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Avaliao de Perdas e Danos Inundaes e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro Janeiro de 2011

Relatrio elaborado pelo Banco Mundial, com o apoio do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Novembro de 2012

Banco Mundial - Braslia, 2012 As opinies, interpretaes e concluses apresentadas so dos autores e no devem ser atribudas, de modo algum, ao Banco Mundial, s instituies afiliadas, ao seu Conselho Diretor, ou aos pases por eles representados. O Banco Mundial no garante a preciso da informao includa nesta publicao e no aceita responsabilidade alguma por qualquer conseqncia de seu uso. permitida a reproduo total ou parcial do texto deste documento, desde que citada a fonte.

Banco Mundial Avaliao de Perdas e Danos: Inundaes e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro Janeiro de 2011 Relatrio elaborado pelo Banco Mundial com apoio do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Novembro de 2012.

Coordenao Joaquin Toro Projeto Grfico e Impresso Grfica e Editora Executiva www.graficaexecutiva.com Fotos Francisco Dourado e Joaquin Toro Banco Mundial SCN Quadra 2 Lote A Ed. Corporate Financial Center, cj. 303/304 70712-900 - Braslia-DF Fone: (61) 3329-1000 www.bancomundial.org.br

Agradecimentos
Este relatrio foi elaborado pela equipe de Gesto de Riscos de Desastres do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel do Banco Mundial no Brasil dando continuidade s atividades dos treinamentos na Metodologia DaLA (Damage and Loss Assessment), desenvolvida pela Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina), oferecidos pelo Banco Mundial e pelo Ministrio da Integrao Nacional, atravs da Secretaria Nacional de Defesa Civil, a representantes das Secretarias Estaduais da Fazenda e do Planejamento, das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil e de outras instituies de governo. Joaquin Toro, Especialista Snior em Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial coordenou a preparao desse documento, com a colaborao de Fernanda Senra de Moura e Frederico Ferreira Pedroso, analistas de Pesquisa em Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial, e Felissa Marques, consultora. Ricardo Zapata-Marti, economista e ponto focal da Cepal em avaliao de desastres, foi o instrutor nos treinamentos e revisor das estimativas elaboradas pela equipe do Banco Mundial. A contribuio de Osmar E. Velasco, Especialista Snior em Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial, tambm foi crucial para a concluso deste trabalho. O Governo do Estado do Rio de Janeiro ofereceu apoio fundamental atravs de suas Secretarias de Estado e outras instituies. Agradecimentos especiais s Secretarias Estaduais de Casa Civil, de Obras, de Educao, Subsecretaria Extraordinria da Regio Serrana, EMOP (Empresa de Obras Pblicas do Rio de Janeiro), ao Inea (Instituto Estadual de Meio Ambiente), ao DRM (Departamento de Recursos Minerais do Rio de Janeiro), ao DER-RJ (Departamento de Estradas de Rodagem do Rio de Janeiro), ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro e Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio de Janeiro.

GLOSSRIO

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SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................................... 9 1. O EVENTO .........................................................................................................................................13 1.1 Megadesastre da Regio Serrana do Rio de Janeiro ................................................................. 13 1.2 Populao Afetada .......................................................................................................................... 16 AVALIAO DE PERDAS E DANOS ......................................................................................................21 2.1 Sumrio de Perdas e Danos ............................................................................................................ 21 2.2 Setores Sociais: Habitao .............................................................................................................. 24 2.3 Setores de Infraestrutura: Transportes ............................................................................................. 29 2.4 Setores de Infraestrutura: gua e Saneamento ........................................................................... 31 2.5 Setores de Infraestrutura: Energia ................................................................................................... 33 2.6 Setores Econmicos: Agricultura, Indstria e Comrcio e Servios ......................................... 36 2.6.1 Setores Econmicos: Agricultura .......................................................................................... 36 2.6.2 Setores Econmicos: Indstria .............................................................................................. 39 2.6.3 Setores Econmicos: Comrcio e Servios ........................................................................ 41 2.7 Setores Omitidos ................................................................................................................................ 43 TPICOS CONCLUSIVOS .......................................................................................................................47

2.

3.

LISTA DE TABELAS TABELA 1. Populao atingida por municpio ............................................................................... 16 TABELA 2. Inundaes e deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro em 2011 .............................................................................................. 21 TABELA 3. Perdas e danos no setor habitacional .......................................................................... 24 TABELA 4. Danos no setor de infraestrutura de transportes ......................................................... 29 TABELA 5. Danos Fsicos no setor de Infraestrutura de transportes ............................................. 30 TABELA 6. Perdas e danos no setor de infraestrutura de saneamento ..................................... 31 TABELA 7. Custos diretos e indiretos no setor de infraestrutura de saneamento..................... 32 TABELA 8. Infraestrutura de energia: perdas e danos ................................................................... 34 TABELA 9. Setor Agrcola: perda e danos ....................................................................................... 37 TABELA 10. Impacto sobre as moradias em reas rurais ............................................................... 37 TABELA 11. Agricultura: impacto sobre as reas de produo .................................................... 38 TABELA 12. Agricultura: perdil das unidades visitadas, por municpio ........................................ 39 TABELA 13. Indstria: Perdas e Danos ................................................................................................ 39 TABELA 14. Comrcio e servios: tipo de impacto, valor mdio e parcela das empresas afetadas ........................................................................................................... 41 TABELA 15. Comrcio e servios: unidades comerciais afetadas na Regio Serrana .............. 42 TABELA 16. Comrcio e servios: dificuldades enfrentadas pelos estabelecimentos da Regio Serrana ................................................................ 42 TABELA 17. Setores Omitidos: perdas e danos ................................................................................. 43 TABELA 18. Avaliao de Perdas e Danos: Habitao .................................................................. 49 Avaliao de Perdas e Danos: Transportes .................................................................. 51 TABELA 19. TABELA 20. Avaliao de Perdas e Danos: Saneamento .............................................................. 53 TABELA 21. Avaliao de Perdas e Danos: Energia ........................................................................ 55

TABELA 22. TABELA 23.

Avaliao de Perdas e Danos: Setores Econmicos .................................................. 57 Avaliao de Perdas e Danos: Setores Omitidos ........................................................ 59

