EDUCACION SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA

INGENIERIA EN TECNOLOGIA AMBIENTAL LEGISLACION Y NORMATIVIDAD A CARGO DEL PROFESOR: AGUSTIN PABLO ALBARRAN DE LA LLAVE
PROTECCION A LA BIODIVERSIDAD

ALUMNO: NICOLAS ANAYA HERNANDEZ

08/07/2012

Mxico con problemas con biodiversidad

Segn datos revelados por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), Mxico es el segundo pas que cuenta con mayor cantidad de especies de flora y fauna en peligro de extincin, incrementando a 500 especies en peligro y 700 amenazadas. A travs de un comunicado, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), seal que en 2001 Mxico contaba con 372 especies en riesgo de extincin, nmero que increment a 500 especies en 2010, pasando del quinto sitio al segundo lugar a nivel mundial, por debajo de Ecuador. De acuerdo con datos de la CEMDA revelados a la agencia de noticias EFE, dentro de las especies con mayor riesgo se encuentra la mariposa endmica de Mxico, la vaquita marina, as como el lobo mexicano que segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, es una especial extinta en estado salvaje. Por su parte, el gobierno mexicano refrend su compromiso por conservar la flora y fauna en Mxico, que en colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y gobiernos estatales, est en proceso de implementar programas para garantizar el bienestar de especies en riesgo. Los especialistas indican que para contrarrestar el avance se especies en peligro, es necesario conservar el nmero de especies silvestres, impulsar esquemas de aprovechamiento no extractivo, la proteccin del hbitat y reas de refugio, as como la detencin de la entrada de especies exticas al pas. Especies Invasoras La introduccin de especies exticas o especies invasoras aparte de la destruccin de hbitats es considerada la amenaza ms grande para la biodiversidad. Algunos lo consideran como la amenaza del milenio. Especies se convierten en invasoras cuando son transportadas a un medio ambiente diferente en el cual ellas alteran los sistemas ecolgicos y destruyen especies nativas. Estas especies tienen el potencial de afectar negativamente la biodiversidad en las reas terrestres y acuticas al destruir los ecosistemas y limitar la capacidad de reproduccin de las especies nativas. Durante el periodo colonial, especies y productos agrcolas fueron transportados a travs de los continentes e introducidos en diferentes ambientes. Se estima que de 1840 a 1880, ms de 60 especies de vertebrados fueron introducidas en Australia, y alrededor de 1200 insectos en los Estados Unidos. Hoy en da, el transporte de especies se facilita con el incremento del trfico y comercio internacional. A nivel de especies acuticas, el agua de lastres de las embarcaciones es considerada como el medio ms frecuente de la introduccin de peses, cangrejos, moluscos, etc. Esta amenaza se ilustra con la introduccin del mejilln cebra, una especie nativa del mar Caspio de Asia en las aguas del lago Santa Clara cerca de Detroit en 1998. Este mejilln puede ser transportado a otros lugares adhirindose a embarcaciones, plantas y an a especies marinas. Esta especie,
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lejos de ser controlada, ha sido distribuida a otras partes del sur de los Estados Unidos y a las provincias Canadienses de Ontario y Qubec. Respecto de especies terrestres, el gran flujo comercial y de transporte en la frontera MxicoEstados Unidos propicia el transporte de especies invasoras. Segn estudios realizados por el Departamento de Agricultura, Inspeccin y Salud Fito-Sanitaria de los Estados Unidos, de 1997 a 2001, una de cada 50 contenedores inspeccionados presentaba insectos no nativos de esa regin. Al igual que los Estados Unidos, Mxico es afligido por amenazas de especies invasoras. De acuerdo a la Comisin Nacional del Uso y Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO), 665 especies de plantas, 77 de peces, 10 de anfibios y reptiles, 30 de aves y 16 de mamferos en este pas son considerados como especies invasoras. A nivel internacional, el Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, conoce los retos que estas especies representan y exhorta a los Estados a que prevengan la introduccin de dichas especies.

