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NOES DE ADMINISTRAO GERAL E PBLICA TCNICO JUDICIRIO E ANALISTA JUDICIRIO- REA: ADMINISTRATIVA PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Aula 0 Ol, pessoal! Estou aqui para estudar com vocs o contedo de NOES DE

ADMINISTRAO GERAL E PBLICA ADMINISTRATIVO DO IBAMA.

para o concurso de ANALISTA

Meu nome Marcelo Camacho, sou

Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 17 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de Gesto em Sade na FIOCRUZ. J exerci tambm o cargo de Analista de Cincia & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA).

No fcil obter a classificao dentro do nmero de vagas de um concurso. No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiana em bons materiais trazem bons resultados.

O concurso ser organizado pela CESPE e as provas esto previstas para o dia 09 de junho de 2013. Portanto, ainda temos bastante tempo para a preparao. Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios exige muita dedicao e ateno em detalhes.

Adoto a seguinte dinmica nos meus cursos: apresento alguns pontos tericos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Alm de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questes e o gabarito.

Ah, Marcelo, mas tem uma parte terica muito chata e s vezes extensa!!!.
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Camaradas, no

tem jeito,

para

dar

conta

de

algumas afirmaes

precisamos entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto!

Ah, mas o que diferencia ento dos livros dos autores clssicos da Administrao, Marcelo?

Pessoal, o diferencial do curso justamente trazer as perspectivas de diferentes autores num nico lugar focando as questes da CESPE.

Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno. Ento, animados? Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao em concursos pblicos! O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:
AULA Demonstrativa 1 A evoluo da Administrao Pblica no Brasil (introduo e reforma burocrtica)

AULA 01 08/04 1 Evoluo da administrao. 1.1 Principais abordagens da administrao (clssica at contingencial). 1.2 Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930); reformas administrativas; a nova gesto pblica. AULA 2 - 15/04 2.1 Funes de administrao: planejamento, organizao, direo e controle. 2.2 Processo de planejamento. 2.2.1 Planejamento estratgico: viso, misso e anlise SWOT. 2.2.2 Anlise competitiva e estratgias genricas. 2.2.3 Redes e alianas. 2.2.4 Planejamento ttico. 2.2.5 Planejamento operacional. 2.2.6 Administrao por objetivos. 2.2.7 Balanced scorecard. 2.2.8 Processo decisrio AULA 3 22/04 2.3 Organizao. 2.3.1 Estrutura organizacional. 2.3.2 Tipos de departamentalizao: caractersticas, vantagens e desvantagens de cada tipo. 2.3.3 Organizao informal. 2.3.4 Cultura organizacional. 2.4 Direo. 2.4.1 Motivao e liderana.

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Sumrio
1. As reformas administrativas ...................................................................................................................... 4 1.1. Reforma Burocrtica (1936).................................................................................................................. 9 2. Lista de Questes ....................................................................................................................................20 3. Gabarito ...................................................................................................................................................22

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1. As reformas administrativas Para falarmos das reformas administrativas no Brasil importante

realizarmos uma breve recapitulao dos modelos de Administrao Pblica. Fao aqui uma breve conceituao dos modelos para entendermos o esprito da reforma pretendida com a instituio do DASP.

Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial.

Registre-se

que

argumento

de

Bresser

Pereira

est

fortemente

influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administrao patrimonialista e burocrtica.

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, abandonada. porm, que alguma delas tenha sido definitivamente

Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.

A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de

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administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional-legal.

Os

controles

administrativos

funcionam

previamente,

para

evitar

corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no

atendimento s necessidades da populao.

A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.

A administrao pblica gerencial, contudo, apresenta-se como soluo para estes problemas da burocracia. Prioriza-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tornando-se pea essencial para o correto desempenho da atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente dos servios prestados pelo Estado.

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A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apia-se na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados posteriormente. Veremos mais frente como este modelo influenciou a Reforma do Aparelho de Estado proposta por Bresser Pereira.

Voltemos ao modelo brasileiro. At 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro, argumentam que o Brasil tinha um modelo de administrao pblica patrimonialista, baseado em oligarquias que ocupavam os principais postos do Estado. Com exceo do Itamaraty, do Exrcito e do Banco do Brasil, no existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram ocupados por convenincias polticas das oligarquias.

Vejamos algumas questes da CESPE.


ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A afirmativa est ERRADA!

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ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia.

Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa est CERTA!
ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.

Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil, com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA!

Vamos agora uma questo da FCC


ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial.

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e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade

Pessoal, tranquila esta questo! Se o enunciado falar sobre reforma administrativa burocrtica, refere-se passagem do modelo patrimonialista para o modelo burocrtico weberiano. Sendo assim, o gabarito a alternativa B.

ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A administrao pblica burocrtica adota sistemas de controle e gesto centrados em resultados e no em procedimentos.

Nada disso, minha gente! A administrao pblica burocrtica volta-se para o controle dos procedimentos, como forma de combater o patrimonialismo. Portanto, a afirmativa est ERRADA!

ITEM 6. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio pblico e o privado.

Perfeito, pessoal! A administrao pblica burocrtica foi desenvolvida para substituir a administrao patrimonialista em que os bens pblicos se confundiam com os bens privados dos soberanos. Portanto, a afirmativa est CERTA!

Vejamos agora as reformas administrativas implantadas no Brasil aps 1930, imediatamente ao fim da Repblica Velha, com a instituio do DASP. Na aula 1 trataremos das demais reformas administrativas operadas na administrao pblica brasileira e, em especial, da reforma do aparelho de Estado realizada a partir de 1995.

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1.1. Reforma Burocrtica (1936) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A reforma da administrao pblica empreendida no Governos Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. O objetivo era racionalizar a administrao pblica, com a criao de carreiras burocrticas na

administrao pblica e a adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.

Segundo Bresser Pereira:


Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.

DASP foi um esforo sistemtico de superao do Patrimonialismo. Foi

uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano.

O DASP intencionou implantar um modelo burocrtico, de inspirao weberiana, fortemente influenciado pela administrao cientfica de Taylor.

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Um dos pressupostos das ideias de Weber e Taylor era o formalismo nos processos de trabalho, e no o informalismo. Gullick e Urwick so cientistas sociais, tericos das organizaes, que tambm contriburam com as ideias de racionalizao das organizaes.

O DASP marca o incio da criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, nas trs reas abaixo:

Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Vejamos algumas questes

ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral.

Pessoal, questo simples! O DASP, como vimos, atuou na administrao de materiais, de pessoal e financeira, ou seja, nas atividades administrativas do Estado, em suas funes meio. As atividades fim do Estado so as polticas pblicas de educao, sade, desenvolvimento (principal preocupao naquele momento).

Portanto, a afirmativa est ERRADA!

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Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a administrao de Pessoal. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).

A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi institudo. Observem que embora, de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em

1938, as suas funes foram determinadas em 1936 com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico. Bresser confunde isto ao afirmar que o DASP foi criado em 1936. E qual a data considerada pela CESPE? Vejamos isto em duas questes de pocas distintas:
(CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR LEGISLATIVO/ADMINISTRAO PBLICA) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado em 1938, a partir do Conselho Federal do Servio Pblico para ser o principal agente modernizador do Estado Novo. Julgue os seguintes itens, relativos ao do DASP na era Vargas.

Este o enunciado de cinco itens da prova para o Senado em 2002. A CESPE aqui afirma que o DASP foi criado em 1938. Mas reparem na questo abaixo que a CESPE adotou outra data em questo recente:

ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos ento que a CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criao do CESPE, em conformidade com a afirmao de Bresser Pereira no texto da Reforma do Aparelho de Estado de 1995.

Ento fica combinado que para a CESPE a data de criao do DASP 1936!

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Quanto ao objetivo da criao do DASP irei voltar esta questo mais frente!

Vejam estas outras questes


ITEM 9. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do pas.

Perfeito, minha gente! A criao do DASP marcou a reformulao dos movimentos de reforma administrativa no Brasil. Foi o primeiro movimento de tentativa de implantao de uma administrao profissional no Brasil. Portanto, a afirmativa est CERTA!

O DASP

teve vida longa na administrao pblica brasileira, vindo a ser

extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.

Entre as principais realizaes do DASP, podemos citar:

Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.

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No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico.