LISTA DE GRFICOS GRFICO A. ................................................................................................................................................ 9 GRFICO B. .............................................................................................................................................. 10 GRFICO 1. Distribuio da populao afetada entre os municpios ......................................... 16 GRFICO 2. Distribuio da populao desabrigada entre os municpios ................................ 16 GRFICO 3. Parcela da populao afetada por municpio .......................................................... 17 GRFICO 4. Parcela da populao desabrigada ou desalojada por municpio ...................... 17 GRFICO 5. Histrico de danos humanos e o desantre de janeiro de 2011 - Mortos ................. 18 GRFICO 6. Histrico de danos humanos e o desantre de janeiro de 2011 - Desabrigados .... 18 GRFICO 7. Perdas e danos por setor ................................................................................................. 22 GRFICO 8. Perdas e danos, distribuio por setor .......................................................................... 22 GRFICO 9. Custos sobre os setores pblicos e privado ................................................................. 23 GRFICO 10 Habitao: Distribuio entre perdas e danos ........................................................... 25 GRFICO 11. Habitao: Distribuio dos danos por segmento .................................................... 25 GRFICO 12. Demanda por imveis populares por municpio ........................................................ 26 GRFICO 13. Domiclios destruidos e danificados .............................................................................. 26 GRFICO 14. % dos imveis atingidos, por munico .......................................................................... 27 GRFICO 15. Propriedade das perdas e danos .................................................................................. 27 GRFICO 16. Transportes: distribuio das perdas e danos, por municpio .................................. 29 GRFICO 17. gua e saneamento: impactos por subsetor .............................................................. 32 GRFICO 18. Energia: distribuio entre perdas e danos ................................................................. 34 GRFICO 19. Energisa Nova Friburgo: variao % no consumo frente ao mesmo perodo de 2010, por classe ............................................................................................ 35 GRFICO 20. Energisa Nova Friburgo: variao % no nmero de unidades consumidoras frente ao mesmo perodo de 2010, por classe ............................................................ 36 GRFICO 21. Agricultura: distribuio entre perdas e danos ........................................................... 38 GRFICO 22. Indstria: distribuio entre perdas e danos ................................................................ 40 LISTA DE FIGURAS FIGURA 1. Imagem em infravermelho de ZCAS ............................................................................. 13 FIGURA 2. Imagem realada de Zona de Convergncia do Atlntico Sul .............................. 14 LISTA DE MAPAS MAPA 1. Registro de Desastres no Rio de Janeiro (1991 - 2010) ................................................ 15 MAPA 2. Registro de Desastres no Rio de Janeiro (1991 - 2010) e Municpios Afetados em 2011 ...................................................................................... 23 MAPA 3. Habitao: Distribuio Espacial das Perdas e Danos .............................................. 28 MAPA 4. Transportes: Distribuio Espacial das Perdas e Danos .............................................. 30 MAPA 5. gua e Saneamento: Distribuio Espacial das Perdas e Danos ............................ 33

Avaliao de Perdas e Danos

GLOSSRIO
ANEEL AVADAN DRM-RJ DER-RJ ECP EMOP-RJ FIRJAN IBGE INEA INMET INPE ZCAS Agncia Nacional de Energia Eltrica Relatrio de Avaliao de Danos Departamento de Recursos Minerais do Rio de Janeiro Departamento de Estradas de Rodagem do Rio de Janeiro Estado de Calamidade Pblica Empresa de Obras Pblicas do Rio de Janeiro Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Estadual de Meio Ambiente Instituto Nacional de Meteorologia Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Zona de Convergncia do Atlntico Sul

Inundaes e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro - Janeiro de 2011

Sumrio Executivo
Os eventos de 11 e 12 de janeiro de 2011 no estado do Rio de Janeiro configuraram o que viria ser o pior desastre na histria brasileira. Chuvas torrenciais em sete municpios da Regio Serrana do estado causaram a morte de mais de 900 pessoas e afetaram mais de 300 mil pessoas. Grande parte dos impactos foi causada por deslizamentos de terra devido ao grande volume de chuvas registrado na regio. Por exemplo, o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) registrou 166 mm de chuva para a cidade de Nova Friburgo, o que representa mais de 70% do valor mdio histrico para o ms de janeiro. Dentre os municpios afetados, Areal, Bom Jardim, Nova Friburgo, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro, Petrpolis e Terespolis decretaram estado de calamidade pblica. A escala do desastre pode ser representada pelo nmero de funcionrios envolvidos no processo de resposta. Mais de mil homens de diferentes organizaes (Defesa Civil, prefeituras, governos estaduais, Fora Nacional de Segurana Pblica) foram destacados para atuar na regio nas operaes ps-desastre. Os impactos do desastre na Regio Serrana no se limitaram s perdas e danos, mas tambm configuraram um marco nas polticas de gesto de riscos e desastre no pas. Imediatamente aps as chuvas, no processo de resposta, a presidenta Dilma Rousseff instalou uma fora tarefa bem como iniciou um processo duradouro de fortalecimento das prticas de gesto de riscos e desastres a nvel nacional. Com relao s perdas e danos, estimativas do Banco Mundial apontam para custos totais da ordem de R$ 4.78 bilhes. Dentre estes custos, aproximadamente R$ 3.15 bilhes correspondem ao setor pblico e R$ 1.62 bilhes so de propriedade privada. Em relao a propriedade dos danos, o setor habitacional foi o que registrou custos privados mais relevantes (R$ 647 milhes). Os setores sociais foram os que mais sustentaram perdas e danos, com um custo total estimado em R$ 2.69 bilhes. Em segundo lugar, o setor de infraestruturas foi impactado em cerca de R$ 1 bilho. Os setores produtivos tiveram custos diretos e indiretos estimados em R$ 896 milhes, enquanto os impactos ambientais foram estimados em R$ 71.4 milhes.
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Avaliao de Perdas e Danos

Com perdas (impactos diretos) superiores aos danos (impactos indiretos), destaca-se o setor de habitao, com perdas de quase R$ 2 bilhes em funo dos elevados custos das obras de conteno de encostas, oradas em aproximadamente R$ 1.3 bilhes. J no setor de transportes , os custos totais foram de ordem de R$ 620 milhes. Ressalta-se que estes foram estimados a partir dos dados de custos informados para a reconstruo de vias, rodovias e obras de arte destrudas ou danificadas pelas chuvas e/ou deslizamento de encostas. Assim, no foram estimados os custos indiretos de interrupo ou atraso nas atividades de transportes, que poderiam ter implicaes relevantes para as anlises realizadas. No setor de gua e Saneamento, o custo de reparo ou reconstruo de canais e sistemas de drenagem representa aproximadamente 89% dos custos totais (ou R$ 410 milhes). Em relao a distribuio dos impactos, embora parte dos mesmos tenha ocorrido sobre os ativos de empresas privadas, grande parte do custo de reparo da rede sobre o setor pblico (R$ 418 milhes), exemplo do setor de habitao. Por fim, o setor produtivo do comrcio foi o segundo setor mais impactado, com custos totais estimados em R$ 469 milhes. Nesse setor, a propriedade das perdas e danos privada, embora existam custos indiretos associados ao setor pblico como, por exemplo, a estruturao de aes de apoio recuperao e a oferta de crdito subsidiado aos pequenos empresrios. Esses custos, no entanto, no foram considerados em funo da indisponibilidade de informaes. No comrcio e nos demais setores produtivos, as estimativas so baseadas em pesquisas realizadas na fase ps-desastre e se referem apenas aos impactos imediatos dos deslizamentos. Logo, ignoram efeitos de mdio e longo prazos e, portanto, provvel que subestimem as perdas e custos nos setores econmicos.

