem uma variedade de diferentes posies de sujeito,
isto , identidades para os indivduos. Assim que Hall cita Lacau para enfatizar os
pontos positivos dessa nova identidade, que desarticula as identidades estveis do
passado e abre a possibilidade de novas articulaes, criando novas identidades,
produzindo novos sujeitos e recompondo a estrutura em torno de pontos modais
particulares de articulao; pontos estes que podem ser as redes formadas para a
criao do capital social. Esta explicao claramente articula o declnio das identidades
nacionais (apesar das resistncias de alguns contra os novos enclaves formados dentro
de outras culturas) em favor de novas identidades, chamadas de identidades hbridas por
Bhabha.
Ainda na Escola Britnica, Bhabha (2001) defende que as diferentes culturas so
incomensurveis e, por isso, no podem ser categorizadas em uma moldura
universalista. Contrariando este encerramento das culturas em uma espcie de caixa
fechada, Bhabha procura inserir a cultura em um novo local, que ele chama de
terceiro espao, qual seja, o hibridismo, que no apenas dispe a histria que o cria,
mas tambm constri novas estruturas de autoridade e gera novas iniciativas polticas.
Segundo o autor, o processo de hibridismo cultural faz nascer algo diferente,
algo novo e irreconhecvel, uma nova rea de negociao de significado e de
representao. Portanto, o hibridismo pode ser chamado de lugar de resistncia, um
reverso estratgico do processo de dominao, que faz com que o discriminado deixe
de olhar para baixo e passe a ter um olho voltado para o poder.
O francs Bourdieu (1996 e Brooker, 1998, 89-94), j analisado no captulo 7
acima, afirma que o capital cultural a habilidade para ler e entender cdigos culturais;
mas esta habilidade, e, portanto, o capital cultural, no distribudo igualitariamente
entre as classes sociais, possuindo, as classes trabalhadoras, por exemplo, pouco
capital cultural e, assim, vo perdendo a batalha na luta pelo poder cultural.
Para entender e estudar a cultura, Bourdieu buscou um termo latino, habitus,
que, segundo ele mesmo, constitudo de vrios fatores classe, etnicidade, gnero,
educao, status- o habitus de um indivduo pode se misturar a hbitos coletivos de
282

acordo com a experincia compartilhada de opresso ou de dominao. Para ele, o
habitus fornece um sistema de classificao que capacita o indivduo a identificar
escolhas de estilos de vida ou gostos especficos com posies de classe; atravs do
habitus, a distribuio do capital transformada em qualidades e prticas
reconhecveis.
Por fim, Bourdieu (apud Brooker, 1998, 92) enfatiza que
as distines culturais e, de forma correspondente, as divises
desiguais no capital no so largamente percebidas nem pelas
classes superiores nem pelas inferiores, pois so economicamente
impostas ou historicamente contingentes, mas, novamente, devido s
disposies adquiridas com o hbito, so herdadas e naturais. O
hbito, e o sistema de gostos que ele define, portanto, age para
reforar e legitimizar as separaes sociais e as hierarquias sociais,
embora uma mobilidade social individual obtida e o movimento
atravs de diferentes classes estar em uma posio mais fcil de ver
estas estruturas mais claramente e poder optar por question-las.

Ao se falar em cultura, no se pode deixar de mencionar, mais uma vez, o
multiculturalismo, que, como j visto, descreve diversas raas vivendo em harmonia
comum. Por outras palavras, ele trata a diversidade como uma pluralidade de
identidades e como condio necessria para a existncia humana. Para os
multiculturalistas (Sardar & Loon, 1997, 123-5), a identidade vista como produto de
uma juno de costumes, prticas e significados, de uma herana endurecida e de um
conjunto de tratamento e experincias compartilhadas. Entretanto, uma de suas
fraquezas consiste no fato de que o multiculturalismo se preocupa apenas com a questo
das raas ao discutir a identidade. Concepes como classe, religio e gnero,
165

geralmente no so consideradas.
Com relao cultura de gnero, importa descrever as palavras de Sardar &
Loon (1997, 139), quando afirmaram que a cultura o lugar onde os arranjos sociais
de gnero podem ser contestados. As ideologias culturais e as instituies reforam a
separao dualstica entre masculino e feminino, como nas produes (artistas, autores

165
Sardar & Loon (1997, 138) apontam claramente a diferena entre mulheres (sexo) e gnero: gnero
possui dois significados: o primeiro ser o oposto da palavra sexo, o que diferencia a construo social
(qualquer construo social envolvendo a distino entre masculino e feminino) da determinao
biolgica e o segundo surgiu quando as feministas compreenderam que a sociedade no apenas influencia
personalidades e comportamentos, mas tambm influencia os caminhos em que os corpos aparecem. Para
estes autores, se o corpo visto atravs da interpretao social, ento sexo no algo separado de
gnero, mas apenas um artifcio sob ele.
283

etc.) e nas representaes (novelas, filmes etc.) culturais, onde h uma forte presena
das noes de gnero.
Principalmente durante este novo processo globalizatrio, onde a cultura
tambm uma das dimenses (tratada no captulo infra), os direitos culturais esto cada
vez mais representados, promovidos e defendidos, embora o acesso aos mesmos, muitas
vezes, permanea inquo, em virtude, principalmente, da onda de ocidentalizao e/ou
americanizao em que se vive. Chamada de era das migraes, neste momento atual, o
choque entre culturas de grupos com caractersticas diferentes se torna latente. Ipso
facto, surge a importncia de avaliar at que ponto as culturas dos refugiados em locais
de acolhimento interferem na formao do capital social produzido por eles. Ademais,
sendo a cultura multidimensional, assim como so o capital social e a cidadania, ela
serve para estudar quase tudo, inclusive a integrao dos refugiados nos locais de
acolhimento e o capital social produzido por eles.
Importante lembrar que foram entrevistados refugiados de origem latino-
americana de lngua espanhola (colombianos, peruanos, mexicanos, equatoriano e
cubano), de origem africana de lngua portuguesa (angolanos e guineenses) e
muulmanos (iraquianos, afegos, somalis, sudaneses, centro-africano, liberiano,
mauritano, ruands e iraniano), tendo sido a grande maioria do sexo masculino em So
Paulo (76%) e a maioria do sexo feminino em Toronto (67%).
Com relao ao gnero, nenhuma das refugiadas entrevistadas em So Paulo ou
em Toronto reclamaram de terem sido discriminadas ou de haver enfrentado dificuldade
de formar grupos, redes ou ter acesso aos programas de educao, de sade, e habitao
ou de obteno de emprego, apenas por serem do sexo feminino.
Se por um lado estas respostas devem ser conseqncia do fato de que tanto no
Brasil quanto no Canad os direitos igualdade de sexo e a no discriminao em razo
do mesmo so previstos em normas constitucionais, por outro lado, talvez a falta de
entendimento da estrutura poltica e social seja responsvel por fazer com que tais
mulheres no compreendam as dificuldades passadas no local de acolhimento, como
discriminao em razo de sexo/gnero.
Ademais, vale salientar que as refugiadas muulmanas entrevistadas ainda no
haviam aprendido a lngua local (exceto as somalis em Toronto, que estavam
284

participando do programa LINC, de aprendizado do ingls) e, no caso das casadas, no
possuam dos esposos o direito a trabalhar, devendo permanecer em casa, cuidando das
crianas e do lar, o que dificulta, tambm, avaliar o capital social produzidos por elas e
o grau de interferncia da cultura. Apesar de que, todas elas costumam freqentar a
mesquita e grupos criados por OSFL, onde elas tambm no reclamaram de se sentirem
estranhas, um peixe fora dgua, mas todas afirmaram se ajustarem facilmente
queles grupos.
Articulando a questo de gnero com a religio, importa, ab initio, lembrar a
excelente pesquisa de Wuthnow (2002, 669-84), ao apontar o envolvimento religioso
como um recursos social que gera redes, normas e relaes que auxiliam os indivduos e
as comunidades a alcanar importantes metas. Segundo ele, o capital social de ponte,
que se forma claramente nas congregaes religiosas, pode ser classificado em duas
formas: ponte-identidade (baseado nas divises definidas culturalmente, como raa,
etnia, religio, preferncia sexual e origem nacional, trata da necessidade de
cooperao, respeito mtuo e possibilidades de aprendizado ao unir diferentes valores e
estilos de vida) e ponte-status (baseado nas redes resultantes das relaes de poder,
influncia, riqueza e prestgio obtidas a partir das relaes na congregao, trazendo
benefcios como obteno de emprego, ascenso econmica, aquisio de posies
adminitrativas e/ou de informaes seguras, assistncia mdica ou at ajuda nas crises
familiares).
O capital social do tipo ponte-status de fundamental importncia para os
refugiados membros de congregaes religiosas que, ao fazerem amizades, via grupo
religioso, com servidores pblicos, executivos, cientistas e/ou pessoas de alto poder
aquisitivo, se utilizam de tais amizades para obteno de benefcios pessoais, mas que
se revertem em benefcios para a coletividade (para a famlia, para a congregao e para
a sociedade onde reside).
Por fim, Wuthnow (2002, 681) descobriu o que tambm foi confirmado nesta
pesquisa: as mulheres possuem mais dificuldades do que os homens em apresentar
amizades com pessoas altamente qualificadas, mesmo nas congregaes religiosas, o
que se explica pela presena de padres continuados de sub-representao feminina no
servio pblico, como executivas e como cientistas, e no como resultado das relaes
sociais formadas e, conseqentemente, do capital social formado no meio religioso.
285

Tanto refugiadas quanto refugiados fazem amizades capazes de produzir capital social
na congregao religiosa de que participam. Assim, importante lembrar que os grupos
a que pertence o maior contingente de refugiados entrevistados em So Paulo e em
Toronto so grupos religiosos.
Embora Wuthnow (2002, 670) aponte que pessoas de baixa renda participam
menos ativamente de associaes voluntrias ou de participao poltica (voto,
confiana no governo e administrao), os refugiados entrevistados geralmente so
membros, ainda que no assduos, de tais associaes, especialmente quando o objetivo
auxiliar novos refugiados e imigrantes de mesma origem nacional. Ainda, mesmo
quando no so membros de determinadas associaes, religiosas ou no, os refugiados
de mesma origem se ajudam mutuamente, como foi presenciado por esta pesquisadora
entre os somalis e os angolanos em Toronto: todos os entrevistados se conhecem e se
auxiliam esporadicamente. Tambm os muulmanos buscam residir na mesma regio, o
que facilita os encontros entre os mesmos.
A problemtica dos muulmanos, explcita na Unio Europia e nos EUA ps 11
de setembro de 2001, no afetou a vida dos refugiados, principalmente dos muulmanos
em So Paulo e em Toronto. Nestas regies, aponta Modood (2003, 100-15), os
muulmanos so vistos no somente pelo governo, mas tambm pela sociedade
acolhedora, como terroristas, sofrendo discriminaes e sendo tratados com segregao
e situando-se entre os detentores dos salrios mais baixos, desempregados e sub-
empregados, sendo obrigados assimilao cultural para serem reconhecidos como
cidados.
Em So Paulo e em Toronto, os refugiados muulmanos entrevistados, embora a
causa do refgio tenha sido perseguio tnica-racial para apenas 17% dos entrevistados
em So Paulo e menos de 10% em Toronto, no reclamaram nem de discriminao em
virtude de etnia, nem em virtude de religio; o que reclamaram foi que apesar dos
direitos de cidado estarem previstos em normas nacionais, fornecendo igualdade de
acesso e de condies aos refugiados, eles no chegam, na prtica, a alcanar tais
direitos. Em Toronto a dificuldade maior, pois, como visto no captulo 5.2., os
refugiados no documentados, no limbo, no possuem o visto de trabalho, nem
conseguiro jamais obter o visto de residente permanente.
286

Ademais, embora os refugiados entrevistados em ambas as cidades possam se
deslocar livremente dentro do pas, devendo apenas informar o novo endereo (ao
CONARE, no Brasil, e ao IRB, no Canad), na prtica isto no ocorre. A poltica oficial
multicultural de cima para baixo em Toronto e a no oficial de baixo para cima
(caracterstica da sociedade brasileira de bem receber o estrangeiro) tem dificuldade
de aplicar a concepo de igualdade, ou seja, cidados iguais aos refugiados, que
permanecem segregados na cidade grande, mantendo suas culturas de origem, mas
possuindo enorme dificuldade de assimilar a nova cultura, o que faria com que o
processo de integrao e de acesso aos direitos na nova sociedade fossem facilitados.
Um ponto positivo em ambos os pases onde a pesquisa foi feita que vrios
idiomas so estudados nas salas de aula das escolas pblicas e o ensino religioso deve
ser oferecido imparcialmente, de modo que seja ensinando ao estudante as diversas
religies existentes. Tanto que nenhum entrevistado reclamou da falta de acesso a sua
religio.
Em So Paulo, apenas 27% dos latinos e 35% dos africanos reclamaram terem
sido alvos de alguma forma de discriminao e/ou preconceito na cidade. Em Toronto,
apenas uma pequena minoria fez tais reclamaes. O resultado desta forma de
receberem So Paulo fez com que 30% dos rabes e 21% dos africanos entrevistados
identificassem a cultura local como ponto positivo do novo lar. Em Toronto, apesar dela
clamar ser a cidade mais multicultural do mundo, no houve refugiado identificando
como ponto positivo, no novo lar, a cultura local.
Um dado a ser levantado quanto aos latinos, pois, tanto em So Paulo quanto
em Toronto, os refugiados entrevistados reclamaram da falta de unio entre os mesmos,
o que enfraquece o grupo e dificulta a luta pela concretizao de polticas pblicas
direcionadas a proteg-los e a promover melhor seus direitos, especialmente ao se levar
em considerao que os refugiados so indivduos com baixo poder aquisitivo e com
baixo acesso ao direitos de cidadania, na prtica, por falta de conhecimento da cultura
local, o que pode ser revertido por meio da formao de capital social e de polticas
pblicas de acesso cidadania, como sade, educao, habitao e emprego.
287

O refugiado no quer, nem deve ser obrigado, a ser aculturado
166
no local de
acolhimento, bastando, para isso, em se tratando de um ser humano com direitos e
obrigaes perante o Estado acolhedor, de ter o direito e a oportunidade de manter sua
cultura e, hibridamente, adquirir caractersticas da nova cultura, necessrias para sua
adaptao e incluso no novo lar. Buddington (2002, 447-64) bem aponta o impacto dos
processos de aculturao na sade mental de imigrantes jamaicanos nos EUA,
recomendando prticas de servios sociais com uma perspectiva psicolgica ou de
sade mental, para auxiliar estes imigrantes, especialmente no aprendizado do novo
idioma e na reorganizao da estrutura familiar, como fatores indispensveis para a
obteno de sucesso na integrao educacional, poltica (funcionamento das instituies
pblicas e seus programas), econmica (emprego) ou social (educao, sade etc.).
Enquanto Buddington (2002) identificou sintomas de estresse, de depresso, de
baixa-estima e de baixa produtividade acadmica como caractersticas de invidduos
forados ao processo de aculturao, os refugiados entrevistados para esta pesquisa no
apresentaram estes sintomas, tanto que 69% dos refugiados em Toronto declararam
sentirem-se totalmente seguros e livres do crime e da violncia, quando sozinhos em
casa. Entre os refugiados entrevistados em So Paulo, 30% afirmaram se sentirem muito
seguros e 48% deles afirmaram se sentirem totalmente seguros.
Outro dado proveniente das entrevistas faz com que esta pesquisa apresente
resultados divergentes do encontrado na pesquisa de Buddington, qual seja: 39% dos
refugiados entrevistados em So Paulo se declararam muito felizes naquele momento
de suas vidas e 18% se declararam moderadamente felizes. Em Toronto, 40% dos
entrevistados afirmaram se sentirem muito felizes e 43% deles afirmaram ser
moderadamente felizes.
As duas informaes acima no se contrapem aos nveis de estresse e depresso
encontrados nos imigrantes jamaicanos estudados por Buddington nos EUA. Ademais,
com relao ao grau de auto-estima apresentado pelos refugiados, foi-lhes perguntado se
eles achavam possurem poderes suficientes para tomar decises importantes que
pudessem mudar o curso de suas vidas. Para surpresa da pesquisadora, 73% dos
refugiados entrevistados em So Paulo disseram serem totalmente capazes para tomar

166
Aculturao (Berry, 1980 e Landrine & Klonoff, 1994 apud Buddington, 2002, 447-64) o processo
pelo qual grupos tnicos e raciais aprendem e comeam a participar nas tradies culturais, dos valores e
das crenas, assumindo e participando das prticas da cultura dominante ou do local de acolhimento.
288

tais decises, alm de 15% deles, que afirmaram serem muito capazes. Em Toronto,
as respostas no foram diferentes: 50% dos entrevistados afirmaram serem totalmente
capazes e 30% disseram serem muito capazes.
Portanto, no foram encontradas relaes entre o processo por que passam os
refugiados, para se tornarem cidados, em So Paulo e em Toronto, e os ajustes
psicolgicos (estresse, auto-estima e depresso). Estes sintomas, que so, sim,
encontrados nos refugiados, conforme, por exemplo, entrevista ao Dr. Lotufo (captulo
13), resultam dos rtulos, dos estigmas, das discriminaes e dos preconceitos que
dificultam o acesso aos direitos de cidadania, fazendo com que eles se sintam entranhos
ao local de acolhimento, alijados da sociedade acolhedora. Entretanto, no se deve
olvidar de que os refugiados entrevistados no reclamaram da sociedade acolhedora,
especialmente em So Paulo, onde os latinos foram os mais crticos, mas apenas da falta
de conhecimento dos programas pblicos e da falta de polticas pblicas que
facilitassem a insero deles na nova sociedade, fazendo com que essas polticas e esses
programas fossem tambm aqui analisados e avaliados.












289

Captulo 16

A interferncia das polticas pblicas na integrao

A definio de polticas pblicas se faz imperiosa para articul-la com o capital
social dos refugiados e com o acesso destes aos direitos de cidado no local de
acolhimento. Retratar-se-o as polticas pblicas aplicadas aos refugiados acolhidos em
So Paulo e em Toronto, as formas de participao dos mesmos nestas, as suas
dificuldades de implementao e os resultados alcanados at o momento.
Para que se chegue a uma definio de polticas pblicas, ab initio, importa
definir o que se caracteriza como pblico, para efeitos desta pesquisa. Wanderley (1996,
96-106) aponta a publicidade como um dos novos elementos centrais do Estados e a
caracteriza como a eliminao do segredo burocrtico e transparncia na atuao, ou
seja, dar informao verdadeira a toda a sociedade a respeito das atividades estatais.
Entretanto, infelizmente, a sociedade brasileira ainda apresenta contradies entre o
pblico e o privado, resultante da formao da sociedade do favorecimento j retratada
no captulo 4.1 e caracterizada em Wanderley (1996) e em Dagnino (2006 e 2007).
No Brasil, no parece que o espao pblico represente a vontade geral de que
falava Rousseau, como ocorre no Canad, onde imigrantes, indgenas, nativos etc
possuem direitos de ouvir e de serem ouvidos, alm de poderes suficientes para
aprovarem polticas pblicas de interesse de seu grupo tnico, religioso, lingstico,
nacional ou outro.
A inverso que se apresenta, no somente no Brasil, mas na Amrica Latina,
principalmente, resulta, para Wanderley (1996, 98), de
um movimento crescente de interpenetrao do espao pblico pelo
privado e vice-versa. Por um lado, tem havido a publicizao do
privado, quer pela interveno dos poderes pblicos na regulao da
economia, quer pelo aumento da interveno estatal em todos os
domnios sociais, incluindo a regulao dos comportamentos dos
indivduos. E, por outro lado, uma privatizao do pblico, expressa
pela apropriao privada dos recursos pblicos, pelos contratos
coletivos entre organizaes sindicais, pelas coalizes partidrias etc.
(Grifo no original).
290


Quanto s polticas pblicas, estas so, em sentido geral, as polticas realizadas
pelo governo, diretamente ou por intermdio de agentes autorizados, visando a melhoria
da qualidade de vida da populao alvo daquelas polticas, referindo-se no somente a
obras ou polticas assistencialistas, mas incluindo quaisquer polticas direcionadas
populao. Klein e Marmor (2006, 893) definem poltica pblica como o que o
governo faz e o que o governo se recusa a fazer. Tudo se refere poltica
167
, resolver
(ou no mnimo atenuar) os conflitos acerca dos recursos, dos direitos e das morais.
Neste sentido, Young (2006, 854) defende que a necessidade de estruturar os
processos polticos nos diferentes nveis de organizao social de forma a maximizar
sinergia e a minimizar conflitos emergiu como uma preocupao central no campo das
polticas pblicas. Para Young, os diferentes processos polticos nos diferentes nveis
de organizao social so os seguintes:
Composio Social
Processos polticos Sociedades de pequena
escala
Sociedade nacional Sociedade internacional
Produtos polticos Convenes sociais Legislao/estatuto Convenes/Tratados
Formao da
agenda
Lderes individuais Grupos de interesse Sociedade civil/atores
no-estatais
Conhecimento
relevante
Conhecimento
tradicional
Cincias
convencionais
Cincias globais
Processos
decisrios
Construo do
consenso
Barganha legislativa Negociaes
internacionais
Implementao Interessados diretos Agncias
governamentais
Processo em dois
degraus
Fontes de
submisso
Presso social Sanes Administrao
Interpretao Tribunais ad hoc Cortes/litgios Procedimentos de auto-
ajuda
Fonte: Tabela 41.2. Processos polticos comparados, p. 848.
Tanto no Brasil, quanto no Canad, as polticas pblicas direcionadas aos
refugiados resultam de atos governamentais nacionais que, inclusive, so responsveis
por assent-los em diferentes estados do pas. Assim que, levando-se em considerao
a tabela proposta por Young, os processos polticos em nvel nacional so os que se
aplicam situao dos refugiados nestes pases, apesar das excees, como as normas
provinciais no Canad, que autoriza cada provncia a legislar sobre determinados

167
No Original, o autor assim se expressa: Its all about politics, reforando que a poltica, no no
sentido partidrio, mas como instrumento utilizado pelo Estado para consecuo de suas metas, est
inserido em todas as esferas do Estado.
291

direitos (i.e. a quantidade de refugiados a ser acolhida), e os convnios firmados entre o
governo estadual de So Paulo, a CASP, o ACNUR e o CONARE, que, apesar da
representao do governo federal (por meio do CONARE), firma parcerias com
agncias locais para acolhimento dos refugiados e fornecimento de certos direitos
humanos bsicos, como aprendizado do idioma local, acesso sade, educao e ao
mercado de trabalho. Tambm em Toronto, as parcerias firmadas pelo governo
provincial possuem o governo central como parte do acordo. uma espcie de
compartilhamento de competncia para facilitar o acolhimento dos refugiados e suas
vidas no novo lar.
De acordo com Birkland (2001, 20), no h consenso sobre o que seja poltica
pblica; assim que ele mesmo indica os elementos que so comuns a todas as
definies existentes, quais sejam: formulada sempre em nome do pblico,
geralmente formulada ou iniciada pelo governo, interpretada e implementada por
atores pblicos e privados, o que o governo pretende fazer e o que o governo escolhe
no fazer.
Para Weber (1999, 526-529), poltica significaria para ns, portanto, a tentativa
de participar do poder ou de influenciar a distribuio do poder, seja entre vrios
Estados, seja dentro de um Estado entre os grupos de pessoas que este abrange.
Ademais, ele completa ser o Estado uma relao de dominao de homens sobre
homens, apoiada no meio da coao legtima (quer dizer, considerada legtima). Para
que ele subsista, as pessoas dominadas tm que se submeter autoridade invocada pelas
que dominam no momento certo. (Grifo no original). Em suma, Weber constata que
o Estado moderno uma associao de dominao institucional, que
dentro de determinado territrio pretendeu com xito monopolizar a
coao fsica legtima como meio da dominao e reuniu para este
fim, nas mos de seus dirigentes, os meios materiais de organizao.

Encontra-se, em Weber (1999 525), os fundamentos da definio sociolgica do
Estado moderno, quando este assim se expressa:
[...] somente se pode, afinal, definir sociologicamente o Estado
moderno por um meio especfico que lhe prprio, como tambm
toda associao potica: o da coao fsica. Todo Estado findamenta-
se na coao, disse em seu tempo Trotski, em Brest-Litovsk. Isto de
fato concreto [...]. A coao no o meio normal ou nico do Estado
no se cogita disso -, mas seu meio especfico. [...] Hoje, o Estado
aquela comunidade humana que, dentro de determinado territrio
292

este, o territrio, faz parte da qualidade caracterstica -, reclama para
si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima.

Rua (1998, 231-60), seguindo a linha weberiana, aponta que a poltica, ao lado
da coero pura e simples, um dos meios utilizados pelo Estado para o
desenvolvimento e o progresso da sociedade, ou seja, para solucionar os conflitos
surgidos em sociedade; conflitos estes resultantes das diferenas existentes entre os seus
membros; no apenas diferenas de atributos (idade, sexo, religio, estado civil,
escolaridade, renda, profisso etc.), mas tambm de idias, de valores, de interesses e de
desejos, como ocorre entre os refugiados e a sociedade acolhedora, cujas diferenas so
enormes, conforme apreciado no captulo 12 desta pesquisa.
Assim como a coero, a poltica tambm envolve relaes de poder. Nas
palavras de Rua (1998, 231-60), a poltica consiste no conjunto de procedimentos
formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo
pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos, compreendendo o conjunto das
decises e as aes relativas alocao imperativa de valores. E acrescenta que
nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso
poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma
deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para
implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica corresponde
a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia
das preferncias dos atores envolvidos, expressando - em maior ou
menor grau - uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios
disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique deciso
poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica
pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para
reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma
poltica pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so
polticas pblicas.

Enquanto Rua (1998) identificou a diferena entre deciso poltica e polticas
pblicas, Etzioni (2006, 834) tambm assim o faz, ao afirmar que as pesquisas sobre
polticas auxiliam a determinar quais decises polticas devem ser implementadas.
Ademais, h que diferenciar o pblico do coletivo, pois as polticas pblicas so
efetivamente pblicas, e no meramente coletivas, devido ao seu carter imperativo, ou
seja, resultam do poder coercitivo estatal. Para Goodin, Rein & Moran (2006, 3), as
polticas pblicas so instrumentos da ambio dos agentes pblicos em exercerem
controle sobre a sociedade, da a necessidade daqueles em persuadirem esta para
aplicarem as polticas criadas. Esta prtica culmina na necessidade que os agentes
293

pblicos possuem de serem vistos como confiveis pela populao receptora das
polticas adotadas; do contrrio, haveria resistncia na implementao prtica das
polticas.
A importncia da confiana fundamental, especialmente para compreender se
as polticas pblicas adotadas resultam em capital social. Um exemplo foi identificado
na pesquisa em tela: 36% de todos os refugiados entrevistados em So Paulo confiam
totalmente no governo local, contra apenas 17% dos entrevistados em Toronto. Em
Toronto, 33% dos entrevistados afirmaram no confiarem nem muito nem pouco no
governo local.
As respostas foram semelhantes quando a pergunta foi sobre a confiana nos
membros do governo central: em So Paulo, apenas 30% afirmaram confiar
totalmente neles, e, em Toronto, apenas 27% dos entrevistados assim responderam.
Portanto, os refugiados entrevistados no confiam, em geral, no governo, ou seja, no
poder pblico, o que resulta na falta de interesse nas polticas pblicas adotadas em
ambas as cidades onde as entrevistas foram realizadas.
Para Ingram & Schneider (2006, 178), por exemplo, o ceticismo e as atitudes
negativas dos cidados em relao ao governo e s polticas pblicas esto entre os
desafios mais crescentes da democracia nos EUA. Para estas cientistas, as polticas
pblicas no se resumem apenas em fornecer servios ou implementar metas, mas,
tambm, por exemplo, em reconhecer determinados problemas como legtimos (ou
ignor-los) e em foc-los para apresentar benefcios para a populao onde ela
aplicada. Por isso que, levando-se em considerao as diferenas societrias, retro-
mencionadas por Rua, as polticas pblicas mudam, e assim deve ser, para se adequar
realidade e s necessidades da populao onde as mesmas sero aplicadas.
Nesse sentido, a implementao de polticas pblicas prescinde de parcerias
entre o pblico e o privado, ou, ainda, entre os trs setores (governo, mercado e
sociedade civil). Assim que os movimentos sociais esto entre os responsveis pelas
mudanas de foco e de objeto daquelas polticas, especialmente com relao aos
refugiados. Infelizmente, em So Paulo, no foi identificada nenhuma movimentao
coletiva dos refugiados em busca de melhorias e/ou criao de polticas pblicas
adotadas, ao contrrio do que existe cotidianamente em Toronto, a ser analisado.
294

A governana colaborativa, definida por Donahue & Zeckhauser (2006, 496-
523) como sendo a perseguio de metas pblicas escolhidas de forma autoritria, de
forma que incluam o engajamento dos esforos de, e a discrio compartilhada com,
produtores alheios ao governo. Embora muitas das polticas pblicas no sejam
publicveis, os esforos conjuntos de todos os setores so fundamentais para a
consecuo e o alcance de seus resultados positivos.
A necessidade de ser discreto essencial para que a governana colaborativa
alcance xitos. Segundo Donahue & Zeckhauser (2006, 509-10), h algumas dimenses
potenciais que facilitam a definio de governana colaborativa, como a formalidade
(resultam de um contrato formal ou equivalente), a durao (pode ser permanente ou
colaborao ad hoc, que se dissolve quando a meta atingida), o foco (pode ter meta
nica ou ser direcionada para tarefas gerais), a diversidade das instituies participantes
(requisito essencial), a estabilidade (alcanada se os membros compartilham os mesmos
objetivos) e a discreo (i.e. filantropia corporativa). Quanto esta ltima, ela diferencia
a governana colaborativa das outras formas de parcerias pblico-privadas.
Etzioni (2006, 833-41), ao caracterizar a metodologia das pesquisas polticas,
tambm trata da no publicizao das polticas pblicas, o que diferencia estas
pesquisas das pesquisas nos outros campos cientficos, como das pesquisas bsicas,
acrescentando que
as descobertas das pesquisas de poltica freqentemente no so
publicadas elas so fornecidas particularmente para algum
formulador de poltica ou outro (Radin, 1997, 204-18). O principal
propsito da pesquisa poltica no contribuir para o processo
cumulativo de construo do conhecimento, mas colocar um
conhecimento disponvel ao servio do governo ou de uma clientela
especfica.

Donahue & Zeckhauser, alm de Etzioni, afirmam, portanto, categoricamente,
que muitas das polticas pblicas no so publicveis, que a governana colaborativa,
para dar certo, precisa ser discreta e que a metodologia das pesquisas de polticas
pblicas no devem ser publicveis. Importa mencionar que estas afirmaes no
contradizem a caracterstica estatal de publicidade descrita por Wanderley no incio
deste captulo. Para este ltimo, as atividades e os programas dos governos devem ser
publicizados para que o cidado tenha acesso aos mesmos, o que vem sendo feito,
muitas vezes, pelas organizaes sem fins lucrativos parceiras do poder pblico e da
295

iniciativa privada. Como se ver, muitos dos refugiados no possuem acesso s polticas
pblicas existentes e direcionadas para eles por no terem conhecimento da existncia
das mesmas.
Etzioni tambm admite que geralmente os pesquisadores de poltica
reconhecem a necessidade de mobilizar o apoio pblico para as polticas pblicas cujas
descobertas o favoream e, portanto, possam auxiliar os formuladores de poltica a
mobilizar tais apoios na comunicao com o pblico.
Ademais, por um lado, Donahue & Zeckhauser (2006, 505-7) ressaltam os
motivos necessrios para o envolvimento do setor privado nas polticas pblicas, quais
sejam: os recursos (e a habilidade para mobiliz-los) necessrios para o cumprimento da
meta criada pelo governo e possudos pelo setor privado; a capacidade produtiva de
comando dos agentes externos que falta ao governo; a falta de informao do governo
no tocante a certas tarefas governamentais, que se encontram nas organizaes privadas;
e a legitimidade, pois certas atividades/tarefas do governo so reconhecidas como
aceitveis por determinadas culturas e inaceitveis por outras. Um exemplo que bem se
encaixa neste ltimo motivo quando o governo corrupto ou falido (no sentido de no
fornecer os direitos bsicos aos cidados), a colaborao com o setor privado consegue
apresentar legitimidade independente de quaisquer fatores responsveis por tarefas
especficas.
Por outro lado, a governana colaborativa apresenta riscos, elencados tambm
por Donahue & Zeckhauser (2006, 527-10): o controle diludo do governo, que v seu
monoplio de autoridade diminudo; os altos custos, resultantes de previso errada das
vantagens da produtividade privada, dos custos transacionais, da diluio do controle
governamental que encarece a tarefa e dos agentes privados que exploram e extraem os
recursos de seus parceiros governamentais; a vulnerabilidade reputacional que resulta da
exposio do governo em assumir certos riscos quando da realizao de parcerias com
outros agentes; e a capacidade diminuda, pois muitas vezes a produo indireta pode
desencorajar ou precluir a manuteno da capacidade para a ao direta governamental.
Donahue & Zeckhauser (2006, 522) ainda reforam a defesa de que a
governana colaborativa uma categoria consequencial crescente de ao coletiva
onde quer que haja uma entidade pblica robusta o bastante para se unir ao governo.
Isto nada mais do que a ao coletiva que caracteriza o capital social de Coleman e de
296

Putnam, analisado no captulo 7 desta pesquisa. Assim que na impossibilidade do
poder pblico de fornecer os servios sob sua responsabilidade, pois, como bem lembra
Castells j citado, o Estado falido no consegue mais cumprir seu papel, o impulso
colaborativo se intensifica, havendo a necessidade desta forma de colaborao,
especialmente quanto aos servios de sade, de educao, de emprego e do bem-estar
social.
Em So Paulo, por um lado, apenas 7% dos refugiados entrevistados (todos
rabes) afirmaram ter vindo para o Brasil por j haver familiares aqui residindo, o que
resulta do programa brasileiro de reunificao familiar dos refugiados e que facilita a
entrada do refugiado que j possui algum familiar no pas. Embora o Brasil seja parte do
programa de reassentamento, visto no captulo 4.3., durante a pesquisa (entre 2005 e
2008) no foi possvel encontrar refugiados reassentados em So Paulo para entrevista.
Por outro lado, em Toronto, 17% , dos refugiados entrevistados afirmaram terem
chegado ao pas devido ao programa de reassentamento do governo canadense em
parceria com o ACNUR. Estes 17% foram distribudos entre 21% dos latinos e 40% dos
rabes entrevistados. Importante mencionar que o Canad tambm possui o programa de
reunificao familiar encontrado no Brasil, embora nenhum dos refugiados
entrevistados tenha chegado a Toronto por intermdo deste programa.
Quando se perguntou aos refugiados quais os pontos positivos de suas vindas ao
Brasil, apenas 6%, todos africanos, afirmaram ter sido o apoio governamental e outros
6%, tambm africanos, afirmaram ter sido as facilidades de acesso s instituies
jurdico-polticas. Em Toronto, os refugiados entrevistados puderam contar mais e
melhor com o poder pblico, tanto que 27% dos entrevistados agradeceram o apoio do
governo, como ponto positivo de suas chegadas a Toronto, alm dos 14% que
identificaram o apoio recebido das instituies poltico-jurdicas.
Com relao publicizao das polticas pblicas nestas cidades, em So Paulo
a dificuldade bem maior para os refugiados obterem informaes sobre os
procedimentos e seus direitos como refugiados, pelo menos foi assim que se
expressaram os entrevistados, quando 48% deles afirmaram no terem opinio, no
terem resposta ou no saberem responder acerca da lei 9474/97, que trata dos
procedimentos de refgio no Brasil e dos direitos dos mesmos. J em Toronto, apesar da
complexidade do procedimento de solicitao de refgio e da quantidade de rgos com
297

distintas competncias, visto no captulo 5.2, 60% dos entrevistados afirmaram serem
boa ou muita boa as normas sobre refgio no Canad.
As polticas pblicas aos refugiados no Brasil
No Brasil, Milesi & Carlet (2007, 123-50) defendem que, no plano terico, os
refugiados possuem seus direitos de seres humanos promovidos, protegidos e
defendidos j na Carta Constitucional de 1988 (artigos 1 ao 4), ao elencar a cidadania
e a dignidade da pessoa entre os fundamentos do pas, alm da prevalncia dos direitos
humanos e da concesso de asilo poltico como princpios a serem seguidos nas relaes
internacionais. Ademais, a Carta reza, no caput do artigo 5, que tanto os nacionais
quanto os estrangeiros aqui residentes recebero tratamento igualitrio, alm dos
direitos sociais do artigo 6, que outorga tais direitos aos trabalhadores estrangeiros aqui
residentes.
A Carta Constitucional de 1988 tambm garante, no artigo 203, a prestao de
assistncia social a quem dela precisar, acrescentando como um dos seus objetivos, no
inciso III, a promoo da integrao ao mercado de trabalho. Assim que ningum mais
do que os refugiados necessitam da efetivao deste artigo, especialmente no tocante
aos direitos econmicos, sociais e culturais, mais precisamente no acesso educao,
sade e ao mercado de trabalho, alm do aprendizado do novo idioma.
Ademais, com a criao da lei 9474/97 e com a implantao do programa de
reassentamento, houve a necessidade de serem criadas polticas pblicas para integrar os
refugiados no pas, especialmente por que a prpria lei reconhece aos refugiados os
direitos fundamentais bsicos expressos na Carta de 1988. As cidades de So Paulo e do
Rio de Janeiro foram os alvos das primeiras polticas, em virtude de seus pioneirismos
no acolhimento de refugiados no pas, conforme mencionado.
Os solicitantes de refgio e os refugiados precisam tomar conhecimento das
polticas j existentes, alm de haver a necessidade de criao de polticas especficas
para, por exemplo, populaes refugiadas vulnerveis, como mulheres, crianas e
idosos, que possuem mais dificuldades de integrao.
Para Milesi & Carlet (2007, 136-7), os refugiados e seus familiares precisam
conhecer a realidade e a conjuntura do novo local de acolhimento, cuidar da sade,
estudar, encontrar vaga no mercado de trabalho, aprender o novo idioma, alm de
298

reconstruir laos sociais. Portanto, as polticas pblicas precisam ser direcionadas para
suprir estas necessidades dos novos acolhidos, o que seria facilitado com a
municipalizao, ou seja, se as prefeituras pudessem melhor participar, autonomamente,
nas definies de polticas endereadas aos refugiados, devido s diferenas existentes
entre as cidades, e houvesse governana colaborativa, ou melhor, a formao do Estado-
rede de que trata Castells.
Milesi & Carlet (2007, 140-6) apontam alguns avanos do governo brasileiro na
implementao de polticas pblicas concretas para os refugiados, como a alterao da
identificao lanada na CTPS quando de sua emisso para os refugiados: antes era
inserida a palavra refugiado na CTPS do mesmo, mas, a partir de junho de 2006,
passou-se a adotar estrangeiros com base na lei 9474/97. Outro avano foi a criao
de uma dotao oramentria destinada acolhida dos refugiados no Brasil, que
contribui com a assistncia aos refugiados no Rio de Janeiro e em So Paulo. No Rio de
Janeiro, um avano foi a criao do primeiro Centro de Referncia para a Sade dos
Refugiados, instalado no Hospital dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro, para
capacitar profissionais do Sistema nico de Sade (SUS) no atendimento aos
refugiados, nos moldes do que ocorre no Centro de Psiquiatria do Hospital das Clnicas
em So Paulo; sendo este resultante de convnio com a CASP.
Infelizmente, em So Paulo, no foi possvel encontrar polticas pblicas
especficas de apoio aos refugiados acolhidos na cidade, especialmente nas reas mais
significativas, como sade, educao, trabalho e integrao social. O que h so
programas e atividades em andamento que passam a ser direcionados aos refugiados,
resultantes de convnios assinados entre a CASP e certos rgos ou agncias,
governamentais ou no, em virtude daquela, por meio de seu Centro de Acolhida para
Refugiados, possuir direitos delegados pelo ACNUR no Brasil para firmar tais
convnios e/ou parcerias.
Em sentido amplo, pode-se at afirmar que tais programas resultem de polticas
pblicas, mas, stricto sensu, no seriam assim chamados, pois, alm de no terem sido
criados especificamente para os refugiados (estes passam a ser sujeitos de polticas j
existentes e nascidas com outros objetivos), em algumas delas no h absolutamente
influncia ou interferncia do poder pblico, resultantdo apenas de acordo entre a CASP
299

(rgo da Igreja Catlica) e o ACNUR (organizao internacional). Alguns dos
convnios e/ou das parcerias so os seguintes:
convnios com SENAI, SENAC, SESC e SESI, permitindo o ingresso dos
refugiados em seus cursos profissionalizantes e suas participaes em
atividades sociais, centros esportivos, creches, restaurante e cursos de
idioma. Infelizmente no houve autorizao para entrar em contato com os
servidores destes rgos no sentido de aprofundar o conhecimento acerca das
realizaes de tais convnios;
convnio com o Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas, j
explicitado no captulo 13 desta pesquisa;
convnio com o curso de Relaes Internacionais da Faculdades
Metropolitanas Unidas, que se encontra parado;
convnio com o CONARE, para que a primeira entrevista com o refugiado
seja feita na CASP;
convnio com a Associao Mulher Vida - Casa de Abrigo para Mulheres
Madre Cristina Sodr Dria. As tentativas de contato com esta Associao
foram todas inteis; e
convnio com o Servio de Apoio Educativo de Capacitao e Orientao
Profissional. Tambm no houve possibilidade de contato com este projeto.
Na rea da sade, a CASP conta com alguns parceiros em So Paulo: Instituto de
Psiquiatria do Hospital das Clnicas; Hospital da Glria; Hospital de Referncia da
Sade da Mulher; Associao Paulista de Cirurgies Dentistas (APCD); servios
odontolgicos do SESC e da USP; Hospital do Jabaquara; Centro de doenas Infecto-
Contagiosas do Hospital Emlio Ribas; Hospital Infantil Menino Jesus; Hospital
Brigadeiro; Santa Casa de Misericrdia; Hospital de Atendimento Especializado em
Oftalmologia e Otorrinolaringologia (CEMA); alm de todos os Postos de Atendimento
Mdico da Rede Pblica Estadual e Municipal.
300

Na rea da educao, a CASP possui parcerias com: UNESP; UNICAMP;
UFMG
168
; a USP; Escola Clara Mantelli (Suplncia de 1 e 2 Graus); Instituto Paulista
de Ensino e Pesquisa (IPEP); Escolas Profissionalizantes Salesianas; Colgio So Luis;
e o Colgio Pueri Domus.
Quanto habitao, um dos maiores problemas enfrentados pelos refugiados em
So Paulo e em Toronto, a CASP possui parcerias com os seguintes locais e/ou
programas: Albergue do Glicrio; Albergue do Brs; Casa do Migrante (Antigo AVIM);
Albergue Noturno Lgia Jardim; Casa de Convivncia Metodista; Casa Nosso Lar;
Cidade dos Meninos Campinas (para menores); Centro Comunitrio da Criana e do
Adolescente (Centro de Convivncia); Abrigo Dom Bosco (para menores); Albergue 25
de Janeiro; Lar do Alvorecer Cristo; Abrigo Projeto SOS Cidadania; Albergue
Jacare; Centro de Convivncia do Canind Projeto Gente; Centro de Convivncia da
Moca; Programa Criana Cidad (menores); Pousada Corao (Albergue para
homens); e Pousada Nova Veneza.
Para facilitar a insero do refugiado no mercado de trabalho em So Paulo, a
CASP, alm do convnio com o CREDISOL, analisado no captulo 14, h parcerias
firmadas com o Centro de Solidariedade ao Trabalhador (Sindicato dos Metalrgicos),
com a Central Islmica Brasileira de Alimentos Halal e com diversas agncias de
emprego, conforme relatrio da CASP ao CONARE ao final de 2006.
O Governo brasileiro tambm vem estudando a forma de estender o benefcio do
bolsa-famlia aos refugiados no Brasil, conforme publicado no Jornal O Globo, no dia
20 de junho de 2008, pois possuindo o direito ao CPF, o refugiado ter condies
jurdicas de cadastramento no programa.
Apesar das polticas pblicas adotadas, resultantes de parcerias e/ou convnios
com o governo e/ou com a sociedade civil, as necessidades dos refugiados acolhidos em
So Paulo, infelizmente, continuam insatisfeitas, pois, primeiramente, no h
publicidade das mesmas, impedindo ou dificultando o acesso dos refugiados.

