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MINISTRIO DA SADE SECRETARIA DE VIGILNCIA EM SADE Diretoria de Sade Ambiental e do Trabalhador Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental (CGVAM)

UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA CENTRO DE CINCIAS EXATAS E TECNOLGICAS Departamento De Engenharia Civil

ROTEIRO DE ORIENTAO PARA IMPLANTAO DE PLANOS DE SEGURANA DA GUA - PSA

ABRIL DE 2010

Elaborao:
Rafael Kopschitz Xavier Bastos Departamento de Engenharia Civil (UFV): Engenheiro Civil, PhD em Engenharia Sanitria (University of Leeds, UK). Equipe Tcnica do Projeto Piloto Plano de Segurana da gua Corpo Docente Rafael Kopschitz Xavier Bastos Departamento de Engenharia Civil (UFV): Engenheiro Civil, PhD em Engenharia Sanitria (University of Leeds, UK). Paula Bevilacqua - Departamento de Veterinria (UFV): Mdica Veterinria, DS em Epidemiologia (Universidade Federal de Minas Gerais). Ann Honor Mounteer Departamento de Engenharia Civil (UFV): Biloga (Mcgill University, USA), DS em Microbiologia Agrcola (UFV). Carlos Antnio Oliveira Vieira Departamento de Engenharia Civil (UFV): Engenheiro Agrimensor, PhD em Geografia Fsica (University of Nottingham, UK), Ps-Doutorado em Geomtica (University of Melbourne, Austrlia). Elpdio Fernandes Filho (UFV) Departamento de Solos (UFV): Engenheiro Agrnomo, DS em Agronomia (Solos e Nutrio de Plantas) (UFV). Jlio Cesar Oliveira - Departamento de Engenharia Civil (UFV): Engenheiro Agrimensor, MS em Sensoriamento Remoto (IMPE). Srgio Francisco de Aquino - Departamento de Qumica (UFOP): Qumico, PhD em Engenharia Qumica (Imperial College London, UK). Robson Jos de Cassia Franco Afonso - Departamento de Qumica (UFOP): Qumico (UFMG), DS em Qumica (University of London). Eduardo Antnio Gomes Marques - Departamento de Engenharia Civil (UFV): Gelogo, DS em Geologia (UFRJ). Demtrius David da Silva - Departamento de Engenharia Agrcola (UFV): Agrnomo, DS em Engenharia Agrcola (UFV) Efraim Lzaro Reis - - Departamento de Qumica (UFV): Qumico, DS em Qumica (UNICAMP). Vicente Paulo Soares - Departamento de Engenharia Florestal (UFV): Engenheiro Florestal, PhD em Forest Sciences - Colorado State University-USA. Equipe Tcnica de Apio - UFV Luis Eduardo do Nascimento: Qumico (UFV), Chefe do Servio de Tratamento de gua da UFV Jesana Fonseca Soares Engenheira Ambiental (UFV). Tcnica do Servio de Tratamento de gua da UFV

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Equipe Tcnica - SAAE Jos Luis Pereira Corra - Direto Adjunto Irineu Cassani Franco Tcnico- Diviso Tcnica Sanzio Jos Borges - Tcnico- Diviso Tcnica Fabio Lcio Barbosa Engenheiro Florestal Venicius Costa dos Santos - Tcnico em Qumica Bolsistas de Ps-Graduao Daniel Oliveira - Engenheiro Ambiental (UFV), Departamento de Engenharia Civil, mestrando Gustavo Lopes - Engenheiro Civil (UFV), Departamento de Engenharia Civil, mestre, Demtrius Brito Viana - Engenheiro Ambiental (UFV), Departamento de Engenharia Civil, mestrando Nolan Ribeiro Bezerra - Engenheira Ambiental (UFT), Departamento de Engenharia Civil, doutoranda; Carlos H. Crespo Engenheiro Agrnomo (UFV), Departamento de Engenharia Civil, mestrando; Rose Carmo - Mdica Veterinria (UFV), Departamento de Medicina Veterinria, doutoranda; Edneya Gomes - Gegrafa (UFGO), Departamento de Engenharia Civil, mestrando Adelson de Azevedo Moreira Engenheiro Florestal, Departamento de Engenharia Florestal, doutorando; Adriana Sales de Magalhes Biloga (UFBA), Departamento de Cincias Biolgicas, doutoranda Anderson de Assis Morais Bilogo (UNILESTE), Departamento de Engenharia Civil, doutorando; Rosane Cristina de Andrade - Engenheiro Ambiental (UFV), Departamento de Engenharia Civil, mestrando Jlio Csar - Qumico (UFOP) Bolsistas de Graduao Patrcia F. Arajo Engenharia Ambiental (UFV) Filipe Emerick Caldeira - Engenharia Civil (UFV) Jacqueline E. Fonseca Biloga (UFV) Deisiane H. Teixeira Mdica Veterinria (UFV) Ulisses Bifano Comini - Engenharia Ambiental (UFV) Karibe F. da Silva - Engenharia Ambiental (UFV) Carlos E. dos S. Soares Qumico (UFV) Vincius Carvalho Rocha - Engenharia Ambiental (UFV) Juliana F. Oliveira Biloga (UFV) Tas V. Gottardo Engenheira Agrnoma (UFV) Raquel de Castro Portes Gegrafa (UFV) Franck Llis Barbosa Qumico (UFV) Rassa V. A. Dias Biloga (UFV) Celso Nunes Caldeira - Engenharia Civil (UFV) Ricardo G. Passos - Engenharia Ambiental (UFV) Emanoela Guimares de Castro - Biloga (UFV) Ricardo S. Ramos Engenheiro Agrimensor (UFV) Bruno Resck Gegrafo (UFV)
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APRESENTAO
Nos ltimos anos tem-se verificado que os sistemas de abastecimento de gua para consumo humano, alm do atendimento aos padres de qualidade da gua estabelecidos legalmente, devam apresentar nveis de desempenho que garantam sua segurana, evitando vulnerabilidades que possam impor riscos sade das populaes. Assim, o desenvolvimento e adaptaes de ferramentas metodolgicas de avaliao e gesto dos riscos sade, associados aos sistemas de abastecimento de gua, desde o manancial at a distribuio, facilitar a implementao dos princpios de mltiplas barreiras, boas prticas e gesto dos riscos inseridos na portaria de potabilidade de gua para consumo humano. Cabe destacar, que o recurso a ferramentas de avaliao e gerenciamento dos riscos, aplicados de forma abrangente e integrados, desde a captao at o consumo, reconhecido hoje, como forma mais efetiva de garantir a segurana da qualidade da gua para consumo humano. Essa concepo explicitada na terceira edio dos Guidelines for Drinking-Water Quality (GDWQ) da Organizao Mundial de Sade OMS, denominado como Planos de Segurana da gua PSA (WHO, 2004). Por essas razes, este documento tem a finalidade de apresentar os passos e os aspectos, que minimamente devem ser levados em considerao na elaborao e implantao de PSA pelos prestadores de servios de saneamento. Portanto, a metodologia proposta pode ser ajustada de acordo com a instituio e os diversos tipos de arranjos de abastecimento de gua para consumo humano. O documento foi estruturado em 3 mdulos, sendo que no primeiro mdulo apresenta-se os aspectos legais e conceituais referente abordagem de gesto de riscos associado a sistema de abastecimento de gua. O segundo mdulo trata dos princpios e estrutura do PSA definida pela Organizao Mundial de Sade. No ltimo mdulo sero apresentadas as etapas necessrias para implantao dos Planos de Segurana da gua, alm das recomendaes de ferramentas metodolgicas para priorizao de perigos e caracterizao dos riscos sade, associados aos sistemas de abastecimento de gua.

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Contedo
TABELAS ......................................................................................................................................... 6 QUADROS ....................................................................................................................................... 6 FORMULRIOS ............................................................................................................................... 6 1. MDULO 1: ASPECTOS LEGAIS E CONCEITUAIS ....................................................................... 8 1.1. Aspectos legais e conceituais aplicados gesto de riscos em sistemas de abastecimento de gua ........................................................................................................................................... 8

1.1.1. Aspectos legais..................................................................................................................... 8 1.1.2. Aspectos conceituais .......................................................................................................... 10


1.2. A Carta de Bonn .................................................................................................................... 14 2. MDULO 2: PRINCPIOS E ESTRUTURA DO PLANO DE SEGURANA DA GUA ...................... 17 2.1. Estrutura para segurana da gua para consumo humano .................................................. 17 2.2. Definio de objetivos / metas de sade .............................................................................. 19 2.3. Vigilncia .............................................................................................................................. 21 3. MDULO 3: ETAPAS PARA IMPLANTAO DO PLANO DE SEGURANA DA GUA ................... 24 3.1. Consideraes iniciais ........................................................................................................... 24 2.2. Etapas Preliminares .............................................................................................................. 25 2.3. Etapa 1: Avaliao do Sistema e Caracterizao do Risco Sade ...................................... 32 2.4. Etapa 2: Monitoramento Operacional ................................................................................... 57 2.5. Etapa 3: Planos de Gesto .................................................................................................... 60

2.5.1. Procedimentos para alerta em situaes de emergncia .................................... 61 2.5.2. Verificao da eficcia dos planos ........................................................................... 63
2.6. Recomendaes de ferramentas tecnolgicas para caracterizao de perigos e caracterizao de risco ................................................................................................................ 64

2.6.1. Elaborao de mapa de risco na bacia hidrogrfica de captao ...................................... 64 2.6.2. Procedimentos especficos para caracterizao de riscos no sistema de distribuio ...... 65
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 67

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TABELAS
Tabela 1: Exemplo de pontos a serem considerados na descrio e avaliao do sistema de abastecimento de gua ........................................................................................................................................ 37 Tabela 2: Exemplos de eventos perigosos e seus respectivos perigos na bacia hidrogrfica ....................... 42 Tabela 3: Exemplos de parmetros de monitoramento em pontos crticos de controle ............................... 59

QUADROS
Quadro 1: Componentes para a gesto preventiva da segurana da gua para consumo humano .............. 18 Quadro 2: Critrios para definio, aplicao e avaliao de metas de sade ............................................ 21 Quadro 3: Resumo dos procedimentos adotados na etapa preliminar ....................................................... 26 Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia em mananciais superficiais .................. 43 Quadro 5: Exemplos de medidas qualitativas de probabilidade de ocorrncia e de conseqncia de riscos .. 50 Quadro 6: Procedimento de aplicao da rvore de deciso ..................................................................... 55 Quadro 7: Etapas de um Plano de contingncia ...................................................................................... 62

FORMULRIOS
Formulrio 1: Cronograma das principais atividades para implantao do Plano de Segurana da gua ...... 28 Formulrio 2: Levantamento das principais informaes do sistema de abastecimento de gua ................. 29 Formulrio 3: Constituio da equipe tcnica para implantao do Plano de Segurana da gua ................ 31 Formulrio 4: Descrio do sistema abastecimento de gua ..................................................................... 38 Formulrio 5: Exemplo de informaes necessrias para caracterizao de riscos ..................................... 56 Formulrio 6: Exemplo de informaes necessrias para monitoramento operacional. ............................... 60 Formulrio 7: Verificao e acompanhamento do PSA ............................................................................. 63

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MDULO 1
ASPECTOS LEGAIS E CONCEITUAIS DE CONTORNO DOS PLANOS DE SEGUNA DA GUA
Neste mdulo, sero apresentados os aspectos legais e conceituais referentes abordagem de gesto dos riscos sade associados a sistema de abastecimento de gua. 1.1. 1.2. Aspectos legais e conceituais aplicados gesto dos riscos A Carta de Bonn

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1. MDULO 1: ASPECTOS LEGAIS E CONCEITUAIS


1.1. Aspectos legais e conceituais aplicados gesto de riscos em sistemas de abastecimento de gua

1.1.1. Aspectos legais


Atualmente, a garantia da segurana1 da gua para consumo humano passa por reviso de seus paradigmas, tornando evidente o entendimento de que o controle laboratorial para verificar o atendimento ao padro de potabilidade insuficiente para garantir a segurana da gua para consumo humano. E, neste sentido, na viso da Organizao Mundial da Sade, ferramentas de avaliao e gerenciamento dos riscos constituem os instrumentos mais efetivos. Tal abordagem est descrita nos Guias da OMS sobre qualidade da gua para consumo humano, sob a denominao de Planos de Segurana da gua (PSA). O PSA tem por finalidade ajudar os prestadores de servios na identificao e priorizao de perigos e riscos em sistemas de abastecimento de gua, desde o manancial at o consumidor. No Brasil importante ressaltar que a portaria de potabilida (Portaria MS n 518 de 25 de maro de 2004) , essencialmente, reedio da Portaria MS no 1.469 de 29 de dezembro de 2000 (BRASIL, 2000), com pequenas alteraes relacionadas transferncia de competncias da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) para a Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) e prorrogao de prazos para o cumprimento de alguns quesitos. Portanto, desde 2000, percebemse nos princpios norteadores da reviso da legislao brasileira os fundamentos que, estruturados, deram lugar consolidao do conceito de segurana da gua para consumo humano. Essa portaria, incorpora o conceito amplo de segurana da gua para consumo humano2, como destacado por Bastos et al. (2001):
a adoo de limites de presena de substncias e organismos potencialmente nocivos sade humana na gua consumida, embora necessria, no suficiente para garantir a desejvel proteo sade (...) este enfoque foi adotado no sentido de superar algumas das principais limitaes da Portaria MS n. 36/1990: por demais centrada na definio do padro de potabilidade, insuficiente na disposio de critrios e procedimentos de promoo de boas prticas em todo o sistema de produo / abastecimento de gua, alm da ausncia de um enfoque sistmico de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, visualizando a dinmica da gua desde o manancial at o consumo.

gua segura para consumo humano definida pela OMS como aquela que no apresente risco significativo sade ao longo do consumo por toda a vida, incluindo as diferentes sensibilidades que podem ocorrer durante os distintos estgios de vida (WHO, 2004). 2 importante assinalar que a definio de gua potvel na Portaria MS n. 518 / 2004 (gua para consumo humano cujos parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e que no oferea riscos sade) aproxima-se do conceito de segurana da gua para consumo humano assumido pela OMS. Roteiro de Orientao para Implantao de Planos de Segurana da gua para Consumo Humano - PSA
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Nesse sentido, encontram-se nos artigos 7 e 9 da Portaria MS n. 518 / 2004, respectivamente, como atribuies da vigilncia e do controle da qualidade da gua para consumo humano:

Art. 7 So deveres e obrigaes das secretarias municipais de sade: (i) efetuar, sistemtica e permanentemente, avaliao de risco sade humana de cada sistema de abastecimento ou soluo alternativa, por meio de informaes sobre: (a) a ocupao da bacia contribuinte ao manancial e o histrico das caractersticas de suas guas; (b) as caractersticas fsicas dos sistemas, (c) prticas operacionais e de controle da qualidade da gua; (d) o histrico da qualidade da gua produzida e distribuda; (e) a associao entre agravos sade e situaes de vulnerabilidade do sistema; (ii) auditar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e as prticas operacionais adotadas; Art. 9 Ao(s) responsvel(is) pela operao de sistema de abastecimento de gua incumbe: (i) operar e manter sistema de abastecimento de gua potvel para a populao consumidora em conformidade com as normas tcnicas aplicveis publicadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e com outras normas e legislaes pertinentes; (ii) manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, por meio de: (a) controle operacional das unidades de captao, aduo, tratamento, reservao e distribuio; (b) exigncia do controle de qualidade, por parte dos fabricantes de produtos qumicos utilizados no tratamento da gua e de materiais empregados na produo e distribuio que tenham contato com a gua; (c) capacitao e atualizao tcnica dos profissionais encarregados da operao do sistema e do controle da qualidade da gua; (d) anlises laboratoriais da gua, em amostras provenientes das diversas partes que compem o sistema de abastecimento; (ii) manter avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, sob a perspectiva dos riscos sade, com base na ocupao da bacia contribuinte ao manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas do sistema, nas prticas operacionais e na qualidade da gua distribuda.