Embora j existissem algumas carreiras profissionalizadas na administrao pblica brasileira antes de 1930, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal ocorreu somente a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Este estatuto perdurou at 1951 quando foi

substitudo pela Lei 1711/52, que por sua vez perdurou at 1990, com a instituio do novo estatuto do servidor pblico federal, a lei 8.122, vigente at hoje. A despeito da inteno e da previso legal de concursos o DASP no obteve xito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:

Segundo Luciano Martins a implementao da Burocracia Profissional no Brasil, teve xito apenas parcial, persistindo resqucios do Patrimonialismo:
Na verdade, um padro duplo foi estabelecido. Os altos escales da administrao pblica seguiram essas normas e tornaram-se a melhor burocracia estatal da Amrica Latina; os escales inferiores (incluindo os rgos encarregados dos servios de sade e de assistncia social ento criados) foram deixados ao critrio clientelista de recrutamento de pessoal por indicao e manipulao populista dos recursos pblicos.

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Bresser Pereira tambm ressalta isto:


No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

Vamos uma questo

ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico (DASP) foi uma ao tpica da administrao pblica voltada para o paradigma ps-burocrtico.

Pessoal, a afirmativa est ERRADA! A implantao do DASP representou a tentativa de implantao de um modelo burocrtico, com inspirao weberiana, no Brasil. O modelo ps-burocrtico a administrao gerencial que estudaremos na aula 1. Vejam esta outra questo
ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAO) No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.

Exatamente, pessoal! O DASP foi uma ao voltada para a profissionalizao da administrao pblica brasileira, com inspirao weberiana. Portanto, a afirmativa est CERTA! Por fim, uma terceira frente do DASP foi a implementao de um modelo de administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do
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modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira:

Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de despesas, realizadas; Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. com justificativas propostas parciais de suas quanto s alteraes de funcionrios do Ministrio da Fazenda para

acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos

minuciosas

O oramento nesta perspectiva era uma mera enumerao de receitas e despesas, baseadas no histrico dos anos anteriores.

At 1940, a poltica oramentria era responsabilidade do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, foi criada a Comisso de Oramento, subordinada ao Ministrio da Fazenda, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Em 1945 o DASP assumiu plenamente a

responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda.

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Aps o final da Ditadura Vargas, no entanto, o mpeto de profissionalizao burocrtica arrefeceu, com retorno de prticas clientelistas, conforme ressalta Luciano Martins:
A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito a modernizar a administrao pblica como um todo. Se, de um lado, foram estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente enraizadas. Ser indicado para um cargo na administrao pblica em um pas onde a economia no criava empregos na mesma velocidade do crescimento demogrfico tornou-se a aspirao da classe mdia baixa e dos estratos socialmente menos privilegiados. Prover (e indicar para) esses cargos, por sua vez, era evidncia de influncia poltica e quase uma condio para o sucesso eleitoral. A prtica do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para ingresso no servio pblico e, ao mesmo tempo, em tornar inevitvel a eroso da remunerao de seus quadros, graas ao inchamento e baixa qualificao dos servidores da administrao pblica. As caractersticas tpicas das administraes pblicas dos pases mais subdesenvolvidos tornaram- se caractersticas do grosso da burocracia do Brasil: excesso ou m distribuio de pessoal, absentesmo, a ocupao simultnea de dois ou mais cargos pblicos pela mesma pessoa, atividades paralelas e baixa produtividade.

Vejamos algumas questes da CESPE

ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

Perfeito, pessoal! J havamos visto anteriormente que, de acordo com Bresser Pereira, o DASP foi criado em 1936. Embora a instituio do DASP no tenha eliminado os resqucios da administrao patrimonialista, o objetivo era eliminar este modelo e implantar a administrao burocrtica. Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.

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A afirmativa tambm est CERTA! O DASP representou a instituio de um modelo burocrtico de gesto. Implantou modelos de administrao de materiais e de pessoal baseadas no modelo Weberiano. A normatizao da administrao de material foi realizada com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Na administrao de pessoal institui-se o concurso pblico para acesso aos cargos da administrao pblica.

ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.

A afirmativa est ERRADA!

Temos dois problemas: A Reforma administrativa foi realizada em 1936 (criao do DASP) e em segundo lugar, esta reforma serviu para instaurar uma administrao pblica burocrtica no Brasil, indo contra a administrao vigente na poca que era a patrimonialista, baseada no nepotismo e na corrupo. Vejam que a banca enfatizou na assertiva acima a conotao pejorativa empregada ao termo burocracia, associando-a lentido, ineficincia, que so disfunes do modelo burocrtico. A assertiva est errada, pois essa reforma no pretendia diminuir a burocracia no pas e sim implant-la!

