Vol2 Tipologia Cidades Brasileiras

Conjuntura Urbana
Tipologia das Cidades
Brasileiras
Organizadores
Jan Bitoun
Lvia Miranda
Autores
Ana Cristina Fernandes

Jan Bitoun
Tnia Bacelar de Arajo
Copyright Jan Bitoun e Lvia Miranda, 2009

Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
proibida a reproduo total ou parcial sem autorizao, por escrito, da editora.
Coordenao Geral
Editor
Co-Editor
Reviso Final
Reviso Ortogrfica
Projeto Grfico e Diagramao
1 edio, 2008
2 edio, 2009
Impresso
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Joo Baptista Pinto
Orlando Alves dos Santos Junior
Eglasa Cunha e Roberto Pedreira
Henrique Pesch e Roanita Dalpiaz
Virtual Design
Francisco Macedo | Letra Capital Editora
Imos Grfica
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
T499
Tipologia das cidades brasileiras / Ana Cristina Fernandes, Jan Bitoun, Tnia Bacelar de Arajo;
organizadores Jan Bitoun, Lvia Miranda. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 2)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-041-9
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Poltica
urbana - Brasil. I. Bitoun, Jan, 1950-. II. Miranda, Lvia, 1967-. III. Ttulo. IV. Srie.
09-2015.

CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
30.04.09 04.05.09
012325
Observatrio das Metrpoles
Letra Capital Editora
Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950

web.observatoriodasmetropoles.net
Tels. (21) 3553-2236 / 2215-3781

www.letracapital.com.br
Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em rede, reunindo instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e
no-governamental. A equipe constituda no Observatrio vem trabalhando h 17 anos, envolvendo 97 principais pesquisadores e 59 instituies de forma
sistemtica e articulada sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvimento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes
entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglomeraes urbanas brasileiras.
O Observatrio das Metrpoles tem como uma das suas principais caractersticas reunir Programas de Ps-graduao em estgios distintos de consolidao,
o que tem permitido virtuosa prtica de cooperao e intercmbio cientfico atravs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas. Por outro lado, o
Observatrio das Metrpoles procura aliar suas atividades de pesquisa e ensino com
a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais
e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea.
O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq
e, nos prximos 5 anos, integrar o Programa Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia, tambm do CNPq, com apoio da FAPERJ. O objetivo do programa desenvolver pesquisa, formar recursos humanos, desenvolver atividades de extenso
e transferncia de resultados para a sociedade e para os governos envolvidos, tendo
como eixo a questo metropolitana. Por envolver grupos de pesquisas distribudos
em todas as 5 Grandes Regies do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e
Sul), as atividades de pesquisa que desenvolvemos permitem aprofundar o conhecimento da diversidade da realidade metropolitana do pas e suas relaes com as
desigualdades regionais.
O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e pluridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e
promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm
no campo da poltica pblica, tanto na esfera do governo, como da sociedade civil.
O seu Programa de Trabalho para os prximos 5 anos est organizado nas seguintes
linhas:
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.
Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:
estudos comparativos.
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento
institucional.
Apresentao
A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras obedeceu a duas
fases. A primeira, nos anos 1970, como parte da poltica nacional de desenvolvimento urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das metrpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram criadas
nove Regies Metropolitanas RMs, incluindo os principais centros nacionais
particularmente capitais de estados e suas reas de polarizao direta, constitudas
por municpios integrantes da mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao
de servios comuns de interesse metropolitano1, de modo a constituir uma unidade
de planejamento e gesto, e deveriam organizar-se sob um arcabouo padro estruturado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou aos
Estados Federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Com ela, findava um modelo que criou regies sobre as quais os Estados Federados no
tinham autonomia para interveno, e se abriam possibilidades de insero das regies
metropolitanas em processos estaduais de planejamento regional. Alm de regies metropolitanas, o texto constitucional admitiu outras categorias de organizao regional,
como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e adequando os objetivos
1
Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;

II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza
pblica; III uso do solo metropolitano; IV transportes e sistema virio; V produo e distribuio do
gs combustvel canalizado; VI aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
na forma do que dispuser a lei federal; VII outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.
da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibilidade de alterao dos limites das RMs existentes, incluindo ou mesmo excluindo
municpios, desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unidades regionais, com diferentes portes de populao, considerando at pequenas aglomeraes urbanas, e quase sempre classificado-as como metropolitanas. Parte dessas regies tm crescido a taxas anuais superiores a 3% ao ano, com expanso
expressiva, at mesmo nos plos, enquanto outras mantm elevado apenas o crescimento de suas periferias. So regies com distintos pesos no que se refere participao na renda e na dinmica da economia. Muitas delas se articulam configurando
novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e
tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto voltada incluso social e municipal. o caso dos grandes complexos urbanos, como o
que articula num processo nico as regies de So Paulo, Campinas e da BaixadaSantista, alm de outras aglomeraes urbanas vizinhas.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo
orientaes mnimas para organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identifica reas de expanso como nas legislaes do Estado de Santa Catarina, denominada rea de expanso metropolitana; nas do Estado
de Minas Gerais, colar metropolitano; e na do Estado de Gois/Distrito Federal,
regio de desenvolvimento integrado- RIDE/DF.
Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas2,
com a possibilidade da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE)3 do Distrito
Federal somar-se a este conjunto, pelo porte metropolitano da cidade principal.
Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa
Catarina, com seis unidades; Paran, com trs; e Rio Grande do Sul, com uma RM) e
Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades;
2
Esse clculo considera uma nica unidade a RM e sua respectiva rea de expanso, colar metropolitano
ou regio de desenvolvimento integrado. No inclui a RM de Aracaju que, embora criada em 1995, ainda
no havia obtido a ratificao da adeso dos municpios por parte das Cmaras de Vereadores, conforme
exige seu artigo 5, e a RM de Manaus, constituda em 2006.
As RIDEs esto previstas nos artigos , inciso IX, e , inciso IV da Constituio Federal. Sua institucionalizao compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.
Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem uma unidade cada um). No Nordeste, o Cear, Pernambuco e Bahia j possuam, cada qual, sua unidade metropolitana; e foram
institucionalizadas, por leis estaduais, novas unidades em Alagoas, Maranho, Paraba
e Rio Grande do Norte, totalizando sete unidades na Regio. No Norte, apenas Belm manteve a unidade j existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de
Goinia. Nessa Regio, a RIDE do Distrito Federal, criada em 1998, incorpora, alm
do DistritoFederal, municpios dos Estados de Gois e de Minas Gerais4.
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificultando a comparao entre elas. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Federal ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regionais, a maior autonomia adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente,
vem induzindo distores no mbito da hierarquizao dessas categorias.
Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se particulariza por transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao no
expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de aglomerao sobre
as quais incidem, sequer confere aderncia preciso conceitual que identificaria a
unidade metropolitana, a partir do padro funcional, diante das demais categorias
disponveis para classificao das unidades regionais5.
Nota-se, assim, uma lacuna acerca das relaes metropolitanas de forma que
a ao integrada por entes federativos no espao metropolitano demanda um marco
legal nacional que articule esta ao regulando a inter-relao entre os municpios
integrantes dessas regies, e suas relaes com os governos estadual e federal.
4
5
Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho

(Teresina/Timon).
O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes
urbanas, a de Caxias do Sul e a de Pelotas.
Classificao e Tipologias
Os estudos que resultaram nesta Srie voltaram-se para identificar entre as
regies metropolitanas institucionalizadas e outros grandes espaos urbanos, aqueles que efetivamente se constituem como metropolitanos, classificando, tipificando e indicando, nesses espaos, a rea especfica onde ocorre o fenmeno metropolitano; isto , est voltado identificao e caracterizao dos espaos
metropolitanos brasileiros, em sua dimenso scio-territorial e em seu desempenho
institucional, tendo como objetivos:
a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao
dos espaos metropolitanos brasileiros, considerando-os como unidades
territoriais particulares, devido s funes de maior complexidade por
eles exercidas na rede urbana nacional. Tal identificao foi possvel a
partir da anlise de indicadores econmicos, sociais e territoriais representativos do fenmeno metropolitano, e possibilitou dirimir dvidas
quanto ao uso adequado dos conceitos de metrpole e de regio metropolitana, muitas vezes empregada de forma no pertinente ao espao institucionalizado.
b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,
ordenados em uma escala de acordo com o grau de importncia na rede
urbana brasileira. A anlise incidiu sobre os pontos focais dessa rede: metrpoles e/ou regies metropolitanas institucionalizadas, aglomeraes
urbanas polarizadas por capitais de estados e capitais de estados que no
conformem aglomeraes.
c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas metropolitanas e seu diagnstico, a partir da anlise do ponto de vista das
dimenses fundamentais da vida social daqueles espaos onde se concentram os segmentos da populao que vivem em situao de acmulo
de privaes, inclusive quanto degradao ambiental e s dificuldades
tcnicas de conexo s redes de infraestrutura e servios pblicos.
d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que
compem as reas onde se expressa o fenmeno metropolitano, de modo
a avaliar sua capacidade de responder implementao de polticas de
desenvolvimento urbano.
Buscando atingir estes objetivos foram construdos dois produtos. O primeirocontemplou a classificao e demarcao espacial da intensidade do fenmeno
dametropolizao, com base nos seguintes procedimentos:
I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao
dasmetrpoles e respectivas aglomeraes metropolitanas, tendo como
universode anlise as metrpoles e/ou regies metropolitanas institucion
alizadas,aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados e as capitais deestados que no conformam aglomeraes.
II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.
III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica
derelaes que se estabelece entre os municpios da aglomerao;
IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,
segundo os indicadores sociais;
V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglomeraes metropolitanas.
O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos municpios e a identificao das aes de cooperao intermunicipal, assim como a anlise
do desempenho fiscal dos municpios que compem os espaos metropolitanos.
Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos metropolitanos quanto s desigualdades sociais e urbanas na escala intrametropolitana
(diagnstico social e urbano do territrio segmentado em espaos, segundo a sua
vulnerabilidade). Essas anlises compem a Srie Como Andam as Regies Metropolitanas, editado originalmente na Coleo de Estudos e Pesquisas do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades, do Ministrio das Cidades.
A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:

O Volume 1 Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos - define uma
hierarquiapara os espaos urbanos, tendo como pressupostos a centralidade, medida
por indicadores do grau de importncia, complexidade e diversidade de funes e
sua abrangncia espacial, e a natureza metropolitana, associada a nveis elevados de
concentrao de populao e atividades, particularmente as de maior complexidade,
e as relaes que transcendem a regio.
No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades
Brasileiras, cujo objetivo foi o de identificar e classificar os municpios brasileiros. Os
demais volumes especficos esto dispostos da seguinte forma:
Volume 3 Como Anda So Paulo
Volume 4 Como Anda Salvador
Volume 5 Como Anda Fortaleza
Volume 6 Como Andam Natal e Recife
Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring
Volume 8 Como Anda Porto Alegre
Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro
Volume 10 Como Anda Belo Horizonte
Volume 11 Como Andam Belm e Goinia
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Tipologia das Cidades Brasileiras
Aspectos Metodolgicos
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A noo de cidade abriga muitos significados, especialmente se as diferentes perspectivas de campos disciplinares distintos forem levadas em conta. No esse o propsito
desta seo. Aqui, o significado de cidade deve ser buscado a partir do entendimento de sua
importncia frente ao desenvolvimento regional. Nesta perspectiva, pode-se sustentar que
cidade consiste no conjunto de populao, atividades e infra-estruturas sociais, culturais e
econmicas concentradas em territrio delimitado e relativamente pequeno, orientadas para
a produo de valor e de meios de reproduo do trabalho. Em sntese, como na definio
de Harvey (1973: 216), cidades so concentraes geogrficas de excedente social; e so
concentraes geogrficas porque o investimento ganha eficincia ao ser implementado
de forma concentrada, em funo da operao de economias de escala e aglomerao.
Sendo lugares responsveis pela promoo do excedente social, produto da articulao
entre comrcio de longa distncia e funes de mercado regional so, assim, centros de
interao, descoberta, inovao, beneficiando-se das condies propiciadas por economias
de escala e aglomerao; so um modo de organizao social que promove eficincia
e atividade econmica, desempenhando papel de importncia inquestionvel para o
produto nacional na prestao de servios e distribuio de bens para a sociedade de um
determinado espao geogrfico maior que o seu e que chamamos de regio. Nesta linha
de raciocnio, merece ateno o papel das cidades na produo e difuso de inovaes
para o conjunto da economia e da sociedade de uma determinada regio. Lembrando que
a essncia do desenvolvimento est relacionada a volumes de inovao, como defende
Schumpeter, e que oportunidades de negcios tendem a ocorrer por ondas aps uma
Iêdad\^VYVh8^YVYZh7gVhâZ^gVh
inovao inicial, por meio da rede urbana que estas ondas se propagam de maneira
progressiva das maiores s menores cidades, at onde exista uma concentrao regional de
populao e unidades produtivas capazes de absorver e reconfigurar as inovaes em seu
benefcio (Potter and Lloyd-Evans, 1998). Se for assim, a difuso da inovao encontra na
deficincia da rede urbana, ou na raridade do fenmeno urbano, uma barreira substancial

