Programa nacional de educao fiscal

Manual de implantao

Governo do estado de mato grosso

Secretaria de estado de administrao
Superintendncia da escola de governo
Coordenao estadual de mato grosso Do programa nacional de educao Fiscal

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Conceituando a Educao Fiscal A Educao um processo de formao do ser humano que objetiva prepara-lo para a vida, dotando-o de conhecimento e habilidades que o tornem capaz de compreender o mundo e intervir conscientemente para modificar a realidade em que vivemos. A Educao Fiscal deve ser compreendida como a abordagem didtico-pedaggica capaz de interpretar as vertentes financeiras da arrecadao e dos gastos pblicos, estimulando o cidado a compreender o seu dever de contribuir solidariamente em beneficio do conjunto da sociedade, e por outro lado, estar consciente da importncia de sua participao no acompanhamento da aplicao dos recursos arrecadados, com justia, transparncia, honestidade e eficincia, minimizando o conflito de relao entre o cidado contribuinte e o Estado arrecadador. A Educao Fiscal deve tratar da compreenso do que o Estado, suas origens, seus propsitos, com o controle da sociedade sobre o gasto pblico, uma vez que a participao social s ocorre no mbito democrtico.

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Dos valores Da Educao Fiscal 1.0 Superioridade do homem sobre o Estado; 2.0 liberdade; 3.0 igualdade; 4.0 - justia social. Do Programa Nacional de Educao Fiscal Comprometimento com a construo da cidadania, com a solidariedade, a tica, a transparncia, a responsabilidade fiscal e social, expresso nas seguintes idias-fora: - na educao, o exerccio de uma pratica educativa na perspectiva de formar um ser humano integral, como meio de transformao social dentro de um mundo globalizado, tendo essa prtica como foco a formao cidad no processo de ensino e aprendizagem e a nfase no desenvolvimento de competncias. - na cidadania, objetiva possibilitar e estimular a ao efetiva do cidado quanto ao controle democrtico do Estado, incentivando-o participao individual e coletiva na definio de polticas pblicas e na elaborao das leis para sua execuo. - na tica, uma gesto publica eficiente, transparente e honesta, quanto a alocao e aplicao dos recursos e realizao dos gastos pblicos; - na poltica o exerccio da boa governana que conte com uma gesto pblica responsvel, transparente, e voltada justia fiscal.

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Da misso Da Educao Fiscal Estimular a mudana de valores, crenas e culturas dos indivduos, na perspectiva da formao de um ser humano integral, como meio de possibilitar o pleno exerccio de cidadania e propiciar a transformao social. Do Programa Nacional de Educao Fiscal Contribuir permanentemente para a formao do indivduo, visando ao desenvolvimento da conscientizao sobre seus direitos e deveres no tocante ao valor social dos tributos e ao controle social do Estado democrtico.

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Das diretrizes A nfase no exerccio da cidadania dever voltar-se para a organizao, a mobilizao e o estmulo participao social no tocante s questes tributrias e s finanas e gastos pblicos, relaticas s trs esferas (nveis) de governo. Sua implementao, de mbito nacional, dever envolver os trs nveis de governo, por meio da elaborao e execuo de planos estratgicos, programas e projetos, cujos resultados esperados e impactos desejados devero ser monitorados e avaliados quantitativa e qualitativamente por sistema nacional e local, devendo fazer parte da poltica institucional de cada instituio gestora. Suas aes, com carter de educao permanente, devero estar desvinculadas de campanhas de premiao com finalidade exclusiva de aumento da arrecadao, como tambm devem evitar o uso de logomarcas e mensagens que caracterizem determinada gesto governamental. O financiamento das aes do PNEF ocorrer por intermdio de recursos oramentrios prprios, oriundos das trs esferas de governo, assim como daqueles procedentes de parcerias com entidades da sociedade civil ou organismos internacionais. A partir do enfoque na educao como mecanismo de transformao social, dever se nortear pelos princpios poltico, esttico, e tico das Diretrizes Curriculares Nacionais, pela legislao educacional vigente, respeitando as diretrizes nacional, estaduais e municipais, e pela autonomia das instituies de ensino. Todo material produzido para o PNEF, inclusive o didtico, ser de propriedade do Programa e dever seguir linhas referenciais nacionais, devendo haver permanente socializao nacional do material produzido e das experincias realizadas.

