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Cidadania e Acesso Justia Tatiana Maria Nufel Cavalcante

Resumo: O presente artigo trata de aspectos referentes cidadania, que abordados de uma forma articulada com a questo do acesso justia permitem a percepo da importncia instrumental que o acesso a uma ordem jurdica justa representa para a conquista e ampliao dos horizontes da cidadania, sobretudo porque o direito de acesso justia um direito garantidor de outros direitos e uma forma de garantir efetividade aos direitos de cidadania. Palavras-Chave: Cidadania, Acesso Justia, ordem jurdica justa.

1. INTRODUO Este artigo alicera-se num esforo de conhecer com mais profundidade o tema cidadania, discutindo posies de alguns intelectuais acerca de sua conformao, e suas implicaes para o alcance de uma melhoria da qualidade de vida. Nesse mister fazemos uma abordagem sucinta acerca da importncia do acesso justia como forma de ampliar o exerccio da cidadania, destacando algumas posies das diversas foras sociais e polticas que atuam e refletem sobre essa realidade. Estruturamos nossa apresentao em duas partes, distintas, mas

complementares. A primeira discorre de forma breve sobre a questo da cidadania, considerada como uma categoria que est afeta por uma gama de fatores, dentre os quais ocupa especial relevo a problemtica da sua efetivao e ampliao, para que deixe de ser uma cidadania de papel. Nesse momento procuramos situar e delimitar sinteticamente os contornos da cidadania desde suas origens, ao tempo em que realamos as contribuies surgidas a partir dos posicionamentos tericos desenvolvido pelo socilogo ingls Marshall(1967),que apesar de criticado, constitui um clssico

Mestranda em Poltica Pblicas pela Universidade Federal do Maranho. Especialista em Direito civil e Processual Civil pela Universidade Estcio de S.

sobre a evoluo da cidadania, alm de ser a principal referncia em matria de cidadania na sociedade contempornea. Recorremos tambm s contribuies de SAES(2000) , PINSKY & PINSKY (org). (2003), BITTAR (2004), ANCHIESCHI &

Santos (2004) e outros autores, que nos permitiram evidenciar diversos matizes que perpassam a questo da cidadania. A segunda parte do artigo apresenta um destaque das interferncias que o alargamento das fronteiras do acesso Justia populao menos abastada, possa repercutir na ampliao e maior efetividade da cidadania, oportunidade em que ressaltada a importncia de ser fomentado um desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a ampliao do acesso justia, permitindo s populaes mais carentes reais possibilidades de reivindicarem seus direitos com paridade de armas e assim exercerem de fato a plena cidadania. A dupla: cidadania e acesso justia deve avanar lado a lado, pois o abandono de um desses elementos, traz srios rebatimentos sobre o outro, prova disso encontra-se nas dificuldades de ampliar e usufruir os direitos civis, polticos e sociais, integrantes do conceito de cidadania, verificadas sempre que a ordem jurdica

rechaada , e o acesso uma ordem jurdica justa obstacularizado, pois a grande derrocada da cidadania verifica-se, quando a estrutura estatal no permite a discordncia, e institui o silencio dos cidados, obrigando-os, aceitar muitas vezes o inaceitvel. Essa segunda parte, tambm destaca alguns obstculos que dificultam ou at impedem o pleno acesso justia, sobretudo aqueles que tm razes na problemtica estrutural do sistema capitalista, oportunidade em que inserida a temtica da cidadania como alvo a ser atingido a partir da ampliao do acesso justia, para em seguida colecionarmos algumas propostas e solues que vm sendo trabalhadas com o intuito de minorar esses obstculos mencionados, que permeiam a ordem excludente em que vivemos a fim de transformar nossa sociedade em um lugar mais justo.

2. UMA BREVE ABORDAGEM DA CIDADANIA O tema cidadania to precioso e de tamanha relevncia, que foi incorporado dentre o rol dos direitos elencados na nossa Constituio de 1988, sendo

um princpio presente na Carta Magna como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, que se pretende um Estado democrtico de Direito1, conforme se pode observar da transcrio da nossa Lei maior abaixo:
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais Art 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de Direito e tem como fundamentos: I-a Soberania, II-a cidadania, III-a dignidade da pessoa humana, IV-os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V-o pluralismo poltico (MORAES, 2001, p.16).

A importncia da temtica relativa a cidadania ressaltada no s pela legislao ptria2, como tambm pela literatura que considervel no s a nvel nacional, mas tambm internacionalmente, tal relevo exaltado tambm na expresso de Saes, a seguir colacionada:
Dentre os temas que na atual conjuntura intelectual, mobilizam os espritos sobressaem-se o da globalizao e o da cidadania. E ambos os temas funcionam, no atual processo ideolgico - cada um a sua moda-, como mitos; isto , como idias dotadas de um tal impacto emocional que chegam ao ponto de provocar a paralisia do pensamento[...] (SAES, 2000,p.1).

Da a importncia de um estudo crtico e articulado dos processos sociais ancorados expresso cidadania, que pode perfeitamente iniciar com a tentativa de responder as seguintes indagaes: O que cidadania? Quem cidado? Quem no cidado? Segundo Anchieschi & Santos (2004.p.30), cidadania o exerccio equilibrado e harmonioso dos direitos e deveres de todos e de cada um: mas os direitos de uns nunca devem se firmar em detrimento dos direitos dos outros. Destacam ainda

No vivel neste espao tratar com a devida profundidade o tema: Estado Democrtico de Direito, portanto nos contentaremos com uma breve noo conceitual a seu respeito, a expresso em comento designa o Estado comprometido em garantir o respeito das liberdades civis, ou seja, o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais, atravs do estabelecimento de uma proteo jurdica. ( http://www.google.com.br) O Estado Democrtico de Direito um conceito-chave acolhido pelo prembulo e pelo art. 1 da nossa Constituio Federal,sendo uma forma de realizao da democracia, E um Estado no qual a legitimidade de seus atos provm da lei.