ao desenvolvimento.
Mas como as cidades esto intimamente associadas gerao de excedentes, a
distribuio geogrfica do fenmeno urbano desigual, por fora da prpria natureza desigual
da produo de valor. Desigualdades so pr-requisitos fundamentais para crescimento e

eficincia econmica, em que a gerao de lucro o sinal vital da economia. No surpreende
que desigualdades sejam expressas na distribuio de cidades no territrio: investimento
deve se concentrar em alguns pontos do territrio nas reas mais lucrativas, de modo a
maximizar o lucro e o crescimento. Ao mesmo tempo, excedentes sociais pressupem que
alguns membros da sociedade esto liberados de produzir para seu sustento, o que estabelece
uma organizao sociopoltica relacionada s caractersticas dos grupos de elite poltica
e poder econmico da localidade. Esta organizao produz efeitos sobre a urbanizao,

afeta a dinmica urbana, assim como as condies necessrias para o desencadeamento
de processos inovativos e dinamismo econmico nas cidades.
Desta forma, o carter e a forma da urbanizao no podem ser separados da
natureza do desenvolvimento de uma dada sociedade, o que sugere que o problema da

rarefao ou fragilidade da urbanizao em alguns pontos do territrio, de um lado, e da
exagerada concentrao em outros pontos, de outro lado, precisam ser enfrentados pelo
gestor pblico, e que este enfrentamento requer a observao das condies econmicas
e sociopolticas de cada realidade regional.
Reconhecemos que predominam foras que atuam no sentido de aprofundar a
concentrao de investimento, inovao e populao em poucos pontos do territrio,

foras estas que esto na base do que Myrdal (1958) chamou de causao circular, mas
tambm entendemos que nveis extremados de concentrao so contraproducentes para
a prpria dinmica econmica, o que requer mecanismos para contrabalanar seus efeitos
sobre o desenvolvimento regional. Estes mecanismos, devemos registrar, exigem efetivas
e persistentes polticas pblicas baseadas na noo de que sub-desenvolvimento deve ser
superado pela difuso espacial de modernidade ou inovao.
2
8dbd6cYVbVhGZ\^ZhBZigdedaîVcVhKdajbZ'
Conjuntura Urbana Volume 2
Tais polticas so ainda mais necessrias no caso de pases retardatrios, em que a
tendncia concentrao mais acentuada, constituindo uma caracterstica da urbanizao

perifrica, isto , a primazia urbana. Esta ltima, freqentemente associada a diferenas
e desequilbrios regionais de grande magnitude, tpicos do subdesenvolvimento, tem

suscitado a compreenso de que nestes pases a inexistncia de centros urbanos mdios
configura um desvio urbano que enfraquece as estratgias de desenvolvimento do pas
como um todo. Desta forma, o sistema urbano atua de forma restrita no desencadeamento
de processos inovativos, reiterando as precrias condies de emprego, renda, habitao e a
estrutura urbana geral das cidades no integradas a processos dinmicos, em contrapartida
reiterao da centralidade e deseconomias dos grandes ncleos urbanos.
No Brasil, o sistema urbano tributrio de estrutura econmica colonial que
nitidamente concentrou a urbanizao ao longo do litoral, expressando sua integrao
com a metrpole. Lentamente, e acompanhando o processo de integrao do mercado
nacional, este quadro foi se modificando, no apenas pela interiorizao da urbanizao,

como pela intensificao da complexidade da rede urbana. Especialmente nas regies
mais dinmicas, evidencia-se a constituio de um conjunto expressivo de cidades mdias
que tm propiciado focos de difuso de inovaes para territrios distantes das reas
urbanas histricas, reduzindo a dependncia pelas grandes metrpoles e a primazia antes
nitidamente verificada; a maioria das grandes metrpoles nacionais, em contrapartida,

no deixaram de crescer, embora este crescimento tenha se concentrado claramente nas
periferias metropolitanas, onde manchas de pobreza, excluso social e riscos ambientais

vm se acentuando, expressando a natureza diversa do problema urbano ali presente.
No obstante esta complexidade e mesmo desconcentrao relativa, em pleno sculo
XXI, parcelas considerveis do territrio ainda esto mal atendidas pela urbanizao, seja
pela falta de cidades, seja pela precria condio desta urbanizao. reas estagnadas
permanecem persistentemente margem dos novos dinamismos, incapazes de realizar as
potencialidades existentes, o que se expressa na perda de populao de pequenas e mdias
cidades (populao urbana, portanto). As fronteiras pioneiras do pas, por outro lado, para
onde tem se dirigido intenso fluxo migratrio desde a ltima dcada, ainda carecem de
cidades, como pontos de apoio para a explorao das oportunidades apresentadas pelo
novo territrio, para a elevao da produtividade, desde a coleta de excedentes agrcolas,

at a produo, armazenagem e distribuio do excedente social.
As condies em que tais infra-estruturas e atividades se estabelecem e realizam
articuladas a prticas e padres culturais social e historicamente construdos determinam

as probabilidades para maior ou menor qualidade de vida e dinamismo econmico, este
ltimo tanto de carter intra-urbano, quanto da regio que a cidade polariza. Esta ltima
afirmao remete, por sua vez, idia de centralidade. A noo de lugar central em que
pesem seus problemas de ordem metodolgica bastante conhecidos expressa o significado
de cidade que se procura realar neste trabalho: sem cidade para oferecer as bases materiais,
essenciais ao processamento de atividades produtivas e de reproduo do trabalho,
so erigidos bloqueios considerveis ao desenvolvimento regional. Mais especificamente,

sem cidade so desperdiadas fraes considerveis do territrio, de riquezas naturais, de
potencialidades econmicas e de talentos individuais que simplesmente no se realizam

na ausncia do fenmeno urbano. Sabendo que tais bloqueios so de diversos nveis de
intensidade, no apenas de diferentes naturezas, compreende-se a diversidade do fenmeno
urbano sua extrema concentrao, fragilidade ou completa ausncia observada nas

diferentes regies brasileiras.
Com isso, chama-se a ateno para a importncia da urbanizao para a dinmica
econmica: no basta existir capital para investir, no basta nem mesmo existir infra-estrutura
econmica, preciso a concorrncia de outros fatores, apenas mobilizados na cidade, para
que a economia entre em marcha. preciso infra-estrutura urbana: atividades tercirias
interdependentes como comrcio, transportes, armazenagem, reparaes mecnicas,

habitao, sade, cultura, finanas, educao (geral e profissional), mesmo que em muito
pequena escala e complexidade. preciso combater a raridade do fenmeno urbano, de
modo a maximizar as oportunidades de desenvolvimento existentes na sociedade e no

territrio brasileiros, e com isso reduzir emigraes intensas, excessiva concentrao em
poucos ncleos, atraso agrcola, enfim, os efeitos que Cano chamou de destruio ou
bloqueio ao desenvolvimento urbano e regional.
Depois de duas dcadas de estagnao, ausncia de polticas pblicas em geral e de
organizao do territrio, torna-se ainda mais relevante a ao do Estado na rede urbana
brasileira. Ao que deve reconhecer a diversidade de situaes que ocorrem no territrio,

assinalando a cada situao um conjunto de aes especficas. Assim, reas sem integrao
ou isoladas no podem ser objeto dos mesmos instrumentos de poltica urbana aplicados
a reas de crescimento acelerado e integradas, mas sem urbano. As cidades de regies
estagnadas e de baixa acumulao de riqueza devem ser dirigidos investimentos distintos
4
daqueles a serem aplicados em cidades mdias onde a crise urbana das grandes cidades j
se reproduz; para as grandes metrpoles, a ao vai privilegiar a extremada concentrao
de populao e riqueza, o desequilbrio ambiental, as demandas de reproduo do trabalho

historicamente reprimidas e as disparidades sociais. Nestas ltimas, os conflitos e as
carncias adquiriram grandes propores, e exigem ateno especial.
A poltica urbana regional precisa, portanto, enfrentar tanto a concentrao, como o
urbano no metropolitano, inclusive aquele mais isolado ou rural, onde a base econmica
essencialmente agrcola ou agroindustrial, e aquele onde se manifestam oportunidades

de desenvolvimento travadas pela falta de urbanizao. A ateno a este urbano no
metropolitano, menos dinmico, isolado ou raro, deve ser destacada entre os aspectos que
definem a nova abordagem de poltica urbana aqui sugerida. Para ilustrar essa importante
caracterstica da malha urbana brasileira, o Mapa 1 abaixo, identifica as sedes municipais
situadas em linha reta a 25, 50, 75 e 100km de quaisquer outras sedes vizinhas. Esses
municpios representam a raridade do urbano em uma vasta poro do territrio brasileiro,
dos cerrados do Brasil Central s matas amaznicas e ao pampa da Campanha Gacha,

onde as vizinhanas mais prximas se situam do outro lado da fronteira.
Nas cidades das periferias mais atrasadas, estagnadas ou remotas, o problema consiste
de relaes sociais, estrutura fundiria e padres tcnicos atrasados, relaes rural-urbano
pobres, carncia por infra-estrutura econmica e social, que no conjunto produzem

emigrao, baixa renda, dependncia por transferncias governamentais, o que se traduz
em baixa capacidade de produo de riqueza e, portanto, baixa capacidade de alterao

espontnea do quadro de estagnao e pobreza. Nestas cidades, a poltica urbana deve
envolver esforos de articulao com outros setores governamentais de modo a fomentar
relaes rural-urbano, isto , procurar influir sobre a ao destes setores no sentido de mudar
a infra-estrutura social e econmica para dinamizar o processo de urbanizao necessrio
dinamizao da agricultura (modernizao da agricultura familiar, transformao de

produtos primrios, produo de insumos, atividades tercirias interdependentes como
comrcio, transportes, armazenagem, reparaes mecnicas, finanas, educao profissional),

de modo a propiciar mecanismos de incorporao produtiva de pessoas e, portanto, a
expanso de atividades complementares (habitao, servios pblicos e privados, comrcio
para o consumo das famlias, sade etc.). Cabe poltica urbana revelar estas cidades para a
ao governamental, articulando os diversos setores desta ao, destacando sua importncia
para o desenvolvimento de toda uma regio e do pas como um todo.
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FjV^hfjZgDjigVhHZYZh
:aVWdgVd/;VhZ$DWhZgkVig^dYVhBZigedaZh
Tomando estas consideraes como referncia, prope-se que a tipologia para o

