UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA DEPARTAMENTO DE HUMANIDADES E IDIOMAS GRUPO DE INVESTIGACIN SOBRE CONFLICTO SOCIAL Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD OBSERVATORIO

DE LA CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

Breve historia documental y concepto del OBSERVATORIO DEL DELITO para el Departamento de Risaralda Los tres documentos que se reproducen a continuacin constituyeron, entre otros, y siguen siendo el norte u orientacin para el desarrollo de la iniciativa OBSERVATORIO DE LA CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS sustentada por el Departamento de Humanidades de la Universidad Tecnolgica de Pereira como responsabilidad del Grupo de Investigacin sobre Conflicto Social y Prevencin de la Violencia y la Criminalidad. En colaboracin y esfuerzos conjuntos con CIC (Departamento de Polica Risaralda) , Centro de Referencia de la Violencia (Instituto de Medicina Legal) y el CTI (Fiscala General de la Nacin) se ha mantenido la propuesta de Observatorio Departamental del Delito materializada en parte con el portal http://www.observatoriodeldelito.org.co construido con el apoyo de la Gobernacin de Risaralda. Esta iniciativa requiere ahora de su reconocimiento formal mediante el acto jurdico que la consagre como Institucin a efectos de garantizar su sostenimiento y funcionamiento futuros.

Los orgenes 1. Convenio interinstitucional a instancias del Ministerio de Justicia.

CONVENIO DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL PARA LA PREVENCION DEL DELITO, SUSCRITO ENTRE LA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA, LA GOBERNACION DE RISARALDA Y LA ALCALDA DE PEREIRA

Entre los suscritos a saber LUIS ENRIQUE ARANGO JIMNEZ, identificado con la cdula de ciudadana No. 10.049.412 de Pereira, en su calidad de Rector y Representante Legal de la UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA, ente universitario autnomo, creado por la Ley 41 de 1958, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, nombrado mediante Resolucin No. 03 del 27 de Octubre de 1999, emanada del Consejo Superior Universitario, quin para efectos del siguiente convenio se denominar LA UNIVERSIDAD, CARLOS ARTURO LOPEZ ANGEL, identificado con la cdula de ciudadana No. 10.061.028 de Pereira en su calidad de GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA, quien se denomina LA GOBERNACION y LUIS ALBERTO DUQUE TORRES, identificado con la cdula de ciudadana No. 10.230.417 de Manizales (Caldas) en su calidad de ALCALDE DEL MUNICIPIO DE PEREIRA, quin se denomina EL MUNICIPIO, han convenido en suscribir el presente convenio: CONSIDERANDO Que segn el artculo 298, inciso primera de la Constitucin Poltica, los Departamentos tienen autonoma para la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, Que de conformidad con el artculo 303 de la Constitucin Poltica, el Gobernador es el jefe de la administracin seccional, representante legal del Departamento, agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, as como aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin acuerde con el Departamento. Que corresponde al Gobernador, de acuerdo con el artculo 305, numerales 2,3 y 4 de la Constitucin Poltica, dirigir y coordinar la accin administrativa del Departamento, actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, dirigir y coordinar los servicios nacionales y representar proyectos sobre planes y programas de desarrollo econmico y social. Que segn el artculo 315 de la Constitucin Poltica y la Ley 136 de 1994, el Alcalde es quien ejerce la autoridad poltica, es el jefe de la Administracin Local, representante legal de la entidad territorial y primera autoridad de Polica del Municipio.

Que corresponde al Alcalde, de acuerdo con el artculo 91, literal b, de la Ley 136 de 1994, lo concerniente al mantenimiento y conservacin del orden pblico. Que en la misma norma, literal D numerales 17 y 19 se establece como funciones del Alcalde el desarrollo de acciones encaminadas a garantizar la promocin de la solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones municipales, as como ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria. Que de acuerdo con el artculo 339, segundo inciso de la Constitucin Poltica, las entidades territoriales elaboran y adoptaran planes de desarrollo, de manera concertada con el Gobierno Nacional. Que corresponde al Ministerio de Justicia y del Derecho, de conformidad con el numeral 2 del artculo 3 del decreto 2157 de 1992, evaluar los diferentes conflictos y relaciones que trasciendan a la vida social, formular polticas para su solucin a travs de la aplicacin del derecho, mediante instrumentos judiciales y prejudiciales y velar por su aplicacin. Que de conformidad con los numerales 4, 5 16 y 17 del artculo 3 del decreto 2157 de 1992, es de competencia del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, participar en la formulacin de la Poltica Criminal del Estado, desarrollar polticas y programas relacionados con la prevencin del delito, adelantar investigaciones sociales y jurdicas, que sirvan como base para la formulacin de polticas y programas, promover un sistema nacional de informacin que sirva como apoyo para el desarrollo y evaluacin de polticas, programas y reformas jurdicas. Que LA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA, LA GOBERNACION Y EL MUNICIPIO, han identificado la necesidad de sumar esfuerzos para desarrollar una amplia labor de construccin, anlisis y proyeccin de una poltica de prevencin del delito, acorde con las caractersticas sociales de la poblacin beneficiada, ofreciendo al DEPARTAMENTO y al MUNICIPIO herramientas de decisin adecuada y oportuna para la adopcin de estrategias en materia preventiva y la Ministro una visin ms cercana a las necesidades del pas en materia poltica criminal. Que segn el artculo 6, Captulo II de la Ley 30 de 1992, literales b, d y g, son objetivos de la educacin superior y de sus instituciones, entre otras: trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus formas y expresiones y promover su utilizacin en todos los

campos para las necesidades del pas, ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico a nivel nacional y regional, promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin interinstitucional, con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades. ACUERDA: PRIMERO. OBJETO: Desarrollar un conjunto de actividades de cooperacin institucional con el propsito de formular polticas de prevencin del delito a nivel local, en desarrollo de los proyectos: Censo Delictivo y Observatorio del Delito. COMPONENTES DEL OBJETO: Censo Delictivo, con el propsito de realizar estudios cientficos y recomendaciones que orienten las acciones de la Gobernacin de Risaralda y el Municipio. a. Censo Delictivo: Implantar una metodologa para el manejo (registro, captura, procesamiento, anlisis, formulacin de conclusiones y recomendaciones) de informacin cuantitativa de delitos cometidos en el Departamento sectorizada por zonas urbanas superpuestas a la divisin poltica por localidades y delimitadas segn caractersticas especficas de distinto orden (espacial, temporal y socio econmico). b. Observatorio del Delito: Construir un espacio local receptor de la informacin del io de Pereira, para el diseo de las polticas, proyectos y programas de prevencin integral del delito, de conformidad con sus realidades sociales. c.Sistemas Municipales de Desarrollo de Polticas Juveniles de Prevencin del delito: Promover la integracin y coordinacin permanentes de instituciones pblicas y privadas del orden local, vinculadas a la prevencin de la delincuencia juvenil en Pereira, con el objeto de formular una poltica integral de prevencin del delito, que concentre y armonice una gestin. SEGUNDO. COMPROMISOS: DEL MINISTERIO: a) Dar en Comodato al Municipio: Un aplicativo para el registro de informacin sobre los diversos delitos, un mapa geo-referenciado del Municipio, una (1) computadora y una (1) impresora. b) Capacitar a funcionarios locales en la operacin del sistema y actualizacin en tcnicas y conocimientos concernientes al tema que convoca.

c) Brindar asesora tcnica al sistema de informacin Municipal. DE LA GOBERNACIN: a) Participar activamente en el Observatorio del Delito que se establezca en el Municipio de Pereira. b) Designar un funcionario idneo para operar conjuntamente con los funcionarios de la Secretara de Gobierno Municipal de Pereira en el Censo Delictivo. c) Gestionar y promover en los dems municipios del departamento la implementacin del programa Censo Delictivo y Observatorio del Delito, con el fin de tomar polticas a nivel regional de prevencin del delito.

