Documento de sistematizacin Campaas de sensibilizacin

Agro Accin Alemana Centro de Prevencin de Desastres (PREDES) Diakonie Soluciones Prcticas 2012
Silka Lange Welthungerhilfe silka.lange@welthungerhilfe.de Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas ochuquisengo@solucionespracticas.org.pe

1. Introduccin
Con mucha frecuencia vemos noticias que indican que en alguna parte del pas, un pueblo ha sido afectado por la ocurrencia de un desastre. La informacin que recibimos sobre este acontecimiento a travs de los medios de comunicacin, por lo general hace referencia a la ferocidad del ro, o a la maldad de la lluvia, o sobre los castigos que nos da la naturaleza, y tambin mencionan de manera reiterada sobre la inconsciencia e irresponsabilidad de la poblacin que se ubica en zonas de riesgo. Reducir el riesgo de desastres implica un cambio de visin, romper con paradigmas fatalistas e inmovilizadores que nos hacen pensar que ante los hechos (de la naturaleza) nada se puede hacer. Implica tambin reconocer que somos agentes generadores de riesgos y tambin actores claves del cambio. Para ello la educacin y la sensibilizacin de las poblaciones y autoridades son fundamentales. Este documento presenta orientaciones para el diseo e implementacin de campaas de sensibilizacin que pueden llevarse a cabo a travs de diversos medios de comunicacin y tambin de manera directa, dependiendo de la escala o del espacio territorial que se quiere abarcar. Esta herramienta es el resultado de la sistematizacin de diversas experiencias en campaas de sensibilizacin a nivel regional, provincial y local, que se han venido realizando durante varias dcadas por diversas instituciones en Per y en la regin de Latinoamrica y el Caribe. La herramienta ha sido elaborada, sistematizada y validada en el marco del proyecto DIPECHO Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres.

2. Concepcin
La herramienta se ha implementado en las regiones Ancash, Arequipa y Cusco en Per durante los aos 2011 y 2012. El diseo de la herramienta tom unos 10 meses y la implementacin toma de 1 a 3 meses, dependiendo de cada campaa y de los procesos de comunicacin y campaas en los que se encuentra el gobierno regional, provincial o local y su grupo meta al cual est dirigida. La informacin de base para la sistematizacin de la herramienta se encuentra en la respectiva institucin que se menciona en la bibliografa del documento 5 herramientas para la gestin del riesgo de desastres. Concepcin La herramienta tiene el objetivo de brindar una gua metodolgica para disear y recrear herramientas de comunicacin y difusin que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de la sociedad en torno a la gestin del riesgo (facilitando el acceso a la informacin y al conocimiento promoviendo la participacin de la poblacin). Las campaas de sensibilizacin incluyen la informacin al pblico sobre la existencia de los riesgos, las corresponsabilidades en la formacin de riesgos, los desastres y sus impactos, los casos exitosos en reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. Mediante las campaas se logra el empoderamiento de las comunidades a travs del manejo del lenguaje y de los mensajes, brindando una informacin clara y culturalmente apropiada para la toma de decisiones. Es imprescindible disear y recrear herramientas de comunicacin y difusin que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de la sociedad en torno a la gestin del riesgo. La herramienta muestra el resultado de la sistematizacin de un conjunto de experiencias, prcticas y herramientas que existen en el pas de diversas instituciones en el Per y en otros pases de Amrica Latina. Hay que acrecentar el nivel de conciencia ciudadana sobre la importancia del riesgo y su relacin con la calidad de vida de la poblacin, sobre las responsabilidades frente a los riesgos y reforzar el compromiso y participacin en la gestin del riesgo de desastres. Es necesario que la sociedad entienda que todos tenemos responsabilidad en la construccin del riesgo, pero an ms importante que conozca y se sensibilice en la responsabilidad y compromiso que debe asumir en la reduccin del riesgo de desastres. Las campaas de sensibilizacin deben nacer, alimentarse y recrearse de la propia cultura de la poblacin, de varones y mujeres, de sus instituciones y de sus autoridades. La presente herramienta est dirigida a medios de comunicacin, escuelas, organizaciones de base, autoridades, funcionarios municipales, instituciones pblicas, privadas, lderes comunitarios.

3. Elaboracin
La herramienta fue desarrollada con los aportes y las experiencias de los socios ejecutores del proyecto DIPECHO, principalmente PREDES y Soluciones Prcticas, en coordinacin con Diakonie y Welthungerhilfe, durante el periodo de agosto 2011 a julio 2012. Primero se realiz una consultora mediante la contratacin de una consultora externa que levant toda la informacin sobre campaas de sensibilizacin existente en Per y en las diferentes instituciones que trabajan en la gestin del riesgo, principalmente las instituciones ejecutoras del proyecto PREDES y Soluciones Prcticas. Despus se hizo una revisin y aportacin a la herramienta sistematizada para llegar a tener una versin ms amigable la cual es la que se publica aqu. El costo de la elaboracin de la herramienta se estima en 1.500 Euros (costo de consultora) ms los tiempos de los socios en entregar la informacin deseada a la consultora y revisar, comentar y mejorar la herramienta misma. La herramienta fue aplicada y validada en este mismo proyecto DIPECHO mediante su uso en Ancash, Arequipa y Cusco a nivel local y regional durante el ao 2011 y 2012. Est dirigida a autoridades de gobiernos locales y a la poblacin as como a los promotores participantes de las acciones de la campaa.