La proteccin jurdica de la biodiversidad

Nuestra cultura occidental se ha construido sobre una visin antropocntrica, 1 fundada en la concepcin filosfica de que el hombre es la medida de todas las cosas, 2 y durante siglos ha tenido la directriz de dominar la naturaleza 3 sin medir ni prever hacia el futuro, con una diferenciacin que ha impedido atender a la estrecha vinculacin que nos une a ella. En el siglo XIX, Federico Engels 4 hizo referencia a tal actuacin del hombre en la antigedad y de sus consecuencias perniciosas; por eso, con el conocimiento alcanzado resulta necesario situarnos como parte de la naturaleza; recordar que estamos en su seno y somos el equivalente a su conciencia. Desde la llamada revolucin industrial 5 hasta nuestros das, donde tenemos lo que sera la tercera revolucin industrial el hombre ha avanzado a pasos agigantados y especialmente en las ltimas tres dcadas, los descubrimientos cientficos y la tecnologa nos asombran. En el camino del avance cientfico y tecnolgico 6 hemos introducido elementos o factores que inciden en la calidad de la vida humana; y la afectacin a la naturaleza reclama la mayor atencin. Los problemas de contaminacin 7 o dao ambiental 8 son de carcter supranacional porque no tiene lmites temporales ni geogrficos. En consecuencia, ha surgido el establecimiento del derecho a un ambiente sano y adecuado para el bienestar de la persona humana y el concepto de desarrollo sustentable, 9 en tanto que cada generacin tiene el deber de aprovechar y explotar los recursos naturales de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. De ah que se ha afirmado que el
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derecho a un ambiente sano y adecuado para el bienestar, es de carcter intergeneracional. Esta materia del medio ambiente involucra conocimientos tcnicos y cientficos interdisciplinarios que dan sustancia a las normas jurdicas que tienden a regular la actuacin del hombre en relacin con los recursos biticos y abiticos que tiene a su alcance, con el principio de prevencin que es la base de la preservacin de las condiciones de la vida humana, de la fauna, la flora y todos los ecosistemas existentes para la continuidad de la vida en todas sus formas. No se trata de perder la perspectiva de que el hombre debe ser el centro de atencin sino de entender que hay una interdependencia entre nosotros y la naturaleza. El estudio de las normas jurdicas que tiende a regular los actos y omisiones del hombre frente a la naturaleza constituye el objeto especfico del derecho ambiental, 10 cuya denominacin es adecuada, aunque algunos autores la denominan derecho ecolgico. El derecho ambiental que reclama su autonoma respecto de otras disciplinas jurdicas tiene como materia las normas jurdicas que estn dispersas en diferentes ordenamientos o cuerpos legales en tanto que el Estado tutela los recursos naturales sobre los que ejerce su soberana. Actualmente, existe una conciencia mundial 11 de la importancia y trascendencia del dao ambiental y de que es necesario atender a sus causas, 12 y con especial nfasis en los pases en vas de desarrollo; de manera que la preocupacin que la utilizacin de todos los recursos naturales y de la biodiversidad sea sostenible y que se erradique la pobreza. Luego, deben conciliarse los intereses econmicos inherentes a la actividad humana con nimo de lucro y la necesaria satisfaccin de las diversas necesidades biolgicas y culturales con la proteccin al ambiente; por lo que al Estado corresponde establecer un desarrollo sustentable sin soslayar que los pases en vas de desarrollo tienen una situacin de dependencia hacia las grandes potencias; de manera que existe una relacin asimtrica en la que ambos polos tienen que compartir la responsabilidad del dao ambiental en funcin de sus capacidades econmicas, sociales, cientficas y tecnolgicas. Tal perspectiva ha sido reiterada en el Simposio Mundial de Jueces sobre desarrollo sostenible y la funcin del derecho celebrado en Johannesburgo, 13 Sudfrica, del 18 al 20 de agosto de 2002. Para esta fecha, el derecho a un ambiente sano y adecuado para el desarrollo y bienestar de la persona ha quedado reconocido en casi todas las constituciones de los pases de Latinoamrica. Mxico adicion el artculo 4 constitucional por decreto publicado el 29 de junio de 1999 y en esta materia de medio ambiente, la Constitucin de Brasil, como dice Vladimir Passos de Freitas, es pionera. 14