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Da abrangncia do programa

O Programa amplo e possui cinco reas de abrangncia, quais sejam: - Mdulo I ensino fundamental; - Mdulo II ensino mdio; O Programa Nacional de Educao Fiscal focaliza, prioritariamente, alunos e professores da educao bsica, desenvolvendo contedos e prticas sobre direitos e deveres recprocos na relao Estado-cidado. - Mdulo III ensino superior; - Mdulo IV - servidores pblicos; e, - Mdulo V Sociedade em Geral.

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Dos objetivos do Programa

- Do objetivo Geral do Programa Nacional O Programa tem por objetivo promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da cidadania. - Dos objetivos especficos do Programa Nacional - sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; - levar aos cidados conhecimentos sobre a administrao publica; - incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicao dos recursos pblicos; - criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e o Cidado.

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Dos objetivos do Programa - Do objetivo Geral do Programa Estadual O Programa tem por objetivo disseminar informaes e conceitos sobre gesto fiscal, favorecendo a compreenso e a intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. - Dos objetivos especficos do Programa Estadual - inserir a educao fiscal, de forma transversal, no planejamento da escola, criando condies para uma reflexo permanente do corpo discente, docente e da comunidade escolar, em relao cidadania; - sensibilizar e mobilizar os gestores da administrao publica, de todos os poderes, para a melhoria da gesto e da qualidade do servio pblico; - sensibilizar e mobilizar os servidores quanto aos princpios bsicos da administrao publica e sua relao na melhoria da qualidade de vida da sociedade; - disseminar dados e informaes para que possa ser gerado o conhecimento sobre a administrao publica; - incentivar os cidados a exercerem sua cidadania fiscal, mediante o controle social do gasto pblico; - incentivar o comprometimento dos cidados no processo de planejamento das aes de governo, conscientizando-a do seu papel em relao ao Estado.

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Da metodologia de efetivao do Programa de educao fiscal em mato grosso

REQUISITOS PARA PROM OVER M UDAN A UDAN

+
VISO

+
RESPALDO

+
RECURSOS

+
P.A P.AO

+
COM PETNCIA

=
M UDAN UDANA

DIM ENSES DA M UDANA

HUM ANA CAPITAL HUM ANO

SOCIAL

Esses laos de reforo constituem o fenmeno do Desenvolvimento

CAPITAL ECONM ICO CAPITAL SOCIAL

ECONM ICA

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Da metodologia de efetivao do Programa de educao fiscal em mato grosso

Im pact os

Ef eit os

CADEIA DE IM PACTO
Pr odu t os

s de a id tiv A

Recur sos In sum os

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Con t ext o

Da metodologia de efetivao do Programa de educao fiscal em mato grosso

IMPLANTAR
INSTITUCIONALIZAR

SENSIBILIZAR MOBILIZAR

EFETIVAR
ARTICULAR CONSOLIDAR AVALIAR SISTEMATIZAR

IMPLEMENTAR

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Do passo a passo para implantar o Programa de educao fiscal em mato grosso Em conformidade com a metodologia de efetivao do programa de educao fiscal em Mato Grosso, a implantao est subdividida em trs fases; quais sejam: - Institucionalizao; - Sensibilizao; e, - Mobilizao. Da Institucionalizao Para dar cumprimento ao que preceitua os princpios bsicos da Administrao Pblica, em espcie, o principio da legalidade, a institucionalizao consiste na edio de: - Lei que autoriza a implantao e implementao do Programa de Educao Fiscal no Municipio; - Decreto que institui o Programa de Educao Fiscal no Municpio; - Portaria que constitui o Grupo de Trabalho do Programa de Educao Fiscal. Do Modelo de Lei Lei Municipal n ............de, ........................de 2009. Institui o Programa Municipal de Educao Fiscal, e d outras providncias.

Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte lei: Art. 1. - Fica institudo o Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, em consonncia com o objetivo e as diretrizes do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF, a ser efetivado no mbito do municpio de ..................................... Artigo 2. Especificamente o Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, dever: I - prestar informaes aos cidados quanto funo socioeconmica dos tributos; II - levar conhecimentos aos cidados sobre a administrao pblica, alocao e controle de gastos pblicos; III - incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos pblicos; IV - criar condies para uma relao harmoniosa entre o Municpio e o cidado; V - promover aes de combate evaso e sonegao fiscal. Artigo 3. - O Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF ser desenvolvido: I pelas Secretarias de Finanas e da Educao, em ao integrada, junto aos corpos docente e discente da rede publica municipal de ensino; II pelas Secretarias de Finanas, Planejamento e ou Administrao, junto: a) aos servidores pblicos da administrao direta e indireta; b) a populao em geral. Pargrafo Primeiro - Dado ao fato de que o Programa Nacional de Educao Fiscal enquadra-se nos critrios de urgncia social, abrangncia nacional, possibilidade de ensino e aprendizagem no ensino fundamental e mdio, e favorecer a compreenso da realidade e a participao social, ser desenvolvido junto Educao integrando as reas convencionais como tema transversal. Pargrafo Segundo Fica autorizada a celebrao de Acordo, Convnio ou Termo de Cooperao Tcnica com:

a) a Unio e Estados; b) organizaes publicas; c) entidades e instituies privadas. Artigo 4. - O Poder executivo fica autorizado a abrir, no Oramento Geral do Municpio, credito especial necessrio ao cumprimento desta lei. Artigo 5. - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Artigo 6. - Revogam-se as disposies em contrrio. Gabinete do Prefeito Municipal, aos ........dias do ms de...............de 2009.

---------------------------------------------------------------------------Prefeito Municipal Do Modelo de Decreto Decreto n ........de,.....................de 2009. Institui o Programa Municipal de Educao Fiscal, e d outras providncias. O Prefeito do Municpio de ................................, no uso de suas atribuies constitucionais e legais,

DECRETA : Art. 1. - Fica institudo o Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, em consonncia com as diretrizes do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF, a ser efetivado no mbito do municpio de ....................................., a ser desenvolvido de forma sistemtica e permanente, nas escolas do ensino fundamental e mdio da rede oficial e privada, nas universidades, entidades e instituies privadas que representem a sociedade civil organizada, com os seguintes objetivos: Geral: Efetivar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da cidadania. Especficos: I - prestar informaes aos cidados quanto funo socioeconmica dos tributos; II - levar conhecimentos aos cidados sobre a administrao pblica, alocao e controle de gastos pblicos; III - incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos pblicos; IV - criar condies para uma relao harmoniosa entre o Municpio e o cidado; V - promover aes de combate a evaso e sonegao fiscal. Artigo 2. O Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, ser constitudo por projetos ou atividades que sero formalizados pelas Secretarias Municipais. Pargrafo Primeiro A Coordenao Geral dos Projetos e Atividades que compe o Programa Municipal de Educao Fiscal - PMEF, ser desempenhada pela Secretaria Municipal de Finanas, visando efetivar a sistemtica de acompanhamento, monitoramento e avaliao. Pargrafo Segundo visando operacionalizar o Programa de Educao Fiscal PMEF, os responsveis pelos projetos e atividades, mediante portaria de cada Secretrio, iro constituir o Grupo de Educao Fiscal Municipal GEFM, o qual ser coordenado pelo representante da Secretaria Municipal de Finanas. Artigo 3. - Ficam todos os rgos responsveis pelos Projetos e Atividades que compe o Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, autorizados a fazerem sua incluso no PPA, LDO e LOA. Artigo 4. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Artigo 5. Revogam-se as disposies em contrrio. Gabinete do Prefeito Municipal, aos ........dias do ms de...............de 2009.

---------------------------------------------------------------------------Prefeito Municipal

Do Modelo de Portaria Portaria n ........de,.....................de 2009. Institui Projeto de Educao Fiscal, relativo ao Programa Municipal de Educao Fiscal PMEF, designa Servidores para efetiva-lo; e, d outras providencias. O Secretrio de ...............................do Municipio de ............................., com fulcro no que disps a Lei n........., de ...../....../2009, e no Decreto n........., de ...../......../de 2009, que instituiu o Programa Municipal de Educao Fiscal Municipal PMEF, Resolve:

Art. 1. Implantar e implementar o Projeto de Educao Fiscal denominado ....................................... Art. 2 - Designar os servidores, abaixo qualificados, para efetivar as aes do projeto: - Fulano de Tal, lotado na Coordenadoria tal; - Beltrano de Tal, lotado na Coordenadoria Tal, - Tetrano de Tal, lotado na Coordenadoria Tal. Artigo 3 - Designar o Servidor Ciclano de Tal, lotado na Coordenadoria tal, para ser o responsvel pelo projeto; e, por conseguinte, compor o Grupo de Educao Fiscal Municipal - GEFM. Artigo 4. Sob a Coordenao do responsvel pelo projeto, compete aos servidores qualificados: I planejar, executar, acompanhar e avaliar as aes necessrias a implantao e implementao do projeto; II propor medidas que possam garantir a consistncia, eficincia, eficcia e efetividade do projeto; III documentar, organizar e manter a memria das aes realizadas no mbito de sua atuao; IV contribuir para o processo de acompanhamento, monitoramento e avaliao dos projetos que compe o Programa Municipal de Educao Fiscal; V- participar dos eventos de integrao municipal, regional, estadual e nacional; VI estimular a implantao do Programa Municipal de Educao Fiscal no mbito de todas as secretarias de governo; VII elaborar e produzir material de divulgao; VIII prestar as informaes solicitadas pelas instituies envolvidas no Programa Nacional de Educao Fiscal. Artigo 5. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Artigo 6. Revogam-se as disposies em contrrio.

