1

CIUDADANA Y POLTICA DE ATENCIN EDUCATIVA A POBLACIONES Por Jorge Jairo Posada E Yudi Astrid Munar M1 y Camilo Muoz G.2 MESA: Formacin Ciudadana y Pedagoga de los Derechos Humanos PALABRAS CLAVES: ciudadana, poltica, poblacin vulnerables, biopoltica, biopoder, desigualdad, poltica educativa RESUMEN: En la Ley General de Educacin colombiana o ley 115 de 1994 se contempl realizar atencin educativa a poblaciones incluyendo all la Educacin para personas con limitaciones o capacidades excepcionales, la Educacin para adultos, la Educacin para grupos tnicos, la educacin campesina y rural y la Educacin para la Rehabilitacin social. En el 2005 el gobierno nacional divulg la Poltica para la atencin educativa a las poblaciones vulnerables, (Ministerio de Educacin Nacional, 2005), incluyendo, la poltica para cada grupo poblacional: Poblaciones tnicas, Poblacin con necesidades educativas especiales; Poblacin afectada por la violencia; Menores en riesgo social; Jvenes y adultos iletrados ; Habitantes de frontera; Poblacin rural dispersa. Esta ponencia busca presentar una reflexin terica y un anlisis de las polticas de atencin educativa a poblaciones. Se trata de dar respuesta a interrogantes como los siguientes: Qu concepcin de ciudadana est presente en las polticas de atencin educativa a poblaciones? se promueven ciudadanas autnomas o ciudadanas subordinadas? qu subjetividades se promueven? Teniendo en cuenta las consideraciones de Carlos Alberto Torres, qu intencionalidades tienen dichas polticas? son polticas pblicas resultado de la deliberacin? Retomamos para esta reflexin los conceptos de biopoltica de Foucault y los planteamientos de lo pblico de Hannah Arendt, as como las ideas de Boaventura de Sousa Santos sobre el colapso del contrato social y el fascismo social. De esta forma, en este ensayo nos interesa mostrar cmo opera la poltica educativa en el marco de un estado neoliberal por qu el nfasis en la cobertura y en la asistencia? y qu efectos se produce sobre la ciudadana?

Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones

1

Profesores Universidad Pedaggica Nacional. jjpossada@yahoo.es y astridmunar@gmail.com

2

Facultad

de

educacin.

Asistente de investigacin: Formacin de educadores en las Escuelas Normales para la atencin educativa a poblaciones. Universidad Pedaggica Nacional. camilomunozg@hotmail.com

Este documento presentado por el Ministerio de Educacin Nacional en el aos 2005, est sustentado en los ejes de la poltica trabajados desde el Plan Sectorial La Revolucin Educativa. Los recursos y las acciones en la atencin educativa estn puestos en tres lneas: mayores oportunidades para el acceso mediante el aumento de la cobertura, permanencia en condiciones de mejor calidad y puesta en marcha de las herramientas y procedimientos que aseguren la eficiencia. Analizar un documento de poltica como este no es tarea fcil, la retrica, el discurso nos suena democrtico, tiene las palabras claves para pensar que se est avanzando en la inclusin y que se estn superando los discursos y las practicas de discriminacin y exclusin. En la presentacin, el documento afirma que: el Estado debe garantizar el acceso al servicio pblico educativo as como la permanencia, por ello es comprensible que los nfasis de la poltica estn ubicados sobre los ejes de cobertura, calidad y eficiencia, demostrando que la tendencia de la poltica est en la atencin ms eficiente a la poblacin. Desde all el texto define a la poblacin vulnerable de la siguiente forma; son personas que por su naturaleza o por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestas a la exclusin, la pobreza y los efectos de la inequidad y la violencia de todo orden. (M.E.N, 2005). Este documento de lineamientos para la poltica, se encuentra construido en varios tpicos que abordan la atencin educativa a poblaciones vulnerables, el derecho a la educacin, los principios para superar la vulnerabilidad, las estrategias de articulacin del sistema educativo para la atencin a las poblaciones y finalmente los lineamientos para cada poblacin especifica. En el apartado sobre la atencin educativa a poblaciones se socializan y explican nuevamente los tres ejes de la poltica que soportan la atencin educativa, igualmente se definen los grupos en los cuales se ha clasificado la poblacin vulnerable: a. Las comunidades tnicas (indgenas, afrocolombianos, raizales y el pueblo Rom). b. Los jvenes y adultos iletrados. c. Los menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad o limitaciones o con talentos o capacidades excepcionales). d. Los afectados por la violencia (poblacin en situacin de desplazamiento, menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados). e. Los menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal y nios, nias y adolescentes en proteccin). f. Los habitantes de frontera. g. La poblacin rural dispersa. En esta seccin, tambin se establecen algunas acciones que el ministerio apoyara a travs de los entes territoriales para garantizar la atencin, dentro de stas se encuentran: identificar y caracterizar las poblaciones vulnerables dentro y fuera del sistema, proponer orientaciones pedaggicas para elaborar y adecuar currculos, implementar, identificar y