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1. O Evento
1.1 Megadesastre da Regio Serrana do Rio de Janeiro
Entre os dias 11 e 12 de janeiro de 2011, chuvas de grande intensidade deflagraram o que seria considerado o pior desastre brasileiro dos ltimos tempos: as inundaes e deslizamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro, evento que causou 9051 mortes em sete cidades e afetou mais de 300 mil pessoas, ou 42% da populao dos municpios atingidos. De acordo com informaes do DRM-RJ (Departamento de Recursos Minerais do Rio de Janeiro), a entrada de massas de ar provenientes da Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS)2 na Regio Serrana do Rio de Janeiro, associada ao uso e ocupao do solo, bem como s chuvas antecedentes e eroses fluviais e pluviais, culminaram nos deslizamentos e inundaes na regio. Segundo o INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), em dois dias a estao do INMET (Instituto Nacional de Meteorologia) registrou 166 milmetros de chuva em Nova Friburgo, mais de 70% do valor mdio histrico para o ms. Areal, Bom Jardim, Nova Friburgo, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro, Petrpolis e Terespolis decretaram estado de calamidade pblica (ECP). Alm destes, tambm foram afetados os municpios de Santa Maria Madalena, Sapucaia, Paraba do Sul, So Sebastio do Alto, Trs Rios, Cordeiro, Carmo, Macuco e Cantagalo. Entre bombeiros, funcionrios das defesas civis e das prefeituras, mais de mil homens chegaram a trabalhar nas operaes de resgate. A Fora Nacional de Segurana Pblica, a Marinha, a Aeronutica, os governos dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Minas Gerais tambm se envolveram nos resgates oferecendo helicpteros, efetivos, medicamentos, unidades mveis de atendimento mdico e suprimentos, bem como outros tipos de suporte aos municpios afetados. Uma mega operao para um mega desastre.
ltimo dado disponibilizado pela Polcia Civil do Rio de Janeiro. Os dados sobre vtimas fatais ainda esto em anlise pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. 2 Segundo o INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), a Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS) uma banda de nebulosidade e precipitao orientada no sentido noroeste-sudeste que se estende desde o sul da regio Amaznica at a regio central do Atlntico Sul. Sua atuao caracterstica entre dezembro e maro e, em sua rea de abrangncia, em poucas horas podem ocorrer chuvas de grande volume.
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Ao mesmo tempo em que as inundaes e deslizamentos de janeiro de 2011 marcaram a regio serrana e o estado do Rio de Janeiro, essa tipologia de evento recorrente na regio. De acordo com o Atlas Brasileiro dos Desastres Naturais, entre 1991 e 2010, 42% dos registros de desastres naturais (625, no total) correspondem a fenmenos de inundaes bruscas (260 registros) e 22% a movimentos de massa (140 registros). A inundaes graduais so a segunda tipologia mais freqente no estado, com 155 registros no perodo de vinte anos, o que corresponde a 25% dos eventos registrados no Rio de Janeiro. Entre os municpios mais atingidos no estado, Petrpolis a cidade com o maior nmero de registros oficiais: foram 28 registros no perodo, sendo 17 movimentos de massa e 11 de inundaes (bruscas ou graduais), segundo o Atlas Brasileiro dos Desastres Naturais. Em Terespolis, dos 13 registros oficiais de desastres, cinco so referentes a movimentos de massa e 8 de inundaes. Areal, Nova Friburgo, Bom Jardim, Sumidouro, So Jos do Vale do Rio Preto tambm j sofreram com inundaes ou deslizamentos de terra no passado e, de acordo com relatrio do CEPED/UFSC sobre a regio, nos ltimos anos o intervalo entre esses eventos tem diminudo.

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1.2

POPULAO AFETADA

De acordo com o Censo de 2010 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), nos sete municpios que entraram em estado de calamidade pblica viviam 713.652 pessoas, ou 4.46% da populao do estado do Rio de Janeiro (15.989.929). Segundo informaes dos Avadans (Relatrios de Avaliao de Danos), 304.562 pessoas foram diretamente afetadas pelo desastre, o que representa 42.68% da populao dos sete municpios e 1.9% da populao do estado do Rio de Janeiro.

A cidade de Nova Friburgo reportou 180 mil afetados e, com isso, concentrou 60% da populao atingida pelo desastre. A populao desabrigada, por sua vez, concentrouse em Terespolis (41%). Os desabrigados em Nova Friburgo e Petrpolis representam 23% e 17% do total, respectivamente. De fato, de uma forma geral esses trs municpios concentraram a maior parte do impacto das inundaes e deslizamentos, porm, nas cidades menores, em termos relativos o impacto foi significativo. Em So Jos do Vale do Rio Preto e em Sumidouro, com 20.251 e 14.900 habitantes, respectivamente, toda a populao foi afetada pelo desastre.

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Em Areal, onde 61% da populao foram afetadas, aproximadamente 22% dos habitantes tiveram que deixar suas casas (desabrigados e desalojados). Em Terespolis, cerca de 10% da populao ficou desabrigada ou desalojada. muito importante ressaltar que, em termos de danos humanos, o desastre da Regio Serrana foi um evento sem precedentes e que a situao extrema estabelecida durante a fase emergencial psdesastre tambm se reflete na qualidade das informaes dos Avadans, parciais e incompletas.

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Ademais, diferentes instituies de todo o Pas se envolveram nas atividades de assistncia s vtimas, o que dificultou a coleta e a compatibilizao dos dados de diversas fontes. Sendo assim, as informaes oficiais a respeito dos danos humanos so suficientes para evidenciar a magnitude e o alcance do desastre, mas devem ser consideradas com cautela. Entre 1991 e dezembro de 2010, no estado do Rio de Janeiro foram registradas 1.783 vtimas fatais por desastres naturais (Atlas Brasileiro dos Desastres Naturais), enquanto apenas no evento da Regio Serrana, em janeiro de 2011, a Polcia Civil contabilizou 905 mortos 3. Por sua vez, o nmero de desabrigados durante o desastre de 2011 equivalente a mais de 20% do nmero de desabrigados por desastres no estado do Rio de Janeiro no perodo 1991-2010. Assim, fica claro porque, embora deslizamentos e inundaes sejam eventos recorrentes no estado do Rio de Janeiro e tambm na regio serrana, o mega desastre de janeiro de 2011 marcou o Pas.

O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro passou a centralizar as informaes sobre os desaparecidos na regio e, atualmente, ainda trabalha na identificao das vtimas fatais. De fato, o nmero de mortos deve superar 905, mas neste relatrio foi utilizado o ltimo levantamento oficial divulgado pela Polcia Civil do Rio de Janeiro.

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2. Avaliao de Perdas e Danos


2.1 Sumrio de Perdas e Danos
As inundaes e deslizamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro em janeiro de 2011 ficaram conhecidos como o pior desastre brasileiro em termos de danos humanos, mas as perdas e danos econmicos tambm foram significativos, com implicaes relevantes sobre a qualidade de vida dos sobreviventes e para a atividade econmica na regio, que mais de um ano depois ainda est longe de recuperar seu status pr-desastre. As perdas e danos totais foram estimados em R$ 4.8 bilhes, valor que, no entanto, omite impactos relevantes em setores como o da educao e o da sade, que no puderam ser considerados em funo da indisponibilidade de informaes detalhadas. Dos custos totais, R$ 2.2 bilhes (46%) correspondem aos danos, custos diretos das inundaes e deslizamentos. Por sua vez, as perdas (custos indiretos do desastre) foram estimadas em R$ 2.6 bilhes (54% dos custos totais).