Dessa forma, a legislao brasileira incorpora, para alm do controle laboratorial, elementos de boas prticas em abastecimento de gua e os princpios de anlise de risco, em particular da abordagem de mltiplas barreiras. Entretanto, isso no se apresenta sistematizado o suficiente na legislao, de forma que possa ser traduzido em uma ferramenta metodolgica de pronta utilizao pelos responsveis pelos servios de abastecimento de gua. De toda maneira, esto presentes na legislao brasileira os pilares para o desenvolvimento de Planos de Segurana da gua (BASTOS et al, 2007). O desenvolvimento de ferramentas metodolgicas, com base em estudos de caso, para a implementao de PSAs no Brasil, ganha, portanto, sentido de elemento facilitador para a implementao da portaria de potabilidade de gua para consumo humano pelos responsveis
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pelo controle (prestadores de servios) e pela vigilncia (setor sade) da qualidade da gua para consumo humano. Outro avano significativo foi a regulamentao, atravs do Decreto No 5.440 / 2005 (BRASIL, 2006), do direito informao sobre qualidade da para consumo humano, j enunciados na Portaria MS n. 518 / 2004. Deve-se tambm registrar como avanos importantes em relao gesto dos recursos hdricos no pas, a promulgao da Lei n 9.433 / 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), estabelecendo modernos instrumentos, tais como a gesto por bacias hidrogrficas, os Planos Diretores de Recursos Hdricos e os Comits de Bacias (BRASIL, 1997). Por fim, cabe destacar, que princpios fundamentais tais como os da universalizao (incluindo mecanismos de subsdio aos consumidores de baixa renda), sustentabilidade e qualidade dos servios de abastecimento de gua esto enunciados na Lei n 11.445 / 2007, que estabelece as diretrizes nacionais e poltica federal para o saneamento bsico (BRASIL, 2007). Em resumo, o arcabouo normativo e institucional brasileiro, em muito contempla, quando no antecipa, os princpios delineados pela Guias da OMS e Carta de Bonn com vistas garantia de segurana da gua para consumo humano.

1.1.2. Aspectos conceituais


O PSA um instrumento com abordagem preventiva, com o objetivo de garantir a segurana da gua para consumo humano, incluindo a minimizao da contaminao no manancial, a eliminao ou remoo da contaminao por meio do tratamento (re)contaminao no sistema de distribuio (Figura 1). da gua e a preveno da

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fontes de contaminao pontual e difusa no manancial

MINIMIZAR: as

ELIMINAR: a
contaminao durante o processo de tratamento

OBJETIVOS DO PSA

PREVENIR:
(re)contaminao da gua durante o armazenamento e no sistema de distribuio

Figura 1: Objetivos dos Planos de Segurana da gua

O PSA encontra-se assentes nos princpios de mltiplas barreiras, boas prticas, anlise de perigos e pontos crticos de controle (APPCC), anlise de risco e gesto de qualidade. A seguir, discorre-se, sucintamente, sobre alguns conceitos para melhor entendimento para implantao do Plano do Segurana da gua. Princpios de Mltiplas Barreiras O princpio das mltiplas barreiras so etapas do sistema onde se estabelecem procedimentos para prevenir, reduzir, eliminar ou minimizar contaminao. A legislao brasileira recomenda esse princpio, por meio da avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, com base na ocupao da bacia contribuinte ao manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas do sistema, nas prticas operacionais e na qualidade da gua distribuda (BRASIL, 2004). Como exemplo, pode-se citar o controle rigoroso do processo de coagulao-floculao utilizando o teste de jarros (Jar Test) como medida preventiva de remoo de perigos microbiolgicos, sejam bactrias, vrus e, ou, protozorios.

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Princpios das Boas Prticas Entende-se como boas prticas as medidas de controle que possibilitem a eficcia de cada uma das barreiras, com o objetivo de preveno de risco entendido como procedimentos adotados nas fases de concepo, projeto, construo e, sobretudo, na operao e manuteno de um sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, que propiciem a minimizao dos riscos sade humana (BASTOS et al., 2006). Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC) O sistema de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC), da sigla em ingls (HACCP - Hazard Analysis Critical Controle Points)3, definido como um enfoque sistemtico para identificar perigos e estimar os riscos que podem afetar a inocuidade de um alimento, a fim de estabelecer as medidas para control-los (WHO, 1998). Esse sistema tem como fundamento sua eliminao, conforme mostrado na Figura 2. em todo o processo produtivo a identificao dos perigos, a forma de corrigi-los e o procedimento de

Qual o perigo?

APPCC
Como sabemos se o perigo foi elimidado? Como corrigimos o perigo?

Figura 2: Viso geral sistema de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC) Fonte: Davison et al, 2001
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Surgiu da exigncia da NASA em produzir alimentos incuos para seus primeiros vos tripulados e foi desenvolvido nos anos 60 pela empresa Pillsbury (EUA), pelos Laboratrios do Exrcito dos Estados Unidos. Seu embasamento terico partiu do Failure Modes and Effect Analysis (FMEA), ferramenta utilizada para localizar modos de falha em determinado processamento (WHO, 1998). Roteiro de Orientao para Implantao de Planos de Segurana da gua para Consumo Humano - PSA
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Anlise de Riscos A Anlise de Risco tem por objetivo hierarquizar e priorizar riscos para auxiliar na avaliao e na gesto de risco. Dessa forma, a Anlise de Risco, engloba, alm da Avaliao de Risco, a Gesto de Risco e a Comunicao de Risco. Para efeito de conceituao destes tpicos, tomar-se- como referncia a norma de Gesto de Risco (AS/NZS, 2004). Essa norma foi elaborada pelo Comit OB-007 de Gesto de Riscos, da Standards Austrlia e Standards New Zealand, como reviso da norma AS/NZS 4360:1999. Essa norma fornece uma estrutura genrica para estabelecer os contextos e para a identificao, anlise, avaliao, tratamento, monitoramento e comunicao de riscos. Nesse sentido, cabe diferenciar as seguintes expresses tais como:

(i) Risco: Probabilidade de ocorrer algo que ter um impacto nos objetivos;
(ii) Risco Residual: o risco remanescente aps a implementao do tratamento de riscos; (iii) Anlise de Risco (risk analysis): processo sistemtico que permite a compreenso da natureza do risco; envolve a anlise integrada da probabilidade de ocorrncia do risco e de suas conseqncias, permite, portanto, a valorao de nveis de risco; (iv) Avaliao de risco (risk asssessment): processo integrado de identificao, anlise e caracterizao de risco; (v) Caracterizao de risco (risk evaluation): processo de comparao entre nveis estimados de risco com critrios de risco pr-estabelecidos (por exemplo, risco tolervel); envolve o balano entre potenciais benefcios e efeitos adversos e facilita o processo de tomada de deciso e estabelecimento de prioridades; (vi) Gesto de risco (risk mamagement): processo sistemtico de implementao de medidas (programas, polticas, procedimentos, prticas) visando identificao, anlise, avaliao, caracterizao, controle, monitoramento, reviso e comunicao de risco; (vii) Comunicao de Risco: refere-se comunicao do risco s autoridades pblicas e comunidade em geral, devendo ser levadas em considerao a percepo da populao e a utilizao de linguagem adequada para difuso da informao cientfica.

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1.2. A Carta de Bonn Por iniciativa da International Water Association (IWA), em outubro de 2001 reuniram-se em Bonn (Alemanha) profissionais especialistas em abastecimento de gua, com vistas formulao de documento que norteasse princpios para o fornecimento de gua segura para consumo humano no sculo XXI. Finalizado posteriormente em uma segunda reunio, em fevereiro de 2004, esse documento ficou conhecido como Carta de Bonn (IWA, 2004), na qual delineiam-se condies e atribuies institucionais e operacionais como requisitos bsicos para gerir o abastecimento de gua, desde a fonte at ao consumidor, sob os princpios da gesto de risco e de satisfao ao consumidor. Os princpios da Carta de Bonn esto incorporados na terceira edio dos Guias da OMS para a qualidade da gua para consumo humano (WHO, 2004), os quais so, entretanto, documentos complementares e interdependentes. A Carta de Bonn tem por princpios-chave (IWA, 2004): (i) A gesto de sistemas de abastecimento de gua deve assumir abordagem integrada, do manancial ao consumidor; (ii) A segurana da gua para consumo humano no deve ser aferida somente com base em verificao da qualidade do produto final (gua tratada e distribuda para consumo), mas assumir abordagem preventiva, assente em princpios de avaliao e gerenciamento de risco; (iii) A gesto integrada de sistemas de abastecimento de gua requer estreita cooperao entre diversos atores, tais como: entidades reguladoras, autoridades de sade, prestadores de servios de abastecimento de gua, rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, proprietrios de terras e usurios de gua nas bacias de captao, empreiteiros, fabricantes de produtos e materiais de saneamento e os consumidores; (iv) A gesto integrada requer relaes transparentes entres as partes envolvidas; (v) As atribuies e responsabilidades dos diferentes atores devem ser claramente definidas. Os governos devem estabelecer disposies legais e institucionais necessrias para atribuir, adequadamente, responsabilidades entre as vrias partes; (vi) Os processos de tomada de deciso em relao ao padro de potabilidade e sustentabilidade do abastecimento de gua devem ser transparentes; (vi) A gua deve ser de qualidade segura para consumo e esteticamente aceitvel; (vii) O preo da gua deve ser definido de modo a garantir que os consumidores disponham de gua em quantidade e qualidade suficientes para as suas necessidades domsticas essenciais, o que pode demandar mecanismos de subsdio aos consumidores de baixa renda;
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(viii) Os sistemas de abastecimento devem ser concebidos e operados com base no melhor conhecimento cientfico disponvel a apresentar a necessria flexibilidade de forma a acomodar diferentes realidades legais, institucionais, culturais e socioeconmicas.

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MDULO 2
PRINCPIOS E ESTRUTURA DO PLANO DE SEGURANA DA GUA
No mdulo 2 apresentam-se a estrutura para segurana da gua e o esquema conceitual de contornos dos Planos de Segurana da gua definidos pela Organizao Mundial de Sade. 2.1. Estrutura para segurana da gua para consumo humano 2.2. Definio de objetivos / metas de sade

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2. MDULO 2: PRINCPIOS E ESTRUTURA DO PLANO DE SEGURANA DA GUA 2.1. Estrutura para segurana da gua para consumo humano
Para incorporar o conceito de gua segura a OMS, incorporou na terceira edio dos guias, a ferramenta de avaliao e gerenciamento dos riscos, sob a forma de uma estrutura (em ingls framework), que busca uma melhor sistematizao dos requisitos essenciais para garantir que a gua fornecida para populao pelos responsveis pelo servio de abastecimento de gua, seja isenta de riscos sade (BARTRAM et al., 2001). Os requisitos bsicos e essenciais, acima delineados, para garantir a segurana da gua para consumo humano, foram sistematizados na forma de uma estrutura (framework for safe drinkingwater), em ciclo iterativo dos seguintes componentes: (i) definio de metas ou objetivos de sade a serem alcanados / resguardados; (ii) Planos de Segurana da gua, incluindo, (a) a avaliao do sistema de abastecimento de gua, (b) o monitoramento do sistema, (c) o estabelecimento de planos de gesto; (iii) a existncia de vigilncia (Figura 3).

Objetivos baseados na proteo da Sade Pblica

Contexto e resultados de Sade Pblica

Planos de Segurana da gua para Consumo Humano

Avaliao do Sistema

Monitoramento Operacional

Planos de Gesto

VIGILNCIA INDEPENDENTE

Figura 3: Estrutura para a segurana da gua para consumo humano


Fonte: WHO (2004)

Na terceira edio dos Guias da OMS os componentes (avaliao do sistema, monitoramento operacional e planos de gesto) recebem a denominao de Planos de Segurana da gua (em ingls Water Safety Plans), que faz parte dessa estrutura.

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Os Planos de Segurana da gua (PSA) so definidos como um instrumento que identifica e prioriza perigos e riscos em um sistema de abastecimento de gua, desde o manancial at o consumidor, visando estabelecer medidas para reduzi-los ou elimin-los e estabelecer processos para verificao contnua da eficcia dos sistemas na produo e fornecimento de gua segura para consumo humano (WHO, 2005). Os PSA, a serem implementados pelos responsveis pelo controle, devem, portanto, possuir como referncia o alcance de objetivos / metas de sade (definidos pelas autoridades de sade) no contexto de determinada realidade socioeconmica e, portanto, de perfil epidemiolgico. O Quadro 1 apresenta o resumo de cada componente e seus respectivos captulos inseridos nos Guias da OMS. Observa-se que esse ciclo deve, assim, ser permeado por instrumentos de avaliao e gesto de risco (Figura 4).
Quadro 1: Componentes para a gesto preventiva da segurana da gua para consumo humano 1 Componentes Definio de metas baseadas em sade 2 - Avaliao do sistema Descrio Essas metas so baseadas na avaliao dos perigos para sade A avaliao do sistema de abastecimento de gua requer um conhecimento profundo dos riscos de contaminao e um controle efetivo desses riscos, desde o manancial at consumidor. Ainda, descreve o sistema de abastecimento fazendo uma avaliao do perigo, caracterizando o risco e determinando medidas de controle. Para cada medida de controle se define um processo de monitoramento operacional para prevenir, reduzir ou controlar totalmente de maneira oportuna os riscos identificados na avaliao do sistema e assegurar que os resultados baseados em sade sejam alcanados. O uso de parmetros de controle operacional essencial para permitir aos operadores monitorar a eficincia do tratamento (ex. cloro residual para monitorar a desinfeco e turbidez inferior a 0,3 uT. para remoo de cisto de Girdia e Cryptoporidium). Descreve as aes a serem tomadas em condies normais de rotina ou em casos de emergncias e documentam a avaliao e monitoramento do sistema. Esta componente inclui a elaborao dos planos de monitoramento e comunicao, bem como os respectivos programas de suporte. Sistema de vigilncia com o objetivo de verificar se a gua consumida pela populao atende ao padro de potabilidade, alm da verificao do funcionamento correto dos itens anteriores. Fonte (WHO, 2006) Captulo 3

Captulo 4 (item 4.1)

Plano de Segurana da gua

3 Monitoramento operacional

Captulo 4 (item 4.2)

4- Planos gesto

de

Captulo 4 (item 4.4)

5-Vigilncia

Captulo 5

FONTE: (Adaptado da WHO, 2004)

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Risco Tolervel OBJETIVO DE SADE

Gesto de Riscos

Avaliao da Exposio Ambiental

Avaliao de Riscos

AVALIAO DO ESTADO DA SADE PBLICA

Figura 4: Ilustrao esquemtica do processo de avaliao e gesto de risco no contexto do ciclo interativo da segurana da gua para consumo humano.
Fonte: Fewtrell e Bartram (2001).

2.2. Definio de objetivos / metas de sade


O estabelecimento das metas de sade um componente fundamental na estrutura de segurana de gua potvel. As metas de sade devem fazer parte de polticas de sade pblica e seu propsito estabelecer bases para garantir a segurana da qualidade da gua. Inclui, assim, a difcil tarefa de definio do que venha constituir risco tolervel, respeitando aspectos econmicos, ambientais, sociais e culturais, recursos financeiros tcnicos e institucionais em determinada realidade (BARTRAM et al., 2001; WHO, 2005).

As definies dessas metas devem levar em considerao a associao entre agravos sade e situaes de vulnerabilidade do sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua para consumo humano.
A OMS enfatiza que o julgamento do que venha constituir risco tolervel em determinado contexto, questo sobre a qual a sociedade como um todo tem papel a desempenhar; a deciso, em ltima anlise, deve considerar aspectos de custo-benefcio, ou seja, se a adoo de determinada meta de sade justificada em termos de custos (WHO, 2004). Hunter e Fewtrell (2001) sugerem que determinado nvel de risco tolervel quando: (i) encontras-se abaixo de
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limite definido arbitrariamente; (ii) encontra-se abaixo de nvel j tolerado; (iii) encontra-se abaixo de uma frao do total da carga de doena na comunidade; (iv) o custo de reduo do risco excederia o valor economizado; (vi) o custo de oportunidade da preveno do risco seria mais bem gasto em outras aes de promoo da sade pblica; (vii) profissionais de sade dizem que aceitvel; (viii) o pblico em geral diz que aceitvel (ou no diz que inaceitvel). Metas de sade podem ser estabelecidas por meio de um ou mais critrios ou recursos, tais como: (i) evidncias epidemiolgicas, (ii) avaliao quantitativa de risco qumico e microbiolgico, (iii) estabelecimento de nvel de risco ou carga de doena tolervel, (iv) avaliao da qualidade da gua; (v) avaliao de desempenho do sistema de tratamento. A conjugao de alguns desses critrios permite identificar (por vezes quantificar) medidas de proteo da fonte de abastecimento e o tipo de tratamento necessrio para o alcance de determinado nvel de risco definido como tolervel, alm de permitir a avaliao do impacto de medidas de controle. No Quadro 2, apresenta-se um resumo de instrumentos possveis de serem utilizados para a definio, aplicao e avaliao de metas de sade.