Sem pretender realizar um levantamento exauriente da legislao Ptria referente temtica da cidadania, limitome a trazer colao, alguns destaques Legais relevantes sobre cidadania: Artigos Constitucionais conexos: artigo 1,II, 5,LXXI; 14;22,XIII; 60,4,IV;236,2,ADCT,2, legislao infraconstitucional:Leis ns 6.015/73(Registros Pblicos), 9265/96 (regulamenta a gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da cidadania)

os mesmos autores que no livro IV de a Repblica, Plato ressalta que Educar para a vida cidad como tingir almas[...] dar-lhe a melhor tintura das leis. (2004.p.30), Um outro conceito poltico que remonta a uma tradio jurdica exprime que ser cidado ser parte de um Estado soberano, cuja adeso lhe concede certo status, bem como votar e poder ser votado[...](Bittar,2004.p.8-9) . Por esse prisma, percebe-se que o marco divisor entre quem cidado e quem no o , est delineado pela perspectiva de pertencer ou no a uma soberania e mais ainda, ser reconhecido pelo Estado soberano como um de seus cidados. O reconhecimento do indivduo pelo Estado como parte integrante de seus cidados, segundo BITTAR. (2004, p9) Passa por critrios de aceitao definidos nas esferas poltico-diplomticas e cvico-jurdica (ius soli ,ius sanguini)3;estar em gozo dos direitos polticos, podendo votar(cidadania ativa) e ser votado (cidadania passiva) nos processos de participao poltica. A partir das reflexes sobre a definio de cidadania formuladas pelo

historiador Pinsk, transpostas a seguir, possvel perceber, a necessidade de uma breve incurso acerca da histria da cidadania, pois a concepo atual do termo, no guarda relao muito estreita com a noo de cidadania do passado, porm, a sua anlise histrica, importante para dar sentido compreenso de seu processo evolutivo alm de facilitar a anlise de seu significado hodierno.
Cidadania no uma definio estanque, mas um conceito histrico, o que significa que seu sentido varia no tempo e no espao. muito diferente ser cidado na Alemanha, nos Estados Unidos ou no Brasil (para no falar dos
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Cada Estado determina a nacionalidade em funo de dois critrios: ius sanguinis e/ou ius solis, o primeiro critrio o da filiao e determina que os filhos de nacionais de um determinado pas tero a nacionalidade de seus pais, independentemente do local onde nasam, j o segundo critrio tem origens na Idade Mdia, por influncia dos laos feudais, e segundo ele o local de nascimento, ou o solo que determina a nacionalidade , assim , conforme o jus soli, o filho de Franceses nascido em territrio brasileiro, teria a nacionalidade brasileira, pois o que prevaleceria seria o local de nascimento e no a filiao. No Brasil, A nacionalidade brasileira matria, regulada pelo artigo 12 da Constituio Federal de 1988. A instituio do conceito do ius soli seu princpio de base, mas no o nico,pois o conceito do ius sanguinis tambm previsto em nossa Carta, assim , a nossa Carta Magna brasileira atribui a nacionalidade brasileira de origem:Aos nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; aos nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil; aos nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.Este ltimo item constitui a maior mitigao ao princpio do jus soli no direito brasileiro.(CF do Brasil artigo 14).

pases em que a palavra tabu), no apenas pelas regras que definem quem ou no titular da cidadania (por direito territorial ou de sangue), mas tambm pelos direitos e deveres distintos que caracterizam o cidado em cada um dos Estados-nacionais contemporneos. Mesmo dentro de cada Estado-nacional o conceito e a prtica da cidadania vm se alterando ao longo dos ltimos duzentos ou trezentos anos. Isso ocorre tanto em relao a uma abertura maior ou menor do estatuto de cidado para sua populao (por exemplo, pela maior ou menor incorporao dos imigrantes cidadania), ao grau de participao poltica de diferentes grupos (o voto da mulher, do analfabeto), quanto aos direitos sociais, proteo social oferecida pelos Estados aos que dela necessitam. (PINSK & PINSK 2008,P.9)

A evoluo do conceito de cidadania revela muitas situaes, que vistas como absurdas no passado, se incorporam ao conceito de cidado com o passar do tempo, ilustram a assertiva: A situao da mulher, da criana, do negro, do portador de deficincia, o acesso ao voto, etc. Assim, a compreenso da cidadania requer uma contextualizao, e deve se ligar, intrinsecamente, s lutas e reivindicaes de cada povo e ao pleno exerccio da democracia. importante ento distinguir as formas pr-modernas de cidadania, que abrangem o perodo da antiguidade clssica e da idade mdia, para fazer um link com o conceito de cidadania moderna, at porque os direitos e deveres que envolvem o conceito de cidadania assumem uma configurao especfica em cada perodo histrico. Assim, a evoluo da cidadania comeou na sociedade europia, branca e crist, sem divises internas insuperveis alm das contradies de classe, e com poucas minorias raciais, nacionais ou religiosas. (Pinsky&Pinsky.2008,p.345), podemos observar suas manifestaes na Grcia antiga, onde cidadania e nacionalidade identificavam laos culturais comuns a determinados indivduos, para na Grcia clssica, ser usada ento para designar os direitos relativos ao cidado, ou seja, o indivduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negcios e das decises polticas. Cidadania pressupunha, portanto, todas as implicaes decorrentes de uma vida em sociedade. No Imprio Romano, a cidadania era vista como o vnculo a um Estado e a nacionalidade como a ligao a uma comunidade cultural. No ps Revoluo Francesa, passou a existir uma coincidncia entre o Estado e a comunidade cultural, entre cidadania e nacionalidade.