DEL MUNICIPIO: a) Adecuar y dotar tcnicamente un espacio fsico para la ubicacin del Censo Delictivo en la Secretara de Gobierno. b) Asignar los funcionarios idneos para la operacin del Censo Delictivo. c) Dirigir y coordinar el grupo de instituciones pblicas y privadas llamadas a participa en el Observatorio del Delito. d) Ejercer la secretara tcnica para los componentes A y B del presente convenio. DE LA UNIVERSIDAD: a) Proponer el equipo de investigadores para apoyar las actividades que acuerden EL MINISTERIO, LA GOBERNACIN Y EL MUNICIPIO, en relacin con el Censo Delictivo y el Observatorio del Delito. b) Designar un delegado permanente con plenas facultades en el Observatorio del Delito con formacin adecuada para sus fines. c) Colaborar con el Ministerio, La Gobernacin y el Municipio en la difusin y publicacin de materiales de anlisis del Censo Delictivo. d) Formular proyectos especiales en materia de prevencin del delito y someterlos a consideracin del Ministerio, la Gobernacin y el Municipio e) Promover un seminario permanente en el rea de extensin, dirigido a la comunidad universitaria y a la ciudadana en general, sobre enfoques y contenidos deseables en materia de polticas de prevencin del delito. f) Gestionar y asignar recursos para el funcionamiento del grupo de apoyo de investigadores. EL MINISTERIO, LA GOBERNACION Y EL MUNICIPIO, coordinarn la cofinanciacin de investigaciones encaminadas a fortalecer los componentes del presente convenio.

TERCERO. DIRECCION Y COORDINACION La Direccin y Coordinacin de la ejecucin, adicin, prrroga y actividades e inversiones especiales derivadas del presente convenio, estarn a cargo de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, de la Secretara de Gobierno del Municipio de Pereira, La Universidad designar un delegado para los mismos fines. CUARTO. DURACIN El presente convenio tendr un trmino de duracin de cuarenta y ocho (48) meses, prorrogable a voluntad de las partes. QUINTO. PROHIBICIN DE CESIN: Las partes no podrn ceder el presente convenio, en todo o en parte, a alguna persona natural o jurdica, sin el consentimiento previo, expreso y escrito de las entidades suscribientes. SEXTO. Al presente convenio se podrn adherir instituciones que cumplan funciones de prevencin del delito. SEPTIMO. PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIN: El presente convenio se entiende perfeccionado con la firma de las partes y su ejecucin tendr inicio a partir de dicho perfeccionamiento.

MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

CARLOS ARTURO LOPEZ ANGEL Gobernador de Risaralda

LUIS ALBERTO DUQUE TORRES Alcalde del Municipio de Pereira

LUIS ENRIQUE ARANGO JIMENEZ Rector de la Universidad Tecnolgica de Pereira

2. Conceptos desarrollados por el Ministerio de Justicia y trasferidos al Departamento de Risaralda:

a) CENSO DEL DELITO:

PROYECTO CENSO DELICTIVO ANTECEDENTES El Proyecto Censo Delictivo surge como respuesta a la carencia sentida en diferentes medios institucionales y de opinin pblica, respecto a las cifras sobre delincuencia. Tanto para la ciudadana como para las instituciones, y a pesar de la asistematicidad de las estadsticas, resulta evidente, por diferentes vas , la magnitud del problema de la delincuencia en nuestro pas. Al observar los indicadores de la misma, los nacionales sobrepasan con gran ventaja a pases del rea, con situaciones econmicas y sociales similares a Colombia. Algunos investigadores que se han aproximado al tema, presentan la proporcin entre violencia poltica y violencia comn, en lo referente al homicidio, en la cual esta ltima alcanza aproximadamente entre el 85 y 90%. El espacio publicitario que se la ha dado a la violencia de origen poltico, ha contribuido de manera significativa a su magnificacin, al extremo de constituirse en el centro de las violencias. Lo anterior ha orientado las polticas gubernamentales durante mucho tiempo, desgastando importantes recursos de tipo econmico e impidiendo anlisis de los intrincados procesos de violencia, su gama de actores, sus consecuencias y los entrecruzamientos de sta con la cotidianidad del colombiano. Un elemento fundamental asunto de las violencias que germinan en el pas, lo representan los procesos de la acelerada urbanizacin. Las urbes parecen signadas a ser un mbito violento per se. En Colombia hemos observado un doble proceso. De una parte, las pequeas ciudades han avanzado en un desarrollo y crecimiento, acompaado de incrementos en sus ndices de violencia. De otra, las grandes urbes han conocido la sofisticacin y ampliacin de las violencias. Podemos tratar de explicar este fenmeno de diversas maneras. La ciudad como centro por excelencia de la vida moderna, como densificadora de conflictos en virtud de las desigualdades, como espacio de confluencia de actores que pugnando por sus intereses desembocan en violencia. Pero los

anteriores elementos explicativos no dan cuenta de la magnitud del fenmeno, ni considerado en el caso colombiano, ni al hacer comparaciones con otras ciudades del mundo, con caractersticas similares en cuanto al tamao, desigualdades, conflictividad, entre otras variables. Tambin es posible buscar etiologas a las violencias, en el rompimiento de los parmetros culturales sobre los que se sostena la vida rural, producto de los mencionados procesos de urbanizacin sin planeacin. Sin embargo al hacer una aproximacin al perfil de la violencia criminal, no concuerda necesariamente con los factores pobreza, migracin etc. Queda en pi la pregunta en su versin ms radical, sobre la violencia, es decir, cul es (son) el (los) origen(es) de la violencia en nuestro pas? pero es pertinente esta pregunta Teniendo en cuenta que dentro de la violencia nos ocuparemos de aquella parte que est catalogada como delito, podemos seguir las reflexiones de la criminologa crtica respecto al fracaso del modelo etiolgico, en tanto alternativa de explicacin, como generador de soluciones. Es decir, una vez detectadas las causas de la criminalidad, se puede entrar a abordar su tratamiento y por consiguiente reducirla. Pensar desde el Estado, la criminalizacin como un proceso ideolgico no deja de ser problemtico, pero en forma simultnea ha de contribuir a la generacin de alternativas para la sustitucin de un sistema penal que histricamente no ha cumplido sus objetivos. Las respuestas tericas y prcticas a la violencia, son igualmente problemticas. Tenemos que advertir que subyace cierta causalidad lineal, aunque multivariada, lo cual desemboca en un crculo vicioso, en la medida en que no podemos determinar de manera clara las causas de la violencia, cmo podremos generar alternativas para su disminucin?. Por ese motivo y en consonancia con las funciones del Ministerio y especficamente de la Direccin General de Prevencin del Delito, a travs de la Divisin de Prevencin del Delito, se dise el proyecto en cuestin, como un instrumento para dar respuesta a un fenmeno que por su magnitud requerira la participacin de las diferentes instituciones encargadas del tema, en diferentes perspectivas.

Antecedentes Histricos El Gobierno Nacional dict en 1971 el decreto 1331 por el cual se cre la Comisin Nacional de Prevencin de la Delincuencia, posteriormente reglamentado por la resolucin 2609 de 1972. Tal Comisin fue reestructurada por el decreto 1617 de 1974,

delineando sus funciones en el decreto presidencial 060 de 1977, entre las cuales se destacan: a. Recomendar la realizacin de investigaciones sobre criminalidad. b. Estudiar las investigaciones realizadas y proponer la poltica estatal y reducir sus alcances. c. Unificar y coordinar los programas de accin estatal sobre prevencin del delito. A pesar de la pertinencia de la Comisin, sta no desarroll un procesos programtico y no se dieron los resultados esperados. Enmarcado en la poltica del Salto Social, el documento Justicia para la Gente diagnostic: que la sociedad colombiana ha experimentado profundas transformaciones durante la presente dcada. Si bien, la administracin de justicia ha sido objeto de numerosas reformas e innovaciones, no ha alcanzado niveles satisfactorios para cubrir la demanda de justicia, lo que incide en el incremento de los hechos punibles y conductas violentas. El programa de prevencin del delito pretende aportar los elementos que bajo el mismo nombre deben formar parte de una poltica criminal que de cuenta del corto, mediano y largo plazo, en contraposicin a la orientacin inmediatista que dicha poltica ha tenido a lo largo de la historia nacional.