conjunto dos municpios brasileiros deve se fundamentar na necessidade de um dilogo
entre duas abordagens: uma que parte dos territrios enfatizando a diversidade do territrio
nacional e das densidades econmicas que os caracterizam, mensurados atravs do estoque
de riquezas acumuladas e da dinmica da criao de novas riquezas. A outra abordagem
parte da anlise da rede de cidades e de sua capacidade de estruturar o territrio em
regies polarizadas. Nesses estudos, geralmente assentados na teoria dos lugares centrais,
privilegia-se uma classificao das cidades por tamanhos populacionais e pelas funes que
elas exercem alm dos seus limites. Para tanto, ambas abordagens lanam mo de diversas
tcnicas estatsticas para delimitar reas de influncia dos plos urbanos que estruturam
a rede de prestao de servios e da circulao de bens no territrio brasileiro.
6
&1
Captulo
XVeijad
'$ 77XehZW][cf[beJ[hh_jh_e
A primeira abordagem est presente na tipologia do territrio brasileiro que norteia
a Proposta para Discusso da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR),
elaborada pelo Ministrio da Integrao Nacional e divulgada em dezembro de 2003, dois

meses aps a Conferncia Nacional das Cidades, que teve lugar em Braslia em outubro
daquele ano. Tendo por objetivo minimizar as desigualdades regionais e explorar os

potenciais endgenos da diversidade regional brasileira, a poltica prope uma abordagem
em mltiplas escalas, no sentido de contemplar as vrias espacialidades e entes federados

e da sociedade civil do pas, no que toca implementao de instrumentos e iniciativas.
Por outro lado, no que concerne identificao da diversidade do territrio, a PNDR
adotou a escala microrregional, uma vez que esta possibilita construir uma viso mais
detalhada das desigualdades e diversidades mencionadas. A escala macrorregional e mesmo
a mesorregional encobririam diferenas preciosas para o diagnstico, enquanto a escala

municipal tornaria o manuseio dos dados alm do administrvel para um pas de tamanha
dimenso geogrfica. A idia subjacente poltica regional a de que os espaos no

incorporados a contento pela dinmica capitalista justificam a interveno do Estado, que
objetiva a reduo das desigualdades socioeconmicas por meio da criao das condies
necessrias ao desenvolvimento das atividades econmicas, insero digna da populao
ao mercado de trabalho, implantao de infra-estrutura e dos servios bsicos de sade,

educao, dentre outros (PNDR, pp.13 e 14). Articular iniciativas governamentais por um
recorte territorial mais amplo que o municpio, mas no to grande quanto a macrorregio
seria uma das principais metas da poltica, portanto. Apesar de a base de dados ter no
municpio sua unidade mnima, o valor mdio microrregional o que vai ser considerado
por proporcionar a identificao de padres territoriais na escala desejada.
O recorte territorial adotado no deve encobrir, no entanto, as duas premissas da
poltica: o fato de que a PNDR deve ser entendida como uma poltica nacional e que sua
implementao requer uma abordagem em mltiplas escalas, envolvendo vrias instncias

governamentais e no governamentais distribudas nas diversas escalas territoriais
municipal, regional e federal. A escolha da microrregio como unidade territorial

constitui assim o primeiro passo metodolgico. O passo seguinte foi a em tipos a partir
do marco delimitado pelos objetivos da poltica. Sendo assim, era preciso identificar as
potencialidades e reduzir as diferenas existentes no territrio nacional, o que levou
utilizao de duas informaes bsicas: estoque de riqueza acumulada e dinmica de

crescimento das microrregies. Com base nestas duas informaes o territrio poderia
ser mapeado segundo determinados tipos de microrregio e identificadas as situaes
sobre as quais o Estado atuar.
A varivel de estoque escolhida foi o PIB municipal estimado pelo IPEA para
1990 e 1998, e o rendimento domiciliar mdio, cuja fonte o Censo 2000 do IBGE. A
simplicidade da metodologia marcante e pode deixar de captar algumas informaes
relevantes, como seria o caso utilizando-se conjuntos de variveis mais numerosos. No
entanto, sabe-se que muitas variveis socioeconmicas guardam forte correlao com
o dinamismo do PIB e com o estoque de riqueza, de modo que a necessidade de um
estudo mais complexo ao nvel da poltica (nacional) minimizada. Por outro lado, a
escolha metodolgica permitiu repartir o territrio segundo tipologia definida a partir
da riqueza instalada e das perspectivas de expanso dessa riqueza, sem o recorte inicial
clssico marcado pelas macrorregies.
A articulao das duas variveis gerou a identificao de quatro tipos microrregionais:
as microrregies de alta renda, qualquer que seja a dinmica do PIB (MR1); microrregies
de renda baixa ou mdia e dinmica do PIB elevada (MR2); microrregies de renda mdia
e pequena dinmica do PIB (MR3); e microrregies de baixa renda e pouco dinamismo
do PIB (MR4). A distribuio geogrfica desses quatro tipos de microrregies pode ser
examinada no mapa abaixo.
Tomando-se estes quatro tipos de microrregies como ponto de partida para

observao das cidades brasileiras, ao invs da tradicional abordagem por macrorregies,
verifica-se que (i) com exceo da MR4, municpios enquadrados nos demais tipos de
microrregies esto espalhados em todas as macrorregies brasileiras, expressando a
diversidade interna a cada uma destas; (ii) em contrapartida, apesar de apresentar municpios
nos demais tipos de microrregio, 85,9% dos municpios localizados em MR4 encontram-se
no Nordeste, sendo que os 14,1% restantes so municpios da regio Norte, isto , no

existem municpios de renda baixa e baixo dinamismo nas regies Sudeste, Sul e Centro
Oeste; (iii) isso significa que se concentra no Sudeste e no Sul a expressiva maioria (90,4%)
dos municpios localizados em MR1 (sendo que 53,5% esto no Sudeste); (iv) est no
Norte a maior parcela (25,2%) dos municpios que apresentam as mais elevadas taxas de
crescimento da populao total (acima de 5% aa), seguidos de perto por municpios das
regies Sudeste (24,3%) e Centro Oeste (23,3%); (v) enquanto isso, o Nordeste e o Sul
detm a maior frao de municpios com crescimento populacional negativo maior que
-2,5% (32,1% 28,5%, respectivamente).
Esta breve caracterizao j permite concluir que existem conjuntos de municpios

caracterizados segundo sua posio em determinado tipo de microrregio, ao que se
associa o entorno regional em que esto localizados. Em alguma medida esta situao
reflete o padro histrico mais geral da macrorregio em que esto localizados, mas a
abordagem pela escala microrregional permite observar diferenas internas na macrorregio
indispensveis para orientar a escolha de programas e aes pertinentes. Para cada tipo
microrregional, e conforme o entorno mais amplo em que se situa, deve ser previsto um
conjunto especfico de programas regionais. Por sua vez, a poltica urbana deve revisitar a
dinmica urbana de cada um destes tipos microrregionais para definir a ao que dever
realizar nos prximos anos. Da a idia de construir uma tipologia urbana que tome como
ponto de partida esta tipologia regional.
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10
10
Captulo
2'
XVeijad
($ 77XehZW][cf[bWH[Z[Z[9_ZWZ[i
A abordagem pela rede de cidades deu origem a estudos que se debruaram sobre
o sistema urbano brasileiro desde os anos 1960. Entre os trabalhos pioneiros esto o de
Pedro Geiger (1967) e o de Speridio Faissol (1972), seguidos pelo do CNDU (1985),
Evoluo da Rede Urbana do Brasil 1970-1980 e mais recentemente o do IPEA-NESUR/
UNICAMP-IBGE, Tendncias e perspectivas da rede urbana do Brasil (1999). Mais um
estudo deve ser destacado, ainda que no tenha focado a identificao da rede urbana
propriamente dita. De autoria do CEDEPLAR/UFMG, A nova geografia econmica do
Brasil: uma proposta de regionalizao com base nos plos econmicos e suas reas de influncia
(2000) teve como propsito identificar uma nova configurao regional brasileira,
partindo da identificao de plos dinmicos e suas regies de influncia.
O presente estudo tomou como referncia os dois ltimos estudos, para os quais
se volta a ateno nas sees a seguir.
'#&# BZidYdad\^VYd>E:6$>7<:$C:HJG
Como o ttulo do estudo explicita, a Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana
do Brasil teve como objetivo identificar as transformaes recentes da rede urbana
brasileira, o que envolveu um conjunto de procedimentos metodolgicos bastante
complexo. Primeiramente, deve-se destacar que a primeira grande escolha metodolgica
do estudo foi a adoo da diviso territorial do pas em macrorregies, a partir das
quais foram realizados estudos regionais. Estes constituram a primeira etapa do trabalho
orientado para a identificao de mudanas na estrutura produtiva e na organizao do
territrio ocorridas nos anos 1980 e 1990, considerando alm de tendncias anteriores
11
11
recentes os efeitos da abertura comercial, da estabilizao monetria e da alterao do
papel do estado sobre os padres de produo e distribuio da riqueza em cada uma

das macrorregies brasileiras. A abordagem dos estudos regionais envolveu tanto dados
quantitativos processados por meio de uma anlise multivariada que tomou como escala
a mesorregio geogrfica1, quanto uma perspectiva histrica e informaes qualitativas
levantadas com rgos governamentais e especialistas, por macrorregio. As anlises do

desempenho das regies abordaram os seguintes aspectos: novos padres de articulao
das economias regionais (considerando a diversidade no interior das macrorregies), novos
recortes territoriais (a partir da compreenso de que a noo de regio homognea estava
sendo questionada por mudanas na articulao interna e externa das regies), novas
espacialidades (fronteiras internas, novos espaos rurais, novas centralidades, cidades globais),
novos padres de mobilidade espacial da populao (migrao de retorno e intra-regional de
curta distncia, reduo dos fluxos dirigidos s fronteiras agrcolas, maior seletividade nos
fluxos de migrantes). Deve-se destacar que a anlise multivariada tambm serviu para a
distribuio das cidades por classes de tamanho decorrentes de vrios fatores e no apenas
o porte populacional.
A partir destes estudos, tratamento especial foi dispensado s aglomeraes
urbanas, comparando-se o municpio-sede (ncleo) com os demais municpios da
aglomerao (periferia). Com este tratamento, adotou-se o conjunto clssico de critrios
para classificao das aglomeraes urbanas segundo maior ou menor escala do fenmeno
aglomerativo (aglomeraes metropolitanas e no-metropolitanas): tamanho populacional
dos ncleos das aglomeraes (mnimo de 200 mil habitantes em 1991, para um ncleo,
ou 150 mil habitantes em caso de dois ou mais ncleos), densidade (mnima de 60
hab/km2), predominncia de atividades urbanas (mnimo de 65% da PEA nos setores

secundrio e tercirio) e posio no REGIC2 (igual ou superior a 5). Neste estgio, os
estudos regionais complementaram a classificao com informaes qualitativas que
permitiram verificar os nveis de integrao e interdependncia resultantes da aplicao
dos critrios quantitativos.
12
As variveis usadas tiveram como fonte o Censo Demogrfico de 1992, a RAIS-MTb, os Censos
Econmicos de 1980 e 1985, o Censo Agropecurio de 1996 e as estimativas de PIB municipal do
IPEA.
Regio de Influncia das Cidades, elaborado pelo IBGE.
12
Finalmente, a classificao do conjunto da rede urbana do Brasil resultou de um
esforo de sntese dos estudos regionais e da classificao das aglomeraes que contemplou
os seguintes aspectos: impactos espaciais das transformaes das economias regionais,
evoluo do perfil da rede urbana do Brasil, hierarquia do sistema urbano do Brasil, tipologia
de cidades e caracterizao das funes urbanas dos principais centros e aglomeraes
urbanas, nos respectivos subsistemas regionais (no interior de cada macrorregio) e

para o conjunto do sistema de cidades do pas. Foram ento identificados critrios que
expressassem estes aspectos: centralidade ou rea de influncia dos centros urbanos; centros
decisrios e de relaes internacionais; escala da urbanizao ou dimenso do processo
de urbanizao; complexidade e diversificao da economia urbana; diversificao do