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O impacto foi concentrado no setor social, cujas perdas e danos representam 58% dos custos estimados. Esse nmero reflete principalmente as perdas e danos no setor habitacional, estimados em R$ 2.6 bilhes. Nos setores de infraestrutura e produtivos, os custos diretos e indiretos do desastre foram estimados em R$ 1 bilho e R$ 896 milhes, respectivamente.

O setor habitacional concentrou 55% das perdas e danos estimados em funo do alto custo das obras de conteno de encostas, de outras medidas de reduo de vulnerabilidade e do programa de reassentamento das famlias afetadas pelas inundaes e deslizamentos. No setor de infraestrutura de transportes, cujas perdas e danos correspondem a 13% do custo total, o principal efeito do evento foi a destruio de pontes, rodovias e estradas vicinais, que alm impor ao estado elevados custos de recuperao, afetam outros setores, gerando perdas para o setor privado. No setor de saneamento bsico, a recuperao dos canais e das redes principalmente sobre o setor pblico.

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De fato, aproximadamente dois teros das perdas e danos estimados so de propriedade pblica. No setor privado, o impacto sobre as atividades industriais, sobre a agricultura e, sobre o comrcio local, alm daquele observado no setor habitacional, implicaram em custos diretos e indiretos da ordem de R$ 1.6 bilhes. Em todo caso, vale mencionar que a recuperao das unidades residenciais populares (assim como outros danos nos demais setores) tende a ser absorvida pelo setor pblico, de modo que o impacto fiscal das inundaes e deslizamentos pode ser reforado por diversos canais de propriedade privada.

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2.2 Setores Sociais: Habitao


No setor habitacional, as perdas e danos foram estimados em R$ 2.6 bilhes, valor que representa 55% do impacto total do desastre. Embora mais de oito mil unidades habitacionais tenha sido destrudo, o impacto no setor habitacional foi principalmente indireto em funo do alto custo das obras de reduo de vulnerabilidade e readequao necessrias na regio: apenas as obras de conteno de encostas tm um custo estimado em mais de R$ 1 bilho. Assim, a propriedade das perdas e danos no setor habitacional majoritariamente pblica apenas 25% dos custos diretos e indiretos incidem sobre a iniciativa privada.

Foram estimados quase R$ 2 bilhes em perdas, sendo aproximadamente R$ 1.7 bilhes referente aos custos do programa de readequao das margens, das obras de conteno de encostas e das obras de dragagem nos rios e canais da regio. Logo, no setor habitacional 75% dos custos do desastre foram indiretos. Os danos, por sua vez, somaram R$ 645 milhes e refletem principalmente os custos de reconstruo das unidades habitacionais populares destrudas durante as inundaes e deslizamentos. De fato, 91% dos danos estimados se referem aos prejuzos sofridos pela populao de baixa renda.

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Ao todo, a demanda por unidades habitacionais populares prevista nos sete municpios em Estado de Calamidade Pblica (ECP) de 7.602 casas, cujo custo de reconstruo estimado em R$ 479 milhes sem considerar, por exemplo, a aquisio e preparao de terrenos e a expanso das redes de infraestrutura de energia e saneamento bsico at os novos conjuntos habitacionais. Vale mencionar que dentro do programa de reassentamento a populao afetada pode optar por diferentes formas de assistncia (indenizao, unidade habitacional em conjunto popular ou aquisio de unidade habitacional assistida), mas o custo de reposio desses ativos teve como referncia a tabela do Programa Minha Casa, Minha Vida para o Rio de Janeiro. Alm disso, estima-se que outros 5.634 domiclios populares foram danificados e que o custo de recuperao ficou em cerca de R$ 89 milhes. Mas, no apenas a populao de baixa renda foi afetada pelo desastre: 310 casas no-populares foram destrudas e outras 987 foram danificadas, com custo de recuperao total estimado em cerca de R$ 54 milhes. importante ressaltar que enquanto a demanda por imveis populares um dado obtido a partir de pesquisas de campo realizadas no mbito do programa de reassentamento das famlias da rea afetada, as informaes sobre as residncias nopopulares foram obtidas por meio dos Avadans e, portanto, podem ser imprecisas e incompletas. Ademais, no possvel qualificar os imveis no-populares destrudos e, conseqentemente, as estimativas dos custos de reposio desses ativos podem subestimar o impacto do desastre sobre esse extrato social.

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Entre os municpios atingidos, Nova Friburgo, Petrpolis e Terespolis, juntos, sofreram 89% das perdas e danos, sendo que apenas em Nova Friburgo est concentrado mais da metade (55%) do impacto estimado total. Da demanda total por unidades habitacionais populares identificada pelo estado nas sete cidade afetadas (7.602), mais de seis mil correspondem aos domiclios destrudos nessas trs cidades, o que justifica em parte a alta concentrao dos prejuzos nestes trs municpios. Alm disso, apenas em Nova Friburgo as obras de conteno de encostas devem custar mais de R$ 1 bilho e representam cerca de 85% do custo de todas as obras do tipo na regio, ou 58% das custos indiretos totais do desastre estimados nos sete municpios. Em relao ao estoque municipal de domiclios, nas cidades menores, como Areal, Bom Jardim e Sumidouro, o impacto foi mais significativo. No primeiro, 18.46% dos domiclios do municpio foram destrudos pelas inundaes e deslizamentos, enquanto outros 14.29% foram danificados. Ou seja, o desastre afetou quase 33% dos domiclios de Areal. Em Bom Jardim, 5.38% dos domiclios das cidades foram destrudas pelo desastre e 12.18% sofreram algum nvel de dano. Nos sete municpios, 6.13% dos imveis foram atingidos, sendo que 3.34% foram totalmente destrudos.

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Enquanto o programa de reassentamento est em andamento, as famlias afetadas recebem do governo aluguel-social para custearem as despesas de moradia provisria e os custos deste programa foram estimados em R$ 44 milhes (com base em informaes parciais). Alm desse custo, tambm responsabilidade do setor pblico realizar as obras de readequao e reduo de vulnerabilidade, como as dragagens, as contenes de encostas e a readequao das margens dos rios na regio. Neste contexto, o impacto sobre o setor pblico atravs do canal habitacional estimado em R$ 1.9 bilhes (75% dos custos totais no setor). Tendo em vista que o estado tambm assume parte relevante dos custos de reconstruo das moradias populares, o impacto financeiro sobre as contas pblicas tende a ser ainda maior.

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Enfim, as inundaes e deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro em 2011 tiveram um impacto significativo no setor habitacional, principalmente porque depois do desastre ser necessrio realizar diversas obras de reduo de vulnerabilidade na regio, intervenes de alto custo que devem ser realizadas pelo setor pblico. Os danos, por sua vez, foram concentrados no segmento de moradias popular e o custo do reassentamento das famlias de baixa renda corresponde a mais de 90% dos custos diretos do desastre na regio.