Faz-se importante ento esboar os limites que se estabelecem entre os conceitos de cidadania e nacionalidade para uma melhor compreenso da sua diferenciao, pois, enquanto o termo "Cidadania" que tem origem etimolgica no latim civitas, significando "cidade". E Designa o pertencimento de um indivduo a uma

comunidade politicamente articulada, a qual lhe atribui um conjunto de direitos e obrigaes. O termo nacionalidade um pressuposto da cidadania, pois ser nacional de um Estado condio primordial para o exerccio dos direitos polticos. Porm, se todo cidado nacional de um Estado, nem todo nacional cidado, pois os indivduos que no esto investidos de seus direitos polticos podem ser nacionais de um Estado sem serem necessariamente cidados. Sendo a cidadania contempornea do Estado-nao importante destacar que um dos elementos centrais da construo nacional a codificao dos diretos e deveres de todos os adultos classificados como cidados (Bendix, 1996, p. 110); Marshall (1967, p.84) Destaca que cidadania exige um elo de natureza diferente do parentesco ou descendncia, requer um sentimento direto de participao numa comunidade baseada numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e protegidos por uma lei comum, para o socilogo o desenvolvimento da cidadania estimulado no s pela luta por direitos, mas tambm pelo exerccio e materializao dos direitos j adquiridos. Ao longo da histria o conceito de cidadania foi ampliado, passando a englobar um conjunto de valores sociais que determinam os direitos e deveres de um cidado, muito bem enunciados por Pinsky.(1983,p.9):
Ser cidado ter direito vida, liberdade. propriedade, igualdade perante a lei:, em resumo, ter direitos civis, tambm participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva:O direito educao , ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais.

Uma importante nuance e funcionalidade da cidadania apresentada no conceito formulado a seguir:


O mecanismo que regula a tenso entre a sociedade civil e o Estado a cidadania , vez que por um lado, limita os poderes do estado, por outro,

universaliza e igualiza as particularidades dos sujeitos de modo a facilitar o controle social de suas atividades (SANTOS, 1995,p.12)

Mas a visibilidade das diferentes espcies de direitos integradores do conceito de cidadania foi investigada com bastante profundidade pelo socilogo ingls T.H.Marshall, que explica o desenvolvimento histrico da cidadania dividindo-a em trs momentos, a saber: O primeiro deles foi de afirmao dos direitos civis, ou de liberdade, o segundo reporta-se aos direitos polticos e o terceiro momento trata da conquista dos direitos sociais,da a importncia de dedicarmos um tpico deste artigo suas contribuies no estudo da cidadania. Marshall descreve que os direitos de cidadania no nasceram todos juntos, de uma s vez, mas ao contrrio, conforme suas observaes da realidade inglesa eles foram se formando em etapas distintas, uma conquista servindo de apoio para nova conquista de direitos de outras naturezas, da porque lhe so dirigidas algumas crticas, no sentido que sua teoria acerca da cidadania seria etapista ou em escada. Mas deixemos as crticas para outro tpico, e por enquanto absorvamos a preciosidade de sua obra.

2.1.A cidadania em Theodore Humprhey Marshall


Abordar o tema cidadania, conduz a uma trilha inevitvel, que se no for explorada, deixar aquela a sensao de superficialidade em sua explanao, essa trilha nos remete obra do socilogo ingls T.H. Marshall: Cidadania e classe social produzido na Inglaterra, na primeira metade do sculo XX e publicada em 1949. Trata-se de um texto seminal na sociologia britnica, de grande relevncia, em sua anlise, Marshall, examina as associaes entre as instituies e a conquista da cidadania, alm de trazer um conceito de cidadania liberal. Ele expressa a conscincia de uma classe em determinado momento histrico, alm de demonstra as respostas que o welfare state, presente naquele momento, procurava oferecer aos ataques e ameaas que a sociedade capitalista recebia. Nas palavras de Marshall: A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes

pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a aspirao pode ser dirigida. (Marshall, 1967: 76)-(formulado em 1949) No trato da desigualdade social, Marshall considerava que a cidadania era compatvel com as desigualdades das classes sociais, destacando inclusive que o objetivo dos direitos sociais constitui ainda a reduo das diferenas de

classe(1697,p,88). Ele no afirma contudo, que as desigualdades iro acabar com a o advento da cidadania, mas acredita que surgir uma igualdade bsica, a ser suportada pelo sistema imposto pelo mercado. Cabe ressaltar que o entendimento de SAES (2000,p.47) no se alinha com a proposio de Marshall, mas segue um caminho diametralmente oposto conforme retratado a seguir:Uma cidadania plena e ilimitada, conforme com as exigncias ideolgicas subjacentes ao conceito apresentado por Marshall, situa-se alm do horizonte da sociedade capitalista e de suas instituies polticas. Segundo, Silva(1997,p.5)A cidadania do Welfare State, expressa por T. H. Marshall, precisa ser negada neste momento, pois este Estado vem sendo desmontado justamente sob a alegao de excesso de gastos sociais. Diante desse quadro, a reconceituao da cidadania, constitui-se numa necessidade urgente. Destaca-se ento a percepo da Nacionalizao da cidadania, que se choca como a proposta de cidadania planetria, apresentada por (Pinsky & Pinsky. 2008 p.8), assim o principio da cidadania, emerge em Marshall, como status de pertencimento do indivduo ao Estado ou Nao, o qual assume obrigaes para garantir direitos, representa a evoluo da cidadania local, para uma amplitude nacional. (MARHALL, 1967, p.69), o que sem dvida foi avano para a realidade inglesa do sculo XVIII, por ele retratada. Seu enfoque difere, portanto, de um conceito universal de cidadania, tal como previsto na Declarao Universal dos direitos humanos, e um dos pontos fortes de seu trabalho, sem dvida a classificao Marshalliana dos direitos que engloba: Os Direitos civis composto dos direitos necessrios liberdade individual, liberdade de ir