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Quadro 2: Critrios para definio, aplicao e avaliao de metas de sade Critrio Base epidemiolgica Caractersticas das metas Reduo quantificvel da incidncia ou prevalncia das doenas relacionadas com a gua Aplicao Perigos microbiolgicos ou qumicos associados a doenas relacionadas com a gua, com elevada e mensurvel carga de doena. Perigos microbiolgicos ou qumicos em situaes onde a carga de doena baixa ou no pode ser medida diretamente. Substncias qumicas Instrumentos de avaliao Vigilncia em sade e epidemiologia analtica

Avaliao de risco

Qualidade da gua

Nvel de risco tolervel, estabelecido em termos absolutos ou como frao da carga total de doenas, considerando distintas formas de exposio. Valores mximos permitidos, em geral expressos como padro de potabilidade

Avaliao quantitativa de risco

Monitoramento das substncias qumicas para verificar a conformidade com os valores de referncia e Procedimentos de anlises aplicados a materiais e produtos qumicos Verificao da eficincia do tratamento.

Eficincia do tratamento

Valores de referncia aplicados a procedimentos de anlises de materiais e produtos qumicos. Definio de metas de desempenho dos processos de tratamento para a remoo de determinado contaminante, ou grupos de contaminantes

Aditivos qumicos subprodutos

Microrganismos substncias qumicas.

ou

FONTE: Adaptado de WHO (2004).

2.3. Vigilncia
A vigilncia faz parte da estrutura (Framework) proposta na 3 Edio dos Guias da OMS (WHO, 2004). O sistema de vigilncia tem como objetivo verificar se a gua consumida pela populao atende ao padro de potabilidade, alm da validao e acompanhamento dos Planos de Segurana da gua, de responsabilidade dos fornecedores de gua. Tal como foi sugerida pela OMS, outra responsabilidade da autoridade de sade a definio dos nveis de riscos de referncias. Assim, tanto a definio dos objetivos de sade, como a validao dos Planos de Segurana da gua, deve ser finalmente aprovada pelas autoridades de sade pblica, uma vez que a definio do que vem a ser seguro deve levar em considerao as condies locais, respeitando os aspectos econmicos, ambientais, sociais e culturais, os recursos financeiros tcnicos e institucionais.
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No Brasil, a vigilncia da qualidade da gua para consumo humano uma atribuio do setor sade estabelecida desde 1977. Essa vigilncia tem como finalidade monitorar a gua que consumida pela populao, quer seja distribuda por sistemas de abastecimento ou por solues alternativas coletivas. A Portaria MS n. 518/2004, define vigilncia como sendo: vigilncia da qualidade da gua para consumo humano um conjunto de

aes adotadas continuamente pelas autoridades de sade pblica para garantir que a gua consumida pela populao atenda ao padro e normas estabelecidas na legislao vigente e para avaliar os riscos que a gua de consumo representa para a sade humana.
A vigilncia, portanto uma atividade investigativa, sendo realizada com a finalidade de identificar os fatores de risco sade humana associados ao consumo de gua. Tambm uma atividade tanto preventiva porque permite detectar oportunamente os fatores de risco de modo que resulta na tomada de aes antes que se apresente o problema sade pblica e corretiva porque permite identificar os focos de doenas relacionadas com a gua para que se possa atuar sobre os meios de transmisso a fim de controlar a propagao da doena.

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MDULO 3
ETAPAS PARA IMPLANTAO DO PLANO DE SEGURANA DA GUA
Este mdulo trata das etapas necessrias para implantao do Plano de Segurana da gua. 3.1. 3.2. 3.3. Consideraes iniciais Etapas para implantao do Plano de Segurana da gua Recomendaes de ferramentas tecnolgicas para priorizao de perigos

e caracterizao de risco

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3. MDULO 3: ETAPAS PARA IMPLANTAO DO PLANO DE SEGURANA DA GUA 3.1. Consideraes iniciais
O PSA estrutura-se como um sistema operacional de gesto de qualidade e de gesto de risco, constitudo de trs componentes centrais: (i) avaliao do sistema; (ii) monitoramento do sistema; (iii) implementao de planos de gesto (WHO, 2004 e WHO, 2005). A Figura 5 reproduz uma adaptao da seqncia das etapas propostas pela OMS para o desenvolvimento de um PSA. O PSA encontra-se assentes nos princpios de mltiplas barreiras, anlise de perigos e pontos crticos de controle (APPCC), avaliao e gesto de risco, gesto de qualidade. A seguir, discorrese, sucintamente, sobre as recomendaes das etapas que compem o PSA.

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PLANO DE SEGURANAA DA GUA ETAPAS PRELIMINARES

Planejamento das atividades

Levantamento das informaes

Constituio da equipe tcnica

ETAPA 1 Avaliao do Sistema

ETAPA 2 Monitoramento Operacional

ETAPA 3 Planos de Gesto

Descrio e Avaliao do Sistema de Abastecimento Construo e validao do diagrama de fluxo Identificao e anlise de perigos potenciais e caracterizao de riscos (para identificar e entender como os perigos entrar no sistema) Identificao e avaliao de medidas de controle (toda ao ou atividade que pode ser utilizada para prevenir ou eliminar um perigo ou reduz-lo a um nvel aceitvel) Identificao dos Pontos Crticos de Controle (pontos a serem controlados e monitorados )

Estabelecimento de limites crticos (quais limites definem um desempenho aceitvel e como podem ser monitorados)

Estabelecimento de procedimento de monitoramento (para verificar que o plano de segurana da gua funciona efetivamente e alcanar as metas de sade)

Estabelecimento de procedimentos de rotina e emergenciais (treinamento, prticas de higiene, procedimentos operacionais padro e planos de gesto em condies de emergncias e comunicao)

Estabelecimento de aes corretivas (as formas como os riscos podem ser controlados)

Validao e Verificao do PSA (avaliao do funcionamento do PSA)

Figura 5: Etapas para o desenvolvimento de um Plano de Segurana da gua


Fonte: Adaptado de WHO (2004) e WHO (2005).

2.2. Etapas Preliminares Antes de iniciar a elaborao do PSA necessrio estabelecer as etapas preliminares que constituem as fases preparatrias para todo o processo de elaborao de um PSA. Essa etapa envolve o planejamento das atividades, levantamento das informaes necessrias e a
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constituio da equipe tcnica de elaborao e implantao do PSA. Para cada fase da etapa foram estruturados formulrios, com o objetivo de ajudar a organizar os principais assuntos a serem contemplados em cada fase e etapa. Nessa etapa, o Quadro 3 mostra a sequncia dos procedimentos a serem adotados e exemplos de modelos de formulrios.

Quadro 3: Resumo dos procedimentos adotados na etapa preliminar Fases Planejamento das atividades Descrio Para que a implantao do PSA tenha xito, imprescindvel planejar todas as atividades, bem como garantir o apoio da alta direo. Esse apoio fundamental para garantir pessoas habilitadas, recursos financeiros necessrios para a implantao do plano, alm do estabelecimento das estratgias da instituio para atingir os objetivos e metas de sade. Nessa etapa essencial a definio dos de um cronograma com as principais atividades necessrias para implantao do PSA. O prazo de implantao vai depender de cada instituio. Nessa fase, a instituio necessita definir as instituies locais envolvidas no projeto, metas e estratgias, recursos humanos, financeiros, materiais e equipamentos, organizao de todos os dados e as informaes relacionadas bacia de captao, estao de tratamento de gua, sistema de distribuio e dados epidemiolgicos referente populao abastecida. Deve-se constituir uma equipe tcnica multidisciplinar para a implantao do plano. Essa equipe deve constar de um coordenador geral para gerenciamento do projeto, tcnicos com conhecimento das diversas reas (Gesto de Recursos Hdricos, Sistemas de Informao Geogrfica, Engenharia Civil, Sanitria e Ambiental, Sistema de gesto, incluindo procedimentos de emergncias e Epidemiologia), tcnicos envolvidos nas operaes dirias do sistema de abastecimento de gua, tcnicos responsveis pelas analises laboratoriais, dentre outros. Deve-se definir a funo e responsabilidade de cada membro da equipe. Exemplos de Formulrios Formulrio 1: Cronograma das principais atividades para implantao do Plano de Segurana da gua.

Levantamento das informaes

Formulrio 2: Levantamento das principais informaes do sistema de abastecimento de gua

Constituio da Equipe Tcnica

Formulrio 3: Constituio da equipe tcnica para implantao do Plano de Segurana da gua

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Formulrio 1: Cronograma das principais atividades para implantao do Plano de Segurana da gua

Execuo das atividades para a elaborao do Plano de Segurana da gua


Atividades
1 2 3 4 5

Meses
6 7 8 9 10 11 12

Constituio da equipe tcnica Analise e descrio do sistema de abastecimento Identificao dos perigos e caracterizao dos riscos Monitoramento operacional Elaborao dos planos de gesto Validao do PSA

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Formulrio 2: Levantamento das principais informaes do sistema de abastecimento de gua rea Componente Bacia Hidrogrfica Geologia Meteorologia Usos da gua Atividades agropecurias Dados hidrolgicos Dados de fauna e flora fluviais Programas de Proteo dos mananciais e nascentes Monitoramento de vazo Monitoramento de qualidade da gua Tcnico Operacional Uso e ocupao do solo Fontes de poluio pontual e difusa Manancial captao Aduo de Monitoramento da vazo (srie histrica de vazo) Monitoramento da qualidade da gua bruta Existncia de programas de proteo dos mananciais de captao Operao e manuteno das bombas e adutoras Programas de inspeo nas adutoras Programas de medio e controle dos consumos operacionais utilizados nas descargas de adutoras Monitoramento da qualidade fsico-qumica da gua, conforme Portaria MS n. 518/2004 Monitoramento da qualidade microbiolgico da gua, conforme Portaria MS n. 518/2004 Monitoramento de Jar Test Monitoramento de vazo Controle dos filtros e gua de lavagem Dados de projeto e operao das estaes: Mistura rpida e coagulao freqncia da realizao de Jar Test para determinao da dosagem de coagulante
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Informaes a serem verificadas

Responsvel

Situao Sim No

Estao Tratamento gua

de de

Floculao (tempo de floculao e gradientes de velocidade); Decantao parmetros de projeto e operao (tempo de deteno e taxa de aplicao superficial) Filtrao (taxa de filtrao) Caractersticas dos filtros, granulometria e espessura do meio filtrante Caracterstica do processo de lavagem dos filtros Clorao (pH, tempo de contato, dosagem de forma a garantir os residuais mnimos na sada do tanque de contato e no sistema de distribuio) Reservatrio controle de nvel do reservatrio Estado de conservao e manuteno Realizao de controle de qualidade da gua Monitoramento da capacidade adequada ao atendimento das variaes de consumo de Cadastro atualizado da rede Monitoramento de qualidade da gua distribuda Freqncia de operaes de descarga e limpeza da rede Controle da intermitncia no abastecimento Caractersticas do material e estado de conservao do sistema de distribuio Monitoramento da pressurizao da rede Medio de consumo Controle de ndices de perdas Controle de qualidade laboratorial Gerenciam ento Informao gerencial e comercial Existncia de normas e procedimentos de segurana Existncia de controle de qualidade interna ou externa Cumprimento das exigncias de atendimento legislao e normas vigentes e informao ao pblico Programas de qualificao da mo-de-obra Programa de atendimento ao usurio

Reservatrios

Rede Distribuio

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Formulrio 3: Constituio da equipe tcnica para implantao do Plano de Segurana da gua Identificao Constituio da Equipe Tcnica Informaes gerais Formao Telefone E-mail Cargo Responsabilidades

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2.3. Etapa 1: Avaliao do Sistema e Caracterizao do Risco Sade A descrio e avaliao do sistema devem partir do diagnstico, o mais detalhado possvel, do manancial aos pontos de consumo, e tem por objetivo verificar se o mesmo, tal como se encontra, assegura a produo e abastecimento de gua de acordo com metas de sade pr-estabelecidas4. Essa etapa inclui, portanto, a identificao de perigos, a caracterizao de riscos e, na sequncia, a especificao de medidas de controle. Essa etapa consta de cinco fases: i) Descrio e avaliao do sistema de abastecimento de gua, ii) Construo e validao do diagrama de fluxo, iii) Identificao de perigos, iv) Caracterizao e priorizao de riscos e, v) Identificao e avaliao de medidas de controle. Nessa fase, deve ser realiza-se uma descrio e avaliao detalhada do sistema de abastecimento de gua, desde a da bacia hidrogrfica, estao de tratamento de gua, reservao e sistema de distribuio. i. Descrio e avaliao do sistema Nessa fase, deve ser realizada a descrio e avaliao detalhada da bacia hidrogrfica de captao, estao de tratamento de gua e sistema de distribuio. Parte das informaes estar disponibilizada em dados secundrios (documentos, relatrios, dados de projeto, banco de dados de monitoramento, dentre outros) e as informaes complementares devero ser obtidas em visita

in loco.
Para identificao dessas informaes (in loco) em todo o sistema de abastecimento de gua sugere a utilizao de roteiros simples, ou listas de inspeo sanitria. O Anexo 1 apresenta exemplos de listas de inspeo. A Tabela 1 apresenta alguns exemplos de informaes tcnicas importantes que devem ser consideradas na descrio e avaliao do sistema de abastecimento de gua, do manancial ao ponto de consumo. O modelo do Formulrio 4 permite de forma sinttica descrever as etapas do sistema em estudo. Exemplos de informaes que devem ser levadas em considerao:

O estabelecimento das metas de sade um componente fundamental na estrutura de segurana de gua potvel. As metas de sade devem fazer parte de polticas de sade pblica e seu propsito estabelecer bases para garantir a segurana da qualidade da gua. Essas metas devem levar em considerao a situao geral de sade pblica e a contribuio do abastecimento de gua para consumo humano (risco qumico e microbiolgico) em determinado contexto / perfil epidemiolgico. 32 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Bacia Hidrogrfica e ponto de captao

- Diagnstico do uso e ocupao do solo, por meio de levantamento in loco ou utilizando recursos de imagem de satlite; - Diagnstico de usos da gua, por meio de levantamentos de campo ou usos de dados secundrios; - Identificao de fontes pontuais e difusas de contaminao dos mananciais por meio de diagnstico em campo - atividades agropecurias, esgotos sanitrios, dejetos de animais, etc; - Caracterizao geolgico-pedolgica da bacia por meio de imagens de satlite, dados secundrios e amostragem em campo; - Informaes hidrolgicas, por meio de programa de medio de vazes; - Caracterizao da qualidade da gua, por meio de amostragem em campo; - Elaborao de mapas de uso e ocupao do solo, de caracterizao do solo e dos recursos hdricos, por meio de recursos de geoprocessamento; - Levantamento de existncia de polticas e medidas existentes de proteo de mananciais e conservao de recursos hdricos, entre outras.

Para o diagnstico / descrio da bacia hidrogrfica de captao podem ser utilizados os recursos de Sistema de Informao Geografia e Geoprocessamento. As informaes sobre uso e ocupao do solo podem ser complementadas por atividades de campo, a partir da aplicao de questionrios, sendo importante georreferenciar como uso do GPS todas as informaes, como por exemplo, os mapas de identificao das fontes pontuais e uso e ocupao (Figura 6).

33 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

a) Mapa de uso e ocupao a montante do ponto de captao

b)

Mapa de pontos de poluio pontuais e difusas

Figura 6: Exemplos de uso dos recursos de sistema de informao geografia e geoprocessamento

Estaes de tratamento de gua

- descrio da infraestrutura fsica por meio da verificao / atualizao de plantas de projeto e levantamentos de campo; - levantamento de parmetros de projeto e reais de operao dos processos unitrios de tratamento. Dentre os parmetros a serem levantados incluem-se: doses de coagulantes, gradientes de velocidade de mistura e floculao, tempo de floculao, taxa de aplicao superficial (decantao), taxa de filtrao, caracterizao das carreiras de filtrao, residuais desinfetantes, tempo de contato; - realizao de ensaios de tratabilidade da gua; - sistematizao de banco de dados (sries histricas) de controle de qualidade da gua (Figura 7); - complementao de dados de controle de qualidade da gua por meio de implementao de planos de monitoramento, dentre outros. Em resumo, no sistema de tratamento a avaliao deve ser realizada, de acordo com o banco de dados (sries histricas) de controle de qualidade da gua. Recomenda-se avaliar a ocorrncia de floraes no manancial, o efeito da elevao da turbidez da gua bruta no desempenho da estao, a turbidez da gua decantada, a turbidez residual na gua filtrada efluente aos filtros e relacionar os valores de turbidez encontrados nas guas filtrada, decantada e bruta.

Os dados referentes qualidade da gua podero ser analisados, segundo tcnicas de estatstica descritiva (mdia, mnima, mxima, superior percentil), como por exemplo, o uso do grfico (Boxplot). A Figura 7 mostra um exemplo de dados de gua decantada na estao de tratamento de gua.

Essas informaes, somadas a anlise de dados secundrios (sries histricas de controle de qualidade da gua) e primrios (programas de monitoramento a serem implementados), serviro de subsdio identificao de perigos e pontos crticos de controle nas estaes de tratamento de
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gua. Os limites para gua decantada e bruta possibilitam alcanar os valores de turbidez desejados para gua filtrada.