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2.3 Setores de Infraestrutura: Transportes


No setor de infraestrutura de transportes foram estimados perdas e danos da ordem de R$ 621 milhes, o que representa 13% dos custos totais do desastre da Regio Serrana do Rio de Janeiro. Diversos trechos de rodovias estaduais, pontes, pontilhes, pavimentao urbana e outros equipamentos foram destrudos pelas inundaes e deslizamentos. Este valor, no entanto, em funo da indisponibilidade de dados no inclui os custos indiretos no setor como, por exemplo, os custos de limpeza de vias urbanas, das pontes provisrias do exrcito instaladas na regio por meses aps o desastre, o aumento dos custos de transporte ou obras emergenciais provisrias para o restabelecimento do trfego na regio. Entre os sete municpios em ECP, Nova Friburgo concentrou mais de 40% dos custos estimados totais. Terespolis foi a segunda cidade mais atingida, com danos estimados em R$ 209 milhes. Cinco rodovias estaduais da regio foram identificadas pelo DER-RJ (Departamento de Estradas de Rodagem do Rio de Janeiro) no plano de intervenes para a recuperao das vias de acesso Regio Serrana como crticas, e apenas essas tinham custo de recuperao estimado em mais de R$ 292 milhes: nessas seis rodovias estaduais (RJ-130, RJ-134, RJ-142, RJ-148 e RJ-150), 112 pontos crticos demandaram intervenes para o restabelecimento do trfego local.

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Avaliao de Perdas e Danos

Segundo informaes dos Avadans (Relatrio de Avaliao de Danos), no total foram destrudos 340 quilmetros de rodovias e 1.600 quilmetros sofreram algum tipo de dano em funo do desastre. Alm disso, foram destrudas 184 pontes, pontilhes ou passagens molhadas nas sete cidades afetadas, e outras 46 unidades foram danificadas. Mais de 700 mil metros quadrados de pavimentao urbana tambm foram destrudos ou danificados pelas inundaes e deslizamentos.

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2.4 Setores de Infraestrutura: gua e Saneamento


No setor de infraestrutura de saneamento, as perdas e danos foram estimados em R$ 457 milhes, com a maior parte do impacto registrado nos canais e nos sistemas de drenagem da regio, e a propriedade das perdas e danos principalmente do setor pblico. Este valor representa 10% do impacto total e corresponde principalmente aos custos diretos das inundaes e deslizamentos.

De acordo com os relatrios de avaliao de danos dos municpios afetados, nove estaes de tratamento de gua foram atingidas, assim como 87.500 metros da rede de distribuio de gua. Alm disso, 39.600 metros da rede coletora de esgoto tambm foram danificados pelo desastre. Todavia, tendo em vista a natureza preliminar dessas informaes e que, alm disso, no foi possvel verificar esses dados com base nas informaes da Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro, a quantificao dos danos fsicos ainda est sujeita a revises. No setor de infraestrutura de saneamento praticamente no foi possvel estimar os custos indiretos associados ao desastre de janeiro de 2011. Todavia, importante ressaltar que alm das perdas decorrentes dos prejuzos aos sistemas de coleta e tratamento de resduos
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Avaliao de Perdas e Danos

slidos reportados pelos municpios, estimadas em aproximadamente R$ 3 milhes, as interrupes no abastecimento, os possveis aumentos de custos operacionais, os gastos com medidas provisrias para o restabelecimento do fornecimento de gua so apenas alguns exemplos de perdas incorridas por agentes do setor que no foram contempladas nas estimativas acima. Logo, embora de acordo com as estimativas os canais de impacto direto do desastre no setor de saneamento sejam responsveis por praticamente todos os custos (99%), a distribuio entre perdas e danos pode se tornar menos assimtrica caso informaes adicionais sejam disponibilizadas. Entre os subsetores, chama a ateno o alto custo das obras de recuperao nos canais de Nova Friburgo, oradas em aproximadamente R$ 350 milhes. Alm disso, apenas em Terespolis a reconstruo dos sistemas de drenagem tem custo estimado em mais de R$ 60 milhes. Como no estavam disponveis informaes sobre esse tipo de dano nos outros municpios, possvel que os custos de recuperao da rede de drenagem na regio sejam ainda mais elevados. Anlises da distribuio espacial das perdas e danos no setor tambm requerem a mesma ressalva: informaes relevantes sobre itens importantes e com alto custo de recuperao no puderam ser obtidas para todos os municpios, de modo que a concentrao de aproximadamente 98% do impacto apenas nas cidades de Nova Friburgo e Terespolis refletem, ao menos em parte, a indisponibilidade de informaes sobre os danos nos outros cinco municpios. Em todo caso, Nova Friburgo tende a ser a municpio mais afetado no setor em funo dos danos aos canais e canaletas da cidade, padro consistente com a avaliao no setor habitacional. Da mesma forma, embora parte do impacto tenha ocorrido sobre ativos de empresas privadas da regio, o alto custo das obras de recuperao da rede de drenagem e dos canais implica em uma forte concentrao dos custos sobre o setor pblico (R$ 418 milhes). Assim, mais de 90% das perdas e danos estimados no setor de infraestrutura de saneamento podem ter implicaes fiscais diretas em algum nvel de governo (municipal, estadual ou federal).

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Inundaes e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro - Janeiro de 2011

Enfim, o restabelecimento dos sistemas de drenagem concentra uma parcela significativa do impacto sobre os ativos e equipamentos do setor de infraestrutura de saneamento, embora os custos de recuperao dos canais de Nova Friburgo (impacto transversal, estimado no setor de saneamento) representem 77% das perdas e danos totais, o que justifica tanto a concentrao do impacto em Nova Friburgo quanto sobre o setor pblico.

2.5 Setores de Infraestrutura: Energia


No setor de infraestrutura de energia, as perdas e danos foram estimados em R$ 35 milhes, incidentes sobre o setor privado (concessionrias da Regio Serrana), dos quais R$ 22 milhes so referentes aos custos diretos do desastre. Tais estimativas no incorporam, por exemplo, o custo de reposio de duas pequenas centrais eltricas destrudas em Nova Friburgo, nem o valor da energia de gerao prpria que deixou de ser produzida no municpio desde janeiro de 2011. As perdas de receitas das concessionrias em funo da reduo do consumo no setor industrial tambm no esto explcitas nas perdas e danos do setor de infraestrutura de energia.

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Avaliao de Perdas e Danos

Os custos diretos representam 63% do impacto estimado total e correspondem principalmente aos custos de recuperao das redes de transmisso e distribuio, embora a concessionria de Nova Friburgo tenha sofrido com os danos em sua subestao e com a destruio de um alimentador alm da destruio nos seus equipamentos de gerao. Segundo relatrio produzido pela Energisa Nova Friburgo e disponibilizado pela Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica), foram destrudos postes e estruturas diversas, cabos foram partidos e rvores e barreiras tombaram sobre a rede, comprometendo o abastecimento no apenas em Nova Friburgo, mas em Amparo, Lumiar, So Pedro da Serra, Campo do Coelho e Conquista. Assim, embora a indisponibilidade de dados no tenha permitido estimar as perdas referentes a interrupo no fornecimento de energia, informaes parciais indicam um impacto relevante e que transcendeu as sete cidades em Estado de Calamidade Pblica - a Ampla Energia, concessionria nas outras seis cidades afetadas, tambm investiu valores significativos no restabelecimento (provisrio e permanente) do fornecimento.

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Ainda em relao aos impactos indiretos das inundaes e deslizamentos na Regio Serrana, vale mencionar que a reduo imediata (primeiros dias aps o desastre) do consumo industrial/rural/comercial pode estar implcita nas estimativas de perdas de receita desses setores, mas as perdas com a reduo do consumo residencial e pblico, bem como a reduo de consumo ao longo do semestre em todos os setores, no foram estimadas.