tercirio. Cada critrio foi associado a indicadores aos quais foram atribudos valores de
corte, com base nos quais foi efetuado o enquadramento dos centros urbanos, resultando
da a configurao da rede. A classificao final resultou numa hierarquia de centros urbanos
formada pelos seguintes nveis: metrpoles globais, metrpoles nacionais, metrpoles
regionais, centros regionais e centros sub-regionais (vide mapa abaixo) de nveis 1 e 2
(IPEA/IBGE/NESUR, 1999: 38 a 41). Alm dos nveis, foram identificados oito tipos
de municpios: integrantes de regio metropolitana (RM), urbanos de grandes dimenses
(tipo 1), urbanos de mdias dimenses (tipo 2), urbanos de pequenas dimenses (tipo 3),
transio de pequenas dimenses (tipo 4), transio de mdias dimenses (tipo 5), rural
de mdias dimenses (tipo 6), rural de pequenas dimenses (tipo 7).
Dessa metodologia resultou a identificao de trs grandes estruturas urbanas

articuladas e diferenciadas (op. cit.: p. 338): o Centro-Sul, formada por 5 subsistemas
regionais (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte), Nordeste
(Salvador, Recife, Fortaleza e Meio-Norte), e Centro-Norte (Norte, Cuiab e BrasliaGoinia). Estas trs estruturas foram ento reunidas para formar a rede urbana nacional,
que compreende o conjunto das cidades que polarizam o territrio nacional e os fluxos
de bens, pessoas e servios que se estabelecem entre elas e com as respectivas reas
rurais. Em uma viso simplificada [a rede] formada por centros urbanos de dimenses
variadas, que estabelecem relaes dinmicas entre si, como campos de foras de diferentes
magnitudes que interagem no decorrer do tempo (idem; ibidem). A idia subjacente
a esta afirmao a de que a configurao final da rede resultante engloba apenas os
centros que se encontram nos estratos superiores da dinmica socioeconmica que foi se
estabelecendo ao longo do processo de ocupao do territrio brasileiro. Desta forma, a
rede que resulta deste estudo formada por 111 centros urbanos, que incluem centros que
13
13
no constituem aglomeraes urbanas e centros em aglomeraes urbanas, que compreendem
62 e 379 centros urbanos, respectivamente, perfazendo ao todo um total de 441 centros

urbanos. De um total de cerca de 5.500 municpios em que est dividido o territrio
nacional, estes 441 centros abrigam 55,85% da populao total do pas. O foco do estudo
est centrado nas aglomeraes e nos centros que organizam o dinamismo econmico
do pas. Entretanto, apesar de sugerir ao pblica orientar-se para as aglomeraes,

onde a populao e a maior presso dos problemas urbanos esto concentradas, o estudo
conclui com a observao de que as reas de baixo dinamismo devem merecer ateno
de polticas pblicas voltadas para a reduo das heterogeneidades.
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14
14
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Como j mencionado, o estudo do CEDEPLAR teve por objetivo identificar uma
regionalizao que expressasse a dinmica regional recente no pas, a partir da noo de
regio de polarizao, isto , delimitando plos econmicos e respectivas reas de influncia.

Sendo assim, distingue-se do estudo anterior medida que no residia na rede urbana
o ponto central da anlise, mesmo que os plos procurados sejam obviamente centros
urbanos cabeas de redes regionais e, portanto, os ns mais importantes da rede nacional

(note-se que os plos do CEDEPLAR coincidem com os centros urbanos do IPEA/
NESUR/IBGE). Alm do que, ao considerar que o conceito de regio est associado
definio de lugar central ou centro urbano, o estudo do CEDEPLAR no se prende
diviso poltico-administrativa do territrio. Ao contrrio, concebe a regio a partir de

conceito eminentemente econmico, e o centro urbano como elemento organizador desta
regio ou espao econmico. Dito de outra forma, na sua perspectiva o espao econmico
tende a se organizar em torno de lugares centrais, de modo que a regio resulta assim
da dinmica das economias urbanas e de seus centros de polarizao3. Por outro lado, o
estudo distingue-se da PNDR por trabalhar com uma regionalizao por polarizao que
parte, diferentemente da Poltica, da identificao dos centros urbanos e no da regio,
ou seja, procura entender a nova regionalizao brasileira a partir da compreenso da
dinmica eminentemente urbana do espao econmico brasileiro. Enquanto a PNDR
trabalha com critrios de homogeneidade territorial, o CEDEPLAR foca na capacidade
de atrao do plo e na densidade econmica da rea que este polariza o centro urbano
de influncia regional e sua rea de mercado. Quanto maior a densidade e a capacidade de
atrao gravitacional do plo, maior sua importncia no territrio e na economia, o que
permite inferir uma hierarquia de centros urbanos e regies econmicas.
Para identificar as regies de polarizao o CEDEPLAR utiliza modelo gravitacional inspirado em Isard (1960). Consistente com o marco terico adotado, e por esta
3
O marco terico em que se apia o estudo so as noes de lugar central e rea de mercado de Christaller e Lsch e na idia de polarizao de Perroux. As primeiras so assim definidas pelo estudo: lugar
central ou ncleo urbano original constitui-se no elemento organizador da curva de oferta e demanda
de bens no espao, que delimita a rea de mercado em que ocorre uma forte intensidade do fluxo de
trocas em uma rea geogrfica espacialmente delimitada (CEDEPLAR, p.6). A idia de polarizao
de Perroux permite, por sua vez, a definio de uma regio por sua natureza econmica e posio
de fora ou dominncia. Ou seja, a hierarquia urbana replicada no espao enquanto um processo
de dominao econmica entre cidades e regies, que resulta na existncia de regies plo e regies
dominadas (CEDEPLAR, p.7).
15
15
razo freqentemente usado em estudos espaciais, o modelo gravitacional possibilita

a identificao de plos e suas regies de influncia com base na interao econmica
entre as unidades territoriais (fluxos de mercadorias e pessoas) e na hierarquia definida

pela massa (economias externas de escala) do plo, ou seja, pelo seu poder de atrao
em relao aos demais centros urbanos. A operacionalizao destes conceitos no modelo
levou proposio de um ndice de integrao e a adoo de um componente de frico

espacial no clculo. Na ausncia de informao estatstica confivel de fluxo e de custo
de transporte, a varivel de fluxo foi substituda por uma proxy de estoque que expressa
densidade econmica (rendimentos, Censo Demogrfico de 1991), enquanto a distncia

euclidiana entre os centros urbanos foi tomada como proxy para frico espacial. Da
aplicao do modelo resultam espaos econmicos com diferentes nveis de integrao

intra e inter-regional, ordem de tamanho e funcionalidade segundo a oferta de bens e
servios e custos de deslocamento de mercadorias e de pessoas em busca destes servios,

permitindo assim identificar sistemas urbanos hierarquizados, que podem variar entre
enclaves, regies isoladas e plos econmicos.
A unidade territorial do estudo a microrregio geogrfica do IBGE, sendo as
fontes para o clculo do modelo o IBGE, Censo Demogrfico de 1991 (microdados)
e Base de Informaes Municipais BIM; RAIS 1987-97 (pessoal ocupado) e IPEA
1996 (estimativas de PIB municipal). A aplicao do modelo permitiu a identificao

de 12 macroplos e 11 reas de polarizao, isto , uma destas polarizada por dois
centros urbanos (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Manaus e os plos de Braslia e Goinia que dividem
a mesma regio de influncia). Estes plos esto posicionados no topo da hierarquia
regional brasileira sob a tica da rea de acesso a mercados regionais que cada plo
pode dominar no mbito geogrfico da economia nacional (p. 13). Entre eles, o modelo
destacou os macroplos de So Paulo e Rio de Janeiro, cujas massas de rendimentos,

quando comparadas s demais, permite consider-los plos nacionais, sendo sua rea de
influncia o territrio nacional.
O estudo identificou ainda o conjunto de mesoplos, compreendidos em cada
rea de mercado dos macroplos. Aqueles resultaram da aplicao de dois critrios

metodolgicos: densidade do entorno do ncleo urbano centride de cada meso e
especializao da regio. O primeiro critrio refere-se densidade de fluxo econmico da
mesoregio, que deve ser significativa para ser considerada um plo. Densidade elevada
16
16
expressa maior capacidade de integrao regional de seu ncleo urbano em relao ao

seu entorno e aos fluxos inter-regionais e vice-versa. Decorre da e configurao de trs
tipos de regio polarizada: enclave (entorno de subsistncia e/ou renda baixa); regies
isoladas (entorno de renda baixa e/ou renda mdia baixa); e plo econmico (entorno
predominantemente de renda mdia alta e elevada). A densidade de fluxo econmico
de uma mesoregio deve, portanto, ser significativa para se constituir em um plo,

que expressa a capacidade de integrao regional de seu ncleo urbano em relao
ao seu entorno e aos fluxos inter-regionais (CEDEPLAR, 2000, p. 18). O critrio

de especializao da regio, por sua vez, parte da idia de que a escala econmica do
centro urbano depende de sua especializao produtiva ou base exportadora, dada por
um quociente locacional obtido a partir da massa salarial setorial (Censo Demogrfico)
para as atividades agropecurias, indstria extrativa mineral, indstria de transformao
e servios. O procedimento permitiu a classificao das regies econmicas (enclaves,

regies isoladas e plos econmicos) como especializadas em uma ou mais destas
atividades bsicas. No caso dos servios, atividade eminentemente urbana, o modelo

exigiu a decomposio do setor em ramos, com o intuito de distinguir especializaes
meramente poltico-administrativas de funes financeira ou turstica.
A metodologia permitiu a identificao de 84 mesoregies, sendo consideradas
de maior densidade econmica (plos industriais e/ou agropecurios) aquelas concentradas
no Centro-Sul e que gravitam no entorno do macroplo nacional de So Paulo. No

extremo oposto esto aquelas localizadas no territrio que vai do norte de Minas Gerais
ao Nordeste setentrional, caracterizado pela desarticulao econmica de vasta rea de

maior densidade econmica contgua de regies de subsistncia. Neste territrio se localizam
mesoregies reconhecidas como enclaves agropecurios (ncleos urbanos ilhados por
reas de agricultura de subsistncia), incapazes de integrar seu entorno e de criar uma
base exportadora para sustentar alguma intensidade dos fluxos de trocas inter-regionais
(p.21). Em situao intermediria encontram-se as mesoregies isoladas industriais ou
agropecurias, assim definidas por apresentarem alguma capacidade de integrao de
seu entorno mas desprovidas de ligaes inter-regionais significativas, ou seja, o poder

de polarizao destas regies limitado a uma pequena rea de influncia.
A noo de densidade econmica constitui, assim, importante referncia para a
identificao das disparidades existentes no espao sub-regional, na linha do PNDR, s

que mais detalhada, bem como para a visualizao da raridade do sistema de cidades em
17
17
vastos trechos do territrio. Considerando-se que esta raridade ao mesmo tempo em que
resulta e refora a fragilidade da base econmica, significa que vastas extenses do territrio
e da populao so desnecessrias para a dinmica econmica que movimenta o pas. So

reas no integradas a essa dinmica e que, portanto, so desperdiadas. Aes que visem
ao desenvolvimento do pas precisam promover a sua integrao por meio da promoo
da urbanizao, ou seja, qualificao das cidades com base na ampliao da oferta dos
servios que dem sustentao superao dos limites que bloqueiam a transformao de
atividades de subsistncia em outras geradoras de excedentes exportveis. O desenvolvimento
urbano, entendido como intensificao de funes urbanas nos enclaves e regies isoladas,
significa a elevao da densidade econmica destas regies, integrando-as quelas mais
dinmicas, constituindo-se o foco da poltica urbana4.
Ao final desta reviso dos diferentes estudos, importante registrar que em ambos
os estudos que abordaram o territrio pela rede de cidades, a nfase dada ao tamanho
populacional ou funcional da prpria cidade ou aglomerao (no caso do IPEA). Em ambos
os estudos, a noo de densidade econmica dos territrios polarizados destacada e est
tambm presente determinando redes mais completas ou mais frouxas. No surpreende