168
A parceria com a UFMG resulta da Resoluo 03/98, em que esta universidade, baseando-se na lei
9474/97 e sob orientao da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao relativa
criao de mecanismos de ingresso dos refugiados nos cursos de ensino superior, passou a permitir a
admisso de refugiados como alunos de graduao em seus cursos, mediante documentao expedida
pelo CONARE. A UFMG tambm garante aos seus alunos refugiados bolsa de manuteno, apoio
psicolgico, acesso aos programas de moradia e estgios remunerados.
301

Esta pesquisadora contatou a Drogaria Onofre e a tica Knirps, por exemplo,
parceiras da CASP para fornecimento de medicamentos e de culos, respectivamente, a
baixo custo aos refugiados. Entretanto, o atendente e o gerente afirmaram desconhecer a
parceria ou quaisquer tipos de descontos fornecidos aos refugiados naquele
estabelecimento, embora estas constem como parceiras da CASP, no relatrio enviado
ao ACNUR em 2006.
O que se extrai do acima exposto que as polticas pblicas de apoio aos
refugiados em So Paulo existem, ou melhor, esto formalmente previstas e
implantadas, mas falta publicizao das mesmas, para, como bem defende Milesi &
Carlet (2007, 146), que se constituam em um mecanismo capaz de garantir a proteo e
a concretizao dos direitos humanos, especialmente os sociais, econmicos, culturais
dos que so vtimas diretas da desordem e desequilbrios mundiais, da violncia e da
perseguio. E acrescentam que
importa, ainda, que tais polticas, alm de serem formalmente
previstas, sejam estabelecidas e implementadas a partir de valores
ticos, humanitrios e de solidariedade social, sob pena de pouco
contriburem para a efetiva garantia dos direitos fundamentais,
respeito dignidade e cidadania de todo o ser humano.

Os resultados positivos do estabelecimento e da implementao destas polticas
podero ocorrer mais rapidamente se e quando houver a articulao completa entre o
poder pblico, nos seus trs nveis (federal, estadual e municipal), a iniciativa privada e
a sociedade civil, ou seja, quando todos estes se conscientizarem da importncia da
efetivao da sociedade em rede no acolhimento dos refugiados no Brasil, o que
facilitar a formao do capital social a ser produzido por estes refugiados, pois,
somente assim, eles podero se deslocar dentro das redes sociais a que pertencem e,
tambm, entre as redes existentes em So Paulo, acumulando conhecimento, recursos,
formando redes de confiana e cooperao que os levem ao reconhecimento de cidado
na cidade, obtendo acesso aos direitos previstos na Carta Brasileira de 1988 e nos
instrumentos internacionais em que o Brasil parte.
Poltica e coero, conforme citou-se Rua supra, so instrumentos de que se vale
o governo para alcanar os objetivos de uma sociedade saudvel e equilibrada. Weber
(1994, 142) tambm, no momento histrico sob sua anlise, afirma que a dominao
legal baseia-se na vigncia das seguintes idias, entrelaadas entre si: [...] que como se
costuma express-lo quem obedece s o faz como membro da associao e s obedece
302

ao direito; e, acrescenta, sendo a associao o Estado, ele o faz como cidado. (grifo
no original).
As polticas pblicas aos refugiados no Canad
Quanto ao Canad, primeiramente, importa lembrar que, ao contrrio do que
ocorre no Brasil, enquanto o processo de solicitao de refgio no for encerrado com a
deciso de deferir a condio de refugiado ao indivduo, este ainda no possui o direito
de trabalhar no pas, sendo considerado como imigrante sem status. Segundo Nyers
(2006), no Relatrio Preliminar dos Imigrantes sem Status e Servios Municipais
Acesso sem medo,
h muitos espaos no processo de determinao de refgio onde o
solicitante pode cair nas lacunas, como no caso de um refugiado com
base na Conveno de 1951, que possui 180 (cento e oitenta) dias para
solicitar o visto de residente permanente e, caso no o faa no prazo,
sua solicitao ser considerada abandonada. Muitos refugiados com
solicitao indeferida no sabem que podem solicitar para permanecer
no pas por questes humanitrias. Ademais, os solicitantes pensam
que possuem condies de permanecer no pas por estarem em contato
oficial o rgo Cidadania e Imigrao no Canad. Entretanto, apesar
da aura de legitimidades e legalidade que a solicitao lhes confere, os
refugiados com solicitao indeferidas podem ser detidos e
deportados, mesmo se sua solicitao por questes humanitrias esteja
em anlise.

Assim que os maiores problemas enfrentados pelos refugiados so com relao
aos refugiados no limbo (aqueles considerados como refugiados pelo Tribunal
Administrativo (IRB), mas que, por falta de documentao adequada, no podem
requerer residncia permanente, nem permisso de trabalho no pas) e aos solicitantes
de refgio, que esto passveis de deportao (refoulement) a qualquer momento. Para
estes, conforme aponta o relatrio acima mencionado, atividades simples do dia-a-dia,
como trabalhar, dirigir e ir escola, correm o risco de serem transformadas em crimes e
atos ilcitos com srias conseqncias, pois estes no possuem direitos de possuir
carteira de habilitao, nem permisso para trabalhar, por exemplo.
Como identifica o relatrio (2006, 9), o que comea como uma demanda
legtima para a proteo, pode terminar como uma forma cruel de discriminao, j
que para o refugiado a difcil linha de fronteira a ser cruzada no somente o ponto
fsico de entrada no pas (nos portos, aeroportos ou via terrestre), mas, principalmente,
cruzar as fronteiras de acesso aos servios pblicos, especialmente os sociais, no local
303

de acolhimento. Esta a dificuldade contra a qual os solicitantes de refgio e muitos
refugiados lutam cotidianamente em Toronto. As fronteiras permanecem fechadas em
reas essenciais para a vida e o bem-estar do ser humano em qualquer local de
residncia, como acesso aos seguintes servios: habitao, sade, escola e acesso
permanente ao mercado de trabalho.
Quanto escola, as crianas, devido ao plano nacional de educao, so
obrigatoriamente colocadas na escola, o que verdadeiramente funciona, independente do
status jurdico, legal ou no, dos pais no Canad. Entretanto, se os pais ainda no
regularizaram sua documentao e de seus filhos menores no pas, no podero
apresentar, por exemplo, certido de nascimento da criana, declarao de residncia e
documentao dos pais, imprescindveis para matrcula na escola.
Quanto aos jovens e aos adultos, no existe ensino superior pblico no pas e os
privados so caros demais para que um refugiado possua condies financeiras de pag-
lo, quase que impossibilitando sua entrada no ensino superior. Desta forma,
permanecendo sem diploma, aumenta a dificuldade de insero no mercado de trabalho.
Cabe, assim, lembrar Bourbieu, cujo conceito de capital cultural, interligado educao,
facilitaria a integrao e o bem-estar dos refugiados em Toronto.
No mbito do acesso sade, os idosos possuem acesso gratuito ao sistema de
sade canadense. Alm dos idosos, os pobres na forma da lei, ou seja, os
desempregados, tambm possuem este acesso gratuito, bastando, para isso, se
inscreverem no sistema de bem-estar social, uma espcie de poltica assistencialista que
caracteriza o pas. Entretanto, h uma lista de espera enorme para se obter vagas em
clnicas e vrios exames e/ou remdios no so cobertos por este programa. Com
relao aos outros, inclusive refugiados em geral, no existe acesso gratuito sade,
exceto para a primeira consulta com o mdico do bairro, uma clnica geral,
estabelecida nos bairros, que faz o atendimento de toda a populao com nacionalidade
canadense, e dos estrangeiros que possuem permisso de trabalho no pas, como
acontece com grande parte dos refugiados, especialmente os reassentados. O que deve
ficar claro que estando inserido no mercado de trabalho, no h acesso gratuito ao
sistema canadense de sade.
Em se tratando de habitao, conforme explicitado nos captulos 5.1 e 13,
quando da entrevista com a senhora Carolina Gajardo, gerente dos projetos de habitao
304

da OSFL COSTI, em Toronto, os refugiados, logo ao chegarem na cidade, possuem
direitos a um abrigo seguro. Entretanto, estes esto sempre lotados, no havendo
possiblidades, muitas vezes, das OSFL autorizadas pelo governo para receb-los de lhes
concederem um local para dormir. Faltam leitos e o governo diminuiu os incentivos
financeiros que eram repassados s OSFL para tais programas.
Conforme o relatrio acima citado, no somente os governos, mas muitas OSFL
que fornecem os servios essenciais, como sade, educao e habitao, no possuem
polticas oficiais articuladas para lidar com refugiados no limbo ou com solicitantes,
ainda sem a permisso de acesso aos mesmos, por no terem a condio de imigrante
reconhecida pelo pas. Ademais, h os critrios que so impostos pelos patrocinadores
das OSFL, que, muitas vezes, impem condies e critrios de atendimento e de
servios oferecidos aos imigrantes.
Toronto, como cidade canadense, recebe refugiados reassentados no pas. Estes,
que so selecionados no exterior, pelos escritrios oficiais do pas, no encontram
problemas de acesso aos direitos previstos, pois, antes de chegarem ao pas, passam por
entrevistas, exames mdicos e anlises das qualificaes profissionais, j aterrisando no
Canad com a permisso de trabalho e o visto de residente permanente, podendo, caso
haja interesse, aps 3 anos, requerer a nacionalidade canadense. Infelizmente, este
procedimento no ocorre quando os indivduos perseguidos no local de origem
solicitam o refgio na fronteira do pas, sendo, como alguns entrevistados afirmaram,
discriminados, mal-tratados e alvos de preconceitos.
Um solicitante mexicano afirmou: eu no entendi nada, pois concederam o
refgio a minha esposa e no o concederam a minha pessoa. Enquanto que uma
angolana, com a pele marcada por queimaduras resultantes do conflito na cidade natal,
assim se pronunciou:
o primeiro da famlia a sair do pas foi meu irmo, que recebeu um
convite para jogar futebol em Portugal. Juntando dinheiro, ele foi
enviando para ns, os irmos que haviam ficado, para que tambm
sassemos do inferno, pois nossos pais j haviam sido mortos nos
conflitos. Quando cheguei em Portugal, fiquei alguns meses, para
juntar dinheiro e vir para o Canad, pois no houve condies de ficar
em Portugal: no consegui emprego e meu irmo no podia me
sustentar, pois havia outros irmos para retirar de Angola. Ento,
cheguei de avio em Montreal. Depois de trs meses na cidade,
indeferiram minha solicitao e me deportaram para Portugal,
dizendo que eu l deveria ficar. Indignei-me com isso e retornei a
305

Toronto um ano depois. Na chegada tentaram me deportar, colocaram-
me em uma sala sem comida e local para fazer as necessidades
bsicas. Isto j faz 3 anos e ainda aguardo o resultado de minha
solicitao de refgio. A sorte foi que encontrei um compatriota, que
ja havia passado pela mesma situao, que resolveu casar comigo,
para regularizar minha situao. Vivemos felizes e j temos nossa
filhinha de um ano. Agora, estou somente aguardando o dia de realizar
o exame para obter o visto de residente permanente. Enquanto isso, o
procedimento de refgio continua parado e no tenho direito algum
em Toronto.

Este outro problema srio no Canad, a falta de juzes suficientes no IRB,
fazendo com que os processos se acumulem e no sejam julgados. Finalmente, neste
2008, houve concurso para novas vagas e alguns juzes foram nomeados em meados de
2008. Espera-se que, com isso, os casos dos anos anteriores sejam julgados e no haja
mais atrasos nos julgamentos das solicitaes.
Outro problema se deparam as mulheres solicitantes de refgio ou refugiadas
no documentadas (cujo processo foi deferido pelo IRB, mas no pelo CIC), que, nas
hipteses de violncia domstica ou em hora de parto, no buscam auxlio pblico,
conforme aponta o relatrio acima citado (2006, 24), por medo de serem deportadas e
terem seus filhos retirados delas.
Poucas OSFL fazem atendimento e/ou oferecem apoio aos solicitantes ou aos
no documentados em Toronto. Um exemplo de trabalho positivo atuante nesta rea o
FCJ Centro para Refugiados, que recepciona e auxilia qualquer imigrante, independente
de sua condio jurdica em Toronto, buscando regularizar a situao dos mesmos e
inseri-los na sociedade, inclusive realizando, duas vezes por ms, mini-cursos para
ensinar aos seus acolhidos como acessar os servios pblicos da cidade.
Ademais, importa lembrar que o sistema canadense para os refugiados (e
imigrantes em geral) possui duas formas de acesso ao pas, apontadas no captulo
5.2.,
169
: o sistema de proteo ao refgio (quando o solicitante j se encontra em solo
canadense) e o programa de refgio e reassentamento solidrio (quando o solicitante se
encontra fora do pas). Quanto a este ltimo, divide-se em trs formas: o patrocnio
realizado por grupos privados (por associaes comunitrias, grupos religiosos ou
grupos privados de cinco pessoas), que podem indicar o refugiado a ser patrocinado ou

169
Sampaio (2008) faz uma anlise precisa e clara sobre estes procedimentos, que podem ser encontrados
na ntegra no pgina web oficial, a saber: http://www.cic.gc.ca/english/refugees/sponsor/index.asp acesso
em 8 de agosto de 2008.
306

esperar a escolha feita pelos oficiais do governo; o patrocnio realizado pelo governo
(pelo Programa de Proteo Urgente, cuja deciso dever ser tomada em 24 horas e o
traslado do refugiado em cinco dias); e o patrocnio realizado em parceira entre o
governo e grupos privados (programa de assistncia conjunta, em que o governo
financia e o grupo privado fornece orientao, assistncia e proteo ao refugiado). Em
geral, os patrocnios fornecidos por estes sistemas de reassentamentos de refugiados
duram um ano, podendo ser ampliado, caso haja necessidade por parte deste e condies
(i.e. financeiras e fsicas de manuteno do mesmo no centro de acolhida) por parte
daqueles.
Estes so exemplos de polticas pblicas formuladas e aplicadas no Canad que
levam em considerao s necessidades especficas de determinados grupos de
refugiados, a depender do local de origem, da situao de vulnerabilidade e das
necessidades de tratamento de sade fsica e psicolgica por que passa o indivduo.
Todos estas dificuldades por que passam os refugiados no Canad so
visivelmente maiores em Toronto, por ser a cidade que mais recebe refugiados, alm de
ser a maior e mais multicultural do pas, o que justificou a pesquisa na mesma.
Aps identificar e analisar algumas polticas pblicas aplicadas e/ou
direcionadas aos refugiados em So Paulo e em Toronto, identifica-se uma gama
enorme delas, cujas existncias no so, vrias vezes, publicizadas aos refugiados, que
ficam, em geral, a merc da burocracia estatal, da boa vontade e do tempo disponvel
dos agentes responsveis pela implementao das mesmas, alm da dificuldade em
obter informao sobre elas. Por exemplo, quando se perguntou aos refugiados
entrevistados quais as principais fontes de informao sobre o que o governo estava
fazendo, em So Paulo, 38% responderam ser a televiso e 33% a internet, enquanto
que em Toronto, 38% responderam tambm a televiso e 28% um jornal local ou
comunitrio.
Por fim, outro ponto que merece anlise no tocante caracterizao do Brasil e
do Canad quanto s polticas pblicas adotadas para os refugiados em So Paulo e em
Toronto. Importante se faz, primeiramente, classificar os tipos de polticas pblicas,
chamados por Rua (1998) de arenas polticas, a partir de Santos Jnior et al (2003):
307

1. Redistributivas, com o intuito de redistribuir renda na forma de recursos e/ou
financiar equipamentos e servios pblicos. Assim, so as classes sociais
mais altas as responsveis (financiadoras) por estas polticas, direta ou
indiretamente, enquanto que os beneficirios so indivduos das classes mais
baixas. Um exemplo de redistribuio direta a diminuio de IPTU para as
classes mais pobres e o seu aumento para classes mais altas (residentes em
manses e apartamentos de luxo), pois, assim, a cobrana mais alta dos ricos
vai auxiliar a implantao de programas sociais, por exemplo, para as classes
mais pobres. a famosa poltica Robin Hood, que tira dos ricos para dar aos
pobres. Todavia, o governo pode retirar do oramento geral para aplicar em
programas especficos, como o acesso ao bolsa-famlia a ser dado aos
refugiados. Este ltimo exemplo facilita sua implementao, pois apresenta
menor resistncia das classes mais favorecidas.
2. Distributivas, com objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de
equipamentos e de servios pblicos demandadas por grupos sociais
especficos. Quem a financia a sociedade como um todo, por intermdio do
oramento pblico, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou
indivduos de diversas classes sociais. Um exemplo a oferta de cadeira de
rodas para deficientes fsicos ou a iluminao de rua onde o ndice de
violncia noturna alto. V-se que no uma poltica universal, pois no
garantido por lei, sendo, portanto, de implantao mais fcil, pois h menos
opositores. No Brasil, estas polticas so as mais comuns, tornando-se alvo
da imprensa e de movimentos sociais, por se transformarem, muitas vezes,
em prticas clientelistas, especialmente pela troca de votos que ocorre em
perodo eleitoral. Felizmente, h polticas distributivas no clientelistas,
como as de emergncia e de solidariedade que ocorrem em momentos de
enchentes e secas, por exemplo.
3. Regulatrias, que visam regular certo setor, ou melhor, criar normas para o
funcionamento dos servios a serem executados e para a implantao de
equipamentos urbanos, referindo-se legislao e sendo caracterizada como
um instrumento que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas
(re)distributivas, como, por exemplo, o Plano Diretor. Por estarem reguladas
em leis, cuja linguagem no fcil de interpretao, muitos indivduos
308

somente percebem a existncia de tais polticas quando se sentem
prejudicados por elas.
Sefton (2006, 608), ao analisar as polticas distributivas e redistributivas,
focaliza as polticas sociais e de bem-estar do indivduo, avisando que a Poltica Robin
Hood apenas uma das dimenses ao longo da qual a redistribuio pode ocorrer, e
lembrando que
rendas baixas no so as nicas razes para receber benefcios
financeiros ou outros servios. Muitas polticas de bem-estar fornecem
seguros contra diversos riscos, como desemprego e acidentes de
trabalho, alm de fornecer mecanismos para aumentar a renda durante
o ciclo de vida.

O que Sefton (2006, 611) arge que redistribuio no apenas redistribuio
de renda, mas tambm redistribuio de oportunidades: acesso a uma melhor educao,
melhores empregos e melhor sade que podem levar melhor igualdade na renda a
longo prazo, assim como ser um fim em si mesmo. E, claramente, so estes servios,
que podem ser fornecidos via polticas pblicas, que os refugiados mais reclamam de
no terem acesso, fazendo com que no se sintam, muitas vezes, cidados, em So
Paulo e em Toronto.
O Brasil, classificado, nas ltimas dcadas, como um Estado Liberal, apesar das
diversas polticas assistencialistas criadas (Comunidade Solidria, Bolsa-Famlia, Bolsa-
Escola etc.), se contrape ao Canad, tipicamente reconhecido como um Estado Social-
Democrata
170
. Esta diferenciao fundamental para classificar estes dois pases quanto
s polticas pblicas adotadas para os refugiados ali acolhidos.
Sefton (2006, 611-3) foca sua anlise na noo de eqidade que se encontra na
base destes regimes, refletindo-se diversamente em vrias polticas redistributivas.
Conforme ele mesmo afirma, por um lado, o regime liberal olha para o mercado como
sua primeira fonte de bem-estar. O Estado assume a responsabilidade apenas quando a
famlia ou o mercado falha, alm de procurar limitar seu comprometimento com o

170
Sefton (2006, 612) ainda menciona o regime corporativista, cujo fim preservar a ordem existente e os
padres de distribuio ali existentes, diferente da social democracia, por exemplo, que busca alterar a
distribuio entre ricos e pobres. H, nestes regimes, auxlio mtuo e programas sociais generosos,
financiados por contribuies, alm de que os direitos sociais resultam, principalmente, do emprego que o
indivduo possui, diversamente de quando resulta da cidadania (no regime social democrata) ou das
necessidades provadas (no regime liberal clssico). Como nem Brasil nem Canad se caracterizam como
nestes modelos, o mesmo no ser tratado com profundidade.
309

fornecimento de uma rede de segurana para os marginais e para grupos merecedores.
Suas regras so restritas, os nveis de benefcios so modestos e o tempo limitado para
no encher o fornecimento privado ou a caridade, enquanto agindo como guardio
contra o perigo de cultivar uma cultura de dependncia.
Por outro lado, a social democracia fornece um papel mais proeminente para a
poltica redistributiva. Diversamente do regime anterior, sua base consiste em que
os resultados do capitalismo so injustos e, portanto, os scio-
democratas esto bem mais preparados para manipular a economia de
mercado, direcionando-a aos fins sociais (e.g. via forte proteo de
emprego e salrio mnimo legislado), mesmo que tudo isso custe um
pouco da produtividade.

Sefton (2006, 611) continua, ao afirmar que a redistribuio tambm ser
alcanada tomando-se certos bens e servios, como sade, educao e habitao, como
fora da rbita capitalista, alm de ter certeza de que so distribudos mais
igualitariamente do que a distribuio que ocorre com a renda ou com a riqueza. O
acesso a certos benefcios estatais, como os acima citados, devem ser vistos, na viso de
Sefton, como pertencentes aos direitos de cidadania, devendo, ainda, serem os sistemas
de seguro amplos e universais.
Enfim, Sefton (2006, 611) distingue ambos os regimes no tocante populao
alvo de suas polticas pblicas, a saber: enquanto o regime liberal possui suas polticas
focadas para os pobres ou grupos especficos menos favorecidos economicamente, a
social democracia chamada de universalista, ou seja, favorece um fornecimento
universal de bem-estar a todos.
O autor aponta que os universalistas (social democratas) acusam os focados
(liberais) de estigmatizarem os receptores e de serem socialmente divisivas, pois,
geralmente, comandam menos apoio poltico do que programas universais e, assim,
muitos dos necessitados podem deixar de se favorecerem das polticas em epgrafe, pois
suas necessidades se tornam difceis de serem identificadas. Quanto aos focados
(liberais), estes argumentam serem as polticas pblicas focadas mais eficientes no
combate a pobreza, podendo ser igualmente efetivas. Para estes, as transferncias
sociais impem custos na economia, que so minimizados por meio de melhores focos.
Assim que, aps anlise das polticas pblicas existentes em So Paulo e em
Toronto direcionadas aos refugiados ali acolhidos, descobre-se que h polticas
310

universalistas, que no levam em considerao as origens e as culturas dos refugiados,
nem os motivos e as formas de chegada no local de acolhimento. Estes indivduos
chegam carregados de traumas, de estresses, de baixa auto-estima, de distrbios mentais
e psicolgicos, alm de necessidades fsicas urgentes. Um exemplo de poltica
universalista a lenta burocracia na definio da situao jurdica do indivduo, que,
no pode, ainda, ser chamado de cidado, um estatuto pessoal que lhe daria acesso aos
direitos locais. Outro exemplo o que ocorre com mulheres, idosos e crianas,
desacompanhadas ou no, que, muitas vezes, no so levadas em considerao as
situaes de vulnerabilidade em que se encontram.
H, tambm, polticas focadas, como os abrigos para recm-chegados em
Toronto, os cursos gratuitos do novo idioma, os mini-cursos sobre cultura local e modo
de funcionamento das instituies polticas, alm de servios de traduo, interpretao
e apoio com preenchimento de formulrios de solicitao de refgio.
Com isso, conclui-se, claramente, que tanto o Brasil quanto o Canad,
especialmente as maiores e mais importantes cidades de cada um deles, So Paulo e
Toronto, embora teoricamente sejam reconhecidos como liberal e social democrata,
respectivamente, no tocante s polticas pblicas criadas e/ou adotadas para os
refugiados e/ou solicitantes de refgio, ambos devem ser caracterizados como regimes
hbridos, ou seja, os refugiados se sujeitam a certas polticas universalistas, mas tambm
h polticas focadas para suas situaes especficas, especialmente em Toronto, cujas
polticas pblicas diretas (adotadas e implementadas pelo prprio governo) para os
refugiados so mais universalistas, enquanto que as focadas so de forma indireta, ou
seja, implementadas via organizaes sem fins lucrativos (OSFL) que recebem, algumas
vezes, apoio governamental para realiz-las.
O que se deduz da relao entre polticas pblicas redistributivas no regime
liberal e no da social democracia que, primeiramente, importante combinar a
implantao de todas as polticas pblicas, quais sejam, as regulatrias, as distributivas
e as redistributivas, alm de implementar, tambm, polticas pblicas focadas e
universalistas, em ambos os regimes, para enfrentar os quadros de desigualdade e de
segregao que marcam So Paulo e Toronto, respectivamente, sempre levando-se em
considerao, ainda, as bagagens culturais trazidas pelos refugiados do local de origem,
o que facilitar a integrao destes e a produo de capital social.
311

Captulo 17

O capital social dos refugiados: bagagem cultural e polticas pblicas

Cui bono? Quem se beneficia? um famoso adgio atribudo ao honesto e sbio
censor romano, Lucius Cassius
171
, por seu hbito de, antes de decidir sobre qualquer
litgio, perguntar-se e perguntar aos presentes quem seria o beneficirio, ou melhor,
quem levaria vantagens do ato em julgamento; sendo, assim, utilizado tanto para sugerir
um motivo dissimulado quanto para indicar que a parte responsvel pelo ato pode no
ser quem aparenta ser no incio das investigaes. Geralmente, esta mxima usada
para sugerir que uma pessoa, ou vrias, acusada de cometer certo ato pode se encontrar
entre aquelas que levam vantagens com tal ato, especialmente financeiras. Entretanto, a
parte que se beneficia pode no ser facilmente identificada ou ter, com sucesso,
desviado a ateno dos julgadores e da opinio pblica para algum bode expiatrio.
Com relao aos motivos da prtica de determinado ato, um projeto de polticas
pblicas que objetiva beneficiar toda uma cidade pode ter sido iniciado com o intuito de
beneficiar um contribuinte de campanha favorecido com um contrato lucrativo, por
exemplo, como ocorre com certas polticas distributivas no Brasil. Nesse sentido, para
os refugiados, melhor seria a criao e a implementao de polticas pblicas
redistributivas, mesmo que indiretamente, por intermdio de agentes ou organismos
autorizados, como a CASP, em So Paulo, e os centros de recepo de refugiados, em
Toronto, que, no ltimo exemplo, possui, inclusive, nacionais ex-refugiados entre seus
funcionrios e/ou voluntrios.

171
Assim se pronunciou Ccero, grande orador e estadista romano, em seu discurso em favor de Roscio
Amerino, na seo 84: L. Cassius ille quem populus Romanus verissimum et sapientissimum iudicem
putabat identidem in causis quaerere solebat 'cui bono' fuisset, que assim se traduz para o portugus: o
famoso Lucius Cassius, a quem os romanos costumavam ver como um juiz muito honesto e sbio, tinha o
hbito de perguntar, em tempo e novamente, quem se beneficia?. Em um segundo momento, no
discurso em defesa de Milo, Ccero, mais uma vez, cita a mxima cassiana, ao afirmar, na seo 32,
Itaque illud Cassianum 'cui bono fuerit' in his personis valeat; etsi boni nullo emolumento impelluntur in
fraudem, improbi saepe parvo, ou seja: portanto, a mxima de Cassius, para saber quem levou
vantagens, bem pode ter influncia com respeito estas pessoas. In
http://thelatinlibrary.com/cicero/sex.rosc.shtml e http://www.thelatinlibrary.com/cicero/milo.shtml#32 e
http://www.perseus.tufts.edu/cgi-bin/ptext?lookup=Cic.+Mil.+33, respectivamente. Acesso em 9 de
agosto de 2008.

312

Polticas redistributivas gerais, normalmente, no atingem os refugiados e/ou os
solicitantes de refgio, por falta de conhecimento da maneira como funcionam as
instituies locais e, assim, por no possuirem acesso aos programas dirigidos aos
nacionais, aos estrangeiros residentes no pas e, lato sensu, aos cidados acolhidos por
certa localidade.
Ademais, no se deve olvidar de que polticas distributivas, para serem
implementadas com xito, precisam do apoio da mdia e/ou de um bom canal de
comunicao para que os solicitantes de refgio e/ou refugiados se beneficiem das
polticas formuladas e teoricamente implantadas. Dois exemplos fabulosos so
encontrados em Toronto, quais sejam: os programas do Centro de Refugiados FCJ e da
Cruz Vermelha Canadense seccional de Toronto. Enquanto a primeira oferece
treinamentos (palestras e dinmicas) quinzenais para apresentar a cidade e o seu
funcionamento aos recm-chegados, a segunda possui um kit completo com telefones,
endereos e mapas de locais teis, inclusive os de emergncia, com nmeros de
telefones cujas ligaes podem ser feitas a cobrar, 24 horas por dia, durante os sete dias
da semana.
De acordo com as entrevistas realizadas, os refugiados em So Paulo e em
Toronto buscam mais informaes, sobre o que acontece na cidade, pela televiso (38%
em So Paulo e a mesma quantidade em Toronto). A internet tambm tem sido um meio
largamente utilizado pelos mesmos, pois 33% dos entrevistados em So Paulo e 23%
em Toronto afirmaram ser a internet um dos meios mais utilizados para tomar
conhecimento das polticas governamentais. Ipso facto, a presente pesquisa sugere a
necessidade de haver mais contato via televiso e via correio eletrnico
172
, informando-
lhes, e sociedade acolhedora, os direitos destes indivduos vulnerveis, especialmente
das mulheres, das crianas e dos idosos.
Cui bono? Quem se beneficia? Quem leva vantagens? A quem interessam as
polticas pblicas destinadas a promover, proteger e defender os refugiados acolhidos?
Ao governo? sociedade civil, (in) formal, organizada ou no? iniciativa privada?
qualquer pessoa interessada na localidade de acolhimento do refugiado? A resposta

172
somente as refugiadas muulmanas casadas, em Toronto, afirmaram no possurem endereo de
correio eletrnico, embora se utilizassem da internet, esporadicamente, para encontrar trabalho para os
filhos e/ou marido, escolher escolas e matricular os filhos, alm de descobrir os centros de sade mais
prximos de suas residncias. Tambm, todos os entrevistados, em Toronto, declararam usar a internet
para conhecer o procedimento para a solicitao de refgio, alm de acompanh-lo.
313

deve ser: a mim mesmo/a, a voc, a ns, a eles, a todos os indivduos que, de alguma
forma sero os recipientes positivos do capital social produzido pelos refugiados na
cidade onde estes perseguidos no local de origem se instalaram.
O que deve ser levado em considerao que, como visto no captulo 9, o
capital social no nasce automaticamente, sendo necessria a mo bem visvel do
governo, mesmo no Estado liberal (construtor de polticas focadas), formulando e
implementando polticas pblicas universais e, tambm, direcionadas para estes
cidados. A necessidade de polticas pblicas universais para facilitar a integrao,
fazendo com que os refugiados se sintam cidados, para evitar a segregao e para
diminuir os problemas fsicos, mentais e psicolgicos que os refugiados trazem consigo
do local de origem.
Escapando de mortes coletivas, estes indivduos buscam refgio em outro pas,
cuja populao diversificada, mas acabam imergindo em isolamento e excluso,
quando no h polticas pblicas implantadas para a integrao destes. Uma evidncia
desta pesquisa foi que 42% dos refugiados entrevistados em So Paulo e 57% dos
entrevistados em Toronto afirmaram no pertencer a nenhum grupo ou rede.
Desta forma, Pestre (2007, 138-9) enfatiza que a questo consiste em saber se o
que traumtico para uma sociedade o para outra. Ademais, os processos psquicos
no devem ser confundidos com os elementos culturais e o traumatismo universal. O
exlio no pode ser reduzido a um trauma .
O que Pestre identificou na sua pesquisa, primeiramente, foi que as normas
relativas aos procedimentos de refgio no levavam em considerao as caractersticas
culturais dos indivduos, j traumatizados com a perseguio e o exlio da terra natal,
havendo, imperativamente, a necessidade destes serem confrontados com uma nova
ordem jurdico-administrativa, com um novo sistema e com um interlocutor
desconhecido, cujo idioma era diferente e que o via como um anormal.
Nesse sentido, 73% dos refugiados entrevistados, em So Paulo, e 67% dos
entrevistados, em Toronto, declararam que, em geral, as pessoas no so confiveis,
sendo essencial ter cuidado ao lidar com elas. A pergunta foi formulada em relao s
pessoas com que o refugiado lida no local de acolhimento cotidianamente, como
314

vizinhos, colegas de trabalho ou de aula, servidores pblicos, trabalhadores privados
(farmcia, padaria, supermercado, banca de revista etc.).
Tendo rompido com a comunidade de origem, o solicitante de refgio e/ou
refugiado se sente em um mundo estranho. Os traumas, j especificados no captulo 5,
sero mais facilmente diludos se interligados com a nova cultura e com o novo sistema.
A coliso que se produz no seio da psique entre os desastres psquicos, sociais e
polticos universal e confronta cada um com a singularidade de sua histria e com sua
cultura. (Pestre, 2007, 140).
Com base nesta pesquisa, foi identificado que, entre os refugiados entrevistados,
todos fogem de perseguies ou de temor bem fundado de perseguies, em virtude de
conflitos polticos em seus pases de origem, cuja religio crist, como os latino-
americanos, os caribenhos e os africanos, que tambm apresentam altos ndices de
desigualdades scio-econmicas. Quanto aos rabes-muulmanos, embora quase todos
os conflitos sejam caracterizados como tnicos e/ou religiosos (alguns so
eminentemente polticos), a dimenso poltica pode ser encontrada na base de quase
todos eles, resultante dos processos de independncia que culminaram em conflitos
entre cls, etnias e/ou grupos polticos na luta pelo poder. Duas peculiaridades podem
ser vistas: no Sudo, alm do conflito religioso, h um conflito separatista na regio de
Darfur, e, quanto ao Ir, um Estado teocrata, o conflito tnico-religioso se confunde
com o poltico.
O que se quer salientar com esta exposio que, apesar de serem provenientes
de diversas regies, detentores de diferentes culturas, histrias, traumas, conflitos e
realidades, o refugiado e/ou o solicitante precisa romper, por ora, com a comunidade de
origem e criar laos com o novo local de acolhimento, integrando-se, sentindo-se teis,
participando da vida social, ou seja, h, para o bem-estar dos refugiados e da
comunidade acolhedora, uma necessidade premente de formao de capital social no
novo local, ou seja, a formao de redes e de relaes sociais de confiana e de
cooperao, fundamentais para a obteno e/ou manuteno de recursos suficientes para
fazer com que o refugiado e/ou o solicitante de refgio se sinta como cidado no novo
lar e, tambm, assim seja visto por quem o acolhe.
Entretanto, os Estados reforam os traumas destes indivduos recm-chegados
em diversas situaes, tais como (Pestre, 2007, 143-71): na dor da espera (a
315

precariedade dos servios pblicos e a incerteza do deferimento da solicitao unidas
espera da deciso potencializam os traumas e favorecem o retorno a atitudes auto-
conservativas) e na obrigatoriedade das entrevistas (que faz o solicitante de refgio
reviver os conflitos passados, os fantasmas destruidores de seu dia-a-dia, tudo o que
quer esquecer, tudo o que lhe machuca, quando, em verdade, o Estado deveria possuir
mecanismos que evitassem estes estmulos externos capazes de impulsionarem os
traumas). Ademais, Pestre (2007, 342) assinala que Distrbios de Sndrome Ps-
Traumtica (DSPT), reconhecidos como eventos exteriores, exgenos, listados e
identificados como fora do comum (guerras, agresses, torturas etc.) e considerados
traumticos, de origem somticas, so facilmente identificados entre os solicitantes de
refgio e os refugiados.
Com todos estes traumas e distrbios, o indivduo obrigado a reviver tudo isso,
em um tribunal, quando o Estado o chama para que o mesmo prove ser vtima de
perseguio em seu local de origem e prove, tambm, a trajetria realizada at chegar
no novo pas de acolhimento, alm de reconhecer as doenas que porventura possua. O
Estado, visando categorizar o indivduo em seu aspecto clnico-jurdico, o reconhece
como vtima de perseguio e de trauma para dar-lhe acesso aos direitos de cidado no
novo lar; do contrrio, no sendo caracterizado como vtima, o indivduo no ter tais
direitos de refugiado, podendo, inclusive, ser forado a retirar-se do novo local. V-se,
assim, que os traumas e maneira de diagnostic-los possuem um peso nas cincias
jurdicas que se resumem ao regime de provas e a posse da ateno cena jurdica.
(Pestre, 2007, 367-8).
Por isso que se deve utilizar a questo cultural para diminuir e evitar distores
de entendimentos. Como visto no captulo 15, as culturas representam o conjunto das
estruturas sociais e das manifestaes artsticas, religiosas e intelectuais que definem um
grupo, possuindo, cada uma delas, a possibilidade de manifestaes do psiquismo
emergirem. Por isso, segundo Pestre (2007, 369-70) que os membros de uma mesma
cultura possuem em comum um certo nmero de conflitos inconscientes. A herana
cultural parte integrante do sujeito, tratando-se de mitos, de crenas etc., mesmo que
inconsciente. [...] a nova etnopsiquiatria, que coloca como fundamentais as variveis
culturais, afastando-se, assim, da universalidade do psiquismo.
316

A era atual da integrao deve tambm ser a era da composio de novos
elementos culturais, tomando-se como base as diferenas de cada um para formar o todo
harmnico e equilibrado. A cultura de ser o elemento necessrio para a produo das
redes de relaes sociais intersubjetivas essenciais para a formao de capital social e
para o tratamento dos distrbos e/ou doenas que afetam os solicitantes de refgio e os
refugiados, tanto que, dentre os refugiados entrevistados que declararam pertencer a
algum grupo ou rede, religio e gnero estiveram no topo da lista, ou seja, os grupos ou
as redes a que pertenciam eram de pessoas de mesma religio, gnero ou etnia: em So
Paulo, 30% responderam que os membros de seu grupo ou rede eram da mesma religio
e, em Toronto, 30% eram do mesmo gnero.
Devido s diferenas culturais, falta de sade
173
, fsica e psquica, ao novo
sistema em que busca se inserir, com dificuldades lingsticas, inclusive, alm do medo
do novo, do estranho, importante se perguntar se o solicitante de refgio ou o
refugiado ter capacidade suficiente para convencer as autoridades estatais da
perseguio e dos traumas que esto sofrendo, desde o momento pr-fuga do local de
origem at a chegada no local de acolhimento, pois nem sempre houve preparao
prvia ou auxlio para fornecimento das respostas autoridade migratria, alm da falta
de conhecimento das normas locais.
Por mais determinado e traumatizado que esteja um indivduo, ele pode,
consciente ou inconscientemente, gaguejar e se confundir diante da autoridade do
governo e no conseguir se fazer entender, parecendo haver (e muitas vezes h)
contradies em suas palavras, levando ao indeferimento da solicitao.
Infelizmente, a evidncia, na pesquisa de Pestre (2007, 493) que

173
Veenstra (2000, 619-29) analisou o papel do capital social como mediador da relao entre
desigualdade de renda e condio de sade em uma comunidade canadense, descobrindo que os mais
altos nveis de confiana e participao associativa estiveram relacionados aos mais baixos nveis de
mortalidade. Os indicadores utilizados foram confiana poltica (no governo), participao cvica
(voluntarismo, votao, leitura regular de jornal, escrita de carta para editores de jornais etc),
engajamento social (em associaes, clubes e organizaes religiosas) e condies de sade. A concluso
de Veenstra foi de que apenas o comprometimento com a felicidade pessoal esteve relacionada sade.
Entre os 534 entrevistados na pesquisa de Veenstra, apenas a freqncia com que se socializavam com os
colegas de trabalho quando com problemas e a ida aos servios religiosos estiveram significamente
relacionadas sade, ou seja, somente o engajamento social apresentou forte relao entre a sade do
entrevistado e o capital social produzido. (grifo da autora).