Segundo dados na Energisa Nova Friburgo, em funo do desastre, no primeiro trimestre de 2011 o consumo industrial caiu 23.4% em relao ao mesmo perodo de 2010. No segundo trimestre, a queda em relao ao consumo no segundo trimestre de 2010 foi de 13.2% e, com isso, o recuo acumulado nos primeiros seis meses de 2011 foi de 18.2%. De acordo com o relatrio da concessionria, as atividades industriais mais afetadas foram a txtil, a de artigos de vesturio e o ramo de papel e celulose, com queda no consumo acumulada no semestre de 65.2%, 25% e 17.2%, respectivamente. O setor rural tambm consumiu menos energia em funo das inundaes e deslizamentos. Na comparao com o primeiro trimestre de 2010, o consumo da classe foi 17.5% menor. O consumo pela classe residencial tambm caiu nos primeiros trs meses do ano (-6.2%), mas demonstrou recuperao j no segundo trimestre (alta de 0.2% em relao ao consumo no mesmo perodo do ano anterior).

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Avaliao de Perdas e Danos

Outro dado que sugere um impacto indireto relevante no setor de infraestrutura de energia a reduo no nmero de unidades consumidoras nos setores industrial e rural. Na comparao com o ms de junho de 2010, em junho de 2011 o nmero de unidades consumidoras industriais atendidas pela Energisa Nova Friburgo caiu 2.4%, enquanto a quantidade de unidades consumidoras rurais ficou 1% menor.

2.6 Setores Econmicos: Agricultura, Indstria e Comrcio e Servios


Nos setores econmicos (agricultura, indstria e comrcio e servios), as perdas e danos foram estimados por organizaes setoriais atravs de pesquisas de campo realizadas na ocasio do desastre. A consolidao destes resultados oferece um panorama geral do impacto imediato das inundaes e deslizamentos sobre a atividade econmica na regio. Todavia, mais de um ano depois diversos subsetores ainda se recuperam, de modo que as estimativas aqui apresentadas tendem a subestimar o impacto total ao omitirem as perdas de prazo mais longo.

2.6.1 Setores Econmicos: Agricultura


No setor agrcola, as perdas e danos foram estimados pela Secretaria de Agricultura e Pecuria em R$ 214 milhes4. Foram degradados cerca de 2.800 hectares nos sete municpios atingidos e 2.096 hectares de lavouras ou pastagens foram afetados. Alm da produo destruda nas diversas lavouras afetadas, os municpios perderam cabeas de gado, estradas, pontes, equipamentos e moradias na rea rural.
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As perdas e dados totais estimados pela Secretaria de Estado de Agricultura e Pecuria somam R$ 269 milhes. Todavia, foram excludos os danos em estradas e pontes a fim de que possveis duplas contagens fossem evitadas, j que o custo de reposio desses ativos pode estar includo no setor de infraestrutura de transportes.

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Esses danos causaram outras perdas indiretas como, por exemplo, a produo perdida por dificuldades de escoamento em funo dos danos no setor de transportes. Os danos foram estimados em R$ 124 milhes, valor que corresponde a 58% dos custos estimados totais. Os danos s moradias nas reas rurais incluem a destruio de 449 unidades habitacionais e o comprometimento (recupervel) de outras 404 moradias. Alm disso, segundo a Secretaria de Agricultura e Pecuria, os sistemas de captao e abastecimento de gua foram danificados na maior parte dessas propriedades. Diversas mquinas, veculos e equipamentos agrcolas desapareceram ou foram destrudos: 34 tratores, veculos utilitrios e caminhes, 700 equipamentos de irrigao, alm de outros utenslios e ferramentas. Entre as instalaes de produo destrudas estavam 102 galpes, 13 cmaras frigorficas, 364 estudas, 31.500 metros de rede eltrica, 50 quilmetros de cerca e duas agroindstrias. Escritrios regionais de assistncia tcnica e pesquisa, bem como equipamentos de informtica e laboratrios tambm foram danificados. De acordo com a Secretaria de Agricultura e Pecuria, nas reas de produo agrcola ocorreram eroses e deslizamentos de encostas, aterramentos pela lama, lixiviao de fertilizantes e extino de reas de cultivo. Diversos agricultores perderam o ponto de colheita ou no conseguiram escoar a produo. Ordenhas foram interrompidas e animais foram soterrados ou carregados pelas enxurradas (230 mil aves de corte e 7.500 aves de postura foram contabilizadas mortas). Assim, as perdas decorrentes da interrupo das atividades foram estimadas em R$ 90 milhes nas sete cidades em Estado de Calamidade Pblica.
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Avaliao de Perdas e Danos

Cerca de trs mil hectares foram diretamente afetados pelo desastre, sendo que mais de 60% das reas atingidas eram cultivadas com olericultura (hortalias). importante mencionar que a Regio Serrana um importante produtor e fornecedor de produtos agrcolas no Estado do Rio de Janeiro: segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), em 2009 o valor adicionado na agricultura pelos sete municpios afetados correspondeu a 18.55% do valor adicional na agricultura no estado do Rio de Janeiro; de acordo com a Secretaria Estadual de Agricultura e Pecuria do Rio de Janeiro, mais de 20% das folhosas, legumes e verduras consumidas no Estado do Rio de Janeiro so produzidas na Regio Serrana. De fato, durante a fase ps-desastre foi amplamente divulgado o aumento dos preos dos produtos agrcolas no estado do Rio de Janeiro como conseqncia das inundaes e deslizamentos.

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A fim de avaliar o impacto do desastre, foram visitadas mais de 15 mil propriedades, sendo que 13.806 eram unidades de agricultura familiar (mini e pequenas propriedades), caracterstica da regio, principalmente em Terespolis e So Jos do Vale do Rio Preto, onde, segundo a Secretaria Estadual de Agricultura e Pecuria, cerca de 90% das propriedades tm at 10 hectares. Enfim, o levantamento realizado pela instituio local indica impactos relevantes no apenas sobre as reas cultivadas, mas tambm sobre recursos de produo que seriam importantes para a retomada das atividades no setor. Alm disso, embora as perdas e danos sejam de propriedade privada, o impacto concentrado em pequenos produtores tende a reforar ainda mais a absoro destes custos pelo setor pblico, o que caracteriza o setor agrcola como mais um canal de transmisso com potencial para gerar implicaes fiscais tanto no nvel de governo local, como estadual e federal.

2.6.2 Setores Econmicos: Indstria


Durante a fase ps-desastre, a Firjan (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro) avaliou o impacto das inundaes e deslizamentos sobre a atividade industrial nos sete municpios em ECP entre os dias 11 a 15 de janeiro, e as perdas e danos foram estimados em R$ 153.4 milhes, valor que representa 3% dos custos totais.