desarrollar modelos educativos flexibles, crear herramientas pedaggicas y didcticas, definir canastas educativas y formar a funcionarios. El siguiente punto desarrollado en el documento est sustentado sobre el derecho a la educacin, en esta parte se asume La educacin para todos como meta del milenio soportada en dos grandes dimensiones: a) La libertad individual a travs de la construccin de autonoma, y b) la sociopoltica que se desarrolla en el marco de la solidaridad, la cooperacin y la justicia. El texto de los lineamientos sostiene que el ejercicio del derecho a la educacin en las poblaciones que, por razones especficas, han permanecido excluidas del sistema educativo tradicional, slo es posible mediante la intervencin de todos los estamentos pertinentes: la comunidad, la familia, la sociedad en general y el Estado. Por ende para Superar la exclusin se exige el desarrollo de los medios institucionales y sociales que faciliten la reinstalacin en las condiciones ms amplias posibles de la libertad individual y colectiva para la construccin de la autonoma. Igualmente en este apartado se desarrolla el concepto de vulnerabilidad como una situacin producto de la desigualdad que, por diversos factores histricos, econmicos, culturales, polticos y biolgicos (agentes cognitivos, fsicos, sensoriales, de la comunicacin, emocionales y psicosociales), se presenta en grupos de poblacin, impidindoles aprovechar las riquezas del desarrollo humano y, en este caso, las posibilidades de acceder al servicio educativo (M.E.N. 2005). La vulnerabilidad es asumida por referencia a las siguientes condiciones: 1. Condiciones institucionales: Poca presencia estatal, carencia en el desarrollo institucional a nivel local y regional, dificultades en la comunicacin, relaciones de dependencia y desequilibrio con la economa del mercado y asentamiento en zonas de difcil acceso. 2. Ambientales y del entorno: ausencia en el manejo sostenible del medio ambiente, presencia de cultivos ilcitos, presencia de condiciones de extrema pobreza, expansin de la situacin de violencia y desplazamiento forzoso. 3. Salud: problemas graves de seguridad alimentaria, problemas de desnutricin y anemia, altos ndices de mortalidad. 4. Culturales: Situacin o riesgo de extincin no solo en trminos biolgicos sino sociales y culturales, afectaciones a la integridad y capacidad de pervivencia de los grupos tnicos. 5. Educativas: Bajos ndices de escolaridad y dificultades frente a los procesos de aprendizaje. Esta seccin dedicada al derecho a la educacin tambin propone varios principios para que las poblaciones superen la condicin de vulnerabilidad, entre dichos principios se encuentran: 1. Corresponsabilidad: Implica una accin conjunta del estado, la familia, las comunidades, los individuos y la sociedad.

2. Participacin: Esta basada en la promocin de la participacin activa y en la formacin de ciudadanos comprometidos con el desarrollo humano y social 3. Equidad: otorga la igualdad de oportunidades generando inclusin. 4. Reconocimiento: Socializacin y reconocimiento de las experiencias exitosas con miras a replicarse en otros lugares del pas. 5. Multiculturalidad: asume las escuela y el aula como centros de confluencia pluricultural y multitnica, en donde los procesos educativos fortalecen la cultura y respetan la diferencia. La siguiente seccin del documento se denomina articulacin del sector educativo, en sta se establecen las funciones y competencias del Ministerio, las secretarias de educacin, las instituciones y centro educativos, los docentes y las comunidades y familias. Lo ms destacado de esta seccin consiste en el establecimiento de dialogo s y mecanismos de informacin para que las poblaciones tengan oportunidad de acceso a travs de planes de accin que contemplen la identificacin de necesidades educativas, la caracterizacin de los grupos vulnerables atendidos, la realizacin de diagnsticos institucionales y comunitarios, el diseo de estrategias que incluyan programas, proyectos y recursos y la evaluacin de los diferentes procesos pedaggicos implementados. Finalmente se encuentran los lineamientos de atencin cada poblacin definida como vulnerable. De acuerdo a los tres ejes fundamentales de la poltica, los lineamentos para cada grupo poblacional parten de la identificacin de necesidades educativas de la poblacin objetivo y del marco jurdico especfico de cada grupo poblacional. De esta forma, se establecen las directrices que cada entidad territorial debe realizar en los planes de accin para atender la vulnerabilidad, as como los criterios para hacer seguimiento y evaluacin a dichos planes. Afirmando que lo que se busca es consolidar acciones para una gestin basada en la inclusin, la equidad y la calidad, se concluyen que los lineamientos para cada grupo destacan las particularidades normativas como marcos de orientacin para las acciones interventivas establecidas de acuerdo a las especificidades descritas en cada grupo trabajado. Biopoder, Biopoltica, Gubernamentalidad En esta ponencia usaremos como herramientas, los conceptos de biopoltica, biopoder, gubernamentalidad desarrollados por el pensador francs Michel Foucault, para sto vemos necesario explicarlos brevemente. En su Genealoga del racismo, Foucault (1976) nos habla de tres tecnologas distintas de poder, que apuntan a distintas superficies y que conviven en la actualidad, a pesar de pertenecer a momentos distintos en el tiempo: En primer lugar, el poder de soberana. Se corresponde con el poder soberano del derecho de muerte. Surge en el Antiguo Rgimen, y est muy bien ilustrado al inicio de su obra "Vigilar y castigar".