que em ambos os estudos, e apesar das distintas metodologias adotadas, so encontradas
convergncias marcantes entre os centros cabeas de sistemas regionais do IPEA/
IBGE/NESUR e os macroplos do CEDEPLAR (So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba,
Belo Horizonte, Porto Alegre Salvador, Recife e Fortaleza). As diferenas residem nas
reas de expanso mais recentes, cujos centros urbanos cabeas de rede ou macroplos
foram diferententemente classificados pelas distintas metodologias (Norte, Cuiab e
Braslia-Goinia, no caso do IPEA/IBGE/NESUR, e Centro-Oeste, Belm e Manaus,
no caso do CEDEPLAR). Outra distino reside no fato de que a aglomerao tem
importncia central na metodologia de classificao do IPEA/IBGE/NESUR, enquanto
no modelo gravitacional ela no aparece diretamente, embora o fenmeno aglomerao
seja uma condio intrnseca ao modelo. Finalmente, deve-se destacar a abordagem por
macrorregio adotada no estudo da Rede Urbana Brasileira, o que est totalmente superado
na abordagem do CEDEPLAR.
18
O estudo identificou 25 mesoregies enclave no pas, todos localizados no Norte, Nordeste e no norte
de Minas Gerais.
18
A tipologia de cidades proposta a seguir adotou vrios parmetros inspirados
nestes estudos, tentando conciliar a abordagem pelo territrio com a abordagem pela
rede de cidades, considerando como grande desafio a possibilidade de incluir o conjunto
dos 5.506 centros urbanos brasileiros. Este enfoque est sustentado no fato de que o
resultado destina-se a contribuir para a definio de polticas urbanas que dem suporte
ao desenvolvimento do pas, o que requer a leitura do conjunto de seu territrio, em

que pese a concentrao dos maiores problemas em reas determinadas. O esforo aqui
realizado visa a chamar a ateno para o conjunto dos agrupamentos de centros urbanos
existentes no pas que foram aqui identificados, dos mais ricos e dinmicos aos mais pobres
e liberados da integrao nacional. Com isso atenta-se para o desperdcio de extensas

parcelas do territrio, extrados da dinmica do desenvolvimento. Uma vez incorporados,
tais reas e seus centros urbanos podem vir a contribuir para o aumento do dinamismo
desejado. No se trata de poltica compensatria, mas de integrar mais regies ao mercado
e ao desenvolvimento nacional.
19
19
Captulo
3(
XVeijad
)$ FheY[Z_c[djeiC[jeZeb]_Yei
Os procedimentos metodolgicos adotados neste trabalho procuram associar a viso

territorial do PNDR viso da rede urbana brasileira composta de uma malha polticoadministrativa composta em 2000 por 5506 municpios, incluindo o Distrito Federal.
Como foi visto, o PNDR identicou no territrio nacional, para ns de denio de
polticas de desenvolvimento regional, quatro conjuntos de microrregies, correspondendo
a quatro situaes econmicas:
O Tipo 1, caracterizado pela alta renda, ou melhor, por um alto estoque de
riqueza acumulada; essas microrregies situam-se no Centro-Sul do pas,
mais concentradas no Sudeste e no Sul, havendo raras excees no Nordeste
e no Norte;
O Tipo 3, caracterizado por um mdio estoque de riqueza acumulada e por uma
variao positiva de intensidade mdia ou baixa do PIB; essas microrregies
situam-se em todas as Grandes Regies do pas.
Ambos esses conjuntos de microrregies apresentam, portanto, uma densidade
econmica expressa pelo estoque de riqueza que l se acumulou durante o processo de
desenvolvimento do pas, independentemente do padro social de distribuio dessa
riqueza. Os dois outros conjuntos de microrregies diferenciam-se desses tipos 1 e 3, pois
apresentam um baixo e, em alguns poucos casos, um mdio estoque de riqueza acumulada
e constituem desaos para o pleno desenvolvimento econmico das potencialidades ainda
existentes no territrio do pas:
21
21
O Tipo 2 rene as microrregies de baixa densidade econmica associada a um

movimento positivo do PIB e nova gerao de riqueza; situam-se sobretudo
no Centro Oeste, Norte e Nordeste (especialmente na parte ocidental dessa
Grande Regio) e so menos numerosas no Sudeste e no Sul onde predominam

as microrregies de tipo 1 e 3;
O Tipo 4 agrupa as microrregies de baixo estoque de riqueza, observando
nelas uma variao discreta do PIB, denotando uma fraca dinmica; situam-se
todas no Nordeste e no Norte, onde representam reas de relativa estagnao.
Os estudos da rede urbana e/ou da polarizao que os centros urbanos exercem
sobre pores do territrio nacional evidenciaram, como j foi ressaltada, a relao entre a
estrutura da rede urbana e a densidade econmica do territrio. Quanto maior esta, mais
diversificada a rede urbana, composta por centros de diversos tamanhos interligados
por relaes funcionais numa estrutura hierarquizada e capilar servindo vida econmica
e social no territrio. Em contraste, em reas de baixa densidade econmica, os centros
urbanos, alm de serem mais raros, no se apresentam diversificados pelo tamanho.

Assim sendo, a estrutura da rede pouco hierarquizada e a polarizao no se realiza
plenamente, levando alguns centros urbanos condio de enclaves ou de relativo

isolamento, conforme identificado no estudo do CEDEPLAR. H, portanto, a partir da
anlise econmica territorial realizada pelo PNDR, a possibilidade de aprofundar essa

relao entre o urbano e o territrio, visto com base na diversidade das suas densidades
econmicas, altas e mdias nas microrregies de tipo 1 e 3, ainda baixas nas microrregies
de tipo 2 e baixas nas de tipo 4. Esse aprofundamento, necessrio definio de diretrizes

nacionais de poltica urbana levando em considerao a importncia da qualidade da malha
urbana e das cidades para o pleno aproveitamento do territrio, o objetivo principal
dos procedimentos metodolgicos adotados neste relatrio que abrange os municpios
brasileiros implantados na poca do ltimo Censo do IBGE, em 2000, num total de 5506,
quaisquer que sejam seus tamanhos populacionais, variando de 10434452 (So Paulo-SP)
a 795 (Bora-SP). Numa primeira etapa, esse objetivo consiste em elaborar uma tipologia
dos municpios brasileiros no mbito de cada um dos quatro conjuntos microrregionais

identificados pelo PNDR.
Para esse fim, foram sucessivamente realizados:

22
22
Uma avaliao da densidade econmica caracterstica de cada uma das 84

mesorregies polarizadas, por meio da identificao dos pesos, no total da
populao residente da mesorregio, das populaes residentes em microrregies
de tipo 1 (alto estoque), 3 (mdio estoque), 2 (baixo estoque com PIB crescente)
e 4 (baixo estoque e baixo crescimento do PIB);
Um levantamento de variveis concernentes a todos os municpios sob a forma

de um banco de dados;
Uma observao da distribuio dos municpios por faixas de tamanhos

populacionais em cada um dos quatro conjuntos microrregionais;
Uma srie de anlises multivariadas, com base em variveis selecionadas no
banco de dados, seguidas por identificaes de clusters correspondendo a classes

de municpios, levando em conta faixas de tamanho populacional e posio em
conjuntos microrregionais;
Uma primeira caracterizao das classes de municpios identificados visando
sugerir o papel que exercem no territrio e, conseqentemente, quais diretrizes

de poltica urbana poderiam ser concebidas num mbito de uma ao integrada
dos diversos ministrios encarregados do desenvolvimento urbano e territorial

do pas.
Os resultados alcanados foram expressos em textos, tabelas e mapas preliminares,
de modo a propiciar debates e reflexes para o aperfeioamento do produto deste relatrio

e posteriores desdobramentos, no decorrer de uma segunda etapa.
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=^ZgVgfj^VJgWVcVZ9Zch^YVYZh:Xdcb^XVh
Neste trabalho, a elaborao de uma tipologia dos municpios brasileiros agrupados
em funo de um conjunto de variveis estatsticas no atenderia plenamente ao objetivo
principal, que visa associar esses agrupamentos a caractersticas do territrio, se no

incorporasse a noo de diversidade da densidade econmica do territrio como ponto
de partida. Ora, como foi visto, os estudos anteriores chamaram ateno sobre a noo
de densidade econmica: no Plano Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR),

essa densidade foi mensurada por indicadores de estoque e de dinmica econmica, sem
23
23
que as cidades constitussem focos do estudo, e resultou numa tipologia do territrio

brasileiro em quatro agrupamentos microrregionais; no estudo do IPEA / UNICAMP,
o foco urbano e no territorial, e foram identificados 111 centros urbanos, alguns
destes constitudos por aglomeraes, distribudos numa escala hierrquica em seis nveis;
mas, o estudo alude a caractersticas territoriais, reconhecendo que as diversas densidades
econmicas exercem influncia, no mbito de um mesmo nvel hierrquico, na relao do
centro urbano com seu entorno e com os centros em nvel hierrquico inferior; no estudo
do CEDEPLAR, o foco na delimitao de mesorregies econmicas polarizadas por
84 centros, sendo que 12 deles polarizam 11 macrorregies (Braslia e Goinia dividindo
o papel polarizador na mesma macrorregio); os autores do estudo reconhecem, tambm,
que o exerccio da funo polarizadora varia segundo a densidade econmica do territrio
e se referem a enclaves e ilhas para qualificar plos localizados em territrios de baixa
densidade econmica.
A tipologia dos municpios brasileiros, em construo neste trabalho, fundamenta-se
na concepo do territrio proposta pelo PNDR, mas tambm integra os resultados dos
dois estudos acima citados visando refletir como a densidade econmica qualifica os plos
urbanos das Mesorregies identificadas no estudo do CEDEPLAR e os nveis hierrquicos
dos centros urbanos listados no estudo do IPEA / UNICAMP. Essa reflexo lana mo
de um trabalho inicial que consiste em caracterizar cada mesorregio e macrorregio,
delimitadas no estudo do CEDEPLAR, pelas percentagens de populao residente em
cada tipo microrregional definido pelo PNDR. Feito esse cruzamento, a hiptese que
a tipologia dos municpios, realizada com base em variveis estatsticas, guardar relao
com essa caracterizao das mesorregies e macrorregies, ou, dizendo de outro modo, que
os plos pertencero a tipos diferentes em funo das diversas densidades econmicas que
qualificam as ditas regies. Essa mesma hiptese vale tambm para os nveis hierrquicos
dos 111centros urbanos listados no estudo do IPEA / UNICAMP, supondo-se que, por
exemplo, um centro sub-regional 1 (ou seja um centro de quinto nvel hierrquico nesse
estudo), localizado em regio de alta densidade econmica, no necessariamente estar
no mesmo tipo que um outro centro, de mesmo nvel hierrquico, localizado em regio
de menor densidade econmica.
24
24
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O banco de dados formado por quatro sees: dados de localizao, dados de
aglomerao e hierarquia urbana, dados demogrficos, sociais e econmicos e dados
populacionais relacionando as mesorregies e macrorregies polarizadas pelos meso e
macro plos identificados no estudo do CEDEPLAR com a tipologia das microrregies

constando no PNDR. Essas quatro sees esto descritas nas tabelas abaixo.
Os dados de localizao (Tabela 1) permitem a identificao dos municpios em
seus diversos quadros territoriais: Grande Regio, Estado, Microrregio, bem como nas
Mesorregies e Macrorregies resultando do estudo de polarizao levado a cabo pelo
CEDEPLAR. O ponto de partida do presente trabalho a localizao dos municpios
nos tipos microrregionais definidos no PNDR.
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A segunda seo trata da identificao dos municpios agrupados em territrios
urbanos peculiares, as aglomeraes urbanas, que renem a maior parte da populao
urbana do pas, constituem os principais centros polarizadores da rede urbana brasileira,

e so objetos, por parte de uma outra equipe, de um estudo especfico visando identificar
25
25
diretrizes de poltica urbana face aos graves problemas de gesto que afetam essas grandes
aglomeraes. Neste banco de dados, foram estabelecidos cdigos de identificao atribudos
aos municpios integrantes de aglomeraes oficiais institudas aps a Constituio de