Na presente pesquisa, tanto os refugiados entrevistados em So Paulo quanto os entrevistados em Toronto
declararam, naquele momento e depois de ultrapassada a fase da solicitao de refgio, estarem muito
felizes ou moderadamente felizes, a saber: 57%, em So Paulo, e 83% , em Toronto.
317

o aleatrio domina as respostas administradas pelo sistema poltico-
jurdico condicionado pela crise do asilo. A chegada de refugiados no
novo local de acolhimento resulta, por vezes, de acordos polticos
bilaterais entre Estados ou de oportunidades outras ... se o
reconhecimento pelo Estado, das perseguies que o sujeito afirma ter
sofrido e sofrer, no rege, magicamente, seu passado catico ou seus
traumas, ento ele participa consideravelmente de sua reconstruo
poltico-subjetiva no novo local de acolhimento.

Os Estados devem modificar urgentemente estes procedimentos jurdicos
dolorosos, que no vem o indivduo como um todo, como um elemento dotado de
subjetividade, de individualidade, com cultura prpria, visando sade e ao bem-estar
destes perseguidos e da sociedade onde sero inseridos.
Assim que, devido aos traumas e s dificuldades do solicitante de refgio e do
refugiado no novo local de acolhimento, a necessidade de polticas pblicas focadas
urgem, levando em considerao, sempre, as especificidades de cada cultura, resultantes
da relao entre a bagagem cultural que o refugiado traz consigo do local de origem, a
causa da fuga e a necessidade de integrao, sem haver a imposio de aculturao ou
assimilao cultural, o que pode culminar em algum tipo de segregao ou apartheid
social.
Cattell (2001, 1501-16), que analisou o papel mediador do capital social e das
redes sociais entre pessoas pobres, locais pobres e baixas condies de sade, concluiu
que quanto mais variada a rede, maior a variedade de recursos acessveis, e maior os
benefcios potenciais para a sade, pois as redes possuem capacidades para fornecer
apoio social, desenvolver a auto-estima, ajudar na manuteno e na reconstruo da
identidade, auxiliar nas percepes de controle, alm de fornecer esperana e otimismo.
Embora o universo de pesquisa de Cattell tenha sido dois distritos de Londres
(Inglaterra), suas concluses se coadunam com a realidade dos refugiados, pois com
redes fracas ou sem coeso social no local de acolhimento, os refugiados sentem os
efeitos negativos na sade, como: pena e desrespeito por eles mesmos, ansiedade social
e percepes de inferioridade induzidas ao interagir com pessoas de status sociais mais
elevados.
A dificuldade de se encontrar habitao em Toronto foi retratada no captulo 5.1.
Grande parte dos refugiados entrevistados nesta cidade reclamaram desta falta de abrigo
fsico e seguro, sendo, muitas vezes, obrigados a residirem longe de amigos, familiares
318

ou de pessoas da mesma nacionalidade ou religio. Cattell (2001, 1511) aponta que
[...] residir em um ambiente desfavorvel estava ligado ao estresse, depresso e ao
empobrecimento da sade fsica, alm de que casa e lar no se confundem.
O refugiado precisa se sentir bem, feliz, efetivamente acolhido no novo local de
acolhimento. Assim que Cattell (2001, 1514) conclui ser
o capital social essencialmente um recurso individual e de
vizinhana produzido quando as pessoas cooperam uma construo
que auxilia a identificar as condies que contribuem para a qualidade
de vida. Como um conceito que une as questes estruturais e culturais
pobreza, o capital social uma ferramenta til ao entendimento da
relao entre pobreza, local de residncia, sade e bem-estar.

Campbell & McLean (2002, 643-57) avaliaram o impacto da identidade tnica
(de 25 afro-caribenhos entrevistados em uma rea multi-tnica pobre no sul da
Inglaterra) na possibilidade de participao das pessoas em redes de comunidades
locais, no contexto de polticas pblicas recentes, enfatizando a necessidade de
participao de comunidades marginalizadas em tais redes como meios de reduo de
desigualdades na rea de sade. A concluso foi que
enquanto a identidade afro-caribenha teve um papel central na
participao das pessoas nas redes inter-pessoais, esta solidariedade
inter-pessoal no serviu para unir as pessoas no nvel comunitrio
local, alm das redes particulares. Os nveis de participao em
organizaes voluntrias e atividades comunitras foram baixo.

A soluo , alm da modificao do sistema jurdico, o reforo das polticas
pblicas que auxiliem na formao e na produo de capital social. Os recursos devem
ser postos disposio dos refugiados, de acordo com suas diversidades culturais e o
acesso s redes sociais devem ser facilitados. Entretanto, tudo isso somente pode ser
concretizado com polticas pblicas (re)distributivas, que evitem a segregao e
fortaleam a auto-estima. Somente assim os refugiados estaro aptos a quebrar o ciclo
negativo de vida em que se encontram, a se aceitarem e a aceitarem o outro, o novo, o
estranho, que no ser mais estranho, pois ser seu novo lar e ele se sentir, sendo assim
considerado, parte desse todo, que o acolhe e que tambm dever aprender a lidar com
estes refugiados. Nesse sentido, Durston (2003, 173) afirma que
o desenho das instituies formais de associaes e de participao e a
capacitao dos supostos beneficirios em sua gesto nunca lograro
seus objetivos, a menos que as instituies scio-culturais informais
de confiana, de cooperao, de liderana, de prestgio, de
319

faccionalismo, de clientelismo sejam tambm temas de poltica
pblica.

Para ele, o grande desafio atual saber como trabalhar sinergicamente com os
sistemas scio-culturais especficos para cada caso, para formar instituies produtivas
eficientes e atores sociais capazes de introduzir impactos positivos nos sistemas locais e
regionais que devam reproduzir o status quo da desigualdade.
Os projetos devem ser particularmente direcionados para cada cultura, as
caractersticas e as necessidades individuais e do grupo devem ser levadas em
considerao, alm dos padres diferenciados de conhecimento e poder, conforme
afimam Essed, Frerks & Schrijvers (2004, 15-6), acrescentando que as experincias do
refgio, do deslocamento e da repatriao devem ser entendidas nos contextos das
identidades e dos discursos construdos e com referncia aos amplos ambientes scio-
econmicos. Infelizmente, a realidade se apresenta diferente, com polticas,
organizaes e burocratas sem conhecimentos suficientes da vida real e das experincias
passadas pelos refugiados, reforando a imagem que possuem destes como pessoas
passivas e dependentes.
Turcotte & Silka (2007, 127-9) assinalam a importncia de promover a cultura
do recm-chegado como forma de gerao substancial da renda e, ainda, fornecem
exemplos: festivais culturais, apresentaes artsticas tnicas, feiras de artesanato e
artes, que tm gerado lucros considerveis em nvel local. Destarte, alm de promover a
cultura, a integrao entre os refugiados e a populao receptora aumenta e o capital
social se produz mais rapidamente, especialmente o inter-grupos.
Nesta pesquisa, foi identificado que, apesar de mais de 50% dos refugiados
entrevistados reconhecerem diferenas entre suas caractersticas e as das pessoas
residentes na mesma localidade, mais da metade deles (61% em So Paulo e 80% em
Toronto) afirmaram que tais diferenas no causam problemas entre estes e aqueles.
Por isso que Durston (2003, 197) assinala que uma poltica nacional de
formao de capital social pode incorporar aprendizagens de outros pases, mas pode e
deve se basear na prpria diversidade do acervo cultural e das formas sociais, tendo-se
sempre em mente que os impactos negativos do capital social se manifestam em
grupos sociais poderosos...que no levam em conta a cidadania e praticam a corrupo e
o amiguismo. (Narayan, 1999 apud Durston, 2003, 171).
320

Miller (2004, 238), ao tratar da cidadania cultural, inteligentemente, afirma que
a cultura est ligada poltica em duas formas: a artstica e a
cotidiana. A artstica emerge de pessoas criativas, sendo julgada pelo
critrio esttico, visual, marcada pelos interesses e pelas prticas dos
estudos textuais e da histria cultural. Os costumes do cotidiano se
referem forma como vivemos nossa vida, a sensao do local e da
pessoa que nos faz humano. A poltica cultural se refere, ento, aos
apoios institucionais que guiam a criatividade esttica e as formas
coletivas de vida, sendo personificadas em um guia de ao
sistemtico e regulatrio, adotado por uma organizao para alcanar
suas metas. Em suma, a poltica cultural burocrtica, e no criativa,

o que faz supor que para uma poltica pblica ser efetiva e compatvel com as
necessidades da sociedade, precisa possuir relao direta com as caractersticas culturais
de seus recipientes (no caso desta pesquisa, dos refugiados), focando-se neles e nas suas
peculiaridades, embora haja a possibilidade, sempre, da existncia de polticas pblicas
gerais, universais, que supram as deficincias de outros setores da vida do refugiado,
facilitando-lhes a formao de capital social, tanto no sentido de formao de redes e
grupos sociais, quanto na formao e/ou obteno de recursos essenciais para o
desenvolvimento de todas as partes do sistema, ou seja, do refugiado, da sociedade
acolhedora, do governo e da iniciativa privada, que, no caso desta ltima, poder se
utilizar da capacidade produtiva do primeiro e alavancar a economia da localidade onde
ambos se encontram.










321

Concluso

Refugiados, condio de vida temporria de pessoas em estado crnico de
sofrimento, resultado de momentos passados, presentes e futuro incerto, so os
indivduos (civis) que se encontram alm das fronteiras de seu pas de origem (ou pas
de residncia habitual, caso seja aptrida) por motivos de perseguio (ou temor bem
fundado de perseguio), em razo de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a
grupo social ou opinies polticas, alm de agresses externas e graves e violaes
generalizadas dos direitos humanos; sendo estes dois ltimos motivos presentes nos
sistemas regionais africano e americano, respectivamente. Embora, juridicamente,
afastados das razes de recebimento de refgio, as mulheres e os palestinos, em vrios
pases, tambm se equiparam aos refugiados, no tocante ao reconhecimento dos direitos
e s obrigaes no local de acolhimento.
Diferentemente do que ocorre com outros migrantes, especialmente os
voluntrios, os direitos dos refugiados no local de acolhimento fazem com que eles
sejam vistos com restries em alguns pases e em certas comunidades acolhedoras, que
passam a competir com eles por consider-los uma elite, no sentido jurdico e social,
devido aos direitos a eles reservados.
Ocorre que o refugiado no um migrante normal, com direitos de retorno ao
seu pas de origem e sua proteo. Ele precisa de apoio fsico, psicolgio e espiritual no
local de acolhimento, para reiniciar uma nova vida, completamente perdida e destruda
no passado, inclusive com separao familiar, ncleo primeiro e fundamental para o
desenvolvimento humano.
O regime internacional dos refugiados nasceu no seio da ONU, em 1951, pouco
se modificando desde ento, apesar de a sociedade internacional permanecer em
constante modificao, especialmente aps o final da guerra fria (1991) e dos ataques de
11/9, quando emergiu uma nova ordem jurdica mundial, com novas preocupaes e
com a problemtica das migraes, e dos refugiados, no topo da agenda. O novo regime
a ser criado para os refugiados deve levar em considerao a formao histrico-cultural
dos refugiados e as caractersticas dos conflitos por que eles passam no local de origem,
alm de ampliar a responsabilidade dos governos na implementao das normas
322

internacionais no direito interno, adequando-as s necessidades do refugiado em
harmonia com a sociedade acolhedora.
Esta pesquisa mostrou, claramente, as diferenas entre o Brasil e o Canad, no
tocante ao regime dos refugiados: enquanto o Brasil possui um sistema mais simples,
facilitando a solicitao e a entrada dos refugiados no pas, o Canad possui um sistema
altamente complexo, o que dificulta ao solicitante que alcana as fronteiras do pas
adquirir a condio de refugiado. Se por um lado, o Brasil melhormente busca receb-
los e integr-los no pas e o Canad ainda se utiliza do refoulement, de centros de
deteno e de deportaes, por outro lado, o Brasil ainda engatinha na poltica de
reassentamento, enquanto o Canad possui escritrios em vrios pases para atrair e
para buscar refugiados no local de origem. Os dois regimes possuem pontos positivos e
pontos negativos, havendo, apenas, a indispensabilidade de que se coadunem com a
realidade do refugiado e do local acolhedor.
Tanto em So Paulo quanto em Toronto, importante se faz notar que os
refugiados entrevistados, em geral, reclamaram da burocracia e da demora no
julgamento da solicitao de refgio, alm da falta de polticas pblicas e de direitos
criados e implementados para eles. Todavia, a pesquisa mostrou uma quantidade
enorme de direitos que os mesmos possuem nestas cidades (e no Estado como um todo),
alm de polticas pblicas implementadas em conjunto com organizaes sem fins
lucrativos e com organizaes internacionais, para o apoio aos solicitantes de refgio e
refugiados. Assim, pode-se concluir que a afirmao dos entrevistados no condiz com
a realidade, mas apenas resulta da falta de conhecimento.
Os Estados acolhedores precisam focar na ttica de que a contribuio do
refugiado pode ser lucrativa (para eles, para a sociedade local e para o governo
acolhedor) se houver polticas pblicas criadas e implementadas com o intuito de
auxili-los no processo de integrao, sem forar um processo de aculturao, ou
melhor, dentro das limitaes, das caractersticas, dos interesses e das necessidades dos
mesmos, alm de facilitar a formao de capital social entre eles mesmos e entre eles e
o novo lar.
Quanto ao capital social, possuindo natureza multidimensional, dever ser
utilizado a partir do objetivo a ser atingido. Em se tratando de refugiados, e aps anlise
de vrias de suas dimenses e de algumas pesquisas realizadas acerca do capital social
323

dos migrantes, devem-se construir e implementar polticas pblicas que levem em
considerao o capital social nas duas formas mais tradicionais: como recursos e como
redes sociais de confiana e de cooperao. Quanto aos recursos, so as informaes, as
idias e os auxlios de que se utilizam os refugiados no processo de integrao, para
sentir-se cidado, no sentido amplo do termo, na nova comunidade que os acolheu.
Quanto s redes de confiana e de cooperao, so formadas a partir do envolvimento
do refugiado em associaes, de voluntrios ou no, formais ou informais, ou seja,
desde conversas com vizinhos at filiaes a partidos polticos.
As redes, em que os refugiados confiam, cooperam, utilizam-se dos seus
recursos e formam, a partir delas, capital social, podem ser inter-grupos ou intra-grupos,
a depender do objetivo a ser alcanado. Foram retratadas, por exemplo, na presente
pesquisa, que, na busca de emprego, o capital social inter-grupos facilita o xito,
enquanto que no acesso sade, educao e s instituies jurdicas e polticas,
melhor se faz quando h pessoas do mesmo grupo (tnico, racial, nacional etc.) que
ajam como ponte, pois a cultura em comum faculta ao refugiado a possibilidade de
entendimento da necessidade premente; afinal, aquele que est no papel de ajudante j
passou pelo mesmo processo de integrao por que passa, naquele momento, o
refugiado, compatriota ou no.
Destarte, avaliou-se o capital social dos refugiados em So Paulo e em Toronto,
identificando-se que h capital social criado, em maior ou menor grau, pelos refugiados
em ambas as cidades, embora as polticas pblicas implementadas pelo Estado-rede,
citando Castells, que se coadunem com as culturas e com as necessidades dos
refugiados deva ser a soluo, especialmente ao levar em considerao os aspectos
psquicos (traumas e outros sofrimentos) por que passam estes indivduos quando da
chegada no novo local acolhedor.
imprescindvel a manuteno de um sistema internacional dos refugiados,
principalmente a atuao do ACNUR, que vem fornecendo um auxlio positivo aos
Estados, sociedade civil e aos refugiados. Entretanto, as politcas globais, provenientes
deste sistema internacional geral, embora, repita-se, devam ser aproveitadas, devem,
obrigatoriamente, ser adaptadas realidade do local acolhedor. Somente assim os
refugiados sero verdadeiramente cidados, lato sensu, com os direitos promovidos,
protegidos e garantidos, terica e praticamente.
324

Se os direitos dos refugiados e as polticas pblicas de integrao no se
conformam com as caractersticas culturais e com as necessidades prementes dos
mesmos, esta dissociao dificulta a formao de capital social, especialmente aqueles
dos tipos de ponte (inter-grupos), tnue, de rede informal ou de olhar para fora e
individual, cujas ligaes abertas possibilitariam o desenvolvimento econmico e o
engajamento poltico, com liberdade e igualdade, no local de acolhimento. Isto
significaria ser cidado, ou ainda, sentir-se como tal e assim ser visto no novo lar.
guisa de concluso, para formar capital social, os refugiados precisam ser
incentivados por polticas pblicas direcionadas, redistributivas e distributivas,
especificamente para suas necessidades, tomando como base a diversidade cultural de
cada grupo, o que demanda diferentes aes e estratgias.
Importa, tambm, mencionar algumas das dificuldades (desafios, lacunas e
limitaes) enfrentadas durante esta pesquisa. Ab initio, no Brasil, foi sentido um
monoplio do Centro de Acolhida para os Refugiados da CASP, dificultando o acesso
desta pesquisadora aos refugiados e impedindo o acesso aos dados sobre os refugiados
em So Paulo (nmeros e perfis) e aos parceiros da CASP, do ACNUR e do governo
brasileiro (por intermdio do CONARE).
O CONARE tambm fechou suas portas para a pesquisa, enviando, uma nica
vez, um relatrio pronto, com dados de 2006. Em vo, vrios telefonemas e emails
foram enviados, solicitando dados atualizados. O apoio irrestrito foi do IMDH e do
CSEM, na pessoa da Irm Rosita Milesi e do ACNUR-Brasil, na pessoa do senhor Luiz
Varella, ex-diretor do ACNUR no Brasil, que tambm abriu as portas desta OI para a
pesquisa.
Em segundo, houve a dificuldade de contactar os refugiados para as entrevistas,
pois a pesquisa foi realizada com refugiados urbanos, e no nos campos, alm do tempo
escasso deles que impediu a entrada em contato com suas histrias de vida. A proibio
de gravao, por temor de represlia de seus pases de origem, caso a gravao
chegasse em suas mos, foi outro empecilho. Em Toronto, os centros de recepo de
refugiados facilitaram os contatos com eles. Mas, em So Paulo, a CASP, que era a
nica capaz de faz-lo, mostrou dificuldades, alegando a falta de funcionrios
suficientes para auxiliar na pesquisa e impedindo o acesso da pesquisadora aos seus
arquivos.
325

Em terceiro, enquanto em Toronto h vrias pesquisas sobre capital social
individual e vrias publicaes com dados sistematizados sobre refugiados, apesar de
misturados aos dados dos imigrantes em geral, no Brasil no h pesquisa sobre capital
social individual ou sobre refugiados. Em Toronto, o Conselho Canadense de
Refugiados (CCR) envia, por correio eletrnico, semanalmente, novos dados sobre a
situao dos refugiados no pas, por regio e por grupo, alm de eventos e publicaes
acerca da temtica. No Brasil, o NIEM/RJ (Ncleo de Estudos Migratrios/ RJ) busca
realizar esta tarefa, enviando artigos, publicaes, eventos e matrias jornalsticas, mas
sem dados oficiais do governo sobre os refugiados no pas.
Faltam, ainda, pesquisas em reas especficas da temtica sobre refugiados
(sade, educao, emprego etc.), que facilitem a anlise e a avaliao do capital social
produzido por este grupo vulnervel que confia no Brasil como seu novo lar. H uma
nica dissertao de mestrado, da Dra. Carmem Santana, sobre o programa de
atendimento aos refugiados no Instituto de Psiquiatria do HC/SP, mas cujas tentativas
de obter uma cpia foram em vo.
Em seguida, houve a dificuldade de limitar e sistematizar o material
bibliogrfico (doutrinrio e documental) para citao e incluso na pesquisa. Apesar de
no haver material suficiente no Brasil, durante os seis meses de estgio de doutorado
na York University, em Toronto, como bolsista da CAPES, foi possvel ter contato
direto com os mais renomados autores e pesquisadores sobre capital social e sobre
refugiados, alm da obteno de pesquisas, artigos e livros publicados sobre o tema.
Por fim, espera-se que os resultados obtidos com esta pesquisa, mesmo que
considerada apenas como o marco inicial da luta, conduzam a outras pesquisas que
porventura surjam acerca desta problemtica; conduzam a financiamentos dos governos
e de organizaes internacionais em polticas pblicas focadas para os refugiados; e,
conduzam ao engajamento da sociedade civil e do meio acadmico na temtica,
utilizando-se de estudantes para atuar com os refugiados, o que deveria ser considerado
atividade de extenso.
O NUARES (Ncleo de Apoio aos Refugiados do Esprito Santo), da
Universidade de Vilha Velha, sob a coordenao de Professora Viviane Rodrigues, pode
ser um exemplo a ser seguido. Ele nasceu, em 2004, agregando professores e alunos em
atividades de pesquisa e de extenso, alm de estimular a participao de profissionais e
326

de ONG que atuam na temtica dos direitos humanos. Este projeto pioneiro no
Esprito Santo e expressa o esprito humanitrio da sociedade civil no atendimento aos
refugiados, integrando aquela regio no conjunto de parceiros brasileiros do ACNUR,
na proteo e promoo dos direitos dos refugiados e na insero destes na sociedade
brasileira.
No Brasil, assim como ocorre no Canad e em pases europeus, os cursos de
Cincias Sociais, de Direito, de Geografia e de Histria, no mnimo, deveriam possuir a
disciplina refugiados, ainda que de forma transversal. Outra sugesto a utilizao da
mdia na conscientizao da sociedade acolhedora dos refugiados, que ainda pensa e
fala com o corao cheio de preconceitos e discriminao a respeito desses indivduos
sofridos. No h polticas pblicas focadas para educar esta sociedade para bem receber
estes irmos que j perderam quase tudo, exceto a prpria vida, e que desejam refaz-la
no novo lar, contribuindo da melhor maneira e sentindo-se til.
A contribuio dos refugiados deve ser resultado de polticas pblicas que, de
alguma forma, engagem eles nas atividades, como ocorre nos centros de recepo e nas
OSFL em Toronto, onde a maioria dos funcionrios, voluntrios ou no, ou foi
refugiado e, naquele momento, passou a contribuir com os recm-chegados,
compartilhando suas experincias, seus traumas, sua cultura, seu passado, seu presente e
seus anseios futuros. A liderana dos refugiados deve ser aproveitada em benefcio dele
prprio, de seu grupo, da sociedade acolhedora e do governo.








327

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344

Anexo A
Conveno de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951
Prembulo
As Altas Partes contratantes:
Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, aprovada em 10 de Dezembro de 1948 pela Assemblia Geral,
afirmaram o princpio de que os seres humanos, sem distino, devem desfrutar dos
direitos do Homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem manifestado vrias
vezes a sua profunda solicitude para com os refugiados e que se preocupou com
assegurar-lhes o exerccio mais lato possvel dos direitos do Homem e das liberdades
fundamentais;
Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais
anteriores relativos ao estatuto dos refugiados, assim como alargar a aplicao daqueles
instrumentos e a proteo que estes constituem para os refugiados, por meio de novo
acordo;
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos
excepcionalmente pesados para alguns pases e que a soluo satisfatria dos problemas
de que a Organizao das Naes Unidas reconheceu o alcance e carter internacionais
no pode, nesta hiptese, obter-se sem uma solidariedade internacional;
Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carter social e
humanitrio do problema dos refugiados, faam tudo no que esteja em seu poder para
evitar que este problema se torne uma causa de tenso entre Estados;
Registrando que o Alto-Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados tem a
misso de velar pela aplicao das convenes internacionais que asseguram a proteo
dos refugiados, e reconhecendo que a coordenao efetiva das medidas tomadas para
resolver este problema depender da cooperao dos Estados com o Alto-Comissrio:
Convencionaram as disposies seguintes:

CAPTULO I - Disposies gerais
ARTIGO 1 - Definio do termo refugiado
A. Para os fins da presente Conveno, o termo refugiado aplicar-se- a qualquer
pessoa:
345

(1) Que tenha sido considerada refugiada em aplicao dos arranjos de 12 de Maio de
1926 e de 30 de Junho de 1928, ou em aplicao das Convenes de 28 de Outubro de
1933 e de 10 de Fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de Setembro de 1939, ou ainda
em aplicao da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados.
As decises de no elegibilidade tomadas pela Organizao Internacional dos
Refugiados enquanto durar o seu mandato no obstam a que se conceda a qualidade de
refugiado a pessoas que preencham as condies previstas no (2) da presente seco;
(2) Que, em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e
receando, com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade,
filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de
que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a
proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual
tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude
do dito receio, a ele no queira voltar.
No caso de uma pessoa que tenha mais de uma nacionalidade, a expresso do pas de
que tem nacionalidade refere-se a cada um dos pases de que essa pessoa tem a
nacionalidade. No ser considerada privada da proteo do pas de que tem a
nacionalidade qualquer pessoa que, sem razo vlida, fundada num receio justificado,
no tenha pedido a proteo de um dos pases de que tem a nacionalidade.
B. (1) Para os fins da presente Conveno, as palavras acontecimentos ocorridos antes
de 1 de Janeiro de 1951, que figuram no artigo 1 seco A, podero compreender-se no
sentido quer de:
(a) Acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na Europa; quer de
(b) Acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na Europa ou fora desta;
e cada Estado contratante, no momento da assinatura, ratificao ou adeso far uma
declarao na qual indicar o alcance que entende dar a esta expresso, no que diz
respeito s obrigaes por ele assumidas, em virtude da presente Conveno.
(2) Qualquer Estado contratante que tenha adotado a frmula (a) poder em qualquer
altura alargar as suas obrigaes adotando a formula (b), por comunicao a fazer ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas.
C. Esta Conveno, nos casos mencionados a seguir, deixar de ser aplicvel a qualquer
pessoa abrangida pelas disposies da seco A acima:
(1) Se voluntariamente voltar a pedir a proteo do pas de que tem a nacionalidade; ou
(2) Se, tendo perdido a nacionalidade, a tiver recuperado voluntariamente; ou
(3) Se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteo do pas de que adquiriu a
nacionalidade; ou
346

(4) Se voltou voluntariamente a instalar-se no pas que deixou ou fora do qual ficou com
receio de ser perseguido; ou
(5) Se, tendo deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi
considerada refugiada j no puder continuar a recusar pedir a proteo do pas de que
tem a nacionalidade;
Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente pargrafo se no aplicaro a
nenhum refugiado abrangido pelo pargrafo (1) da seco A do presente artigo que
possa invocar, para se recusar a pedir a proteo do pas de que tem a nacionalidade,
razes imperiosas relacionadas com perseguies anteriores;
(6) Tratando-se de uma pessoa que no tenha nacionalidade, se, tendo deixado de existir
as circunstncias em conseqncia das quais foi considerada refugiada, est em
condies de voltar ao pas no qual tinha a residncia habitual;
Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente pargrafo se no aplicaro a
nenhum refugiado abrangido pelo pargrafo (1) da seco A do presente artigo que
possa invocar, para se recusar a voltar ao pas no qual tinha a residncia habitual, razes
imperiosas relacionadas com perseguies anteriores.
D. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que atualmente beneficiam de proteo
ou assistncia da parte de um organismo ou instituio das Naes Unidas que no seja
o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados.
Quando essa proteo ou assistncia tiver cessado por qualquer razo sem que a sorte
dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida, em conformidade com as
resolues respectivas aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas, essas
pessoas beneficiaro de pleno direito do regime desta Conveno.
E. Esta Conveno no ser aplicvel a qualquer pessoa que as autoridades competentes
do pas no qual estabeleceu residncia considerem com os direitos e obrigaes adstritos
posse da nacionalidade desse pas.
F. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas acerca das quais
existam razes ponderosas para pensar:
(a) Que cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a
Humanidade, segundo o significado dos instrumentos internacionais elaborados para
prever disposies relativas a esses crimes;
(b) Que cometeram um grave crime de direito comum fora do pas que deu guarida,
antes de neste serem aceites como refugiados;
(c) Que praticaram atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

ARTIGO 2 - Obrigaes gerais
347

Cada refugiado tem para com o pas em que se encontram deveres que incluem em
especial a obrigao de acatar as leis e regulamentos e, bem assim, as medidas para a
manuteno da ordem pblica.

ARTIGO 3 - No discriminao
Os Estados contratantes aplicaro as disposies desta Conveno aos refugiados sem
discriminao quanto raa, religio ou pas de origem.


ARTIGO 4 - Religio
Os Estados contratantes concedero aos refugiados nos seus territrios um tratamento
pelo menos to favorvel como o concedido aos nacionais no que diz respeito
liberdade de praticar a sua religio e no que se refere liberdade de instruo religiosa
dos seus filhos.

ARTIGO 5 - Direitos concedidos independentemente desta Conveno

Nenhuma disposio desta Conveno prejudica outros direitos e vantagens concedidos
aos refugiados, independentemente desta Conveno.

ARTIGO 6 - A expresso nas mesmas circunstncias
Para os fins desta Conveno, os termos nas mesmas circunstncias implicam que
todas as condies que deveriam ser preenchidas pelo interessado para poder exercer o
direito em questo, se no fosse refugiado (e em particular as condies relativas
durao e condies de permanncia ou residncia), devem ser por ele preenchidas, com
exceo das condies que, em virtude da sua natureza no podem ser preenchidas por
um refugiado.

ARTIGO 7 - Dispensa de reciprocidade
1. Salvas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno, cada Estado
contratante conceder aos refugiados o regime que conceder aos estrangeiros em geral.
2. Aps um prazo de residncia de trs anos, todos os refugiados, nos territrios
dos Estados contratantes, beneficiaro da dispensa de reciprocidade legislativa.
3. Cada Estado contratante continuar a conceder aos refugiados os direitos e
vantagens aos quais j podiam pretender na falta de reciprocidade, na data da entrada
desta Conveno em vigor em relao ao referido Estado.
4. Os Estados contratantes estudaro com benevolncia a possibilidade de conceder
aos refugiados, na falta de reciprocidade legislativa, direitos e vantagens entre aqueles a
que os refugiados podem pretender em virtude dos pargrafos 2 e 3, assim como a
possibilidade de fazer beneficiar da dispensa de reciprocidade os refugiados que no
preencham as condies indicadas nos pargrafos 2 e 3.
348

5. As disposies dos pargrafos 2 e 3 acima aplicam-se tanto aos direitos e
vantagens indicados nos artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno como aos direitos e
vantagens por ela no previstos.

ARTIGO 8 - Dispensa de medidas excepcionais
No que diz respeito s medidas excepcionais que possam tomar-se contra a pessoa, bens
ou interesses dos nacionais de determinado Estado, os Estados contratantes no
aplicaro essas medidas a um refugiado que seja nacional do referido Estado
unicamente em virtude da sua nacionalidade. Os Estados contratantes que, pela sua
legislao, no possam aplicar o princpio geral consagrado neste artigo, concedero,
nos casos apropriados, dispensas a favor desses refugiados

ARTIGO 9 - Medidas provisrias
Nenhuma das disposies da presente Conveno ter o efeito de impedir um Estado
contratante, em tempo de guerra ou noutras circunstncias graves e excepcionais, de
tomar em relao a determinada pessoa, provisoriamente, as medidas que esse Estado
considerar indispensveis segurana nacional, desde que o referido Estado estabelea
que essa pessoa efetivamente um refugiado e que a manuteno das referidas medidas
necessria a seu respeito, no interesse da segurana nacional.

ARTIGO 10 - Continuidade de residncia
1. Quando um refugiado tiver sido deportado durante a segunda guerra mundial e
transportado para o territrio de um dos Estados contratantes e ali residir, a durao
dessa estada forada contar como residncia regular nesse territrio.
2. Quando um refugiado tiver sido deportado do territrio de um Estado
contratante durante a segunda guerra mundial e tenha voltado a esse territrio antes da
entrada desta Conveno em vigor, para nele estabelecer residncia, o perodo que
preceder e o que se seguir a essa deportao sero considerados, para todos os fins para
os quais seja necessria uma residncia ininterrupta, um s perodo ininterrupto.

ARTIGO 11 - Martimos refugiados
No caso de refugiados que trabalhem regularmente como tripulantes de um navio que
use bandeira de um Estado contratante, esse Estado examinar com benevolncia a
possibilidade de autorizar os referidos refugiados a estabelecer-se no seu territrio e de
lhes passar documentos de viagem, ou de admiti-los temporariamente no seu territrio,
em particular com o fim de facilitar a sua instalao noutro pas.

CAPTULO II - Condio jurdica
ARTIGO 12 - Estatuto pessoal
1. O estatuto pessoal de cada refugiado ser regido pela lei do pas do seu
domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de residncia.
349

2. Os direitos precedentemente adquiridos pelos refugiados e resultantes do
estatuto pessoal, e em particular os que resultem do casamento, sero respeitados por
cada Estado contratante, ressalvando-se, quando seja caso disso, cumprimento das
formalidades previstas pela legislao do referido Estado, entendendo-se, contudo, que
o direito em causa deve ser dos que teriam sido reconhecidos pela legislao do referido
Estado se o interessado no se tivesse tornado refugiado.

ARTIGO 13 - Propriedade mobiliria e imobiliria
Os Estados contratantes concedero a todos os refugiados um tratamento to favorvel
quanto possvel, e de qualquer modo um tratamento no menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que se refere
aquisio da propriedade mobiliria e imobiliria e outros direitos que a estas se
refiram, ao arrendamento e aos outros contratos relativos propriedade mobiliria e
imobiliria.

ARTIGO 14 - Propriedade intelectual e industrial
Em matria de proteo da propriedade industrial, em particular de invenes, desenhos,
modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de proteo da propriedade
literria, artstica e cientfica, todos os refugiados, no pas onde tm a residncia
habitual, beneficiaro da proteo concedida aos nacionais do referido pas. No
territrio de qualquer dos outros Estados contratantes beneficiaro da proteo
concedida no referido territrio aos nacionais do pas no qual tm a residncia habitual.

ARTIGO 15 - Direitos de associao
Os Estados contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus
territrios, no que se refere s associaes de objetivos no polticos e no lucrativos e
aos sindicatos profissionais, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um
pas estrangeiro, nas mesmas circunstncias.

ARTIGO 16 - Direito de sustentar ao em juzo
1. Todos os refugiados, nos territrios dos Estados contratantes, tero livre e fcil
acesso aos tribunais.
2. Os refugiados, no Estado contratante onde tm a residncia habitual,
beneficiaro do mesmo tratamento que os nacionais no que diz respeito ao acesso aos
tribunais, incluindo a assistncia judiciria e a iseno da cauo Judicatum solvi.
3. Nos Estados contratantes que no aqueles em que tm residncia habitual, e no
que diz respeito s questes mencionadas no pargrafo 2, os refugiados beneficiaro do
mesmo tratamento que os nacionais do pas no qual tm a residncia habitual.

CAPTULO III - Empregos lucrativos
ARTIGO 17 - Profisses assalariadas
350

1. Os Estados contratantes concedero a todos os refugiados que residam
regularmente nos seus territrios o tratamento mais favorvel concedido, nas mesmas
circunstncias, aos nacionais de um pas estrangeiro no que diz respeito ao exerccio de
uma atividade profissional assalariada.
2. Em todo o caso, as medidas restritivas aplicadas aos estrangeiros ou ao emprego
de estrangeiros para proteo do mercado nacional do trabalho no sero aplicveis aos
refugiados que j estavam dispensados delas data da entrada desta Conveno em
vigor pelo Estado contratante interessada ou que preencham uma das condies
seguintes:
a) Ter trs anos de residncia no pas;
b) Ter por cnjuge uma pessoa com a nacionalidade do pas de residncia. Nenhum
refugiado poder invocar o benefcio desta disposio se tiver abandonado o cnjuge;
c) Ter um ou mais filhos com a nacionalidade do pas de residncia.
3. Os Estados contratantes estudaro com benevolncia a aprovao de medidas
destinadas a assimilar os direitos de todos os refugiados no que diz respeito ao exerccio
das profisses assalariadas aos dos seus nacionais, isto em especial no que se refere aos
refugiados que entraram nos seus territrios em aplicao de um programa de
recrutamento de mo-de-obra ou de um plano de imigrao.

