AUMENTANDO A EFICINCIA NOS USOS FINAIS DE ENERGIA NO BRASIL

Gilberto De Martino Jannuzzi Departamento de Energia, Faculdade de Engenharia Mecnica Universidade Estadual de Campinas UNICAMP C.P. 6122 Campinas 13083-970 So Paulo SP

Sumrio O Brasil vem apoiando iniciativas de melhoria no uso final de energia eltrica desde 1985 com a criao do Programa de Conservao de Energia Eltrica PROCEL. Os esforos, embora irregulares e longe de caracterizarem uma poltica coordenada e consistente de introduo de eficincia energtica, conseguiram alcanar progressos e estabelecer, uma conscincia poltica que possibilitou a manuteno de importantes iniciativas de cunho regulatrio e legislativo nos anos mais recentes. Este artigo analisa a evoluo dos esforos recentes e perspectivas para o futuro. Introduo A grave crise de abastecimento de eletricidade ocorrida durante o ano de 2001 demonstrou a importncia e o papel dos esforos em melhorias nos usos finais de energia por diversos setores de consumo para controlar o problema Parte significativa da reduo do consumo verificada, que chegou a ndices superiores a 20% em algumas regies do pas, foi resultado da introduo de tecnologias mais eficientes, substituio de eletricidade por energia solar e gs (GN e GLP) e tambm de grandes alteraes nos padres de comportamento, especialmente do consumidor residencial.

Outra

parcela

das

economias

verificadas

foi

decorrente

do

decrscimo da atividade produtiva tanto na indstria como no comrcio e servios durante esse perodo. provvel que parte da reduo alcanada se mantenha no futuro, especialmente se houver uma continuidade na racionalidade energtica do consumidor colocada em prtica durante o ano de 2001. Destacamos neste artigo dois fatos importantes na esfera de poltica pblica para o setor para consolidar avanos na melhoria do uso de energia eltrica para o futuro do pas: a Lei n 10.295/2001 que estabelece padres mnimos de Eficincia Energtica para equipamentos comercializados no pas, e a Lei n 9991 que cria o Fundo Setorial CTENERG e dispe sobre os investimentos das concessionrias em Eficincia Energtica no Uso Final e em Pesquisa e Desenvolvimento. O artigo inicialmente apresenta as principais motivaes e

justificativas para investimentos em usos finais. A seguir discute a recente experincia em regulao de investimentos das concessionrias e as perspectivas para o futuro. Motivaes para Investimentos na melhoria do uso de energia A reduo do uso de energia nos processos produtivos ou em sistemas que proporcionam conforto e amenidades no um fim em si mesmo. Na realidade, o uso eficiente de energia est estritamente relacionado com a consecuo de importantes objetivos mais abrangentes e de interesse da sociedade, como por exemplo: contribuir para aumentar a confiabilidade do sistema eltrico; reduzir ou postergar as necessidades de investimentos em gerao, transmisso e distribuio; reduzir impactos ambientais (locais e globais) especialmente relacionados com a produo de eletricidade; reduzir custos de energia para o consumidor final.

Esses objetivos podem e devem receber contribuies dos esforos de eficincia energtica. A consolidao do mercado de energia eltrica Na realidade, a evoluo do mercado brasileiro de eletricidade no considerou at recentemente a introduo de orientaes e normas para garantir a introduo de tecnologias eficientes. por exemplo, observou-se a preocupao de At a dcada de setenta, consolidar o mercado

brasileiro de energia eltrica, criando principalmente uma estrutura industrial baseada em segmentos intensivos em energia eltrica. A partir de meados da dcada de setenta at os anos 90, o setor enfrentou diversos perodos de restries financeiras e vrias crises de energia, como foi o caso da alta de preos de petrleo na dcada de 70. Durante esse perodo, em particular, de houve esforos por governamentais eletricidade e incentivos de para a de substituio petrleo atravs programas

eletrotermia e a seguir a introduo de mecanismos para absoro da energia de Itaipu. O mercado de eletricidade tem crescido continuamente a taxas superiores s do crescimento do PIB, apenas apresentando pequenas flutuaes durante perodos de estagnao e recesso econmica. A Figura 1 mostra que o crescimento de eletricidade tem sido maior que o consumo total de energia.