1988 por leis estaduais, includas tambm as primeiras nove regies metropolitanas
institudas por Decreto Lei Federal desde a dcada de 70. Tambm, foram assinalados
(Tabela 2) os municpios aglomerados segundo o estudo realizado pelo IPEA e indicados

os nveis hierrquicos de 1 a 6 de todos os centros urbanos, sejam eles aglomeraes ou
municpios isolados, constando naquele trabalho. No caso dos municpios integrantes de
uma aglomerao, adotou-se o nvel hierrquico do centro principal. Essas informaes
foram em parte reutilizadas para caracterizar as diversas classes da tipologia urbana

resultante das anlises fatoriais.
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A terceira seo rene variveis discriminantes das anlises multivariadas e outras,

que foram ou sero utilizadas para caracterizar as classes de municpios identificadas. Em
todas essas variveis os dados foram coletados para o conjunto do territrio municipal,
considerando-se o carter heterogneo, resultando de leis municipais, da delimitao
das reas urbanas e rurais e da orientao dada pela Lei Federal do Estatuto da Cidade
que estipula que os Planos Diretores devero abranger todo o territrio municipal;
este dispositivo consta, tambm, no Anteprojeto de Lei de Saneamento Ambiental,
apresentado ao Conselho das Cidades e em audincias pblicas em 2004, devendo as
unidades federativas aderentes ao Sistema Nacional de Saneamento Ambiental elaborar
planos para o conjunto do seu territrio.
26
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BD7E:C9[VaiV
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As anlises multivariadas foram realizadas sem os dados de crescimento populacional,

devido constatao do grande nmero de municpios criados no perodo intercensitrio
1991 2000: 1016 sobre um total de 5.506 municpios em 2000. A reconstituio de
unidades permitindo a comparao das populaes entre esses dois anos num universo
to extenso teria extrapolado os limites de tempo para concluso deste relatrio. Mesmo
27
27
assim, na caracterizao das classes, o carter recente da instalao de muitos municpios
dever ser considerado, pois pode indicar uma fragilidade institucional a ser levada em
conta pela poltica urbana. Os dados de populao total municipal em 2000 permitiram
a discriminao dos municpios por faixas de tamanho que, aps ser cotejadas com a
localizao dos mesmos em tipos microrregionais do PNDR, foram decisivas para a

estruturao dos universos abrangidos pelas anlises fatoriais, conforme ser visto no
item seguinte deste relatrio.
Algumas variveis de natureza social foram levantadas, tratando da renda dos
moradores, da sua origem relacionada a transferncias governamentais, da situao
educacional e da desigualdade que marca to fortemente a sociedade e o urbano brasileiro.

Outras, de natureza econmica, concernem os depsitos bancrios privados em agncias
localizadas nos municpios, calculando-se o montante per capita, e as ocupaes no

setor primrio da economia, indicando a forte orientao rural de grande parte dos
municpios brasileiros. Algumas variveis referem-se mais diretamente a problemas

urbansticos, especialmente o dficit habitacional. Este foi coletado em nmero de
unidades habitacionais em cada municpio em tabela produzida pelo Observatrio das
Metrpoles (IPPUR/UFRJ), a partir de variveis disponveis no Censo IBGE de 2000.

O dficit corresponde numa perspectiva comparativa soma dos domiclios improvisados,
dos cmodos cedidos ou alugados e dos chefes de famlia que no so responsveis do
domiclio onde residem. Outra varivel corresponde a precrias condies de saneamento
domstico, registrando o percentual de domiclios sem instalaes sanitrias. Finalmente,

no que se refere mobilidade, foi iniciado, mas no concludo o tratamento de dados
referentes a migraes pendulares.
Aps diversos testes, foram selecionadas dez variveis, na Tabela 3, para as anlises
multivariadas, descartando outras, pouco discriminantes, insuficientemente generali-
zadas ou de interpretao complexa por corresponderem a situaes diversas ou serem

redundantes.
A quarta seo do banco de dados rene os diversos procedimentos efetuados
de modo a caracterizar os macroplos (11 centros urbanos) e os mesoplos (84 centros

urbanos) identificados no estudo do CEDEPLAR, pela composio de suas respectivas
regies polarizadas, definida pelos percentuais de populao em cada tipo microrregional
do PNDR. Maiores os percentuais nos tipos 1 e 3, mais h chance do centro polarizador
28
28
exercer efetivamente a funo de cabea de rede urbana. A contrario, maiores percentuais

nos tipos 2 e 4 indicariam uma polarizao mais fraca em situao de baixa densidade
econmica, justificando o qualificativo de enclave adotado naquele estudo. Por se limitar

a poucos centros esses dados no foram discriminantes na anlise fatorial.
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29
29
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Nos estudos urbanos, o tamanho populacional geralmente privilegiado por trs
motivos principais: a relao entre tamanho e rank (Lei de Zipf ), a relao entre importncia
econmica e dimenso da concentrao populacional, e a complexidade da problemtica
urbana em grandes e megacidades. No presente estudo, optou-se por estabelecer uma
tipologia que salientasse a diversidade da relao do urbano com o territrio, de modo que
a poltica urbana pudesse ser pensada nessas mltiplas relaes, considerando que estas
ocorrem em muitas partes do pas a partir de cidades de pequeno e mdio porte.
A distribuio geogrfica do nmero de municpios segundo faixas de tamanho

populacional (Tabela 5) revela um contraste entre os tipos microrregionais de baixa
densidade econmica, nos quais h somente oito municpios com mais de 100 mil habitantes
(Abaetetuba PA, Arapiraca-AL, Barreiras-BA, Caxias-MA, Cod-MA, Governador
Valadares-MG, J Paran-RO e Timon-MA), e os tipos microrregionais de mdia e
alta densidade econmica, nos quais h 216 municpios acima de 100 mil habitantes.
A participao das microrregies de tipo 1, caracterizado pelo alto estoque de riqueza
acumulada, muito alta, correspondendo a 70,54% do total dos municpios brasileiros
dessa faixa de tamanho populacional, conquanto as mesmas microrregies s renem
28,80% do total dos municpios do pas. No caso das classes de tamanho inferiores (entre
100 mil e 20 mil e at 20 mil), h correspondncias com participao no total brasileiro de
todos os quatro conjuntos microrregionais. O contraste ainda mais forte na distribuio
da populao segundo classes de tamanho populacional (Tabela 6), revelando que, entre
os municpios brasileiros mais povoados, os maiores se concentram nas microrregies
de tipo 1, que agrupam 53,70% da populao total. As microrregies de alta e mdia
densidade econmica (Tipos 1 e 3) renem municpios de todos os tamanhos, havendo
uma ntida concentrao dos maiores centros nas microrregies de tipo 1, conquanto as
microrregies de tipo 2 e 4 abrigam municpios pequenos e mdios em extensas partes
do territrio brasileiro, onde a vida urbana qualitativa e quantitativamente bastante
escassa. Grficos, realizados com base nas Tabelas 5 e 6, ilustram essa diferena entre os
tipos microrregionais.
30
30
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Em nmero de municpios e mais ainda em populao, a participao das faixas

de tamanho na composio de cada tipo microrregional, (Tabelas 7 e 8 e Grficos
correspondentes) refora essa idia de um Brasil urbano, muito concentrado em grandes
cidades na parte do territrio correspondendo s microrregies de tipo 1 e menos
naquela correspondendo s de tipo 3. Havendo outro extenso conjunto territorial nas
microrregies de tipo 2 e 4, onde cerca de 40% do total da populao reside em municpios
de menos de 20 mil habitantes (Tabela 8). Este foi, salvo algumas excees (municpios
integrantes de aglomeraes metropolitanas ou situados em reas de empreendimentos
estratgicos) o patamar populacional mnimo considerado pela Lei do Estatuto da Cidade
para a obrigao do Plano Diretor, ou seja, para um investimento mais sistemtico em
planejamento urbano local.
31
31
32
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Essa distribuio muito desigual dos municpios com 100 mil habitantes e mais, bem
como o grande nmero de municpios at 20 mil habitantes (4017 dos 5506 municpios em
2000), orientaram os procedimentos adotados para as anlises multivariadas definindo-se

nove agrupamentos de municpios em diversos conjuntos geogrficos:
Municpios com populao de 100 mil e mais habitantes analisados no Brasil

em seu conjunto;
Municpios com populao entre 20 e 100 mil analisados no conjunto das

microrregies de tipo 1;

Municpios com populao at 20 mil habitantes analisados no conjunto das


Entende-se que essas faixas de tamanho em regies de mdia e alta densidades
econmicas devem constituir uma malha urbana densa e hierarquizada, conforme

demonstrado em estudos anteriores e que a tipologia poder confirmar, verificando o
padro muito desigual que caracterizou a formao econmica, social e urbana do pas.




Pretende-se, atravs da tipologia urbana em regies de baixa densidade econmica,
entender melhor a relao desse urbano escasso com territrios onde j ocorre uma
35
35
dinmica de crescimento econmico (tipo 2) ou ainda marcados pela estagnao (tipo

4); ambos os casos apresentam desafios para as polticas de desenvolvimento, incluindo
o necessrio incremento da qualidade da vida urbana.
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As anlises multivariadas foram realizadas nos nove universos geogrficos citados
acima. Os principais procedimentos da anlise esto sintetizados nas Tabelas 9 a 13

referentes respectivamente: aos municpios com 100 mil habitantes e mais, incluindo
todos os municpios do Brasil nessa condio num nico universo geogrfico (Tabela
9); aos municpios com populao entre 20 e 100 mil habitantes e situados em quatro
universos geogrficos distintos correspondendo s microrregies de tipo 1, 3 (Tabela 10),

2 e 4 (Tabela11); e, aos municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes e situados
em quatro universos geogrficos distintos correspondendo s microrregies de tipo 1, 3
(Tabela 12), 2 e 4 (Tabela 13).
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Os dados das variveis foram transferidos do banco de dados para o software
SPSS, verso 11.0. e testados atravs da medida de adequao de Kaiser Mayer Olkin
(KMO). Procedendo por eliminao, foram selecionadas dez variveis indicadas na
primeira coluna de cada tabela que em conjunto se mostraram adequadas, obtendo no
teste KMO valores superiores a 0,600, conforme indicado nas tabelas. Cada anlise
fatorial por componentes principais prosseguiu pela identificao do nmero de fatores,
do percentual acumulado da varincia, eliminando-se as variveis que no alcanaram
uma comunalidade de 0,500. So variveis cujos valores derivados pela anlise fatorial
pouco participam na explicao da varincia. Foram eliminadas as variveis: Percentual
de domiclios sem instalao sanitria - PERC. DOM. SEM BANHEIRO em trs
anlises (Municpios com 20 a 100 mil habitantes das Microrregies de tipo 1 e 4 e
Municpios at 20 mil habitantes das Microrregies de tipo 1 Tabelas 10, 11 e 12);
Dficit habitacional - DEFICIT HABITACIONAL em duas anlises (Municpios at
20 mil habitantes das Microrregies de tipo 1 e 3 Tabela 12); Depsitos bancrios
privados per capita - DEP.BANC. PRIV. PER CAPITA em duas anlises (Municpios
at 20 mil habitantes das Microrregies de tipo 3 e 4 QUADROS 11 e 12); Depsitos
36
36
bancrios privados per capita - DEP.BANC. PRIV. PER CAPITA em duas anlises
(Municpios at 20 mil habitantes das Microrregies de tipo 3 e 4 Tabelas 12 e 13);

e, Percentual de responsveis de domiclios com 11 anos e mais de estudo - PERC.
CHEFE COM MAIS DE 11A ESTUDO em uma anlise (Municpios com 20 a 100
mil habitantes das Microrregies de tipo 2 Tabela 11). As variveis cujos valores so
significativas na composio de cada fator foram extradas das matrizes fatoriais rodadas
e so indicadas nas tabelas. Aps a finalizao das anlises fatoriais, foram retirados os
municpios que num fator apresentaram valores cujo desvio padro era alto (superior a
3,5) e feita uma anlise de agrupamento (K-Means Cluster Analysis) para a criao de
4 classes em cada um dos universos analisados. Em alguns casos, indicados nas tabelas,
alguns fatores foram ignorados na anlise de agrupamento, por serem redundantes com
outro, ou apresentarem valores pouco significativos. Determinadas as classes, ou clusters,
os municpios retirados foram reintegrados, considerando seus valores nos fatores, nas
classes mais adequadas.
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A lista dos municpios compondo cada classe nas nove anlises multivariadas e de
clusters est nos Anexo I (Brasil Municipios com 100 mil Habitantes e Mais) e Anexo
II (Por Tipos Microrregionais 1, 2, 3, e 4 Municpios de 20 mil a 100 mil Habitantes
e Municpios at 20 mil Habitantes).
Municpios com 100 mil e mais habitantes (Brasil)