10 8

Turbidez (uT)

6 4 2 0 Decantada 25% Mnimo 10% 50% 90% Mximo Mdia 75%

Figura 7: Exemplo de grfico Boxplot da Turbidez da gua decantada.

Sistema de distribuio

- caracterizao da populao atendida e do consumo de gua: nmero e localizao das ligaes, caractersticas socioeconmicas, consumo per capita, etc; - descrio da infraestrutura fsica por meio da verificao/atualizao de plantas de projeto e levantamentos de campo - extenso e cobertura da rede, dimetros, material e idade das tubulaes, condies de manuteno dos reservatrios de distribuio; - levantamento das caractersticas hidrulicas e de parmetros de projeto e reais de operao do sistema - distribuio de vazes, pressurizao do sistema, intermitncia de abastecimento, registro de rupturas e vazamentos, etc; - pontos de coleta de amostras e informaes sobre a qualidade da gua: sistematizao de banco de dados (sries histricas) de controle de qualidade da gua e complementao de informaes por meio de implementao de planos de monitoramento.

Dados secundrios de medio de consumo de gua e de controle de qualidade da gua podem ser distribudos espacialmente com uso de recursos de geoprocessamento. Essas informaes, somadas a analise de dados primrios (programas de monitoramento de qualidade da gua a serem implementados), serviro produo de mapas de risco no sistema de distribuio, com base na dinmica de presses e de qualidade da gua na rede de distribuio, gerados com o emprego do programa EPANET (Figura 8).
35 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Figura 8: Exemplo de uso de ferramentas de sistema de informao geografia e EPANET

36 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Tabela 1: Exemplo de pontos a serem considerados na descrio e avaliao do sistema de abastecimento de gua
Componentes do sistema Informaes tcnicas a serem avaliadas i) Hidrologia e geologia; ii) Informaes meteorolgicas; iii) Usos conflitantes da gua; iv) Uso e ocupao do solo; v) Fontes localizadas e difusas de poluio (atividades agropecurias, esgotos sanitrios, dejetos de animais, etc.); vi) Descrio do manancial superficial: informaes sobre qualidade da gua, caractersticas fsicas, vazes, medidas de proteo, profundidade, altitude, etc.; vii) Descrio do manancial subterrneo (tipo de confinamento do aqfero, hidrologia do aqfero, vazo e direo do escoamento, caractersticas de diluio, profundidade e proteo do poo), e; viii) Polticas e medidas existentes de proteo de mananciais e conservao de recursos hdricos e outorga, etc. Exigncias estabelecidas pela legislao i) Lei n.9.433/1997 - Poltica Nacional de Recursos Hdricos: estabelece os princpios bsicos para gesto dos recursos hdricos; ii) Resoluo CONAMA n. 357/2005 (Classificao dos corpos d guas e diretrizes ambientais para o enquadramento e padro de lanamento); iii) Lei n. 7754/1989 estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios; iv) Portaria MS n. 518/2004 exigem das operadoras de abastecimento de gua o monitoramento da qualidade da gua do ponto de captao, alm do monitoramento de cianobactrias. i) Lei n. 6.050/1974 dispe sobre a fluoretaco de gua em sistema de abastecimento de gua; ii) Portaria MS n. 518/2004: estabelece todos os procedimentos operacionais e de monitoramento do sistema de tratamento, e; iii) Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas versam sobre concepo, projeto e execuo de componentes de sistemas de abastecimento de gua e devem ser rigorosamente observadas nas situaes em que se aplica. i) Portaria MS n. 518/2004: estabelece todos os procedimentos operacionais e de monitoramento do sistema de distribuio.

Bacia de captao

Estao de tratamento de gua

i) Descrio dos processos de tratamento; ii) Caractersticas fsicas da estao; iii) Parmetros de projeto e de funcionamento dos processos unitrios de tratamento: doses de coagulantes, gradientes de velocidade, tempo de floculao, taxa de aplicao superficial (decantao), taxa de filtrao, residuais desinfetantes, tempo de contato; iv) Procedimentos de controle operacional; v) Controle de produtos qumicos; vi) Performance dos processos unitrios; vii) Eficincia do tratamento, e; viii) Procedimentos de gesto.

i) Populao atendida (ex: nmero de ligaes, caractersticas scio-econmicas, consumo per capita); ii) Medidas de proteo dos reservatrios de distribuio; iii) Adequao do projeto e condies de operao e manuteno da rede de distribuio (extenso e cobertura da rede, dimetros, material e idade das tubulaes); iii)Caractersticas hidrulicas da rede de distribuio (ex: proteo contra retrosifonagem e conexes cruzadas, estagnao da gua em pontas de rede, distribuio de vazes, pressurizao do sistema, intermitncia de abastecimento, registro de rupturas e vazamentos); iv) Pontos de coleta de amostras e informaes sobre a qualidade da gua, e; v) Subprodutos da desinfeco.

Sistema de distribuio

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Formulrio 4: Descrio do sistema abastecimento de gua Componentes do sistema Descrio do processo

ii.

Construo do diagrama de fluxo

Aps a descrio e avaliao do sistema de abastecimento, o passo seguinte a construo do diagrama de fluxo correspondente a uma descrio simples e clara de todas as etapas relacionadas do sistema de abastecimento de gua, desde a bacia hidrogrfica (matria-prima) at o produto final (gua tratada). As informaes contidas na Tabela 1 subsidiam a construo do diagrama de fluxo do sistema, o qual pode apresentar-se como um simples esquema, mas que deve j facilitar a identificao preliminar de perigos (Figura 9). De forma complementar, as informaes devem ser sistematizadas em referncias mais detalhadas como mapas da bacia, fluxogramas dos sistemas de tratamento, mapas dos sistemas de distribuio, etc. e, para tanto, os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) constituiro uma ferramenta adequada. O fluxograma deve ser modificado sempre que necessrio para refletir adequadamente a situao que se deseja representar. O fluxograma do sistema de abastecimento de gua deve ser elaborado de uma forma fiel ao estado que se encontra o sistema, alm de contemplar todos os itens da infraestrutura fsica. A validao do fluxo ser realizada por meio de: i) verificao da abrangncia das etapas; ii) correo dos elementos constantes no diagrama; e iii) confirmao do diagrama in loco.

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Figura 9: Exemplo de diagrama de fluxo de sistema de abastecimento de gua.

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Figura 9: Exemplo de diagrama de fluxo de sistema de abastecimento de gua

iii. Identificao e anlise de perigos potenciais Uma vez descrito o sistema de abastecimento de gua, em cada etapa do diagrama de fluxo procura-se identificar os perigos, e, para isso, identifica-se o que causa a contaminao (eventos perigosos). Antes de iniciar, cabe esclarecer os conceitos que permeiam essa fase:

O perigo pode ser definido como agentes fsicos, qumicos, microbiolgicos, radiolgicos e, ou, uma situao que causa danos sade. Segundo a AS/NZS (2004), a fonte de dano potencial. Perigo Potencial todo perigo que tenha probabilidade razovel de ocorrer (WHO, 1998). Evento perigoso a ocorrncia de um conjunto especfico de circunstncias (AS/NZS, 2004). O evento pode ser certo ou incerto. Pode ser uma nica ocorrncia ou uma srie de ocorrncias. Os eventos perigosos so eventos introduzidos ao sistema de abastecimento. A existncia de explorao agrcola na bacia de contribuio do manancial, a descarga de efluentes de esgoto sanitrio ou de agroindstrias no manancial, falhas no tratamento da gua, rupturas na rede de distribuio so exemplos de eventos perigosos, os quais podem introduzir perigos ou falhar em sua remoo (BASTOS et al., 2006). O ponto crucial desta etapa a identificao do agente
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envolvido e a definio se o agente em questo responsvel por efeitos adversos sade humana.
Orientaes adicionais sobre exemplos de perigos e eventos perigosos podem ser encontradas em Howard (2002), WHO (2004), Vieira e Moraes, (2005), NZ MoH (2005) e Bartram et al (2009). Tcnicas de Identificao de perigos

Para identificao dos perigos, vrias tcnicas podem ser utilizadas, como, por exemplo, o simples recurso de checklist (lista de verificao).

A tcnica de checklist constitui uma das ferramentas mais simples de identificao de perigos. A tcnica pode ser aplicada para equipamentos, procedimentos ou materiais, e consiste de uma srie de questes, especficas para cada tipo de processo ou situao. O desenvolvimento do checklist necessita que se conhea o processo, sua histria e seus perigos, ainda que, para a aplicao, no se exija pessoal altamente qualificado. Por exemplo, um bom ponto de partida levantar as idias principais das gerncias, dos tcnicos e dos operadores.
Os perigos associados ao sistema de abastecimento podem ser classificados em fsicos, biolgicos, qumicos, radiolgicos ou uma situao (Ex.: ruptura no reservatrio). Nessa etapa, para identificao de perigos deve-se realizar a verificao das possveis causas de contaminao, onde e quando? E como isso pode acontecer em cada etapa do sistema de abastecimento e associ-lo proposio de uma ou mais Medidas de Controles. O objetivo dessa fase identificar as fontes de contaminao (os perigos fsicos, qumicos e microbiolgicos), que possam interferir na sade da populao. Um dos perigos comuns identificados a montante do ponto de captao, guardam relao direta, com o uso e ocupao do solo na bacia de captao, como por exemplo, as atividades agropecurias (reservatrios animais), levando a transmisso de protozooses (giardase e criptosporidiose) e o desenvolvimento de cianobactrias (eutrofizao). A Tabela 2 apresenta exemplos de eventos perigosos /perigos e medidas de controle. De forma ilustrativa a Figura 10, mostra exemplo de perigos no manancial de captao.
41 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Tabela 2: Exemplos de eventos perigosos e seus respectivos perigos na bacia hidrogrfica Eventos perigosos Perigos Medidas de controle
Melhorias sanitrias Identificao e eliminao das fontes de lanamentos Evento natural devendo ser controlado no ponto de captao com barramentos o que j existe e um maior controle no processo de tratamento, principalmente na carreira de filtrao

Descarga de efluentes domsticos sem tratamento Presena de cdmio e chumbo na bacia em teores elevados. Bruscas alteraes na qualidade da gua bruta com elevao acentuada da turbidez devida a chuvas intensas.

Microorganismos patognicos Qumicos

Fsicos e microbiolgicos

Figura 10: Exemplos de perigos mananciais Uma vez identificados os eventos perigosos e seus respectivos perigos, o passo seguinte ser analis-los em funo da sua significncia, ou seja, do grau de risco. Para definir o grau de risco para cada perigo utiliza-se a matriz de priorizao de risco, que ser detalhada no item seguinte.

A anlise de perigo um processo pelo qual possvel reunir e avaliar as informaes sobre os perigos e suas fontes de contaminao, de forma a classific-lo quanto segurana da gua. (BARTRAM, 2009)
Uma vez identificados os eventos perigosos e seus respectivos perigos, esses devem ser listados juntamente com as medidas de controle, organizadas no Formulrio 5.

42 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Medida de Controle toda ao ou atividade que pode ser utilizada para prevenir ou eliminar um perigo segurana da gua ou reduzi-la a um nvel aceitvel (Bartram, 2009)

Os quadros abaixo apresentam exemplos de listas de eventos perigosos preparada para este trabalho, aos quais devem ser associados respectivos perigos (fsicos qumicos, microbiolgicos ou situao). Cabe lembrar que os eventos perigosos listados nos quadros so apenas sugestes, podendo ser agregado outros tipos de eventos identificados no sistema em estudo. A identificao de perigos ter como subsdios todas as informaes reunidas na etapa de descrio e avaliao do sistema de abastecimento e na implementao do programa de monitoramento da qualidade da gua.
Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia em mananciais superficiais
Eventos Perigosos Descarga de efluentes domsticos sem tratamento Descarga de efluentes industriais sem tratamento Descarga de efluentes domsticos tratados Descarga de efluentes industriais tratados Descarga de efluentes de fossas spticas Escoamento superficial proveniente de reas de atividade agrcola Escoamento superficial de reas de atividade pecuria Escoamento superficial proveniente de reas de matas Escoamento superficial de atividade extrativista mineral Aporte de substncias qumicas provenientes de derramamentos acidentais Aporte de guas pluviais de origem urbana Aporte de substncias qumicas decorrentes da constituio geolgica do solo Aporte de efluentes provenientes de cemitrios Incapacidade do manancial em atender a demanda de gua (em todo ou em parte do ano) Ausncia de manejo de pastagens Compactao do solo da rea da bacia Elevado grau de deteriorao da vegetao ciliar Manejo inadequado do solo nas culturas agrcolas Inexistncia de medidas de proteo de nascentes e bacias de captao; Conflitos relacionados com usos mltiplos da gua e solo Existncia de reas contaminadas por resduos industriais Ocupao urbana Ausncia de monitoramento da qualidade da gua no manancial Redues sazonais ou ocasionais de vazo Elevao acentuada da turbidez devida a chuvas intensas Sim No NA

Existncia de atividades recreacionais na bacia NA: No Se Aplica

Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia em reservatrios de acumulao, na captao e aduo de gua bruta (Continuao)
43 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Manancial Superficial

Eventos Perigosos Reservatrio - Barragem Assoreamento Acesso de animais Acesso de pessoas Existncia de atividades recreacionais Problemas estruturais Estratificao trmica Curto- circuitos Sinais de eutrofizao Floraes Contaminao por efluentes domsticos Contaminao por efluentes industriais Contaminao por guas pluviais oriundas de reas urbanas (drenagem urbana) Eventos Perigosos Precrio estado de conservao das estruturas de tomada Inexistncia de bomba reserva Ausncia de proteo das estaes de tomada Inadequado ponto de captao Elevao, crtica, do nvel de gua (inviabilizao da captao) Profundidade inadequada da estrutura de recalque Inexistncia de desinfeco dos poos aps servios na estao de bombeamento Ausncia de vlvulas de reteno e de controle de fluxo Ausncia de plano de emergncia Eventos Perigosos Ausncia de manuteno preventiva das adutoras Inexistncia de mecanismos de controle (vlvulas de reteno e ventosas) Contaminao com gua externa Inexistncia de obstculos a slidos grosseiros Ausncia de desinfeco aps a realizao de obras na adutora Estado de conservao do sistema de aduo insatisfatrio Esvaziamento da adutora

Sim

No

NA

Sim

No

NA

Captao

Sim

No

NA

Existncia de ocupaes humanas e de construes nas faixas de terreno sob as quais estejam implantadas as adutoras Existncia de falhas mecnicas, eltricas e estruturais Histrico de rompimentos de adutoras NA: No Se Aplica

Aduo

44 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia na estao de tratamento de gua (Continuao)
Eventos Perigosos No realizao de testes de jarros Reduzida freqncia de realizao do teste de jarros Coagulante inadequado Armazenamento incorreto Contaminao do coagulante Dosagem inadequada Equipamento dosador inadequado Interrupo do funcionamento Ponto de aplicao inadequado M distribuio do coagulante Baixa agitao (gradiente de velocidade insuficiente) Eventos Perigosos Gradientes de velocidade inadequados Deposio excessiva de sedimentos no floculador Dispositivos inadequados de passagens entre cmaras Problemas estruturais nas instalaes do floculador Existncia de fluxos preferenciais Tempo de floculao inadequado Intervalo de tempo excessivo entre operaes de limpeza Eventos Perigosos Elevada taxa de aplicao M distribuio da vazo Problemas estruturais Coleta inadequada da gua decantada Existncia de correntes ascensionais, ressuspenso de lodo Presena de cianobactrias e cianotoxinas Flotao Intervalo de tempo excessivo entre operaes de limpeza Monitoramento da qualidade da gua Tempo de deteno inadequado, favorecimento de zonas mortas ou curtos-circuitos Sim No NA

Coagulao

Sim

No

NA

Floculao

Sim

No

NA

Decantao

45 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia na estao de tratamento de gua (continuao)
Eventos Perigosos Taxa de filtrao inadequada Controle inadequado da carreira de filtrao Granulometria do leito filtrante inadequada Leito filtrante deteriorado Operao inadequada de retrolavagem Perda de leito filtrante Monitoramento da qualidade da gua Ausncia de controle da expanso do leito filtrante Exposio do leito filtrante Recirculao da gua de lavagem de filtros Conservao dos dispositivos de controle de vazo e de gua de lavagem Eventos Perigosos M conservao do equipamento de dosagem M conservao do equipamento de medio do pH Interrupo do funcionamento Contaminao dos produtos qumicos Controle do processo Sim No NA Sim No NA Sim No NA

Eventos Perigosos Estado de conservao dos equipamentos de dosagem Dose incorreta do desinfetante CT insuficiente Suspenso do fornecimento de desinfetante Controle da formao de subprodutos Ausncia de controle do residual desinfetante Residual insuficiente pH de desinfeco insatisfatrio Aplicao do desinfetante em ponto inadequado Eventos Perigosos Contaminao dos produtos qumicos Dose insuficiente Dose excessiva de flor Interrupo do funcionamento do dosador Deficiente dissoluo e homogeneizao da soluo de flor Ponto de aplicao inadequado NA: No Se Aplica Desinfeco Fluoretao

Correo de pH

Filtrao rpida

Sim

No

NA

46 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Quadro 4: Exemplos de possveis eventos perigosos de ocorrncia no sistema de distribuio


Eventos Perigosos Estado de conservao dos reservatrios Perda de gua Acmulo de sedimentos Facilidade de acesso de pessoas e animais Corroso da estrutura do reservatrio Contaminao, entrada de gua externa (chuva) Dificuldade em manter o residual de cloro Deteriorao da qualidade da gua reservada Insuficincia de reserva para atender as variaes horrias de consumo Negligncia na manuteno peridica dos reservatrios Operaes de limpeza e manuteno ineficientes. Possibilidade de refluxo Eventos Perigosos Presses excessivas Presses reduzidas Rupturas e vazamentos Ruptura da tubulao Rede construda com material imprprio Corroso das tubulaes Ausncia de registros de descarga Negligncia nas operaes de manuteno e limpeza da rede Recontaminao Tubulao envelhecida Situaes em que as tubulaes fiquem vazias ou despressurizadas Inexistncia de desinfeco das tubulaes aps realizar servios de construo ou reparos. Formao de biofilme Incrustaes Proximidade tubulao de esgoto Precrio estado de conservao da tubulao NA: No Se Aplica Reservatrio de gua tratada Sistema de distribuio Sim No NA

Sim

No

NA

iv.