Antecedentes Institucionales A partir del decreto 2157 de 1992, que reestructur el Ministerio de Justicia, se cre la Direccin General de Prevencin y Conciliacin, con dos divisiones, una de conciliacin y soluciones extrajudiciales y otra de prevencin del delito. Esta ltima Divisin, tiene como funcin realizar estudios sobre los factores que inciden en la comisin de delitos, as como disear, desarrollar y evaluar programas de prevencin del fenmeno. De esta manera, las acciones de la Divisin se enmarcan dentro de la misin del Ministerio de Justicia y del Derecho, la cual busca velar por que el sistema jurdico del pas contribuya al fortalecimiento del Estado Social de Derecho, el progreso socioeconmico y la consolidacin de la convivencia pacfica y la eficacia del orden constitucional, evaluando permanentemente la aplicacin, el

impacto y desarrollo de la poltica jurdica del pas. Lo anterior, teniendo en cuenta la constitucin y los convenios internacionales que al respecto haya suscrito Colombia, con el fin de consolidar la legitimidad de la justicia y del derecho. Para lograr tal misin la orientacin de sus esfuerzos y estrategias buscar el acceso y la eficiencia de la justicia, por medio de una poltica criminal que contenga elementos de prevencin, reformas legislativas, informacin judicial y de generacin de una cultura de dilogo contemplados en el documento CONPES 2744-DNP-DIJUS de 1994 El Gobierno Nacional en su plan de desarrollo para la justicia, con el propsito de asumir su responsabilidad frente a los derechos sociales de los ciudadanos, establece entre otros los siguientes programas en cabeza del Ministerio de Justicia y del Derecho. El programa para la prevencin del delito har especial nfasis en la investigacin de las causas del delito y la coordinacin de recursos y esfuerzos. Durante 1995 se puso en marcha una metodologa de investigacin que permiti conformar el Censo Delictivo, el cual arroja un diagnstico cuantitativo del problema de la criminalidad con el propsito de polticas criminales y acciones globales y particulares de prevencin, el cual viene realizndose adems de Santa fe de Bogot, en Cali, Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Yopal y Pereira. El proyecto ha permitido, hacer una sectorizacin de la delincuencia en estas ciudades, as como un anlisis de los programas y los proyectos que en materia de prevencin se desarrollan en las mismas. El Ministerio ha adquirido el soporte tcnico (software y hardware) requerido para la actualizacin permanente del censo delictivo de las ciudades mencionadas. Se pretende que el proyecto de censo delictivo cuente con una etapa de anlisis cuantitativo de las cifras obtenidas hasta el momento; en este sentido el proyecto incorpora variables de tipo socioeconmico, conducentes a enmarcar el comportamiento del delito dentro de la dinmica de la ciudad.

2. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO 2.1 descripcin del problema. Mirar el panorama histrico de la violencia en Colombia, es de gran valor ya que nos ilustra los diferentes momentos, grados e intensidades que de la misma hemos llevado a cuestas en diversos momentos del acontecer nacional.

En lo referido al momento previo al arribo espaol, son muy pocos datos que se poseen, tanto generales como los propios de la caracterizacin de la violencia. Esto en virtud de la ausencia de escritura entre estos pueblos, as como a la desfiguraciones que sobre los problemas originales, realizaron los cronistas del ocupador. Un primer hito en el proceso histrico dela violencia, del cual encontramos datos estadsticos lo tenemos en el desarrollo de las guerras de la independencia. A pesar de la falta de precisin en las cifras, existe cierto consenso en que el ndice de muertes violentas oscil entre 100.000 y 150.00, en ese periodo. Sin embargo, las guerras son episodios coyunturales y por lo tanto es necesario relativizar su contenido violento, el significado histrico de sus efectos, diferencindolos de las pocas de normalidad al hacer el anlisis de la violencia como comportamiento enraizado en la cultura de un pueblo. Cabe destacar que la guerra de independencia no fue la nica que libr Colombia en el transcurso del siglo XIX. Entre las hiptesis que podemos esbozar frente a las sucesivas guerras civiles que desangraron al pas en el mencionado periodo, podemos citar la que hace referencia a la marcada debilidad de la figura del Estado, como aparato represivo y como aparato ideolgico, lo cual contribuy entre otras variables, a la imposibilidad de la unidad nacional. Las mltiples guerras que se sucedieron en este periodo, con su consecuente desgaste econmico, poltico y militar, parecieron sofocarse con la expedicin inconsulta de la constitucin conservadora de 1886. Estas confrontaciones constituyen el material esencial de la violencia del siglo pasado. Es muy probable que los eventos de delincuencia comn hayan sido poco significativos. El siglo XX nace con una nueva guerra civil, La Guerra de los Mil Das. Etapa que representa el momento ms crtico en cuanto a ndices de violencia de la historia nacional, tanto por la extensin geogrfica como por la intensidad de las operaciones militares que adicionalmente estuvieron acompaadas de saqueos y otros actos vandlicos. Cifras aproximadas ubican los resultados de las guerras en tasas por cien mil habitantes, que superan los 140 homicidio por ao. Tras este periodo especialmente violento, la repblica entra en un periodo de relativos bajos ndices que se mantienen por debajo de los 20 homicidios por cien mil habitantes, que constituye uno de los momentos de menor violencia de la vida nacional. Pero esta calma slo es el preludio de un momento sangriento, que nos ocupara durante aproximadamente veinte aos y sobre la cual varios especialistas colocan en ciernes su

culminacin. Las tasas del periodo ascienden en su momento ms crtico 120 homicidios. Este lapso es el referente ms importante de la historia reciente, por su duracin, por la sevicia y por la incidencia en la transformacin de Colombia de un pas rural a un pas urbano. El decremento de las tasas se verifica a partir del primer quinquenio de la dcada de los sesenta y entre 1965 y 1985 las tasas se mantuvieron entre los 20 y los 40 homicidios con tendencia ascendente. La segunda mitad de los ochenta, marca el inicio de un proceso que hoy vivimos y sobre el cual se continan elaborando hiptesis, sobre su ensamblaje con la poca precedente. No es posible hablar de este periodo sin mencionar a un actor que desde mediados de los sesenta ha hecho importante presencia en todos los mbitos de la vida nacional: el narcotrfico. En un pas que en los ltimos diez aos ha registrado aproximadamente 28.000 homicidios por ao, debemos preguntarnos cuntos de esos hechos violentos son asignables a la violencia del mencionado actor. Sin lugar a dudas el fenmeno de la delincuencia ha llegado en los ltimos aos a niveles tan altos que Colombia ha sido calificado como uno de los pases ms violentos del mundo. Si bien es cierto, que la violencia de origen poltico ocupa un lugar destacado en los indicadores de delincuencia la mayor fuente de conflicto violento la encontramos en las relaciones cotidianas entre los ciudadanos. Frente al fenmeno se detecta una accin insuficiente de parte del Estado y una cada vez mayor pasividad de la ciudadana . en cuanto a lo primero, el Estado a travs de sus instituciones ha relegado las polticas preventivas y ha adoptado medidas de ndole represivo, las cuales han mostrado muy pocos resultados. En este sentido, la Direccin General de Prevencin y Conciliacin, ha considerado pertinente abordar el problema de la prevencin de la delincuencia, desde la orbita de su competencia, considerndola como uno de los problemas que ms afecta al ciudadano en general. Adicionalmente para la complejidad de los hechos que nos ocupan, tenemos que entrar a considerar la manera como se ha venido abordando la delincuencia y su prevencin. Los escasos programas de prevencin de la delincuencia constituyen esfuerzos aislados de instituciones, sin articulacin con el resto, ya sean pblicas o privadas. As mismo, presentan los programas con dos falencias, de una parte, su limitada proyeccin en el tiempo y de otra parte, su restriccin temtica. Otro elemento a considerar en el presente proyecto, refiere a la precariedad de los estudios actuales sobre la delincuencia, los cuales carecen de consistencia metodolgica, ya que inducen

por medio de sus indicadores a una lectura lineal del objeto, desconociendo las diferencias individuales y culturales del pas, as como estableciendo una monocentralidad de los factores de riesgo de la delincuencia.