En segundo lugar, el poder disciplinar, que tiene lugar en la revolucin industrial, y tiene en el panptico su modelo de dispositivo de vigilancia. Los cuerpos individualizados producidos por el surgimiento de la disciplina como tecnologa de poder son su smbolo, y est en ntima conexin, con el inicio de la sociedad industrial y de productores. Y por ltimo, el biopoder o biopoltica, el cual se efecta mediante la regulacin de los procesos vitales, a travs de estadsticas, censos, datos, crditos y otros. Se genera mediante procesos como el control de los nacimientos, las migraciones, la fecundidad, el envejecimiento, el acceso a la cultura... Podemos decir que estos procedimientos de poder son propios de las sociedades de consumo y de control, dnde, a diferencia del Antiguo Rgimen, ya no es tan necesario el control de los cuerpos mediante el castigo, mediante el derecho de muerte, como el poder sobre la vida, sobre el control de las poblaciones. Estas tres tecnologas de poder se dan a la vez, superponindose las unas a las otras. Gran parte del ejercicio del poder propio de nuestra era es el biopoder. El biopoder, que pone la vida en tanto motor productivo al servicio del sistema, se sostiene mediante el discurso de la seguridad, de garantizar la misma vida que controla: se trata del derecho de hacer vivir y dejar morir, contrariamente al derecho de hacer morir y dejar vivir propio del ejercicio de soberana. Foucault explica porque el racismo estara utilizndose hoy, aunque ya no se trate de la antigua guerra de razas sino de un "racismo de Estado", cuando el otro, es percibido como una amenaza para la seguridad, como aquello que amenaza la vida, el racismo se vuelve en una forma de continuar con el poder de soberana unilateral del derecho de muerte que estamos viviendo. Los mecanismos de la sociedad disciplinaria no han desaparecido, conviviendo sta con el biopoder que ha recuperado el poder soberano de derecho de muerte mediante el discurso de la seguridad y la prevencin. Foucault utiliz en variadas ocasiones los conceptos de biopoder y biopoltica. En La voluntad de saber en el ao 1976, estos conceptos introducan ideas nuevas dentro de su obra y tambin dentro de la discusin sobre las formas de poder propias de las sociedades contemporneas. La forma tradicional de estudiar la ciudadana como un avance lineal de los derechos se rompa, cuestionando la visin de la filosofa poltica que conceba al sujeto como un ser libre y autnomo. Esta era una nueva concepcin de Foucault a la ya planteada sobre la sociedad disciplinar en su libro Vigilar y castigar (1975). A partir de los escritos de Foucault se han desarrollado varias lneas de trabajo. Hoy da desde distintos campos de las ciencias sociales se han utilizado los conceptos biopoder y biopoltica ms all de Foucault. Tanto los trabajos de Agamben como los de Negri y Hardt extendieron estas categoras ms all de los lmites que les haba establecido el mismo Foucault.

La publicacin durante los ltimos aos de los cursos en el Collge de France, particularmente de Defender la sociedad (2000), Seguridad, territorio y poblacin (2006) y El nacimiento de la biopoltica (2004), nos muestran el uso de estos conceptos por Foucault. Estos conceptos definen una racionalidad poltica importante an en nuestro tiempo, se constituye en el conjunto de procedimientos mediante los cuales se intenta encaminar la conducta de los individuos y las poblaciones con la disculpa de su necesidad de vivir en comn. Los planteamientos de Foucault sirven como herramienta para analizar los diversos procedimientos a travs de los cuales se genera, mantiene y expande un dominio de unos sobre otros a travs del encaminamiento de su conducta Para Foucault se tratara de poder describir los procedimientos, las tecnologas de gobierno; y desde nuestra reflexin se tratara de hacer el ejercicio de poder visualizar estas tecnologas en las polticas de gobierno. El uso de los conceptos de biopoder y biopoltica, le permiten a Foucault un anlisis que desmitifican las ideas que afirman que las formas de gobierno modernas han de ser entendidas como episodios, donde los seres humanos obtenemos ms derechos e igualdad. En una posicin donde las relaciones de fuerza son encubiertas, minimizadas o justificadas con la retrica de la soberana y por los discursos liberales sobre las libertades. Su anlisis sobre el dispositivo de seguridad lo conduce hacia el estudio de la gubernamentalidad, esto es, hacia el anlisis de una forma de racionalidad poltica que, nacida en la crisis del modelo imperial y sobre la base de la apropiacin de tecnologas propias de la pastoral cristiana medieval, hace de la pervivencia del Estado y del dominio que ste ejerce sobre la poblacin el propsito fundamental del gobierno; las lecciones cuarta a trece de Seguridad, Territorio y Poblacin desarrollan este asunto. La biopoltica y el biopoder sern los conceptos que permitirn a Foucault ir desde un anlisis de las formas de gobierno sustentado en el problema del gobierno de los vivientes y, posteriormente, en la cuestin de la subjetividad. Este rgimen de gobierno, en consecuencia, no tendr ya como propsito fundamental el sostenimiento del soberano por medio de la exhibicin de su poder o el control de los individuos por medio de mecanismos disciplinares sino el mantenimiento, en un primer momento, del Estado y, en un segundo momento, de la produccin. Esto se lograr mediante el control, fortalecimiento y conocimiento de las fuerzas vitales que conforman la poblacin. Con estos procedimientos, la poblacin es un cuerpo social productivo que debe ser potencializado. Ella no ser, solamente, la plebe fascinada y amedrentada por el poder soberano ni el conjunto de los individuos disciplinados a partir de minuciosos reglamentos institucionales, ser una poblacin lista a trabajar y a integrarse para que el Estado y la produccin puedan mantenerse.