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Avaliao de Perdas e Danos

Os danos aos estoques de matria-prima e produtos acabados somaram cerca de R$ 31 milhes, enquanto as perdas decorrentes de reduo na produo foram estimadas em R$ 123 milhes. Assim, no setor industrial os custos indiretos do desastre representam 80% do impacto estimado total. Mais de 83% das empresas foram afetadas pela falta de energia eltrica, 73.4% tiveram problemas com as linhas telefnicas e 67.6% enfrentaram uma reduo no quadro de funcionrios. As unidades que sofreram alagamentos no entorno da empresa ou no parque industrial representam 38.2% e 21.4%, respectivamente. Ainda de acordo com a Firjan, 59.5% das empresas declararam que em funo do desastre encontraram dificuldades no recebimento de matria-prima. As dificuldades no escoamento da produo, por sua vez, afetaram 62.4% das empresas pesquisadas na regio. A capacidade de produo e o volume de vendas, por sua vez, afetaram 65.3% e 84.4% das empresas, respectivamente. Em relao ao perfil das empresas pesquisadas, cerca de 96% eram de micro ou pequeno porte, e 97.8% eram indstrias de transformao (2.2% eram empresas de construo civil). A maior parte delas (46.4%) estava localizada em Nova Friburgo, municpio em que o setor foi mais atingido. Em Petrpolis e Terespolis, por sua vez, estavam localizadas 31.7% e 17.3% das empresas, respectivamente. Em Nova Friburgo, aproximadamente 80% das empresas foram afetadas pelas inundaes e deslizamentos, sendo que, em mdia, 70% dos funcionrios no puderam trabalhar no perodo da pesquisa. Na cidade, mais de 96% das empresas sofreram com a falta de energia eltrica e, alm disso, mais de 90% tiveram problemas com as linhas telefnicas, indcios de que o impacto no setor de telecomunicaes, embora omitido nessa avaliao em funo da falta de informaes, foi significativo.

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Em Terespolis, 68.8% das empresas foram afetadas e 64% sofreram reduo no quadro de funcionrios. No municpio, 97% e 66.7% das indstrias reportaram falta de energia eltrica e problemas com a linha telefnica, respectivamente. Todavia, na cidade apenas 9% das empresas pesquisadas tiveram o parque industrial alagado. Em Petrpolis, 30.7% das unidades industriais sofreram algum tipo de impacto e 14.8% das empresas reportaram problemas nas linhas telefnicas e no fornecimento de energia eltrica. Cerca de 18% das indstrias da cidade reportaram alagamentos no entorno do parque industrial, e 14.8% tiveram suas instalaes alagadas. Nota-se, portanto, que embora de um modo geral a menor parte dos parques industriais sofreu diretamente com os alagamentos, os impactos no entorno, nos servios de fornecimento de energia e de telecomunicaes, as dificuldades de escoamento da produo e de recebimento de matria-prima, bem como a reduo no quadro de funcionrios durante a fase ps-desastre reduziram a produo e geraram perdas significativas no perodo analisado.

2.6.3 Setores Econmicos: Comrcio e Servios


No setor de comrcio e servios, as perdas e danos foram estimados pela Fecomrcio do Rio de Janeiro em R$ 469.2 milhes. De acordo com a pesquisa realizada pela instituio, 71.54% dos estabelecimentos sofreram algum impacto indireto, enquanto 28.46% foram diretamente afetados pelo desastre. Todavia, no foi possvel distribuir o valor estimado total entre impacto direto e indireto. Entretanto, o tipo de prejuzo mais freqente (88.94%) entre as empresas pesquisadas, a saber, perda ou queda de faturamento (com valor mdio de R$ 19.794,05), sugere que as perdas associadas ao desastre tenham sido relevantes.

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Avaliao de Perdas e Danos

De acordo com a Fecomrcio do Rio de Janeiro, estima-se que 84% dos estabelecimentos da regio tenham sido afetados direta ou indiretamente pelo desastre, sendo que, cerca de duas semanas depois, 557 estavam fechados por conta das inundaes e deslizamentos.

A pesquisa tambm levantou as principais dificuldades enfrentadas pelas empresas do setor no perodo ps-desastre. Em mais de 67% dos casos, a ausncia de clientes era o principal obstculo ao funcionamento dos estabelecimentos. Falta de recursos financeiros, morosidade nas aes do poder pblico e as dificuldades de locomoo dos clientes tambm esto entre os principais pontos negativos aos negcios na regio depois das inundaes e deslizamentos.

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2.7 Setores Omitidos


Em relao aos setores de telecomunicaes, educao, sade e turismo, a falta de informaes detalhadas inviabiliza anlises setoriais mais abrangentes. Todavia, com base em dados parciais e nas informaes dos Avadans possvel estabelecer valores mnimos para as perdas e danos em cada um desses setores. No setor educacional, o Ministrio da Educao autorizou o repasse no valor de R$ 74 milhes para a recuperao da rede pblica de ensino e, alm disso, de acordo com os Avadans, sete escolas particulares foram destrudas ou danificadas e o custo de recuperao desses ativos foi estimado pelas prefeituras em R$ 630 mil. Naturalmente, diante das dificuldades de acesso a diversos pontos das cidades afetadas durante a fase emergencial, esse levantamento de danos deve ser considerado parcial. Na rea da sade, de acordo com os relatrios de avaliao, os danos a rede pblica e privada de atendimentos somaram R$ 2.5 milhes. Alm disso, o Ministrio da Sade autorizou repasse no valor de R$ 8.7 milhes para ampliao do atendimento hospitalar na regio. As perdas e danos mnimos no setor so estimados em R$ 11.2 milhes. No setor turismo, dados de imprensa indicam danos aos equipamentos da regio de ao menos R$ 7 milhes e, segundo estimativas de instituies do setor, a reduo de receitas nos primeiros meses do ano chegaria a R$ 50 milhes. As perdas e danos totais foram estimados em R$ 59.4 milhes. Os danos ambientais, por sua vez, foram reportados pelos municpios nos Avadans. No caso especfico da Regio Serrana, foram excludos os danos ao solo na categoria deslizamentos para que duplas contagens fossem evitadas (as obras de conteno de encostas foram contabilizadas no setor habitacional).

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Avaliao de Perdas e Danos

No setor de infraestrutura de telecomunicaes, de acordo com os relatrios de danos, o custo de recuperao dos 242 quilmetros de rede danificados ou destrudos foi estimado em R$ 9.3 milhes. De fato, durante a fase ps-desastre foram reportadas diversas interrupes na prestao dos servios, conforme reforado pelas informaes contidas na pesquisa junto aos setores industrial e comercial. Alm da recuperao das redes de telefonia fixa e mvel, as empresas do setor tambm sofreram perdas referentes ao restabelecimento provisrio dos servios de comunicao (doao de aparelhos celulares, por exemplo, para as vtimas do desastre). Portanto, o impacto sobre o setor inclui ainda custos indiretos que no foram incorporados nessa avaliao.