2.2 Necesidad del Proyecto El Ministerio de Justicia y del Derecho, como ente articulador, planificador y diseador de polticas en materia de prevencin del delito- , no puede centrarse en las tradicionales reformas legislativas, sino que complementario con ellas se debe velar por el cumplimiento delas mismas y por el planteamiento de alternativas en trminos de construccin de ciudadana, adoptando programas que permitan conocer los determinantes socio-culturales, polticos y econmicos en la ocurrencia de la criminalidad. Para satisfacer esta necesidad social, el ministerio en su plan estratgico, pretende disear, e implementar los aspectos preventivos de una poltica criminal, que viabilicen alternativas ciudadanas de reduccin de a criminalidad. La necesidad del proyecto surge de la exploracin de las fuentes de informacin disponible en el pas sobre criminalidad. A pesar de las limitaciones que pueda tener la informacin sobre criminalidad en la medida en que solo aporta hechos denunciados-, dicha informacin constituye la base para la toma de decisiones por parte de los entes nacionales y locales. La precariedad en esta materia aboca a las diferentes instituciones relacionadas con el tema a iniciar un proceso de aplicacin al mismo, por un aspecto que debera ser un supuesto sobre el cual desplegar su accin, a saber, la consecucin de la informacin. Partimos de la necesidad de contar con un base emprica sobre la cual construir un limitado quiz muy limitado- panorama de la criminalidad que contribuye a medidas elementales inmediatas y posibilite en el mediano y largo plazo medidas complejas. Qu y cmo debe ser la prevencin? Respecto a lo primero podemos aproximarnos a decir, que la prevencin est dada por las condiciones mnimas para la realizacin de vida, atravesada por la diferencia y el conflicto. Por lo tanto, la prevencin es una utopa y tendra realizaciones muy parciales. El cmo no lo sabemos. Sabemos que debe alejarse de lo represivo, de lo policivo, contar con una gran variedad de medidas distintas a la privacin de la libertad, ser garantista, alimentarse de racionalidades jurdico-sociales diferentes como por ejemplo los ordenamientos jurdicos indgenas -, lo

cual podra contribuir a tomar distancia del modelo penal, como nica alternativa para la resolucin de los hechos punibles . La orientacin del proyecto es dada por la insercin de la poltica criminal como parte integrante de la poltica social. Lo anterior est soportado en el imperativo de integrar la poltica del Estado colombiano. Dicha integracin como parte esencial del Estado Moderno, en el cual debe estar presente mnimamente, la coherencia en el trazado de las polticas, El Estado colombiano, tal como lo hemos observado en el desarrollo de los diferentes proyectos a cargo de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin, no cuenta con unidad programtica generando dispersin en el trazado de las polticas, que en muchas ocasiones se contraponen pretendiendo marchar en una misma direccin y en otras producen colisin. La accin desde lo local y su integracin con lo nacional, representa otra directriz del Censo Delictivo como parte de los proyectos del Ministerio de Justicia y del Derecho. Es urgente superar la dinmica centralista en el trazado de las acciones que involucran responsabilidad de los rganos del poder central. Sin el concurso de las autoridades locales, tanto en el diseo como ejecucin, seguimiento y financiacin de los proyectos que propicien el compromiso permanente, stos ven reducidas sus posibilidades de xito. Tambin pretendemos distanciarnos de la instancia normativa, como solucin al dramtico problema de la delincuencia. Diferentes tratadistas nacionales e internacionales han venido colocando en tela de juicio el sistema penal. La posible incidencia de la norma penal frente a la conducta delictiva potencial, es demasiado baja, es decir, que la sancin no tiene ningn carcter preventivo, como posiblemente el legislador lo ha querido dar. En esta direccin podemos mencionar la observacin hecha por el profesor Alessandro Baratta, cuando planteaba la discusin justicia y aparato de justicia, en donde el centro de la misma est en el concepto de justicia puede tener un grado de consenso en la sociedad, sin embargo frente al aparato, hay que preguntar si sus estructuras pueden dar cuenta del fenmeno de a delincuencia. Vale decir, podr investigar, capturar, condenar, rehabilitar a los responsables de los hechos punibles?. Siguiendo con el doctor Baratta, la respuesta es no, el aparato, el sistema represivo no puede cumplir con su objetivo de control formal del delito, y precisamente ah est su crisis. De igual forma, es necesario destacar el fracaso de la pena, en particular de la privativa de la libertad, medida por excelencia, en tanto no da cumplimiento a los fines establecidos para la misma.

Desde el mbito de la prevencin resulta insuficiente lo jurdico para asumir la problemtica de la delincuencia. Surge entonces la necesidad de englobar el objeto de nuestra ocupacin, adicionndole la mirada de otras disciplinas e incluir en el diseo operativo del proyecto variables sociodemogrficas, tales como caractersticas de la victima y del victimario, lugar de ocurrencia, tipo de arma, entre otras, que permitirn, una aproximacin ms amplia, brindando a las administraciones locales un instrumento para la toma de decisiones en materia de prevencin de la delincuencia.

2.3. Localizacin El proyecto tiene alcances de nivel nacional, especficamente urbano en virtud de los anlisis que preceden, los cuales muestran que el mapa de la delincuencia comn se concentra en las urbes. Se ha iniciado su ejecucin en regiones especficas que por sus caractersticas requieren atencin urgente, para avanzar posteriormente en el cubrimiento de todo el territorio nacional.

2.4. Poblacin Por las razones expuestas en el punto anterior y precedentes, el proyecto Censo Delictivo, toma como poblacin referencia la de las ciudades capitales de Departamento.

2.5. Objetivos General Elaborar un mapa del comportamiento delictivo a nivel municipal que servir de soporte para la toma de decisiones en materia de prevencin de la delincuencia.

Especficos Elaborar un mapa de la ocurrencia de los hechos delictivos ms relevantes de cada una de las ciudades. Evaluar los distintos programas de prevencin desarrollados por las administraciones locales. Dotar a las administraciones locales de un instrumento de informacin dinmica que les permita tomar medidas y disear programas de prevencin del delito. Proporcionar al Ministerio de Justicia y del Derecho una herramienta de informacin gil y permanente .

3. Establecimiento de metas fsica. El proyecto ha sido dividido en dos etapas para efecto de su ejecucin y dentro de cada una de ellas se han establecido los componentes necesarios y las metas fsicas. Los componentes involucrados en la puesta en marcha del proyecto son los siguientes: Tecnolgica: Implica la adquisicin de software y hardware, as como la generacin de la aplicacin particular que para el Censo Delictivo se requiere, desde el punto de vista de software. Capacitacin: Conlleva la capacitacin tanto de los funcionarios encargados del proyecto dentro del ministerio de Justicia y del Derecho, como las diferentes personas asignadas por las alcaldas para el manejo del proyecto. Procesamiento y anlisis de informacin: Obedece a los resultados arrojados por el Censo en el momento de ejecucin.