Os dois fatores descritos na Tabela 9 representam nitidamente uma oposio entre
variveis indicando padres de riqueza (Fator 1) e outras indicando padres de pobreza (Fator
2). Com base nessa oposio, 4 classes, descritas a seguir destacam-se nitidamente.
Classe A: Agrupa municpios que apresentam valores fortemente positivos no

Fator 1, variando de 3,21 (Niteri) a 1,48 (Ribeiro Preto) e valores prximos
de 0 no Fator 2, variando de 0, 38 (Barueri) a -0,86 (So Caetano). Braslia,

apresentando um valor muito alto de 3,73 no Fator 1 e um valor alto (1,07)
no Fator 2, foi agregada a esta classe, que rene ento municpios onde h os
padres mais elevados de riqueza.
Classe B: Diferencia-se da anterior, sobretudo pelo fator 1, que apresenta valores
mais baixos, variando de 1,39 (Recife) a 0,45 (Campo dos Goytacazes); o

Fator 2 rene um leque mais extenso de valores, variando de 1,05 (Recife) a
1,26 ( Jaragu do Sul). Recife situa-se, portanto, nos dois extremos de ambos
os fatores, verificando-se padro elevado de desigualdade que, nessa classe,
mais acentuada que na anterior. No seu conjunto, a classe agrupa municpios

com algum acmulo de riqueza, havendo valores variados ligados pobreza e
medocres condies de vida.
Classe C: Os municpios integrantes dessa classe apresentam todos valores
negativos no Fator 1, variando de -0,05 (Ribeiro Pires) a 1,88 (Ibirit);

tambm, quase todos apresentam valores negativos no Fator 2, excetuando-se
Camaragibe, Ananindeua, Luziania, Maracana, periferias de aglomeraes de

regies perifricas. Os valores variam de 0,36 (Camaragibe) a 1,45 (Brbara
dOeste). Essa classe rene municpios com populaes relativamente homo-
gneas, que no apresentam padres elevados de riqueza. Essa homogeneidade
pode corresponder a uma situao generalizada de carncia, como a um certo

40
40
bem-estar sem muito destaque, ambas situaes encontradas principalmente

em periferias de grandes aglomeraes.
Classe D: Essa classe se caracteriza por valores fortemente positivos no Fator 2,

variando de 3,42 (Caxias) a 0, 57 ( Jaboato dos Guararapes), tendo sido agregado
Cod, com o valor extremo de 4,88; no Fator 1, quase todos os municpios
apresentam tambm valores negativos, excetuando-se algumas grandes cidades
nortistas e nordestinas (Belm, Manaus, Rio Branco, Macap, Macei, So Luis,

Teresina e Campina Grande); variam de 0,64 (Belm) a 1,67 (Santa Rita). Nessa
classe, a pobreza , portanto, a marca principal, sem que os bolses de riqueza

consigam pesar o suficiente para que os municpios integrem a classe B.
Municpios de 20 a 100 mil habitantes (Microrregies Tipo 1)
Como no caso anterior, os dois fatores que originaram as classes representam a
oposio entre riqueza e pobreza, sendo que os valores das variveis na composio dos
fatores ficaram menos elevados (Tabela 10). Assim sendo, as caractersticas definidoras das
classes guardam relaes com quelas j descritas com diferenas menos acentuadas.
Classe A: A classe caracterizada por valores muito positivos no Fator 1, variando
de 3,09 (Valinhos) a 0,08 ( Jardinpolis) e com valores pouco positivos e, em
maioria, negativos no Fator 2, variando de 0,88 (Itapema a 1,92 (Brusque).

Vinhedo se destaca, apresentando um valor no Fator 1 de 3,53. A classe agrupa,
ento, as comunidades mais prsperas do universo analisado.
Classe B: No Fator 1, os valores so, para o maior nmero de municpios, pouco

diferentes de 0, mas positivos. Quando negativos no os so muito. Variam de
0,61 (Camanducaia) a 1,34 (Nova Leme) destacando-se Sorriso com valor mais
alto (2,54). Mas a principal diferena com o grupo anterior reside nos valores
positivos alcanados em quase todos os municpios no Fator A, denotando uma
maior desigualdade; variam de 2,66 (Assis Chateaubriand) a 0,09 (Igarapava).

Sorriso, pelo valor tambm muito positivo no Fator A (1,49), demonstra ter
uma forte desigualdade. H, nesses municpios, o convvio entre situaes

diferenciadas de relativa riqueza e pobreza.
41
41
Classe C: Como no universo dos municpios com 100 mil e mais habitantes, o
grupo C caracteriza-se pelos valores negativos em ambos os fatores; no fator

1, variam de 2,59 (Abreu e Lima) a 0,16 (Estncia Velha) e, no fator 2, de
0,17 (Vera Cruz) a 2,69 (Dois Irmos). Verifica-se a mesma marca de relativa
homogeneidade, encontrada, como na classe C dos maiores municpios, em

cidades de periferia de aglomeraes.
Classe D: Todos os municpios dessa classe apresentam valores negativos no
Fator 1, de -2,76 (Moreno) a -0,28 (Teodoro Sampaio) e valores muito positivos

no Fator 2, de 2,69 (Sidrolndia) a 0,19 (Dias dvila). Observa-se que os
menores valores no Fator 2 so de municpios de periferias urbanas includos
nessa classe, prximos, portanto da Classe C. Dois municpios, Santa Vitria

do Palmar e So Gotardo, foram agregados na classe D, aps ter sido retirados
em funo do desvio padro dos valores no Fator 2; ambos apresentam valores
muito positivos nos dois Fatores (Fator 1: 1,07 e 1,60; Fator 2: 3,57 e 3,51) e
contrastes sociais mais acentuados que os vistos na classe B.
A anlise de cluster foi elaborada, levando em conta os Fatores 1 e 3, descartando
o Fator 2 que apresentava valores baixos. O Fator 1 indica condies de precariedade e

o Fator 3 caracterizado pelo ndice de Gini, representando, portanto, a intensidade da
desigualdade de renda.
Classe A: Apresenta valores negativos no Fator 1, de -0,04 (Conceio da Barra)

a 2,41 (So Loureno) indicando que as comunidades que compem essa
classe alcanaram algum padro de prosperidade. Mas os valores no Fator 3

so muito positivos, de 3,08 (Almeirim) a 0,26 (So Joo del Rei), indicando
que essa prosperidade relativa est associada presena da desigualdade. Essa

classe estaria, ento, mais prxima da classe B dos municpios das Microrregies
de Tipo 1 que da classe A.
Classe B: Tambm aqui, o Fator 1 caracterizado pela predominncia de valores
negativos, menos acentuados que na classe anterior. Variam de 0,26 (Caieiras) -1,
04 (Caieiras). Em contraste com a classe A, os valores do Fator 3 so negativos,

variando de 0,07 a 2,38 (Bayeux). Os municpios dessa classe demonstram
42
42
ter uma certa homogeneidade interna, em padres encontrados nas classes C

dos municpios de maior faixa populacional e, na mesma faixa de tamanho, nas
microrregies de Tipo 1.
Classe C: Diferentemente das classes A e B, os valores no Fator 1, aqui relacionado
a condies precrias, so bastante positivos, variando de 2,16 a 0,09 (Picos).

Os valores no Fator A so todos positivos e altos, de 3,37 (So Bento do Una)
a 0,24 (Horizonte), acusando uma forte desigualdade interna em condies de
pobreza predominante. Essa classe seria muito parecida com a classe D dos
municpios da mesma faixa de tamanho em microrregies de Tipo 1.
Classe D: Associa valores positivos no Fator 1, variando de 2,58 (Anag) a 0,12

(Mimoso do Sul) a valores negativos no Fator 3, de 3,00 (Itamb) a 0,30 (Castro
Alves). Nessa classe, a precariedade seria to generalizada que asseguraria a

homogeneidade.

Em microrregies de pouca densidade econmica, mas onde o PIB vem aumentando
em taxas elevadas, os municpios foram agrupados em quatro classes considerando um fator
principal, o Fator 1 indicando situaes de pobreza e precariedade, e um fator secundrio
(Fator 2) relacionado s variveis do ndice de Gini e Dficit Habitacional (Tabela 11),

podendo indicar alguma presso social em curso, ou a resistncia de estruturas tradicionais,
mantenedoras de uma desigualdade mais ou menos intensa.
Classe A: Os dois fatores apresentam valores negativos, indicando a gerao de
riqueza no caso do Fator 1, variando de -0,15 (Poxoreo) a 2,15 (Vilhena) e, a

possibilidade que essa riqueza esteja sendo relativamente distribuda, no caso do
Fator 2 que varia de 0,31 (So Miguel do Araguaia) a 1,86 (Novo Horizonte).
No contexto das Microrregies de Tipo 2, no parece que essa dupla negatividade
expressa as situaes encontradas nas classes C e B das microrregies de Tipo

1 e 3, mas mais o efeito de uma dinmica em desenvolvimento.
Classe B: H forte oposio entre os valores nos Fatores 1 e 2. Os primeiros so
negativos como na classe A, variando de 0,02 (Trindade) a 1,90 (Ariquemes)
e os segundos muito positivos, variando de 0,46 (Guarant do Norte) a 3,40

43
43
(Miranda). Seguindo o raciocnio anterior, haveria um enriquecimento rpido,

mas bastante concentrado e gerador de desigualdades e tenses.
Classe C: Os valores so predominantemente positivos em ambos os fatores.

O Fator 1 varia de 0,37 (Anastcio) a 1,60 (Traipu) e o Fator 2 de 0,07
(Serra Talhada) a 2,46 (Labrea). Ressalta-se que os valores mais freqentes

no so muitos elevados. Essa classe agruparia municpios onde o crescimento
econmico no modificou ainda muito o quadro tradicional num ambiente de

desigualdade.
Classe D: Os valores positivos no Fator 1 so equivalentes aos da classe C,

variando de 0,02 (Salinas) a 1,71 (Tupanatinga); a diferena com a classe
anterior devida aos valores negativos que predominam no Fator 2, variando
de 0,24 (Nova Soure) a 2,14 (Paripiranga). O quadro tradicional aqui seria

menos afetado pela desigualdade e o crescimento econmico no teria ainda
desencadeado muitas mudanas.