Caracterizao e priorizao dos riscos

Nessa etapa, aps a identificao dos perigos potenciais identificados no sistema em questo, os mesmos devem, entretanto, ser caracterizados, com o emprego, por exemplo, da tcnica Matriz de Priorizao Qualitativa de Riscos (AS/NZS, 2004) e priorizados pela tcnica da rvore Decisria do Sistema de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC ou HACCP em ingls) (WHO, 1998). Naturalmente, perigos / eventos perigosos com maior severidade de consequncias e maior probabilidade de ocorrncia devem merecer maior considerao e prioridade relativamente queles cujos impactos so insignificantes ou cuja ocorrncia muito improvvel (DEWETTINCK et al.,
47 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

2001; BARTRAM et al., 2001, DAVISON et al., 2001, NOKES, 2003, DAVISON at al., 2006, VIERA e MORAES, 2005). Nessa etapa cabe elucidar os seguintes conceitos para entendimento e aplicao da tcnica (Matriz de Priorizao Qualitativa de Riscos):

Risco: definido como a possibilidade de ocorrer algo que ter um impacto nos objetivos (AS/NZS, 2004). Pode se ainda definido como a probabilidade de ocorrncia de um perigo causador de danos para a sade de uma certa populao a ele exposta, em um determinado espao de tempo, e considerando a severidade das suas consequncias (VIEIRA E MORAIS, 2005). Consequncia o resultado ou o impacto de um evento Frequncia a medida do nmero de ocorrncias por unidade de tempo (AS/NZS, 2004).
Mtodos para caracterizao dos riscos

a) Matriz de Priorizao Qualitativa de Riscos (AS/NZS, 2004) A caracterizao dos riscos pode ser realizada com vrios graus de detalhamento, dependendo do risco, da finalidade da anlise e das informaes, dados e recursos disponveis. De acordo com a norma AS/NZS:2004, a caracterizao do risco pode ser conduzida de forma a estabelecer estimativas qualitativas, semiqualitativas, e, ou, quantitativas do risco ou a combinao das mesmas, dependendo das circunstncias, advindo da exposio de indivduos e populaes aos perigos.

Cabe diferenciar os termos risco e perigo, sendo que o risco est associado probabilidade de ocorrncia de um evento, com efeito adverso sade; perigo uma caracterstica intrnseca a um agente (fsico, qumico ou biolgico) ou a uma situao (WHO, 2004). Por exemplo, a presena de agentes patognicos na gua para consumo humano constituiria perigo, enquanto seu fornecimento populao traz um risco, que pode ser quantificado e expresso em termos de probabilidade.
Para avaliar o risco associado a um perigo, determina-se a probabilidade de ocorrncia, por meio da Escala de Probabilidade de Ocorrncia (frequente, pouco frequente e raro)5, e as consequncias para a sade da populao abastecida, por meio de uma Escala de Severidade
5

definida por meio do julgamento sobre a estimativa de frequncia com que o evento perigoso pode ocorrer 48 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

das

Conseqncias

(insignificante,

baixo,

grave,

catastrfica)6.

(NZ

MoH,

1999,

DEWETTINCK et al., 2001; BARTRAM et al., 2001, DAVISON et al., 2001, NOKES, 2003, AS/NZS, 2004, DAVISON at al., 2005, VIEIRA e MORAES, 2005).

RISCO = PROBABILIDADE DO PERIGO OU EVENTO PERIGOSO OCORRER X CONSEQUNCIA

A estimativa quantitativa do risco, alm de envolver o aspecto qualitativo caracterizada a partir da combinao de experincias, dados epidemiolgicos locais/regionais e de literatura, objetiva estimar numericamente as consequncias de exposio ao(s) perigo(s) especificado(s) (Bastos et al., 2001). Esse mtodo mais preciso, e, portanto, requer dados de campo o que envolveria pesquisas com a populao sobre mortes ou agravos e, ou dados experimentais derivados de estudos com animais. Para efeito deste trabalho recomenda-se apenas a utilizao das tcnicas qualitativa e semiquantitativa. i) Tcnica qualitativa: utiliza termos que expressem a probabilidade de ocorrncia e a intensidade das consequncias de determinado risco (Quadro 5). Selecionadas as escalas qualitativas possvel construir uma Matriz de Anlise Qualitativa de Risco, cruzando nveis de probabilidade e ocorrncia, facilitando, dessa forma, a hierarquizao de riscos (Figura 11). ii) Tcnica semiquatitativa: so atribudos valores numricos aos descritores de probabilidade e conseqncia, de forma que de seu cruzamento resulte um produto numrico. A priorizao de riscos determinada aps a classificao de cada perigo. Com base nas escalas (1 a 5) constri-se uma matriz de classificao de riscos. Essas pontuaes so obtidas por meio do cruzamento da escala de probabilidade de ocorrncia (linhas) com a escala de severidade das conseqncias (colunas). A avaliao semiquatitativa desta matriz conduz ao estabelecimento de uma matriz de priorizao qualitativa de riscos, conforme exemplo mostrado na Figura 12. Quando usar: (i) nas fases iniciais de processos, de forma a identificar riscos que possuem alto nvel de criticidade; (ii) quando o nvel do risco identificado no necessitar de anlises mais detalhadas; (iii) quando no for possvel realizar anlise quantitativa, devido carncia de informaes numricas (AS/NZS, 2004).

a conseqncia que o evento causa a sade da populao 49 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Quadro 5: Exemplos de medidas qualitativas de probabilidade de ocorrncia e de conseqncia de riscos Nvel Conseqncia Descritor Exemplo de descrio das conseqncias Insignificante Baixa Sem impacto detectvel Pequeno impacto sobre a sobre a qualidade esttica / organolptica da gua e, ou baixo risco sade que pode ser minimizado em etapa seguinte do sistema de abastecimento Elevado impacto esttico e, ou com potencial risco sade que pode ser minimizado em etapa seguinte do sistema de abastecimento Potencial impacto sade que no pode ser minimizado em etapa seguinte do sistema de abastecimento Elevado risco potencial sade que no pode ser minimizado em etapa seguinte do sistema de abastecimento Nvel Ocorrncia Descritor Exemplo de descrio da probabilidade de ocorrncia Quase certo Freqncia diria ou semanal Muito Freqncia mensal ou frequente mais espaada

1 2

16 8

Moderada

Frequente

Freqncia anual ou mais espaada

Grave

Pouco frequente

A cada 5-10 anos

Muito grave

Raro

Apenas em circunstncias excepcionais

FONTE: Adaptado de AS/NZS (2004).

Consequncia Insignificante Baixa Moderada Grave Quase Certo Baixo Mdio Alto Muito Alto Muito frequente Baixo Mdio Alto Muito Alto Frequente Baixo Baixo Mdio Alto Pouco frequente Baixo Baixo Mdio Alto Raro Baixo Baixo Baixo Mdio Legenda: Anlise do Risco Muito Alto: risco extremo e no tolervel, necessidade de ao imediata Alto: risco alto e no tolervel, necessidade de especial ateno Mdio: risco moderado, necessidade de ateno Baixo: risco baixo e tolervel, controlvel por meio de procedimentos de rotina Ocorrncia Figura 11: Exemplo de matriz qualitativa de priorizao de risco
Fonte: Adaptado de (AS/NZ, 2004).

Muito Grave Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto Alto

50 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Consequncias Ocorrncia Insignificante Peso 1 Baixa Peso 2 Moderada Peso 4 Grave Peso 8 Muito Grave Peso 16

5 10 20 40 80 Peso 5 Muito Freqente 4 8 16 32 64 Peso 4 Freqente 3 6 12 24 48 Peso 3 Pouco Freqente 2 4 8 16 32 Peso 2 Raro 1 2 4 8 16 Peso 1 Legenda: Anlise do Perigo Muito Alto > 32: risco extremo no tolervel, necessidade de adoo imediata de medidas de controle, e, ou aes de gesto ou de interveno fsica a mdio e longo prazo, sendo necessrio, quando couber o estabelecimento de limites crticos e monitoramento dos perigos para cada ponto identificado. Alto 16 a 24: risco alto no tolervel, necessidade de adoo de medidas de controle, e, ou aes de gesto ou de interveno fsica a mdio e longo prazo, sendo necessrio, quando couber o estabelecimento de limites crticos e monitoramento dos perigos para cada ponto identificado. Mdio 8 a 12: risco moderado, necessidade de adoo de medidas de controle, e, ou aes de gesto ou de interveno fsica a mdio e longo prazo, sendo necessrio, quando couber o estabelecimento de limites crticos e monitoramento dos perigos para cada ponto identificado. Baixo < 8: risco baixo, tolervel, sendo controlvel por meio de procedimentos de rotina, no constituindo prioridade. Figura 12: Exemplo de matriz semiquatitativa de priorizao de risco
Fonte: Adaptado de (AS/NZ, 2004) e BARTRAM et al (2009).

Segundo Vieira e Moraes (2005), a tcnica de caracterizao dos riscos est pautada, especificamente em julgamento baseada no bom senso e no conhecimento aprofundado das caractersticas do sistema em estudo. Dessa forma, a anlise para minimizar o vis subjetivo convm utilizar as melhores fontes de informao e tcnicas disponveis. As fontes de informao podem incluir: (i) dados histricos; (ii) experincias de operadores e tcnicos; (iii) publicaes pertinentes; (iv) estudos e pesquisas realizadas, envolvendo experimentos e opinies de especialistas e peritos.

51 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Mtodos para priorizao dos riscos

a) rvore de deciso do sistema APPCC (WHO, 1998) O sistema APPCC definido como um enfoque sistemtico para identificar perigos que podem afetar a inocuidade de um alimento, a fim de estabelecer medidas para control-los (WHO, 1998). Esse sistema tem como fundamento a deteco de pontos de controle e, ou pontos crticos de controle, o monitoramento dos mesmos e a interveno na medida em que so detectadas alteraes nos parmetros selecionados para avaliao da qualidade no processo produtivo (MOSSEL, 2004). A matriz de deciso (rvore decisria) original do sistema APPCC foi adaptada para ser utilizada, em conjunto com a tcnica Matriz de Priorizao Qualitativa de Riscos, conforme a seguir ilustrado e descrito. A metodologia utilizada na indstria de alimentos utiliza apenas as terminologias PC (Ponto Controle) e PCC (Ponto Crtico de Controle). Neste trabalho, as categorias sero ampliadas, incluindo:

a) Pontos Crticos de Controle (PCCs): pontos ao longo do sistema de abastecimento de gua onde h um ou mais perigos que ofeream risco sade, que podem ser monitorados de forma sistemtica e contnua, sendo possvel estabelecer limites crticos e respectivas medidas de controle e que no exista barreira subseqente, de modo a prevenir, eliminar o perigo ou reduzir o risco a nvel tolervel. b) Pontos Controle (PC): pontos ao longo do sistema de abastecimento de gua onde h um ou mais perigos, que podem ser monitorados, de forma sistemtica e contnua, sendo possvel de estabelecer limites crticos, de modo a prevenir, eliminar o perigo ou reduzi-lo a um nvel tolervel. c) Pontos Crticos de Ateno (PCA): pontos ao longo do sistema de abastecimento de gua onde h um ou mais perigos que ofeream risco sade, que no so passveis de monitoramento por meio de limites crticos, mas possvel estabelecer intervenes fsicas e medidas de controle direcionadas a prevenir, reduzir ou eliminar o perigo a um nvel tolervel. d) Pontos de Ateno (PA): pontos ao longo do sistema de abastecimento de gua onde
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h um ou mais perigos que ofeream risco sade, onde as medidas de controle no podem ser realizadas de imediato ou de serem de difcil implementao (como, por exemplo, a ampliao de estaes de tratamento de esgoto ou o controle de fontes difusas de contaminao).

Para cada perigo classificado como potencial por meio da classificao dos riscos (muito alto, alto, mdio) pela matriz de Priorizao dos Riscos (Figura 11 ou 12), o passo seguinte identificar se o perigo potencial necessita de controle (monitoramento), que por sua vez pode ser identificado utilizando a rvore de deciso adaptada para identificao dos PCC, PC, PCA e PA (Figura 13).

53 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Figura 13: rvore de deciso para identificao de pontos crticos de controle (adaptado de WHO, 1998)

A seqncia de respostas SIM ou NO (por ex.: S,N,S,N) deve ser documentada em tabelas de avaliao do sistema, de modo a facilitar, tanto a percepo do caminho percorrido na rvore de deciso, como auxiliar na definio dos procedimentos de monitoramento. O Quadro 6 detalha o procedimento de aplicao da metodologia para cada evento perigoso e, ou perigo.

54 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Quadro 6: Procedimento de aplicao da rvore de deciso Questes Q. 1: Perguntas No momento existem medidas de controle para o perigo identificado? Procedimentos de uso Deve-se verificar nessa questo se as medidas de controle so existentes, e no se ha possibilidade de existir. Assim, se a resposta for SIM, deve passar-se questo 2. Se a resposta for NO, passa-se questo suplementar 1.1 Essa questo verifica a necessidade de uma mudana ou controle para garantir a segurana da gua. Se no for necessrio um controle dessa etapa, ento no um PCC. Caso contrrio, necessrio modificar a fase do processo e passa-se questo suplementar 1.2. Essa questo objetiva verificar se foi realizada a modificao. Se SIM retorna a questo 1. Se no passa para a questo suplementar 1.3. Essa etapa verifica a existncia e, ou possibilidade de mudana nessa etapa. Se NO, ento no um PCC. Se houver possibilidade (SIM) um PA que deve ser providenciado todo o planejamento e o tempo e recursos necessrios para mudana. Aps a modificao deve-se proceder a avaliao dessa etapa e passa-se questo 2 para verificar se elimina ou reduz o perigo a um nvel aceitvel. Na questo 2 a pergunta feita para se As medidas de controle eliminam ou reduz o perigo a um nvel aceitvel. Se a resposta for SIM, ento passa-se questo suplementar 2.1 e verifica-se possvel monitorar o perigo. Se a resposta for NO, ento um PCA e se a resposta for SIM um PC. Esta questo permite avaliar se, apesar da existncia de um perigo nessa fase do processo, ele consegue ser eliminado em outra barreira seguinte. Se a resposta for SIM, ento v para Q2.1.. Se a resposta for NO, ento um PCC.

Q 1.1.

Nesta etapa necessrio uma mudana ou controle para garantir a segurana da gua?

Q 1.2.

possvel uma mudana?

Q 1.3.

A mudana imediata?

Q 2.

As medidas de controle eliminam ou reduz o perigo a um nvel aceitvel?

Q 3.

Existe alguma barreira que pode eliminar ou reduzir o perigo a nveis aceitveis?

v.

Identificao e avaliao de medidas de controle.