Etapa I En este primer momento el Censo Delictivo aborda el anlisis delictual de las ciudades teniendo en cuenta los aspectos cuantitativos del mismo. De esta manera, reporta en trminos de tasas y tendencias de los hecho punibles considerados, ubicando en un mapa los sitios de ocurrencia de los mismos. En esta primera etapa ha sido verificada en las ciudades de Santa Fe de Bogot, Cali, Medelln, Bucaramanga, Pereira, Barranquilla y Yopal, obteniendo un primer panorama delictivo de las mencionadas ciudades. Durante el ao 1996 se elabor este primer ejercicio censal en las restantes ciudades capitales de departamento. El cual estar concluido en enero de 1007, para las 32 capitales de departamento.

Etapa II En desarrollo de esta etapa se implementar un sistema de red tcnica, con una terminal en cada ciudad donde se adelante el proyecto con el fin de establecer un flujo permanente de informacin entre las ciudades y el Ministerio de Justicia y del Derecho.

Durante 1996, se han adelantado contactos para la suscripcin de convenios entre las administraciones locales y este Ministerio. Se han firmado convenios con las siguientes ciudades: Cali, Medelln, Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Manizales, Barranquilla y Neiva. En tanto meta fsica se cubrir durante el presente ao siete (7) ciudades en las que se ha llevado a cabo la primera etapa del Censo delictivo. Ver anexo: Plan indicativo 1997. Ver anexo: Manual Censo Delictivo.

4. Sostenibilidad del proyecto Al igual que la mayora de los proyectos del sector pblico, el presente proyecto se ve amenazado por las vicisitudes polticas tanto de la administracin central como de la local. En aras de obviar dicho inconveniente, el Ministerio ha adoptado la estrategia que los convenios antes mencionados se firmen a cuarenta y ocho meses permitiendo su vida ms all de la administracin firmante.

5. Publicacin de Reportes ltima etapa, se espera que una vez el proyecto se encuentre funcionando en cada una de las ciudades, se publique mensualmente un reporte sobre la criminalidad tanto local como nacional.

PRESUPUESTO OFICIAL Elementos de computo Cantidad Unitaria Servidor de informacin Estaciones de computo 10 Impresoras de inyeccin a tinta Esquema de comunicaciones 1 Sistema de informacin Valor total Valor Total 1 40.000.000 70.000.000 10 20.000.000 20.000.000 1 40.000.000 190.000.000

b) OBSERVATORIO

Programa Nacional de Observatorio del Delito

1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

I.I Justificacin Analizado el periodo 1958-1996 , las tasas de criminalidad en Colombia han venido presentando un incremento constante. La delincuencia comn y la organizada, generan un clima de incertidumbre en el pas y acarrean. Para el Estado una perdida de Credibilidad en sus instituciones. Segn informe del Ministerio de Hacienda, el costo financiero del Conflicto armado representa el 4% del PIB (US$ 3.200 millones), y la dinmica econmica desfallece cerca del 1.5 % del PIB por ao . El efecto econmico de las violencias en Colombia, en el periodo de 1980 a 1990, en trminos de destruccin de capital humano, se incremento del 2% al casi 5% anual del PIB. "Lo que ganaba la poblacin por crecimiento de la economa, era menor que lo que perda en sus activos humanos. Por ello, entre 1987 y 1994, Colombia registr, sin que ello tenga parangn en otro pas del mundo, destruccin neta de capital humano." . A ello se suma el costo indirecto, muy difcil de cuantificaren trminos monetarios, que soporta la poblacin, usualmente no considerada como victima.

La delincuencia es un problema que se transforma en fuerza devastadora, se alimenta de las debilidades de la sociedad y del Estado y se afirma en la indiferencia colectiva. En la actualidad, el temor que produce la denuncia del delito, sumado a la desconfianza en el aparato judicial y en la indiferencia generalizada ante la accin delictiva, incrementa cada vez mas la impunidad, disminuyendo el peso coercitivo y coactivo que subyace a toda medida represiva. El tratamiento preventivo, se dificulta por la ausencia de adecuadas bases de informacin delictiva, que ofrezcan elementos que faciliten diagnsticos oportunos. Igualmente, las acciones de prevencin no se apoyan en estudios comprensivos ni en investigaciones especificas, lo que conduce a explicaciones homogneas de los fenmenos delictivos, perdiendo los contextos que contribuyen a explicarlas y las diferencias que ayudan a sortearlas. Esta situacin es susceptible de cambio, en la medida en que se transformen dichas condiciones, a partir de un sistema de recaudo de informacin, investigacin y anlisis, que permita adoptar una poltica de prevencin que tienda a suprimir, reducir, disminuir o evitar los factores causales asociados al problema y no slo

para contrarrestar las manifestaciones de la criminalidad y las consecuencias que de ella se derivan. En esta perspectiva el proyecto Observatorio del Delito, dentro de los lineamientos del Plan de Desarrollo para la Justicia 19941998, documento CONPES 2744 , contribuye a esta tarea al apropiarse de los resultados arrojados por el Censo Delictivo para la realizacin permanente de anlisis especficos, al propiciar la investigacin de las causas del delito y al sugerir polticas que conduzcan a una prevencin integral de la criminalidad, por medio de las acciones positivas contenidas en la poltica social, que complementen la intervencin judicial y la accin de vigilancia y control de la polica. En el marco de la poltica criminal, el Observatorio del Delito busca construir una estrategia de prevencin, a partir de las dinmicas particulares de la criminalidad en el nivel local (ciudades capitales) y de las respuestas para su tratamiento, en un proceso permanente de comunicacin y concertacin entre el gobierno o nacional y las administraciones locales. Para ello, deber entenderse la prevencin como el conjunto de acciones que implican la movilizacin de recursos tcnicos, polticos, institucionales y financieros que permitan crear las condiciones que atenten la posibilidad de ocurrencia y los riesgos de situaciones que vulneran los derechos jurdicamente tutelados. La poltica de prevencin tiene fundamento en el modelo epidemiolgico, segn el cual, para toda situacin posible, hay tres niveles de intervencin: El primero se orienta a partir de la identificacin de las condiciones sociales e institucionales que facilitan las posibilidades de riesgo de los actores pasivos y activos de la criminalidad, as como de la identificacin de las fortalezas que la atenan para ser potencializadas. El segundo consiste en la respuesta reactiva al hecho punible por parte de las autoridades de polica, de las autoridades judiciales y de los encargados de administrar la sancin penal. El tercero radica en la resocializacin y reinsercin civil de los sujetos sancionados por la ley penal para disminuir la reincidencia.

En este orden de ideas, el mayor esfuerzo de las acciones de prevencin que se proponen, debe estar contenido dentro del primer nivel y en relacin con los propsitos de poltica social como estrategia que posibilite la articulacin de amplios grupos de la poblacin a la vida colectiva, sin desconocer la importancia de los otros dos niveles de intervencin, para un tratamiento integral del problema.

La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio De Justicia y del Derecho, ha diseado un marco general que Contiene tres estrategias para la prevencin integral del Delito: Censo Delictivo, Observatorio del Delito y Polticas Juveniles sobre prevencin de la delincuencia, que si bien tienen enfoques y actividades diferentes, apuntan a un propsito corneen: disminuir los ndices de criminalidad en el pas. El Observatorio del Delito en ese contexto pretende fortalecer, con insumos tcnicos y con la estrategia de la participacin social, a la Administracin local como responsable de la seguridad y la Convivencia ciudadana. En este sentido, el Observatorio es un espacio de mltiples tareas: acopio de informacin; anlisis comprensivo del fenmeno criminal, concertacin de acciones reactivas, formulacin de polticas y evaluacin de las iniciativas pblicas en relacin con el delito y la criminalidad, multiagenciado, interdisciplinario y participativo.