Entonces, no hay duda que ya existe la preocupacin por la proteccin al medio ambiente y la visin de que la Tierra es nuestro patrimonio y destino comn, por lo que es necesario que existan medidas de proteccin ms de carcter preventivo que represivo, aunque no exista certeza cientfica de las consecuencias de la actividad humana Ahora est presente en las conciencias y en el derecho positivo, internacional y nacional, por lo que el problema ya no es de reconocimiento sino de eficacia. La eficacia del derecho a un ambiente sano representa el reto que debe cumplirse, porque cada da que contaminamos nos acercamos a la posibilidad de destruir en forma irreversible un ecosistema o recursos abiticos que son indispensables para la continuidad de la vida humana sana. 15 En materia de biodiversidad existen normas jurdicas que constituyen un sistema por la forma de regulacin pero que estn dispersas y no siempre guardan una orientacin y bases comunes. Por otra parte, la biodiversidad 16 se refiere a la variedad y variabilidad entre los organismos vivos y los complejos ecolgicos en que ocurren y, por tanto, es un trmino que comprende diferentes ecosistemas, especies, genes y su abundancia relativa. Considera tambin encierra la referencia a todas las especies de plantas, animales y microorganismos y los ecosistemas de los que son parte. 17 Se trata, entonces, de una materia multifactica cuyo conocimiento, utilizacin y regulacin resulta trascendente para la humanidad, porque de su adecuada conservacin, utilizacin sostenible y proteccin, depende que no se ponga en riesgo de extincin alguna especie o ecosistema, y que a la vez puedan satisfacerse las necesidades alimentarias de la mayora de la poblacin actual y de las generaciones futuras sin poner en riesgo la salud del hombre ni la subsistencia de otras especies. La ciencia y la tecnologa aplicadas a la biodiversidad, esto es, la biotecnologa, son herramientas indispensables para el desarrollo econmico y social de los pueblos, y resulta legtimo que los inventos queden patentados y que produzcan un beneficio econmico para los investigadores; pero tambin es necesario que exista un mecanismo idneo por el cual la transferencia de tecnologa hacia los pases en vas de desarrollo permita que stos puedan mantener un desarrollo sostenido y sustentable donde tales rubros se fomenten en el interior de nuestros pueblos, a fin de no quedar rezagados ante el progreso y se permita conservar y utilizar adecuadamente la gran reserva de recursos naturales y la biodiversidad, as como erradicar la pobreza. Es preciso reconocer que los abogados estamos ante un tema que requiere de un conocimiento especializado para tratar de entender las consecuencias reales que puede generar la falta de previsin y regulacin adecuada de la biodiversidad. Se ha vuelto comn que cada da se nos informa a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, y de revistas especializadas sobre la posibilidad de que alguna especie de animal o de algn recurso natural est en riesgo de extincin o que se
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est poniendo en peligro la calidad de las aguas del mar y ros y que estamos terminando con nuestros bosques, lo que a la vez provoca erosin y contaminacin del agua que afecta a los ecosistemas que se desarrollan en ellos. Es cierto que ante la gravedad y trascendencia de los problemas surgidos con la contaminacin del ambiente y la puesta en riesgo de las especies y de los dems recursos naturales, se alzan las voces de mltiples organizaciones no gubernamentales que realizan una importantsima labor de difusin, educacin y propuesta de soluciones. Tambin se observa que los Estados muestran preocupacin por esta problemtica, donde el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente realiza una destacada labor que ha dado origen a documentos que contienen importantes declaraciones y compromisos para revertir el grado de contaminacin y la adecuada conservacin y proteccin de la biodiversidad; ejemplo de ello fue la Primera reunin mundial de jueces, en la ciudad de Johannesburgo, en agopst odel 2000, con la que se culmin una serie de seis reuniones regionales, para dar voz a quienes desde el punto de vista de la aplicacin de la norma, han planteado sus inquietudes sobre la materia. De entre la gama de instrumentos de carcter internacional que tienen por materia la biodiversidad, destaca el denominado Convenio sobre la diversidad biolgica de junio de 1992, cuyo prembulo, asienta con toda claridad que las Partes Contratantes estn conscientes del valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes; de la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera. Es trascendente que hace un poco ms de diez aos, en el prembulo del Convenio sobre la diversidad biolgica se declar que era vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reduccin o prdida de la diversidad biolgica. La claridad de esa expresin basta para entender las dems afirmaciones asentadas en ese prembulo que reflejan el conocimiento de la complejidad, importancia y trascendencia de la diversidad biolgica en sus aspectos ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos; as como de los objetivos del convenio cuyas disposiciones persiguen: La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. El convenio define entre otros, el trmino de diversidad biolgica como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas,
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los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y establece que ecosistema, es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Tambin define biotecnologa como toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos y utilizacin sostenible, que implica la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. En el artculo 3 del Convenio sobre diversidad biolgica se reitera el reconocimiento de que los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional. En el artculo 14, punto 1, inciso a), cada Parte Contratante se obliga, en la medida de lo posible y segn procediera, a establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de los proyectos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando procediera, a permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. En el artculo 15, punto 7, cada Parte Contratante qued obligada a tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, de conformidad con los artculos 16 y 19, y cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero previsto en los artculos 20 y 21; para compartir en forma justa y equitativa los resultados de investigacin y desarrollo y los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole de los recursos genticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participacin se llevar a cabo en condiciones mutuamente acordadas. En el artculo 16, punto 3, que regula el acceso a la tecnologa, se establece la obligacin de cada Parte Contratante de tomar, entre otras, medidas legislativas que aseguren a los pases en desarrollo que aportan recursos genticos, el acceso a la tecnologa que utilice ese material y la transferencia de esa tecnologa , en condiciones mutuamente acordados, incluida la tecnologa protegida por patentes y otros derechos de propiedad intelectual, y con arreglo al derecho internacional.