e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia, os Direitos polticos ,abrangendo a participao no exerccio do poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica, ou como um eleitor. E os Direitos sociais, que se referem desde o direito ao mnimo de bem-estar econmico e segurana at ao direito de participar na herana social e de levar a vida de um ser civilizado Segundo Marshall, (1966, p.64), Nos velhos tempos, esses trs direitos estavam fundidos num s, os direitos se confundiam porque as instituies estavam amalgamadas. Na sociedade feudal o Status era a marca distintiva de classe. A gnese dos tipos de cidadania ocorre quando os trs elementos comearam a se divorciar, sendo possvel atribuir o perodo de formao da vida de cada um desses direitos a um sculo diferente, os direitos civis ao sculo XVIII, os direitos polticos ao XIX e os direitos sociais ao sculo XX. Estes perodos devem ser tratados com uma elasticidade razovel e h um entrelaamento entre os dois ltimos.(MARSHALL, 1966, p.66) Em seguida, Marshall discorre sobre o desenvolvimento dos elementos da cidadania na Inglaterra, at o final do sculo XIX. Iniciando com os direitos civis, ele esclarece que Para fazer-se com que o sculo XVIII, abranja o perodo formativo dos direitos civis, deve-se estend-lo ao passado, para incluir desde o instituto do hbeas corpus, o toleration act, o fim da censura na imprensa at emancipao catlica.O direito civil bsico no setor econmico, segundo ele, era o de trabalhar, sendo possvel escolher a ocupao, de seu gosto e em qualquer lugar, pois antes, dessa conquista. Naquele momento, vigiam as leis Elisabetanas, que reservavam a certas classes sociais,certas ocupaes, haviam regulamentos que limitavam o emprego em uma cidade a seus habitantes.Essas restries, passaram a ser uma ofensa liberdade do sdito.Segundo o socilogo ingls, Os tribunais de Justia foram fundamentais para garantir esse direitos. Pois nesse momento passa a prevalecer o direito consuetudinrio sobre as leis Elisabetanas. .(MARSHALL, 1966, p.66-67)
Da em diante o lavrador ingls, passou a ser membro de uma sociedade na qual, pelo menos nominalmente, h uma lei para todos os homens.(MARSHALL, 1966,p.69).

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Os direitos civis so denominados por alguns autores de direitos negativos, (VIEGAS,2000, p.3) ou direitos contra o Estado, na medida em que exigiam deste ente uma absteno.Mas na verdade o Estado deveria atuar positivamente, garantindo as liberdades conquistadas e fazendo com que os direitos dos cidados fossem

respeitados, Ocorre que como se tratava de um Estado absolutista , permitir o agir dos cidados era um primeiro momento a ser ultrapassado,gerando a falsa impresso de que o estado no agia Segundo Marshall, a mudana do trabalho servil (servitude por sangue) para o livre foi um marco para o desenvolvimento da sociedade. Influenciando na Inglaterra o surgimento de elementos dos direitos Polticos da cidadania, pois o autor ressalta que no incio do sculo XIX, quando os direitos polticos tentavam vir tona, os direitos civis j eram uma conquista do homem:
Os direitos polticos no consistiram na criao de novos direitos, para enriquecer o status j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da populao (MARSHALL, 1966, p.69)

Marshall enfatiza que No sculo XVIII os direitos polticos eram deficientes no em contedo, mas na distribuio. A Lei de 1832 (pela ampliao do direito de voto aos arrendatrios e locatrios, de sucesso na luta econmica) apesar de reconhecer as reivindicaes polticas desse status social, pouco fez para remediar a situao, pois aps sua aprovao os eleitores ainda somavam menos de 1/5 da populao masculina adulta. O direito de voto era monoplio de grupos, como o de proprietrios, mas avanava para tornar-se um monoplio aceitvel para as idias do capitalismo do sculo XIX. (MARSHALL, 1966, p.69). A lei de 1918, pela adoo do sufrgio universal, transferiu a base dos direitos polticos do substrato econmico para o status pessoal. Demarcando a seguinte mudana de princpios: Foi prprio da sociedade capitalista do sculo XIX tratar os direitos polticos como produto secundrio dos direitos civis,foi prprio do sculo XX , abandonar essa posio e associar os direitos polticos diretamente cidadania . As origens dos direitos Sociais, encontram-se atreladas, segundo Marshall participao nas comunidades locais e associaes funcionais ,essa fonte foi

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completada e substituda por uma poor law,(lei dos pobres) e um sistema de regulamentao de salrios. (MARSHALL, 1967, p.71) O sistema de regulamentao de salrios entrou em decadncia no sculo XVIII, no s por porque a industrializao o tornou impossvel, mas tambm, porque infringia o princpio individualista de contrato de trabalho livremente estipulado. (MARSHALL, 1967:71) O importante socilogo relata que no fim do sculo XVIII, houve uma luta final entre a velha e a nova ordem: sociedade padronizada e economia competitiva. E nessa batalha a cidadania se dividiu em si mesma os direitos sociais se aliaram velha e os civis nova ordem. A poor law, era o ltimo vestgio de um sistema que tentara

ajustar a renda necessidades sociais e ao status de cidado e no apenas ao valor de mercado de seu trabalho, tentando injetar um elemento de previdncia social na estrutura do sistema salarial. E estava condenada ao fracasso, no s por suas conseqncias prticas desastrosas, mas porque era ofensiva ao sistema

predominante da poca. (MARSHALL, 1967, p.72) A poor Law, no tratava as reivindicaes dos pobres como direito de cidadania, mas ao contrrio, como reivindicaes que s poderiam ser atendidas se eles deixassem de ser cidados, pois os indigentes abriam mo, do direito civil, da liberdade pessoal, tal situao permaneceu at 1918. Marshall (1967,p.73) relata que o estigma associado assistncia aos pobres exprimia o entendimento segundo o qual: Os que necessitavam de assistncia deviam cruzar a estrada entre a comunidade dos cidados e a companhia dos indigentes. E

conclui que os direitos sociais quase desapareceram no sculo XVIII, seu ressurgimento , comeou com o desenvolvimento,da educao pblica, mas s no sculo XX cidadania. Dentro do espao possvel neste artigo, acreditamos ter apresentado as contribuies substanciais formuladas por Marshall acerca da cidadania, mas julgo fundamental trazer a tona percepes de outros tericos sobre sua obra. que eles atingiram uma igualdade com os dois outros elementos da