La Constitucin Poltica de 1991 en su articulo 2, Consagra como fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y la garanta de la efectividad de los principios, derechos y deberes, as como asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo. Visto a la luz del articulo 1. , resulta clara la necesidad de propiciar una instancia local, con participacin mixta (Estado, academia y sociedad civil.), preocupada por el dao social y econmico que se produce con ocasin del comportamiento delictivo, que tenga la conviccin -de la responsabilidad de servicio que nos compete a todos los ciudadanos, para contribuir en alguna medida al imperativo constitucional de paz del articulo 22. La prosperidad general ha de producirse como consecuencia de compromisos colectivos, por medio de la identificacin de los obstculos que se nos oponen y al desplazamiento que de ellos podamos hacer en la medida en que sean solucionados. Los colombianos debemos participar en la bsqueda de esos fines, como parte del vnculo de reciprocidad que tenemos en el contrato social que supone el Estado; as, estipula el artculo 95 en su numeral 6o, el deber de lograr y mantener la paz. La funcin atribuida a las autoridades colombianas de proteger a todos los residentes del pas, se vierte en normas como el artculo 189, numeral 4. de la Constitucin Poltica, que le asigna al Presidente de la Republica, el cometido genrico de conservar en Todo el territorio el orden pblico y de reestablecerlo donde fuere Turbado; funcin similar tienen los alcaldes, consignada en la Ley 136 de 1994, articulo 91, literal B. El articulo 315 de la Constitucin, segn el cual, el alcalde es quien ejerce la autoridad poltica, es jefe de la administracin local y primera autoridad de polica del municipio. En la Ley

136, articulo 91, literal D, numerales 17 y 19, se establecen como funciones de aqul, el desarrollo de acciones encaminadas a garantizar la promocin de la solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones municipales, as como ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria. Lo anterior refleja el inters del legislador, que al depositar en cabeza de las administraciones locales tales responsabilidades, consult obvios motives de inmediacin e interrelacin de stas con la comunidad, toda vez que la cercana permite sin duda una mayor aproximacin a las dificultades y aun a la verificacin de resultados en el tratamiento del delito y de los fenmenos que alteran el orden social. En las ltimas dcadas los municipios van acrecentado sus herramientas conceptuales y metodolgicas de apoyo, para la adecuada atencin y destinacin de recursos hacia los sectores sociales y a los problemas comunitarios que ms lo necesitan, siendo el observatorio elemento complementario que coadyuva a la realizacin de estos fines. En esta medida, para cumplir los mandatos asignados por va constitucional al Estado y con el fin de reducir los ndices de criminalidad en cada una de las regiones del pas, el Ministerio de Justicia y del Derecho ha formulado el programa OBSERVATORIO DEL DELITO, al estimar que rene los elementos necesarios para Responder a la perspectiva de prevencin planteada. El Observatorio Del Delito pretende ser esa herramienta bsica de trabajo que permita facilitar la tarea de las autoridades locales y del gobierno nacional, lo que significar la construccin de una poltica nacional de prevencin a partir de las realidades locales.

1*3 Antecedentes Institucionales En el Decreto 2157 de 1992, que reestructura al Ministerio de Justicia y del Derecho, se fijaron sus funciones en materia de prevencin del delito (articulo 30, numerales 2, 4, 5 y 16). Aquellas contemplan el estudio de conflictos y relaciones de trascendencia Social y la formulacin de polticas para solucionarlos, la participacin en la elaboracin de la poltica criminal del Estado, el Desarrollo de polticas y programas que tengan concomitancia con la prevenci6n del delito, coordinando con los organismos competentes Su ejecucin y el adelantamiento de las investigaciones tanto Sociales como jurdicas, que sirvan de fundamento a lo anterior.

En el Plan Sectorial de la Justicia para el periodo 1994-1998 se Indica cmo la poltica criminal de un Estado debe fundarse Esencialmente en la prevencin de los delitos, al sealar que la "...accin de gobierno que slo se centra en la represin del crimen est llamada a fracasar y demandar mayor gasto publico, sin cauterizar las causas de orden sociolgico que dan lugar al delito." En la relacin entre la teora normativa, la planeacin y la accin institucional, el Ministerio de Justicia y del Derecho busca la coherencia y correspondencia entre aquellas y sta, por medio de Programas que desarrollen sus cometidos legales y la misin a l encomendada. con base en la experiencia de tantos aos sin resultados alentadores bajo polticas represivas y en la conviccin de la importancia de la anticipacin a la actividad delictiva, es Imperativo para el Ministerio de Justicia y del Derecho dirigir sus esfuerzos a impulsar metodologas de prevencin del delito, que para los protagonistas pblicos de la vida municipal signifiquen actitudes nuevas. No esperar a que los mismos problemas se presenten de nuevo, para ofrecer soluciones episdicas a fenmenos ya cclicos; ni devolver semitotalmente la carga de evitarlos a las potenciales victimas; y menos aun proponer una carga de proteccin adicional a las zonas. Ms vulnerables, distinta de la inversin social, es lo que se quiere en esta nueva perspectiva, para trabajar en la transformacin de las circunstancias sociales que propagan el delito y as fortalecer un bien publico tan esencial como la seguridad y convivencia ciudadana.

1.4 Problema central La delincuencia en Colombia se asocia a mltiples causas, entre las cuales cabe mencionar: .- Los procesos acelerados de transito de una sociedad rural a una Urbana. Esto ha significado problemas de planeacin para la oferta Adecuada de servicios sociales, de vivienda y de espacios pblicos, Que se van traducido en desordenados e inestables asentamientos de Poblacin, especialmente por la migracin rural, a su tumo Originada en procesos de recomposicin de las economas campesinas y de las violencias que afectan a varias regiones del Pas. La dinmica de los procesos sociales a partir de la segunda mitad del siglo, no suficientemente orientados y regulados por el Estado. La movilidad social en Colombia no ha sido el producto del reconocimiento de los esfuerzos individuales y colectivos en la adquisicin de destrezas para el trabajo, al no ser fuente de realizacin de las expectativas de la poblacin, constituyndose algunas actividades ilcitas en la va ms fcil de reconocimiento personal y ascenso social.

.- A pesar de los modelos de desarrollo intervencionistas y de los esfuerzos para fortalecer el papel del Estado, los procesos econmicos, no obstante las muchas bonanzas registradas, no han dejado en muchas regiones del pas los excedentes propios de bienestar colectivo, en trminos de servicios, oportunidades e infraestructura pblica. Esta caracterstica explica en buena parte el aumento de la violencia social y la aparicin e incremento de Actividades econmicas organizadas al margen de la ley.

.- La ampliacin de la frontera agrcola y la ocupacin de territorios sin control estatal; los desequilibrios en la distribucin del ingreso; la crisis de instituciones tradicionales. De control social (familia, iglesia, escuela) y la aparici6n de una tica social fundada en el xito material y la apropiacin econmica, con consecuencias evidentes en los cada vez ms frecuentes hechos de intolerancia, son otras de las causas que contribuyen a explicar el fenmeno. A las causas mencionadas anteriormente, cabe agregar la disfuncionalidad cada vez mayor del Estado para regular las relaciones entre la esfera publica y privada, la relacin capital trabajo, y las demandas insatisfechas de las comunidades por servicios sociales, lo que ha ido deteriorando su legitimidad. Por esto es importante considerar una posible relacin entre el crecimiento de los ndices de delitos originados en la delincuencia comn y la organizada, con la falta de credibilidad en el sistema poltico colombiano. Las caractersticas de la dinmica de la criminalidad, de permanente evolucin, no son idnticas en las diferentes zonas del pas; la distribucin demogrfica, las particularidades sociales, los componentes culturales o religiosos, los procesos polticos y la actividad productiva, inciden en ellas, siendo claro que la concurrencia de estas, en condiciones adversas, no implican necesariamente la aparicin del comportamiento punible. Las estrategias predominantes para la prevencin del delito a nivel nacional y regional, han estado fundadas en la utilizacin de la fuerza publica como instrumento de vigilancia y control, para aminorar la posibilidad de ocurrencia de delitos y en las reformas legislativas en materia penal , generalmente de orden coyuntural, como respuesta a hechos delictivos de gran impacto socio-poltico, especialmente los de la criminalidad organizada en sus dos manifestaciones ms visibles: el narcotrfico y la insurgencia poltica. Como en estas estrategias predomina la necesidad de atender principalmente a la seguridad del Estado por encima del control de aquellos hechos que afectan ms frecuentemente la seguridad de los ciudadanos, es conveniente plantear dos agendas diferenciadas: una de orden nacional,