Tal como lo afirma Rubn Snchez (2007), En la biopoltica la poblacin surge como objeto de una razn de Estado que busca mantenerla y fortalecerla para que este ltimo pueda pervivir gracias a ella; hay todo un inters en la administracin de la poblacin. Posteriormente, despus de un conjunto de crticas realizadas a la efectividad de los procedimientos propios de la razn de Estado, la poblacin es naturalizada y convertida en objeto de estudio. No se trata entonces de producir slo una poblacin o un individuo sino de administrar la vida dndole la forma de individuos y poblaciones. La biopoltica sera un conjunto de tecnologas y el biopoder una forma de racionalidad poltica. En efecto, en tanto que la tecnologa biopoltica puede ser definida como el conjunto de procedimientos gracias a los cuales se produce una poblacin, el biopoder puede ser considerado como una forma de racionalidad poltica que somete la vida produciendo a partir de ella individuos y poblaciones. El concepto de biopoder muestra que, junto con el sujeto de derechos y deberes, explorado por ciertas lneas de la filosofa poltica que se articulan en torno a los temas de la soberana y de la libertad, han surgido un conjunto de tecnologas que han producido, una poblacin como objeto de un conjunto de mecanismos de gobierno y produccin A travs de los siguientes interrogantes, Foucault explicita el problema general que desarrolla durante el ciclo lectivo 1977-1978 en el marco de los cursos que dicta desde 1970 en el Collge de France. Es posible resituar al Estado moderno en una tecnologa general de poder que haya asegurado sus mutaciones, su desarrollo, su funcionamiento?, o se puede hablar de una 'gubernamentalidad', que sera para el Estado lo que las tcnicas de segregacin eran para la psiquiatra, lo que las tcnicas de disciplina eran para el sistema penal, lo que la biopoltica era para las instituciones mdicas? Ese es, sucintamente, el objetivo de este curso" (Foucault, 2006: 146). En la nocin de gubernamentalidad, Foucault enmarca el problema general de la agencia y del Estado, del sujeto y del poder, e involucra otra cuestin, tambin central en nuestros das, que refiere al territorio. Foucault trabaja un conjunto de problemas que tienen conexin con los asuntos clsicos que desarrollan las teoras del Estado (los problemas de la legitimidad, la nocin de ideologa y las relaciones de poder), pero lo hace desde otra perspectiva. El saber del gobierno tieneque ver con las estadsticas, a la creacin de un conocimiento profesional sobre determinados grupos de poblacin, a las tcnicas y a una retrica para manejar la conducta de la poblacin. Un anlisis de la polticas se refiere a las estrategias, finalidades, pensamientos y conflictos que, en un momento determinado, definen el ncleo problemtico de la conduccin y autoconduccin de la conducta.

De modo que, al hablar del gobierno y de la poltica nos referimos a un campo posible de accin sobre los otros que, en tanto relacin de poder, supone la creacin de situaciones y legislaciones especficas. El gobierno de la conducta supone atender algunas cuestiones: la nocin de direccin de la conducta desde el punto de vista del vnculo entre poder y subjetividad; las formas de los discursos y prcticas de gobierno en contextos socio-histricos especficos; esto es, las retricas que en cada contexto se vuelven temticas y tecnologas de gobierno; el objeto y sujeto de la direccin, las instituciones y saberes implicados en relacin con unos principios y unos supuestos. Conducir, en este sentido, quiere decir inducir, mandar, dirigir, guiar, e implica ciertas estrategias o mecanismos para su ejecucin. A manera de sntesis retomamos lo planteado por Eduardo Restrepo (2008) al analizar las polticas de multiculturalismo: La gubernamentalidad se diferencia de otras formas de poder como la soberana, que ejerca un poder sobre un territorio y que se caracterizaba por la voluntad irrestricta del soberano sobre la muerte de los individuos (hacer morir y dejar vivir). La gubernamentalidad se dirige hacia las poblaciones e involucra el nacimiento del biopoder, esto es, una intervencin sobre la vida de las poblaciones (hacer vivir y dejar morir). Es en nombre del bienestar de la poblacin que se despliega esta forma de gobierno. El conocimiento experto inviste la totalidad del cuerpo social, constituye y mesura innumerables objetos de la vida de las poblaciones. Ms an, el Estado actual como tal existe gracias a las tcticas generales de gubernamentalidad, las cuales definen en cada momento qu es estatal y qu no lo es, qu le concierne y qu no. Tambin estamos de acuerdo con Restrepo cuando afirma que la posicin celebratoria sobre las polticas de multiculturalismo, las cuales las ven como un triunfo de las luchas por el reconocimiento, pueden hacer que no nos demos cuenta de los peligros de gubernamentalizacin. A mi manera de ver, asumir una posicin celebratoria tiende a dar por sentado que al visualizar las diferencias culturales (los distintos multiculturalismos y la interculturalidad) y hacerlas objeto de lo poltico se cuestionan las relaciones de poder existentes, sin percatarse muchas veces del riesgo de la gubernamentalizacin de mbitos de la vida de las poblaciones, que hasta entonces haban pasado inadvertidas, como nuevos amarres de las relaciones de poder. (Restrepo, 2008). La gestin de la desigualdad y la exclusin En esta parte nos basamos en Boaventura de Sousa Santos, segn este investigador portugus, el sistema mundo capitalista crea desigualdades y exclusiones. Para hacer que el sistema no se estall, se desarrolla una gestin controlada de las desigualdades y de las exlusiones. Estos sistemas enclavados en la contemporaneidad se fundan a partir de los fenmenos resultantes del desarrollo capitalista, as la desigualdad obedece a los problemas socioeconmicos resultantes de la discordancia entre capital y trabajo (generada en la explotacin clasista); y la exclusin se debe a los fenmenos culturales y sociales producto