Para cada perigo ou evento perigoso detectado deve-se identificar quais medidas de controle7 so necessrias para prevenir ou eliminar um perigo, ou reduzir a um nvel tolervel. Para Bastos (2005), a identificao das medidas de controle deve ser baseada no princpio das mltiplas barreiras em todo o processo de produo de gua para consumo humano. Exemplo de medidas de controle que merecem ateno continua: (i) eliminar a fonte de contaminao; (ii) o estado de proteo e conservao de nascentes e bacias de captao dos mananciais;
7

Qualquer ao ou processo estabelecido para prevenir ou eliminar o perigo, ou reduzir a um nvel tolervel.
55 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

(ii) a manuteno do bom estado de conservao e proteo das estruturas e equipamentos de captao, recalque e aduo; (iii) a manuteno do bom estado de proteo e conservao dos reservatrios de distribuio; (iv) a manuteno do bom estado de conservao da rede de distribuio; (v) a manuteno de pressurizao em toda a rede de distribuio; (vi) a realizao de operaes planejadas e seguras de reparos e manuteno nas linhas adutoras e na rede de distribuio; (vi) a implementao de controle de qualidade de laboratrio; (vii) o levantamento dos parmetros timos e controle peridico dos parmetros de operao dos processos unitrios de tratamento: gradientes de velocidade de mistura e floculao, tempos de deteno hidrulica dos floculadores, decantadores e tanque de contato, taxa de aplicao superficial dos decantadores, taxas de filtrao, carreiras de filtrao, etc; (viii) a aferio constante dos equipamentos de dosagem de desinfetantes; (ix) a manuteno do bom estado de conservao dos filtros: leitos filtrantes, estruturas e peas e equipamentos de controle de vazes afluentes, gua filtrada e gua de lavagem dos filtros. Todas essas informaes (eventos perigosos/perigos, classificao dos riscos, medidas de controle, fundamento/justificativa) devero ser devidamente documentadas para, continuamente, verificar a eficcia das medidas de controle e do PSA em si. Para tanto ser elaborada documentao especfica, conforme exemplos no Formulrio 5.
Formulrio 5: Exemplo de informaes necessrias para caracterizao de riscos
Etapa Eventos perigosos (causa contaminao) Perigos
O

Caracterizao do risco
C Risco Tipos de Controle

Medidas de controle

Base/Fundam ento

Coluna 1: Identifica o componente ou etapa do sistema de abastecimento de gua, por exemplo, captao, aduo, floculao, etc Coluna 2: Descreve o pode causar contaminao ao longo do sistema (eventos perigosos, por exemplo, protozorios, por falha de operao dos filtros, etc). Coluna 3: Identifica os Perigos (fsico, qumico, microbiolgico, etc) decorrente de cada evento perigoso. Coluna 4: Descreve a probabilidade de ocorrncia e conseqncia dos eventos perigos e por conseqente, a caracterizao dos riscos inerentes em grau de riscos, por exemplo, muito baixo, baixo, moderado, alto e muito alto, etc . Os tipos de controle classificados em PCC (Ponto Crtico de Controle; (PCA) Pontos Crticos de Ateno; (PA) Pontos de Ateno e (PC) Pontos de Controle. Coluna 5: Descreve as medidas disponvel de controle, por exemplo, o controle adequado das exploraes agrcolas retirando ao longo cursos dguas e , ou mudar a captao para fontes alternativas gua durante e aps o evento, etc 56 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Coluna 6: a justificativa de ocorrncia do evento perigoso. NOTAS: O Ocorrncia e C + Conseqncia

2.4. Etapa 2: Monitoramento Operacional A cada perigo priorizado, nos diversos componentes do sistema, alm das medidas de controle, deve ser verificada a necessidade de ser associados a programas de monitoramento, de forma a verificar se so atendidos os limites crticos, ou, se tais medidas mantm-se eficazes na eliminao dos perigos ou minimizao dos riscos. Os limites crticos definem se o perigo mantido sob controle e, portanto, sua violao requer aes corretivas. Na definio de limites crticos e programas de monitoramento, cabe destacar os seguintes aspectos: Os parmetros de controle (indicadores da qualidade da gua, de desempenho operacional, etc.) devem ser de fcil obteno ou determinao e proporcionar resposta rpida; O programa e os parmetros de controle, assim como os limites crticos no necessariamente so os mesmos constantes na norma de qualidade da gua para consumo humano; Os limites crticos podem ser estabelecidos em termos de limites superiores, limites inferiores, um intervalo ou um conjunto de medidas de desempenho (por exemplo, percentual de atendimento, distribuio de freqncia).

A definio de limites crticos ter como subsdios as informaes reunidas na etapa de descrio e avaliao do sistema de abastecimento, nas atividades de avaliao de desempenho das ETAs e na implementao do programa de monitoramento da qualidade da gua. Outras vezes, os limites crticos sero, inevitavelmente, aqueles estabelecidos em normas de qualidade da gua: Portaria MS n. 518/2004 e Resoluo CONAMA n. 357/2005. Alguns exemplos podem ser sugeridos como procedimentos para definio de limites crticos, a saber: i) Procurar-se- estabelecer limites crticos em termos de indicadores, por exemplo, da qualidade da gua bruta, tratada, de eficincia do tratamento, e de controle operacional. tais como: distribuio de freqncia de turbidez da gua bruta e, ou, nos diversos processos unitrios de tratamento, durao das carreiras de filtrao, distribuio de freqncia de cloro residual na rede de distribuio, nvel dos reservatrios, etc; ii) Procurar-se- ainda estabelecer metas de tratamento com base no emprego de indicadores de mais fcil monitoramento e na aplicao de Avaliao Quantitativa de Risco Microbiolgico. Por exemplo, a avaliao da turbidez como meta
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de remoo de protozorios nos filtros; e iii) A aplicao de ndices de qualidade de gua bruta, como indicadores de perigos, riscos ou mesmo como limites crticos (Box 1). A Tabela 3 apresenta-se sugestes genricas de parmetros de controle, para os quais podem ser definidos limites crticos, guardados os princpio de facilidade de implementao e agilidade de resposta. Outros exemplos podem ser encontrados em BARTRAM et al. (2003); OECD e WHO (2003); AINSWORTH (2004); LE CHEVALLIER, AU (2004) e BARTRAM et al. (2009) .
Box 1: Exemplos de ndices de qualidade de gua bruta, como indicadores de perigos, riscos ou mesmo como limites crticos No campo especifico do abastecimento de gua para consumo humano, um dos ndices mais difundidos o IQA (ndice de Qualidade da gua), desenvolvido na dcada de 1970 pela National Sanitation Foundation Institution (EUA), com a finalidade de aferir a tratabilidade de gua. Incorpora nove parmetros de qualidade da gua (DBO, OD, coliformes termotolerantes, nitrognio total, fsforo total, resduo total, pH, temperatura e turbidez). Cada varivel recebe atributos numricos, de acordo com o valor mensurado na gua e pesos relativos, sendo integradas no IQA de forma aleatria. A CETESB desenvolveu o IAP (ndice de qualidade de gua bruta para fins de abastecimento pblico), composto pela IQA e o ISTO (ndice de substncias txicas e organolpticas). ISTO considera: (a) variveis que indicam a presena de substncias txicas (Teste de Ames Genotoxicidade, Potencial de Formao de Trihalometanos - PFTHM, nmero de clulas de cianobactrias, Cdmio, Chumbo, Cromo Total, Mercrio e Nquel); (b) grupo de variveis que afetam a qualidade organolptica (Ferro, Mangans, Alumnio, Cobre e Zinco) (www. http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/rios/indice_iva.asp). O IAP representa, portanto, avano em relao ao IQA, ao incorporar variveis explicitamente relacionadas sade humana e aceitao para consumo. Outro ndice bastante disseminado o ndice de Estado Trfico (IET), introduzido por Carlson e modificado por Toledo et al. (1983) e Toledo (1990) que, atravs de mtodo estatstico baseado em regresso linear, alterou as expresses originais para adequ-las a ambientes subtropicais. O IET considera as variveis transparncia (disco de Secchi), clorofila a e fsforo total e tem por finalidade classificar corpos d'gua em diferentes graus de trofia (www. http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/rios/indice_iva.asp). Constitui, portanto, ainda que no tenha sido originalmente com este intuito, instrumento de avaliao de tratabilidade da gua, de potencial de aceitao para consumo (proliferao de algas e gerao de gosto e sabor) e de risco potencial sade (proliferao de cianobactrias).

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Tabela 3: Exemplos de parmetros de monitoramento em pontos crticos de controle Manancial / Entrada da ETA Mistura coagulao Parmetro gua bruta Sedimentao Sada da ETA
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Desinfeco

Precipitao pluviomtrica Vazo Presso Perda de carga pH Dosagem de produtos qumicos Turbidez Cor Carbono orgnico total Algas e toxinas Coliformes Contagem de bactrias heterotrficas Cloro residual CT Produtos secundrios da desinfeco

X X X X X X

Distribuio
X

Floculao

FONTE: Adaptado de WHO (2004)

Os perigos considerados devem ser eliminados ou reduzidos por meio de uma ou mais aes preventivas. O desvio dos limites crticos requer a implementao de medidas corretivas (previamente planejadas) garantindo-se, desta forma, os objetivos de qualidade pretendidos e a renovao do funcionamento do sistema dentro dos valores previamente estabelecidos. Todo este procedimento deve ser devidamente documentado para, continuamente, verificar a eficcia das medidas de controle (Formulrio 6).

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Filtrao

Formulrio 6: Exemplo de informaes necessrias para monitoramento operacional.


Etapa Perigos Limite Crtico

Monitoramento
Onde? Como? Quando? Quem?

Aes Corretivas

Coluna 1: Identifica o componente ou etapa do sistema de abastecimento de gua, por exemplo, captao, aduo, floculao, etc Coluna 2: Identifica os Perigos (fsico, qumico, microbiolgico, etc) decorrente de cada evento perigoso. Coluna 3: Estabelecer os limites crticos para os pontos crticos identificados que requer um limite crtico. Coluna 4: Estabelecer o monitoramento para cada perigo Coluna 5: estabelecimento das aes corretivas

2.5. Etapa 3: Planos de Gesto Os planos de gesto so documentos descritivos das aes a serem tomadas em casos de operao de rotina, condies excepcionais e comunicao de risco sade. Os planos tambm possibilitam a verificao constante do PSA. Esta etapa inclui a elaborao dos planos de monitoramento, os planos de gerenciamento de rotina, emergencial e comunicao, bem como os respectivos documentos de gesto de qualidade necessrios. Os Planos de gesto devem incluir, devidamente documentados, protocolos de ao apropriados para responder rotina de operao do sistema e a incidentes - planos de emergncia, por exemplo, para os seguintes casos: acidentes com cargas perigosas no manancial, interrupo do fornecimento de gua, falhas no sistema de tratamento (rompimento de filtros, quebra de equipamentos de dosagem, etc). Os Planos de gesto devem tambm incluir, devidamente documentados, programas de suporte, tais como: programas de preservao de mananciais, capacitao de recursos humanos, controle de qualidade laboratorial, calibrao de instrumentos, controle de estoque e de qualidade de produtos qumicos, programas de implementao de Boas Prticas. Por fim, Planos de Gesto devem prever a verificao peridica de adeso ao PSA e de sua eficcia, alm de estratgias de comunicao, incluindo: Procedimentos para alerta em situaes de emergncia;
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Informao s autoridades de sade pblica, conforme Decreto n. 5.440/2005.

2.5.1. Procedimentos para alerta em situaes de emergncia


Situaes de emergncias e desastres podem ocorrer em relao ao abastecimento de gua sob ocorrncias de carter natural ou de carter operacional. Dessa forma, sistemas de abastecimento de gua podem estar expostos, em maior ou menor grau de risco a desastres, pois mesmo aqueles que esto situados em reas geogrficas com pequeno risco de ocorrncia de eventos naturais podem estar expostos a ocorrncias de carter operacional. De acordo com a classificao de desastres naturais, humanos ou antropognicos e mistos, da Secretaria de Defesa Civil, pode-se citar alguns exemplos de desastres que pode ter influncia direta e indiretamente nos sistemas de abastecimento de gua: i.i) desastres naturais relacionados com o incremento das precipitaes hdricas e com as inundaes (enchentes ou inundaes graduais); ii.ii) desastres naturais com a intensa reduo das precipitaes hdricas (secas e estiagens); iii.iii) desastres naturais relacionados com a geomorfologia, intemperismo, eroso e a acomodao do solo (escorregamento ou deslizamento, enxurradas ou Inundaes bruscas e alagamentos); iv) desastres humanos de natureza tecnolgica relacionados com produtos perigosos (meios de transporte, com meno de riscos de extravasamento de produtos perigosos, desastres relacionado com o uso abusivo e descontrolado de agrotxicos, desastres relacionados com a contaminao de sistemas de gua potvel); iv.v) desastres humanos relacionados com a construo civil (rompimento de barragens e riscos de inundaes a jusante e atividades de minerao);e v.vi) desastres humanos de natureza biolgicas relacionados aos fatores ambientais no biolgicos (doenas transmitidas por gua). De acordo com a Portaria MS n. 518/2004, em seu artigo 29, os servios de abastecimento de gua devem contar com plano de emergncia com o objetivo de diminuir os riscos de acidentes. Esse plano deve considerar como parte operacional, a comunicao imediata com a autoridade de sade pblica local para, em comum acordo, definir o plano de contingncia para fazer frente quela determinada situao. A comunicao autoridade de sade pblica e ao consumidor foi regulamentada pelo Decreto n. 5.440/2005.

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Esse plano, que a preparao para o enfrentamento de uma situao de emergncia, deve prever aes de modo a reduzir a vulnerabilidade e aumentar a segurana dos sistemas e, conseqentemente, reduzir riscos associados a acidentes decorrentes de evento inusitado. O plano de emergncia deve conter os procedimentos, instrues e informaes necessrias para preparar, mobilizar e utilizar os recursos disponveis do servio de forma eficiente frente emergncia. Nesse sentido, deve-se elaborar um plano realista, passvel de ser executado. As diversas etapas que compem a elaborao de um plano de emergncia esto descritas no Quadro 7.
Quadro 7: Etapas de um Plano de contingncia Plano de Contingncia ETAPA 1 Aspectos gerais e levantamento de potencialidades Objetivos e abrangncia do plano de contingncia; Informao sobre o sistema de abastecimento de gua; Identificao dos recursos humanos para tomada de decises nos diversos setores envolvidos com a emergncia (sade; servios de abastecimento coletivo de gua; servio de energia; telefonia; defesa civil; policia militar, civil e federal; prefeitura, etc.); Avaliao da vulnerabilidade a que esto sujeitos os sistemas de abastecimento de gua (enchente, riscos de derramamentos com produtos qumicos no manancial, etc.). Etapa II Planos de emergncias Em funo dos principais tipos de emergncias priorizadas e da anlise de vulnerabilidade, elabora-se o plano de emergncia que dever ser descritivo e com diagrama de fluxo operacional com indicao de todos os envolvidos e suas responsabilidades nas aes a serem desenvolvidas; O plano dever conter procedimentos para notificao interna e externa, estabelecimento de um sistema de gesto de emergncia, procedimentos para avaliao preliminar da situao, procedimentos para estabelecimento de objetivos e prioridades de resposta a incidentes especficos, procedimentos para a implementao do plano de ao, procedimentos para a mobilizao de recursos, relao de contato de todos os setores no governamentais que possam oferecer apoio logstico e, ou, operacional s aes a serem desenvolvidas (ex: indstrias, comrcio, universidades, rdio, imprensa, organizaes no governamentais, etc.). Essa relao dever ser distribuda a todos os envolvidos diretamente com o plano de emergncia, alm do representante do poder executivo e legislativo local. ETAPA 3 Fluxo das informaes para execuo, acompanhamento e avaliao do plano de emergncia IV- Anexos Anexo 1 - Informao sobre o sistema de abastecimento - Mapas do sistema de abastecimento - Esquemas de funcionamento - Descrio das instalaes/layout Anexo 2 - Notificao - Informao ao consumidor - Informao ao setor sade e quando ocorrer risco sade da populao Anexo 3 - Sistema de gesto da resposta - Generalidades
62 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Cadeia de comando Operaes Planejamento Instrues de segurana Plano de evacuao Logstica Finanas

Outro aspecto importante o protocolo de comunicao, que se constitui na elaborao de relatrios peridicos, mensal e anual. O relatrio mensal objetiva acompanhar e monitorar os perigos e deve minimante conter os seguintes elementos: i) anlise dos dados de monitoramento; ii) verificao das medidas de controle; iii) anlise das no-conformidades ocorridas e as suas causas; iv) verificao da adequabilidade de aes corretivas, e; v) implementao das alteraes necessrias. O relatrio anual para avaliao geral da implantao e funcionamento do PSA deve conter os seguintes pontos: i) anlise dos riscos mais relevantes ao longo do ano; ii) reavaliao de riscos associados a cada perigo; iii) avaliao da incluso de novas medidas de controle, e; iv) avaliao crtica do funcionamento do PSA. Os protocolos de comunicao devem seguir as recomendaes da legislao vigente de informao ao consumidor.