Variao (relativo a 1984)

200,0

PIB
180,0 160,0 Variao relativo a 1984 (%) 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1984 1985 1986

Cons. Energia Eltrica

Cons. Energia

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Ano

Figura 1: Evoluo do consumo de eletricidade e energia (total) e PIB (1984-2000)

fonte: BEN (2001)

As estratgias para criao e consolidao do mercado de energia eltrica so muito importantes, pois estabelecem uma infra-estrutura de consumo que muito dificilmente pode ser modificada em curto espao de tempo. O Brasil tem seguido uma rota de aumento da intensidade de uso de eletricidade j h vrias dcadas. A racionalidade das empresas privadas de eletricidade as impulsiona a procurar expandir suas vendas como forma de aumentar seus lucros, o que as torna refratrias a esforos de eficincia energtica. So necessrios mecanismos que r esolvam esses desincentivos. As reformas setoriais introduzidas ao longo da dcada de 90 acentuam o interesse das empresas privadas em procurar expandir seu mercado de eletricidade e introduzem novos desafios para realizar planejamento de um mercado eficiente de energia.

As principais iniciativas governamentais em eficincia energtica Em meados da dcada de 80 surgem os programas nacionais de conservao de energia eltrica (PROCEL) e de derivados de petrleo (CONPET). Em 1990 apresentado um projeto de Lei que procura remunerar as concessionrias de energia eltrica por seus investimentos em conservao de energia e estabelecer ndices mnimos de eficincia energtica em equipamentos comercializados no pas. Esse projeto de Lei somente foi efetivamente aprovado, aps necessrias atualizaes, no auge da crise de energia, no ano de 2001, dando origem a mencionada Lei 10.925 sobre eficincia energtica. O principal programa nacional de conservao de eletricidade foi criado em 1985, tendo a ELETROBRAS como sua secretaria-executiva e principal rgo implementador de suas atividades. O PROCEL passou por vrias descontinuidades, tendo inclusive sido cogitada a sua extino em meados de 1998. Durante o perodo de 198697 foram aprovados um total de R$235,5 milhe s, mas nem todos esses recursos puderam ser realizados devido a dificuldades de gerenciamento. O prprio PROCEL estimou que durante esse perodo foi possvel evitar um total de 1.113 MW de capacidade instalada.

Estimativas do Potencial de Eficincia Energtica no Brasil O ltimo esforo oficial para se quantificar um potencial de conservao de eletricidade pode ser remetido ao ltimo plano Decenal elaborado pela Eletrobrs em 1994. Ainda que elaborado de modo bastante agregado e sem identificao de usos finais foi possvel estimar a contribuio esperada de esforos para reduzir a evoluo do mercado de eletricidade (Figura 2)

Figura 2: Potencial de eletricidade conservada de acordo com o Plano Decenal da ELETROBRS 2015 (1990=100)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50

1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

Potencial de eletricidade conservada

IV

Fonte: ELETROBRS (1994) Notas: IV e I indicam os dois extremos dos cenrios macroeconmicos considerados (Otimista- IV e Pessimista- I)

Alguns trabalhos acadmicos procuram identificar o potencial de energia conservada que poderia ser explorado em vrios setores da economia. Muitos desses trabalhos estimaram no s o potencial a ser conservado