de la civilizacin (se refiere a procesos histricos por los cuales las culturas crean prohibiciones y rechazos por medio de discursos sobre la verdad). Lo anterior es materializado a travs de dispositivos de normalizacin que califican o descalifican consolidando la exclusin como sistema de control. (Santos, 2003). Para realizar la gestin controlada, las desigualdades y las exclusiones tienen que ser explicadas como excepciones o incidentes, (como grupos de poblaciones especiales que se ven afectadas por ciertas situaciones, pero no como fruto del funcionamiento del tipo de sociedad que crea el sistema capitalista Entonces el Estado intenta desarrollar unas polticas sociales que reduzcan la desigualdad y la exclusin. Los campesinos, los pueblos indgenas y los inmigrantes extranjeros fueron los grupos sociales ms directamente afectados por la homogeneizacin cultural, descaracterizadora de sus diferencias. Adems de ellos, otros grupos sociales discriminados a travs de procesos de exclusin, como los locos, los delincuentes, las mujeres o los homosexuales fueron objeto de muchas polticas, todas ellas vinculadas al universalismo antidiferencialista, en este caso bajo la forma de normatividades nacionales y abstractas casi siempre traducidas en ley. La gestin controlada de la exclusin incluye aqu diferentes formas de substitucin de la segregacin por reintegracin o reinsercin social a travs de programas de reeducacin, de retorno a la comunidad y de extensin de la ciudadana en el caso de las mujeres con acceso al mercado de trabajo. En ninguna de estas polticas se trat de descartar la exclusin, tan slo operar a su gestin controlada. Se busc distinguir entre las diferencias, entre las distintas formas de exclusin, consintiendo que algunas de ellas se filtraran por formas de integracin subordinada, mientras que otras fueron ratificadas en su prohibicin. Para el caso de las exclusiones que fueron objeto de reinsercin/asimilacin, aquello simboliz que los grupos sociales afectados fueron socialmente transferidos del sistema de exclusin al sistema de desigualdad. (Santos, 2003). Las polticas de asimilacin no lograron homogenizar a las poblaciones, pero slo permitieron que sus diferencias se mostraran en el mundo privado o como muestras del folclor. Pero la exacerbacin del mercado gener una crisis de regulacin social aumentando los problemas de desigualdad y exclusin. Se ha generado una crisis de regulacin social. Esto lo explica Santos as; Hoy tenemos un colapso total de expectativas. Este colapso de expectativas es el colapso de la sociedad misma, el colapso del contrato social, es el contrato de las poblaciones desechables, son procesos de exclusin irreversibles. La gente deja de ser ciudadana, y es el paso de la sociedad civil a los que yo llamo sociedad incivil: tanta gente que vive con desigualdad y donde hay un colapso total de expectativas porque estn totalmente dependientes de fuerzas poderosas sobre las cuales no tienen ningn control.

10

Esta capacidad que los poderosos tienen de veto sobre la vida de los dbiles y los vulnerables, permite que emerja en nuestras sociedades un fenmeno que he llamado el fascismo social. No es un rgimen poltico: es un rgimen social, una forma de sociabilidad, de desigualdades tan fuertes, que unos tienen capacidad de veto sobre la vida de otros. Da lo mismo si hay libertad contractual porque la parte ms dbil tiene que aceptar las condiciones del contrato, por psimas que sean, porque no tiene otra alternativa. Son sociedades donde emerge la violencia, una violencia poltica que asumes dos formas: la violencia poltica organizada, y una violencia que llamamos comn, pero tan masiva, que de hecho es una forma despolitizada de violencia poltica. Hoy en da el Estado es un agente de interacciones mercantiles. Las privatizaciones de los servicios pblicos son exactamente esto, relaciones que no eran mercantiles y ahora se estn mercantilizando: la educacin, la seguridad social. (Santos, 2003a). Ante esta situacin el Estado neoliberal tiene unas polticas; el Estado moderno capitalista, lejos de procurar la eliminacin de la exclusin, pues se construye con base en ella, se propone apenas controlarla para que se mantenga dentro de unos niveles de tensin socialmente aceptables. Muchas de las polticas de gestin de la exclusin, principalmente aquellas referidas a la reeducacin, al tratamiento psiquitrico y a la reinsercin social fueron siempre el pariente pobre de las polticas sociales del Estado providencia. La crisis fiscal de ste hizo que estas polticas fueran las primeras en ser eliminadas. (Santos, 2003). La ciudadana era el discurso de integracin nacional que permita la gestin controlada de la exclusin. De ah la crisis de este modelo de ciudadana, que en ltimas slo ofrece una integracin social basada en los derechos, pero de enunciados formales y abstractos, ya que para miles de ciudadanos estos derechos slo estn en el papel. Con el neoliberalismo se gener un darwinismo social, donde los individuos se ven en la necesidad de responder individualmente por su sobrevivencia. Sin embargo, esta responsabilizacin ocurre al mismo tiempo que la eliminacin de las condiciones que podran transformarla en energa de realizacin personal. El individuo es llamado a ser el amo y seor de su destino cuando todo parece estar fuera de su control. (Santos, 2003) De esta forma se est desarrollando una democracia que Santos llama tutelada, restringida, o de baja intensidad, que no permite una real participacin ciudadana. Este pensador, no se queda slo en el diagnstico, de ah que su anlisis de la situacin y su compromiso con las organizaciones de la sociedad civil lo lleven a plantear algunas propuestas: Frente a esto, hay que buscar una nueva articulacin entre polticas de igualdad y polticas de identidad. Antes que nada, es necesario reconocer que no toda diferencia es inferiorizadora. Y, por ello mismo, la poltica de igualdad no tiene que reducirse a una norma identitaria nica. Enunci un nuevo imperativo categrico de articulacin horizontal entre poltica de igualdad y poltica de identidad. Procur mostrar que, contra lo que afirma el discurso neoliberal, el Estado nacional no est en va de extincin y contina siendo un campo de