para contrarrestar la criminalidad organizada y una de orden local, para controlar la criminalidad cotidiana, que aporta aproximadamente el 90% de los delitos contra la vida y la integridad personal . Un elemento adicional que ilustra las limitaciones de estas estrategias, es el incremento del gasto asignado a la fuerza publica, que en la actualidad asciende al 3.5% anual del PIB y el incremento presupuestal al sector justicia, traducido en el paso de una participaci6n en el PIB del 0.61% en 1990 al 1.14% en 1996. Sin embargo, las altas tasas de comisin de delitos, especialmente los que atentan contra la vida y la integridad personal y el patrimonio econmico, en contraste con el nivel de impunidad registrado , indican la insuficiencia de las mencionadas respuestas, revelando la imperiosa necesidad de asumir una posicin que complemente el esfuerzo institucional realizado. La modernizacin del Estado se expresa como un proceso de redefinicin territorial y funcional, especialmente en la formas de intervencin. Construir una poltica publica de prevencin del delito desde lo local, contribuye a la recuperacin de los espacios perdidos de territorialidad por parte del Estado, los cuales pasan, primero, tanto por el redimensionamiento de la nacin en relacin con sus territorios, como por la reorganizacin .de aquel con respecto a sus funciones naturales; en segundo lugar, la reinstitucionalizaci6n del orden le exige al Estado restablecer la unidad del poder poltico y la unidad de su accin. La columna vertebral en el manejo dado al tema de la delincuencia, es la inexistencia de una mirada metdica, la falta de articulacin y coordinacin entre las entidades que se relacionan con el problema; la ausencia de una poltica social de prevencin, que plantee las dificultades que suscitan las circunstancias presentes, lejos del coyunturalismo, que parta de la problemtica real y concreta de cada localidad, apoyada en el anlisis de las manifestaciones delictivas, que permita dilucidar sus causas para conjurarlas,

1.5 Poblacin afectada y poblacin objetivo La informacin estadstica nos muestra un ndice de delincuencia urbana mucho ms alto que el presentado en el rea rural, lo que Gustavo de Roux explica de la siguiente manera: "La ciudad compendia la diversidad de una sociedad en todas las esferas: en lo social y en lo poltico; en lo econ6mico y lo cultural. Por eso, el mundo urbano, habida su complejidad y por la urdimbre de relaciones que continuamente all se tejen, ha constituido siempre un escenario de conflictos. En el haz de interacciones mltiples y variadas, asimtricas y diferenciadas, que caracterizan la vida urbana, estn

permanentemente implcitas todas las posibilidades de desavenencia, disensin y divergencia. " La criminalidad en Colombia es, por estas razones, fundamentalmente urbana y se concentra en las principales ciudades capitales, con tendencia al aumento. Para el ao de 1995, el total de eventos delictivos registrados en el pas se increment en un 18.17% respecto al ao anterior, pasando de 212.017 a 223.101. Al diferenciarlo segn reas urbanas y rurales, en las primeras la variacin porcentual aument en 14.02% y en las segundas disminuy en 15.21%. En las ciudades de Santa Fe de Bogota Cali, Medelln y Bucaramanga, con sus respectivas reas metropolitanas, se cometieron en 1995 el 46.37% del total de los delitos contra la vida y la integridad personal del pas 12 igualmente la delincuencia no tiene un comportamiento homogneo al interior de las ciudades y no afecta por igual a la poblacin. Los diferentes tipos de delito se distribuyen en ella segn los estratos sociales y grupos de edad, en la doble condicin de victimas o victimarios. Ahora bien, el criterio que justifica la ubicacin local del programa, es el impacto regional desigual del problema delictivo. Un ejemplo de ello es la comparacin de las tasas registradas en las ciudades de Neiva y Pereira, en las que encontramos un incremento del 192% en la criminalidad para la primera y disminucin del 15% de la misma para la Ultima, en el periodo comprendido entre 1995 y 199613 En consideracin a ello, es menester disponer en cada uno de los municipios capitales de un Observatorio del Delito que perciba de * cerca y en su contexto, el origen de las conductas criminales, para facilitar el proceso preventivo, reuniendo los esfuerzos hoy aislados hacia un mismo fin y con el nimo de lograr en tomo a la cooperacin, resultados ms perceptibles. El Observatorio del Delito tendr8 entonces su campo de accin inicialmente en las ciudades capitales del pas, las que representan el 43.75% del total de la poblacin colombiana. ''

2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Propiciar la articulacin de las entidades relacionadas con el tema y conformar un espacio para el anlisis, formulacin y ejecucin de polticas pblicas de prevencin del delito en el mbito municipal, de corto, mediano y largo plazo, integradas al conjunto de acciones de la poltica social, con el fin de disminuir las tasas de criminalidad y concertar las bases de una poltica criminal nacional de prevencin.

2.2 Objetivos Especficos Del proyecto nacional Observatorio del Delito: Desafiar una metodologa de seguimiento y evaluacin de la estructura y desarrollo nacional del proyecto. Efectuar la transferencia tecnolgica (conceptual e instrumental) a aquellas ciudades sin recursos acadmicos suficientes para el desarrollo de investigaciones sobre la dinmica social del delito, la etiologa y caractersticas de la delincuencia, el desarrollo de la Criminalidad y la violencia. Establecer una red de intercambio de experiencias en el manejo de la problemtica de la delincuencia entre las diferentes ciudades capitales del pas. Crear las bases de anlisis local y nacional que permitan la promocin de iniciativas legislativas, reformas por va ejecutiva y reglamentos de carcter pblico acordes con las realidades delictivas que se pretendan evitar, controlar o combatir.

De los Observatorios del Delito a nivel municipal: Constituir un escenario de cooperacin permanente en tomo a la poltica de prevencin, para el anlisis, formulacin y ejecucin de polticas pblicas de prevenci6n del delito de corto, mediano y largo plazo, que contemple el anlisis de la informacin aportada por el Censo Delictivo, con el fin de dar una respuesta integral al fenmeno delictivo. Promover investigaciones de carcter comprensivo, sobre los factores que contribuyen a explicar la dinmica de la criminalidad en el mbito local, identificando los posibles escenarios de conflicto que subyacen a las manifestaciones criminales, a partir de referentes empricos y de categoras cientficas de anlisis, y fomentar los estudios que sean capaces de explicar sustentadamente los motives que dan lugar a las coyunturas delictivas. Promover la formaci6n del recurso humano a travs de cursos, foros, seminarios y talleres, para el fortalecimiento acadmico en el tratamiento del fenmeno criminal. Elaborar planes y programas de prevencin de la delincuencia en atencin a las particularidades de las zonas de riesgo y de los grupos vulnerables, tanto activos como pasivos de la delincuencia (Victimas y victimarios), para proporcionar un tratamiento coherente y especializado al problema.

 Proponer la inclusin de los componentes de prevencin del delito en los planes de desarrollo, y de igual forma componentes de desarrollo a la poltica de prevencin. Formular permanentemente recomendaciones a la metodologa de recepcin, recopilacin, procesamiento, presentacin y divulgacin de la informacin contenida en el Censo Delictivo, para ajustara a las. necesidades de an8lisis del proyecto. Sugerir al alcalde, quien deber considerarlo, el enfoque, las caractersticas y la coordinacin de acciones puntuales en el municipio, para contrarrestar, controlar y minimizar las manifestaciones criminales que impiden la convivencia pacifica.