En desarrollo de lo pactado en ese convenio, se concret el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la diversidad biolgica, que tiene como objeto especfico y con el enfoque de precaucin que figura en el Principio 15 de la Declaracin de Ro Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la de contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin, en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, tomando tambin en cuenta los riesgos para la salud humana y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos. La importancia de los instrumentos jurdicos internacionales sobre la diversidad biolgica y en general que ataen a la proteccin del medio ambiente, radica en que, conforme a lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin Mexicana, al quedar suscritos por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, pasan a forman parte de la legislacin interna de nuestro pas, con fuerza vinculatoria hacia los gobernados y en una jerarqua igual a la de las leyes federales (aunque existe el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el sentido que los Tratados estn por encima de las leyes federales). Desde el ngulo de la eficacia, la cuestin es si el contenido de esas disposiciones de carcter internacional que forman parte de nuestro sistema jurdico interno, otorgan a cualquier individuo u organizacin no gubernamental, un instrumento jurdico o accin eficaz, esto es, legitimacin para exigir que la Administracin Pblica acte y, en su caso, para accionar ante un rgano jurisdiccional, la tutela efectiva al derecho a un ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar que a la vez consagra el artculo 4 de la Constitucin General de la Repblica. En continuidad de esos compromisos adquiridos por el Estado mexicano, mediante Acuerdo del Presidente de la Repblica de 28 de octubre de 1999, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de noviembre siguiente, se cre la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados, cuyo artculo 1 establece su objeto, consistente en coordinar las polticas de la Administracin Pblica Federal relativas a la bioseguridad y a la produccin, importacin, exportacin, movilizacin, propagacin, liberacin, consumo y, en general al uso y aprovechamiento de organismos genticamente modificados, sus productos y subproductos. Para cumplir con ese objeto, la Comisin tiene las facultades de proponer la actualizacin y mejoramiento del marco jurdico en las materias de su competencia; determinar criterios a efecto de que los trmites para el otorgamiento de autorizaciones, licencias y permisos a cargo de las dependencias, para la realizacin de actividades relacionadas con la experimentacin, produccin, comercializacin, importacin, exportacin, movilizacin, propagacin, liberacin al ambiente experimental, comercial y semicomercial, consumo humano y animal de organismos que se consideren genticamente modificados (transgnicos), sus productos y subproductos; sean homogneos y tiendan a la simplificacin
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administrativa; as como proponer normas oficiales mexicanas sobre esos aspectos. Asimismo, esa Comisin debe promover el registro de organismos genticamente modificados y su actualizacin; el establecimiento de un banco de datos sobre la presencia y distribucin de especies silvestres relacionadas con los organismos genticamente modificados que se pudieran liberar, as como mecanismos de monitoreo y evaluacin del impacto al ambiente, a la salud humana y animal derivados de la liberacin, produccin y consumo de dichos organismos, sus productos y subproductos. Tambin debe recomendar los criterios que deben observarse en la reglamentacin correspondiente, a efecto de hacer del conocimiento pblico los beneficios y probables riesgos del uso o consumo de organismos genticamente modificados que se liberen a los mbitos comercial y semicomercial, de acuerdo con la informacin tcnica y cientfica disponible. En el artculo 7 de ese Acuerdo presidencial, se cre el Consejo Consultivo de Biodiversidad como organismo de consulta obligatoria de la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y organismos genticamente modificados, en aspectos tcnicos y cientficos. Las diversas leyes sectoriales 18 (Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada en el Diario Oficial de la Federacin ( D.O.F ) del 7 de diciembre de 2001; Ley General de Vida Silvestre ( D.O.F . del 3 de julio de 2000, y reformada por decreto publicado en dicha publicacin del 10 de enero de 2002; Ley Federal de Sanidad Vegetal ( D.O.F del 5 de enero de 1994); Ley Federal de Sanidad Animal ( D.O.F del 18 de junio de 1993 y 12 de junio de 2000) as como el Cdigo Penal Federal y la ley marco, como es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 19 constituyen una parte del sistema jurdico de proteccin al ambiente, que regula la actividad humana frente a los recursos naturales y la biodiversidad. De las leyes mencionadas, destaca la Ley General de Vida Silvestre que en el ttulo VIII, captulo II, en los artculos 106 a 109, establece que toda persona que cause daos a la vida silvestre o su hbitat, estar obligada a repararlos en los trminos del Cdigo civil para el Distrito Federal en materia del fuero comn y para toda la Repblica en materia del fuero federal as como que los propietarios y legtimos poseedores de los predios, as como los terceros que realicen el aprovechamiento sern responsables solidarios. Lo importante de estas disposiciones es que regula la legitimacin activa de cualquier persona fsica o moral para denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente daos a la vida silvestre y su hbitat sin necesidad de demostrar que sufre una afectacin personal y directa en razn de dichos daos. Al efecto, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente debe evaluar cuidadosamente la informacin presentada en la denuncia, y en caso de ser procedente, ejercer de manera exclusiva la accin de responsabilidad por dao a la vida silvestre y su habitat, la cual ser objetiva y solidaria.
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En caso de que quien caus el dao sea algn rgano de la administracin pblica federal o una empresa de participacin estatal mayoritaria, la accin de responsabilidad podr ser ejercida por cualquier persona, directamente ante el Juez de distrito en materia civil. La accin prescribe en cinco aos contados a partir del momento en que se conozca del dao. La reparacin del dao consistir en el restablecimiento de las condiciones anteriores a la comisin del dao y si no fuere posible, en el pago de una indemnizacin que se destinar a desarrollo de programas, proyectos y actividades vinculadas con la restauracin, conservacin y recuperacin de especies y poblaciones, as como a la difusin, capacitacin y vigilancia. Es competente un Juez de distrito en materia civil y se regir el procedimiento por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Los artculos 106 a 109 de la Ley General de Vida Silvestre son del tenor siguiente: Artculo 106. Sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables, toda persona que cause daos a la vida silvestre o su hbitat, en contravencin de lo establecido en la presente Ley o en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, estar obligada a repararlos en los trminos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en materia del Fuero Federal, as como en lo particularmente previsto por la presente Ley y el reglamento. Los propietarios y legtimos poseedores de los predios, as como los terceros que realicen el aprovechamiento, sern responsables solidarios de los efectos negativos que ste pudiera tener para la conservacin de la vida silvestre y su hbitat. Artculo 107. Cualquier persona fsica o moral podr denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente daos a la vida silvestre y su hbitat sin necesidad de demostrar que sufre una afectacin personal y directa en razn de dichos daos. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente evaluar cuidadosamente la informacin presentada en la denuncia y, en caso de ser procedente, ejercer de manera exclusiva la accin de responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat, la cual ser objetiva y solidaria. En el caso de que el demandado sea algn rgano de la Administracin Pblica Federal o una empresa de participacin estatal mayoritaria, la accin de responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat, podr ser ejercitada por cualquier persona directamente ante el tribunal competente. Esta accin podr ser ejercitada sin perjuicio de la accin indemnizatoria promovida por los directamente afectados y prescribir a los cinco aos contados a partir del momento en que se conozca el dao. Artculo 108. La reparacin del dao para el caso de la accin de responsabilidad por el dao a la vida silvestre y su hbitat, consistir en el restablecimiento de las condiciones anteriores a la comisin de dicho dao y, en el caso de que el restablecimiento sea imposible, en el pago de una indemnizacin la cual se
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destinar, de conformidad con lo establecido en el reglamento, al desarrollo de programas, proyectos y actividades vinculados con la restauracin, conservacin y recuperacin de especies y poblaciones, as como a la difusin, capacitacin y vigilancia. Artculo 109.- Sern competentes para conocer de la accin de responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat los Juzgados de Distrito en materia civil, conforme a la competencia territorial que establezcan las disposiciones respectivas, regulndose el procedimiento conforme al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Por otra parte, la fuente primordial, de la legislacin ordinaria, es la Constitucin General de la Repblica, por el principio de supremaca que consagra el artculo 133, conforme al cual todas las leyes, tratados y actos de autoridad deben quedar sometidos a la Constitucin, y cuyos artculos 2 apartado A, fracciones V y VI, apartado B, fracciones III, IV, VIII y IX, 4, 25, 27, 28, 73 fraccin X, 122, 124 y 131, tienen por contenido materias que ataen al medio ambiente. De modo que nuestra legislacin interna regula diversas instituciones, instrumentos, medidas de seguridad y preventivas, as como represivas, que inciden en la proteccin de la diversidad biolgica, porque contiene normas jurdicas que son aplicables, unas en el mbito administrativo, otras en el civil y unas ms que corresponden a lo penal. Por tanto, la legislacin positiva recoge principios reconocidos de lo que se ha denominado Derecho Ambiental o Ecolgico y que se traduce en una importante herramienta que establece la intervencin del Estado a travs de entidades de la Administracin Pblica como son: la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; el Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y la Comisin Nacional del Agua, entre otras, y de los rganos jurisdiccionales, a travs de la accin civil de reparacin del dao a la vida silvestre y su habitat, o con la aplicacin de las penas en los delitos ambientales, as como la gestin de los particulares, con la denominada participacin social, la denuncia popular, el derecho a la informacin, y la legitimacin para denunciar la infraccin a las diversas leyes sectoriales y a la ley general de la materia de medio ambiente y para ejercitar la accin civil de reparacin del dao a la vida silvestre y su hbitat. La ley marco o general comprende los aspectos fundamentales sobre la proteccin al medio ambiente y a asegurar el goce eficaz del derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo, la salud y el bienestar de la persona, que implica desde luego la proteccin efectiva de la biodiversidad. Se trata de la actual Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que tiene como antecedentes otros ordenamientos que regularon esta materia de la proteccin al medio ambiente.