4. Uso
Acciones incidencia en polticas pblicas Promocin de cultura de prevencin en espacios territoriales Grado de concientizacin a autoridades y funcionarios municipales y regionales Promocin de buenas prcticas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico Poner en agenda publica un tema especfico que interesa solucionar

Implementacin El documento presenta orientaciones para el diseo e implementacin de campaas de sensibilizacin que pueden llevarse a cabo a travs de diversos medios de comunicacin y tambin de manera directa, dependiendo de la escala o del espacio territorial que se quiere abarcar. A continuacin se presenta la secuencia metodolgica para la realizacin de campaas de sensibilizacin:

Proceso metodolgico 1. Coordinacin con las autoridades locales y establecimiento de compromisos polticos. El primer paso, y fundamental, es que debe existir compromiso poltico de gobiernos y/o actores locales (instituciones, organismos, organizaciones, etc.) para realizar e impulsar campaas de sensibilizacin y que sirva como motor para el desarrollo de acciones de reduccin de riesgos y desastres. En el caso de que la iniciativa surja de una institucin no gubernamental privada, se tendr que presentar la propuesta a las autoridades y funcionarios de la municipalidad para lograr una relacin de comunicacin ms cercana y para sensibilizarlos sobre los peligros y la importancia de participar activamente impulsando acciones articuladas y planificadas de sensibilizacin.

2. Disear una estrategia de sensibilizacin concertada y consensuada con los actores locales. La estrategia de sensibilizacin debe de estar orientada no slo a la poblacin en general, sino tambin a los niveles polticos, tcnicos y acadmicos con el fin de concientizarlos sobre los problemas que generan los desastres. La estrategia comprende planificar, organizar, priorizar y la elaboracin del cronograma conjunto de acciones de sensibilizacin a desarrollar; adems definir los recursos econmicos y humanos para la implementacin de las campaas. Hay que coordinar con otros organismos que conducen o impulsan programas de sensibilizacin o concientizacin en las comunidades o reas de intervencin, a fin de concertar, vincular y, en caso sea posible, ensamblar las diversas actividades. 3. Sensibilizacin sobre Gestin de Riesgos a travs de talleres de sensibilizacin. La sensibilizacin est orientada hacia las autoridades, funcionarios y tcnicos de las instituciones sectoriales, del municipio, organismos pblicos y privados, lideresas y lderes comunitarios, representantes de organizaciones de base y comunitarias, de organizaciones juveniles, etc. Se sugiere la realizacin de Talleres de Sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo, en donde a travs de una metodologa muy dinmica, se propicie la mayor participacin de los asistentes. Se les motivar a que reconozcan su participacin en el formacin del riesgo de desastres, a que analicen los impactos de los desastres y los impactos progresivos que genera el cambio climtico y a que reconozcan sus capacidades para cambiar y transformar las condiciones de vulnerabilidad y as reducir progresivamente el riesgo de desastres. 4. Establecimiento de alianzas con los medios de comunicacin. Se debe propiciar un acercamiento con los medios de comunicacin. Presentar la propuesta a desarrollar a travs de visitas personales y reuniones con periodistas conocidos, reconocidos y/o con los responsables de los medios de comunicacin. Es recomendable adems, la firma de convenios con los medios de comunicacin (escritos y hablados), que aporte y d respaldo al desarrollo de la campaa de sensibilizacin, ratificando de esta manera el inters y voluntad poltica en trabajar estos temas, plasmando su compromiso con la emisin de notas de prensa, artculos, promover acciones de investigacin, etc. 5. Capacitacin a los medios de comunicacin y periodistas: Los medios de comunicacin, periodistas y comunicadores sociales cumplen un rol vital como agentes claves para masificar y multiplicar los mensajes de reduccin del riesgo de desastres y en las tareas de sensibilizacin y concientizacin pblica. Por ello una de las actividades principales es la realizacin de Talleres de Sensibilizacin sobre Gestin de Riesgos, dirigido a periodistas y comunicadores sociales de los medios de comunicacin, de instituciones acadmicas, instituciones pblicas, de colegios profesionales de periodistas.