como tambm os custos associados a esses potenciais (Machado & Schaeffer, 1998; Geller et al. 1998, Pompermayer, 2000, Ugaya, 1996). No entanto, em termos nacionais, so ainda extremamente precrias as informaes e anlises existentes para se avaliar as oportunidades de melhorias do uso de energia. Qualquer esforo que se faa para aumentar o uso eficiente de energia no Brasil deve contemplar um detalhado estudo do potencial existente, especialmente aps o perodo de racionamento que deve Ter introduzido significativas alteraes no estoque de equipamentos e sua utilizao. Esse estudo no dever identificar os maiores potenciais nos usos finais, como tambm avaliar os custos envolvidos. As Reformas Setoriais e a Eficincia Energtica A introduo das reformas no setor eltrica provocou mudanas significativas na conduo das atividades relacionadas com eficincia energtica no pas. A partir de 1998 houve uma forte retrao nas atividades do PROCEL, ao mesmo tempo em que a ANEEL institua novas resolues tornando compulsria a aplicao de recursos das concessionrias em eficincia energtica em P & D. Desde o incio das privatizaes, em 1994 constavam dos contratos de concesso algumas clusulas que tentavam assegurar essas atividades nas empresas. A Resoluo 242/98 veio dar uma redao mais clara e uniforme e estabelecer rituais para submisso e aprovao das atividades das empresas, o que era at aquele momento muito vago. A Resoluo 242/98 e as posteriores emitidas at o ano 2000 demonstram a lgica dos reguladores e dos responsveis pela conduo da poltica energtica nesse perodo ( Tabela 1).

Tabela 1: Investimentos regulados em eficincia energtica e P&D para empresas de distribuio (nveis mnimos da RA). 1998-2000

% da RA
(a) 1,00%

reas para investimentos

Eficincia no uso final e do lado da oferta e P&D

Detalhe dos limites sugeridos e prioridades de investimento

- No mximo, 0,125% poder ser investido em projetos de iluminao pblica e marketing; - No mnimo, 0,025% deve ser investido para cada um dos seguintes setores: industrial, residencial e prdios pblicos (Resoluo n242/98). Este requerimento foi mais tarde modificado, estabelecendo que, no mnimo, 0,075% deve ser investido nestes trs setores , mas a concessionria tem de apresentar pelo menos um projeto para cada setor (Resoluo n261/99 e 271/00). reas sugeridas: eficincia energtica, energia renovvel, gerao de energia eltrica, meio ambiente e pesquisa estratgica (Manual da ANEEL para elaborao de programas de P&D). Melhoria do fator de carga (investimento de, no mnimo, 30% e 10% para as concessionrias das regies S, SE e CO e para as da regio N e NE, respectivamente - Resoluo n242/98. Estes percentuais foram modificados para 15% e 5%, respectivamente, pelas resolues n261/99 e 271/00).

(b)

0,25%

Eficincia no uso final

0,10%

P&D

(d)

(a)-(b)-(c)

Eficincia pelo lado da oferta

Nota: empresas de gerao que no possuem suas prprias redes de distribuio devem investir, no mnimo, 0,25% em P&D. Fontes: Resolues ANEEL n242/98, n261/99 e n271/00.

Basicamente, nesta poca, havia uma concepo de que o setor pblico deveria abandonar aes diretas no mercado de energia atravs de programas de eficincia energtica, uma vez que segundo o discurso da direo da ANEEL na poca, as concessionrias privadas seriam muito mais capazes de identificar e implementar programas eficazes. Ao setor pblico deveria caber estabelecer uma regulao compulsria para aproveitar o melhor conhecimento do mercado dessas concessionrias. As falhas desse raciocnio foram apontadas em diversos artigos desde 1998 (Jannuzzi, 2000a e 2000b; e Kozloff et al., 2000), e mais tarde os prprios fatos demonstraram uma concentrao de investimentos em atividades de reduo de custos e perdas tcnicas, para as quais no seriam necessrias atividades de regulao em empresas privadas.

Ainda mais importante era a constatao de que uma parcela importante do potencial de Eficincia Energtica no teria como ser financiada pelas concessionrias. A Figura 3 ilustra melhor a delimitao de reas de interesse social e privado. A criao de um fundo CT-ENERG gerenciado por um comit composto de representantes do governo, academia e setor privado amplia o escopo de atividades e agenda de interesses para estimular aes tanto em eficincia energtica como em P&D na rea de energia1.