ARTIGO 18 - Profisses no assalariadas
Os Estados contratantes concedero aos refugiados que se encontrem regularmente nos
seus territrios o tratamento to favorvel quanto possvel e em todo o caso no menos
favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no
que diz respeito ao exerccio de uma profisso no assalariada na agricultura, indstria,
artesanato e comrcio, assim como criao de sociedades comerciais e industriais.

ARTIGO 19 - Profisses liberais
1. Os Estados contratantes concedero aos refugiados residentes regularmente nos
seus territrios, que sejam titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades
competentes dos ditos Estados e deseje exercer uma profisso liberal, tratamento to
favorvel quanto possvel e em todo o caso tratamento no menos favorvel que o
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral.
2. Os Estados contratantes faro tudo o que esteja em seu poder, em conformidade
com as suas leis e constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos
territrios, que no o metropolitano, de que assumem a responsabilidade das relaes
internacionais.

CAPTULO IV - Bem-estar
ARTIGO 20 - Racionamento
351

Quando exista um sistema de racionamento aplicado generalidade da populao, que
regule a repartio geral de produtos de que h escassez, os refugiados sero tratados
como nacionais.

ARTIGO 21 - Alojamento
No que diz respeito a alojamento, os Estados contratantes concedero um tratamento to
favorvel quanto possvel aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios,
na medida em que esta questo caia sob a alada das leis e regulamentos ou esteja
sujeito vigilncia das autoridades pblicas; de todos os modos, este tratamento no
poder ser menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.

ARTIGO 22 - Educao pblica

1. Os Estados contratantes concedero aos refugiados o mesmo tratamento que aos
nacionais em matria de ensino primrio.
2. Estados contratantes concedero aos refugiados um tratamento to favorvel
quanto possvel, e de qualquer modo no menos favorvel que o concedido aos
estrangeiros em geral nas mesmas circunstncias, quanto s categorias de ensino, que
no o primrio, e, em particular no que se refere ao acesso, aos estudos, ao
reconhecimento de certificados de estudos, diplomas e ttulos universitrios passados no
estrangeiro, ao pagamento de direitos e taxas e atribuio de bolsas de estudo.

ARTIGO 23 - Assistncia pblica
Os Estados contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus
territrios o mesmo tratamento que aos seus nacionais em matria de assistncia e
auxlio pblico.

ARTIGO 24 - Legislao do trabalho e segurana social

1. Os Estados contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente
nos seus territrios o mesmo tratamento que aos nacionais no que diz respeito s
matrias seguintes:
a) Na medida em que estas questes forem regulamentadas pela legislao ou dependam
das autoridades administrativas: a remunerao, incluindo os abonos de famlia, quando
esses abonos faam parte da remunerao, a durao do trabalho, as horas
suplementares, as frias pagas, as restries ao trabalho caseiro, a idade de admisso em
emprego, a aprendizagem e a formao profissional, o trabalho das mulheres e dos
adolescentes e o benefcio das vantagens proporcionadas pelas convenes coletivas;
b) A segurana socia1 (as disposies legais relativas aos acidentes de trabalho, doenas
profissionais, maternidade, doena, invalidez e morte, desemprego, encargos de famlia
352

e qualquer outro risco que, em conformidade com a legislao nacional, esteja coberto
por um sistema de seguro social), ressalvando-se:
i) Os arranjos apropriados que se destinem a manter direitos adquiridos e direitos em
curso de aquisio:
ii) As disposies particulares prescritas pela legislao nacional do pas de residncia
acerca das prestaes ou faces de prestaes pagveis exclusivamente pelos fundos
pblicos, assim como dos abonos pagos s pessoas que no renem as condies de
quotizao exigidas para a atribuio de uma penso normal.
2. Os direitos a prestao criados pelo falecimento de um refugiado, em
conseqncia de um acidente de trabalho ou de uma doena profissional, no sero
afetados pelo fato de o beneficirio desse direito estar fora do territrio do Estado
contratante.
3. Os Estados contratantes alargaro aos refugiados o benefcio dos acordos que
firmaram ou venham a firmar entre si, acerca da manuteno dos direitos adquiridos ou
em curso de aquisio em matria de segurana social, desde que os refugiados renam
as condies previstas para os nacionais dos pases signatrios dos acordos em questo.
4. Os Estados contratantes examinaram com benevolncia a possibilidade de
alargar aos refugiados, tanto quanto seja possvel, o benefcio de acordos anlogos que
estejam ou venham a estar em vigor entre esses Estados contratantes e Estados no
contratantes.

CAPTULO V - Medidas administrativas
ARTIGO 25 - Auxlio administrativo
1. Quando o exerccio de um direito por um refugiado carea normalmente do
concurso de autoridades estrangeiras s quais no possa recorrer. Os Estados
contratantes em cujos territrios resida provero a que esse concurso lhe seja prestado,
quer pelas suas prprias autoridades, quer por uma autoridade internacional.
2. A ou as autoridades indicadas no 1 passaro ou mandaro passar aos
refugiados, sob fiscalizao sua, os documentos ou certificados que normalmente seriam
passados a um estrangeiro pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio.
3. Os documentos ou certificados passados substituiro os atos oficiais passados
estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio e faro f at prova
em contrrio.
4. Salvo as excees que venham a ser admitidas a favor dos indigentes, os
servios mencionados no presente artigo podero ser retribudos, mas estas retribuies
sero moderadas e em relao com as cobranas feitas aos nacionais por servios
anlogos.
5. As disposies deste artigo no afetam nada os artigos 27. e 28.

ARTIGO 26 - Liberdade de circulao
353

Os Estados contratantes concedero aos refugiados que se encontrem regularmente nos
seus territrios o direito de neles escolherem o lugar de residncia e circularem
livremente, com as reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros
em geral nas mesmas circunstncias.

ARTIGO 27 - Documentos de identidade

Os Estados contratantes passaro documentos de identidade a todos os refugiados que se
encontrem nos seus territrios e no possuam documento de viagem vlido.

ARTIGO 28 - Documentos de viagem
1. Os Estados contratantes passaro aos refugiados que residam regularmente nos
seus territrios documentos com os quais possam viajar fora desses territrios, a no ser
que a isso se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica; as
disposies do Anexo a esta Conveno aplicar-se-o a estes documentos. Os Estados
contratantes podero passar um desses documentos de viagem a qualquer outro
refugiado que se encontre nos seus territrios; concedero ateno especial aos casos de
refugiados que se encontrem nos seus territrios e no estejam em condies de obter
documento de viagem do pas de residncia regular.
2. Os documentos de viagem passados nos termos de acordos internacionais
anteriores pelas Partes nesses acordos sero reconhecidos pelos Estados contratantes e
tratados como se tivessem sido passados aos refugiados em virtude deste artigo.

ARTIGO 29 - Encargos fiscais
1. Os Estados contratantes no aplicaro aos refugiados direitos, taxas, impostos,
sejam qual for a sua denominao, diferentes ou mais altos que os aplicados aos seus
nacionais em situaes anlogas.
2. As disposies do pargrafo precedente no se opem aplicao aos refugiados
das disposies das leis e regulamentos relativos s taxas devidas pela passagem de
documentos administrativos, inclusive os documentos de identidade, aos estrangeiros.

ARTIGO 30 - Transferncia de haveres
1. Os Estados contratantes permitiro aos refugiados, em conformidade com as leis
e regulamentos dos seus pases, transferirem haveres que tenham trazido para os seus
territrios para o territrio de outro pas onde tenham sido aceites para nele se
reinstalarem.
2. Os Estados contratantes concedero ateno benevolente aos pedidos
apresentados por refugiados que desejem obter autorizao para transferir quaisquer
outros haveres necessrios para a sua reinstalao no pas em que tenham sido aceites
para nele se reinstalarem.

ARTIGO 31 - Refugiados em situao irregular no pas de acolhida
354

1. Os Estados contratantes no aplicaro sanes penais, devido a entrada ou estada
irregulares, aos refugiados que, chegando diretamente do territrio onde a sua vida ou
liberdade estavam ameaadas no sentido previsto pelo artigo 1., entrem ou se
encontrem nos seus territrios sem autorizao, desde que se apresentem sem demora s
autoridades e lhes exponham razes consideradas vlidas para a sua entrada ou presena
irregulares.
2. Os Estados contratantes no aplicaro s deslocaes desses refugiados outras
restries alm das necessrias; essas restries s se aplicaro enquanto se aguarde a
regularizao do estatuto desses refugiados no pas de acolhida ou que os refugiados
obtenham entrada noutro pas. Para esta admisso, os Estados contratantes concedero a
esses refugiados um prazo razovel e todas as facilidades necessrias.

ARTIGO 32 - Expulso
1. Os Estados contratantes s expulsaro ou repeliro um refugiado que se encontre
regularmente nos seus territrios por razes de segurana nacional ou ordem pblica.
2. A expulso de um refugiado s se far em execuo de uma deciso tomada em
conformidade com o processo previsto pela lei. O refugiado, a no ser que razes
imperiosas de segurana nacional a isso se oponham, dever ser autorizado a apresentar
provas capazes de ilib-lo de culpa, a apelar e a fazer-se representar para esse efeito
perante uma autoridade competente ou perante uma ou mais pessoas especialmente
designadas pela autoridade competente.
3. Os Estados contratantes concedero a esse refugiado um prazo razovel para
este procurar ser admitido regularmente noutro pas. Os Estados contratantes podero
aplicar durante esse prazo as medidas de ordem interna que entenderem oportunas.

ARTIGO 33 - Proibio de expulsar e de repelir

1. Nenhum dos Estados contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que
maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam
ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo
social ou opinies polticas.
2. Contudo, o benefcio da presente disposio no poder ser invocado por um
refugiado que haja razes srias para considerar perigo para a segurana do pas onde se
encontra, ou que, tendo, sido objeto de uma condenao definitiva por um crime ou
delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas.

ARTIGO 34 - Naturalizao
Os Estados contratantes facilitaro, em toda a medida do possvel, a assimilao e
naturalizao dos refugiados. Esforar-se-o em especial por apressar o processo de
naturalizao e por diminuir, em toda a medida do possvel, as taxas e encargos desse
processo.

CAPTULO VI - Disposies executrias e transitrias
355

ARTIGO 35 - Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
1. Os Estados contratantes obrigam-se a cooperar com o Alto-Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados ou com qualquer outra instituio das Naes
Unidas que lhe suceda, no exerccio das suas funes, e em particular a facilitar a sua
misso de vigilncia da aplicao das disposies desta Conveno.
2. A fim de permitir ao Alto-Comissariado, ou qualquer outra instituio das
Naes Unidas que lhe suceda apresentar relatrios aos rgos competentes das Naes
Unidas, os Estados contratantes obrigam-se a dar-lhes na forma apropriada as
informaes e os dados estatsticos pedidos acerca:
a) Do estatuto dos refugiados;
b) Da aplicao desta Conveno, e
c) Das leis, regulamentos e decretos que estejam ou entrem em vigor, no que se refere
aos refugiados.
ARTIGO 36 - Informaes acerca das leis e regulamentos nacionais
Os Estados contratantes comunicaro ao Secretrio-Geral das Naes Unidas os textos
das leis e regulamentos que vierem a promulgar para promover a aplicao desta
Conveno.

ARTIGO 37 - Relaes com as convenes anteriores

Sem prejuzo das disposies do 2 do artigo 28., esta Conveno, entre as Partes na
Conveno, substitui os Acordos de 5 de Julho de 1922, 31 de Maio de 1924, 12 de
Maio de 1926, 30 de Junho de 1928 e 30 de Julho de 1935, e bem assim as Convenes
de 28 de Outubro de 1933, 10 de Fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de Setembro de
1939 e o Acordo de 15 de Outubro de 1946.

CAPTULO VII - Clusulas finais
ARTIGO 38 - Soluo dos litgios
Qualquer litgio entre as Partes nesta Conveno, relativo sua interpretao e
aplicao, que no tenha podido ser resolvido por outros meios, ser submetido ao
Tribunal Internacional de Justia, a pedido de uma das Partes no litgio.

ARTIGO 39 - Assinatura. Ratificao e adeso
1. Esta Conveno ser patente assinatura em Genebra em 28 de Julho de 1951 e,
depois dessa data, depositada junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas. Ser patente
assinatura no Servio Europeu das Naes Unidas de 28 de Julho a 31 de Agosto de
1951, voltando depois a ser patente assinatura na sede da Organizao das Naes
Unidas de 17 de Setembro de 1951 a 31 de Dezembro de 1952.
2. Esta Conveno ser patente a assinatura de todos os Estados Membros da
Organizao das Naes Unidas, assim como de qualquer outro Estado no membro
356

convidado para a Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e
Aptridas, ou de qualquer outro Estado ao qual a Assemblia Geral tenha enviado
convite para assinar. Dever ser ratificada e os instrumentos de ratificao sero
depositados junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
3. Os Estados mencionados no 2 do presente artigo podero aderir a esta
Conveno a partir de 28 de Julho de 1951. A adeso far-se- pelo depsito de um
instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.

ARTIGO 40 - Clusulas de aplicao territorial
1. Qualquer Estado, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, poder
declarar que esta Conveno abranger o conjunto dos territrios que representa no
plano internacional, ou um ou alguns deles. Essa declarao produzir efeito no
momento da entrada da Conveno em vigor para o dito Estado.
2. Em qualquer momento ulterior, esta extenso far-se- por notificao dirigida ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas e produzir efeito a partir do nonagsimo dia
seguinte data em que o Secretrio-Geral das Naes Unidas tiver recebido a
notificao, ou na data da entrada da Conveno em vigor para o dito Estado, se esta
ltima data for posterior.
3. No que se refere aos territrios aos quais esta Conveno no se aplique na data
da assinatura, ratificao ou adeso, cada Estado interessado examinar a possibilidade
de tomar to depressa quanto possvel todas as medidas necessrias para se obter a
aplicao desta Conveno aos ditos territrios, salvo, quando for caso disso, o
assentimento dos governos desses territrios, se necessrio por razes constitucionais.

ARTIGO 41 - Clusula federal
No caso de um Estado federativo ou no unitrio, as disposies seguintes aplicar-se-o:
a) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao cai sob a alada da
ao legislativa do poder legislativo federal, as obrigaes do Governo federal sero,
nessa medida, as mesmas que as das partes que no so Estados federativos;
b) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao cai sob a alada da
ao legislativa de cada um dos Estados, provncias ou cantes constituintes, que, em
virtude do sistema constitucional da Federao, no sejam obrigados a tomar medidas
legislativas, o Governo federal, o mais rapidamente possvel e com o seu parecer
favorvel, dar conhecimento dos ditos artigos s autoridades competentes dos Estados,
provncias ou cantes.
c) Um Estado federativo Parte nesta Conveno comunicar, a pedido de qualquer outro
Estado contratante, que lhe seja transmitida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas
uma exposio da legislao e prticas em vigor na Federao e suas unidades
constituintes, no que se refere a determinadas disposies da Conveno, indicando a
medida na qual se deu efeito dita disposio, por meio de ao legislativa ou outra.
357


ARTIGO 42 - Reservas
1. No momento da assinatura, ratificao ou adeso, qualquer Estado poder
formular reservas aos artigos da Conveno que no os artigos 1, 3, 4, 16 (1), 33, 36 a
46, inclusive.
2. Qualquer Estado contratante que tenha formulado uma reserva, em
conformidade com o 1 deste artigo, poder em qualquer altura retir-la por
comunicao a fazer ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.

ARTIGO 43 - Entrada em vigor
1. Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito
do sexto instrumento de ratificao ou adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a esta aderirem,
depois do depsito do sexto instrumento de ratificao ou adeso, a Conveno entrar
em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito do instrumento de ratificao
ou adeso desse Estado.

ARTIGO 44 - Denncia
1. Qualquer Estado contratante poder denunciar a Conveno em qualquer
momento, por notificao a fazer ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2. A denncia ter efeito para o Estado interessado um ano depois da data na qual
tiver sido recebida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas.
3. Qualquer Estado que tenha feito uma declarao ou notificao em
conformidade com o artigo 40 poder comunicar ulteriormente ao Secretrio-Geral das
Naes Unidas que a Conveno deixar de aplicar-se a qualquer territrio designado na
comunicao. A Conveno cessar ento de aplicar-se ao territrio em questo um ano
depois da data em que o Secretrio-Geral tiver recebido essa comunicao.

ARTIGO 45 - Reviso

1. Qualquer Estado contratante poder em qualquer altura por meio de
comunicao ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a tomar, se for
caso disso, a respeito desse pedido.

ARTIGO 46 - Comunicaes pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas
O Secretrio-Geral das Naes Unidas comunicar a todos os Estados Membros das
Naes Unidas e aos Estados no membros indicados no artigo 39:
a) As declaraes e comunicaes indicadas na seco B do artigo 1.;
b) As assinaturas, ratificaes e adeses indicadas no artigo 39.;
358

c) As declaraes e comunicaes indicadas no artigo 40.;
d) As reservas formuladas ou retiradas que se indicam no artigo 42.;
e) A data em que esta Conveno entrar em vigor, em aplicao do artigo 43.;
f) As denncias e comunicaes indicadas no artigo 44.;
g) Os pedidos de reviso indicados no artigo 45..
Em f do que os abaixo assinados, devidamente autorizados, assinaram a presente
Conveno em nome dos seus Governos respectivos.
ANEXO
PARGRAFO 1
1. O documento de viagem indicado no artigo 28. desta Conveno ser conforme
o modelo junto em anexo.
2. Este documento ser redigido em duas lnguas, pelo menos: uma destas ser a
lngua inglesa ou a lngua francesa.
PARGRAFO 2
Com reserva dos regulamentos do pas que passar o documento as crianas podero ser
mencionadas no documento de um parente ou, em circunstncias excepcionais, de outro
refugiado adulto.
PARGRAFO 3
Os direitos a cobrar pela passagem do documento no exercero a tarifa mais baixa
aplicada aos passaportes nacionais.
PARGRAFO 4
Salvo casos especiais ou excepcionais, o documento ser passado para o maior nmero
de pases possvel.
PARGRAFO 5
O prazo de validade do documento ser de um ou, dois anos, escolha da autoridade
que o passar.
PARGRAFO 6
1. A renovao ou a prorrogao da validade do documento compete autoridade
que o passou, enquanto o titular no se estabelecer regularmente noutro territrio e
resida regularmente no territrio da dita autoridade. A passagem de outro documento
nas mesmas condies compete autoridade que passou o antigo.
359

2. Os representantes diplomticos ou consulares especialmente habilitados para
esse efeito tero qualidade para prorrogar, por perodo no superior a seis meses, a
validade dos documentos de viagem passado pelos seus respectivos Governos.
3. Os Estados contratantes examinaro com benevolncia a possibilidade de
renovar ou prorrogar a validade dos documentos de viagem ou de passar outros
documentos a refugiados que j no sejam residentes regulares nos seus territrios, nos
casos em que esses refugiados no estejam em condies de obter um documento de
viagem do pas de sua residncia regular.
PARGRAFO 7
Os Estados contratantes reconhecero a validade dos documentos passados em
conformidade com as disposies do artigo 28 desta Conveno.
PARGRAFO 8
As autoridades competentes do pas para o qual o refugiado deseja seguir aporo, se
estiverem dispostas a aceit-lo, um visto no documento de que o refugiado portador,
se esse visto for necessrio.
PARGRAFO 9
1. Os Estados contratantes obrigam-se a passar visto de trnsito aos refugiados que
tiverem obtido o visto de um territrio de destino final.
2. A passagem desse visto poder ser recusada pelos motivos que justifiquem a
recusa de visto a qualquer estrangeiro.
PARGRAFO 10
Os direitos a cobrar pela passagem de vistos de sada, admisso ou trnsito no
excedero a tarifa mais baixa aplicada aos vistos de passaportes estrangeiros.
PARGRAFO 11
No caso de um refugiado que mude de residncia e se estabelea regularmente no
territrio de outro Estado contratante, a responsabilidade de passar novo documento,
nos termos e condies do artigo 28., autoridade competente do dito territrio, qual
o refugiado ter direito de apresentar o pedido.
PARGRAFO 12
A autoridade que passar novo documento dever retirar o documento antigo e devolv-
lo ao pas que o passou, se o documento antigo especificar que deve ser devolvido ao
pas que o passou; no caso contrrio, a autoridade que passar o novo documento retirar
e anular o antigo.
360

PARGRAFO 13
1. Cada um dos Estados contratantes obriga-se a permitir ao titular de um documento
de viagem que lhe tenha sido passado pelo dito Estado, em aplicao do artigo 28 desta
Conveno, regressar ao seu territrio em qualquer momento dentro do prazo de
validade desse documento.
2. Salvo as disposies da alnea precedente, um Estado contratante poder exigir que
o ttulo desse documento se submeta a todas as formalidades impostas aos que saem do
pas ou aos que a este regressem.
3. Os Estados contratantes reservam-se a faculdade, em casos excepcionais, ou nos
casos em que a autorizao de residncia do refugiado vlida por um perodo
determinado, de limitar, no momento de passarem o dito documento, o perodo durante
o qual o refugiado poder regressar, perodo esse que no poder ser inferior a trs
meses.
PARGRAFO 14
Com reserva nica das estipulaes do 13, as disposies do presente anexo no
afetam nada as leis e regulamentos que regulam nos territrios dos Estados contratantes
as condies de admisso, trnsito, estada, instalao e sada.
PARGRAFO 15
A passagem do documento e bem assim as indicaes apostas nele no determinam nem
afetam o estatuto do seu detentor, em particular no que se refere nacionalidade.
PARGRAFO 16
A passagem do documento no d ao seu detentor nenhum direito proteo dos
representantes diplomticos e consulares do pas de passagem e no confere a esses
representantes um direito de proteo.

ANEXO
Modelo do documento de viagem
O documento ter a forma de uma caderneta (15cm x 10cm, aproximadamente).
Recomenda-se que seja impresso de tal maneira que as rasuras ou alteraes por meios
qumicos ou outros possam notar-se facilmente e que as palavras Conveno de 28 de
Julho de 1951 sejam impressas repetida e continuadamente sobre cada uma das
pginas, na lngua do pas que emite o documento.

(Capa da caderneta)
361


DOCUMENTO DE VIAGEM
(Conveno de 28 de Julho de l951)

Este documento caduca em ..... salvo prorrogao de validade.
Nome ...
Prenome (s) ...
Acompanhado de ... filho (s).
1. Este documento passado unicamente com o fim de fornecer ao titular um
documento de viagem que possa suprir a falta de passaporte nacional. O documento no
se pronuncia sobre a nacionalidade do titular e no tem efeito sobre a mesma.
2. O titular autorizado a regressar a ... [indicao do pas cujas autoridades
passam o documento] at ..., salvo meno adiante de uma data ulterior. [O perodo
durante o qual o titular autorizado a regressar no deve ser inferior a trs meses].
3. No caso de estabelecimento num pas diferente do que emitiu o presente
documento, o titular, se quiser deslocar-se novamente, deve requerer um novo
documento s autoridades competentes do pas da sua residncia. (O antigo documento
de viagem ser entregue autoridade que emite o novo documento para ser remetido
autoridade que o emitiu) (1).
(1) A frase entre parntesis retos pode ser includa pelos Governos que o desejem.


DECRETO N 70.946, DE 7 DE AGOSTO DE 1972.

Promulga o Protocolo sobre o Estatuto dos
Refugiados.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, havendo sido aprovado, pelo Decreto Legislativo
n 93, de 30 de Novembro de 1971, o Protocolo sobre Estatuto dos Refugiados,
concludos em Nova York, a 31 de Janeiro de 1967;
Havendo sido depositado, pelo Brasil, um Instrumento de Adeso Junto ao Secretariado
das Naes Unidas em 7 de abril de 1972;
E havendo o referido Protocolo, em conformidade com o seu artigo VIII, pargrafo 2,
entrado em vigor, para o Brasil, a 7 de abril de 1972.
Decreta que o Protocolo, apenso por cpia ao presente Decreto, seja executado e
cumprido to inteiramente como nele se contm.
Braslia, 7 de Agosto de 1972; 151 da Independncia e 84 da Repblica.
EMLIO G. MDICI
Mrio Gibson Barboza
362

Anexo B
Protocolo de New York de 1967, adicional Conveno de Genebra relativa ao
Estatuto dos Refugiados de 1951
Prembulo
Os Estados - Partes no presente Protocolo considerando que a Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados, concluda em Genebra em 28 de Julho de 1951 (daqui em
diante referida como a Conveno), s cobre aquelas pessoas que se tornaram
refugiados em resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951,
considerando que, desde que a Conveno foi adotada, surgiram novas situaes de
refugiados e que os refugiados em causa podero no cair no mbito da Conveno,
Considerando que desejvel que todos os refugiados abrangidos na definio da
Conveno, independentemente do prazo de 1 de Janeiro de 1951, possam gozar de
igual estatuto, concordaram no seguinte:
ARTIGO I - Disposies gerais
1. Os Estados- Partes no presente Protocolo obrigam-se a aplicar os artigos 2 a 34,
inclusive, da Conveno aos refugiados tal como a seguir definidos.
2. Para os efeitos do presente Protocolo, o termo refugiado dever, exceto em relao
aplicao do pargrafo 3 deste artigo, significar qualquer pessoa que caiba na
definio do artigo 1, como se fossem omitidas as palavras como resultado de
acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 e e as palavras como
resultado de tais acontecimentos, no artigo1-A (2).
3. O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Partes sem qualquer limitao
geogrfica, com a exceo de que as declaraes existentes feitas por Estados j partes
da Conveno de acordo com o artigo 1-B (1) (a) da Conveno devero, salvo se
alargadas nos termos do artigo 1-B (2) da mesma, ser aplicadas tambm sob o presente
Protocolo.
ARTIGO II - Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
1. Os Estados - Partes no presente Protocolo obrigam-se a cooperar com o Alto-
Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, ou com qualquer outra agncia das
Naes Unidas que lhe possa vir a suceder no exerccio das suas funes, e devero, em
especial, facilitar o desempenho do seu dever de vigilncia da aplicao das disposies
do presente Protocolo.
2. Com vista a habilitar o Alto-Comissrio, ou qualquer outra agncia das Naes
Unidas que lhe possa vir a suceder, a fazer relatrios para os rgos competentes das
Naes Unidas, os Estados- Partes no presente Protocolo obrigam-se a fornecer-lhes as
informaes e dados estatsticos requeridos, na forma apropriada e relativos:
363

a) condio de refugiados;
b) aplicao do presente Protocolo;
c) s leis, regulamentos e decretos que so ou possam vir a ser aplicveis em relao
aos refugiados.
ARTIGO III - Informao sobre legislao nacional
Os Estados-Partes no presente Protocolo devero comunicar ao secretrio-geral das
Naes Unidas as leis e regulamentos que possam vir a adotar para assegurar a
aplicao do presente Protocolo.

ARTIGO IV - Resoluo de diferendos
Qualquer diferendo entre Estados Partes no presente Protocolo que esteja relacionado
com a sua interpretao ou aplicao e que no possa ser resolvido por outros meios
dever ser submetido ao Tribunal Internacional de Justia a pedido de qualquer das
partes no diferendo.

ARTIGO V - Adeso
O presente Protocolo ficar aberto adeso de todos os Estados - Partes na Conveno
ou de qualquer outro Estado Membro das Naes Unidas ou Membro de qualquer das
agncias especializadas ou de qualquer Estado ao qual tenha sido enviado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas um convite para aderir ao Protocolo. A adeso
ser efetuada pelo depsito de um instrumento de adeso junto do secretrio-geral das
Naes Unidas.

ARTIGO VI - Clusula federal
No caso de um Estado federal ou no unitrio, aplicar-se-o as seguintes disposies:
a) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo
1 do presente Protocolo que caibam dentro da competncia legislativa da autoridade
legislativa federal as obrigaes do Governo Federal sero nesta medida as mesmas que
as dos Estados Partes que no forem Estados federais;
b) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo
1 do presente Protocolo que caibam dentro da competncia legislativa de Estados
constituintes, provncias ou cantes que no so, segundo o sistema constitucional da
Federao, obrigados a tomar medidas legislativas, o Governo Federal levar, com a
maior brevidade possvel, os referidos artigos, com uma recomendao favorvel, ao
conhecimento das autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes;
c) Um Estado Federal parte no presente Protocolo dever, a pedido de qualquer outro
Estado Parte, transmitido atravs do secretrio-geral das Naes Unidas, fornecer uma
364

informao da lei e da prtica da Federao e das suas unidades constituintes no tocante
a qualquer disposio em particular da Conveno, a aplicar de acordo com o artigo I,
pargrafo 1, do presente Protocolo, indicando na medida em que foi dado efeito, por
medidas legislativas ou outras, dita disposio.
ARTIGO VII - Reservas e declaraes
1. No momento de adeso, qualquer Estado poder formular reservas ao artigo 4 do
presente Protocolo e aplicao de acordo com o artigo I do presente Protocolo de
quaisquer disposies da Conveno alm das contidas nos artigos 1, 3, 4, 16 (1) e 33,
desde que, no caso de um Estado Parte na Conveno, as reservas feitas ao abrigo deste
artigo no abranjam os refugiados aos quais se aplica a Conveno.
2. As reservas formuladas por Estados Partes na Conveno de acordo com o seu artigo
42 aplicar-se-o, a menos que sejam retiradas, em relao s suas obrigaes
decorrentes do presente Protocolo.
3. Qualquer Estado que faa uma reserva de acordo com o pargrafo 1 deste artigo
poder, a qualquer tempo, retirar tal reserva por meio de uma comunicao para esse
efeito dirigida ao secretrio-geral das Naes Unidas.
4. As declaraes feitas segundo o artigo 40, pargrafos 1 e 2, da Conveno por um
Estado Parte nela que adira ao presente Protocolo considerar-se-o aplicveis sob o
regime do presente Protocolo, salvo se, no momento de adeso, for enviada uma
notificao em contrrio pelo Estado Parte interessado ao secretrio-geral das Naes
Unidas. As disposies do artigo 40, pargrafos 2 e 3, e do artigo 44, pargrafo 3, da
Conveno considerar-se-o aplicveis, mutatis mutandis, ao presente Protocolo.

ARTIGO VIII - Entrada em vigor
1. O presente Protocolo entrar em vigor no dia do depsito do sexto instrumento de
adeso.
2. Para cada Estado que adira ao Protocolo depois do depsito do sexto instrumento de
adeso, o Protocolo entrar em vigor na data do depsito pelo mesmo Estado do seu
instrumento de adeso.
ARTIGO IX - Denncia
1. Qualquer Estado Parte poder, a qualquer tempo, denunciar este Protocolo por meio
de uma notificao dirigida ao secretrio-geral das Naes Unidas.
2. Tal denncia ter efeito para o Estado - Parte interessado um ano depois da data em
que for recebida pelo secretrio-geral das Naes Unidas.
ARTIGO X - Notificaes pelo secretrio-geral das Naes Unidas
365

O secretrio-geral das Naes Unidas informar os Estados referidos no artigo V,
acima, da data de entrada em vigor, adeses, reservas, retiradas de reservas e denncias
do presente Protocolo, e das declaraes e notificaes com ele relacionadas.

ARTIGO XI - Depsito nos arquivos do Secretariado das Naes Unidas
Um exemplar do presente Protocolo, cujos textos chins, ingls, francs, russo e
espanhol so igualmente autnticos, assinado pelo presidente da Assemblia Geral e
pelo secretrio-geral das Naes Unidas, ser depositado nos arquivos do Secretariado
das Naes Unidas. O secretrio-geral transmitir cpias certificadas do mesmo a todos
os Estados Membros das Naes Unidas e aos outros Estados referidos no artigo V,
acima.


DECRETO N. 207/75
Aprova, para adeso, o Protocolo Adicional
Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados.
Usando da faculdade conferida pelo artigo 16., n. 1, 3., da Lei Constitucional n. 3/74,
de 14 de Maio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo nico. aprovado, para adeso, o Protocolo de Nova Iorque, de 31 de Janeiro
de 1967, adicional Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda em
Genebra em 29 de Julho de 1951, cujos textos, em ingls e na respectiva traduo em
portugus, vo anexos ao presente decreto.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros. Vasco dos Santos Gonalves Mrio
Soares.
Assinado em 1 de Abril de 1975.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Francisco da Costa Gomes.
(D.R. n. 90, I Srie, de 17 de Abril de 1975)





366

Anexo C
Lista dos pases que mais enviam e que mais recebem refugiados
(Proporo de refugiados em relao populao dos pases hospedeiros)
Embora as naes desenvolvidas contribuam mais com o financiamento para o
auxilio dos refugiados em pases de assentamento, as naes desenvolvidas hospedam a
vasta maioria da populao de refugiados do mundo.
Em conjunto, as naes com uma per capita de menos que US$2. 000 (dois mil
dlares) hospedam quase dois - teros de refugiados. Naes com uma per capita em
torno de US$10.000 (dez mil dlares), hospedam 5% (cinco por cento) da populao
mundial de refugiados.Na maioria dos pases em desenvolvimento, os refugiados esto
includos na poro total da populao.
Pas Hospedeiro Proporo da populao
de refugiados para o total
da populao
Nmero de Refugiados
Israel,Cisjordnia e Faixa de
Gaza
* 1:2 1,792,200
Jordnia 1:9 617,100
Sria 1:11 1,852,300
Lbano 1:12 325,800
Chade 1:37 294,100
Equador 1:50 272,700
Kuwait 1:55 51,000
Ir 1:71 1,003,100
Congo - Brazzaville 1:86 44,000
Tanznia 1:89 432,500
Paquisto 1:90 1,877,800
Arbia Saudita 1:96 288,000
Srvia 1:97 97,800
Chipre 1:100 10,000
Djibuti 1:100 8,000
Mauritnia 1:102 30,500
Gabo 1:102 12,700
Zmbia 1:102 113,200
Gmbia 1:105 14,300
Venezuela 1:109 252,200
Qunia 1:116 319,400
Uganda 1:121 235,800
Sudo 1:124 310,500
Tailndia 1:162 406,000
Malsia 1:165 164,400
Ruanda 1:172 54,100
Imen 1:180 124,600
Camares 1:186 97,400
Guin-Bissau 1:205 8,300
Libria 1:346 11,000
367

(Populao nos campos de refugiados)
As populaes de 10.000 pessoas ou mais restritas aos campos ou aos
reassentamentos segregados ou do contrrio desprovidas dos seus direitos de liberdade e
movimento ou de sustento( situaes de extrema pobreza) especificadas nos ltimos
cinco anos ou mais.
A Conveno de 1951 no inclui o atraso de cinco anos no reconhecimento
desses direitos. A USCRI acentua a situao dessa situao somente para nfase.
Tempo de durao
da situao
Populao Pas Hospedeiro Nmero
59 Palestinos Israel, Cisjordnia e
Faixa de Gaza e Lbano
2,063,000
49 Tibetanos Nepal 20,500
40 Palestinos Jordnia, Arbia
Saudita, Egito, Kuwait
521,500
39 Eritreans Sudo, Etipia 264,300
34 Filipinos Malsia 70,500
32 Angolanos Zmbia 40,800
32 Saharwi Algeria 90,000
31 Congoleses (Kinshasa) Angola 13,300
28 Afegos Ir, Paquisto 2,790,900
28 Iraque Ir 57,400
27 Etopes Sudo 20,800
24 Sri Lankans ndia 102,300
24 Sudanese Uganda, Qunia,
Etipia, Egito, etc.
300,700
23 Myanmarese Tailndia 146,700
19 Myanmarese ndia 75,000
18 Liberianos Costa do Marfim,
Gana, etc.
85,200
18 Mauritanos Senegal 20,200
18 Myanmarese Malsia 25,000
16 Afegos Rssia, ndia 115,700
16 Butaneses Nepal 109,200
16 Georgianos Rssia 45,000
16 Myanmarese Bangladesh 177,500
16 Serra Leoninas Guin, Libria, Costa
do Marfim
12,300
16 Somalis Qunia, Etipia,
Yemen
418,400
14 Burundianos Tanznia 331,900
14 Myanmarese Malsia 44,700
13 Rwandans Uganda 21,200
11 Congoleses
(Kinshasa)
Tanznia, Zmbia,
Ruanda, etc.
291,500
11 Myanmarese Tailndia 250,000
7 Coreanos do norte China 11,000
TOTAL: 8, 536,500 (8,525,500 para dez anos ou mais). Dados:31 de Dezembro de 2007.