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En esta ley se previene la participacin social, la denuncia popular y el derecho a la informacin, como mecanismos que permiten la intervencin de los particulares en los procedimientos que ataen al medio ambiente y que otorgan legitimacin para gestionar la aplicacin de las medidas preventivas, de seguridad y represivas. En los artculos 157 al 159 de la Ley General de que se trata, el gobierno federal se obliga a promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales; por lo cual la Secretara debe convocar para que se manifieste por los interesados su opinin y propuestas. Tambin tiene la obligacin de celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con los pueblos indgenas, comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para el establecimiento, administracin y manejo de reas protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; con organizaciones empresariales, en los casos previstos en la ley para la proteccin al ambiente; con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico para la proteccin al ambiente. Debe destacarse que como reflejo de la evolucin y adecuacin constante de las normas jurdicas a la realidad social, en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre del ao 2001, se public el decreto por el que se reform la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en cuanto a los artculos 11, 12, 45 bis, 119, 130, 147 bis, 150, 161, 162, 165, 167, 168, 173, 174 bis y 182. En esas disposiciones reformadas, se precisa que la Federacin por conducto de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales qued facultada para suscribir convenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participacin en su caso, de sus municipios, asuman en el mbito de su jurisdiccin territorial, entre otras facultades, las de administrar y vigilar las reas naturales protegidas de competencia de la Federacin, conforme a lo establecido en el programa de manejo respectivo; el control de residuos peligrosos, considerados de baja peligrosidad; la evaluacin del impacto ambiental y en su caso la expedicin de las autorizaciones correspondientes, con excepcin de las obras o actividades siguientes:

a) Obras hidrulicas; as como vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos.
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b) Industria del petrleo, petroqumica, del cemento, siderrgica y elctrica. c) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia nuclear. d) Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos. e) Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin. f) Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas. g) Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros. h) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales, y i) Obras en reas naturales, protegidas de competencia de la Federacin y actividades que por su naturaleza puedan causar desequilibrios ecolgicos graves as como actividades que pongan en riesgo el ecosistema.

Tambin quedaron facultados para proteger y preservar el suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales; y con el control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en la zona federal martimo terrestre; as como en la zona federal de los cuerpos de agua considerados como nacionales; para la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, provenientes de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal y, en su caso, para expedir las autorizaciones correspondientes. En el artculo 12 qued previsto que para efectos del otorgamiento de los permisos o autorizaciones en materia de impacto ambiental que corresponden al Distrito Federal, los estados, o en su caso, los municipios, debern seguirse los mismos procedimientos establecidos en la ley, adems de lo que establezcan las disposiciones legales y normativas locales correspondientes; y para el caso de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, los procedimientos que las entidades establezcan habrn de ser los establecidos en el Reglamento del mismo ordenamiento general en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, y sern autorizados por la Secretara y publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta o peridico oficial de la respectiva entidad federativa.