O CT-ENERG criado pela Lei 9.991/00 prev alocao de recursos para programa de P&D e tambm em eficincia energtica.

Projetos de P&D considerados satisfatrios, desejveis ou economicamente viveis para a sociedade. rea de abrangncia do CT-ENERG Atividades de P&D que no sero financiadas ou consideradas exclusivamente pelo setor privado (pesquisa bsica dirigida, por ex.)

Sociedade (P&D de interesse pblico)

Polticas pblicas podem estimular o aumento de interesse e oportunidades de investimentos privados em P&D de interesse pblico. Aumentam possibilidades de cofinanciamento e efetiva incorporao de inovao.

Concessionrias Gerao, T&D

Fornecedores, indstria equipamentos eltricos e eletrnicos

Aes de P&D determinadas pelo mercado competitivo e suas estratgias corporativas. So atividades financiadas e implementadas pelas prprias empresas

Notas: 1) As regies A e B representam tipos de projetos de P&D que podem ser financiados/orientados atravs dos recursos sob superviso da ANEEL e podem ser complementados com os recursos do CT-ENERG. A regio C deve tambm ser considerada para financiamentos do CT-ENERG. 2) As setas de expanso ( determinado setor. 3) A linha cheia ( 4) A linha tracejada ( ) delimita a rea de interesses em atividades de P&D consideradas ) delimita a rea ampliada de interesses em atividades de P&D em um satisfatrias, desejveis ou economicamente atraentes para os agente de cada setor. determinado setor. Esta ampliao de interesses resultante de polticas pblicas que facilitam ou estimulam maior participao dos agentes privados.
Figura 3: reas de interesse para realizao de investimentos em P&D e Eficincia Energtica de interesse pblico

) indicam a ampliao da rea de interesses compreendida por um

fonte: Documento de Diretrizes do CT-ENERG (2001)

Como observado em Jannuzzi (2000a e 2000b) e Kozloff et al. (2000), a regulao do 1% da RA proporcionou uma gama de oportunidades de investimento em eficincia energtica e P&D, mas apresentou distores, no capturou a operao efetiva das concessionrias competitivas e no transferiu efetivamente aos consumidores os benefcios dos investimentos. As concessionrias privadas, por exemplo, nos primeiros momentos da regulao direcionaram grande parte dos investimentos para reduzir suas perdas comerciais e melhorias no seu sistema produtivo. O reconhecimento deste fato veio com a edio da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, que elimina os requerimentos para investimentos em projetos de eficincia energtica do lado da oferta, alocando-os somente para o uso final e P&D. A Tabela 2 apresenta a nova configurao das alocaes de recursos para eficincia energtica e pesquisa e desenvolvimento.

Tabela 2: nova distribuio mnima dos investimentos regulados atravs da Lei n 9.991/00 para eficincia energtica e P&D baseada na ROL. Setor Gerao e Transmissob Distribuio
a b

Data 2000 2005 2006

Eficincia Energticaa 0,50% 0,25%

P&Dc Total 1,00%

d

Concessionria CT-ENERG 0,50% 0,25% 0,375% 0,50% 0,25% 0,375%

0,50% 0,75%

Para as distribuidoras, os investimentos devero ser, exclusivamente, no uso final.

Excluem-se, por iseno, as empresas que gerem energia exclusivamente a partir de instalaes elicas, solares, de biomassa e PCHs. c Do montante total, metade fica para os programas das concessionrias, supervisionados pela ANEEL e metade vai para o CT-ENERG. d At 2005, prevalece a cota de 0,25% referente ao contrato para a CGEET, CGEEP e GERASUL.

A Figura 4 apresenta as aplicaes realizadas pelas concessionrias em programas de eficincia energtica e ilustra a concentrao em reas de maior retorno econmico (iluminao pblica).