2.5.2. Verificao da eficcia dos planos


A ltima etapa envolve a verificao8 constante do PSA, com o intuito de avaliar seu funcionamento e se os objetivos baseados em sade esto sendo alcanados. Entende-se que os PSA devam ser objeto de auditorias peridicas, internas e externas. Adicionalmente, sugere-se desenvolver verificaes peridicas, documentadas,

independentemente de auditorias ou outros processo de verificao, para assegurar a eficcia do PSA. O Formulrio 6 apresenta um exemplo de verificao do PSA. Para garantir o adequado funcionamento do PSA, a autoridade de sade pbica deve realizar estudos de avaliao de risco e epidemiolgicos. Esses estudos complementam o PSA e permitem a aferio sobre a segurana do sistema abastecimento de gua e dos impactos sobre a sade (WHO, 2005).
Formulrio 7: Verificao e acompanhamento do PSA

Verificao Envolve monitoramento da qualidade da gua para prever que o PSA estar sendo implantado e seus objetivos baseados em sade estejam sendo alcanados.
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Atividades

Local da atividade

Freqncia da atividade

Tipo de atividade (Verificao, auditoria)

Departamento responsvel pela atividade

2.6. Recomendaes de ferramentas tecnolgicas para caracterizao de perigos e caracterizao de risco

2.6.1. Elaborao de mapa de risco na bacia hidrogrfica de captao


Por constiturem sistemas abertos, a aplicao dos procedimentos acima propostos pode revelar-se muito genrica e, ou pouco prtica. Assim sendo, os estudos na bacia sero complementados pela aplicao de tcnicas mais sofisticadas para a identificao de perigos e caracterizao de riscos em ambiente de geoprocessamento, identificando classes de fragilidade (risco) atravs de rotina de suporte a deciso, conforme resumo descrito abaixo: A tcnica de espacializao de risco deriva da teoria Ecodinmica de Tricart (1977) e da proposta metodolgica para determinao de fragilidade ambiental de Ross (1994). Para ponderao de pesos atribudos aos critrios (fatores de risco ou perigos) selecionados, utiliza-se o mtodo de avaliao multicritrio, com o uso da lgica fuzzy (CHEN et al., 2001). Anlise multicritrio definida como um conjunto de tcnicas e mtodos aplicados para auxiliar ou apoiar o processo de tomada de deciso, dada uma multiplicidade de critrios, e estabelecer relao de preferncias entre as alternativas pr-avaliadas. A anlise multicritrio, em outras palavras, uma tcnica quantitativa que gera valores ao processo decisrio, no qual interagem vrios fatores envolvidos, possuindo ento capacidade de unir todas as caractersticas importantes, inclusive as no quantitativas, dando transparncia e sistematizando o processo de tomada de decises (JANNUZZI, 2005). Para confeco de mapas de fragilidade (risco) utiliza-se ferramenta do Sistema de Informao Geogrfica (SIGs). O SIG permite por meio de inter-relao de dados georreferenciados de diferentes fontes, auxiliar a realizao de anlises complexas, evolues temporais e espaciais de certos fenmenos geogrficos e gerar documentos cartogrficos. O SIG foi desenvolvido como um mtodo de sobrepor e combinar diversos tipos de dados (hidrologia, geologia, solos, usos e
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ocupao, declividade, etc) em um mesmo mapa. Tais dados so dispostos em camadas ou planos de informao (SILVA, 2003). Em resumo, a anlise multicritrio executada em etapas: (i) definio dos critrios que interferem na qualidade da gua; (ii) priorizao dos critrios; (iii) normalizao dos critrios por meio da funo fuzzy; (iv) atribuio de pesos para os critrios na matriz weight, envolvendo tambm a consulta a especialistas; (v) combinao de critrios; (vi) avaliao e definio das reas de riscos associados ao abastecimento de gua para consumo humano; (vii) elaborao de mapas de risco. Ao fim, todo esse procedimento serve aos mesmos propsitos dos anteriores: a identificao e priorizao de perigos e a caracterizao de riscos, subsidia o estabelecimento de medidas de controle, no caso, includo medidas preventivas de eliminao de perigos ou minimizao de perigos por sub-bacia.

2.6.2. Procedimentos especficos para caracterizao de riscos no sistema de distribuio


Assim como na bacia hidrogrfica de captao, os sistemas de distribuio so sistemas abertos e dinmicos, onde perigos e riscos nem sempre so de fcil identificao / caracterizao e, portanto, a aplicao de tcnicas como APPCC e matrizes de risco podem comprovar-se pouco prticas. Modelos de simulao de sistemas de transporte e distribuio de gua constituem instrumentos computacionais consagrados no campo do planejamento, do projeto e do diagnstico de funcionamento de sistemas de distribuio, constituindo complemento ao discernimento e experincia dos tcnicos envolvidos (ROSSMAN, 2000). A ttulo de exemplo, o simulador EPANET, desenvolvido pela U.S. Environmental Protection

Agency1 (EPA), dos Estados Unidos da Amrica, de domnio pblico uma ferramenta adequada
para auxiliar na gerao de mapas de risco a partir da espacializao e superposio de informaes de vazes, presso e qualidade da gua na rede de distribuio. Os mapas de risco gerados com o EPANET serviro identificao de perigos, PCCs, PCs, PCAs e PAs, alm das devidas medidas de controle. Para isso, informaes adicionais qualitativas (tais como, registros de queixas de consumidores, registros de intermitncia de abastecimento, registros de boletins e ordens de servios de manuteno na rede) devero tambm ser espacializadas.
65 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Nesse caso, a identificao de perigos e PCCs, PCs, PCAs e PAs ser realizada com uso de matriz qualitativa, a qual tem por pressuposto o conhecimento tcnico e do sistema em questo por parte dos responsveis pelo abastecimento de gua e pela avaliao de risco e, como fundamentao, abordagem simplificada esquematizada em forma de quadrantes probabilidade de ocorrncia dos perigos x conseqncias dos possveis.

66 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

REFERENCIAS
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FEWTRELL, L.; BARTRAM, J. (eds). Water Quality: guidelines, standards and health. Assessment of risk and risk management for water-related infectious disease. London, UK.: World Health Organization, IWA Publishing, 20014, 24p.

68 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Anexo 1 - Check- list Diagnstico Situacional do Sistema de Abastecimento de gua Apresentao Este questionrio visa obter informao dos diversos setores da instituio para saber a situao atual da implantao da Portaria MS n. 518/2004 e informaes sobre boas prticas do sistema de abastecimento de gua. As informaes obtidas nesse levantamento auxiliaro a implantao do Plano de Segurana de gua. Para facilitar possveis esclarecimentos posteriores, informe abaixo o nome das pessoas que, caso necessrio, devem ser contatadas em cada setor. 1- IDENTIFICAO GERAL Nome da instituio/rgo: Endereo: Complemento: Municpio: UF CEP Telefone: Fax:

Nome do responsvel legal da entidade: Telefone: E-mail: Nome do responsvel tcnico: Telefone: E-mail: Fax: Fax:

2. DESCRIO E AVALIAO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA DA SEDE DO MUNICPIO Populao Abastecida 1. Indique a populao urbana da SEDE do municpio abastecida com gua em junho de 2005 em nmero absoluto Populao Abastecida: 2. Indique o percentual da populao urbana da SEDE do municpio abastecida com gua em relao ao total da populao do municpio % Populao Abastecida:

Mananciais e Unidades de Captao e Aduo 3. No quadro abaixo, indique o nome de cada manancial que serve o sistema de abastecimento da sede do municpio, assinale com um X o tipo de cada um deles e indique a vazo correspondente.

Nome

dos

mananciais

que

Tipo de manancial

Vazo mdia do

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abastecem a sede do municpio (caso haja mais de uma captao no mesmo manancial, indique cada uma delas)

Superficial

Subterrneo

manancial na captao (m3/s)

4. As informaes abaixo correspondem captao Existe licenciamento ou outorga para captao Existe proteo contra o acesso de pessoas estranhas Existe barreira de proteo em relao a acidentes com produtos perigosos no ponto de captao O tipo e as condies de captao so adequados (NBR12213/92) Existe facilidade de acesso s instalaes de bombeamento Existe eroso prxima s instalaes de captao Ocorrncia de inundao na rea Existe plano de contingncia contra inundaes O estado de conservao das estruturas e equipamentos de captao adequado Existncia de manuteno preventiva nos equipamentos Existe conjunto motor-bomba reserva Praticidade de substituio das bombas Adequada condio de manuteno dos quadros de comando de fora Existncia de dispositivos anti-golpe

Sim

No

No se aplica

5. As informaes abaixo correspondem aduo Realizao de manuteno preventiva nas adutoras Facilidade de acesso s instalaes Estado de conservao satisfatrio dos dispositivos instalados (registros, ventosas, etc) Existncia de vazamentos Existncia de macromedio Existncia de estaes pitomtricas

Sim

No

No se aplica

Mananciais e Unidades de Tratamento de gua 6. No quadro abaixo, indique o nome de cada manancial que serve o sistema de abastecimento da sede do municpio e assinale com um X o(s) tipo(s) de tratamento(s) correspondente(s). Caso o nmero de mananciais seja maior que cinco, copie esta tabela e preencha-a com os dados dos mananciais faltantes Observao: tratamento em ciclo completo inclui as etapas de coagulao, floculao, decantao ou flotao, filtrao e desinfeco
70 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Nome dos mananciais que Tipo(s) de Tratamento(s) Fluoretao abastecem a sede do municpio (caso haja mais de uma captao Ciclo Sem no mesmo manancial, indique FiltraoDesinfeco completo tratamento cada uma delas)

Tratamento de gua Aspectos gerais Licena ambiental de funcionamento Condies de acesso satisfatrias rea devidamente cercada Condies de limpeza do ptio externo satisfatrias Capacitao dos operadores Existe registro em banco de dados de controle operacional? Existe registro em banco de dados de controle da qualidade da gua?

Sim

No

No se aplica

Tratamento de gua Correo de pH Conservao adequada do equipamento de dosagem Conservao adequada do pHmetro Ausncia deinterrupes no funcionamento Ausncia de formao de precipitado Ausncia de corrosividade (excessiva)

Sim

No

No se aplica

Tratamento de gua Coagulao Realizao de medio de vazo O estado de conservao e manuteno dos equipamentos de dosagem satisfatrio Verificao rotineira da vazo dos dosadores O ponto e a forma de aplicao do coagulante so adequados Gradiente de mistura adequado Capacitao dos operadores Tratamento de gua Floculao Existe conhecimento e controle dos parmetros de projeto e de operao Existem deficincias visveis no processo Estado de conservao da estrutura da unidade Freqncia e operao de limpeza so adequadas

Sim

No

No se aplica

Sim

No

No se aplica

71 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Tratamento de gua Decantao Existe conhecimento e controle dos parmetros de projeto e de operao Existem deficincias visveis no processo Estado de conservao da estrutura da unidade Freqncia e operao de limpeza so adequadas Realizao de monitoramento da gua decantada Destino adequado dos resduos Tratamento de gua Filtrao Existem conhecimento e controle dos parmetros de projeto e de operao? Estado de conservao e manuteno do leito so adequados As carreiras de filtrao so controladas? As operaes de lavagem so adequadas (ausncia de carreamento do leito,? Estado adequado de conservao do leito filtrante (ausncia de falhas visveis) O estado de conservao dos registros e estruturas de controle de vazo afluente, de gua de lavagem e de gua filtrada satisfatrio? Ausncia de bolhas Ausncia de lodo na superfcie do leito (filtro ascendente) Ausncia de carreamento do leito com gua filtrada Proteo adequada dos filtros ascendentes (tampas) Destino adequado dos resduos Controle do volume gasto na lavagem Controle do tempo de lavagem Tratamento de gua Filtrao Conservao adequada do tanque de contato Existem conhecimento e controle dos parmetros de projeto e operao da desinfeco (tempo de contato real, CT,etc) A capacidade dos equipamentos de dosagem adequada O estado de conservao dos equipamentos de dosagem satisfatrio Existem alternativas de desinfeco para suprir falhas dos dispositivos em operao Existem dispositivos e procedimentos de segurana na operao do processo Monitoramento da dose e do residual de desinfetante Monitoramento do pH de desinfeco Monitoramento de subprodutos Aplicao adequada do desinfetante Casa de Qumica Acondicionamento adequado dos produtos Adequadas condies de higiene e limpeza Ausncia de problemas estruturais que ameacem a segurana do local
72

Sim

No

No se aplica

Sim

No

No se aplica

Sim

No

No se aplica

Sim

No

No se aplica

Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

realizado um controle de qualidade dos produtos qumicos Os produtos esto dentro do prazo de validade Reservatrios 7. Indique o nmero de reservatrios que fazem parte do sistema de abastecimento de gua da sede do municpio N. de reservatrios: 17 8. Na tabela abaixo, assinale com um X as condies de conservao ou de proteo listadas que se aplicam aos reservatrios do sistema de abastecimento da SEDE do municpio. Condies de conservao ou proteo dos reservatrios Possuem cerca Esto trincados Possuem tampa So vedados completamente Existe controle de acesso Existe identificao da rea H monitoramento do nvel A reservao atende demanda mxima diria? Ausncia de aberturas que possibilitem recontaminao Existncia vazamentos nas instalaes realizado controle de qualidade da gua na sada dos reservatrios So realizadas limpeza e desinfeco peridicas nos reservatrios Existncia de macromedio na sada do reservatrio Existe tubo extravasor Todos os reservatrios A maioria dos reservatrios Alguns reservatrios Nenhum reservatrio

Rede de Distribuio 9. Indique o nmero de ligaes e o nmero de economias total do(s) sistema(s) de abastecimento da SEDE do municpio Nmero de ligaes: Nmero de economias:
73 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Sim ( ) Est Existe cadastro atualizado da rede? ( ) Completamente atualizado ( ) Parcialmente atualizado No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) Com que freqncia? No ( ) N.A( ) Em toda a rede( ) Parcialmente( ) Em toda a rede( ) Parcialmente( ) Em toda a rede( ) Parcialmente( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) ( ) Sim. Se sim: ( ) No Esto sendo tomadas providncias para minimiz-las? ( ) Sim. ( ) No Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A( ) Sim ( ) No ( ) N.A ( ) Sim ( ) No ( ) N.A( )

Existem dispositivos de descarga na rede? So efetuadas descarga e limpeza peridicas na rede? So realizadas limpeza e desinfeco aps reparos ou ampliaes? A pressurizao da rede adequada? Existem problemas de manuteno dos teores de cloro residual? O estado de conservao da rede satisfatrio? O estado de conservao da rede chega a comprometer a qualidade da gua? Existem registros de manobra e flexibilidade de operao? Existem operaes caa-vazamentos e programas de controle de perdas? As perdas na rede so significativas? Existe macromedio na rede Existe micromedio Distncia segura da tubulao de esgoto Existncia de interrupes programadas

Abastecimento de gua 10. Existem problemas de intermitncia de abastecimento de gua? ( ) Sim. Com que freqncia? ( ) Freqentemente ( ) Esporadicamente Quais as principais causas? ( ) Insuficincia do manancial ( ) Problemas na aduo ( ) Insuficincia de reservao ( ) Problemas na distribuio ( ) Insuficincia na capacidade de tratamento ( ) Escassez de produtos empregados no tratamento da gua ( ) No 3 PROCEDIMENTOS GERAIS PARA O CONTROLE DA QUALIDADE DA GUA Nos mananciais 11. No quadro abaixo, assinale com um X as medidas e os tipos de proteo adotados em cada manancial que serve o sistema de abastecimento de gua da SEDE do municpio. Caso o nmero de mananciais seja maior que cinco, copie esta tabela e preencha-a com os dados dos
74 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

mananciais faltantes Proibio Preserva- Controle ou o da do uso e restrio mata ocupao de acesso ciliar do solo Controle de fontes poluidoras Nenhuma dessas medidas so adotadas

Nome do Manancial

12. A instituio/rgo mantm programas de educao ambiental relacionados preservao dos mananciais? ( ) Sim. Descreva resumidamente, no espao abaixo, as principais caractersticas do(s) programa(s)(tema, pblico alvo e principais aes) ( ) No Nas Unidades de Captao 13. A instituio/rgo mantm planilhas de registro peridicos da vazo do(s) mananciai(s) que servem ao(s) sistema(s) de abastecimento de gua da SEDE do municpio? ( ) Sim. ( ) Em todas as unidades de captao ( ) Em algumas unidades de captao ( ) No.