368

(Reassentamento por pas)
U G E S U
A conveno referente ao status de Refugiados no requer que qualquer pas
tenha que trazer refugiados para a sua fronteira. Ainda assim, muitos aceitam uma cota
de refugiados encaminhados pela UNHCRs compelindo com necessidades e
particularidades de proteo. Tradicionalmente, ricas naes com forte imigrao nos
seus histricos tm aceitado o maior nmero de refugiados para reassentamento.
Recentemente, vrios pases em desenvolvimento tem tambm comeado a
aceitar refugiados para Reassentamento. Abaixo so listadas as principais naes de
reassentamento pela ordem de proporo de refugiados que eles aceitam em sua prpria
populao.Reset
Pas Hospedeiro Refugiados
reassentados
Populao hospedeira Proporo de
refugiados
reassentados na
populao hospedeira
Austrlia 10,722 21,000,000 1:2,000
Canad 11,079 32,900,000 1:3,000
Noruega 1,397 4,700,000 1:3,400
Sucia 1,848 9,l00,000 1:4,900
Nova Zelndia 697 4,200,000 1:6,000
Estados Unidos 48,281 302, 200,000 1:6,200
Finlndia 724 5,300,000 1:7,300
Dinamarca 472 5,500,000 1:11,700
Irlanda 144 4,400,000 1:30,600
Esccia 518 16,400,000 1:31,700
Reino Unido 498 61,000,000 1:122,500
Argentina 83 39,400,000 1:474,700
Chile 32 16,600,000 1:518,800
Brasil 153 189,300,000 1:1,237,300
Itlia 40 59,300,000 1:1,482,500










369

Anexo D
Pases Membros da Conveno de 1951 e/ou do Protocolo Adicional de 1967
Participantes Assinatura
Ratificao,Adeso (a), Sucesso
(d)

Albnia 18 de Agosto de 1992 (a)
Afeganisto
frica do Sul
Alemanha
19 de Novembro de
1951
1 de Dezembro de 1953
Arglia 21de Fevereiro de1963 (d)
Angola 23 de Junho de 1981 (a)
Antigua e Barbuda 7 de Setembro de 1995 (a)
Argentina 15 de Novembro de 1961 (a)
Armnia 6 de Julho de 1993 (a)
Austrlia 22 de Janeiro de 1954 (a)
ustria 28 de Julho de 1951 1de Novembro de 1954
Azerbaijo 12 de Fevereiro de 1993 (a)
Bahamas 15 de Setembro de 1993 (a)
Belarus 23 de Agosto de 2001(a)
Blgica 28 de Julho de 1951 22 de Julho de 1953
Belize 27 de Junho de 1990( a)
Benin 4 de Abril de 1962( d )
Bolvia 9 de Fevereiro de 1982 (a)
Bsnia Herzegovina 1 de Setembro de 1993 (d)
Botsuana 6 de Janeiro de 1969( a)
Brasil 15 de Julho de 1952 16 de Novembro de 1960
Bulgria 12 de Maio de 1993 (a)
Burkina Fasso 18 de Junho de 1980( a)
Burundi 19 de Julho de 1963( a)
Camboja 15 de Outubro de 1992( a)
Camares 23 de Outubro de1961 (d)
Cazaquisto

Canad 4 de Junho de 1969 (a)
Chade 19 de Agosto de 1981( a)
Chile 28 de Janeiro de 1972 (a)
China
3
24 de Setembro de 1982 (a)
Colmbia 28 de Julho de 1951 10 de Outubro de 1961
Congo 15 de Outubro de 1962 (d)
Costa Rica 28 de Maro de 1978 (a)
Costa do Marfim 8 de Dezembro de 1961 (d)
Crocia 12 de Outubro de 1992 (d)
370

Chipre 16 de Maio de 1963(d)
Cabo Verde *
Coria do Sul
Dinamarca 28 de Julho de 1951 4 de Dezembro de 1952
Djibuti 9 de Agosto de 1977 (d)
Dominica 17 de Fevereiro de 1994 (a)
Repblica Dominicana 4 de Janeiro de 1978 (a)
Equador 17 de Agosto de 1955 (a)
Egito 22 de Maio de 1981(a)
El Salvador 28 de Abril de 1983 (a)
Eslovquia

Eslovnia
Espanha
Estados Unidos*

Estnia 10 de Abril de 1997 (a)
Etipia 10 de Novembro de 1969 (a)
Fiji 12 de Junho de 1972 (d)
Federao Russa
Filipinas

Finlndia 10 de Outubro de 1968 (a)
Franca 11 de Setembro de 1952 23 de Junho de 1954
Gabo 27 de Abril de 1964 (a)
Gmbia 7 de Setembro de 1966 (d)
Gergia 9 de Agosto de 1999 (a)

Gana 18 de Maro de 1963 (a)
Grcia 10 de Abril de 1952 5 de Abril de 1960
Guatemala 22 de Setembro de 1983 (a)
Guin 28 de Dezembro de 1965 (d)
Guin-Bissau 11 de Fevereiro de 1976 (a)
Guine Equatorial 7 de Fevereiro de 1986 (a)
Haiti 25 de Setembro de 1984(a)
Honduras 23 de Maro de 1992 (a)
Hungria 14 de Maro de 1989 (a)
Holanda
Islndia 30 de Novembro de 1955 (a)
Ir 28 de Julho de 1976 (a)
Imen
Ilhas Salomo

Irlanda 29 de Novembro de 1956 (a)
Israel 1 de Agosto de 1951 1de Outubro de 1954
Itlia 23 de Julho de 1952 15 de Novembro de 1954
Jamaica 30 de Julho de 1964 (d)
Japo 3 de Outubro de 1981 (a)
371


Letnia 31 de Julho de 1997 (a)
Lesoto 14 de Maio de 1981 (a)
Libria 15 de Outubro de 1964 (a)
Liechtenstein 28 de Julho de 1951 8 de Maro de 1957
Litunia 28 de Abril de 1997 (a)
Luxemburgo 28 de Julho de 1951 23 de Julho de 1953
Madagascar ** 18 de Dezembro de 1967 (a)
Malaui 10 de Dezembro de 1987 (a)
Mali 2 de Fevereiro de 1973 (d)
Malta 17 de Junho de 1971 (a)
Mauritnia 5 de Maio de 1987 (a)
Mxico 7 de Junho de 2000 (a)
Mnaco ** 18 de Maio de 1954 (a)
Marrocos 7 de Novembro de 1956 (d)
Macednia
Moldvia
Montenegro

Moambique 16 de Dezembro de 1983 (a)
Nambia ** 17 de Fevereiro de 1995 (a)

Nova Zelndia 30 de Junho de 1960 (a)
Nicargua 28 de Maro de 1980( a)
Nger 25 de Agosto de 1961 (d)
Nigria 23 de Outubro de 1967 (a)
Noruega 28 de Julho de 1951 23 de Maro de 1953
Panam 2 de Agosto de 1978( a)
Papua Nova Guin 17 de Julho de 1986 (a)
Paraguai 1 de Abril de 1970 (a)
Peru 21 de Dezembro de 1964 (a)
Polnia 27 de Setembro de 1991 (a)
Portugal 22 de Dezembro de 1960 (a)
Qunia
Quirguisto

Republica da Coria 3 de Dezembro de 1992 (a)
Republica de Moldova 31 de Janeiro de 2002 (a)
Romnia 7 de Agosto de 1991 (a)
Republica Centro Africano
Republica Democrtica do
Congo

Republica Dominicana
Republica Tcheca
Reino Unido
Ruanda 3 de Janeiro de 1980 (a)
So Cristovo e Nevis** 1 de Fevereiro de 2002 (a)
372

So Vicente e Granadinas 3 de Novembro de 1993(a)
Samoa 21 de Setembro de 1988 (a)
So Tome e Prncipe ** 1 de Fevereiro de 1978 (a)
Senegal 2 de Maio de 1963 (d)
Seicheles 23 de Abril de 1980 (a)
Serra Leoa 22 de Maio de 1981 (a)
Servia

Somlia 10 de Outubro de 1978(a)
Santa Se 21 de Maio de 1952 15 de Maro de 1956
Sudo 22 de Fevereiro de 1974 (a)
Suriname 29 de Novembro de 1978 (d)
Suazilndia 14 de Fevereiro de 2000 (a)
Sucia 28 de Julho de 1951 26 de Outubro de 1954
Sua 28 de Julho de 1951 21 de Janeiro de 1955
Tadjiquisto 7 de Dezembro de 1993(a)
Tanznia
Togo 27 de Fevereiro de 1962(d)
Trindade e Tobago 10 de Novembro de 2000 (a)
Tunsia 24 de Outubro de 1957 (d)
Turquia 24 de Agosto de 1951 30 de Maro de 1962
Turcomenisto 2 de Maro de 1998 (a)
Tuvalu 7 de Maro de 1986 (d)
Uganda 27 de Setembro de 1976 (a)
Uruguai 22 de Setembro de 1970 (a)
Ucrnia
Venezuela*
Vaticano
Zmbia 24 de Setembro de 1969 (d)
Zimbbue 25 de Agosto de 1981 (a)
*Pases que no fazem parte da Conveno de Genebra de 1951.
** Pases que no fazem parte do Protocolo Adicional de 1967.

Reservas do Brasil e do Canad feitas sob a seo B do artigo artigo 1
BRASIL
*

7 de Abril de 1972: Aos refugiados sero garantidos o mesmo tratamento dado aos
nacionais de pases estrangeiros em geral,com a exceo do tratamento preferencial
estendido aos nacionais de Portugal devido ao Tratado de Amizade e Conferncia de
1953 e o artigo 199 da Emenda Constitucional Brasileira nmero 1 de 1969.
CANAD*
373

Sujeita-se a seguinte reserva referente aos artigos 23 e 24 da Conveno. O Canad
interpreta a frase estada legitima ,se referindo apenas aos refugiados admitidos para
residncia permanente:refugiados admitidos para residncia temporria tero o mesmo
tratamento com as questes lidadas pelos artigos 23 e 24 referente aos visitantes,em
geral.

Anexo E
Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984

INTRODUO
O Direito de Refugiados converteu-se num ramo de crescente importncia no Direito
Internacional, que se encontra - com autonomia prpria - entre o campo dos Direitos
Humanos e o do Direito Humanitrio em geral. Neste contexto, e em cumprimento do
mandato da Assemblia Geral das Naes Unidas para proporcionar e promover as
medidas mais adequadas de proteo internacional aos refugiados, o ACNUR tomou a
iniciativa de organizar o Colquio de Cartagena, cujas concluses e recomendaes
(conhecidas como Declarao de Cartagena) se apresentam nesta publicao.
Este Colquio foi organizado conjuntamente com a Universidade de Cartagena e o
Centro de Estudos do Terceiro Mundo sob os auspcios do Governo da Colmbia. Para
o efeito, contou-se com o inestimvel apoio pessoal de S. Ex. o Presidente da Colmbia,
Dr. Belisrio Betancur, e com o valioso apoio dos delegados dos governos da regio,
que juntaram a sua experincia contribuio tcnica dos especialistas na procura das
solues regionais mais adequadas situao dos refugiados na Amrica Central,
Mxico e Panam.
A Declarao de Cartagena sobre os Refugiados, que colhe a melhor tradio latino-
americana em matria de asilo e direitos humanos, constitui um instrumento
fundamental para a proteo dos refugiados, tomando-se um antecedente indispensvel
na matria. Este Comissariado est empenhado na aplicao e divulgao desta
Declarao, que requer a cooperao das autoridades nacionais dos pases de asilo, bem
como de todos os interessados em promover o bem estar e a segurana dos refugiados.

Michel MOUSSALLI
Director da Diviso de Proteco Internacional, Genebra, Janeiro de 1985.

CONCLUSES E RECOMENDAES

I
Recordando as concluses e recomendaes adotadas pelo Colquio realizado no
Mxico sobre Asilo e Proteo Internacional de Refugiados na Amrica Latina, que
estabeleceu importantes critrios para a anlise e considerao desta matria;
Reconhecendo que a situao na Amrica Central, no que concerne aos refugiados, tem
evoludo nestes ltimos anos, de tal forma que tem adquirido novas dimenses que
requerem uma especial considerao;
374

Apreciando os generosos esforos que os pases receptores de refugiados da Amrica
Central tm realizado, no obstante as enormes dificuldades que tm enfrentado,
particularmente perante a crise econmica atual;
Destacando o admirvel trabalho humanitrio e apoltico desempenhado pelo ACNUR
nos pases da Amrica Central, Mxico e Panam, em conformidade com o estabelecido
na Conveno das Naes Unidas de 1951 e no Protocolo de 1967, bem como na
Resoluo 428 (V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em virtude da qual, o
mandato do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados se aplica a todos
os Estados, sejam ou no partes da mencionada Conveno e/ou Protocolo;
Tendo igualmente presente o trabalho efetuado na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no que concerne proteo dos direitos dos refugiados no continente;
Apoiando decididamente os esforos do Grupo Contadora para solucionar de modo
efetivo e duradouro o problema dos refugiados na Amrica Central, que constituem um
avano significativo na negociao de acordos operativos a favor da paz na regio;
Expressando a sua convico de que muitos dos problemas jurdicos e humanitrios que
tm surgido na regio da Amrica Central, Mxico e Canad, no que se refere aos
refugiados, s podem ser encarados tendo em considerao a necessria coordenao e
harmonizaro entre os sistemas universais, regionais e os esforos nacionais.
II
Tendo tomado conhecimento, com apreo, dos compromissos em matria de refugiados
includos na Ata de Contadora para a Paz e Cooperao na Amrica Central, cujos
critrios partilha plenamente e que a seguir se transcrevem:
a) Realizar, se ainda o no fizeram, as alteraes constitucionais, para a adeso
Conveno de 1951 e ao Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados;
b) Adotar a terminologia estabelecida na Conveno e no Protocolo, citados no
pargrafo anterior, com o objetivo de diferenciar os refugiados de outras categorias de
migrantes;
c) Estabelecer os mecanismos internos necessrios para aplicar as disposies da
Conveno e do Protocolo citados, quando se verifique a adeso;
d) Que se estabeleam mecanismos de consulta entre os Pases da Amrica Central com
representantes dos gabinetes governamentais responsveis pelo tratamento do problema
dos refugiados em cada Estado;
e) Apoiar o trabalho que realiza o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) na Amrica Central e estabelecer mecanismos diretos de
coordenao para facilitar o cumprimento do seu mandato;
f) Que todo o repatriamento de refugiados seja de carter voluntrio, manifestado
individualmente e com a colaborao do ACNUR;
g) Que, com o objetivo de facilitar o repatriamento dos refugiados, se estabeleam
comisses tripartidas integradas por representantes do Estado de origem, do Estado
receptor e do ACNUR;
h) Fortalecer os programas de proteo e assistncia aos refugiados, sobretudo nos
aspectos de sade, educao, trabalho e segurana;
i) Que se estabeleam programas e projetos com vista auto-suficincia dos refugiados;
375

j) Capacitar os funcionrios responsveis em cada Estado pela proteo e assistncia aos
refugiados, com a colaborao do ACNUR ou outros organismos internacionais;
k) Solicitar comunidade internacional ajuda imediata para os refugiados da Amrica
Central, tanto de forma direta, mediante convnios bilaterais ou multilaterais, como
atravs do ACNUR e outros organismos e agncias;
l) Procurar, com a colaborao do ACNUR, outros possveis pases receptores de
refugiados da Amrica Central. Em caso algum se enviar o refugiado contra a sua
vontade para um pas terceiro;
m) Que os Governos da regio envidem os esforos necessrios para erradicar as causas
que provocam o problema dos refugiados;
n) Que, uma vez acordadas as bases para o repatriamento voluntrio e individual, com
garantias plenas para os refugiados, os pases receptores permitam que delegaes
oficiais do pas de origem, acompanhadas por representantes do ACNUR e do pas
receptor, possam visitar os acampamentos de refugiados;
o) Que os pases receptores facilitem o processo de sada dos refugiados por motivo de
repatriamento voluntrio e individual, em coordenao com o ACNUR;
p) Estabelecer as medidas conducentes nos pases receptores para evitar a participao
dos refugiados em atividades que atentem contra o pas de origem, respeitando sempre
os direitos humanos dos refugiados.
III
O Colquio adotou, deste modo, as seguintes concluses:
Primeira - Promover dentro dos pases da regio a adoo de normas internas que
facilitem a aplicao da Conveno e do Protocolo e, em caso de necessidade, que
estabeleam os procedimentos e afetem recursos internos para a proteo dos
refugiados. Propiciar, igualmente, que a adoo de normas de direito interno sigam os
princpios e critrios da Conveno e do Protocolo, colaborando assim no processo
necessrio harmonizaro sistemtica das legislaes nacionais em matria de
refugiados.
Segunda - Propiciar que a ratificao ou adeso Conveno de 1951 e ao Protocolo de
1967 no caso dos Estados que ainda o no tenham efetuado, no seja acompanhada de
reservas que limitem o alcance de tais instrumentos e convidar os pases que as tenham
formulado a que considerem o seu levantamento no mais curto prazo.
Terceira - Reiterar que, face experincia adquirida pela afluncia em massa de
refugiados na Amrica Central, se toma necessrio encarar a extenso do conceito de
refugiado tendo em conta, no que pertinente, e de acordo com as caractersticas da
situao existente na regio, o previsto na Conveno da OUA (artigo 1., pargrafo 2) e
a doutrina utilizada nos relatrios da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos.
Deste modo, a definio ou o conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na
regio o que, para alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo
de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus
pases porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia
generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos
direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem
pblica.
376

Quarta - Ratificar a natureza pacfica, apoltica e exclusivamente humanitria da
concesso de asilo ou do reconhecimento da condio de refugiado e sublinhar a
importncia do princpio internacionalmente aceite segundo o qual nada poder ser
interpretado como um ato inamistoso contra o pas de origem dos refugiados.
Quinta - Reiterar a importncia e a significao do princpio de non-refoulement
(incluindo a proibio da rejeio nas fronteiras), como pedra angular da proteo
internacional dos refugiados. Este princpio imperativo respeitante aos refugiados, deve
reconhecer-se e respeitar-se no estado atual do direito internacional, como um princpio
de jus cogens.
Sexta - Reiterar aos pases de asilo a convenincia de que os acampamentos e
instalaes de refugiados localizados em zonas fronteirias sejam instalados no interior
dos pases de asilo a uma distncia razovel das fronteiras com vista a melhorar as
condies de proteo destes, a preservar os seus direitos humanos e a pr em prtica
projetos destinados auto-suficincia e integraro na sociedade que os acolhe.
Stima - Expressar a sua preocupao pelo problema dos ataques militares aos
acampamentos e instalaes de refugiados que tm ocorrido em diversas partes do
mundo e propor aos governos dos pases da Amrica Central, Mxico e Panam que
apiem as medidas propostas pelo Alto Comissariado ao Comit Executivo do ACNUR.
Oitava - Propiciar que os pases da regio estabeleam um regime de garantias mnimas
de proteo dos refugiados, com base nos preceitos da Conveno de 1951 e do
Protocolo de 1967 e na Conveno Americana dos Direitos Humanos, tomando-se ainda
em considerao as concluses emanadas do Comit Executivo do ACNUR, em
particular a n. 22 sobre a Proteo dos Candidatos ao Asilo em Situaes de Afluncia
em Grande Escala.
Nona - Expressar a sua preocupao pela situao das pessoas deslocados dentro do seu
prprio pas. A este respeito, o Colquio chama a ateno das autoridades nacionais e
dos organismos internacionais competentes para que ofeream proteo e assistncia a
estas pessoas e contribuam para aliviar a angustiosa situao em que muitas delas se
encontram.
Dcima - Formular um apelo aos Estados Signatrios da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos de 1969 para que apliquem este instrumento na sua conduta com os
asilados e refugiados que se encontram no seu territrio.
Dcima primeira - Estudar com os pases da regio que contam com uma presena
macia de refugiados, as possibilidades de integraro dos refugiados na vida produtiva
do pas, destinando os recursos da comunidade internacional que o ACNUR canaliza
para a criao ou gerao de empregos, possibilitando assim o desfrutar dos direitos
econmicos, sociais e culturais pelos refugiados.
Dcima segunda - Reiterar o carter voluntrio e individual do repatriamento dos
refugiados e a necessidade de que este se efetue em condies de completa segurana,
preferencialmente para o lugar de residncia do refugiado no seu pas de origem.
Dcima terceira - Reconhecer que o reagrupamento das famlias constitui um princpio
fundamental em matria de refugiados que deve inspirar o regime de tratamento
humanitrio no pas de asilo e, da mesma maneira, as facilidades que se concedam nos
casos de repatriamento voluntrio.
Dcima quarta - Instar as organizaes no governamentais, internacionais e nacionais
a prosseguirem o seu incomensurvel trabalho, coordenando a sua ao com o ACNUR
377

e com as autoridades nacionais do pas de asilo, de acordo com as diretrizes dadas por
estas autoridades.
Dcima quinta - Promover a utilizao, com maior intensidade, dos organismos
competentes do sistema interamericano e, em especial, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos com o propsito de complementar a proteo internacional dos
asilados e refugiados. Desde j, para o cumprimento dessas funes, o Colquio
considera que seria aconselhvel acentuar a estreita coordenao e cooperao existente
entre a Comisso e o ACNUR.
Dcima sexta - Deixar testemunho da importncia que reveste o Programa de
Cooperao OEA/ACNUR e as atividades que se tm desenvolvido e propor que a
prxima etapa concentre a sua ateno na problemtica que gera a afluncia macia de
refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam.
Dcima stima - Propiciar nos pases da Amrica Central e do Grupo Contadora uma
difuso a todos os nveis possveis das normas internacionais e internas referentes
proteo dos refugiados e, em geral, dos direitos humanos. Em particular, o Colquio
considera de especial importncia que essa divulgao se efetue contando com a valiosa
cooperao das correspondentes universidades e centros superiores de ensino.
IV
Em conseqncia, o Colquio de Cartagena, recomenda:
- Que os compromissos em matria de refugiados contidos na Ata da Paz de Contadora
constituam, para os dez Estados participantes no Colquio, normas que devem ser
necessria e escrupulosamente respeitadas para determinar a conduta a seguir em
relao aos refugiados na Amrica Central;
- Que as concluses a que se chegou no Colquio (III) sejam tidas adequadamente em
conta para encarar a soluo dos gravssimos problemas criados pela atual afluncia
macia de refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam;
- Que se publique um volume que contenha o documento de trabalho, as exposies e
relatrios, bem como as concluses e recomendaes do Colquio e restantes
documentos pertinentes, solicitando ao Governo da Colmbia, ao ACNUR e aos
organismos competentes da OEA que adotem as medidas necessrias a fim de conseguir
a maior divulgao dessa publicao;
- Que se publique o presente documento como Declarao de Cartagena sobre os
Refugiados;
- Que se solicite ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados que
transmita oficialmente o contedo da presente Declarao aos Chefes de Estado dos
pases da Amrica Central, de Belize e dos pases integrantes do Grupo Contadora.
Finalmente, o Colquio expressou o seu profundo agradecimento s autoridades
colombianas, e em particular ao Senhor Presidente da Repblica, Dr. Belisrio
Betancur, e ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Dr. Augusto Ramirez Ocampo, ao
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, Dr. Poul Hartling, que
honraram com a sua presena o Colquio, bem como Universidade de Cartagena de
ndias e ao Centro Regional de Estudos do Terceiro Mundo, pela iniciativa e realizao
deste importante evento. De um modo especial, o Colquio expressou o seu
reconhecimento ao apoio e hospitalidade oferecidos pelas autoridades do Departamento
378

de Bolvar e da Cidade de Cartagena. Agradeceu, igualmente, o caloroso acolhimento
do povo desta cidade, justamente conhecida como Cidade Herica.
Finalmente, o Colquio, deixou testemunhado o seu reconhecimento generosa tradio
de asilo e refgio praticada pelo povo e autoridades da Colmbia.
Cartagena das ndias, 22 de Novembro de 1984.

Anexo F
Relatrio do CONARE

(Em virtude deste relatrio ser de circulao restrita, conforme correio
eletrnico abaixo, publica-se, aqui, apenas os seus tpicos)


INFORME DE CONTROLE DE SUB-PROJETO


Smbolo do Subprojeto: 06/AB/BRA/LS/401(b)
Titulo do Sub-projeto: Integrao Local de Refugiados no Brasil.
Perodo de Apresentao dos Informes: 01/01/2006 31/12/2006.
1. Viso Geral do Sub-projeto.
2. Descrio dos beneficirios:
a) Perfil da Populao Atendida na CASP.
b) Volume do Grupo Atendido, com sexo, faixa etria e populao
vulnervel.
3. Disposies para execuo.
4. Impacto sobre a proteo dos beneficirios e medidas prioritrias do ACNUR.
5. Insumos e projetos relacionados.
6. Informaes sobre o andamento do sub-projeto com respeito aos indicadores.
7. Avaliao Global dos resultados do sub-projeto:
a) Impacto Global, com as aes concretizadas pela Critas, no perodo.
b) Cooperao com outros atores: governo, aes concretas da igreja,
convnio, sade, educao, habitao, trabalho e outros.
c) Necessidades insatisfeitas.
d) Recomendaes.



379







(Mensagem enviada, pelo ACNUR Brasil, por correio eletrnico
no dia 30 de agosto de 2007)

Re: Fwd: tese sobre refugiados - noticias boas
From:Thais Bessa (bessa@unhcr.org)
Sent: Thursday, August 30, 2007 8:58:02 PM
To: apacifico@hotmail.com
Cc: Gabriel Godoy (GODOY@unhcr.org); Luis Varese (VARESE@unhcr.org)
INF. NARR...doc (107.0 KB)

Prezada Andrea,

A pedido do Sr. Luis Varese, lhe repasso algumas informaes e
indicaes que espero serem de utilidade para a sua interessante tese.

Em relao aos dados estatsticos, os nmeros oficiais so fornecidos
apenas pelo governo. Sugiro que entre em contato com a Maria Beatriz
Nogueira (maria.nogueira@mj.gov.br), que poder lhe passar os nmero
de solicitaes entre 1997 (quando foi aprovada a Lei 9474/97) e 2007,
especialmente para SP e com a diviso entre deferidos e indeferidos.

Sobre a lista de parcerias, com contatos, o seu assistente pode ligar
solicitando e depois ir Critas Arquidiocesana de So Paulo, e falar
com a Heloisa ou Adelaide para pegar esta lista (Tel: (55 11) 3241-
3239 e e-mail casp.refugiados@uol.com.br). Em todo caso, envio em
anexo o relatrio final de atividades da Critas SP sobre a
implementao do projeto em 2006 (documento de circulao restrita).

Atenciosamente,

Thais Bessa
Oficial Associada de Relaes Externas
ACNUR Brasil
SHIS QL 24, Conjunto 4, Casa 16, Lago Sul
Braslia - DF, 71665-025
Tel: (+55 61) 3367-4187
Fax: (+55 61) 3367-3989










380











Anexo G
Lei N. 9.474, de 22 de Julho de 1997

Define mecanismos para a implementao do
Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina
outras providncias.

O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:

TTULO I - Dos Aspectos Caracterizadores
CAPTULO I - Do Conceito, da Extenso e da Excluso
SEO I - Do Conceito
Artigo 1 - Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de
nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia
habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas
no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu
pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
SEO II - Da Extenso
Artigo 2 - Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos
ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do
refugiado dependerem economicamente, desde que se encontre em territrio nacional.

SEO III - Da Excluso
Artigo 3 - No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:
I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das
Naes Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
ACNUR;
381

II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados
com a condio de nacional brasileiro;
III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade,
crime hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;
IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes
Unidas.
CAPTULO II - Da Condio Jurdica de Refugiado
Artigo 4 - O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies
anteriores, sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto
em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou
venha a aderir.
Artigo 5 - O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros
no Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951
e no Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de
acatar as leis, regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Artigo 6 - O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica,
carteira de trabalho e documento de viagem.
TTULO II - Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio
Artigo 7 - O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade
de solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se
encontre na fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao
procedimento cabvel.
1 - Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em
que sua vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinio poltica.
2 - O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado
considerado perigoso para a segurana do Brasil.
Artigo 8 - O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o
estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
Artigo 9 - A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado
e preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada
no Brasil e s razes que o fizeram deixar o pas de origem.
Artigo 10 - A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores,
suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular,
instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
382

1 - Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde
que demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos
que justificaram o dito reconhecimento.
2 - Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso
sobre a mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo
onde tramitar o procedimento administrativo ou criminal.
TTULO III - Do CONARE
Artigo 11 - Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados CONARE, rgo de
deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
CAPTULO I - Da Competncia
Artigo 12 - Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e
com as demais fontes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de
refugiado:
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das
autoridades competentes, da condio de refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio
jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
Artigo 13 - O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da
Justia.
Pargrafo nico - O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do
CONARE.
CAPTULO II - Da Estrutura e do Funcionamento
Artigo 14 - O CONARE ser constitudo por:
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;
II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores;
III - um representante do Ministrio do Trabalho;
IV - um representante do Ministrio da Sade;
V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
383

VI - um representante do Departamento de Polcia Federal;
VII - um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades
de assistncia e proteo de refugiados no Pas.
1 - O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR ser sempre
membro convidado para as reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto.
2 - Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da Repblica,
mediante indicaes dos rgos e da entidade que o compem.
3 - O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os
processos de requerimento de refgio e a pauta de reunio.
Artigo 15 - A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no
implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie.
Artigo 16 - O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a
voto, deliberando por maioria simples.
Pargrafo nico - Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do
CONARE.
TTULO IV - Do Processo de Refgio
CAPTULO I - Do Procedimento
Artigo 17 - O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar
vontade de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado.
Artigo 18 - A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes,
ato que marcar a data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico - A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de
refgio e facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem
seu andamento.
Artigo 19 - Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete,
dever o estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual
dever conter identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do
solicitante e membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos
que fundamentem o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes.
Artigo 20 - O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do
refgio devem ser efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam
o sigilo das informaes.
CAPTULO II - Da Autorizao de Residncia Provisria
384

Artigo 21 - Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir
protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio
nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo.
1 - O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho
provisria, para o exerccio de atividade remunerada no Pas.
2 - No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os
menores de quatorze anos.
Artigo 22 - Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao
peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros respeitadas as disposies
especficas contidas nesta Lei.
CAPTULO III - Da Instruo e do Relatrio
Artigo 23 - A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo
CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para
uma justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da confidencialidade.
Artigo 24 - Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio,
que ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na pauta da prxima reunio
daquele Colegiado.
Artigo 25 - Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero
guardar segredo profissional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de
suas funes.
CAPTULO IV - Da Deciso, da Comunicao e do Registro
Artigo 26 - A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada
ato declaratrio e dever estar devidamente fundamentada.
Artigo 27 - Proferida a deciso, o CONARE notificar o solicitante e o Departamento
de Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis.
Artigo 28 - No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao
Departamento de Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar
cdula de identidade pertinente.
CAPTULO V - Do Recurso
Artigo 29 - No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao
solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de
quinze dias, contados do recebimento da notificao.
Artigo 30 - Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e
aos seus familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos
1 e 2 do artigo 21 desta Lei.
385

Artigo 31 - A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso,
devendo ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de
Polcia Federal, para as providncias devidas.
Artigo 32 - No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito
legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de
nacionalidade ou de residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que
pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas
nos incisos III e IV do artigo 3 desta Lei.
TTULO V - Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a
Expulso
CAPTULO I - Da Extradio
Artigo 33 - O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de
qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de
refgio.
Artigo 34 - A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer
processo de extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos
que fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 35 - Para efeito do cumprimento do disposto nos artigos 33 e 34 desta Lei, a
solicitao de como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo da
extradio.
CAPTULO II - Da Expulso
Artigo 36 - No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente
registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
Artigo 37 - A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada
para pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas
ser efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de
perseguio.
TTULO VI - Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado
CAPTULO I - Da Cessao da Condio de Refugiado
Artigo 38 - Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade
adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pais que abandonou ou fora do
qual permaneceu por medo de ser perseguido;
386

V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem
deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como
refugiado;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia
habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em conseqncia das
quais foi reconhecido como refugiado.
CAPTULO II - Da Perda da Condio de Refugiado
Artigo 39 - Implicar perda da condio de refugiado:
I - a renncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio
de refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do
reconhecimento, teriam ensejado uma deciso negativa;
III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico - Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos
incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de
estrangeiros no territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e
III estaro sujeitos s medidas compulsrias previstas na Lei n. 6.815, de 19 de agosto
de 1980.
CAPTULO III - Da Autoridade Competente e do Recurso
Artigo 40 - Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou
perda da condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado
da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
1 - A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a
deciso e cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
2 - No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a
deciso ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de
interposio de recurso.
Artigo 41 - A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser
notificada ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia
Federal, para as providncias cabveis.
TTULO VII - Das Solues Durveis
CAPTULO I - Da Repatriao
Artigo 42 - A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada
pelo carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a
387

proteo do pas de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que
determinaram o refgio.
CAPTULO II - Da Integrao Local
Artigo 43 - No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados
dever ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos
por seus pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
Artigo 44 - O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno
da condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis
devero ser facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada
pelos refugiados.
CAPTULO III - Do Reassentamento
Artigo 45 - O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado,
sempre que possvel, pelo carter voluntrio.
Artigo 46 - O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e
com a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes
no-governamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de
responsabilidades.
TTULO VIII - Das Disposies Finais
Artigo 47 - Os processos de reconhecimento da condio de refugiado srio gratuitos e
tero carter urgente.
Artigo 48 - Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de
1967 e com todo dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de
direitos humanos com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Artigo 49 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de julho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende




388




Anexo H
Acrdos do Supremo Tribunal Federal

1. Trata da deciso negativa no procedimento para determinar a condio de
refugiado:

1.1 MS 24.304/DF de 2002
MS 24304 / DF - DISTRITO FEDERAL
../jurisprudencia/l <f ont color=RED>MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 04/09/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. EXTRADIO.
REFGIO: PEDIDO. CONSELHO NACIONAL DE REFUGIADOS -
CONARE. Lei 9.474/97. I. - Inocorrncia de subordinao hierrquica dos
membros do CONARE ao Ministro de Estado da Justia. Inocorrncia, tambm,
de quebra do sigilo das informaes veiculadas no procedimento administrativo
do pedido de refgio. Inocorrncia de descumprimento do disposto no art. 2 da
Lei 9.784/99 e de violao do devido processo legal (C.F., art. 5, LV). II. -
Mandado de Segurana indeferido.

2. Tratam de pedido de proibio de expulso de refugiado:

2.1. HC 69268/DF de 1992
HC 69268 / DF - DISTRITO FEDERAL
../jurisprudencia/l <f ont color=RED>HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. OCTAVIO GALLOTTI
Julgamento: 22/05/1992 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA:"Habeas corpus" de que no se conhece na parte onde se intenta
revolver a prova dos fatos motivadores do decreto de expulso, por j ter sido
objeto de impetrao indeferida. Impertinncia ou inconsistncia das demais
alegaes, especialmente o reconhecimento da condio de refugiado, por
organismo internacional sediado em Estado estrangeiro, a que no se poderia
atribuir o condo de invalidar anterior decreto de expulso.

2.2. HC 71935/94
389

HC 71935 / SC - SANTA CATARINA
../jurisprudencia/l <f ont color=RED>HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. MOREIRA ALVES
Julgamento: 27/10/1994 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: "Habeas corpus". Expulso. - Os fundamentos de que os motivos que
determinaram a expulso do ora paciente eram insuficientes e de que ele e
refugiado poltico so mera reiterao de alegaes semelhantes no acolhidas por
esta Corte em "habeas corpus" anteriores. - Se, em conformidade com o disposto
no artigo 75, par. 1., da Lei 6.815/80 (com a redao dada pela Lei n. 6.964/91), a
adoo ou reconhecimento de filho brasileiro superveniente ao fato que motivara
expulso no constituem impedimento a ela, o nascimento de filho brasileiro
muitos anos aps a edio do decreto de expulso no e motivo legal para a
revogao deste, revogao essa que depende sempre do juzo de convenincia do
Presidente da Republica, como decidiu esta Corte no HC 68.324, relator o Sr.
Ministro Sydney Sanches. "Habeas corpus" conhecido em parte, e nela indeferido.

3. Tratam de proibio de vedao de extradio:

3.1. Extradio 232 de 1961
Ext-segunda 232 / CA - CUBA
../jurisprudencia/l Ext-segunda<f onSEGUNDA EXTRADIO
Relator(a): Min. VICTOR NUNES
Julgamento: 09/10/1961 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: 1)A situao revolucionaria de cuba no oferece garantia para um
julgamento imparcial do extraditando, nem para que se conceda a extradio com
ressalva de se no aplicar a pena de morte. 2) Tradio liberal da Amrica latina
na concesso de asilo por motivos polticos. 3) falta de garantias considerada no
somente pela formal supresso ou suspenso, mas tambm por efeito de fatores
circunstanciais. 4) a concesso do asilo diplomtico ou territorial no impede, s
por si, a extradio, cuja procedncia e apreciada pelo supremo tribunal e no pelo
governo. 5) conceituao de crime poltico proposta pela comisso jurdica
interamericana, do rio de janeiro por incumbncia da iv reunio do conselho
interamericano de jurisconsultos (Santiago do Chile, 1949), excluindo 'atos de
barbaria ou vandalismo proibidos pelas leis de guerra', ainda que 'executados
durante uma guerra civil, por uma ou outra das partes'.

3.2. Extradio 419/ ES de 1985
Ext 419 / IT - ITALIA
../jurisprudencia/l Ext<f ont color=RE
EXTRADIO
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 24/04/1985 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: Extradio. Associao internacional para delinqir organizada e com
atuao na Itlia ('mfia'). Participao de italiano radicado em territrio
brasileiro. Competncia concorrente da jurisdio penal de ambos os pases.
390

Prevalncia da jurisdio penal italiana, por no responder o extraditando a
processo ou julgamento pelo mesmo crime no brasil. Extradio deferida.

3.3. Extradio 524/PG de 1990
Ext 524 / PG - PARAGUAI
../jurisprudencia/l Ext<f ont color=REEXTRADIO
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 31/10/1990 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: EXTRADIO PASSIVA - NATUREZA DO PROCESSO
EXTRADICIONAL - LIMITAO JURDICA DOS PODERES DO S.T.F. -
INEXTRADITABILIDADE POR DELITOS POLITICOS - COMPROMISSO
CONSTITUCIONAL DO ESTADO BRASILEIRO - ASILO POLTICO -
EXTRADIO POLITICA DISFARCADA - INOCORRENCIA -
DEFICINCIA NA FORMULAO DO PEDIDO DE EXTRADIO -
INOBSERVANCIA DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO E DO TRATADO
DE EXTRADIO BRASIL/PARAGUAI - INCERTEZA QUANTO A
ADEQUADA DESCRIO DOS FATOS DELITUOSOS - ONUS
PROCESSUAL A CARGO DO ESTADO REQUERENTE -
DESCUMPRIMENTO - INDEFERIMENTO DO PEDIDO. O processo
extradicional, que e meio efetivo de cooperao internacional na represso a
criminalidade comum, no pode constituir, sob o palio do princpio da
solidariedade, instrumento de concretizao de pretenses, questionveis ou
censurveis, que venham a ser deduzidas por estado estrangeiro perante o governo
do brasil. So limitados, juridicamente, os poderes do supremo tribunal federal na
esfera da demanda extradicional, eis que esta corte, ao efetuar o controle de
legalidade do pedido no aprecia o mrito da condenao penal e nem reexamina
a existncia de eventuais defeitos formais que hajam inquinado de nulidade a
persecuo penal instaurada no mbito do estado requerente. A necessidade de
respeitar a soberania do pronunciamento jurisdicional emanado do estado
requerente impe ao Brasil, nas extradies passivas, a indeclinvel observncia
desse dever jurdico. - a inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos ou
de opinio reflete, em nosso sistema jurdico, uma tradio constitucional
republicana. Dela emerge, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico
subjetivo, oponvel ao prprio estado e de cogncia inquestionvel. H. No
preceito normativo que consagra esse favor constitutionis, uma insupervel
limitao jurdica ao poder de extraditar do estado brasileiro. . - no h
incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio
passiva, na exata medida em que o supremo tribunal federal no esta vinculado ao
juzo formulado pelo poder executivo na concesso administrativa daquele
beneficio regido pelo direito das gentes. Disso decorre que a condio jurdica de
asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o estado brasileiro
conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a
autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no
Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido
assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstancias
subjacentes a ao do estado requerente demonstrarem a configurao de
inaceitvel extradio poltica disfarada. A perspectiva - inocorrente no caso
concreto - de submisso do extraditando a tribunal de exceo, qualquer que seja a
391

noo conceitual que se lhe atribua, veja, de modo absoluto, a possibilidade de
deferimento do pedido extradicional. A noo de tribunal de exceo admite, para
esse efeito, configurao conceitual mais ampla. Alm de abranger rgos estatais
criados ex post facto, especialmente institudos para o julgamento de determinadas
pessoas ou de certas infraes penais, com evidente ofensa ao princpio da
naturalidade do juzo, tambm compreende os tribunais regulares, desde que
caracterizada, em tal hiptese, a supresso, em desfavor do ru, de qualquer das
garantias inerentes ao devido processo legal. A possibilidade de privao, em
juzo penal, do due process of law, nos mltiplos contornos em que se desenvolve
esse princpio assegurador dos direitos e da prpria liberdade do acusado -
garantia de ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes
perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante -
impede o valido deferimento do pedido extradicional. . - impe-se repelir todas as
pretenses extradicionais fundadas em pecas processuais cuja desvalia resulte,
fundamentalmente,da ausncia ou insuficincia descritiva dos fatos delituosos
subjacentes ao pedido de extradio. E essencial, especialmente nas extradies
instrutorias, que a descrio dos fatos motivadores da persecuo penal do estado
requerente esteja demonstrada com suficiente clareza e objetividade. Impe-se,
desse modo, no plano da demanda extradicional, que seja plena a discriminao
dos fatos, os quais, indicados com exatido e concretude em face dos elementos
vrios que se subsumem ao tipo penal, podero viabilizar, por parte do estado
requerido, a analise incontroversa dos aspectos concernentes(a) a dupla
incriminao, (b) a prescrio penal, (c) a gravidade objetiva do delito, (d) a
competncia jurisdicional do estado requerente e ao eventual concurso de
jurisdio, (e) a natureza do delito e (f) a aplicao do princpio da especialidade. .
O descumprimento desse nus processual, por parte do estado requerente, justifica
e impe, quer em ateno ao que preceituam as clausulas do tratado de extradio,
quer em obsequio as prescries de nosso direito positivo interno, o integral e
pleno indeferimento da extradio passiva. Pedido indeferido.