11

lucha decisivo. La erosin de la soberana y de las capacidades de accin ocurre de manera muy selectiva y slo en el mbito de la providencia de los ciudadanos. El Estado no debe ser abandonado como campo de lucha y acepte la fatalidad que el modelo neoliberal dise para l. Para eso, sin embargo, la lucha contrahegemnica tiene que proceder a una profunda reinvencin del Estado sin temerle a la tonalidad utpica que algunas medidas puedan asumir. Como dijo Sartre, una idea antes de realizarse tiene una extraa semejanza con la utopa. La reinvencin implica una lucha que sobrepasa el marco nacional en el que la democracia participativa se consolida. De hecho, la lucha que no tenga presente que el Estado nacional est siendo l mismo transnacionalizado est condenada al fracaso. De ah se desprende la urgencia, a la que tambin hice alusin, de potenciar las globalizaciones contrahegemnicas que generan un nuevo cosmopolitismo emancipatorio. Dado el espacio-tiempo global en que se despliega, este nuevo cosmopolitismo tiene que articular diferentes formas democrticas, las cuales tendrn que ser multiculturales si quieren ser el instrumento generador de una nueva articulacin entre polticas de igualdad y polticas de identidad, de acuerdo con el imperativo que enunci: tenemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza. (Santos, 2003). Santos, en otro documento ratifica: Nuestra propuesta es que hay que repolitizar y radicalizar los derechos humanos y la democracia. (Santos, 2003a). Se propone desarrollar procesos de democratizacin y con principios alternativos, culturales, que permitan a los campesinos, las comunidades negras, las comunidades indgenas, tener la autoestima de ser los productores de modelos democrticos incluyentes. Santos afirma: Nuestro objetivo es salir de una democracia tutelada, restringida, de baja intensidad para llegar a una democracia de alta intensidad que realmente haga que el mundo cada vez sea ms confortable para la mayora de la poblacin. (Santos, 2003a). Las ideas de este pensador nos aportan una visin amplia para analizar el documento de Poltica de Atencin Educativa a Poblaciones Vulnerables Poltica y relacin poltica - mundo As mismo como se han retomado los planteamientos de Foucault y Santos de Souza vemos necesario desarrollar las Ideas de Hannah Arendt, para el anlisis de los poltico y del lo pblico. En su trabajo dedicado a la poltica Hannah Arent (1997) establece un esfuerzo por librar a la poltica de los adversos prejuicios que actualmente la habita. El ms grave, y que refleja la tergiversacin de la poltica as como la desgracia a la que ha ido a parar nuestro mundo (1997: 92), es el de que debemos acabar con la poltica antes de que la poltica acabe con nosotros. Dicho prejuicio responde a una poca la de Arendt cuyas experiencias fundamentales son el totalitarismo y la amenaza de exterminio total por las armas nucleares.

12

Para Arendt, es necesario saber que al hombre, la poltica no le es dada por naturaleza. Por ende el principio bsico de la poltica es la pluralidad: La poltica trata del estar juntos y los unos con otros de los diversos (1997: 45), y como tal, es producto de la accin humana plural, posee un signo de apertura, por lo que slo se entiende en su sentido: que los hombres trataran entre ellos en libertad, ms all de la violencia, la coaccin y el dominio, iguales con iguales, que mandaran y obedecieran slo en momentos necesarios en la guerra y, si no, que regularan todos sus asuntos hablando y persuadindose entre s (1997: 69). Retomando los principios griegos Arent, se fundamenta en la condicin intencional de la poltica que estara reservada a los ciudadanos libres y que slo tendra lugar en condiciones de creacin y equidad entre semejantes. Entendiendo que la Poltica es la actividad ms propiamente humana, que se desarrolla en la vita activa y tiene su sustento en la faceta espiritual, se asume que la poltica se deca a la construccin, cuidado y habitacin de un mundo. Es decir que aquello que hemos concebido como mundo est constituido alrededor de lo que identificamos como mbitos de patencia (Lo pblico). En ese orden de ideas la construccin del mundo consiste en que nos son aparentes las mimas cosas, nos comportamos respecto a lo mismo Slo donde las cosas pueden verse por muchos en una variedad de aspectos y sin cambiar su identidad, de manera que quienes se agrupan a su alrededor sepan que ven lo mismo en total diversidad, slo all aparece autntica y verdaderamente la realidad mundana (Arendt, 2005: 77). El hombre en su ptima actividad- La poltica, y en su espacio adecuado el mundo, est ahora en condiciones de entender aquello que Arendt ha denominado la distancia de la poltica frente a la condicin de humanidad. Dicha poltica ha sido rebajada y tergiversada desde hace milenios, como tambin lo ha sido la verdadera naturaleza del poder. Por eso se cree que hay poltica en regmenes donde la gente es sometida a violencia, se encuentra pasiva o es movilizada por intereses de bienestar biolgico. Arendt es clara y rigurosa en cuanto a lo imperativo para una verdadera poltica. La degradacin de la poltica presenta su comienzo en la filosofa platnica, la cual la consider slo como un medio para asegurar la vida y as posibilitar a los hombres el dedicarse a la contemplacin (2005: 84). De esta nocin platnica sobrevivi la creencia de que la poltica estaba al servicio de posibilitar algo ms: la filosofa primero, despus las instituciones religiosas y finalmente la vida privada. La tradicin de la filosofa poltica occidental ha considerado la poltica como medio para alcanzar la libertad, por lo que se invierte la formulacin griega, en la que se necesitaba ser libre para ejercer la poltica. Esta alteracin provoc un error concerniente al sentido y al fin de la poltica. La libertad es el sentido o significado de la poltica, pero Marx pens que era su fin, y en el momento en que un sentido es concebido y perseguido como un fin, inevitablemente todos los fines se degradan y transforman en medios (Arendt, 1997: 62). La categora medios-fines no corresponde a la accin. La poltica requiere, para sobrevivir, que no se la pretenda utilizar para fines ajenos a ella misma. Una accin es poltica cuando engendra poder. Arendt hace una distincin entre poder y violencia. El poder es construccin de mundo y slo lo instauran los hombres en conjunto mediante los acuerdos entre ellos. En cambio, la violencia, que es privada, a pesar de su