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Para que exista ese acuerdo de coordinacin, debe haber una peticin de la entidad federativa, cuando cuente con los medios necesarios, el personal capacitado, los recursos materiales y financieros, as como la estructura institucional especfica para el desarrollo de las facultades que asumira; y sern evaluadas en conjunto con la Secretara. Es importante para la eficacia en la aplicacin de las normas ambientales, la existencia de esos acuerdos de coordinacin y resulta trascendente que deben demostrar que cuentan con la capacidad para la aplicacin de la ley y tendrn que regirse por los procedimientos que establece la Secretara. La disposicin expresa de que las entidades Distrito Federal, Estados y Municipios sigan los lineamientos de la Ley Federal constituye un importante mecanismo que garantiza la aplicacin de las normas de carcter federal, que por virtud de los convenios de coordinacin, podrn aplicarse por los rganos administrativos locales. En este sentido la carta de Sao Pablo 20 de julio del 2001, destaca que los municipios no pueden crear disposiciones ms blandas o menos rgidas que las normas Federales o Locales, y en nuestro caso resulta importante la existencia de acuerdos de coordinacin, para que la Federacin, los Estados y los Municipios, estn facultados para llevar a cabo la plena aplicacin del derecho positivo federal que tiende a proteger la biodiversidad. En los artculos 57 y 58 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se regula la facultad del Titular del Ejecutivo Federal para hacer la declaratoria de un rea natural protegida, y que es la culminacin de la realizacin de estudios que la justifiquen, y en la que tienen intervencin los gobiernos locales, dependencias de la Administracin Pblica Federal, organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems personas fsicas o morales interesados, y las universidades, centros de investigacin, instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado interesados en el establecimiento, administracin y vigilancia de reas naturales protegidas. Conforme al artculo 46 de la ley marco en anlisis, se consideran reas naturales protegidas las reservas de la biosfera; parques nacionales; monumentos naturales; reas de proteccin de flora y fauna; santuarios; parques y Reservas Estatales, y zonas de prevencin ecolgica de los centros de poblacin; y de ellas, las cinco primeras son de competencia de la Federacin. En el artculo 49 de la misma ley se prohbe verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante; interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos; realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres; y ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la Ley, la declaratoria respectiva y las dems disposiciones que de ellas se deriven.
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Tambin se prev la existencia de un Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas que fungir como rgano de medio ambiente, consulta y apoyo de la Secretara y podr invitar a participar a representantes de ejidos, comunidades, propietarios o poseedores y a cualquier persona cuya participacin sea necesaria. Conforme al artculo 67 de la Ley General de que se trata, corresponde a la Secretara supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y convenios sobre la administracin de las reas naturales protegidas. En cuanto a medidas de seguridad, el artculo 170 de la ley establece la clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes y de las instalaciones en que se lleven a cabo actividades que produzcan el riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los recursos naturales, en casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica. El aseguramiento precautorio, de materiales y residuos peligrosos, as como de especmenes, productos o subproductos de especies de flora o fauna silvestre o su material gentico; recursos forestales; y dems bienes, vehculos, utensilios e instrumentos directamente relacionados con la conducta de que se trate. La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos peligrosos generen el riesgo de desequilibrio ecolgico, dao o deterioro grave a los recursos naturales o contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica. La orden que contenga una medida de seguridad, tambin indicar al interesado, cuando proceda, las acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron su imposicin; as como los plazos para su realizacin, a fin de que una vez que sean cumplidas, se ordene el retiro de la medida. En cambio, conforme al artculo 171 de la Ley, son sanciones administrativas la multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sancin. La clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando el infractor no cumpli en los plazos y condiciones fijados con las medidas correctivas o de urgente aplicacin; en casos de reincidencia, cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente; o se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin. Otras sanciones administrativas son el arresto administrativo hasta por treinta y seis horas; el decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos directamente relacionados con infracciones de flora y fauna silvestre o recursos genticos y la suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes.
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Adems, el ltimo prrafo del artculo 173 de la Ley, previene lineamientos para imponer las sanciones correspondientes y fundamentalmente, la facultad de otorgar, por s o a solicitud del infractor, la opcin para pagar la multa o realizar inversiones equivalentes en la adquisicin e instalacin de equipo para evitar contaminacin o en la proteccin, prevencin o restauracin del ambiente y los recursos naturales, siempre y cuando se garanticen las obligaciones del infractor y no se trate de alguna conducta que genere desequilibrios ecolgicos o de dao o deterioro grave a los recursos naturales y de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica. En el mbito penal tambin se advierte la evolucin en esta materia, porque el Cdigo Penal Federal se reform en decreto publicado el 10 de febrero de 2002, en los artculos 417, 418, 419, 420, 420 bis. y 420 Ter. Que establecen delitos que ataen a la biodiversidad, tales preceptos son del tenor siguiente:

Artculo 417. Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, al que introduzca al territorio nacional, o trafique con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan o hayan padecido, segn corresponda alguna enfermedad contagiosa , que ocasione o pueda ocasionar su diseminacin o propagacin o el contagio a la flora, a la fauna, a los recursos forestales o a los ecosistemas. Artculo 418. Se impondr de seis meses a nueve aos de prisin y por equivalente de cien a tres mil das multa, siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas, al que ilcitamente: I. Desmonte o destruya la vegetacin natural; II. Corte, arranque, derribe o tale algn o algunos rboles, o III. Cambie el uso del suelo forestal. La pena de prisin deber aumentarse hasta en tres aos ms y la pena econmica hasta en mil das multa, para el caso en el que las conductas referidas en las fracciones del primer prrafo del presente artculo afecten un rea natural protegida. Artculo 419.- A quin ilcitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo, astillas, carbn vegetal, as como cualquier otro recurso forestal maderable, o tierra procedente de suelos forestales en cantidades superiores a cuatro metros cbicos o, en su caso, a su equivalente a madera aserrada, se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa. La misma pena se aplicar aun cuando la cantidad sea inferior a

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cuatro metros cbicos, si se trata de conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad.