3.4. HC 81176/AL de 2001
HC 81176 / AL - ALAGOAS
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. NELSON JOBIM
Julgamento: 08/11/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: HABEAS CORPUS. SUSPENSO DO PROCESSO DE
EXTRADIO. PEDIDO DE REFGIO E ASILO. AUSNCIA DE
COMPROVAO. NO CARACTERIZAO DO ATO ABUSIVO OU
ILEGAL. A L. 9.474/97, art. 34, possibilita a suspenso do processo de
extradio, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso do refgio. Para
tanto, indispensvel que o paciente comprove a efetivao do pedido de refgio
e/ou asilo poltico. Isso no foi feito. Falta a caracterizao do ato abusivo ou
ilegal. Requisito constitucional (CF, art. 5, LXVIII). HABEAS indeferido.

3.5. Segunda Questo de Ordem em Extradio 785/ME de 2001
Ext-QO-QO 785 / ME - MXICO
SEGUNDA QUEST.ORD. EM EXTRADIO
392

Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Julgamento: 13/09/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: EXTRADIO. QUESTO DE ORDEM. PEDIDO DE REFGIO.
SUSPENSO DO PROCESSO. LEI N 9.474/97, ART. 34. Questo de ordem
resolvida no sentido de que o pedido de refgio, formulado aps o julgamento de
mrito da extradio, produz o efeito de suspender o processo, mesmo quando j
publicado o acrdo, impedindo o transcurso do prazo recursal.

3.6. Reclamao 2069/DF de 2002
Rcl 2069 / AD - ALEMANHA ORIENTAL
../jurisprudencia/l Rcl<f ont color=RERECLAMAO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 27/06/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. EXTRADIO.
RECLAMAO. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PERANTE O
JUZO FEDERAL DE 1 GRAU. I. - Extradio deferida pelo Supremo Tribunal
Federal. Processo suspenso, dado que os extraditandos requereram, na forma da
Lei n 9.474/97, a condio de refugiados (Extradies 783-Mxico, 784-Mxico
e 785-Mxico). Processando-se, administrativamente, o pedido, impetraram os
extraditandos mandado de segurana perante o Juzo de 1 grau. Competncia do
Supremo Tribunal Federal para o processo e julgamento desse mandado de
segurana, dado que as questes relacionadas com a extradio so de sua
competncia, independentemente da qualidade da autoridade apontada coatora,
tratando-se de habeas corpus e de mandado de segurana. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal. II. - Reclamao julgada procedente.

3.7. Agravo Regimental nos autos apartados da Extradio 783/ME de
2002
Ext-autos apartados-AgR 783 / ME - MXICO
AG.REG.NOS AUTOS APARTADOS DA EXTRADIO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 26/06/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. EXTRADIO: PRESO:
TRANSFERNCIA. I. - Extraditanda presa, disposio do Supremo Tribunal
Federal, com filho recm-nascido: sua transferncia do hospital, onde fora
internada, a fim de receber assistncia mdica por ocasio do parto, para local
adequado, tendo em vista a sua condio de mulher com filho recm-nascido.
Impossibilidade do deferimento de liberdade vigiada, priso domiciliar ou priso-
albergue: Lei 6.815/80, art. 84, parg. nico. II. - Priso domiciliar j indeferida
pelo Plenrio: Ext. 783-Mxico, Plenrio, 28.11.2001. III. - Legitimidade
constitucional do art. 84, parg.nico, da Lei 6.815/80, e da priso preventiva para
extradio: STF, Ext. 785-Mxico, e HC 80.993-RJ, Ministro Nri da Silveira,
"DJ" de 05.10.2001 e 26.10.2001. IV. - Agravo no provido.

3.8. HC 83501/DF de 2003
393

HC 83501 / DF - DISTRITO FEDERAL
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 29/10/2003 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PENAL. EXTRADIO: PRESCRIO
SUPERVENIENTE. I. - Caso em que, deferida a extradio, ficou suspenso o
processo em razo de pedido de refgio formulado pelos extraditados, suspenso
que decorre da lei que regula o pedido. Resolvido este, foram interpostos
embargos de declarao que impediram a entrega do extraditando ao Estado
requerente. II. - Interrupo da prescrio, pela lei estrangeira, com a priso do
extraditando. III. - H.C. indeferido.

3.9. Embargos Declaratrios na Extradio 785/ME de 2003
Ext-ED-ED 785 / ME - MXICO
EMB.DECL.NOS EMB.DECL.NA EXTRADIO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 20/08/2003 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. EMBARGOS DE DECLARAO.
EXTRADIO: PRESCRIO. I. - Admitem-se embargos de declarao de
acrdo que resolve embargos de declarao, se ocorrentes, neste ltimo, os
pressupostos dos embargos. No cabimento de embargos de declarao de
acrdo que resolve embargos de declarao, se tem por objeto o acrdo que
decidiu a causa. II. - A prescrio analisada quando do julgamento do pedido de
extradio. III. - Embargos de declarao no conhecidos.

4. Tratam de relaxamento de priso para extradio quando feitas solicitaoes
de refgio:

4.1. HC 81127/DF de 2001
HC 81127 / DF - DISTRITO FEDERAL
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 28/11/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. PRISO
PARA FINS DE EXTRADIO. PEDIDO DE REFGIO, PERANTE O
MINISTRIO DA JUSTIA: SUSPENSO DO PROCESSO
EXTRADICIONAL, SEM DIREITO, PORM, DO EXTRADITANDO,
PRISO DOMICILIAR. INTERPRETAO DOS ARTIGOS 34 E 22 DA LEI
N 9.474, DE 22.07.1997, EM FACE DO ART. 84 DO ESTATUTO DO
ESTRANGEIRO. "HABEAS CORPUS". 1. Dispe o art. 34 da Lei n 9.474, de
22 de julho de 1997, que define mecanismos para a implementao do Estatuto
dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias: "Art. 34. A solicitao
de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de extradio
pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que
fundamentaram a concesso de refgio." E o art. 22: "Enquanto estiver pendente o
processo relativo solicitao de refgio, ao peticionrio ser aplicvel a
394

legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especficas contidas nesta
Lei." 2. E o Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980,
modificada pela Lei n 6.964, de 9 de dezembro de 1981), regula a extradio do
estrangeiro e sua priso para tal fim (artigos 76 a 94). E no art. 84 esclarece: "Art.
84. Efetivada a priso do extraditando (artigo 81), o pedido ser encaminhado ao
Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento
final do Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a
priso domiciliar, nem a priso albergue." Atento a essa expressa disposio, o
Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente recusado, durante o processo de
extradio, a liberdade vigiada, a priso domiciliar e a priso albergue. 3. E no
h, na Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, qualquer disposio no sentido de
propiciar tais benefcios, sendo certo que, nos termos do artigo 33, somente o
reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer
pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso do
refgio. Assim, se vier a ser indeferido o pedido de refgio, nada obsta o
prosseguimento do processo extraditrio, para o qual indispensvel a
manuteno do extraditando, na priso, sempre sem direito liberdade vigiada,
priso domiciliar e priso albergue. 4. No se vislumbrando, assim, qualquer
ilegalidade na priso questionada, inclusive enquanto se processa, no Ministrio
da Justia, o pedido de refgio, de se indeferir o pedido de "Habeas Corpus",
cassada, em conseqncia, a medida liminar, devendo, pois, o extraditando ser
reencaminhado priso em que se encontrava, disposio desta Corte. 5. "H.C."
indeferido, cassada a liminar. Deciso unnime.

4.2. Agravo Regimental e Segunda Questo de Ordem em Extradio
783/ME de 2001
Ext-AgR 783 / ME - MXICO
AG.REG.NA EXTRADIO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 27/11/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. EXTRADIO: PRISO. PRISO
DOMICILIAR: IMPOSSIBILIDADE. I. - Extraditanda presa, disposio do
Supremo Tribunal Federal: impossibilidade de priso domiciliar, j indeferida,
alis, pelo Plenrio: EXT 783/Mxico, Plenrio, 28.11.01; EXT. 783-
AgR/Mxico, Plenrio, 26.6.2002. II. - Legitimidade constitucional do art. 84,
pargrafo nico , Lei 6.815/80, e da priso preventiva para extradio: STF, EXT
785/Mxico; HC 80 .993/RJ, Ministro Nri da Silveira, "DJ" de 05.10.2001 e
26.10.2001; EXT 783-AgR/Mxico, Plenrio, 26.6.2002. III. - Agravo no
provido.

Ext-QO-QO 783 / ME - MXICO
SEGUNDA QUEST.ORD. EM EXTRADIO
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Relator(a) p/ Acrdo: Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 28/11/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: EXTRADIO. QUESTO DE ORDEM. REVOGAO DA
PRISO PREVENTIVA. IMPOSSIBILIDADE. LEI N 6.815/80, ART. 84,
PARGRAFO NICO. Ainda que o processo de extradio esteja suspenso por
395

fora do disposto no art. 34 da Lei n 9.474/97, invivel a revogao da priso
preventiva para extradio, bem como a concesso de priso domiciliar, por
expressa vedao constante do pargrafo nico do art. 84 da Lei n 6.815/80.
Pedido indeferido.

4.3. Segunda Questo de Ordem em Extradio 784/ME de 2001
Ext-QO-QO 784 / ME - MEXICO
SEGUNDA QUEST.ORD. EM EXTRADIO
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Relator(a) p/ Acrdo: Min. NELSON JOBIM
Julgamento: 28/11/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: EXTRADIO. QUESTO DE ORDEM. SUSPENSO DO
PROCESSO DE EXTRADIO. REFGIO. POSSIBILIDADE DE
EXTENSO DA SUSPENSO PRISO PREVENTIVA. PRISO
DOMICILIAR. INDEFERIMENTO. A priso do extraditando dever perdurar at
o julgamento final do processo de extradio, no se admitindo liberdade vigiada
ou priso domiciliar (art. 84, pargrafo nico, da Lei 6.815/80). Entretanto, a
incidncia do art. 34 da Lei 9.474/97, que determina a suspenso do processo de
extradio em caso de apresentado pedido de refgio, altera caractersticas tpicas
do processo extradicional. Na hiptese de ocorrer a suspenso do processo,
viabiliza-se um juzo do Tribunal no sentido de verificar a convenincia, ou no,
de se conceder priso domiciliar, priso albergue ou liberdade vigiada. No
presente caso, estando o pedido de refgio tambm suspenso por deciso judicial
obtida pelo prprio extraditando e considerando que o pedido de extradio j foi
deferido pelo Supremo Tribunal Federal, nada aconselha a suspenso de priso
preventiva para o ato extradicional. Questo de ordem resolvida para indeferir os
pedidos de revogao da priso preventiva e de concesso da priso domiciliar.














396











Anexo I
Acrdos do Superior Tribunal de Justia

1)PROCESSO : HC 36033 UF:DF REGISTRO: 2004/0080104-3 - HABEAS CORPUS
AUTUAO : 03/06/2004
IMPETRANTE : SLVIO DE MAGALHES CARVALHO JNIOR
IMPETRADO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
RELATOR(A) : Min. FRANCISCO FALCO - PRIMEIRA SEO
ASSUNTO : Administrativo - Ato
LOCALIZAO : Entrada em SEO DE DOCUMENTOS JUDICIRIOS em
08/04/2005.
EMENTA: HABEAS CORPUS. REFGIO POLTICO. INADEQUAO DA
HIPTESE AO TEOR DA LEI N 947497.I - O paciente no se enquadra no conceito
de refugiado poltico, porquanto segundo as informaes no sofre qualquer ameaa,
sendo certo que a localidade de que egresso em Angola no considerada localidade
de risco.II - O temor em prestar servio militar no fundamento apto concesso de
refgio poltico.III - Habeas corpus denegado.


2) PROCESSO : HC 32622 UF:DF REGISTRO: 2003/0232856-9 - HABEAS CORPUS
AUTUAO : 12/12/2003
IMPETRANTE : JUAN BERNABEU CSPEDES
IMPETRADO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
RELATOR(A) : Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI - PRIMEIRA SEO
ASSUNTO : Administrativo - Ato
LOCALIZAO : Entrada em SECRETARIA DE DOCUMENTAO em
17/05/2004.
EMENTA: HABEAS CORPUS. ASILO POLTICO. LEI N 9.47497.
DEPORTAO. 1. invivel a apreciao em habeas corpus de aspectos do
397

procedimento de deportao como a concesso de passagem para o pas de destino e a
iseno de multa no Brasil.2. Ordem denegada.



3) PROCESSO : MS 12212 UF: DF REGISTRO: 2006/0194834-1
c)MANDADO DE SEGURANA N 12.212 - DF (20060194834-1).
AUTUAO : 11/09/2006
IMPETRANTE : LEONARDO ABEL SINPOLI AZCOAGA
IMPETRADO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
RELATOR(A) : Min. ELIANA CALMON - PRIMEIRA SEO
ASSUNTO : Administrativo - Ato
LOCALIZAO : Sada para SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL em 13/06/2007.
EMENTA: PROCESSO CIVIL AGRAVO REGIMENTAL MANDADO DE
SEGURANA INDEFERIDO LIMINARMENTE MANUTENO DA DECISO.
1. A impetrao, idntica a duas outras, no contm fundamento algum que lastreie a
alegao de nulidade do ato administrativo. 2. Ato administrativo que refutou o pedido
de declarao de refugiado, por no se enquadrar o interessado nas hipteses do art. 1
da Lei 9.47494 (previso em nmeros clausus). 3. Agravo regimental improvido.
Anexo J
Matria jornalstica sobre a situao dos refugiados no Brasil
Busca de autonomia desafio para reassentados palestinos, diz coordenadora de
ONG
Cludia Andrade, em Braslia, 28 jun. 2008, s 7h, in
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2008/06/28/ult5772u204.jhtm
A ONG Asav (Associao Antnio Vieira) faz o atendimento aos palestinos que vivem
no Rio Grande do Sul. O trabalho, que feito em parceria com Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados no Brasil (Acnur), foi alvo de crticas por parte de um
grupo de refugiados que quer deixar o pas. Para a coordenadora da ONG, a mudana
no vai, necessariamente, ajudar no processo de integrao. "Essa transio de uma vida
de assistncia, que a que tinham no campo, para uma vida de autonomia, difcil", diz
Karin Kaid Wapechowski.
No final do ano passado, um grupo de 107 palestinos veio ao Brasil, depois de passar
quatro anos em um campo de refugiados na Jordnia. Eles tiveram de deixar Bagd aps
a queda de Saddam Hussein, por sofrerem perseguies. Oito deles esto acampados h
mais de um ms em Braslia, em protesto para tentar deixar o Brasil. Um dos integrantes
do grupo, Ahmad Mustafa, diz que os membros da ONG no estavam disponveis
quando ele precisou. "No querem nos ouvir", reclama.

Karin responde admitindo que os refugiados "ressentem muito um acompanhamento 24
horas" da ONG. "Mas o objetivo no este", explica. "A idia ajudar no processo de
desenlace da vida de assistncia, seno pode piorar a situao de dependncia. Mas
um processo dolorido, porque o refugiado chega em uma situao de vulnerabilidade
muito grande."
398


Para a coordenadora, preciso que os refugiados "tomem iniciativas prprias" e se
adaptem realidade brasileira. "Talvez, se eles fossem morar na Sucia, no vo
precisar trabalhar o resto da vida, porque o governo de l tem um fundo para sustent-
los. O Brasil oferece liberdade e autonomia, mas tem que trabalhar. Eles passaram
quatro, cinco anos numa vida informao, ou dentro ou fora do campo, e tm que passar
a cumprir horrio, assumir um compromisso do comeo ao fim, entrar numa rotina
formal. Este o desafio."

Segundo ela, o perodo de dois anos em que fazem parte do programa de
reassentamento "deve ser usado na busca por esta autonomia." "Digo para eles
aproveitarem para estudar, aprender o portugus. Mas muitos deles no tm
escolaridade em sua origem, so analfabetos, e fica difcil aprender", diz.

Agentes locais voluntrios fazem visitas aos refugiados, que moram em Santa Maria,
Venncio Aires, Sapucaia e Pelotas, de acordo com Karin. A coordenadora diz ainda
que todos passaram por um check up quando chegaram ao Estado. "Eles ficaram em
uma casa de retiro em Porto Alegre, com refeies, e depois foram para suas cidades
com um levantamento mnimo de suas necessidades de sade. Recebem os
medicamentos conseguidos pelo SUS (Sistema nico de Sade) e o que compramos
tambm".

Em relao ao mercado de trabalho, ela conta que a maior oferta vem da prpria
comunidade palestina que mora na regio. "A maioria das vagas esto no comrcio e na
construo civil. Mas, talvez, eles achem que o trabalho no est altura de sua
expectativa", pondera.

A escolha de cidades menores para reassentar os refugiados proposital, explica a
coordenadora. " para evitar a impessoalidade da cidade grande. Uma cidade menor
tem mais possibilidade de acolher bem o refugiado."

Sem sustentao
O porta-voz do Acnur no Brasil, Luiz Fernando Godinho, afirma que as demandas dos
refugiados que esto acampados em Braslia "no sustentvel." "As demandas que
esto colocando so perfeitamente aceitveis e negociveis dentro do programa
brasileiro de reassentamento. E ao mesmo tempo, no justificam um novo
reasentamento", avalia.

Questionado sobre o contato com os acampados, Godinho diz que "o dilogo no foi
suspenso em nenhum momento". "Eles esto na nossa calada, temos contato todos os
dias. Temos que resolver o problema deles demonstrando que essa atitude no resolve".

Como alternativas, o porta-voz cita a possibilidade de os palestinos morarem em outros
locais, que sejam administrados por organizaes no-governamentais diferentes. "Um
deles, por exemplo, recebeu uma oferta de emprego no interior de Gois", conta.

A maioria dos refugiados que vieram ao Brasil moram atualmente no Rio Grande do Sul
e em So Paulo (Mogi das Cruzes).

Procurado pela reportagem do UOL, o Ministrio da Justia informou, por meio de sua
399

assessoria de imprensa, que "o que o Brasil podia fazer pelos refugiados j foi feito" e
que "no pode obrigar nenhum outro pas a receb-los". Um rgo vinculado ao
ministrio, o Conare (Comit Nacional para Refugiados), tem, entre suas atribuies, a
anlise de pedidos de reconhecimento da condio de refugiado.

Segundo Godinho, o plano para os que esto acampados em Braslia convenc-los a
permanecer no pas. "Eles estavam em um campo de refugiados na Jordnia totalmente
invivel. A ONU fez um esforo para reassent-los. Eles j chegam ao Brasil com a
documentao pronta: carteira de trabalho, CPF, identidade de estrangeiro, alm de
acesso sade e educao pblicas. Recebem auxlio financeiro por dois anos, com piso
de R$ 350 - para um solteiro sozinho -, mais o aluguel da casa com moblia e
eletrodomsticos, que paga pela comunidade internacional", enumera.







Anexo K
Relatrio do Conselho Canadense para os Refugiados, de 31 de dezembro de 2007
(por correio eletrnico)

[CCRLIST] IRB statistics 2007/Statistiques de la CISR 2007
From:
Canadian Council for Refugees (ccrlist@yorku.ca) on behalf of Janet Dench
(jdench@CCRWEB.CA)

You may not know this sender.Mark as safe|Mark as unsafe
Sent: Monday, April 28, 2008 2:13:38 PM
Reply-
to:
Janet Dench (jdench@CCRWEB.CA)
To: CCRLIST@YORKU.CA

Immigration and Refugee Board Statistics for 2007
Decisions of Refugee Protection Division

13,826 refugee claims were finalized
5,885 (43%) were positive
5,423 (39%) were negative
735 (5%) were declared abandoned
1,779 (13%) withdrew or were otherwise resolved

Given the continuing problems at the IRB because of the government failure to fill
member vacancies, it is no surprise to see the number of claims finalized has grown ever
lower:

13,826 in 2007
19,828 in 2006
27,212 in 2005
40,408 in 2004
42,477 in 2003

400

As a result, the number of claims pending at year end continues to rise, with the backlog
starting to climb back to the levels that created such problems five years ago.

Claims pending year end:
37,513 end 2007
23,476 end 2006
20,552 end 2005
27,290 end 2004
41,575 end 2003
52,761 end 2002

The number of referrals also grew. In 2007, there were 27,865 claims to the IRB,
bringing the number back to pre-safe third levels.

27,865 claims referred in 2007
22,873 claims referred in 2006
20,786 claims referred in 2005
25,750 claims referred in 2004

The acceptance rate has gone down since 2006:

43% claims accepted in 2007
47% claims accepted in 2006
44% claims accepted in 2005
40% claims accepted in 2004
42% claims accepted in 2003

The percentage of withdrawn claims has gone up dramatically - from 7% in 2006 to
13% in 2007.

The percentage of hearings that end in a positive decision remains stable (i.e. not
counting abandoned and withdrawn). In 2007, claims decided at a hearing had a 52%
chance of being accepted (53% in 2006, 50% in 2005, 45% in 2004).

Regional acceptance rates (as a percentage of total claims finalized) for 2007 were as
follows:

Eastern region: 35% (48% in 2006)
Central region: 48% (47% in 2006)
Western region: 35% (41% in 2006)

When we look only at claims decided at a hearing (i.e. not counting abandoned and
withdrawn), regional acceptance rates also show that the regional variance has
increased since 2006.

Eastern region: 44% (53% in 2006)
Central region: 58% (54% in 2006)
Western region: 43% (49% in 2006)

The top 20 countries, by number of decisions finalized, were as follows (with
401

acceptance rate for 2007, followed, for comparison purposes, by rates for 2006 and
2005):

1. Mexico 10% (down from 28% in 2006, 19% in 2005)
2. China 65% (up from 49% in 2006, (48% in 2005)
3. Colombia 78% (similar to 77% in 2006, 79% in 2005)
4. Sri Lanka 88% (up from 73% in 2006, 67% in 2005)
5. Pakistan 49% (up from 46% in 2006, 40% in 2005)
6. India 12% (down from 35% in 2006, 25% in 2005)
7. Nigeria 44% (up from 40% in 2006, 41% in 2005)
8. Zimbabwe 67% (up from 65% in 2006, 78% in 2005)
9. Congo, DR 63% (same as 63% in 2006, 61% in 2005)
10. Haiti 49% (down from 53% in 2006, 58% in 2005)
11. Burundi 82% (not in last years top 20 - also 82% in 2006)
12. USA 5% (3% in 2006)
13. Israel 17% (similar to 18% in 2006, 31% in 2005)
14. Turkey 30% (down from 43% in 2006, 57% in 2005)
15. Afghanistan 69% (not in last years top 20 - 82% in 2006)
16. Ethiopia 79% ( not in last years top 20 - 71% in 2006)
17. St.Vincent 27% (down from 36% in 2006, 37% in 2005)
18. Albania 53% (similar to 52% in 2006, 48% in 2005)
19. El Salvador 42% (not in last years top 20 - 33% in 2006)
20. Somalia 81% (not in last years top 20 - 69% in 2006)

Note that the top country, Mexico, by itself makes up 26% of the claims finalized in
2007. The next three biggest countries, China, Colombia and Sri Lanka, make up 8%,
7% and 6% respectively.

Given the concerns about IRB scheduling priorities which seemed to favour some
countries over others, it might be interesting to compare rates of finalization by
country. To do this, we can look at the numbers by country finalized in 2007 as a
percentage of the pending claims from that country at the end of 2006. Among the top
10 countries, we see a wide variation, from 75% for Mexico and Sri Lanka at the top
end, to 37% at the bottom end for Haiti.

This means that, by the end of 2007, most Mexicans and Sri Lankans with claims
pending at the end of 2006 had had their claims finalized, while most Haitians in that
situation were still waiting for finalization.

These statistics are prepared by CCR for its members from data provided by IRB.
Please use for internal purposes only. Any media inquiries about statistics should be
referred to the IRB.
--
Janet Dench
Canadian Council for Refugees
Conseil canadien pour les rfugis
6839 Drolet #302
Montral, Qubec, H2S 2T1
514-277-7223 (x 2)
Fax 514-277-1447
jdench@ccrweb.ca
www.ccrweb.ca


402




















Anexo L
Lista de algumas Organizaes sem Fins Lucrativos que lidam com refugiados
em Toronto

1. Access Alliance Multicultural Community Health Centre, 1989
(Centro de Sade Comunitrio Multicultural Aliana de Acesso)
ajanczur@accessalliance.ca
Funcionrios: 46 Voluntrios: 40
Clientes: imigrantes e refugiados
Servios bsicos: treinamento do idioma, organizao comunitria, advocacia,
informao pblica, interpretao, servios de cuidados de sade primrio, programas
de educaao para diabetes, programas para recm-chegados.
reas de competncias especiais: servio de sade para for imigrantes e refugiado,
trabalho com no documentados, servios de interpretao.

2. Afghan Womens Counseling Integration Community Support Organization,
1990 (Organizao de Apoio Comunitrio, Integrao e Aconselhamento para
Mulheres Afegs)
afgwomen@on.aibn.com
Funcionrios: 61 Voluntrios: 150
Clientes: famlias afegs (mulheres, crianas, jovens e idosos)
Servios bsicos: acompanhamento, aconselhamento, emprego, formao lingstica,
organizao comunitria, anlise poltica, defesa de eventos sociais, informaes
pblicas, patrocnio, traduo, patrimnio lingstico.
reas de competncias especiais: cursos de lnguas, servios de liquidao.
en

3. African Canadian Legal Clinic, 1994 (Clnica Legal africano-canadense)
Funcionrios: 6 Voluntrios: 1-4
Clientes: Africano-canadenses
Servios bsicos: Anlise poltica, defensoria pblica, informao, servios jurdicos.
403

reas de competncias especiais: litgios em casos contra racismo e discriminao.

4. Amnesty International, 1961 (Anistia Internacional)
refugees@amnesty.ca
Funcionrios: 2 (em refugiado programa) Voluntrios: 40
Clientes: Refugiados
Servios bsicos: Anlise poltica, defesa de informao pblica.
reas de competncias especiais: documentao de violaes dos direitos humanos
Internacionais

5. Anglican United Refugee Alliance, 1988 (Aliana de Refugiados Unidos
Anglicanos)
ianmcbride@bellnet.ca
Funcionrios: 2 Voluntrios: 6
Alvo: patrocinar grupos/igrejas e refugiados no estrangeiro, em necessidade de
reinstalao.
Servios bsicos: patrocnio, informao pblica, advocacia
reas de formao especial: facilitar o patrocnio privado dos refugiados programa.

6. Becoming Neighbours Joint Apostolic Ministry (Tornando-se Vizinhos
Ministrio Apostlico Unido)

7. Bloor Information and Life Skills Centre, 1971 (Centro de Informaes e de
Habilidades de Vida Bloor)
service@bloorinfo.org
Funcionrios: 11
Clientes: pessoas que necessitam de ajuda de diversos grupos da comunidade.
Os servios bsicos: informao pblica, defesa de emprego, aconselhamento,
organizao comunitria, interpretao, informao, encaminhamento.
reas de competncias especiais: trabalho e prontido procura de emprego e
habilidades so prioridades; h aumentado o treinamento para os indivduos e as
famlias.

8. Canadian Centre for Victims of Torture,1977 (Centro Canadense para Vtimas
de Torturas)
mabai@ccvt.org
Funcionrios :25 Voluntrios:210
Clientes: sobreviventes da tortura e das vtimas de guerra.
Servios bsicos: Acompanhamento, aconselhamento, emprego, formao lingstica,
organizao comunitria, os servios jurdicos: a sade mental, a anlise poltica,
eventos sociais, informaes pblicas, instruo da comunidade.
reas de competncias especiais: stress ps-traumtico, desordem, crianas, ensino da
lngua para a sobrevivncia.

9. Canadian Friends Service Committee-Quaker Committee for refugees, 1931
(Comit de Servios dos Amigos Canadenses Comit Quaker para os Refugiados)
cfsc@cfsc.quaker.ca
Funcionrios: 6 Voluntrios: 50 +
Clientes: Refugiados e os novos imigrantes
Servios bsicos: Liquidao Aconselhamento, informao pblica, eventos sociais
reas de competncias especiais: servios de acomodao.
404


10. Caw Canada Human Rights Department, TCA Canada
(Canad Caw Departamento de Direitos Humanos)
humanrights@caw.ca
Servios bsicos: advocacia.

11. Centre for Refugee Studies York University, 1981
(Centro para Estudos de Refugiados da Universidade de York)
refuge@yorku.ca
Funcionrios:2
Servios bsicos: Anlise poltica, informao pblica, pesquisa e comunicao.
reas de formao especial: asilo de polticas e prticas do Canad; asilo de
necessidades globais, as prticas nacionais e internacionais de partilha de encargos;
refugiado e disporas
e as suas comunidades internas, relaes internacionais e transnacionais; implementao
da
paz, do retorno, de reconciliao, reconstruo e reintegrao; globalizao,
desenvolvimento, ambiente, conflito; soberania, a interveno humanitria e de conflito
civil.

12. Centre for Spanish-Speaking People (Centro para pessoas que falam espanhol)
cappele@lao.on.ca

13. Citizen for Public Justice (C.P.J.) 1963 (Cidado pela Justia Pblica)
harry@cpj.ca
Funcionrios: 9 Voluntrios: 2-3, numa base regular,
Cliente: cidados que precisam de orientao relativa a justia social.
Servios bsicos: anlise poltica, defesa de informao pblica.
reas de formao especial: advocacia do trabalho sobre questes refugiado.

14. Community Legal Education Ontario (Educao Legal Comunitria de
Ontrio)
lindberc@lao.ca

15. COSTI Immigrant Service, 1952 (Servio de imigrantes COSTI)
gajardo@costi.org
Funcionrios: 200 Voluntrios: 170
Clientes: Todos os imigrantes e refugiados, comunidades e pessoas que necessitam de
assistncia.
Servios bsicos: acomodao, aconselhamento, emprego, formao lingstica,
traduo, abrigos de oportunidades para refugiados, reabilitao, especializada servios
de emprego para os indivduos treinados internacionalmente, bem como a informao e
encaminhamento para os servios apropriados. Anlise poltica, defensoria pblica,
informao, acompanhamento, emprego, organizao comunitria, servios jurdicos: a
sade mental, eventos sociais, informaes pblicas, instruo para a comunidade.
reas de formao especial: Treino adaptao para trabalhadores e recm-formados,
agncias, servios de emprego, formao lingstica.

16. FCJ Refugee Centre, 1991 (Centro de Refugiados FCJ)
fcjhamilton@on.aibn.com
Funcionrios: 7 Voluntrios: 25
405

Clientes: Refugiados reclamantes e pessoas sem status.
Servios bsicos: acompanhamento, aconselhamento, servios jurdicos, advocacia,
informao pblica, traduo.
reas de formao especial: determinao em processo de refugiados, refugiados
reclamantes, acomodao e refgio para as mulheres requerentes.

17. Inter Clinic Immigration Working Group (I.C.I.W.G.)
(Grupo de Trabalho de Imigrao Entre-Clnicas)
tenenhl@lao.on.ca
Clientes: seus membros trabalham em clnicas que atendem a populao de baixa renda
que vive em bacias hidrogrficas.
Servios bsicos: Trata-se de uma rede de agentes que se encontram na clnica para
compartilhar informaes e advogar em questes que afetam as suas comunidades.

18. Jesuit Refugee Service Canada, 1983 (Servio de Refugiados Jesutas do
Canad)
jesuitcentre@jesuits.ca
Funcionrios: 1
Clientes: Refugiados reclamantes e recm-chegados.
Servios bsicos: acompanhamento, acomodao, aconselhamento, advocacia, formao
lingstica, eventos sociais, informaes pblicas, patrocnio, aspectos religiosos de
refugiado cuidado, acampamento de vero para refugiados.

19. Jewish Immigrant Aid Services of Canada (JIAS), 1922
(Servios de Auxlio aos Imigrantes Judeus do Canad)
national@jias.org
Funcionrios: 22 Voluntrios: 15
Clientes: judeus refugiados e imigrantes
Servios bsicos: Acomodao, aconselhamento, formao lingstica, organizao
comunitria, defesa de patrocnio, pr-consultoria e assessoria para migrao, integrao
e programao.

20. KAIROS: Canadian Ecumenical Justice Initiatives Refugees and Migration
Program, 2001
(Programa de Iniciativas de Justia Ecumnica Canadense para Migrantes e
Refugiados)
tchute@kairoscanada.org
Funcionrios: 22 Voluntrios: 15
Clientes: judeus refugiados e imigrantes
Servios bsicos: Acomodao, aconselhamento, formao lingstica, organizao
comunitria, defesa de patrocnio, pr-consultoria e assessoria em migrao, integrao
e programao.

21. Matthew House, 1998 (Casa Matthew)
office@matthewhouse.ca
Funcionrios: 5 Voluntrios: 50
Clientes: reclamantes refugiados recm-chegados.
Servios bsicos: aconselhamento, eventos sociais, informaes pblicas favorveis
habitao: a casa Mathew pode acomodar at 12 habitantes / refugiados em um dado
momento. A permanncia mdia de 1-2 meses, cujo perodo faz com que se sintam
confortveis e com tempo suficiente para encontrar o seu prprio alojamento. Antigos
406

moradores ficam em contato e recebem assistncia, quando necessrio.
reas de conhecimentos especficos: auxiliar refugiados recm-chegados, reclamantes
com suporte moradia, assistncia e de acomodao.

22. Mennonite New life Centre of Toronto, 1983 (Centro Nova Vida Mennonite de
Toronto)
tmolina@mnlct.org
Funcionrios: 18 Voluntrios: 50
Clientes: Refugiados e imigrantes. Croata, srvio, bsnio e pessoas que falem espanhol.
Servios bsicos: Acompanhamento, aconselhamento liquidao, eventos sociais,
informao ao pblico, organizao comunitria, defesa de patrocnio. Ajuda mtua
entre grupos.
reas de competncias especiais: Cruzamento-cultural de servios, luto / vida.
Transio de servios e de patrocnios da Igreja. O reagrupamento familiar esforos
atravs de patrocnios privados e / ou grupo de 5.

23. Midaynta Community Services, 1995 (Servios Comunitrios Midaynta)
Funcionrios: 29 Voluntrios: 155
Clientes: comunidades iniciantes.
Servios bsicos: acompanhamento, acomodao, aconselhamento, emprego,
organizao comunitria, defesa de informao pblica, traduo, servios jurdicos,
eventos sociais.
reas de formao especial: pedidos de refugiados do Leste Africano, mulheres
refugiadas e reagrupamento familiar.

24. Neighbourhood Legal Services (Servios Legais para a Vizinhana)

25. Northwood Neighbourhood Services, 1982 (Servios para a Vizinhana de
Northwood)
jaman@northw.ca
Funcionrios: 20 Voluntrios: 145
Clientes: recm-chegados, idosos, adultos, jovens e crianas.
Servios bsicos: resoluo aconselhamento, advocacia, eventos sociais, informaes
pblicas, emprego, formao lingstica, traduo.
reas de formao especial: servios de liquidao para os adultos, jovens, crianas e
idosos, a violncia contra as mulheres.

26. OCASI Ontario Council of Agencies Serving Immigrants, 1978
(Conselho de Agncias a Servio de Imigrantes de Ontrio)
generalmail@ocasi.org
Funcionrios: 21 Voluntrios: 2-4
Clientes: comunidades voltadas para imigrantes e de agncias que servem refugiados.
Servios bsicos: Anlise Poltica, representao, informao pblica, organizao
comunitria.
reas de formao especial: Formao e desenvolvimento do setor.

27. Parkdale Community Legal Services, 1971 (Servios Legais Comunitrios
Parkdale)
Funcionrios: 20 Voluntrios: 20 (estudantes do direito PCLS clnica direito programa)
Clientes: como somos uma clnica do direito da pobreza, ns ajudamos membros de
407

baixa renda da Comunidade Parkdale em Toronto, com questes jurdicas em nossa rea
de especializao. Tambm realizamos reunies pblicas de educao, da campanha de
reforma legislativa e sensibilizao da comunidade e do desenvolvimento.
Servios bsicos: servios jurdicos, advocacia.
reas de formao especial: imigrao e de direito dos refugiados, a assistncia social.

28. Primates World Relief and Development Fund (PWRDF), 1959
(Fundo para o Desenvolvimento e para o Auxlio Mundial do Primata)
emusa@pwrdf.org
Funcionrios: 2 Voluntrios: 25
Clientes: refugiados, no Canad e no estrangeiro.
Servios bsicos: Advocacia, informao pblica, anlise poltica, financiamento de
projetos no exterior.
reas de formao especial: situaes de refgio no exterior.

29. Refugee Law Office, 1994 (Escritrio de Direito de Refugiados)
Funcionrios: 10.
Clientes: Refugiados reclamantes.
Servios bsicos: servios jurdicos, advocacia, informao pblica.

30. Rexdale Community Legal Clinic, 1976 (Clnica Legal Comunitria Rexdale)
Funcionrios: 8 Voluntrios: 13
Clientes: pessoas de baixa renda no Norte de Etobicoke.
Os servios bsicos: servios jurdicos, anlise poltica, defesa de informao pblica
reas de formao especial: somalis.

31. Roma Community Centre (Centro Comunitrio Roma) pstclair@culturlink.net

32. Romero House, 1991 (Casa Romero)
romerohouse@bellnet.ca
Funcionrios: 10 Voluntrios: 25.
Clientes: Refugiados reclamantes.
Servios bsicos: Acompanhamento, liquidao aconselhamento, emprego, formao
lingstica, organizao comunitria.
reas de formao especial: acompanhamento, baseada na comunidade de rede e de
apoio.

33. Sojourn House, 1989 (Casa Sojourn)
Funcionrios: 16 Voluntrios: 40 +
Alvo cliente grupo: reclamantes refugiados recm-chegados.
Servios bsicos: acompanhamento, defesa de liquidao aconselhamento, de curto
equipe housinglegal ajuda, advogados, os servios de sade, escolas, etc

34. South Etobicoke Community Legal Services, 1985 (Servios Legais
Comunitrios de Etobicoke do Sul)
Funcionrios: 5 Voluntrios: 20
Cliente: baixa renda residentes do sul Etobicoke.
Servios bsicos: Servios Jurdicos.
reas de formao especial: inquilinato, assistncia social, direitos do trabalhador,
alguns refugiados e de imigrao.
408


35. Southern Ontario Sanctuary Coalition, 1993 (Coaliso Santurio de Ontrio do
Sul)
mcreal@yorku.ca
Voluntrios: 12
Clientes: refugiados recusados por ordens de deportao ou remoo.
Servios bsicos: Anlise poltica, defesa de informao pblica.

36. St. Josephs Women Health Centre, 1989 (Centro de Sade da Mulher So
Jos)
Funcionrios: 15 Voluntrios: 6
Clientes: mulheres com idade superior a 16 so elegveis para os nossos servios. A
prioridade dada s mulheres que enfrentam vrios obstculos (tais como a pobreza, a
questes de mobilidade, lngua, filiao sexual ou cultural, isolamento social, sem teto,
e estigma: doenas psiquitricas).
Servios bsicos: Advocacia, organizao comunitria, servios da mulher e da criana;
preveno de abusos da mulher; terapia individual e de aconselhamento para as
mulheres; grupo de aconselhamento, advocacia e colaborao.

37. The Presbiterian Church in Canada, 1875 (Igreja Presbiteriana no Canad)
pwsd@presbyterian.ca
Funcionrios: 8 Voluntrios: congregao local atravs do Canad.
Clientes: Grupos Constituintes ou grupos de apoio (congregaes da Igreja Presbiteriana
do Canad).
Servios bsicos: acompanhamento, defesa de patrocnio, informao pblica.

38. The Salvation Army, 1865 (O exrcito da Salvao)
ruth_kimmins@can.salvationarmy.org
Funcionrios: 1 a delegao nacional; 7 a GTA escritrio
Voluntrios: membros das igrejas locais; membros da comunidade; 11 GTA escritrio.
Clientes: recm-chegados, refugiados, refugiados requerentes.
Servios bsicos: patrocnio, a acomodao, aconselhamento, formao lingstica e de
emprego, defesa, atendimento espiritual e religioso.
reas de formao especial: ajuda de emergncia, abrigos, servios de abrigo, de
patrocnio.

39. Thorncliffe Neighbourhood Office (Escritrio para a Vizinhana Thorncliffe)
jaliweiwi@thorncliffe.org
Conselho dos Assuntos de Refugiados de Toronto (TRAC)
Funcionrios: 1 (tempo parcial) Voluntrios: 7
Clientes: agncias comunitrias com base na maior rea de Toronto, prestando
assistncia
aos refugiados e imigrantes.
Servios bsicos: advocacia, informao pblica, proporciona um frum para a troca de
informaes entre os organismos e fora dela.