2.1.1-Um contraponto concepo marshalliana de cidadania.

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De tal relevncia a teoria de Marshall, que no inexpressiva a produo literria dos comentadores a seu respeito, para ilustr-las, colacionamos alguns desses comentrios , reflexes crticas e consideraes a ela endereadas. A forma como Marshall apresenta o desenvolvimento histrico da cidadania, dividindo em trs momentos o surgimento de cada espcie de direito a ela atrelado, no considerada universal, mas ao contrrio, vista como um reflexo da realidade Europia. Conforme podemos observar abaixo:
O esquema que ele produziu resulta exato na histria da Inglaterra, onde cada sculo corresponde a uma srie de direitos. O mesmo no se pode dizer dos pases de democracia tardia. No Brasil, por exemplo, essa histria se comprime, fundamentalmente a uma frao do sculo XX (DOMBROWSKI.2006,P.2)

feito tambm um estudo comparativo entre a ordem ou seqncia de

surgimento dos direitos da cidadania na Inglaterra e no Brasil, da qual resulta a concluso de que no h uma equivalncia entre as duas realidades, pois enquanto na Inglaterra primeiramente vieram os direitos civis, depois os polticos e por derradeiro os sociais, no Brasil o primeiro momento dos direitos sociais, seguidos dos direitos civis e polticos.
Ocorre que, est classificao vale para a Europa, principalmente no caso da Inglaterra, mas essa classificao no ocorreu na mesma ordem no caso do Brasil.Aqui, a primeira fase a dos direitos sociais, vindo depois os direitos civis e polticos(VIEGAS.2002,p.2)

Analisando a realidade brasileira , Viegas, (2002,p.4)ressalta que a primeira fase de desenvolvimento da cidadania registrou o surgimento dos direitos sociais, em meados de 1930, no Governo de Getlio de Vargas, e que os direitos civis e polticos vieram com a constituio de 1988. No caso brasileiro a instaurao do elenco de direitos sociais, diferiu da realidade inglesa, na medida em que no emerge como conseqncia natural da implantao de um regime democrtico, e sim, como estratgia compensatria de um regime ditatorial, em busca de legitimidade e de uma base de apoio. Segundo Saes, (2000,p.19) Ocorreu no Brasil ps-trinta:a efetiva passagem a uma poltica estatal de proteo social obra da estrutura Varguista nos seus dois subperodos(1931-1934 e 1937-1945).

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A constituio cidad de 1988 assegurou liberdade poltica e outras liberdades a populao brasileira, conquistadas aps o perodo de ditadura militar, quando houve a instituio de muitos direitos sociais, sobretudo na rea trabalhista. Tal reflexo comparativa a cerca do surgimento da cidadania na Inglaterra e no Brasil, revela que a cidadania no segue a mesma rota em todas a as sociedades, sendo desigual em diferentes realidades, at porque se compe de diferentes direitos, deveres e instituies, o que no leva a concordar com Viegas(2002, p.6) no sentido de que a cidadania no monoltica. H posies que denominam a teoria de Marshall de evolucionista e a criticam por entender que os direitos de cidadania no devem ser analisados a partir de uma evoluo natural e sim de um processo de conquista da classe trabalhadora. Para melhor averiguar a polmica, seria necessrio entrar na discusso que se trava entre aqueles que destacam o papel das lutas populares como fundamental para a conquista dos direitos sociais e aqueles que os colocam como fruto de uma maior preocupao Estatal. A esse respeito, Saes (2002, p.5) pronuncia-se; Marshall era ingls [...] No poderia, portanto ao contrrio do que sugerem alguns de seus crticos ignorar a ocorrncia de lutas populares por direitos na sociedade contempornea. Na verdade o que se deveria registrar a propsito de seu ensaio clssico no um dficit de observao histrica e sim, um dficit propriamente terico. Na viso de SAES, (2002,p.14) Marshall no enuncia com clareza o papel das classes trabalhadoras no processo evolutivo da cidadania, porque supervaloriza a iniciativa das classes dominantes e burocracia estatal nesse processo. E por outro lado subestima a resistncia dessas mesmas classes ampliao do elenco de direitos individuais. Outro aspecto relevante que a conquista dos direitos civis na Inglaterra descrita por Marshalll como funcional ao sistema capitalista, e talvez por isso ele no realce com o devido peso as resistncias oferecidas pela classe dominante efetivao de tais direitos. Na realidade Marshall no faz jus a longa luta para ampliar a representatividade do direito de voto e, portanto, redefinir o direito de cidadania na