Figura 4: Investimentos realizados pelas concessionrias em programas de eficincia nos usos finais (1998-2000)

Outros
110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1998 1999 2000

Prdios Pblicos Residencial Marketing Industrial Iluminao Pblica

Como aumentar a eficincia no uso final Existem vrias maneiras de se implementar melhorias no uso de energia. De um modo geral elas compreendem trs categorias de aes: a) as que visam melhorar a qualidade das tecnologias de energia (entendidas aqui como equipamentos, edifcios, processos ou sistemas energticos); medidas que garantam a qualidade da energia (tenso uniforme, harmnicos, etc) e tambm a "qualidade" do consumidor 2.

Entendido aqui como o nvel de informao do consumidor que permite melhor operao dos equipamentos e hbitos que possibilitem realizar um consumo adequado de energia, evitando desperdcios.

Essa busca na melhoria da qualidade pode ser alcanada atravs de medidas regulatrias e legislativas, mecanismos de mercado, incentivos financeiros e informao aos agentes. Concluses: Perspectivas para o Futuro O Brasil conseguiu um importante aprendizado com a regulao das atividades das concessionrias para realizao na rea de eficincia energtica. Alm disso, a crise de energia teve um grande papel pedaggico disseminando informaes e alterando alguns hbitos e prticas dos consumidores. Finalmente, foi possvel criar mecanismos para assegurar recursos pblicos estveis a promoo da eficincia energtica de interesse da sociedade e uma legislao para melhorar o desempenho dos equipamentos que consomem energia. Esses so ingredientes necessrios para um futuro promissor no que se refere a possibilidades reais de melhoria nos usos de energia. No entanto, no so garantia suficiente para tal. Faltam estudos aprofundados de Planejamento Energtico que

possibilite a avaliao mais precisa do potencial de recursos de eficincia energtica e os custos para explor-lo. Esses tipos de avaliaes so prticas comuns de processos de planejamento baseados em metodologias como o planejamento integrado de recursos. Ainda fundamental estabelecer diretrizes na direo de uma poltica para a Eficincia Energtica. Com as reformas setoriais ainda mais importante a explicitao de polticas pblicas que coordenem as atividades dos diversos setores envolvidos com eficincia energtica: MME, MCT, ANEEL, empresas de energia, fabricantes de equipamentos e consumidores. Em resumo, temos em 2002 uma boa base para explorar a partir de uma sociedade sensibilizada pela questo de abastecimento energtico, recursos estveis, lei de Eficincia Energtica. necessrio, no entanto,

uma poltica pblica para eficincia energtica para destacar prioridades, metas e planos de ao. Referncias CT-ENERG. 2001. Documento de Diretrizes. Ministrio de Cincia e tecnologia. http://www.mct.gov.br ELETROBRS. 1994. Plano Decenal 2015. Rio de Janeiro. Geller, H., G.M. Jannuzzi, R. Shaeffer, M. Tolmasquim. 1998. The efficient use of electricity in Brazil: progress and opportunities. ENERGY POLICY, 26 (11):859-72. Jannuzzi, G.M. Polticas pblicas para eficincia energtica e energia renovvel no novo contexto de mercado: uma anlise da experincia recente dos EUA e do Brasil. Campinas: Editora Autores Associados, 2000a, 116p. Jannuzzi, G.M. Public goods and restructuring of the Brazilian power sector: energy efficiency, R&D and low income programs. In: ACEEE Summer Study on Energy Efficiency Buildings, California, 2000b. Kozloff, K., Cowart, R., Jannuzzi, G.M., Mielnik, O. Recomendaes para uma estratgia regulatria nacional de combate ao desperdcio de eletricidade no Brasil. USAID-Brasil, 2000, 189p. Pompermayer, M. 2000. Gerenciamento da Demanda Residencial de Eletricidade: o caso de centros uranos da Regio Amaznica. Tese de Doutorado. Programa de Ps-graduao em Planejamento de Sistemas Energticos, UNICAMP. Ugaya, C. 1996. Planejamento Integrado de Recursos Energticos: uma aplicao da metodologia para a regio de Campinas. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-graduao em Planejamento de Sistemas Energticos, UNICAMP.