40. Working Women Community Centre (Centro Comunitrio para Mulheres
Trabalhadoras)
aimada@workingwomencc.org

41. World Vision Reception Centre, 1989 (Centro de Recepo Viso Mundial)
409

Linda_moorcroft@worldvision.ca
Funcionrios: 20 Voluntrios: 50
Clientes: Refugiados reclamantes.
Servios bsicos: Divulgao apoio, aconselhamento, acomodao. Defensoria,
patrocnio, traduo.










Apndice A
Entrevista realizada com a ento advogada do Centro de Acolhida para
Refugiados da CASP, Dra. Liliana Jubilut

Re: duvida: status de refugiado x residencia legal
From:Liliana Jubilut (lljubilut@gmail.com)
Sent: Wednesday, September 26, 2007 5:13:46 PM
To: andrea pacifico (apacifico@hotmail.com)

Oi Andrea!

No Brasil, o refugiado pode pedir a permanencia aps 6 anos do seu reconhecimento
como refugiado e aps mais 6 anos de permanncia pode pedir a naturalizacao.

Caso ele pea a permanncia, ele fica com as duas condies: de refugiado e de
permanente, isso porque a condio de refugiado deveria ser temporria, mas somente
"retirada" pela aplicao da clusula de cessao - que por sua vez s aplicada se h
alterao positiva na situao objetiva do pas de origem- o que, na prtica, nunca vi
acontecer no Brasil. Assim, possivel que ele fique com as 2 condies.

Acho que isso responde sua duvida, mas, se no, por favo,r me avise!

Bjs
Liliana








410



















Apndice B
Entrevista realizada com a coordenadora do Centro de Acolhida para os
Refugiados da CASP, Dra. Cezira Furtim, e com a ento advogada, Dra. Liliana
Jubilut, que responderam as perguntas conjuntamente.



1. Endereo: Rua Venceslau Bras, 78, 2 andar, Centro, Sao Paulo, SP, CEP 01016000.
2. Que tipo de programas oferece/possui?
a) Assistncia- trata das necessidades bsicas dos solicitantes de refgio e dos refugiados, como
alimentao, moradia, sade, documentao.
Para alimentao h a possibilidade de encaminhamento para almoo no SESC com desconto,
para projetos do governo (como o Bom Prato) e doao de cestas bsicas quando disponveis.
Para a moradia h a possibilidade de encaminhamento para albergues da rede pblica. H
parcerias institucionais com albergues e h outros albergues com quem h relacionamento
antigo sem parcerias formalizadas.
Para sade h a possibilidade de encaminhamento para todos os servios da rede pblica, bem
como pagamento de alguns medicamentos mediante receita mdica.
Na questo da documentao h o encaminhamento para a obteno do Protocolo Provisrio
junto ao Departamento de Polcia Federal e para a obteno do Registro Nacional de
Estrangeiros (para aqueles que foram reconhecidos como refugiados).
Neste setor h ainda o apoio para vesturio (com doao de roupas recebidas pela Critas e
compra de roupas de inverno quando h disponibilidade), apoio com kit de higiene para os
residentes em albergue, apoio para obteno de vagas em escolas (para as crianas) e apoio com
kit enxoval para filhos de refugiados.
b) Integrao se ocupa da insero dos solicitantes de refgio e refugiados no Brasil,
sobretudo dos temas de emprego e educao
411

Como fase preliminar h o encaminhamento para cursos de portugus em parceria com o SESC
e/ou classes dadas por voluntrios no prprio Centro de Acolhida para Refugiados da Critas
Arquidiocesana de So Paulo (normalmente aulas de reforo ou aulas avanadas ou ainda aulas
para grupos com necessidades especiais)
H a possibilidade de apoio com cursos tcnicos e profissionalizantes oferecidos por parceiros
da Critas, tais como o SENAI, SENAC, CESPROM, e SASECOP.
H a possibilidade de apoio nos procedimentos de revalidao de diplomas e ttulos.
H a possibilidade de orientao para busca de emprego, com elaborao de cvs, por exemplo, e
e cartas de apresentao s empresas e/ou agncias de emprego.
no setor de Integrao que feito o encaminhamento para obteno de CTPS e de CPF.
c) Proteo o setor de assistncia jurdica. Trata das questes relativas ao procedimento de
reconhecimento do status de refugiado, e das questes relativas a tal status no Brasil.
d) Sade Mental traz apoio aos solicitantes de refgio e refugiados em temas relativos a sua
sade mental, com atendimentos no prprio Centro de Acolhida para Refugiados ou no Instituto
de Psiquiatria do Hospital das Clnicas (IPQ)
e) Cidadania e divulgao um projeto intermitente que cuida de apoio aos solicitantes de
refgio e refugiados para o exerccio pleno de seus direitos no Brasil
3. Qual o nmero de funcionrios? e Quem so eles?
O Centro de Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana de SP possui atualmente:
1 coordenadora (assistente social)
3 assistentes sociais
2 advogados
3 funcionrios administrativos
1 psiquiatra
1 psicloga
1 assessora de comunicao
1 recepcionista
(quando o projeto de cidadania est ativo, h mais 1 assistente social e 1 advogada)
Todos so contratados a partir de processo de seleo, em que se levam em considerao as
peculiaridades da populao a ser atendida
4.Qual o nmero de refugiados atendidos, em mdia, por ms? e quem so eles?
Em mdia so atendidos 40 casos novos por ms e so realizados em mdia 600 atendimentos
por ms.
Em 31/12/2007, a populao atendida era composta da seguinte forma:
Continentes Solicitantes de Refgio* Refugiados Total
frica 138 874 1012
Amrica Latina 100 276 376
Europa 2 68 70
sia 10 11 21
- Do total da populao havia 1291 homens e 416 mulheres (ou seja 24,37% eram mulheres)
- Quanto faixa etria tnhamos: 0,65% de crianas entre 0 e 4 anos
6,98% entre 5 e 17 anos
90,68% entre 18 e 59 anos
412

1,69% maiores de 60 anos
* Ao longo de 2007 foram atendidos 398 novos solicitantes de refgio, os quais podem ainda
estar nesta condio, ter sido reconhecidos como refugiados, ou ter tido seus pedidos negados
5. Vocs atendem apenas solicitantes de refgio e refugiados?
O Centro de Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo tem como
populao alvo os solicitantes de refgio e os refugiados, contudo, algumas vezes chegam
estrangeiros em situao migratria diferente da dos refugiados buscando apoio. Neste caso
feito o encaminhamento a outras entidades especializadas no atendimento de migrantes.
6. Como este Programa de Refugiados da CASP sobrevive (recursos financeiros e
humanos)?
O Centro de Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo tem parcerias
com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e com o governo
brasileiro, por meio do Comit Nacional para Refugiados (CONARE) e da Secretaria Especial
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) das quais provm os recursos
financeiros.
7. Que tipo de apoio recebe do Poder Pblico (federal, estadual e municipal)?
Como mencionado no item acima, o Poder Pblico tem parcerias com o Centro de Acolhida
para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo, incluindo o repasse de recursos.
Como o CONARE o rgo encarregada da proteo aos refugiados no Brasil h contato
direito com este rgo, nas questes do dia-a-dia. Tanto o CONARE quanto o ACNUR buscam
sensibilizar o governo federal para a necessidade de polticas pblicas para a populao
refugiada no Brasil.
Em 2007, o governo estadual passou a ter maior interesse no tema, e estabeleceu o Comit
Estadual para Refugiados, o que se espera ser o incio da criao de polticas pblicas para os
refugiados no Estado de So Paulo.
Desde 2006, a Critas Arquidiocesana de So Paulo participa do Grupo de Trabalho sobre
(I)migrantes e refugiados coordenado pela Comisso Municipal de Direitos Humanos. Alm
destes apoios diretos, a populao refugiada tem acesso a todos os servios pblicos designados
como de carter universal pela Constituio Federal.
8. Em que extenso voc diria que as pessoas atendidas participam dos programas?
Todas as atividades do Centro de Acolhida para Refugiados so baseadas nas necessidades
(prticas e legais) da populao refugiada. Tais necessidades, muitas vezes, so percebidas a
partir do atendimento direto feito esta populao. Ao longo dos atendimentos a populao
atendida pode dar sugestes e criticar os aspectos do atendimento. Alm disso, o ACNUR tem
atividades pelas quais os refugiados/solicitantes so ouvidos de modo direto e especfico
visando o aprimoramento do atendimento.
9. O Programa de Refugiados da CASP possui relaes/parcerias com outras
organizaes em SP (ACNUR etc)? QUAIS? Por que? Tem sido til para esta organizao
possuir tais relaes?
O Centro de Acolhida para Refugiados, como mencionado, possui parcerias com a comunidade
internacional (ACNUR), com os governos federal, estadual e municipal, e com entidades da
sociedade civil. Todas essas parcerias so essenciais para o trabalho da Critas e para a
efetivao do compromisso internacional assumido pelo Brasil de proteo aos refugiados.
10. H solicitantes de refgio ou refugiados detidos/presos em SP? e no Brasil?
H casos de solicitantes e refugiados detidos por cometimento de crimes mas no em funo de
seu status de solicitante de refgio ou de refugiado.
No Brasil no h centros de deteno provisria aos solicitantes enquanto aguardam a deciso
de seus pedidos de refgio.
413

11. Em sua opinio, por que, contrariando a mdia mundial, no Brasil h muito mais
refugiados do sexo masculino? E por que a grande maioria dos refugiados no Brasil se
fixam na cidade de SP? Que outros estados e/ou cidades do interior de SP os recebem?
Como o Brasil est afastado da grande maioria das zonas de conflito, chegar ao Brasil no
fcil (muitas vezes exigindo que se venha como clandestinos em barcos) o que faz com que os
homens estejam mais dispostos a enfrentar os riscos.
Alm disso, como o Brasil no um pas desenvolvido com uma forte atrao econmica,
muitas vezes os refugiados no sabem para onde esto indo o que aumenta o risco da
empreitada, e ajuda a explicar o fato de termos mais homens do que mulheres.
A fixao em So Paulo se deve tanto a aspectos relativos prpria estrutura da cidade (a mais
desenvolvida do pas, o que pode ser visto como um fator de atrao econmica) quanto a
existncia do Centro de Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana de So Paulo, com
um trabalho longo de apoio aos refugiados e de busca de parcerias para sua integrao.
importante destacar, contudo, que os solicitantes de refgio e os refugiados tm liberdade de
circulao dentro do pas, mas devem sempre manter seu endereo atualizado junto ao
CONARE, Polcia Federal e CASP.
No Estado de So Paulo h outras cidades que recebem refugiados pelo projeto de
reassentamento, que coordenado no Estado pela Critas Brasileira.
Apndice C
Modelo do questionrio utilizado com os refugiados

Parte 1: situao anterior e atual
1. N
2. Nacionalidade (indicar se originria)
3. Local e data de chegada no pas
4. Meio de entrada no pas (areo, terrestre ou martimo)
5. Sexo
6. Estado civil
7. Idade
8. Endereo (bairro)
9. Escolaridade
10. Profisso
11. Emprego
12. Veio s?
13. N de membros da famlia que vieram juntos
14. Quem veio com voc?
15. Quantos membros da famlia vivem com voc no mesmo endereo?
16. Ano da concesso do refgio
17. Causas do refgio (perseguio poltica/ideolgica, religiosa, racial/tnica, por
grupo social, sexual, violao dos direitos humanos, outros).
18. Por que escolheu este pas ? (trabalho, religio, lngua, educao, cultura, clima,
instituies poltico-jurdicas, boas informaes de parentes/amigos, programa
do ACNUR/outros).
19. Maiores dificuldades encontradas neste pas? (trabalho, religio, lngua,
educao, cultura, clima, moradia, instituies poltico-jurdicas,
discriminao/preconceito, dificuldades econmicas, sade, falta de apoio do
governo e/ou da sociedade, saudades de casa, outros).
414

20. Pontos positivos da vinda para este pas? (trabalho, religio, lngua, educao,
cultura, clima, moradia, instituies poltico-jurdicas,
discriminao/preconceito, dificuldades econmicas, sade, apoio do governo
e/ou da sociedade, outros).
21. Mantn contato com seus compatriotas neste pas?
22. Mantn contato com seus compatriotas no pas de origem?
23. Envia auxlio financeiro para seus familiares no exterior?
24. Recebe auxlio financeiro de seus familiares no exterior?
25. J saiu deste pas desde sua primeira entrada?
26. Pretende retornar ao pas de origem?
27. Opine sobre o direito dos refugiados neste pas.
28. Que voc mudaria neste direito?
29. Que voc mudaria na sua vida aqui?

Parte II: Grupos e Redes

I. Grupos ou organizaes/redes/associaes a que voc ou qualquer outro membro de
seu domiclio pertencem:
1. De quantos grupos voc faz parte?
2. De todos os grupos de que voc faz parte, qual o mais importante para seu
domiclio?
3. Quanto aos membros deste grupo, a maioria do mesmo...religio? sexo? Grupo
tnico/lingstico/raa?
4. Os membros deste grupo possuem, na maioria, a mesma ocupao? Formao
educacional ou grau de escolaridade?
5. Este grupo trabalha/interage com outros fora do bairro? (no; sim, ocasionalmente;
sim, freqentemente)

II. Redes
6. Quanto amigos prximos voc diria que tem hoje?
7. Se de repente voc precisasse de uma pequena quantia em dinheiro, h pessoas, de
fora do seu domiclio, ou parentes prximos, que estariam dispostas a lhe fornecer
este dinheiro, se voc pedisse a elas? (definitivamente; provavelmente; no tenho
certeza; provavelmente no; definitivamente no).

Parte III: Confiana e Solidariedade
8. Em geral, sobre suas relaes com outras pessoas, voc diria que se pode confiar nas
pessoas ou que nunca demais ter cuidado?
9. Em geral, voc concorda ou discorda, total ou parcialmente, das seguintes
afirmaes?
1.1. A maioria das pessaos neste bairro est disposta a ajudar, caso eu precise.
1.2. Neste bairro, preciso estar atento, do contrrio algum pode tirar
vantagens de mim.
10. O quanto voc confia nos membros do governo local e do governo central,, em uma
escala de 1 a 5? (confia: totalmente, muito, nem muito nem pouco, pouco, muito
pouco).
11. Se um projeto da comunidade no lhe beneficia diretamente, mas tem benefcios
para muitas outras pessoas do bairro/localidade, voc contribui com seu tempo e/ou
dinheiro para o projeto?

415

Parte IV: Ao Coletiva e Cooperao
12. Nos ltimos doze meses, voc trabalhou com outros membros no seu bairro para
fazer algo em benefcio da comunidade?
13. Quantas vezes?
14. Se houvesse um problema de abastecimento de gua neste bairro, qual seria a
probabilidade de que as pessoas cooperassem para tentar resolver o problema?
(muito (im) provvel, relativamente (im) provvel, nem provvel nem improvvel).

Parte V: Informao e Comunicao
15. No ltimo ms, quantas vezes voc fez ou recebeu um telefonema?
16. Quais so as trs fontes mais importantes sobre o que o governo est fazendo?
(parentes, amigos, vizinhos, boletins da comundiade, mercado local, jornal local,
jornal nacional, rdio, TV, grupos ou associaes, colegas de trabalho ou scios,
associaes polticas, lderes comunitrios, um agente do governo, ONGS, internet).

Parte VI: Coeso e Incluso Social
17. Muitas vezes h diferenas nas caractersticas entre as pessoas que vivem em uma
mesma localidade. At que ponto voc diria que as pessoas so diferente no seu
bairro? (extremamente, muito, relativamente, pouco ou muito pouco diferentes).
18. Alguma destas diferenas causa problema? (se no, pular para a questo 21)
19. Quais so as duas diferenas que mais causam problemas? (de educao, de posse
de terras, de riquezas/posses materiais, de posio social, entre homens e mulheres,
entre geraes mais jovens/mais velhas, entre antigos/novos moradores, de filiao
poltica, de crenas religiosas, de raa/etnia, outras).
20. Estes problemas levaram, alguma vez, violncia?
21. No ltimo ms, quantas vezes voc se encontrou com pessoas em um local pblico
ou em casa para conversar, comer e/ou beber?
22. As pessoas com quem voc se encontrou, ou que voc visitou, eram, em sua
maioria de diferentes: grupo tnico/lingstico/racial, situao econmica, posio
social, grupo religioso?
23. Em geral, como voc se sente em relao ao crime e violncia quando est
sozinho em casa? (muito (in) seguro, moderadamente (in) seguro, nem seguro nem
seguro).
Parte VII: Autoridade ou Capacitao e Ao Poltica
24. Em geral, voc se considera uma pessoa: muito (in) feliz, moderadamente (in) feliz,
nem feliz nem infeliz.
25. Voc sente que tem poder para tomar decises que podem mudar o curso de sua
vida? (totalmente (in) capaz, geralmente (in) capaz, nem capaz nem incapaz).
26. Nos ltimos doze meses, quantas vezes as pessoas neste bairro se reuniram para
entregar conjuntamente uma petio a membros do governo ou a lderes polticos,
pedindo algo em benefcio da comunidade? (nunca, uma vez, algumas vezes, muitas
vezes)

Obs: Quando a pergunta se referia a bairro, muitas vezes, houve a necessidade de
adapt-la, perguntando localidade, comunidade, condomnio etc, a depender onde o
entrevistado estava a residir naquele momento.




416




















Apndice D
Respostas Compiladas das Entrevistas com os Refugiados

Em So Paulo: 33 entrevistas

Perguntas Grupo 1
Latino-Americanos
Grupo 2
rabes-Muulmanos
Grupo 3
Africanos
(lngua portuguesa)
Parte 1
1 quantidade 8 12 13
2 nacionalidade 5 colombianos
3 peruanos
3 iraquianos
4 libaneses
1de Repblica Centro-
africana, Libria,
Somlia, Sudo,
Mauritnia
9 angolanos
4 guin-bissau
3 local e data de
chegada
8 chegaram aps
2001
6 chegaram por SP
1 em 1993
1 em 1997
1 em 1999
9 aps 09/2001

1 em 1997
5 em 1999
3 em 2000
1 em 2004
2 em 2005
1 em 2006
4 meio de entrada:
areo, terrestre,
martimo
5 A - 2 T - 1 M 8 A - 4 M 10 A 3M
5 sexo 6 mulheres 11 homens 12 homens
6 estado civil 6 solteiros 11 solteiros 9 solteiros
7 idade Entre 20 e 49 21-37, 1 tem 45 Entre 23 e 30
8 endereo (bairro) Diversos Diversos Diversos (4 Bela Vista)
9 escolaridade 6 ensino mdio
2 graduao
9 ensino mdio
1 graduao
1 ensino bsico
11 ensino mdio (4
graduao incomp.)
1 graduao
417

1 analfabeto
10 profisso Diversos Diversos 7 estudantes
2 autnomos
11 emprego Diversos 6 comerciantes Diversos
12 veio s? 5 acompanhados 9 sim 11 sim
13 familiares que
vieram juntos
2 vieram com um
familiar
1 veio com 2
1 com 4
1 com 5
1 veio com 6 familiares
14 quem veio junto? Diversos Diversos Marido/mulher e filhos
15 quantos familiares
vivem no mesmo
endereo
2 pessoas
1 pessoa
Diversos Um disse 3
16 ano da concesso
do refgio
1994
Solicitante
2 em 2005
1 em 2001
2 solicitantes
3 em 2000
1 em 1999
1 solicitante
17 causas do refgio 5 perseguio
poltico-ideolgica
8 perseguio poltico-
ideolgica
3 violao aos DH
2 perseguio tnico-
racial
12 perseguio
poltico-ideolgica
1 violao aos DH
18 por que Brasil? 3 lngua
2 proximidade
3 famlia j morava
3 no sabia
3 cultura
Diversos
11 lngua
9 cultura
4 educao
3 clima
19 dificuldades
encontradas no Brasil
8 trabalho
3discriminao/preco
nceito
6 lngua
7 trabalho
8 trabalho
7discriminao/preconc
eito
5 moradia
20 Pontos positivos da
vinda ao Brasil
6 lngua
4 clima
4 trabalho
3 cultura
3 moradia
8 lngua
6 cultura
5 educao
3 sade
3 instituies pol-jur
3 apoio govern.
21 mantm contato
com seus compatriotas
no Brasil
5 sim 9 sim 12 sim
22 mantm contato
com seus compatriotas
no pas de origem
7 sim 7 sim 12 sim
23 Envia auxlio
financeiro a sua
famlia no exterior?
8 sim 9 no 12 no
24 Recebe auxlio
financeiro de sua
famlia no exterior?
7 sim 11 no 7 sim
25 Saiu do Br aps a
1 entrada?
7 no 10 no 13 no
26 Quer retornar ao
seu pas?
6 sim 6 sim
1 s visitar
13 sim
27 Opine sobre a Lei
9474
4 no sabem
2 boa
4 no respondeu
3 boa
2 nem boa nem ruim
8 no opinaram
2 boa (1 no papel)
1 no muito boa
1 muito ruim
418

28Que mudaria na Lei
9474?
5 no sabem
2 nada, mas que
fosse bem aplicada
6 no respondeu
1 tirar o nome refugiado
da CI e por estrangeiro
1 burocracia menor
1 moradia
8 no responderam
1 apoio mais direto
1 mais apoio financeiro
e residencial
1 tirar o nome
refugiado da CI
1 muito ruim
1 no sabe
29 Que mudaria na
sua vida aqui?
5 questo de trabalho 4 emprego
2 estudar
2 nada
1 tudo
Diversos
1 nada
3 no responderam
3 trabalho
5 faculdade
1 obter residncia
1 mais auxlio govern.
Parte 2 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
I. Grupos e Redes
Grupos
1 de quantos grupos
voc faz parte?
3 participam de
nenhuma
3 de uma
5 nenhum
4 de 1
2 de 2 grupos
6 nenhum
7 de 3 grupos
2 dos grupos, qual o
mais importante?
2 igreja
2 grupos de jovens
4 comerciantes
2 mesquita
3 scio-cultural
2 poltico
1 faculdade
1 igreja
3 os membros do
grupo so do mesmo...
3 religio
1 sexo
3 mesma etnia
2 religio diferente
5 mesma religio
6 mesmo sexo
5 mesma etnia
4 os membros do
grupo so da mesma
ocupao ou grau
escolar?
No 4 ocupao 2 mesma ocupao
1 mesma escolar.
5 esse grupo interage
com outros fora do
bairro?
2 frequentemente sim
1 ocasionalmente
3 no
4 ocasionalmente
5 sim, frequentemente
2 ocasionalmente
Redes
6 quantos amigos
prximos voc tem
hoje?
Todos possuem mais
de 4
4 mais de 10
1 muitos e 1 possui 8
1 s colegas
9 de 1 a 5 pessoas
4 mais de 10
6 possuem de 3 a 5
3 possuem de 0 a 2
7 se voc precisasse
de dinheiro pouco
hoje, fora sua famlia,
quantas pessoas lhe
emprestariam?
3 provavelmente no
teriam
2 definitivamente
sim
2 provavelmente sim
5 definitivamente
4 provavelmente sim

7 definitivamente
3 provavelmente sim
2 definitivamente no
II. Confiana e
Solidariedade

8 Que voc diria sobre
suas relaes com os
outros?
5 disseram que nunca
demais ter cuidado
7 que nunca demais ter
cuidado
12 que nunca demais
ter cuidado
9.1 Aqui, a maioria
das pessoas est
disposta a ajudar, caso
voc precise
3 discordam
totalmente
2 nem concordam
nem discordam
3 concordam totalmente
3 discordaram
totalmente
3 concordam em parte
8 discordam totalmente
9.2 Aqui, preciso
estar atento ou podem
4 discordam
totalmente
4 discordam totalmente
4 concordam totalmente
7 concordam
totalmente
419

tirar proveito de voc? 4 discordam totalmente
10.1 o quanto voc
confia nos membros
do governo local?
3 muito pouco
3 pouco
8 totalmente
2 muito pouco
4 confia totalmente
3 pouco
4 nem muito nem
pouco
10.2 o quanto voc
confia nos membros
do governo central?
4 pouco
3 nem pouco nem
muito
4 muito
6 totalmente
4 confia totalmente
3 muito pouco
11 voc contribuiria
com um projeto da
comunidade que no
lhe beneficiasse
diretamente?
4 com o
tempo/dinheiro
1 no
3 com tempo
9tempo/dinheiro
1No
1Com tempo
10Tempo/dinheiro
2No

III. Ao Coletiva e
Cooperao

12 no ltimos ano,
voc trabalhou com
outros membros do
bairro em benefcio da
comunidade?
6 no 5 sim
7 no
6 no
6 sim
13 nos ltimos 12
meses, voc participou
de atividade
comunitria?
1 todo domingo
1 2x por semana
3 de 1 a 4x
1 todo dia
1 6x
5 no
2 muitas x
1 1x
1 2x
14 se houvesse
problema de gua na
comunidade, as
pessoas cooperariam
para resolver o
problema?
3 acham
relativamente
provvel
2 muito provvel
2 nem provvel nem
improvvel
3 muito provvel
2 muito improvvel
2 relativamente
improvvel
2 relativamente provvel
2 muito provvel
2 nem provvel nem
improvvel
4 relativamente
provvel
IV. Informao e
Comunicao

15 no ltimo ms,
quantas vezes voc
fez/recebeu um
telefonema?
Todos acima de 8
4 acima de 10
ligaes
6 diariamente
3 de 5 a 15
1 possui um celular
quebrado
9 vrias (1 20x)
16 quais as 3 fontes de
informao sobre o
que o governo est
fazendo?
5 TV
4 parentes, amigos,
vizinhos
3 jornal nacional
9 TV
9 internet
3 colegas de
trabalho/scios
8 TV
3 jornal nacional
10 internet
4 jornal local/da
comunidade
3 parentes/amigos
V. Coeso e Incluso
Social

17 qual o grau de
diferenas entre as
pessoas de seu bairro
5 disseram ser pouco
diferentes
5 relativamente
diferentes
3 extremamente
diferentes
5 extremamente
diferentes
4 muito diferentes
4 pouco diferentes
18 tais diferenas
causam problemas?
6 no 2 sim 5 no 1 sim 9 no 4 sim
19 quais as duas
diferenas que mais
causam problemas
1 disse: educao
1 riquezas/posses
materiais
1 disse: religio
1 disse: etnia e raa
1 disse: econmica
1 de riquezas/posses
materiais
3: etnia
20 alguma vez tais 2 no Os 5: no 2 sim
420

diferenas levaram
violncia
2 no
Sociabilidade
21 no ltimo ms,
quantas vezes voc se
encontrou com algum
em pblico por lazer?
2 no saram
2 saram 1x
2 saram 2x
2 muitas vezes
6 de 3 a 5x
2 bastante e 2 2x
2 1x
1 todo dia e 1 no saiu
1 no saiu
1 3x e 2 1x
5 2x
1 todo dia (1 vrias)
22 essas pessoas, eram
na sua maioria...
4 : de religio
diferente
3: de etnia diferente e
3 igual
5: da mesma situao
econmica e posio
social
8: etnia diferente
7: mesma situao
econmica e posio
social
6: religio diferente

6: etnia diferente
6: situao econmica
diferente
7: posio social igual
8: religio diferente
Conflito e Violncia
23 como voc se sente
em relao ao crime e
violncia quando est
sozinho em casa
3 moderadamente
seguro
2 muito inseguro
3 muito seguro
5 moderadamente
seguro
4 muito seguro
3 moderadamente
seguro
3 nem seguro nem
inseguro
VI. Autoridade e
Ao Poltica

24 voc se considera... 4 nem feliz nem
infeliz
2 moderadamente
feliz
7 muito feliz
3 nem feliz nem infeliz
6 muito feliz
4 moderadamente feliz
25 voc sente que tem
poder para tomar
decises importantes
que podem mudar sua
vida?
5 so totalmente
capazes
2 geralmente
9 totalmente capaz
3 geralmente
10 totalmente capaz
26 nos ltimos 12
meses, quantas vezes
as pessoas nesse
bairro se reuniram
para entregar
conjuntamente uma
petio a membros do
governo ou lderes
polticos, pedindo algo
para a comunidade?
5 nunca
2 no sabe
1 2x
5 nunca
1 no sabe
3 nunca
2 no sabe












421




















Em Toronto: 30 entrevistas

Perguntas Grupo 1
Latino-Americanos
Grupo 2
rabes-Muulmanos
Grupo 3
Africanos
(lngua portuguesa)
Parte 1
1 quantidade 10 11 9
2 nacionalidade 6 mexicanos
2 colombianos
1 equatoriano
1 cubano
4 afegos
3 somalianos
1 sudans
1 Ruands
1 Iraquiano
1 Iraniano
9 angolanos
3 local e data de
chegada
8 chegaram em
Toronto
2 chegaram em
Buffalo
4 em 2007
Todos entre 2002 e
2007
10 chegaram em
Toronto
1 em Montreal
4 em 2006
3 em 2004
Todos entre 2002 e
2007
1 em Montreal
8 Toronto
3 em 2002
2 em 2000
2 em 2001
2 em 2003
4 meio de entrada:
areo, terrestre,
martimo
9 A - 1 T 10A - 1 T 1 areo
8 terrestre, via EUA
5 sexo 7 mulheres 8 mulheres 5 mulheres
6 estado civil 8 casados 6 casados

6 solteiros
7 idade Entre 29 e 57 Entre 23 e 43 Entre 18 e 36
8 endereo (bairro) 8 residem em North
York
5 em Weston
3 em York
4 no centro
3 North York
9 escolaridade 6 ensino mdio (2 univ
incompleto)
2 graduao
2 Ps-graduados
5 ensino mdio
3 ensino fundamental
2 graduados

3 Graduao incompleto
4 ensino fundamental
2 ensino mdio

422

10 profisso Diversos 5 sem profisso 3 sem profisso
3 estudantes
11 emprego 8 desempregados 9 desempregados
1 emprego temporrio
4 desempregados
3 comercirios
12 veio s? 8 acompanhados 7 acompanhados 5 acompanhados
13 familiares que
vieram juntos
4 vieram com um
familiar
1 veio com 11 (famlia
da esposa)
2 vieram com 2
familiares
Os outros vieram em
nmero diversos
4 vieram com um irmo
1 com marido e 2 filhos
14 quem veio
junto?
3 vieram com esposo/a
3 com esposo/a e
filhos
4 vieram com esposo/a
e filhos
4 com irmo
1 famlia prxima
15 quantos
familiares vivem
no mesmo
endereo
3 pessoas disseram 1
1 pessoa
2 pessoas vivem ss
9 entre 1 e 2
4 vivem com amigos
3 disseram 3
16 ano da
concesso do
refgio
2 em 2005
1 em 2004
7 solicitantes (1 em
apelao e 1 por
razes humanitrias)
3 em 2007-11-13 3 em
2005
3 em 2004
1 em 2006
1 em 2003
2 em 2002
2 em 2003
2 em 2005
17 causas do
refgio
5 perseguio por
grupo social
4 perseguio poltico-
ideolgica
7 perseguio poltico-
ideolgica
3 violao aos Direitos
Humanos
8 perseguio poltico-
ideolgica
18 por que
Canad?
5 boas referncias
3 programa do
ACNUR
3 cultura
3 educao
4 programa do
ACNUR/Gov.
3 educao
3 boas referncias
8 educao
5 trabalho
5 informaes de parentes
e amigos

19 dificuldades
encontradas no
Canad
8 lngua
5 clima
4 trabalho
4 saudades de casa
6 emprego
5 lngua
5 clima
4 saudades de casa
9 clima
9 saudades de casa
6 lngua
5 cultura (1
enquadramento)
20 Pontos positivos
da vinda ao Canad
8 educao
8 apoio do governo
6 sade
6 apoio da sociedade
8 apoio do governo
7 educao
7 sade
9 educao
9 sade
9 apoio do governo
7 apoio da sociedade
7 trabalho
21 mantm contato
com seus
compatriotas no
Canad
6 sim 10 sim 9 sim
22 mantm contato
com seus
compatriotas no
pas de origem
8 sim 9 sim 8 sim
23 Envia auxlio
financeiro a sua
famlia no exterior?
7 no 8 no 7 no
24 Recebe auxlio
financeiro de sua
famlia no exterior?
10 no 11 (todos) no 8 no
423

25 Saiu do CA
aps a 1 entrada?
8 no 11 (todos) no 7 no
26 Quer retornar ao
seu pas?
10 no (2 para visitar) 10 no (3 visitar) 7 sim
27 Opine sobre a
Lei Canadense dos
Refugiados
2 humanitria
2 excelente
4 boa
1 no conhece
1 disse que os
veredictos se formam
antes dos solicitantes
serem ouvidos, sendo
portanto cheia de
racismo prepotncia e
abuso de autoridade
5 boa
2 perfeita
2 tima
1 difcil p aceitar
refugiados
1 deveria trazer mais
iraquianos
1 uma beno
1 bastante bom, produtivo,
poltica diferente de forma
positiva
1 bom, mas podem dar
mais ajuda
4 bom, positivo (1 ajuda as
mulheres)
1 trabalham mal; negam e
no do oportunidade, no
so muito humanos; a
pessoa tem que ter sorte
1 no sei, no conheo
bem para opinar
28Que mudaria
nela?
2 mais intrpretes
2 o tempo
2 o tratamento
2 no conhece
1 nada
1 acabar o acordo de
terceiro pas seguro e
deixar entrar todos que
necessitam
5 nada
2 no sabe, pois no a
conhece

1 habitao
1 rever a deportao
quando se refugiado
2 o refoulement no
deveria ter, mas fazer algo
de bom pelos que tiveram
o refgio negado. H
espao aqui
2 time limit (diminuir o
tempo pra sair a deciso)
1 trazer quem est fora,
parentes
1 dar uma chance as
pessoas
1 no sabe
29 Que mudaria na
sua vida aqui?
3 aprender ingles
Diversos
4 nada
3 educao
3 emprego
5 estudar
3 nada
1 trabalho melhor
Parte 2 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
I. Grupos e Redes
Grupos
1 de quantos
grupos voc faz
parte?
6 participam de
nenhum

7 no participam de
nenhum
3 de dois grupos
1 de um grupo
4 participam de nenhum
3 de dois
2 de um
2 dos grupos, qual
o mais
importante?
1 religioso
1 lngua
1 casa cultural
1 voluntarismo em
hospital
2 religioso
1 tnico
1 tnico/gnero
3 tnico
3 os membros do
grupo so do
mesmo...
3 sexo diferentes
2 mesma religio,
lngua e etnia
3 mesma religio
3 sexo diferente
3 mesma religio
3 mesmo sexo
3 mesma etnia
4 os membros do
grupo so da
mesma ocupao
2 sim
2 no
4 no 5 ocupao diferente
3 escolaridade diferente
424

ou grau escolar?
5 esse grupo
interage com
outros grupos fora
do bairro ou da
localidade onde se
enocontram
instalados?
2 sim, ocasionalmente 3 no
1 sim, freqente
3 sim, ocasionalmente
Redes
6 quantos amigos
prximos voc tem
hoje?
3 nenhum
3 um somente
6 dois amigos
3 mais de dez
4 entre 2 e 4
2 nenhum
7 se voc
precisasse de
dinheiro pouco
hoje, fora sua
famlia, quantas
pessoas lhe
emprestariam, se
voc pedisse a
eles?
4 definitivamente no

5 provavelmente
4 definitivamente
6 definitivamente
II. Confiana e
Solidariedade

8 Que voc diria
sobre suas relaes
com os outros?
8 disseram que nunca
demais ter cuidado
8 disseram que nunca
demais ter cuidado
Disseram que nunca
demais ter cuidado
9.1 neste bairro, a
maioria das
pessoas est
disposta a ajudar,
caso voc precise
5 concordam em parte 6 discordam
fortemente
3 concordam em parte
3 discordam em parte
9.2 neste bairro,
preciso estar atento
ou algum pode
tirar proveito de
voc?
3 concordam
totalmente
6 concordam
fortemente
3 concordam em parte
10.1 o quanto voc
confia nos
membros do
governo local
4 nem muito nem
pouco
3 muito
5 totalmente
3 muito
6 nem muito nem pouco
10.2 o quanto voc
confia nos
membros do
governo central
3 totalmente
3 muito
3 nem pouco nem
muito
5 totalmente
3 muito
4 nem muito nem pouco
11 voc
contribuiria com
um projeto da
comunidade que
no lhe
beneficiasse
diretamente
6 com tempo e
dinheiro
4 com tempo
Ningum s dinheiro
5 com tempo e
dinheiro
4 com tempo
2 no contribuiriam
com nada
7 com tempo e dinheiro
2 com tempo
III. Ao Coletiva
e Cooperao

12 nos ltimos 12 7 no 5 sim 9 no
425

meses, voc
trabalhou com
outros membros do
bairro em benefcio
da comunidade?