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Inglaterra, bero da Revoluo Industrial, assim, no articula suas reflexes c/ a Lei da Reforma em 1832, a qual garantiu maior representatividade poltica aos centros urbanos, em detrimento das reas rurais;e nem a decisiva atuao das trade unions que conseguiu impor uma legislao trabalhista, a reduo da jornada de trabalho e melhores salrios. Apesar de tais crticas, no tratadas exaustivamente, mas apenas esboadas, pois fugiria proposta deste artigo esgotar discusso de tamanha envergadura, destaco que a grande percepo que devemos ter no trato da cidadania no sentido de percebermos que os direitos civis, polticos e sociais no seguem necessariamente uma linha evolutiva ascensional, pois seguem avanos e recuos, demonstrando que uma vez conquistados, os eles no esto irreversivelmente garantidos, da a importncia das lutas sociais. Dando seguimento nossa proposta inicial, abro espao para introduzir atravs da produo literria de Marshall a conexo entre o estudo da cidadania e o acesso Justia, evidenciando a importncia da garantia de acesso justia como conquista da cidadania. Portanto, deve persistir a luta por uma cidadania ampla, capaz de superar

os frgeis marcos existentes hoje no mundo: a cidadania que devemos buscar deve ultrapassar as barreiras dos muros das naes, dos continentes e avanar para uma amplitude muito maior, cosmopolita ou planetria no dizer de PINSKY .( 2003, P.8). A grande preocupao deve ser para com aqueles que ainda no conquistaram a cidadania plena, e exatamente por eles que devemos seguir com passos firmes, se necessrio em verdadeira marcha, voltada para agasalh-los sob o manto cidado, integrando-os riqueza coletiva.

3. A ampliao do acesso Justia como instrumento de conquista da cidadania.

O acesso justia ultrapassa a simples esfera da possibilidade que tem o povo de usufruir dos servios do Poder Judicirio, assim no se deve utilizar a expresso acesso justia como sinnimo de acesso ao Poder Judicirio, pois o acesso ao Judicirio abrange a reunio das condies para ajuizar uma ao

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envolvendo aspectos atinentes a recolhimento de custas processuais, contratao de advogado, etc., Ento, acesso justia vai mais alm, a certeza do processo justo que passa necessariamente pelo juiz independente, imparcial e que no subverte a ordem legal, significa: sobretudo um compromisso de superar os obstculos que impedem ou dificultam que grande parcela da populao tenha acesso a uma ordem jurdica justa4, bem como que desfrutem de assistncia jurdica plena e integral. O acesso a uma ordem jurdica justa est intrinsecamente atrelado questo da cidadania, sobretudo porque o direito de acesso justia um direito garantidor de outros direitos e uma maneira de assegurar efetividade aos direitos de cidadania. Segundo Pereira, (2005, p.12) O acesso justia um direito elementar do cidado, pelo qual ocorre a materializao da cidadania e a efetivao da dignidade da pessoa humana. Mediante o exerccio dos direitos humanos e sociais torna possvel o Estado democrtico de direito. Entretanto, no basta a simples declarao de um direito nos textos legais, para que este se concretize, o cidado deve ter a certeza e a segurana de que sua fruio no lhe ser negada, e de que estar sua disposio um canal capaz de compelir e submeter ordem legal, todo aquele que injustificadamente tentar impedi-lo de exercer seus direitos e garantias, tal canal consubstancia-se no acesso justia. Destaca Gomes Neto, (2008, p.134), que o acesso justia enquanto direito humano fundamental, isto inerente aos povos, deve ser objeto de preocupao do Estado, sobretudo nos pases de posio perifrica, nos quais existe um cenrio de pobreza. Pois preocupa bastante o mestre, a situao que poderia se estabelecer em face da omisso do Estado, quanto efetiva prestao do direito de acesso justia, oportunidade em que o autor alerta para o seguinte risco: Se o Estado no atinge todos os agrupamentos sociais, de alguma forma estes se resolvero entre si, criando uma espcie de ordem legal paralela oficial, dentro de seus parmetros de
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Ordem jurdica justa uma expresso recentemente utilizada na doutrina brasileira, podendo ser encontrada em (MARINONI, 2000, p.28) ultrapassando a noo de que acesso a justia significa, a mera admisso ao processo, ou somente a possibilidade de ingresso em juzo, para que haja um verdadeiro acesso justia no esprito da expresso ordem jurdica justa, indispensvel que o maior quantitativo de pessoas possvel seja admitido a litigar e a defender-se de forma adequada e muito mais, ultrapassando-se o acanhado limite do acesso aos rgo judiciais j existentes.

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convivncia social. Situao que de todo indesejvel num Estado democrtico de direito. De acordo com Bucci(2006, p.36) Existem fatores polticos que podem limitar ou comprometer o sucesso das instituies jurdicas e assim impedir a materializao dos direitos, fato que demanda aes estatais efetivas, Nesta perspectiva, a ao do Estado deve voltar-se para formulao e execuo de polticas pblicas, dispondo na sua estrutura burocrtica de funes e rgos capazes de intrumentalizar o exerccio da cidadania, com o efetivo acesso justia, possibilitando ao cidado que reivindique seus direitos. Desse modo, dever do Estado, garantir o acesso Justia a todos os cidados a fim de evitar que se instaure o caos e a subverso da ordem jurdica atravs do pluralismo de ordens jurdicas ou da realizao de justia pelas prprias mos. Tal preocupao com a garantia do acesso justia, no recente, prova disso que o prprio Marshall (1967, p.81) categrico em afirmar que os direitos civis em vigor nos sculos XVIII e XIX, no eram eqitativos e nem estavam livres de falhas, ele asseverava que a igualdade perante a lei no existia, e que o direito muitas vezes l estava, mas o remdio jurdico encontrava-se fora do alcance do indivduo, alertando para a importncia de que seja assegurado pelo Estado o pleno acesso justia como garantia dos direitos inerentes cidadania. A relevncia do acesso justia como forma de conquista da cidadania vem sendo destacada em muitos simpsios e seminrios e no foi diferente no seminrio sobre direito, cidadania e participao, organizado pelo CEDEC e CEBRAC em SP em 1979, oportunidade em que o ilustre professor Machado, assim manifestou-se:
E por isso que considero relevante o problema do acesso ao judicirio [...] Ampliar esse acesso, de tal forma a permitir a mais ampla representao de interesses coletivos marginalizados, tarefa intimamente ligada expanso da cidadania, cerne do que deveria ser um autntico processo de democratizao.(MACHADO, 1981,P.27-28)