13

poder de destruccin, no puede construir nada (1997: 166). Por eso una tirana se desmorona cuando se elimina a quienes ejercen violencia para coaccionar a la gente. La violencia puede acabar con el poder slo si extermina a todos sus participantes. El poder, entonces, slo se constituye por medio de la relacin entre diferentes personas que forman una colectividad. La poltica nunca puede erigirse slo con manifestar colectividades tericas como pas o cultura. stas, si se quieren efectuar sin un verdadero sustento poltico, slo pueden llevarse a la prctica con la coaccin de la violencia. El distintivo autntico de lo poltico es la originalidad, la participacin de quienes eran pasivos y despus constituyen un poder. Por eso, los logros de una transformacin deben escribirse en una constitucin elaborada por la gente. Dicha constitucin debe ser una propuesta para la vida en comn, que es en esencia el sustento de la poltica. La definicin arendtiana de poltica es contundente, no se detiene ni ante un mundo que le es adverso. No da ni una oportunidad a quien pretenda actuar fuera de sus requisitos: quienquiera que, por las razones que sean, se asla y no participa en este estar unidos, sufre la prdida de poder y queda impotente, por muy grande que sea su fuerza y muy vlidas sus razones (2005: 227). A pesar de que la poltica realiza la potencialidad del hombre, la humanidad no ha sabido cmo vivirla. Ni siquiera ha acertado a desearla y valorarla como es debido. Slo hay autnticos destellos de poltica cuando las personas se organizan para pensar y construir un mundo propio donde habitar en creativa libertad. Elementos para una reflexin crtica de la poltica para la atencin educativa a las poblaciones vulnerables Una primera constatacin que quisiramos hacer es que la Ley General de Educacin o Ley 115 habla en su Ttulo tercero de Modalidades de atencin educativa a poblaciones, y en el documento que es objeto de nuestra reflexin crtica, se mencionan como poblaciones vulnerables. Aqu hay un cambio, casi imperceptible para muchos, pero para nosotros puede indicar muchas cosas, esto nos hace preguntar por qu el cambio de denominacin? es acaso lo mismo? qu se busca o que se logra con este cambio? Tambin nos preocupa porque el trmino poblaciones vulnerables se ha generalizado tanto en el lenguaje cotidiano como en el lenguaje de los profesionales de la educacin y de la atencin social. Se ha vuelto natural hablar de poblaciones vulnerables. Es de anotar como se cambian las poblaciones involucradas en estas polticas, por ejemplo, la ley 115 del 94 menciona la educacin de adultos, y, en esta poltica se habla solo de adultos iletrados. Haciendo una reduccin de la poblacin que requiere este tipo de educacin, reduccin propia de los mecanismos de focalizacin de las polticas sociales contemporneas. El documento de poltica, define en varias ocasiones a la poblacin vulnerable:

14

Son personas que por su naturaleza o por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestos a la exclusin, la pobreza y los efectos de la inequidad y la violencia de todo orden (MEN, 2005). Poblaciones vulnerables, definidas como aquellas que por sus diferencias socioculturales, econmicas y biolgicas, han permanecido excluidas del sistema educativo (MEN, 2005). La vulnerabilidad es una situacin producto de la desigualdad que, por diversos factores histricos, econmicos, culturales, polticos y biolgicos (agentes cognitivos, fsicos, sensoriales, de la comunicacin, emocionales y psicosociales), se presenta en grupos de poblacin, impidindoles aprovechar las riquezas del desarrollo humano (MEN, 2005). En estas definiciones de poblacin vulnerable, pareciera que la culpa de la situacin es de la misma poblacin o de determinadas circunstancias que no se dicen cules son, no se dice cules son las causas de las diferencias socioculturales y econmicas. En estas definiciones de poblacin vulnerable las personas no aparecen como sujetos, ni como ciudadanos. Las causas de la existencia de poblaciones vulnerables no se explican, se confunden sus manifestaciones (exclusin, pobreza, y violencia) con las races de la problemtica. No hay un sistema social injusto, no ha habido polticas injustas, no hay un sistema educativo que reproduce la estructura inequitativa de la sociedad, son ciertas circunstancias, hay personas que no pueden aprovechar las riquezas del desarrollo. Es que el documento de polticas no tiene un diagnstico de la situacin educativa y social de la mayora de la poblacin colombiana, pareciera que las poblaciones vulnerables son unas minoras aisladas que no se incluyen, no se involucran en el desarrollo, en la sociedad. De cierta forma se culpabiliza a las vctimas. De esta manera el documento no cuestiona el tipo de sociedad que tenemos, el tipo de escuela. Pareciera que toda la exclusin y la desigualdad fuera producida por no entrar a la escuela, al sistema educativo, as, coherente con esta idea, la solucin es muy sencilla, consiste en ofrecer educacin, en ampliar la cobertura educativa. Aunque los principios, corresponsabilidad, participacin, equidad, reconocimiento, multiculturalidad y los propsitos de la poltica estn bien intencionados o con las palabras correctas, las cuales permiten ganar consenso, cierta gubernamentalidad, porque aparece el Estado cuidando la vida, protegiendo la poblacin, dirigiendo la conducta de las poblaciones. Consideramos que las estrategias propuestas para desarrollar estas polticas corresponden con un Estado neoliberal regulado por el mercado. El Estado compra para desarrollar el servicio educativo modelos educativos flexibles paralelos a la educacin tradicional. La preocupacin por la eficiencia se traduce en la utilizacin de criterios de mercado para la atencin educativa, qu modelos garantizan a menor costo una determinada cobertura? sta es la lgica que se impone para la atencin educativa a poblaciones. En desmedro de propiciar procesos participativos comunitarios, donde los profesores tengan un protagonismo central en la construccin de propuestas educativas pertinentes, contextualizadas y no se conviertan en simples aplicadores de paquetes educativos (cartillas, mdulos).