13 no ltimo ano,
voc participou de
atividade
comunitria?
1 3x por semana
1 4x (em 3 meses)
1 vrias
2 2x-3x por ms
1 1x por ms
1 4x por ms
1 1x ao ano

14 se houvesse
problema de gua
na comunidade, as
pessoas
cooperariam para
resolv-lo?
4 acham relativamente
provvel
3 nem provvel nem
improvvel
3 muito provvel 5 muito provvel
4 relativamente provvel
IV. Informao e
Comunicao

15 no ltimo ms,
quantas vezes voc
fez/recebeu um
telefonema?
5 diariamente
2 mais de 10
6 diariamente

8 diariamente
16 quais as 3
fontes de
informao sobre o
que o governo faz?
7 TV
7 jornal local
5 internet
9 TV
7 parentes/amigos
5 internet e jornal local
8 TV
6 jornal local
5 internet
V. Coeso e
Incluso Social

17 qual o grau de
diferenas entre as
pessoas daqui?
5 disseram ser muito
diferentes
5 muitssimo
diferentes
3 mais ou menos
4 relativamente diferentes
3 extremamente diferentes
18 tais diferenas
causam problemas?
7 no 8 no 9 no
19 quais as duas
diferenas que
mais causam
problemas
3 disseram as mais
diversas
3 educao
2 status social

20 alguma vez tais
diferenas levaram
violncia
1 disse sim 1 sim
2 no

Sociabilidade
21 no ltimo ms,
quantas vezes voc
encontrou pessoas
em pblico por
lazer?
4 no saram
2 saram 1x
2 saram 2x
5 no saram
3 2x-3x por semana
4 1x por semana
22 essas pessoas,
eram na sua
maioria...
5 disseram ser da
mesma etnia, lngua e
situao econmica
6 da mesma posio
social
4 da mesma religio
5 diferente religio
4 diferente etnia (1
mesma lngua) e status
econmico
3 diferente status
social (e 3 iguais)
5 etnia, situao
econmica e social iguais
6 mesma religio
Conflito e
Violncia

23 como voc se 4 moderadamente 6 muito seguro 8 muito seguro
426

sente em relao ao
crime e violncia
quando s em casa
seguro
4 muito seguro
4 moderadamente
seguro
VI. Autoridade e
Ao Poltica

24 voc se
considera...
4 moderadamente feliz
3 muito feliz
6 moderadamente feliz
4 muito feliz
5 muito feliz
3 moderadamente feliz
25 voc sente que
tem poderes para
tomar decises que
podem mudar sua
vida?
7 so totalmente
capazes
2 geralmente
5 muito capaz
3 mais ou menos
2 totalmente capaz
6 totalmente capaz
2 geralmente capaz
26 no ltimo ano,
quantas vezes as
pessoas aqui se
reuniram para
pedir, a membros
do governo/lderes
polticos, algo para
a comunidade?
8 nunca
1 1x
11 nunca (todos) 7 nunca
2 1x

Apndice E
Grficos com os resultados das entrevistas realizadas com os Refugiados

Parte I Brasil / Canad



427




3. Data de Chegada
Brasil

Canad
428


4. Meio de Chegada
Brasil


Canad


5. Genro
429

Brasil

Canad


6. Estado Civil
Brasil


430

Canad








9. Nvel Escolar
Brasil

Canad
431











12. Veio S?
Brasil

Canad
432











17. Causas do Refgio
Brasil
433


Canad








18. Por que escolheu o Brasil?
434


18. Por que escolheu o Canad?







19. Dificuldades tidas no Brasil
435


19. Dificuldades tidas no Canad








20. Pontos Positivos da vinda ao Brasil
436


20. Pontos Positivos da vinda ao Canad


21. Voc mantm contato com seus compatriotas no Brasil?
437


21. Voc mantm contato com seus compatriotas no Canad?







22. Voc mantm contato com seus compatriotas no seu pas de origem?
Brasil
438


Canad


23. Voc envia dinheiro para seus parentes fora do Brasil?


23. Voc envia dinheiro para seus parentes fora do Canad?
439



24. Voc recebe dinheiro de seus parentes fora do Brasil?

24. Voc recebe dinheiro de seus parentes fora do Canad?



25. Voc j saiu do Brasil desde sua primeira entrada?
440


25. Voc j saiu do Canad desde sua primeira entrada?


26. Voc pretende retornar ao pas de origem?
Brasil


Canad
441




27. Opine quanto Lei 9474/97





27. Opine sobre a Lei Canadense de Refugiados
442


29. O que voc mudaria na sua vida aqui?
Brasil

Canad

Parte II Grupos e redes
443

1. Membros de Grupos e Redes
Brasil

Canad

3. Os membros do grupo mais importante so da mesma...
Brasil

Canad
444


7. H pessoas fora de sua famlia que lhe emprestaria dinheiro caso voc precisasse?
Brasil

Canad

Parte III Confiana e Solidariedade
445

8. Em geral, voc diria que a maioria das pessoas so confiveis ou que melhor ter
cuidado ao lidar com elas?
Brasil

Canad







9.1. A maioria das pessoas nessa localidade est disposta a ajudar caso voc precise?
446

Brasil

Canad







9.2. Nessa localidade, melhor estar alerta ou algum pode tirar vantagem de voc?
447

Brasil

Canad






10.1. O quanto voc confia nos membros do governo local?
448

Brasil

Canad







10.2. O quanto voc confia nos membros do governo central?
449

Brasil

Canad






450

11. Se um projeto da comunidade no lhe beneficia diretamente, mas tem benefcios
para outros membros desta localidade, voc contribuiria com seu tempo ou dinheiro
para esse projeto?
Brasil

Canad





451

Parte IV Ao Coletiva e Cooperao
12. Nos ltimos 12 meses, voc ou algum de sua residncia participou de alguma
atividade comunitria, onde as pessoas se unem para realizar algum trabalho em
benefcio da comunidade?
Brasil

Canad






452

14. Se houvesse um problema de abastecimento de gua nessa localidade, qual seria a
probabilidade de as pessoas cooperarem para resolver o problema?
Brasil

Canad






453

Parte V Informao e comunicao
16. Quais as trs principais fontes de informao sobre o que o governo est fazendo (%
das respostas)?
Brasil

Canad




454

Parte VI Coeso e Incluso Social
17. Em que extenso as diferenas entre as pessoas caracterizam essa localidade?
Brasil

Canad




18. Algumas dessas diferenas causam problemas?
455

Brasil

Canad

19. Quais diferenas mais causam problemas?
Brasil

Canad
456


20. Algum desses problemas j levou violncia?
Brasil

Canad

457

23. Em geral, o quo seguro de crime e violncia voc se sente quando sozinho/a em
casa?
Brasil

Canad






458

Parte VII Autoridade e Ao Poltica
24. Em geral, o quo feliz voc se considera?
Brasil

Canad



459

25. Voc acha que possui poderes suficientes para tomar decises importantes que
possam mudar o curso de sua vida?
Brasil

Canad




460

26. Nos ltimos 12 meses, com que frequncia as pessoas nessa localidade se uniram
para, em conjunto, peticionar ao governo ou a lderes polticos por algo em benefcio da
comunidade?
Brasil

Canad









461

Apndice F
Entrevista realizada com o Psiquiatra Dr. Francisco Lotufo
(Programa de Refugiados do Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas -
USP)

RE: pergunta para tese sobre refugiados
From:franciscolotufo (franciscolotufo@uol.com.br)
Sent: Thursday, May 15, 2008 11:40:38 AM
To: apacifico (apacifico@hotmail.com)

1. Qual o nome oficial deste programa? No h. um ambulatrio do Instituto de
Psiquiatria do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da USP.

2. Quando foi criado? com que objetivo? quem foram os idealizadores?
A Critas (Assistentes Sociais Cesira e Helosa) entrou em contato com Dr. Elias Lino, na poca
coordenador da Sade Mental da Secretaria da Sade, e ele indicou meu nome no Hospital das
Clnicas. Isto foi em 1997. O objetivo foi fornecer atendimento psiquitrico aos refugiados que
o necessitassem.

3. Que tipos de atendimento so feitos? Atendimento psiquitrico.

4. Quantos profissionais h no programa? de quais reas? h estagirios?
No momento h uma mdica residente fluente em francs que atende comigo. A Caritas
contratou uma psicloga (Gabriela Gorenstein) e um (psiquiatra Eduardo Aratangy), que fazem
atendimento l. Encaminham para o Instituto de Psiquiatria os que necessitam.

5. Quantos refugiados/solicitantes de refgio so atendidos por ms (uma mdia)? 20.

6. Como os refugiados/solicitantes de refgio descobrem o programa?
Encaminhados por Critas ou por colegas.

7. Qualquer pessoa pode ser atendido por este programa? Sim.

8. Quais os problemas mais comuns de que se queixam os clientes?
Depresso, transtornos somatoformes, Transtorno de Pnico, Estresse ps traumtico e psicoses.

9. H clietes sofrendo da sindrome de dependncia de refugiados? Sim.

10. Quanto tempo, em mdia, dura um atendimento? e o tratamento?
Transtornos psiquitricos so crnicos e podem durar a vida toda.

11. Como feito o tratamento? Atendimento mdico normal com medicao e
encaminhamento para os servios do hospital quando necessrio. Dra. Carmen Santana
implantou atendimento por arteterapia, para superar as barreiras lingusticas.

12. Quais as maiores dificuldades de vocs, profissionais, na implementao deste
programa?Lngua.

13. Que voc modificaria neste programa? Organizar a coleta de dados.

14. H relatrios impressos com dados passveis de serem disponobilizados para minha
pesquisa? como posso obt-los? A Dissertao de Mestrado de Carmen Santana.

462

Apndice G
Entrevistas realizadas com 8 OSFL em Toronto

1. Nome da OSFL

a. Centro para Pessoas que Falam Espanhol (entrevistada: Wancy, recepcionista)

b. FCJ Centro para Refugiaddos (entrevistados: Francisco e Loli Rico, fundadores-
diretores)

c. Servios de Recepo de Refugiados Casa Matthew (entrevistadas: Anne e Astar,
diretoras)

d. Casa So Cristvo Servio de Apoio ao Imigrante e Refugiado (entrevistado: Sr.
Darshan, coordenador do programa)

e. Organizao de Auxlio aos Imigrantes Somalis (entrevistada: Nasteeha, gerente de
projetos)

f. Servios para Imigrantes COSTI (entrevistada: Carolina Gajardo, gerente de habitao)

g. Exrcito da Salvao Servios aos Imigrantes e Refugiados (entrevistada: Florence,
gerente do programa)

h. Cruz Vermelha Canadense Programa Primeiro Contato (entrevistada: Jean Suh,
coordenadora, e Tenzing, funcionrio)


2. Endereo e stio na internet, se houver:

a. 2141 Jane St, 2 andar www.spanishservices.org

b. 208 Oakwood Av. www.fcjrefugeecentre.com

c. 981 Dundas St W; M6J 1W4 - www.matthewhouse.ca

d. 248 Ossington Av www.stchrishouse.org

e. 1778 Weston Rd, suite 105 www.somalicanadians.ca

f. Sheridan Mall, 1700 Wilson Av, suite 114 (este foi o endereo da entrevista, pois h 17
centros com trs departamentos especficos em cada um dos centros, com atendimento
em 60 idiomas diferentes) www.costi.org

g. 7 Labatt Av, suite 204 www.savos.com/irstoronto

h. 1623 Yonge St, www.redcross.ca

3. Que tipo de servios/atividades oferece?

a. Cinco programas: para mulheres vtimas de violncia domstica; de preveno a AIDS;
de assentamento de imigrantes e refugiados; de voluntrios e clnica jurdica; alm de
um novo programa para jovens. Estar, em breve, iniciando um programa para idosos.
463


b. Abrigo temporrio para mulheres com filhos menores e para jovens (rapazes com at
13 anos); integrao (enviar pessoas para as instituies especficas, por meio das redes
criadas); programa jurdico: casos de refgio e imigrao, tais como: assessoria,
acompanhamento no IRB e programas de emprego; programa de assentamento, tais
como: aulas de ingls e de francs.

c. Assistncia com programas de auxlio habitao e integrao para solicitantes de
refgio.

d. Aulas de ingls (iniciante e conversao por professores voluntrios e para grupos
especiais, como para vietnamitas e para idosos), alm de aulas para auxiliar na
integrao, como grupos de discusso sobre a vida (sistemas de sade, de transporte, de
emprego etc.) e a cultura de Toronto e do Canad e informaes sobre escritrios de
advocacia; programas de apoio sobre o mercado de trabalho para imigrantes e
refugiados engenheiros, apresentando-os aos profissionais locais.

e. Aulas de ingls; programas para idosos; cursos preparatrios para emprego; sade e
nutrio; programa sem barreiras; servios de traduo e de interpretao; programa de
apoio familiar; servios para jovens e famlias; desenvolvimento comunitrio;
desenvolvimento econmico comunitrio; e HIV/AIDS.

f. Emprego, educao e assistncia social (servios de assentamento, habitao e sade,
neste ltimo).

g. Aos imigrantes e refugiados, oferecemos, gratuitamente, informaes sobre
assentamento (educao, trabalho, servios do governo, habitao, procedimento de
refgio e imigrao), encaminhamento aos servios comunitrios, preenchimento de
formulrios do governo, aulas de idiomas, cursos de habilidades (artes, artesanato,
alimentos etc.), sesses informativas sobre a vida e a cultura canadenses, oportunidades
para voluntariado, aconselhamento em casos de crise e apoio religioso com uma capel.

h. Programa Primeiro Contato (com servios de assentamento), Programa de Restaurao
de Ligaes Familiares e Programa de Assuntos Humanitrios.Todos estes so
programas que auxiliam uma comunidde que no possui informao ou apoio, assim
que distribumos nossos cartes em portas de entrada no pas aos solicitantes de refgio,
quando da chegada deles em Toronto, para que recebam assistncia e encontrem abrigo
temporrio, servios mdicos, auxlio jurdico, aulas de ingls e auxlio com os
procedimentos de solicitao de refgio.

4. Quantos funcionrios possui?

a. 18 pagos e 10 voluntrios.

b. 5 pagos, 20 voluntrios gerais, 7 advogados voluntrios e mais 5 voluntrios da rea
jurdica por semestre.

c. 4 em tempo integral, 1 em tempo parcial e dzias de voluntrios.

d. 2 em tempo integral, 2 em tempo parcial, 3 estagirios e mais de 20 voluntrios.

e. 19.

f. 200 em tempo integral e mais 170 voluntrios.

464

g. No sabe.

h. Este programa possui uma funcionria em tempo integral (Jean), uma assistente de
servios comunitrios (que divide seu tempo entre dois programas do departamento
internacional, alm do Tenzing (funcionrio em tempo parcial e por contrato
temporrio, at maro de 2008). Ainda, h cerca de 6 voluntrios temporrios.

5. Quantos clientes possuem? Quem so eles?

a. Imigrantes e refugiados latinos com menos de 3 anos no pas. Fazemos cerca de 400
atendimentos por ms.

b. Entre 1500 e 1800 por ano, alm de cerca de 3000 por ms via website, sendo que a
maioria dos EUA. Ainda so atendidos e resolvidos cerca de 15 a 20 casos por
telefone por ms. Na Casa, residem o mximo de 28 a cada vez. Ademais, h o
programa de educao popular, onde so atendidas 25 pessoas por oficina, que ocorrem
entre 2 e 4 vezes ao ms.

c. Solicitantes de refgios de vrias nacionalidades (nestes 9 anos, mais de 700 solicitantes
de mais de 75 pases por aqui passaram).

d. Imigrantes, refugiados, ilegais, alm de alguns recm-chegados. Atendemos cerca de
800 por ano.

e. Somalis e de outras nacionalidades tambm.

f. Quaisquer pessoas, inclusive refugiados. Foram atendidos 42000 pessoas, em 2006,
sendo que 84% deles no possuam a nacionalidade canadense. No programa de
habitao, cerca de 15% dos atendimentos so realizados com refugiados. O oramento
anual da COSTI de cerca de CAN$ 18 milhes de dlares canadenses.

g. Atendemos, em 2006, 1112 clientes, representando um total de 1518 pesssoas (clientes
com famlia), no Canad, no apenas neste servios especfico.

h. Tivemos 151 novos clientes em novembro de 2007. Mas, entre abril de 2006 e maro de
2007, servimos 971 indivduos.

6. Que tipo de funcionrios existem aqui?

a. Assistentes sociais, advogados e recepcionistas.

b. Advogados, estagirios de Direito, terapeutas ocupacionais, cientistas polticos,
socilogos, filsofos, psiclogos, professores e pessoas contratadas para servios
especficos, como os especialistas em angariar recursos e tradutores. Entretanto, nas
Casas de recepo no existem funcionrios, devido a inteno de fazer com que os
refugiados se auxiliem mutuamente.

c. No entendi bem, mas o perfil dos funcionrios diverso, quanto idade, gnero,
experincia profissional, nacionalidade etc.

d. Assistentes sociais e voluntrios das mais diversas profisses.

e. Diversos.

465

f. Trabalhadores comunitrios, conselheiros (especialmente em assuntos de assentamento
e de administrao de ONG), professores, assistentes sociais e um advogado (pro bono).

g. Diversos.

h. Diversos: eu (Jean) sou formada em servios comunitrios, mas h pessoas da rea de
Economia, Estudos Internacionais (Tenzing), Cincias da Sade, Servio Social etc.

7. Como algum pode se tornar um funcionrio desta OFSL ou se envolver nas suas
atividades?

a. As pessoas deixam os currculos aqui e tambm colocamos as vagas no stio da internet.

b. Se h vagas, comea-se como voluntrio e, depois, descoberto e convidado para
permanecer como funcionrio.

c. Os funcionrios so recrutados medida que se necessita deles, por meio de avisos de
vaga e quando os fundos permitem. Qualquer pessoa pode se candidatar para ser
voluntrio.

d. Primeiramente, tenta-se internamente; depois, externamente, passando por um longo
processo de busca e escolha da pessoa certa.

e. Candidatando-se, pelo currculo.

f. A vaga colocada no website e h um departamento de recursos humanos que faz a
seleo. Igualdade de gnero e eqidade so levadas em considerao. Existem 5
diretores em nvel de gerncia mxima, escolhidos, em geral, entre os funcionrios do
Centro.

g. Anunciamos, primeiro, internamente, depois externamente, tanto no stio da internet
quanto por meio do stio www.settlement.org.

h. Primeiro, anuncia internamente, No preenchendo a vaga, anuncia no website.

8. Quem pode ser membro desta OSFL?

a. Refugiados e latinos recm-chegados ao Canad, quaisquer mulheres latinas e quaisquer
jovens.

b. Solicitantes de refgio, ilegais e residentes permanentes com problemas.

c. Temos muitos amigos que so devotos da causa dos refugiados. No h membros, mas
todos os antigos residentes, doadores e voluntrios so membros da familia Casa
Matthew.

d. Qualquer pessoa, mesmo os ilegais (que no possuem nenhum direito no Canad).
Entretanto, para ter acesso s aulas de ingls, h restries, por exemplo: depende de
haver professor voluntrio para dar a aula e os visitantes devem pagar uma taxa.

e. Qualquer um que pague uma taxa de CAN$ 10 dlares por ano.

f. Qualquer pessoa: recm-chegados, imigrantes, refugiados e a populao em geral.

g. Refugiados, imigrantes e ilegais.
466


h. Refugiados e imigrantes.

9. Quando ela foi criada?

a. Em 1974.

b. Oficialmente, em 1991. Mas, na verdade, comeou em maio de 1990 com os prprios
fundadores e atuais diretores.

c. Em 1992, mas se estabeleceu como abrigo permanente em 1998.

d. Em 1912, como uma casa de assentamento para imigrantes e refugiados.

e. 20 anos atrs.

f. Em 1952, mas passou a trabalhar com refugiados em 1989.

g. Em 1865, na Inglaterra. Este escritrio foi criado em 1989.

h. O primeiro programa para imigrantes e refugiados, o Primeiro Contato, foi criado em
2001, como um projeto piloto e, no mesmo ano, tornou-se um projeto permanente.

10. Por que ela foi criada? Ela modificou sua estrutura e/ou seu propsito, desde a
criao? Se sim, em que extenso?

a. Foi criada para ajudar a comunidade latina recm-chegada em Toronto. A estes, outros
se uniram. Tem se modificado, de acordo com as necessidades da comunidade latina.

b. No incio foi criada para servir s mulheres deslocadas (refugiadas, ilegais etc.) e
oferecer-lhes uma boa poltica. Agora, alm disso, tratamos de regularizar a situao
delas e dos outros, alm de lutar para melhorar a poltica pblica canadense para os
imigrantes e refugiados.

c. Fornecer abrigo de apoio aos solicitantes de refgio, baseando-se no fato de que havia
uma escassez enorme de abrigos decentes e apropriados para solicitantes de refgio na
cidade. Alguns solicitantes de refgio estavam re-traumatizados por suas experincias
de chegada no Canad, pois eles eram forados a ficar em abrigos de sem teto, muitos
dos quais inadequados para as necessidades dos refugiados. A fundadora, que tinha
estado trabalhando nestes tipos de abrigo por muitos anos foi tocada por essa situao, o
que resultou no estabelecimento da Casa Matthew. O objetivo da Casa Matthew no
mudou, mas o trabalho se expandiu para atuar tambm com os desafios da transio e
da integrao na comunidade que alguns refugiados enfrentam aps deixar o abrigo da
Casa Matthew. Assim que temos o Programa de Transio que fornece um abrigo a
longo prazo para os solicitantes que possuem diversos desafios, como sade (fsica e
mental), maturidade (menores), composio familiar (pais solteiros com filhos
menores), que enfrentaro desafios de ajustes. O programa tambm fornece apoio por
meio de visitas s residncias dos residentes que se mudaram do abrigo para seus novos
lares.

d. Era um abrigo, criado pela Igreja Presbiteriana. Mas, devido complexidade da
problemtica, foi preciso abrir a misso. Agora, ns somos uma agncia de servios
com base comunitria.

467


e. Sim. Alm de somalis, atende outros imigrantes. E os programas aumentam e se
diversificam com o tempo., pois os italianos no eram mais os maiores grupos de
imigrantes, abrindo-se, assim, os servios da COSTI para outros imigrantes.

f. Sim. Foi criada pela comunidade italiana em Toronto, mas, nos anos 70, houve uma
mudana.

g. uma organizao de servios comunitrios, tendo sida criada por uma igreja crist.
Em Toronto, foi criada para realizar um servio pioneiro com solicitantes de refgio,
comm o programa de patrocnio de refugiados. Hoje, ampliou seus trabalhos, como j
dito.

h. Para auxiliar as pessoas recm-chegadas (refugiados), no novo ambiente, com todo o
processo de adaptao, desde envi-las aos abrigos, fornecer-lhes intrpretes, encontrar-
lhes advogados, apresentar-lhes agncias de assentamentos e informaes sobre
emprego.

11. Como ela sobrevive (recursos financeiros e humanos)?

a. Financiamento da United Way, do CIC (rgo do governo federal) e do governo
provincial.

b. As irms catlicas Fiis Companheiras de Jesus (FCJ) so as donas das 4 casas do
Centro de Refugiados FCJ e contribuem com cerca de 30% das despesas, pagando,
inclusive, um salrio para um funcionrio. Ademais, h outras fontes, como fundaes
privadas, governo federal e local, igrejas, congregaes e sindicatos. As fundaes
privadas doam alimentos uma vez por semana e para os eventos especiais, alm de
roupas, especialmente quando h mulheres gestantes.

c. Doaes particulares de indivduos e igrejas que se preocupam com os refugiados.

d. Apoio financeiro do governo federal, provincial e local, da United Way, doaes
privadas (particulares) e doaes de alimentos e roupas.

e. Recebemos apoio financeiro de doadores privados e do governo.

f. H um fundo de vrios nveis (de todos os os nveis governamentais, alm de doaes
de fundaes privadas e doadores particualres. Tambm recebemos doaes da Unired
Way.

g. H um programa de obteno de fundos da prpria ONG, que consegue doaes, tanto
privadas quanto de agncias internacionais. No passado, hava cursos de idiomas com a
LINC, hoje no mais.

h. No momento, recebemos apoio financeiro da United Way.

12. Que tipo de apoio/recomendao esta OSFL recebe do governo?

a. Financeiro, do governo provincial.

b. Financeiro, trabalho voluntrio e transporte pblico gratuito para o deslocamento dos
clientes.

468

c. No recebe nenhum apoio governamental, exceto uma doao para estudantes de vero
por trs meses a cada vero.

d. O governo solicita um projeto, antes de fornecer os servios. Da, ns o submetemos ao
CIC e passamos por uma seleo. Alguns projetos so permanentes e outros
temporrios.

e. Recursos financeiros e humanos.

f. Financeiro. Mas, mais do que isto, pois nos anos 90, o governo solicitou propostas de
programas e de atividades das ONG, para que estas comeassem a realizar o papel dele.

g. No h apoio do governo federal nem provincial, apenas uma cooperao com uma
escola local, para atendimento a crianas imigrantes do bairro.

h. No diretamente.

13. O que voc pode falar acerca da participao das pessoas nas
atividades/programas desta OFSL?

a. Eles esto contentes e aqui bem conhecido. O feedback alto. As principais demandas
dos clientes so: confidencialidade, tica, informao para trazer familiares e advogados
especialistas em questes de habitao.

b. Depende da experincia pessoal de cada um e do clima, pois quando est muito frio e
nevando, muitos permanecem em casa. Mas, em geral, todos participam dos eventos. Os
principais problemas so, em primeiro, a falta de habitao, depois, a falta de
experincia dos refugiados com as leis, alm da complexidade do processo de refgio,
e, enfim, os baixos salrios percebidos pelos refugiados que trabalham.

c. A Casa Matthew possui vrias atividades que do oportunidades para residentes novos e
antigos participarem. Um exemplo o Clube Casa Matthew mensal, onde os residentes
interagem, os especialistas fazem apresentaes sobre tpicos relevantes, as aulas de
orientao enquanto eles esto no abrigo e as pesquisas. H, tambm, um acampamento
de vero e outras celebraes durante todo o ano.

d. Nossos programas encorajam os participantes, especialmente os idosos. As pessoas
pagam uma taxa para certos programas que eles desejem criar para eles prprios ou para
um grupo a quem pertenam, por exemplo, um grupo de engenheiros. As principais
demandas dos nossos clientes so habitao, falta de emprego e dificuldade com a
lngua.

e. H 720 pessoas envolvidas nas atividades desta organizao a cada ano.

f. Neste departamento de habitao, realizamos anlises, pesquisas e batemos na porta do
governo para convenc-los a mudar. Com os clientes, ns avaliamos todos os aspectos
das necessidades para buscar estabilidade para eles, em profundidade; afinal, todos os
que nos procuram so pessoas vulnerveis e em sofrimento, passando por vrias
necessidades. Para se ter uma idia, h programa pblico de habitao, mas os
refugiados chegam a ficar, em mdia, 7 anos na lista de espera, at conseguir uma
residncia do governo.

g. As pessoas realmente nos procuram para fornecer,voluntariamente, aos clientes cursos
de artes, artesanato, alimentos, computao etc. Vrias habilidades so aqui ensinadas e
469

os imigrantes sempre se inscrevem para os cursos. Inclusive, alguns chegam a ocorrer
na lanchonete do Centro, por falta de espao.

h. Os que mais nos procuram so os enviados de outras agncias ou as prprias agncias,
solicitando auxlio. Nosso maior problema encontrar abrigos para os solicitnates de
refgio, j que estes, em geral, esto lotados. Outro problema obter a permisso para
colocar algum funcionrio nosso no aeroporto de Toronto, o que tem sido proibido pela
CBSA.

14. Esta OSFL possui relaes com outras? Quais? Por que? til ter tais ligaes

a. No.

b. Sim, h boas conexes em todos os campos, oferecendo diveros produtos, exceto
dinheiro. Temos ligaes com: CCR, OCASI, COSTI, Centro Pears, Centro
Comunitrio Feminino e a rede de casas de recepo de refugiados.

c. A Casa Matthew membro do CCR e trabalha com outras agncias, como o Centro de
Refugiados FCJ, a Casa Adam, A Casa Sojourn, a Viso Mundial e outras agncias
irms inspiradas no modelos da Casa Matthew (CM), tais como: Casa Matthew Forte
Erie, CM Windsor, Casa Micah e Casa de boas-vindas Cambridge. A CM tambm
possui parcerias com a Cruz Vermelha, com a Casa da Liberdade em Detroit, com o
Centro de recepo Peace Bridge, Vive la Casa em Buffallo e outras agncias que
servem os solicitantes de refgio. A rede extremamente til.

d. Sim, com a United Way, em que o governo fundador, mas no parceiro. Cada
programa aqui tem seus prprios parceiros. H uma rede enorme de parceiros, como nos
programas de assentamento ou abrigo. H parceiros estratgicos e em coordenao com
outros.

e. Sim, com outras organizaes somalis, para melhor servir aos nossos clientes.

f. Com milhares, a depender do programa. Inclusive, com agncias governamentais.
Somente no departamento de habitao, h ligao com 7 outras organizaes e
algumas precisam de nosso apoio, antes de se tornarem auto-suficientes. Eu defendo a
idia da necessidade da participao da sociedade civil nas ONG, nos programas de
desenvolvimento comunitrio, at pela lei de responsabilidade social canadense
(charitable tax receipt), que isenta de tributao as doaes para a caridade.

g. Sim, com OCASI, CCR, Conselho de Assuntos de Refugiados de Toronto, comunidade
do bairro e escritrio de advocacia do bairro.

h. No temos parceiros, mas h uma lista de agncias que indicamos aos imigrantes e
refugiados, para que eles mesmos as procurem.











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Apndice H
Entrevistas realizadas com 5 Professores em Toronto

1. Nome, universidade, funo e correio eletrnico

a. James Simeon. Professor assistente da Faculdade de Polticas Pblicas e Administrao
da Faculdade Atkinson de Estudos Profisionais e Liberais e do Centro para Estudos de
Refugiados da York University, Toronto. jcsimeon@yorku.ca

b. Michaela Hynie. Professora associada de Psicologia e diretora Associada da YIHR da
York University. mhynie@yorku.ca

c. Sasha Baglay. Professora assistente da Faculdade de Criminologia, Justia e Estudos
Polticos da Universidade do Instituto de Tecnologia de Ontrio. Sasha.baglay@uoit.ca

d. Wenona Giles. Professora da Faculdade de Cincias Sociais da Faculdade Atkinson e
Diretora associada do Centro de Estudos de Refugiados da York University.
University.wgiles@yorku.ca

e. Marie Lacroix. Professora associada da Universit de Montreal.
Marie.lacroix@umontreal.ca

2. Qual sua formao acadmica:

a. PhD e mestrado em Cincias Polticas na York University e um bacharelado em
Cincia Poltica e Psicologia na Wilfrid Laurier University, Walterloo.

b. Psicologia Social e da Sade.

c. Direito.

d. Antropologia.

e. Bacharelado com honra em Cincias Sociais, com especializao em Sociologia,
mestrado e doutorado em Servio Social.

3. Qual seu campo de pesquisa?

a. Minha rea de pesquisa inclui direito internacional de refugiados, na teoria e na prtica,
suas comparaes, particularidades, instrumentos regionais de direitos e cortes regionais
de direitos humanos. Minha pesquisa inclui comparaes entre polticas para refugiados
e suas prticas quais sejam, formulao, confirmao e implementao (administrao)
de polticas de refugiados nos Estados.

b. Meu interesse so as normas sociais e culturais, bem como as consequncias que elas
possuem para a) um comportamento tico e moral ou para b) a sade relacionada com
comportamentos e resultados.

c. Imigrao e direitos e polticas dos refugiados, alm do direito comparado de
refugiados.

d. Migrao e os aspectos que envolvem refugiados, gnero e globalizao.
471


e. Imigrao e polticas para os refugiados, alm do impacto da poltica imigratria sobre
solicitantes de asilo e refugiados.

4. At que ponto voc se interessa pela problemtica dos refugiados?

a. Tenho grande interesse em refugiados e nas questes relacionadas ao tema. Servi no
quadro de Imigrao e de Refugiados do Canad (IARLJ) por 11 anos e como diretor
executivo da Associao Internacional de Juzes de Direitos de Refugiados por mais que
um ano. Continuo a ser um participante ativo do IARLJ e servi como coordenador da
Inter-Conferncia do Processo do Partido dos Trabalhadores do IARLJ. Tambm sou
membro residente do Centro de Estudos para Refugiados na Universidade de York.

b. Estou interessada em sade dos imigrantes e a sade dos refugiados uma questo
relacionada. Meu interesse mais na aculturao e nas mudanas de normas culturais,
se estas so conseqncias da migrao, forada ou voluntria. Portanto, o meu
interesse no est somente nos refugiados.

c. Essa minha principal rea de pesquisa.

d. Os refugiados tm sido um importante foco do meu trabalho nos ltimos 15 anos.

e. A maioria das minhas pesquisas e publicaes tem sido sobre refugiados. Sou
profundamente comprometida e interessada nesta temtica.

5. Como voc avalia a relao entre sua formao acadmica e o estudo dos
refugiados?

a. Meu desempenho acadmico e meu conhecimento no campo das cincias polticas me
deram o conhecimento necessrio e as ferramentas de anlise suficientes para estudar
as questes em torno de refugiados.

b. Na medida em que eu estudo sobre cultura, ela est relacionada s experincias com
refugiados durante a chegada. Muitos dos nossos participantes nos estudos da sade
dos imigrantes, por exemplo, so, na realidade, refugiados e no migrantes voluntrios.

c. Fiz meu doutorado em direito de refugiados.

d. No comeo de minha pesquisa, eu estava interessada em migrao e mobilidade, em
questes de desenvolvimento e, claro, em relaes de gnero. Sempre estive
interessada em pobreza e migrao econmica. Isso leva a um interesse em migrao,
poltica e refugiados.

e. A sociologia me forneceu a base para entender como as questes estruturais possuem
impacto nas vidas das pessoas. Fiz minha dissertao de mestrado sobre a poltica de
desinstitucionalizao dos pacientes psiquitricos. O estudo da poltica sobre o
processo e ele pode ser generalizado em qualquer rea da poltica. Neste sentido, meu
estgio, durante meu mestrado em servio social, cujo foco foi em polticas sociais,
preparou-me para a pesquisa na rea de polticas de refugiados e das implicaes destas
polticas em populaes focadas. Entretanto, durante os anos 80, quando fiz meu
mestrado, os estudos sobre refugiados ainda no eram muito desenvolvidos. Apenas
durante meu doutorado que comecei a ler e a pesquisar na rea de refugiados.

6. De acordo com seu ponto de vista, como voc diria que os refugiados so vistos em
Toronto (pela sociedade civil, pelo governo e por eles mesmos)?
472


a. Obviamente, isso no se baseia em nenhuma evidncia emprica ou dado objetivo;
baseado em coisas tais como opinies pblicas, pesquisas de opinio pblica ou pesquisas
oficiais de governo. Primeiramente gostaria de alertar da dificuldade em generalizar como
o pblico ou o governo os percebe e at mesmo como os refugiados enxergam a si
prprios. Essa uma questo difcil que provavelmente muda com o tempo, dadas as
circuntncias particulares e a situao local, nacional e internacionalmente. Acredito que a
mdia tem um papel muito importante em formar a opinio que as pessoas tm de
refugiados, inclusive em como eles prprios se vem ou ao menos como os mesmos
passam a ter noo de como so vistos pela sociedade. Isso pode ou no ser exato. Em
segundo lugar, pode ser banal notar que sociedade, o governo eos refugiados no so
entidades monolticas. A sociedade civil composta por diferentes organizaes e grupos,
sendo que alguns destes tm por objetivo a advocacia comunitria para refugiados, os
quais so vistos de uma forma bastante positiva. De fato, seu papel, em parte, induzir a
uma viso positiva dos refugiados para com os governos e para com a sociedade. Do
mesmo modo, dentro dos governos, h agncias e departamentos que promovem uma
viso positiva dos refugiados, no s com outros departamentos e nveis de governo, mas
tambm com o pblico. Novamente, refugiados consistem em diferentes indivduos,
comunidades e nacionalidades de todo o mundo. Isso torna extremamente difcil fazer
qualquer generalizao num sentido mais amplo, de como os refugiados se vem, quer
voc esteja vendo essa questo de forma individual, abrangendo uma famlia ou um grupo
mais largo ou base comunitria. Em terceiro lugar, essa no a minha rea de atuao ou
rea de interesse de pesquisa, por si, portanto no saberia o quanto ajudaria com minhas
impresses especulativas neste contexto. S poderia oferecer minha prpria impresso
geral nesta questo, que no baseada em nenhuma pesquisa. Em quarto, minhas
impresses gerais surgem a partir do fato de que o Canad largamente uma sociedade
composta por imigrantes e refugiados. oficialmente uma sociedade bilnge e
multicultural que honra e celebra sua diversidade e se orgulha por sua tolerncia e
humanitarismo e ideais de direitos humanos. O Canad visto internacionalmente como
um pas que impulsiona os direitos humanos e os esforos para a manuteno da paz por
meio das Naes Unidas e demais agncias e organizaes internacionais. Tambm visto
como uma sociedade aberta que acolhe imigrantes e refugiados por todo o mundo. Tudo
isto no quer dizer que o Canad sejauma sociedade perfeita, isenta de problemas sociais e
econmicos. De todo modo, dado o que precede advertncias e qualificaes, gostaria de
dizer que, segundo minha impresso da sociedade civil de Toronto, governo e refugiados
so vistos e se enxergam positivvamente. Isso talvez possa ser evidenciado a partir do fato
de que Toronto uma das cidades mais diversificadas e cosmopolitas do Norte da
Amrica e, de fato, do mundo.

b. Em relao a outros imigrantes, os refugiados so, de alguma forma, considerados mais
positivos. O governo e o pblico canadense tm um senso de obrigao para com aqueles
e so mais tolerantes, pois estes podem ter dificuldades quando da primeira chegada no
Canad. No entanto, esta tolerncia evapora rapidamente, pois espera-se que os refugiados
se aculturem rapidamente, aprendam o idioma e passem a fazer parte do conjunto da
sociedade. O Governo, atuando com as suas obrigaes iniciais, presta apoio em termos de
cuidados de sade e servios sociais, mas o suporte social subitamente retirado aps 3
anos (cuidados de sade continua sob responsabilidades provinciais). Existe, muitas vezes,
insuficiente preparao para essa retirada e insuficiente formao ministrada, deixando
refugiados em situaes econmicas e sociais difceis. Existe tambm um estressante
perodo durante o qual os solicitantes de refgio, aps a chegada, devem esperar as
audincias para serem ouvidos pelos juzes de imigrao. Este perodo prolongado de
incerteza deixa o solicitante de refgio em um estado precrio e instvel ao longo de
meses. O Governo mostra uma certa relutncia em deferir as solicitaes de refgio,
reconhecendo-os como refugiados legtimos. Esta suspeita muito prejudicial.
Aqueles que so visivelmente minorias lidam com o estresse de ser uma minoria visvel,
473

independentemente de sua condio (imigrantes ou refugiados), mas o prejuzo agravado
pelas dificuldades lingsticas e pelas divergncias em termos de vesturio e hbitos.
Emprego e oportunidades so limitadas, especialmente para quem no conhece o idioma
local, alm de modos e atitudes [cultura nativa] que prejudicam a contratao. O pblico,
em geral, reage aos refugiados e aos imigrantes com hostilidade porque eles trazem
diferentes prticas culturais, e o pblico quer que eles assimilem as nossas prprias
prticas. Eles so freqentemente acusados de no aprender a lngua suficientemente
rpido, como se esta fosse a prova de que no no se incomodam em aprender o idioma.
So acusados de viver fora do bem-estar social, e de no contribuir para o bem-estar da
comunidade, no desejando se misturar com a populao local. Ironicamente, tambm so
acusados de tomar empregos dos nativos, e muitas vezes no podem participar de eventos
da comunidade porque trabalham longas horas e, muitas vezes, tambm freqentam aulas
de forma a alcanar um melhor emprego.

c. A sociedade civil muito ativa na misso de ajudar aos refugiados e defend-los em seu
nome; esta os v a partir da perspectiva de seres humanos que devem ser ajudados e
protegidos, em processo justo e eqitativo de oportunidade. No entanto, isso no significa
que os refugiados so vistos como meros receptores passivos de ajuda. Ao contrrio,
penso que h um entendimento sobre isto: eles possuem capacidade e vontade de fazer a
sua vida no Canad. Penso que esta, em muitos aspectos, coincide com a forma como eles
prprios se vem. Eles no enxergam a si prprios como desamparados, mas certamente
possuem necessidade de alguma ajuda inicial para se familiarizar com a vida no Canad.
Acho que eles desejam ser mais envolvido na vida social, ser empregados ou matriculados
em cursos de estudo. Tenho trabalhado com muitos refugiados que reclamam, mas, por
vezes, provaram que so capazes de encontrar trabalho bastante rpido e estabelecer
ligaes com pessoas de suas comunidades tnicas ou de fora delas. Creio que muitos
daqueles que se tornaram relativamente estabelecidos, mas que foram preteridos em
receber proteo, consideram que injusta e contraproducente obrig-los a sair do Canad,
depois de terem se estabelecido e tendo-se revelado bons funcionrios e membros da
comunidade. O governo proclama oficialmente o seu compromisso de humanismo e de
proteo dos refugiados, mas tambm est preocupado com o potencial de abuso de
processo por "falsos" refugiados. Ele no tem uma "porta aberta" para os refugiados
polticos. Diversas medidas de interdio so utilizadas para evitar potenciais refugiados
requerentes de chegar em territrio Canadense. Por isso, penso que o verdadeiro
humanismo do Canad bastante questionvel e relativo. Claro que o nosso tratamento
dos refugiados poderia ser melhor do que ou existente em outros pases, mas nunca
incondicional e puramente benvolo (por exemplo, vamos fazer a reinstalao de
refugiados, mas desde que eles mostrem que tm potencial para se tornarem um sucesso
estabelecido).

d. Nas ruas do Canad, as pessoas no necessariamente distinguem refugiados de demais
migrantes. de todo modo, depois de 11 de setembro houve mais suspeitas relacionadas a
refugiados - especialmente os provenientes do Oriente Mdio. O Estado do Canad oscila
entre uma aproximao mais humanitria e uma preocupao por segurana.

e. Creio que os refugiados em Toronto so vistos da mesma forma que no resto do Canad,
como exploradores do sistema de imigrao; como "furadores de fila"- as pessoas que no
passaram pelo processo de imigrao "usual" e que fizeram uma solicitao de refgio. H
uma distino a ser feita entre os solicitantes de asilo e os refugiados, que no
freqentemente feita na esfera pblica. Tem havido casos de refugiados, de pessoas
selecionadas fora do pas, que tm sido reassentadas em Toronto e em outras partes do
pas e que podem ser vistas mais positivamente porque so considerados como refugiados
verdadeiros, pela mdia e pelo governo canadense. Esta distino entre refugiados "reais" e
"falsos", entre aqueles considerados "merecedores" e aqueles no merecedores, possuem
um papel importante na viso negativa dos refugiados.