Nas Unidades de Tratamento 14. Assinale com um X se cada um dos controles listados abaixo realizado ou no e, nos casos afirmativos, indique a freqncia. Caso o sistema de abastecimento da SEDE do municpio possua mais que uma unidade de tratamento, copie esta tabela e preencha-a com os dados das unidades de tratamento faltantes. Nome da unidade de tratamento: Nome do manancial que abastece a unidade de tratamento: Tipo de Controle Jar test Controle da dosagem de coagulante Controle da dosagem de flor Controle da dosagem de alcalinizante Controle da dosagem de cloro (ou de outro desinfetante) Controle das carreiras de filtrao
75 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Sim

No

No se aplica

Freqncia

Controle da turbidez da gua filtrada Controle da turbidez pr-desinfeco Controle do cloro residual (ou de outro desinfetante) na sada do tanque de contato Geral 15. A instituio/rgo exige controle de qualidade de seus fornecedores em relao aos produtos qumicos que utiliza para o tratamento da gua e aos materiais que emprega na produo e distribuio e que entram em contato com a gua? ( ) Sim. Como? ( ) Exige comprovante de qualidade de rgo autorizado para os produtos e materiais utilizados pela instituio/rgo. ( ) Realiza anlise de comprovao de qualidade nos produtos qumicos que adquire. ( ) Utiliza produtos e materiais usualmente adquiridos pela Instituio cuja qualidade foi comprovada pelo uso ao longo dos anos ( ) Outro(s). Qual(is)? Indicaes de outras empresas que j usem o produto a ser adquirido. ( ) No. 4 DESCRIO DA INFRAESTRUTURA LABORATORIAL DA INSTITUIO/RGO 16. A instituio/rgo possui laboratrio prprio? ( ) Sim ( ) No. Passe para a questo 21 17. Qual(is) do(s) instrumento(s) listado(s) abaixo o laboratrio possui? Observao: Se a instituio/rgo possui mais de um laboratrio, considere aquele que for o mais equipado ( ) refrigerador ( ) freezer ( ) autoclave ( ) estufa bacteriolgica ( ) estufa de secagem para vidraria ( ) balana de preciso e analtica ( ) microscpio ( ) microscpio investido ( ) espectrofotmetro UV/ de luz visvel ( ) espectrofotmetro de absoro
( ) cromotografia ( ) turbidmetro ( ) equipamento para determinao de cor ( ) equipamento para determinao de cloro ( ) pHmetro ( ) aparelho de jar-test ( ) destilador de gua ( ) deionizador ( ) equipamento para gua ultra pura ( ) equipamentos para proteo coletiva EPC ( ) banho-maria

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atmica ( ) equipamentos para anlises bacteriolgicas 18. Quais das anlises listadas abaixo so feitas no laboratrio prprio?
Parmetros Bsicos

( ) Turbidez ( ) Cloro ( ) Coliformes Totais ( ) Coliformes termotolerantes/


Escherichia coli

( ( ( ( ( ( ( (

) Chumbo ) Cobre ) Mercrio ) Nitrato ) Nitrito ) Selnio ) Zinco ) Xileno


Substncias Orgnicas

( Triclorobenzenos ( ) Tricloroeteno
Desinfetantes e Produtos Secundrios da Desinfecco

Padro de Aceitao Para Consumo

( ) Contagem de bactrias heterotrficas ( ) pH ( ) Cor aparente ( ) Fluoreto


Substncias Inorgnicas

( ( ( ( (

) Antimnio ) Arsnio ) Brio ) Cdmio ) Cianeto

( ) Acrilamida ( ) Benzeno ( ) Benzo(a)pireno ( ) Cloreto de Vinila ( ) 1,2 Dicloroetano ( ) 1,2 Dicloroeteno ( ) Diclorometano ( ) Estireno ( ) Tetracloroeteno ( ) Tetracloreto de Carbono

( ) Bromato ( ) Clorito ( ) Monocloroamina ( )2,4,6 Triclorofenol ( ) Trihalometanos


Cianotoxinas

( ( ( ( ( ( ( (

( ) Microcistinas
Radioatividade

( ) Radioatividade alfa global ( ) Radioatividade beta global

) Alumnio ) Amnia ) Cloreto ) Dureza ) Etilbenzeno ) Ferro ) Mangans ) Monoclorobenzeno ( ) Sdio ( ) Slidos dissolvidos totais ( ) Sulfato ( ) Sulfeto de Hidrognio ( ) Surfactantes/ Agentes Tensoativos ( ) Tolueno

19. Qual a formao profissional da(s) pessoa(s) que trabalha(m) no laboratrio? ( ) Qumico. ( ) Farmacutico Bioqumico. ( ) Bilogo. ( ) Tecnlogo. ( ) Tcnico qumico. ( ) Prtico. ( ) outro(s).Qual(is)?

20. O laboratrio realiza anlise para outros municpios? ( ) Sim ( ) No

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21. Assinale com um X as prticas de controle de qualidade mantidas pelo laboratrio ( ) Participa de programas de ensaios de proficincia ( ) Participa em ensaios por comparao interlaboratorial (calibraes de equipamentos, rastreabilidade de medies) ( ) Possui Manual de Boas Prticas de Laboratrio e Procedimentos Operacionais Padro (POPs), de acordo com a NBR ISSO/IEC 17025 ( ) No mantm prticas de controle de qualidade

5 PROCEDIMENTOS DE CONTROLE LABORATORIAL DA QUALIDADE DA GUA DO(S) SISTEMA(S) DE ABASTECIMENTO DE GUA DA SEDE DO MUNICPIO Plano de Amostragem de Anlises de gua 22.Existe um Plano de Amostragem formalizado e aprovado pelo Servios de Sade municipal? ( ) Sim. Envie uma cpia do plano em anexo ( ) No OBS: No e de conhecimento do servio de Sade Municipal. Anlises na gua Bruta 23. A instituio/rgo realiza anlise da gua bruta? ( ) Sim OBS: No e de conhecimento do servio de Sade Municipal. ( ) No. Passe para a questo 29.
24. As anlises da gua bruta so feitas de acordo com a Resoluo do Conama 357/2005?

( ) Sim
( ) No. ( ) No conhece a Resoluo.

25. Na tabela a seguir, assinale com um X para cada manancial que serve ao sistema de abastecimento da SEDE do municpio se o tipo de anlise realizado integralmente ou parcialmente conforme as exigncias da Resoluo 357/2005 do Conama ou se no realizado. Em caso afirmativo, indique com que freqncia realizada cada uma das anlises e anexe cpia da ltima planilha de registro ou dos laudos das anlises. Caso o sistema de abastecimento da SEDE do municpio possua mais que cinco mananciais, copie esta tabela e preencha-a com os dados dos mananciais faltantes.
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TABELA 1 Nome do manancial 1: Ribeiro So Bartolomeu

Sim Tipo de anlise Integralmente Parcialmente No

Freqncia (diria, semanal, quinzenal, etc.)

No. de amostras analisadas

parmetros fsicosqumicos (turbidez, cor, OD, DBO, etc) substncias inorgnicas substncias orgnicas agrotxicos bacteriolgica cianobactrias

Nome do manancial 2 : Rio Turvo

Sim Tipo de anlise Integralmente Parcialmente No

Freqncia (diria, semanal, quinzenal, etc.)

No. de amostras analisadas

parmetros fsicosqumicos (turbidez, cor, OD, DBO, etc) substncias inorgnicas substncias orgnicas agrotxicos bacteriolgica cianobactrias

79 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Anlises da gua na sada do tratamento

26. A instituio/rgo realiza anlise da gua na sada do tratamento? ( ) Sim


( ) No. Passe para a questo 28 27. Na tabela a seguir, assinale com um X se a instituio/rgo realiza ou no anlise para cada parmetro listado, na sada do tratamento. TABELA 2 Nome da unidade de tratamento: Nome do(s) manancial(ais) que abastece(m) esta unidade de tratamento:

Parmetros Bsicos Turbidez Cloro residual livre (CRL) Coliformes Totais na sada do tanque de contato pH Cor aparente Fluoreto
TABELA 2

Realiza anlise? Sim No

No. de amostras analisadas na sada do tratamento

Nome da unidade de tratamento: Estao de tratamento de gua da Violeira - ETA II Nome do(s) manancial(ais) que abastece(m) esta unidade de tratamento: Rio Turvo 28. Na tabela a seguir, assinale com um X se a instituio/rgo realiza anlise ou no para cada parmetro, na sada do tratamento. Caso o sistema de abastecimento de gua da sede do municpio possua mais que uma unidade de tratamento, copie a Tabela 3, a seguir, e preencha-a para cada unidade de tratamento TABELA 3 Nome da unidade de tratamento: Nome do(s) manancial(ais) que abastece(m) esta unidade de tratamento: Realiza anlise? Substncias Inorgnicas Antimnio Arsnio
80 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Sim

No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

Brio Cdmio Cianeto Chumbo Cobre Cromo Mercrio Nitrato (como N) Nitrito (como N) Selnio (como N) Zinco Xileno Substncias orgnicas Acrilamida Benzeno Benzo(a)pireno Cloreto de Vinila 1,2 Dicloroetano 1,1 Dicloroeteno Diclorometano Estireno Tetracloreto de Carbono Tetracloroeteno Triclorobenzenos Tricloroeteno Desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco Bromato Clorito Monocloramina 2,4,6 Triclorofenol Trihalometanos Total
81 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Realiza anlise? Sim No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

Realiza anlise? Sim No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

Cianotoxinas e radioatividade Microcistinas Radioatividade alfa global Radioatividade beta global Padro de aceitao para consumo Alumnio Amnia (como NH3) Cloreto Dureza Etilbenzeno Ferro Mangans Monoclorobenzeno Sdio Slidos dissolvidos totais Sulfato Sulfeto de Hidrognio Surfactantes / AgentesTensoativos Tolueno

Realiza anlise? Sim No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

Realiza anlise? Sim No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

Realiza anlise? Agrotxicos Alaclor Aldrin e Dieldrin Atrazina Bentazona Clordano (ismeros) 2,4 D DDT (ismeros) Endossulfan
82

Sim

No

No.de amostras de gua analisadas na sada do tratamento

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Endrin Glifosato Heptacloro e Heptacloro epxido Hexaclorobenzeno Lindano (-BHC) Metolacloro Metoxicloro Molinato Pendimetalina Pentaclorofenol Permetrina Propanil Simazina Trifularina Anlises da gua no sistema de distribuio (reservatrios e rede)

29. A instituio/rgo realiza anlise da gua no sistema de distribuio? ( ) Sim


( ) No. Passe para a questo 34.

30. Na tabela a seguir, assinale com um X se a instituio/rgo realiza ou no anlise para cada parmetro listado, no sistema de distribuio. Caso o sistema de abastecimento de gua da sede do municpio seja constitudo por mais de um setor de distribuio, copie a tabela 4, a seguir, e preencha-a para cada setor de distribuio, indicando o nome do setor, as unidades de tratamento que o abastecem e a populao atendida. TABELA 4 Nome do sistema (setor) de distribuio: Nome da(s) unidade(s) de tratamento que abastece(m) este sistema (setor) de distribuio: Estimativa da populao abastecida por este sistema (setor):

Parmetros Bsicos e Triahalometanos Turbidez

Realiza anlise? Sim No

No.de amostras de gua analisadas no Sistema de Distribuio

83 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

Cloro residual livre (CRL) Coliforme Total Coliforme Termotolerante/


Escherichia coli

Contagem de bactrias heterotrficas pH Cor aparente Fluoreto Trihalometanos Outros. Quais?.Ferro. Alumnio Mangnes 6 INFORMAO S AUTORIDADES DE SADE PBLICA E AO PBLICO CONSUMIDOR 31. A instituio/rgo mantm um servio de atendimento ao pblico consumidor? ( ) Sim. No balco Na internet ( ) No 32. A instituio/rgo mantm registro constante, permanente e atualizado das reclamaes dos consumidores? ( ) Sim. ( ) No 33. A instituio/rgo mantm registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda? ( ) Sim. As informaes esto acessveis para consulta pblica? ( ) Sim. ( ) No ( ) No 34. Quando ocorre algum problema operacional no sistema ou a verificao de que a gua no est em conformidade com o padro exigido, representando algum risco para a sade, a instituio/rgo implementa medidas de comunicao populao? ( ) Sim. ( ) No 35. Quando ocorre algum problema operacional no sistema ou a verificao de que a gua no est em conformidade com o padro exigido, representando algum risco para a sade, a instituio/rgo implementa medidas de comunicao s autoridades de sade pblica?
84 Plano de Segurana da gua Projeto Piloto PSA Municpio de Viosa - Minas Gerais - Brasil

( ) ( )

Por telefone ( )

( ) Sim ( ) No 36. A instituio/rgo encaminha relatrios mensais com os resultados das anlises de gua autoridade de sade pblica municipal? ( ) Sim ( ) No 37. A instituio/rgo cumpre o Decreto 5.540/2005 referente s exigncias de informaes aos consumidores? ( ) Sim. De que forma? ( ) integralmente ( ) parcialmente ( ) No ( ) No conhece o Decreto 7 RECURSOS HUMANOS 38. O(s) sistema(s) de abastecimento de gua da sede do municpio conta(m) com um Responsvel Tcnico devidamente formalizado no rgo de Classe? ( ) Sim. Qual a formao do Responsvel Tcnico? Em que Conselho profissional ele est registrado?. ( ) No 39. Assinale com um X no quadro abaixo a qualificao do(s) responsvel(eis) pela operao das unidades de tratamento? Qualificao do responsvel Unidade de Tratamento Nvel Superior Nvel Tcnico Curso de curta durao Prtico

Unidade de Tratamento 1 Unidade de Tratamento 2 Unidade de Tratamento 3 Unidade de Tratamento 4 40. A instituio/rgo oferece e, ou, facilita a participao em cursos de capacitao aos seus funcionrios? ( ) Sim. Relacione no espao abaixo os cursos oferecidos e, ou, facilitados recentemente e indique o pblico alvo de cada curso (engenheiros, laboratoristas, operadores de ETAs, etc.)

( ) No

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8 A SUA OPINIO
As questes abaixo devem ser respondidas preferencialmente pelo responsvel legal da instituio/rgo e pelo responsvel pelo tratamento de gua.

41. Quais so as principais dificuldades para a plena implementao da Portaria MS 518/04? ( ) Desconhecimento do contedo da Portaria MS 518/04 ( ) Complexidade do contedo da Portaria MS 518/04 ( ) Falta de recursos materiais e financeiros ( ) Nmero reduzido de funcionrios ( ) Insuficincia de pessoal qualificado ( ) Precariedade das instalaes. De quais? ( ) Unidades de captao ( ) Unidades de tratamento ( ) Unidades de reservao ( ) Sistema de distribuio 42. Quais so as principais dificuldades para o cumprimento dos Planos de Amostragem da Portaria MS 518/04? ( ) Desconhecimento do contedo da Portaria ( ) Complexidade das exigncias da Portaria ( ) Dificuldade de coletar amostras ( ) Custo elevado das anlises ( ) Nmero reduzido de funcionrios ( ) Insuficincia de pessoal qualificado ( ) Falta de estrutura laboratorial prpria ( ) Dificuldade de acesso a servios laboratoriais ( ) Outra. Qual?.................................................................................. 43. Quais so as principais dificuldades para cumprimento do Padro de Potabilidade da Portaria MS 518/04? ( ) Desconhecimento do contedo da Portaria MS 518/04 ( ) Complexidade do contedo da Portaria MS 518/04 ( ) Deteriorao da qualidade da gua do manancial ( ) Precariedade das instalaes. De quais? ( ) Unidades de captao ( ) Unidades de tratamento ( ) Unidades de reservao
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( ) Sistema de distribuio ( ) Outra(s). Qual(is)? ........................................................................................

44. Quais so as principais dificuldades para cumprir as exigncias de informao a populao? ( ) Desconhecimento do contedo da Portaria MS 518/04 e, ou, do decreto 5540 ( ) Complexidade do contedo da Portaria MS 518/04 e, ou, Decreto 5540 ( ) Nmero reduzido de funcionrios ( ) Falta de recursos materiais ou financeiros ( ) Dificuldade de manuteno de um sistema eficiente de registro permanente das informaes ( ) Ausncia de um canal de comunicao com a populao ( ) Desinteresse da populao
( ) Outra(s). Qual(is)?................................................................................

45. Quais so as principais dificuldades para cumprir as exigncias de informao s autoridades de sade pblica? ( ) Desconhecimento do contedo da Portaria MS 518/04 e, ou, do decreto 5540 ( ) Complexidade do contedo da Portaria MS 518/04 e, ou, Decreto 5540 ( ) Nmero reduzido de funcionrios ( ) Falta de recursos materiais ou financeiros ( ) Dificuldade de manuteno de um sistema eficiente de registro permanente das informaes ( ) Ausncia de um canal de comunicao com as autoridades de sade pblica ( ) Desinteresse das autoridades de sade pblica
( ) Outra(s). Qual(is)?................................................................................

Nome de quem preencheu o item 8: Cargo: Telefone: E-mail.: Data:


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Identificao da Responsvel pela informao Setor Nome do responsvel Telefone: Setor Nome do responsvel Telefone: Setor Nome do responsvel Telefone: E-mail E-mail E-mail

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