3. ESTRATEGIASDELPROYECTO

Con el fin de lograr los objetivos trazados, el Observatorio tendr en cuenta las siguientes estrategias: Cooperacin y coordinacin: Es el presupuesto esencial del proyecto. Por ello es necesario desarrollar con las instituciones relacionadas con el tema de la criminalidad, las actividades propuestas por el Observatorio del Delito; tal cometido se concretar protocolariamente por medio de Convenios inter-institucionales en las diferentes regiones.

Tema. y la atribucin de su responsabilidad a factores aislados, y Municipal la utilizacin de publicaciones, videos, campaas ." /educativas y otros medios. Capacitacin y Asesoria: El Ministerio de Justicia y del Derecho, convencido de la utilidad del proyecto, se compromete a garantizar el respaldo institucional al Proyecto Observatorio del Delito, con la capacitacin en su metodologa, la accesoria tcnica y jurdica en su funcionamiento y la promocin regional. De lo anterior se desprende, igualmente, la necesidad de crear y mantener un dilogo permanente entre las entidades que se comprometan a desarrollar los objetivos del proyecto. Investigacin y difusin: Conviene resaltar el soporte institucional que se debe ofrecer a travs de las investigaciones, con el fin de evita la especulacin como fundamento de anlisis y la conjetura como

base de las polticas pblicas. Contratar y cofinanciar con las Alcaldas, la realizacin y divulgacin de investigaciones sobre el comportamiento delictivo regional, que aporten nuevos elementos de juicio para el estudio de la criminalidad, es otra de las estrategias fundamentales para el logro de las metas trazadas. Con la difusin se busca formar una determinada conciencia pblica sobre el tema de la criminalidad, sus causas e impactos, sus caractersticas y retos, para superar la visin meramente policiva del fomentar as niveles mayores de compromiso ciudadano e impactos institucional. sta estrategia significa para el proyecto a nivel municipal la utilizacin de publicaciones, videos, campaas educativas y otros medios.

Capacitacin y Asesora: El Ministerio de Justicia y del Derecho, convencido de la utilidad del proyecto, se compromete a garantizar el respaldo institucional al Proyecto Observatorio del Delito, con la capacitacin en su metodologa, la accesoria tcnica y jurdica en su funcionamiento y la promocin regional. De igual forma, ser el encargado de convocar a las ciudades beneficiadas con esta metodologa, para la realizacin de seminarios-taller cuyo objetivo ser mantener un intercambio constante de experiencias en materia de prevencin del delito.

Seguimiento y Evaluacin: Convencidos del proceso que implica alcanzar el objetivo general, es necesario que se mantenga una continua comunicacin entre el Ministerio de Justicia y del Derecho y las Alcaldas locales, con el propsito de conocer las consideraciones y recomendaciones que se formulen en el seno de cada Observatorio, as como para garantizar una correcta utilizacin de su metodologa. De esta forma se programarn visitas peridicas, con el fin de revisar los lineamientos y programas propuestos por el Observatorio, en cada municipio.

4. CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DE LAS FASES DEL PROYECTO.

El proyecto cumplir sus objetivos en desarrollo de las siguientes Fases:

FASE 1: Conceptualizacin y diseo del Observatorio del Delito:

Como se ha precisado, el reconocimiento de las particularidades de cada localidad, significa de igual forma que su estructura o conformaci6n no es la misma en todas ellas; por esto, la propuesta del proyecto en este sentido, es flexible. Se propone un lineamiento general, segn el cual, las entidades que tengan inters legitimo en el tema de la prevencin, participen en sus tareas y objetivos. Se prev entonces, en principio, la participacin de los ms representativos sectores institucionales y sociales, que podemos agrupar en 4 categoras: La administracin local. Compromete al alcalde, a sus secretarios de despacho, a las entidades responsables de la poltica social y a los organismos de seguridad bajo su mando. El sector justicia local, integrado por la Defensora del Pueblo, la Fiscala, la Procuradura, la Personera y todos los agentes pblicos relacionados con la gestin, garanta y desarrollo de los intereses colectivos. La academia, responsable de la investigacin, estudios y anlisis que se deben promover en tomo a la criminalidad, fundamentos adems de una base cientfica a las polticas de prevencin. La sociedad civil, representada por organismos del sector productivo y por entidades gremiales, por sectores organizados de opinin y trabajo comunitario, responsables en buena parte de la construccin de lo publico, espacio intermedio entre la accin del Estado y el inters particular. Para la eleccin del municipio en donde se desarrollarn las actividades del programa se tendrn consideracin: Caractersticas de las conductas o fenmenos delictivos de mayor incidencia. Altas tasas de criminalidad y violencia. Iniciativas locales en materia de prevencin del delito. Compromiso de las entidades territoriales con el proyecto. Tras la escogencia del municipio, se proceder a lo siguiente: Mesas de trabajo para la formulacin de los acuerdos orientados al Observatorio. Presentacin del -proyecto y negociacin de los trminos del convenio. Firma del convenio inter-institucional. Definicin y convocatoria de los organismos y entidades que conforman la estructura del Observatorio. FASE 2: PARTE OPERATIVA.

 Definicin del esquema operativo Diagnstico situacional. Identificacin de polticas, programas y acciones de prevencinde cada entidad. Diseo de un plan de accin. Determinacin de las principales lneas de investigacin cientfica. Definicin de recursos. Plan de publicacin y difusin de documentos. Formulacin y ejecucin de los planes, programas y acciones que comprenda la poltica local para la prevencin del delito.

FASE 3: Seguimiento y Evaluacin: Determinacin del impacto de las polticas trazadas. Formulaci6n de ajustes al plan de accin. Recomendaciones para el ajuste del Observatorio. 5. METAS FSICAS Y ACTIVIDADES 5.1. Metas Fsicas 1. Suscribir a junio de 1997, los 10 convenios del proyecto Observatorio del Delito, correspondientes a las ciudades de Cali, Bucaramanga, Barranquilla, Medelln, Manizales, Pereira, Neiva, lbagu6, Santa Fe de Bogota y Pasto. 2. Constituir a diciembre 31 de 1997 los 10 Observatorios mencionados en el numeral I. 3. Contratar a 30 junio de 1997, la realizacin de una (1) investigaci6n por cada una de las siguientes ciudades: Cali, Medelln, Manizales, Pereira, Neiva, Ibagu y Barranquilla. 4. Contratar a 31 de Diciembre de 1997, las investigaciones para las ciudades de Bucaramanga, Pasto y Santa Fe de Bogota 5. Realizar en 1997, un seminario para las ciudades en las que se haya constituido Observatorios del Delito, acerca de sus enfoques, experiencias, resultados y expectativas en polticas de prevencin, recursos, planes, programas, etc. 6. Publicar a diciembre 31 de 1997, los resultados arrojados por las primeras investigaciones. 7. Organizar foros para la presentacin publica de las investigaciones realizadas en las ciudades de Cali, Medelln, Manizales, Pereira, Neiva, Ibagu y Barranquilla. 8. Disear una metodologa para el seguimiento y evaluacin de la operacin de cada uno de los Observatorios y en especial de

la efectividad de cada una de las recomendaciones que de ellos emane. 5,2. Actividades 1.- Presentar el proyecto a las administraciones locales. 2.- Suscribir los convenios de cooperacin con las Alcaldas. 3.- Definir los trminos de referencia de las investigaciones sobre Dinmica social de la criminalidad, elaboracin de los contratos e Interventora sobre el desarrollo de las mismas. 4.-Elaborar y publicar un documento conceptual sobre Observatorio Del Delito. 5.-Divulgar y promover a nivel nacional el proyecto. 6.- Realizar seminario-taller anual, acerca de las acciones de prevencin que se ejecutan a nivel local.

Guillermo Anbal Grtner Tobn Profesor Asociado UTP Coordinador Grupo de Investigacin Piedad Navarro Gonzlez Ingeniera de Sistemas Co-Investigadora

Pereira, Marzo de 2006