La pena privativa de libertad a que se hace referencia en el prrafo anterior se incrementar hasta en tres aos ms de prisin y la pena econmica hasta en mil das multa, cuando los recursos naturales maderables provengan de un rea natural protegida.

Artculo 420. Se impondr de uno a nueve aos de prisin y por el equivalente de trescientos a tres mil das multa, a quin ilcitamente: I). Capture, dae o prive de la vida a algn ejemplar de tortuga o mamfero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos. II). Capture, transforme, acopie, transporte o dae ejemplares de especies acuticas declaradas en veda. III). Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido, de algn ejemplar de fauna silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biolgica de una poblacin o especie silvestres. IV). Realice cualquier actividad con fines de trfico o capture, posea, transporte, acopie, introduzca al pas o extraiga del mismo, algn ejemplar, sus productos o subproductos y dems recursos genticos, de una especie de flora o fauna silvestres, terrestres o acuticas en veda, considerada endmica, amenazada, en peligro de extincin, sujeta a proteccin especial, o regulada por algn tratado internacional del que Mxico sea parte o V). Dae algn ejemplar de las especies de flora o fauna terrestres o acuticas sealadas en la fraccin anterior. Se aplicar una pena adicional hasta de tres aos ms de prisin y hasta mil das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artculo se realicen en o afecten un rea natural protegida, o cuando se realicen con fines comerciales. Artculo 420Bis. Se impondr pena de dos a diez aos de prisin y por el equivalente de trescientos a tres mil das multa, a quien ilcitamente: I). Dae, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos; II). Dae arrecifes;
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III). Introduzca o libere en el medio natural algn ejemplar de flora o fauna extica que perjudique a un ecosistema o que dificulte, altere o afecte las especies nativas o migratorias en los ciclos naturales de su reproduccin o migracin, o IV). Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetacin natural o terrenos forestales, que dae elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente. Se aplicar una pena adicional hasta de dos aos de prisin hasta mil das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artculo se realicen en o afecten un rea natural protegida, o el autor participe del delito previsto en la fraccin IV, realice la conducta para obtener un lucro o beneficio econmico. Artculo 420 Ter. Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien en contravencin a lo establecido en la normatividad aplicable, introduzca al pas o extraiga del mismo, comercie, transporte, almacene o libere al ambiente, algn organismo genticamente modificado que altere o pueda alterar negativamente los componentes, la estructura o el funcionamiento de los ecosistemas naturales. Para efectos de este artculo se entender como organismo genticamente modificado, cualquier organismo que posea una combinacin nueva de material gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa, incluyendo los derivados de tcnicas de ingeniera gentica. Asimismo, es trascendente la prevencin de delitos contra la gestin ambiental establecidos en el artculo 420 Quater, que es del tenor siguiente:

Artculo 420 Quater. Se impondr pena de uno a cuatro aos de prisin y de trescientos a tres mil das de multa, a quien: I). Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cualquier residuo considerado como peligroso por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgico infecciosas o radioactivas, a un destino para el que no se tenga autorizacin para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo. II). Asiente falsos datos en los registros, bitcoras o cualquier otro documento utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental federal. III). Destruya, altere u oculte informacin, registros, reportes o cualquier otro documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la normatividad ambiental federal.
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IV). Prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito o especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad provocando que se cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente, o V). No realice o cumpla las medidas tcnicas, correctivas o de seguridad necesaria para evitar un dao o riesgo ambiental que la autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga. Los delitos previstos en el presente Captulo se perseguirn por querella de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

Por otra parte, los artculos 421 al 423 del Cdigo Penal Federal establecen lo siguiente:

Artculo 421. Adems de lo establecido en los anteriores captulos del Ttulo Vigsimo Quinto, se impondr alguna o algunas de las siguientes penas o medidas de seguridad: I). La realizacin de las acciones necesarias para establecer las condiciones de los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de realizarse el delito. II). La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo. III). La reincorporacin de los elementos naturales, ejemplares o especies de flora o fauna silvestre, a los hbitat de que fueron sustrados, siempre y cuando su reincorporacin no constituya un peligro al equilibrio ecolgico o dificulte la reproduccin o migracin de especies de flora o fauna silvestres. IV). El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora o fauna silvestres amenazados o en peligro de extincin al pas de origen, considerando lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de que Mxico sea parte o. V). Inhabilitacin, cuando el autor o partcipe del delito tenga la calidad de servidor pblico, hasta por un tiempo igual al que se le hubiere fijado como pena privativa de libertad, la cual deber correr al momento en que el sentenciado haya cumplido con la prisin o sta se hubiera tenido por cumplida.
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Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artculo 24 de este ordenamiento, consistirn en actividades relacionadas con la proteccin al ambiente o la restauracin de los recursos naturales. Para los efectos a los que se refiere este artculo, el Juez deber solicitar a la dependencia federal competente o a las instituciones de educacin superior o de investigacin cientfica la expedicin del dictamen tcnico correspondiente. Las dependencias de la administracin pblica competentes debern proporcionar al ministerio pblico o al juez los dictmenes tcnicos o periciales que se requieran con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de los delitos a que se refiere el presente ttulo. Siempre que el procesado repare el dao voluntariamente sin que se haya resuelto dicha obligacin por resolucin administrativa, las punibilidades correspondientes a los delitos cometidos, sern las resultantes de disminuir en una mitad los parmetros mnimos y mximos contemplados en este ttulo.