6. Realizar foros y espacios de intercambio orientados a tomadores de decisin y autoridades. Promover y realizar foros, seminarios y espacios de intercambio de lecciones aprendidas orientados a tomadores de decisin (congresistas, ministros, directores, etc.) y autoridades municipales y sectoriales. 7. Promover foros, talleres y espacios de intercambio con organizaciones de la sociedad civil, ONG, redes sociales, comunidad educativa, poblacin de comunidades, caseros o localidades, etc. Promover la organizacin y realizacin de foros, talleres con organizaciones de la sociedad civil. Con las instituciones educativas debe realizarse actividades especficas de sensibilizacin orientadas a la comunidad estudiantil sobre los impactos de los desastres y del cambio climtico, sobre las medidas que ayudan a reducir el riesgo y a adaptarse el Cambio Climtico. 8. Realizar conferencias de prensa: Realizar conferencia de prensa y/o espacios de intercambio y debate, dirigidos a los representantes de los medios de comunicacin. 9. Desarrollo de ferias del conocimiento, festivales, exposiciones, teatros populares, pasacalles, etc. Preparacin y ejecucin de actividades divulgativas abiertas a todo pblico, y que buscan interesar y sensibilizar a la poblacin sobre la reduccin de los riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los medios de vida. Estas actividades pblicas pueden realizarse en los barrios, comunidades, universidades, escuelas, campos feriales, etc. Entre las actividades divulgativas abiertas resaltan la organizacin y realizacin de: pasacalles con la participacin de instituciones educativas y organizaciones vecinales, teatro popular, concentraciones populares, espectculos de canto, etc. 10. Realizar exposiciones y espacios de difusin en universidades y colegios profesionales. Realizar campaas de sensibilizacin y divulgacin en universidades y colegios profesionales que impliquen foros de discusin, exposiciones, presentacin de experiencias, prcticas y herramientas relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, recuperacin post-desastres, adaptacin al cambio climtico y proteccin de medios de vida (propuestas, logros y lecciones aprendidas, fotos y feria de propuestas). 11. Elaborar materiales de difusin. Elaborar mensajes comunicativos y materiales de divulgacin y sensibilizacin diseados para despertar conciencia sobre las condiciones de riesgo, los desastres y su impacto y sobre la necesidad de estar preparados y preparadas ante la probabilidad de desastres.

5. Replicabilidad y sostenibilidad
Promoviendo la participacin y el involucramiento de la poblacin y los actores locales en todo el proceso de diseo e implementacin de la campaa de sensibilizacin. Empoderando a la comunidad a travs de procesos de aprendizaje local, mediante intercambios, talleres de sensibilizacin, programas radiales, paneles y pancartas de comunicacin, folletos y guas, etc. Propiciando una mayor reflexin y sensibilizacin ante la problemtica del riesgo de desastres por parte de autoridades, poblacin y organizaciones/ instituciones que trabajan en los territorios. Formando personal de las instituciones y de la poblacin con habilidades para capacitar y sensibilizar; adems de la existencia de herramientas que pueden ser utilizadas por los grupos interesados, para sensibilizar y mejorar las capacidades en gestin del riesgo en los territorios.

 Divulgando los programas, herramientas, manuales y guas desarrolladas a gran escala, a nivel nacional, regional, local y en diversas comunidades. Impulsando acciones de difusin y divulgacin, a travs de espacios radiales, reuniones, talleres, distribucin de folletos, colocacin de pancartas y banners, emisin de mensajes radiales, reproduccin de videos y desarrollo de plataformas Web. Promoviendo la vinculacin, el intercambio y la accin concertada entre la comunidad, los tcnicos, los funcionarios, las ONG, etc. La participacin de los nios, nias y jvenes en las campaas de sensibilizacin como transmisores de mensajes y difusores de las propuestas de prevencin y preparativos ante desastres, es un aspecto vital a tomar en cuenta cuando se quieren impulsar acciones y procesos de gestin del riesgo. La base social compuesta por el liderazgo local se convierte en un elemento clave para la sostenibilidad de las acciones en los territorios. Vinculando y comprometiendo a los medios de comunicacin como difusores de los mensajes comunicativos y de sensibilizacin sobre reduccin del riesgo de desastres. Las lecciones aprendidas para mejorar futuras intervenciones con esta herramienta son las siguientes: La falta de motivacin inicial de las autoridades y funcionarios por el desconocimiento del tema y del enfoque (preventivo, de planificacin y desarrollo) de gestin del riesgo; lo que fue superado por la actividad de involucramiento progresivo de la poblacin, organizaciones y organismos en las actividades de sensibilizacin. La falta de asistencia y poca participacin de poblacin en las reuniones y en las actividades de sensibilizacin. Realizar diversas acciones de divulgacin y sensibilizacin con formato puntual sin continuidad; sin vincular y comprometer en su implementacin a organismos e instituciones permanentes que podran dar continuidad a las acciones. Desarrollo y existencia de herramientas y materiales de sensibilizacin que no necesariamente estn adaptadas o adecuados a las poblaciones donde se van a aplicar o replicar; no consideran su dinmica, su cultura e idiosincrasia, y muchas veces tampoco toman en cuenta el lenguaje o idioma local o propio de esas poblaciones y territorios. Esto generalmente sucede cuando se trabajan con comunidades nativas o indgenas. La gestin del riesgo no es una prioridad en las agendas de los gobiernos locales, ni de las instituciones sectoriales. Tampoco suele ser un tema de prioridad, o parte de los problemas y estrategias de supervivencia de los sectores vulnerables de las comunidades y localidades.