Gabinete do Secretrio de ......................................., aos ........dias do ms de...............de 2009.

---------------------------------------------------------------------------Secretario Municipal de .....................

Da Sensibilizao Considerando que no Estado de Mato Grosso o objetivo do Programa disseminar informaes e conceitos sobre gesto fiscal, lexicamente sensibilizar consiste em tornar-se emocionalmente compreensivo e consciente (Dic. Houaiss). Assim, esta fase do processo de implantao deve ser desenvolvida de forma a fazer com que o publico alvo seja emocionalmente envolvido com a construo do conhecimento relativo s questes que possam gerar a compreenso e a intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. Visando gerar a compreenso e o despertar da conscientizao, devem ser desenvolvidos os seguintes eventos: - Colquio Reunio de Disseminadores de Educao Fiscal com representantes do publico alvo, para socializar informaes sobre Educao Fiscal. - Palestra Evento derivado dos colquios realizados, onde a platia foi previamente selecionada e estar preparada para obter informaes sobre temas que abordem os seguintes mdulos:

a- Situando a educao fiscal no contexto social; b- A relao entre o Estado e o Cidado; c Sistema Tributrio Nacional;e, d Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos. - Debate - Quando duas ou mais pessoas ou grupos antagnicos apresentam suas opinies, esclarecendo platia os pontos principais de sua proposta de ao. - Encontro - uma intercomunicao direta entre pessoas que expe um tema, questo ou problema para um auditrio, fornecendo informaes diversas para que os expectadores possam refletir sobre o tema exposto. Da Mobilizao Considerando que no Estado de Mato Grosso o objetivo do Programa disseminar informaes e conceitos sobre gesto fiscal, lexicamente mobilizar consiste na estimulao da populao ou de determinados grupos sociais para que participem de alguma atividade cvica ou poltica; ou ainda, conclamar pessoas a participarem de uma atividade social, poltica ou de outra natureza, insuflando-lhes entusiasmo, vontade, etc, Dic. Houaiss). Assim, esta fase do processo de implantao deve ser desenvolvida de forma a fazer com que o publico alvo seja estimulado a se comprometer com as questes que possam gerar a compreenso e a intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. Visando estimular a participao a fim de gerar o comprometimento, devem ser desenvolvidos os seguintes eventos: - Workshops(Oficina ou Laboratrio) Evento em que um grupo de pessoas com interesses ou problemas comuns, desenvolvem uma atividade prtica.

- Frum evento que permite a participao efetiva de um pblico numeroso, que deve ser motivado a emitir opinio acerca de um determinado tema, podendo estabelecer quais os enfoques podem ser dados para cada fato especifico. - Feira - uma mostra ou demonstrao das produes cientificas, visando a divulgao de inovaes, mantendo a sociedade informada.

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Ato de assinatura do decreto que institui o programa em mato grosso

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Componentes do grupo de educao fiscal Municipal de tangar da serra

componentes do grupo de educao fiscal estadual

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Aula presencial para formao de disseminadores de educao fiscal municpio de guarant

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Aula presencial para formao de disseminadores de educao fiscal municpio de sinop

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Curso de formao de disseminadores pelo sistema ead

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Colquio com gestores pblicos de rondonpolis e alto garas

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Colquio promovido com contabilistas dos municpios de barra do garas e cceres

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Palestra proferida para os professores do municpio de barra do bugres

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Debate promovido sobre temticas de educao fiscal em alta floresta

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Encontro Estadual e regional de educao fiscal

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Workshop (blitz pedaggica), realizada em pontes e lacerda e nova mutum

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Frum realizado no municpio de juara

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Do registro de experincias exitosas das fases de implantao do Programa de educao fiscal em mato grosso.

Feira realizada no municpio de campo verde