Artculo 422. En el caso de los delitos contra el ambiente, cuando el autor o partcipe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisin se aumentar hasta en tres aos. Artculo 423. No se aplicar pena alguna respecto a lo dispuesto por el prrafo primero del artculo 418 as como para la transportacin de lea o madera muerta a que se refiere el artculo 419, cuando el sujeto activo sea campesino y realice la actividad con fines de uso o consumo domstico dentro de su comunidad. Las disposiciones de que se trata son importantes porque tienden a reprimir los actos y omisiones que causen un dao o deterioro ambiental o que pongan en riesgo la existencia de los recursos forestales, flora o fauna o a los ecosistemas de nuestro pas; as como a quien realice actos que atenten contra la existencia de nuestros recursos que integran la biodiversidad. Sin embargo, la medida represiva tratndose de la proteccin al medio ambiente, aunque puede ser disuasiva tiene la desventaja de que se puede llegar a aplicar una vez que ya se caus el dao o deterioro al ambiente, y a la diversidad biolgica y que por la naturaleza del dao causado y por las condiciones econmicas de los infractores no resulte plenamente posible la reparacin del dao ambiental, en cuanto volver las cosas al estado que tenan antes de su afectacin. De ah que atendiendo a los principios precautorio y preventivo que deben caracterizar a las normas que regulan la conducta del hombre ante la biodiversidad y en general a la naturaleza o medio ambiente, es preferible que se instrumente de manera plenamente eficaz la aplicacin de las normas oficiales mexicanas que condicionen la expedicin de licencias o autorizaciones para la
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explotacin y utilizacin sostenible de nuestros recursos naturales y en especial de la biodiversidad. De modo que es en el mbito administrativo y jurisdiccional civil donde tiene que haber plena eficacia de las normas que regulan la materia del medio ambiente y de la biodiversidad, a fin de alcanzar una mayor prevencin y reversin del dao o deterioro que se ha causado. Tambin es de trascendencia para la eficaz proteccin jurdica de la biodiversidad, tener en cuenta que el artculo 4 de la Constitucin Mexicana reconoce que nuestra nacin est compuesta de una diversidad pluricultural y que las comunidades indgenas 21 deben ser respetadas en sus costumbres y tradiciones; as como que tienen derecho a intervenir en la explotacin de los recursos naturales existentes en las reas que poseen. De ah que las declaraciones de reas nacionales protegidas y la administracin que pueda entregarse a organizaciones no gubernamentales tienen que atender a las necesidades de los pueblos indgenas y a la finalidad de preservar sus costumbres y aprovechar los conocimientos que tengan sobre el medio, con la garanta de que su conocimiento deba reportar beneficios a la comunidad y al lugar donde surgi. En conclusin, puede afirmarse que existen lineamientos precisos para conducir una adecuada poltica ambiental que atienda a la necesidad de que se implante un modelo econmico de desarrollo sustentable y de utilizacin sustentable de la biodiversidad; que la declaratoria de reas naturales protegidas y la posibilidad de que se celebren convenios en los que se entreguen en administracin; as como la regulacin de la participacin ciudadana y del ejercicio de una accin civil para la reparacin del dao a la vida silvestre y su hbitat, la denuncia popular y el derecho a la informacin en la materia de medio ambiente; las medidas de seguridad, sanciones administrativas y delitos ambientales, son instrumentos jurdicos que tienden a proteger nuestros recursos naturales y la biodiversidad. De ah que s existen normas jurdicas tendientes a la proteccin de la biodiversidad; sin embargo, la sola existencia de normas sustantivas y de aplicacin administrativa, civil y represiva, son perfectibles y es deseable que ese conjunto de normas jurdicas tengan plena aplicacin; y que no se desatienda a las causas econmicas y sociales que provocan las conductas que atentan contra la biodiversidad, esto es, que se tenga en cuenta que el trfico de especies de flora y fauna, y la explotacin de los recursos naturales puede representar un gran lucro econmico en el corto plazo, pero con el riesgo de extinguirlos si no se ataca a sus causas y motivaciones; as como que vivimos en un pas con opulencia en biodiversidad, pero en vas de desarrollo y que debe fomentarse la ciencia, la tecnologa y la educacin, y establecer incentivos econmicos y fiscales para la poblacin que tiene la cercana a ellos, a fin de que les interese su conservacin y explotacin racional y sustentable.

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Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA Nefito Lpez Ramos Problemas ambientales: anlisis y valoracin Autor: Javier Riojas Rodrguez Universidad Iberoamericana

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