15

La Revolucin Educativa est comprometida con el mejoramiento del sector para la educacin institucional tradicional, pero tambin para garantizar el derecho a las poblaciones excluidas, mediante la combinacin de estrategias que amplen la cobertura, brinden una educacin adecuada y pertinente a las particularidades de estas poblaciones y racionalidad y eficiencia en la gestin de los recursos y en el buen funcionamiento del sector, bajo los parmetros de eficacia institucional, descentralizacin administrativa y autonoma del establecimiento educativo. (MEN 2005) No se dice qu supone el mejoramiento del sector para la educacin institucional tradicional?, el mejoramiento no es su transformacin en una educacin realmente inclusora e intercultural. Este documento de poltica nos deja ver claro lo expuesto por Boaventura de Sousa Santos, constituye una forma de propuesta de gestin controlada de la desigualdad y la exclusin, es una poltica que no fortalece la construccin de ciudadanas participativas, sino ciudadanas subordinadas, de baja intensidad. Se responsabiliza de alguna forma de la situacin a las poblaciones, pero no se propician condiciones reales para transformar la situacin de desigualdad y exclusin. A pesar de que el gobierno dice cumplir con los ms necesitados, no es clara la importancia de estas polticas, siguen siendo polticas de segunda clase, en relacin a los presupuestos a la creacin de espacios de debate y deliberacin que requiere la construccin de una poltica pblica al respecto. Sin embargo es importante reconocer que hay esfuerzos por parte del gobierno al tratar de establecer un lugar de la atencin educativa con estas poblaciones, al llamar la atencin sobre las acciones que los distintos entes territoriales deben emprender. Siguiendo a Hannah Arendt la reflexin que proponemos establecer para el anlisis de ste documento, es que la poltica debe ser plural, por ello aunque el Estado se ha preocupado por establecer marcos de accin para la atencin educativa de estas poblaciones, no ha habido mayor participacin del pblico en la formulacin de la poltica, no hay un referente de cmo se elaboro, no se sabe si hubo participacin de los implicados o no para su elaboracin y posterior divulgacin; es claro entonces que el documento est diseado para su aplicacin y no para su deliberacin, constituyndose en una accin violenta tal como lo afirma Arendt, porque es una accin coaccionada, pero no discutida, por lo cual se est desconociendo al sujeto y por ende su poder. Si las polticas se crean en espacios de interlocucin directa con los participantes e involucrados, saliendo de la estigmatizacin, la poltica podr ser ms democrtica. En ese orden de ideas, le corresponde al Estado y a las diferentes organizaciones sociales convocar al ejercicio ciudadano de la participacin y el reconocimiento, de manera que se empodere las accin poltica ms all de la formulacin, trascendiendo de aquello que aparentemente es desconocido a un lugar realmente pblico en donde los sujetos se encuentren como semejantes y ejerzan libremente su creatividad. Finalmente, queremos connotar que la apuesta del documento analizado es por una subjetividad del deber ser, delineada por la gubernamentalidad que se refleja en la directividad que tiene el Estado frente a la lectura de la poblacin. Por lo tanto

16

efectivamente el gobierno se interesa por la poblacin, pero en el marco de unos imaginarios permeados por la economa del mercado, es decir se configura el deber ser ciudadano (productivo, emprendedor) en detrimento del ser ciudadano (el desarrollo personal, cultural) que haga de estos sujetos ciudadanos autnomos, libres y sobre todo polticos en cuanto sujetos de deliberacin. En ese orden de ideas el Estado colombiano ejerce la bioplitica a fin de que los mecanismos de poder (lineamientos, normatividades) le posibiliten a travs de las tecnologas del yo, definir la condicin de vulnerabilidad en el sujeto con el objeto de ejercer control sobre l. Lo anterior se evidencia en la necesidad de nombrar ciertos grupos de poblacin ejerciendo a la vez una regulacin descentralizada de las acciones que permitan el control sobre los mismos, es decir la gestin de la desigualdad y la exclusin.

BIBLIOGRAFA ARENTD, Hannah. (1997) Qu es la poltica? Barcelona, Paids. ______________. (2005). La condicin Humana. Barcelona, Paids. FOUCAULT Michel. ([1975] 2003), Vigilar y castigar. Siglo XXI Madrid. ________________. ([1978] 1999), La gubernamentalidad, en: Esttica, tica y hermenutica. Obras esenciales, vol. III, Barcelona, Paids. ____________ ([1979] 1999), Es intil sublevarse?, en: Esttica, tica y hermenutica. Obras esenciales, vol. III, Barcelona, Paids. FOUCAULT, Michel. (1994). Hermenutica del sujeto. Madrid, La Piqueta. _______. (1994a). Verdad y Poder. Dilogo con M. Fontana. En: Grandes Obras del Pensamiento. Un dilogo sobre el poder. Barcelona, Ediciones Altaya, S.A. _______. (2006). Seguridad, territorio, poblacin. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. _______. (2001). Defender la sociedad. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. _______. (2007). Nacimiento de la biopoltica. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. GRINBERG, Silvia (2007). Gubernamentalidad: estudios y perspectivas En : Revista argentina de sociologa. V 5 No 8 Buenos Aires

17

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (2005). Poltica para la atencin educativa a las poblaciones vulnerables. Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, RESTREPO, Eduardo (2008). Multiculturalismo, gubernamentalidad, resistencia En: Oscar Almario y Miguel Ruz (eds.), El giro hermenutico de las ciencias sociales y humanas. pp. 35-48. Medelln, Universidad Nacional. SNCHEZ, Rubn A. (ed.), (2007). Biopoltica y formas de vida, Bogot, Ed. Pontificia Universidad Javeriana. SNCHEZ, Rubn, (ed). (sf). Biopoder y Biopoltica en Ms all de Foucault http://www.ediciona.com/portafolio/document/2/5/6/2/prueba_corregida_2652.doc consultado en abril de 2010 SANTOS, Boaventura de Sousa. (1997) Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos. En: Revista Anlisis Poltico. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Colombia. No. No. 31 Mayo Agosto. _____. (1998). De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad. Bogot: Siglo del Hombre Editores. _____. (2003) La cada del Angelus Novus: ensayos para una nueva teora social y una nueva prctica poltica. Bogota: ILSA Universidad Nacional de Colombia. ______ (2003). Globalizacin y Democracia. Ponencia en El Foro Social Temtico. Cartagena. _____. (2005) La universidad en el siglo XXI. Para una reforma democrtica y emancipadora de la Universidad. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.