Retomando as palavras de, Marshall expressas no pargrafo anterior, que descrevem o sculo XVIII, como momento no qual a igualdade perante a lei no existia, poderamos nos indagar se tal situao persiste ainda hoje? Ao longo deste artigo pretendemos responder a esta pergunta, mas de j adiantamos que ainda so muitas

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as barreiras ao efetivo acesso a uma ordem jurdica justa, situao tambm no ignorada por Marshall e expressa nos seguintes elementos:
O direito l estava, mas o remdio jurdico estava muitas vezes fora do alcance do indivduo. As barreiras entre os direitos e os remdios eram de duas espcies: A primeira se originava nos preconceitos de classe e parcialidade; a segunda, nos efeitos automticos da distribuio desigual de renda que operava atravs do sistema de preos. Os preconceitos de classe que indubitavelmente, caracterizavam a distribuio da justia no sculo XVIII, no podem ser abolidos por leis, mas somente pela educao social e a edificao de uma tradio de imparcialidade. Este um processo difcil e moroso que pressupe uma mudana no modo de pensar nos escales superiores da sociedade. (MARSHALL, 1967, p.80)

Marshall levanta a questo da parcialidade do judicirio, e para que possamos estabelecer uma conexo entre o presente e o passado, julgo oportuno refletir sobre os mecanismos atuais de mitigao dos desvios do princpio da imparcialidade, como primeiro deles, trago baila a instituio da obrigatoriedade de

seleo dos membros desse terceiro Poder mediante concurso pblico, pois considero ser esta a maneira mais justa de recrutao de juizes. esta tambm a opinio do importante Zaffaroni(1995.p.30) ao esclarecer que : o concurso o nico mtodo que confere dignidade ao juiz, pois lhe permite considerar a funo como um direito adquirido legitimamente e no como uma merc do poder. Tal critrio sem dvida democrtico, entretanto no podemos nos olvidar que a excelncia do recrutamento no basta , o desempenho dessa funo poltica e social requer formao contnua . Outro mecanismo de destaque adotado para amenizar os obstculos ao acesso justia, est sem dvida atrelado temtica da reforma do Judicirio, instituda para solucionar parte das mazelas dessa instituio, no desempenho de sua tarefa de solucionar os problemas jurdicos do cidado, em tempo hbil. Introduzindo a preocupao com a tica na magistratura e instituindo o controle externo, do poder judicirio, que deve, contudo ocorrer sem interferncias na sua independncia e na imparcialidade da atividade do juiz. Mas apesar das medidas referidas muito ainda h que ser feito, porm inegvel o avano j obtido, basta que olhemos um pouco para trs, e o passado se encarregar de demonstrar problemticas j hoje superadas, Marshall, elenca alguns bices que existiam no Poder judicirio ingls, ressaltando o amplo prejuzo que eles

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acarretavam, pois dificultavam o alcance de resultados satisfatrios ao pleno exerccio dos direitos sociais, tendo em vista que o socilogo demarca como via de aceso para a conquista dos direitos, o caminho da justia.
A ao processual [...] muito cara. As custas do processo no so altas, mas os honorrios de advogado e as taxas cobradas pelo escrivo podem representar quantias significativas. Uma vez que uma ao legal toma a forma de um litgio, cada parte acha que suas possibilidades de ganh-la aumentaro se se utiliza dos servios dos melhores defensores do que aqueles empregados pela outra parte. H lgico uma dose de verdade nisso[...] torna-se difcil estimar com antecipao os custos de uma ao. Alem disso, nosso sistema segundo o qual a parte derrotada ter de arcar com as custas aumenta o riso e a incerteza. Um indivduo de recursos limitados sabedor de que , no caso de perder a ao ter de pagar as custas de seu oponente bem como as suas, pode facilmente, ser levado a aceitar um acordo no satisfatrio, principalmente se seu oponente suficientemente rico para no se preocupar com esses aspectos. E mesmo no caso de ter ganho de causa, aquilo que recebe deduzidos os impostos, ser em geral,inferior a seu gasto real. Assim sendo, foi induzido a levar a seu caso adiante com gastos considerveis, isto poder representar uma vitria de Pirro5 .(MARSHALL, 1967, p.82) (grifo nosso).

Cabe nos indagar acerca das medidas que tm sido tomadas para remover esses obstculos, ao exerccio efetivo e em paridade de armas do acesso justia. Marshall nos permite acompanhar a retrospectiva dessas medidas, a partir do cenrio ingls, que sero de grande utilidade para que se possa estabelecer uma correlao com a atualidade. Em seu relato destacada a instalao em 1846, dos Tribunais dos condados para proporcionar justia barata s massas populares, tal atitude vista com muito bons olhos pelo socilogo, que destaca a sua influncia sobre o poder judicirio e o estabelecimento de um senso capaz de vislumbrar a importncia da ao judicial movida pelo homem do Povo O segundo passo relevante destacando por Marshall (1967, p.83) foi o desenvolvimento da justia gratuita, segundo a qual uma frao dos membros mais pobres da comunidade podiam mover uma ao in forma pauperis,

Vitria prrica ou vitria de Pirro uma expresso utilizada para expressar uma vitria obtida a alto preo, potencialmente acarretadora de prejuzos irreparveis.Esta expresso tem origem em Pirro, general grego que, tendo vencido a Batalha de sculo contra os Romanos com um nmero considervel de baixas, ao receber os parabns pela vitria tirada a ferros, teria dito, preocupado: "Mais uma vitria como esta, e estou perdido."( http://pt.wikipedia.org)