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3. Tpicos Conclusivos
As informaes apresentadas neste relatrio para os desastres da Regio Serrana do Rio de Janeiro em 2011 traam cenrios similares aos de regies reconhecidamente afetadas por desastres no mundo. Em um primeiro plano, os custos totais dos impactos econmicos, mesmo que subestimados no caso do presente documento devido a no disponibilidade de dados especficos, so significativos para a economia do estado. Em um segundo plano, o estado do Rio de Janeiro vem sofrendo com a ocorrncia de desastres de forma recorrente o que remete ao fato de que o mesmo vulnervel e, portanto, medidas de gesto de riscos e desastres devam ser incorporadas na agenda pblica. Segundo uma anlise geral do evento na Regio Serrana, os custos totais de R$ 4.78 bilhes so representativos frente a economia dos municpios afetados. Dados do IBGE para o PIB total dos sete municpios foram da ordem de R$ 11.8 bilhes para o ano de 2009. Logo, os desastres incorreram em danos e perdas de aproximadamente 40% do total do PIB do ano de 2009. Note que estes foram os custos estimados, mas que por razes de complexidade de anlise e falta de dados, os efeitos ps-desastres no foram contabilizados o que pode indicar ainda maiores impactos em decorrncia dos eventos de 2011. Assim, conclui-se que os valores so representativos nas atividades econmicas da Regio Serrana, que ainda enfrenta desafios para se recuperar de forma integral para sua situao pr-desastres. Alm da necessidade de recuperao e reconstruo dos sistemas afetados, existe a necessidade de reduo de riscos e vulnerabilidades e que, somente no caso especfico dos sete municpios afetados, foram estimados em R$ 1 bilho para obras de conteno de encostas sem se considerar os custos de reassentamento de populao em reas de risco, por exemplo. Em especfico, o padro de impactos dos desastres de 2011 remete a grande vulnerabilidade do setor habitacional que, de forma individual, responde por quase a metade das perdas e danos totais estimados (R$ 2.6 bilhes). Quando segmentado nos 7 municpios afetados pelo evento, pode-se concluir que os impactos so extremamente representativos para as economias de cada cidade. Alm disso, parte relevante dos custos proveniente de destruio e danificao de habitaes populares que, de forma indireta, so arcados pelo poder pblico. importante ainda ressaltar que em conjunto com o aumento dos impactos econmicos de desastres no estado do Rio de Janeiro, observa-se um incremento significativo do nmero de mortos. Apenas nos desastres da Regio Serrana, 905 pessoas perderam suas vidas, o que representa 50% do total de mortes em 20 anos de desastres no estado (entre os anos de 1991 e 2010, foram registrados 28 desastres e 1.783 mortes). Por fim, deve-se atentar ao fato de que os registros podem ser incompletos devido a pouca tradio do Brasil no setor de gesto de riscos e desastres e, portanto os reais impactos econmicos e sociais possam estar sendo subestimados.
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Avaliao de Perdas e Danos

ANEXO1. Habitao: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil. - Tabelas do programa Minha Casa, Minha Vida. - Censo de 2010 (IBGE). - Relatrios das Secretarias de Estado do Rio de Janeiro.

B. Premissas
- Custo de reconstruo de unidade habitacional popular destruda em R$ 63 mil, conforme tabela do Programa Minha Casa, Minha Vida. - Custo de reconstruo de unidade habitacional popular de, no mnimo, 25% do custo de construo de uma unidade habitacional popular. - Custo de recuperao de unidade habitacional (popular e no-popular) 25% do custo de reconstruo. - Mobilirio completo de unidade habitacional estimado em R$ 3.500. Custo de reposio de mobilirio de domiclio destrudo estimado em 60% de um kit completo. Custo de reposio de mobilirio de domiclio danificado estimado em 30% de um kit completo. - As perdas de receita por aluguel das unidades nopopulares destrudas foram calculadas para um perodo de 12 meses e com base nos valores dos benefcios de auxlio-reao.

C. Omisses
- Custos de elaborao de laudos de vistoria. - Custos de obras de terraplanagem e preparao dos terrenos dos novos conjuntos habitacionais.

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Avaliao de Perdas e Danos

ANEXO2. Transporte: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil. - Secretaria Estadual de Obras do Rio de Janeiro.

B. Premissas
- Os custos foram obtidos a partir de dados e estimativas fornecidos pela Secretaria de Obras do estado do Rio de Janeiro. Aps o desastre, um diagnstico foi realizado e as obras de recuperao necessrias foram oradas e organizadas em base de dados da Secretaria estadual. No foi possvel obter detalhes e valores unitrios para as obras e projetos contidos na referida base de dados.

C. Omisses
- Aumento de custos de transportes decorrentes de atrasos, desvios ou interrupes de trfego. - Custos de aes provisrias para o restabelecimento das condies de trfego, como pontes do exrcito, por exemplo. - Lucros cessantes de transportadores decorrentes das interrupes de trfego. - Aumento de custos de transportes decorrentes das demandas do setor no atendidas.

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ANEXO 3. Saneamento: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil. - Secretaria Estadual de Obras do Rio de Janeiro.

B. Premissas
- Os custos foram obtidos a partir de dados e estimativas fornecidos pela Secretaria de Obras do estado do Rio de Janeiro. Aps o desastre, um diagnstico foi realizado e as obras de recuperao necessrias foram oradas e organizadas em base de dados da Secretaria estadual. No foi possvel obter detalhes e valores unitrios para as obras e projetos contidos na referida base de dados.

C. Omisses
- Perdas de receitas das companhias de abastecimento de gua e coleta de esgoto. - Custos de obras de expanso da rede de distribuio de gua e coleta de esgotos para os novos conjuntos habitacionais.

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ANEXO 4. Energia: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil. - Energisa Nova Friburgo - Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica). - Eletrobrs.

B. Premissas
- Foram considerados as quantidades e valores reportados pela Energisa Nova Friburgo em relatrio entregue a Aneel para o processo de reviso tarifria da companhia. - Foram utilizadas informaes sobre o uso de recursos da Reserva Global de Reverso pelas concessionrias da regio.

C. Omisses
- Perdas de receitas das companhias de energia eltrica devido a reduo do consumo pelo setor industrial (e outras classes de consumo). - Perdas com a energia prpria no gerada nas pequenas centrais eltricas destrudas em Nova Friburgo. - Eventuais aumentos de custos operacionais no setor.

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ANEXO 5. Setores Econmicos: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Levantamento realizado pela Secretaria Estadual de Agricultura do Rio de Janeiro. - Levantamento realizado pela Fecomrcio do Rio de Janeiro. - Levantamento realizado pela Firjan-RJ.

B.

Premissas
- Foram considerados os valores reportados pelas instituies referidas, obtidos a partir de metodologias prprias de cada organizao. - De acordo com as pesquisas acima, foram considerados apenas impactos imediatos, estimados a partir de pesquisas de campo realizadas poucos dias aps o desastre.

C.

Omisses
- Perdas de receitas no mdio e longo prazos. - Aumento de custos de insumos e de distribuio de produtos aps a fase emergencial. - Impactos nos municpios de menor porte.

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ANEXO 6. Setores Omitidos: Avaliao de Perdas e Danos A. Fontes de dados


- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil. - Informaes do Ministrio da Sade. - Informaes do Ministrio da Educao. - Informaes do Ministrio do Turismo.

B. Premissas
- Foram considerados as quantidades e valores reportados pelos municpios atravs dos Avadans e dos repasses de recursos divulgados pelos Ministrios da Educao e Sade.

C. Omisses
- Perdas de receitas das companhias de telecomunicaes. - Custos de medidas temporrias de restabelecimento dos meios de comunicao. - Custos das aes de resgate e atendimento populao atingida pelos deslizamentos. - Aumento de custos operacionais nos setores atingidos.

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