Agora vamos analisar questes da ESAF, FCC e FUNIVERSA


ITEM 15. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.

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Pessoal, esta assertiva est ERRADA! Vimos isto em aula: embora a inteno tenha sido a implantao de uma burocracia profissional no Brasil, como ressaltaram Bresser Pereira e Luciano Martins, o clientelismo e o fisiologismo conviveram junto com a burocracia profissional. Muitos cargos do baixo escalo eram preenchidos sem concurso pblico, obedecendo critrios clientelistas.

ITEM 16.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) adaptado O modelo de administrao gerencial no Brasil foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.

Esta assertiva tambm est ERRADA! Como vimos o DASP representou a implantao do modelo burocrtico no Brasil. A administrao gerencial foi implementada mais tarde. Trataremos da implantao do modelo gerencial no Brasil na aula 3.
ITEM 17. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta E

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.

Pessoal, excelentes afirmativas estas acima! Ambas esto CORRETAS! A implantao da Administrao Burocrtica no Brasil, a necessidade de carreiras profissionais emerge com o Governo Getlio Vargas, que assumiu o poder para mudar a face agrria da sociedade brasileira e implementar o desenvolvimento econmico atravs da industrializao. A reforma

administrativa burocrtica visa dar suporte a esta ao do Estado.


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preciso tambm ressaltar que a administrao burocrtica est ligada de certa forma aos princpios da administrao cientfica de Taylor. Tanto a Burocracia quanto a Administrao Cientfica preconizam a racionalizao do trabalho, por isto a associao entre as duas abordagens.

Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema, alm dos modelos clssicos de administrao!

Espero que tenham gostado! Ser um prazer rev-los na aula 1! Ressalto que estarei disponvel no frum!

Lembrem-se: foco e persistncia!

At a prxima aula!

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2. Lista de Questes
ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal. ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e subservincia. ITEM 3. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. ITEM 4. (FCC/ 2010/BAHIAGS/ANALISTA DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade

ITEM 5. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A administrao pblica burocrtica adota sistemas de controle e gesto centrados em resultados e no em procedimentos.

ITEM 6. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio pblico e o privado.

ITEM 7. (CESPE/INMETRO/2009/ANALISTA GESTO PBLICA) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao em geral.

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ITEM 8. (CESPE/TRE-ES/2010/ ANALISTA JUDICIARIO- ADMINISTRATIVA) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

ITEM 9. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do pas.

ITEM 10. (CESPE/2012/TRE-RJ/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A implantao do Departamento Administrativo de Servio Pblico (DASP) foi uma ao tpica da administrao pblica voltada para o paradigma ps-burocrtico.

ITEM 11. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO EM REGULAO) No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.

ITEM 12. (CESPE/TRE_ES/2010/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA)

A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. ITEM 13. (CESPE/INCA/2010/ GESTO PBLICA) O modelo burocrtico caracteriza-se pela legitimidade oriunda do direito positivado, seja no uso de meios coercitivos previstos em lei, seja na definio da extenso dos poderes e deveres. Nesse contexto, o estabelecimento pelo DASP da padronizao da compra pblica e o estabelecimento do concurso para ingresso no servio pblico so exemplos de aes de modelo burocrtico do Estado.

ITEM 14. (CESPE/2010/TRE-BA/ANALISTA JUDICIRIO/CONTABILIDADE) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas

ITEM 15. (ESAF/2010/MPOG/ ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.

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ITEM 16.(FCC/2011/TRT-23 (MT) - ANALISTA JUDICIRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAO) O modelo de administrao gerencial no Brasil b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.

ITEM 17. (FUNIVERSA/2009/SEPLAG-DF/ ANALISTA PLANEJAMENTO ORAMENTO) Acerca da evoluo da administrao pblica no Brasil, assinale a alternativa incorreta

a) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30 do sculo passado. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. b) Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936. Nos primrdios, a Administrao Pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.

3. Gabarito

1 ERRADA 11 CERTO

2 CERTA 12 CERTO

3 CERTA 13 CERTO

4 B 14 ERRADO

5 ERRADA 15 ERRADO

6 CERTO 16 ERRADO

7 8 ERRADO CERTO 17 CERTAS

9 CERTO

10 ERRADO

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