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praticamente livre de qualquer despesa, sendo assistido pelos servios voluntrios e gratuitos prestados por advogados. Nesse perodo o servio suplementar de assistncia judiciria gratuita era prestado por organizaes voluntrias, que no recebiam qualquer remunerao. Para tentar minorar as falhas do sistema ingls, foram criadas comisses, como a Austin Jones para estudar o Processo Municipal e a comisso Evershed , voltada para estudar a prtica do Supremo Tribunal Federal, Marshal(1967,p.83) destaca o trabalho da

comisso Rushcliffe, voltada para o estudo da Assistncia judiciria na Inglaterra e Pas de Gales, que produziu um relatrio sobre o qual se baseou o Legal aid and advice Bill( Projeto de lei que dispe sobre a assistncia judiciria) resultando em medidas eficazes na ampliao do acesso justia. Tal medida segundo Marshall(1967,p.89) toma a forma de um servio social destinado a fortalecer o direito civil do cidado de decidir seus litgios num tribunal de justia. O autor continua sua exposio Acerca da assistncia judiciria, afirmando que o Estado no est preparado para tornar a administrao da justia gratuita para todos, e nesta oportunidade dedica-se a apresentar alguns elementos que denotam certa importncia e utilidade s custas processuais, tais como: prevenir disputas frvolas e estimular a aceitao de acordos e decises razoveis e conclui que o pagamento das custas no deve assumir um valor que prive o litigante do seu direito justia, ou que o deixe em desvantagem perante seu adversrio. Tais medidas demonstram que j no final do sculo XIX era crescente o interesse pelo princpio da igualdade como fundamento para o alcance da justia social, mas apesar dos avanos obtidos, Marsall(1967,p.83) enfatiza que teoricamente, mesmo a remoo completa de todas as barreiras que separavam os direitos civis de seus remdios jurdicos, no teria interferido nos princpios ou estrutura de classes do regime capitalista. E conclui que embora a cidadania no sculo XIX, pouco tivesse feito para reduzir a desigualdade social, ajudara a conduo das polticas igualitrias do sculo XX, sobretudo aquelas voltadas para eliminar o privilgio hereditrio, e estimular o alcance do direito de ser reconhecido como desigual. Nesse aspecto, o quadro social brasileiro de extrema pobreza material e intelectual, mostra milhes de analfabetos, sem mnimas condies de vida digna,

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ocupando a periferia, para os quais a hermtica informao jurdica, formalizada por uma linguagem rebuscada, no consegue ser entendida, dada sua complexidade,

surgindo a necessidade de um profissional pra conduzi-lo. Apesar das Polticas pblicas implementadas pelo Estado Brasileiro, para amenizar as dificuldades de acesso justia, das quais muitas coincidem com as medidas descritas por Marshall tais como: a criao dos juizados especiais , da defensoria pblica , do benefcio da justia gratuita, somados justia itinerante e virtualizao e informatizao dos processos e do controle externo, entre outras, podemos afirmar que ainda assim, no conseguimos concretizar na totalidade, em nosso pas, uma verdadeira ordem jurdica justa. Como ressabido, poltico o processo de formulao e execuo de polticas pblicas, cuja legitimidade est na razo direta do amadurecimento da participao democrtica dos cidados, portanto preciso que o cidado se conscientize do seu papel de agente promotor da eficcia dos direitos fundamentais, sobretudo atravs do exerccio da cidadania solidria.

3. CONCLUSO Ao longo deste artigo, foi possvel reunir elementos importantes para a compreenso da temtica da cidadania, oportunidade em que foram abordados vrios conceitos e posies de intelectuais e acadmicos a cerca de sua composio e evoluo histrica, sem perder de vista suas influncias para a conquista de uma melhor qualidade de vida em sociedade. Foi dado um especial destaque produo de T.H.Marshall acerca da cidadania, a qual no se limitou a uma simples explanao de sua obra, mas preocupou-se em perceber as reflexes crticas de outros autores a seu respeito,

dentre os quais SAES, DOMBROWSKI E VIEGAS e foram de grande contribuio. A cidadania foi abordada, sobretudo no aspecto relativo sua conquista atravs da ampliao do acesso a uma ordem jurdica justa, enquanto fator ou canal capaz de propiciar a conquista e a ampliao o de uma ordem scio-econmica e poltica fundada sobre relaes mais igualitrias e que ofeream reais oportunidades de exerccio dos direitos conquistados.

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Foi possvel ainda refletir sobre as polticas pblicas de acesso justia implementadas na Inglaterra dos sculos XVIII e XIX, as quais foram colhidas da obra de Marshall e as medidas adotadas na realidade brasileira hodierna, sobretudo apos o advento da reforma do judicirio, constatando-se que muitas daquelas medidas aqui tambm foram aplicadas. Ficou patente em nossa apresentao que a cidadania no pode ter plena eficcia, sem meios que possam garantir sua existncia num plano material, Por isso repetidas vezes expressamos que no bastam que os direitos estejam escritos nas leis, mas necessrio que o direito de acesso justia seja um verdadeiro instrumento da cidadania, possibilitando-se aos cidados que venham a sofrer violao em seus

direitos, que busquem sua concretizao e possam usufru-los e o caminho a seguir o da justia.
ABSTRACT: This papper deals with aspects relating to the citizenship, what approach from a she forms articulate with the question of the sign-on in the justice allows the perception from importance instrumental what the thoroughfare to a legal order just she renders for conquest & magnification from the horizons from citizenship , overall because the access right on the justice that's a right guaranteed of another rights & a form of guaranteeing effectivity aos rights of citizenship. key words: access to justice, citizenship, fair legal system

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