Os Fatores 1 e 3, na Tabela 11, representam respectivamente a relao com indi-
cadores de prosperidade e de desigualdade. A identificao das classes de municpios em

microrregies pobres e estagnadas leva ento em conta as caractersticas de uma gerao
de riqueza em atividades tradicionais predominantemente agrcolas.
Classe A: Os valores positivos no Fator 1, variando de 0,34 (Sirinham) a
2,92 (Me do Rio) indicam a presena de uma atividade produtiva tal como
a produo de cana-de-acar, mandioca e outros produtos agrcolas. O Fator
3 moderadamente positivo e negativo, variando de 0,52 (Palmares) a 1,88
(Laranjeiras) a depender da organizao da sociedade rural.
Classe B: Como na classe A, os valores no Fator 1 so positivas, variando de

0,07 (Camet) a 2,89 (Tabatinga), indicando alguma prosperidade relativa
entre os municpios das Microrregies de Tipo 4, seja em funo de atividades
agrcolas, seja em funo do papel administrativo ou comercial local. Essa classe

diferencia-se da anterior pelos valores mais altos alcanados no Fator 3, de 0,10
(Tau) a 2,68 (Carauari), denotando certamente maior grau de precariedade e

de desigualdade.
44
44
Classe C: Os valores negativos constatados em ambos os fatores, de 0,32
(Itabaianinha) a -1,55 (Humberto Campos) no Fator 1 e de 0,11 (Lago de
Pedra) a 2,84 (Melgao) remetem a ambientes socioeconmicos relativamente
homogneos e em condies de precariedade j encontrados, na mesma faixa

de tamanho populacional, na classe D das Microrregies de Tipo 2 e 3.
Classe D: Observam-se, tambm, valores negativos no Fator 1, de 0,06 (Touros) a
1,84 (So Jos da Tapera), conquanto, os valores positivos caracterizam o Fator

3, variando de 0,10 (Monte Santo) a 3,54 ( Juta). Precariedade e desigualdade
estariam associadas e bem marcadas nessa classe.
Municpios com menos de 20 mil habitantes (Microrregies Tipo1)

Os Fatores 1 e 3, na Tabela 12, estruturam-se novamente em torno da relativa
prosperidade e da desigualdade, com o alto peso no Fator 3 do ndice de Gini. Foram
definidores das classes agrupando pequenos municpios em Microrregies com alta

densidade econmica.
Classe A: Muitos municpios dessa classe caracterizam-se pelos valores muito

altos no Fator 1, indicando condies socioeconmicas favorveis. Alguns
ultrapassam 3,50 e foram acrescidos aps a anlise de cluster (Campos de Julio,

gua de So Pedro, Monte Belo do Sul, Nova Pdua, Lacerdpolis e Luis Alves).
Outros se distribuem numa escala que v de 3,22 (Selbach) a 0,25 (Vitorino).

Mas associa-se a essa prosperidade a indicao da existncia de desigualdade e
precariedade atestada pelos valores altos no Fator 3: de 3,16 (Campos de Julio)

a 0,97 (Victor Graeff ). H ento uma estrutura associando prosperidade e
precariedade, como na classe B dos municpios de 20 a 100 mil habitantes do

mesmo universo geogrfico (Microrregies de Tipo 1).
Classe B: Os municpios da classe B caracterizam-se tambm pelos valores
positivos no Fator 1, no entanto menos elevados que na classe A, havendo uma

forte concentrao em valores prximos de 0 e um contingente com valores
negativos. Trata-se de uma prosperidade mediana entre 2,48 (Nova Bassano)
e 1,92 (Raposos). Em contraste, bastante acentuado o sinal negativo no que
se refere ao Fator 3, de 0,32 (Guatapara) a 3,21 (Lindolfo Collor). A classe

45
45
, portanto, caracterizada por uma certa homogeneidade, na ausncia relativa

de grandes indicadores de desigualdade e precariedade.
Classe C: Associam-se valores negativos no Fator 1, de 0,77 (Ipiuna) a 2,52 (Santa
Maria do Tocantins) e valores positivos no Fator 3, de 0,48 (Mariana Pimentel)
a 3,28 (Costa Rica), indicando a combinao de relativas baixas condies

socioeconmicas e de situaes de desigualdade, j encontrada na classe C dos
municpios de 20 a 100 mil habitantes das Microrregies de Tipo 3.
Classe D: Diferentemente da anterior, essa classe associa valores negativos no
Fator 1, de 0,36 (Armazm) a 1,98 (Barra dos Coqueiros) e tambm valores

negativos no Fator 3, de 0,66 (Cerro Negro) a 1,34 (Goianira), indicando uma
homogeneidade num patamar de prosperidade inferior quele identificado na classe
B; essa classe assume, portanto caractersticas semelhantes quelas encontradas

na classe D dos municpios de 20 a 100 mil habitantes das Microrregies de
Tipo 3.
Municpios com menos de 20 mil habitantes (Microrregies Tipo3)

O Fator 1 rene indicadores relacionados pobreza, conquanto, novamente, o
segundo Fator corresponde desigualdade.
Classe A: Os valores constando dos fatores revelam uma situao muito semelhante
a da classe A do Tipo Microrregional 1. O Fator 1, indicando precariedade

negativo, variando de 0,03 (Mesquita) a 3,27 (Turvo) e o Fator 2 positivo, de
-0,53(Horizontino) a 3,17 (Abelardo Luiz). Essa classe inscreve-se na lgica

mais geral do crescimento brasileiro, o associando desigualdade.
Classe B: Como na classe A do Tipo Microrregional 1, os municpios que
compem essa classe B, se distribuem em valores prximos de 0, fracamente
positivos ou, com mais freqncia, negativos no Fator 1, que varia de 0,90
(Santana do Serid (0,90) a 2,11 (Ita de Minas), demonstrando um padro
socioeconmico mediano. Os valores bastante negativos no Fator 2, de 0,10
(Cabeceiras) a 3,12 (Nova Boa Vista) indicam uma sociedade mais homognea
que nos municpios da classe anterior.
46
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Classe C: Corresponde, tambm, classe C do Tipo Microrregional 1, j que

apresenta valores positivos no Fator 1, ligado precariedade, escalonados entre
0,75 (Senges) e 2,06 (Caxing), e valores positivos no Fator 2, de desigualdade.

Esses valores variam de 0,30 ( Jauru) a 3,30 (Chapada da Natividade) e revelam
a associao de baixo padro socioeconmico com desigualdade.
Classe D: H a mesma situao que na classe D do Tipo Microrregional 1, com

valores positivos no Fator 1, bastante parecidos com os da classe anterior. Variam
de 0,01 (Itapora do Tocantins) a 2,35 (Carabas do Piau). Mas os valores no

Fator 2 so negativos, escalonados entre 0,87 (Olho-dgua) e 1,95 (Santa
Luzia) e indicam uma sociedade relativamente homognea em baixo padro
socioeconmico.
Municpios com menos de 20 mil habitantes (Microrregies Tipo 2)

Trs fatores determinaram as classes de municpios nessas Microrregies de Tipo
2, que conhecem um crescimento do PIB e uma transformao do quadro tradicional de

relativo atraso. O Fator 1 est ligado a variveis de precariedade e os dois outros fatores, de
carter complementar, representam a desigualdade e o dficit habitacional (Tabela 13); em

suma algumas conseqncias das transformaes geradas pelo crescimento econmico.
Classe A: Os municpios dessa classe se caracterizam pelos valores negativos

no Fator 1, de -0,28 (Pescador) a 3,16 (Matup) revelando nova gerao de
riqueza. Mas o Fator 2 apresenta valores positivos, s vezes muito altos, como
no caso de Matup (3,05). Assim, a nova gerao de riqueza est associada a

uma forte desigualdade.
Classe B: Os valores do Fator 1, diferentes da classe A, escalonam se de parte e de
outro do valor 0, de 1,90 (Betnia do Piau) a 1,62 (Campestre da Serra). Mas
o Fator 2 que caracteriza melhor essa classe, composto por valores negativos
de 0,09 (Rosrio do Iva) a 2,45 (Ip). O crescimento econmico seria menos
pungente que na classe A e a sociedade bem mais homognea.
Classe C: Nessa classe, os valores no Fator 1 so muito parecidos com os registrados
na classe B. A diferena marca-se no Fator 2, com valores positivos escalonados
entre 0,64 (Pedro Alexandre) e 3,04 (So Raimundo das Mangabeiras).

47
47
Sugere a manuteno de um quadro socioeconmico ainda dominado por uma

desigualdade de carter tradicional.
Classe D: Os valores dos Fatores 1 e 2 distribuem-se de parte e de outro do valor

0. A diferenciao deve-se aos valores muito altos no Fator 4, identificado pela
varivel de dficit habitacional. Os valores, partindo de 0,69 (Guarani de Gois),

alcanam nmeros extremos, como em Flores de Gois (7,51), integrado nessa
classe aps a anlise de cluster como alguns outros municpios do Centro-Oeste

e do Norte (Novo Mundo, Soure, Cumaru do Norte, Santa Cruz do Arari, entre
outros). Observam-se muitos valores acima de 2, que podem estar relacionados
a movimentos migratrios e a presso que exercem sobre precrias condies
habitacionais preexistentes.
Municpios com menos de 20 mil habitantes (Microrregies Tipo 4)
Os fatores, a partir dos quais foi realizada a anlise de clusters, nessas Microrregies
de baixa densidade econmica e de pouco crescimento, remetem pobreza no (Fator 1),
desigualdade e riqueza (Fator 2 e 3) de carter complementar (Tabela 13).
Classe A: No Fator 1, os valores so predominantemente negativos, de 1,32
(Itaipava) a 3,16 (Carmpolis), indicando um relativo nvel de prosperidade,
no mbito do universo de municpios pobres. Outros traos marcantes so dados
pelos valores positivos dos Fatores 2 e 4 relacionados desigualdade e variveis
socioeconmicas positivas; em especial, os valores no Fator 2, remetendo
desigualdade, so muito altos, de 0,10 (Monte Alegre) a 4,07 (Apu).
Classe B: Nessa classe, em todos os trs fatores, registra-se a predominncia

de valores negativos, no entanto moderados remetendo a uma situao de
maior homogeneidade interna, muito diferente da caracterstica observada
na classe A.
Classe C: Os sinais se invertem nessa classe que agrupa municpios sobretudo

caracterizados pelos valores positivos no Fator 1, escalonados de 0,14 (So
Vicente Ferrer) a 2,80 (Guaribas), indicando uma pobreza maior conquanto,
nos dois outros fatores, h uma distribuio dos valores de parte e de outro do
valor 0.
48
48
Classe D: Essa classe parece corresponder situao identificada na classe B, s
que num patamar de maior precariedade, atestada pelos valores menos negativos
no Fator 1. Mesmo se o Fator 3 apresenta valores positivos, o seu peso bem
menor que o do primeiro Fator.
Em suma, o conjunto desses procedimentos metodolgicos est sistematizado na
Tabela 14, abaixo:
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Os 111 centros urbanos identificados no estudo do IPEA / UNICAMP como
sendo os principais na rede urbana brasileira, esto listados na Tabela 15, abaixo. Muitos
deles (48) so tambm centros de aglomeraes urbanas definidas naquele estudo. Em
todos, menos Itabira (MG) havia em 2000 mais de 100 mil habitantes; foram portanto
agrupados na mesma anlise multivariada e de cluster no universo geogrfico do Brasil;
somente Itabira foi classificada numa outra anlise referente aos municpios de 20 a 100 mil
habitantes situados em microrregies de tipo 3 do PNDR (mdio estoque e crescimento
moderado do PIB). Na Tabela 15, procura-se comparar a posio hierrquica na rede
urbana, definida no estudo IPEA / UNICAMP com a classe resultando da anlise de
cluster do presente trabalho.
Ao nvel hierrquico 1 (Metrpoles Globais) corresponde a classe A abrangendo
So Paulo e Rio de Janeiro. As Metrpoles Nacionais (nvel hierrquico 2) distribuem-se
entre as classes A (Belo Horizonte, Braslia, Curitiba e Porto Alegre) e B (Salvador,
Recife, Fortaleza), indicando que no h correspondncia plena entre o nvel hierrquico
e a tipologia proposta, em funo de diferenas de densidade econmica nas reas
de influncia dessas metrpoles. O mesmo fato ocorre, tambm, entre as Metrpoles
Regionais (nvel 3) entre as quais Campinas se destaca (classe A) de Goinia (classe B) e
de Belm e Manaus ( classe D). Entre os 11 Centros Regionais (nvel 4), 7 pertencem
classe B, 2 classe A (Santos e Ribeiro Preto) e 4 classe D (So Luis, Macei, Teresina
51
51
e Rio Branco), indicando a heterogeneidade que caracteriza esses centros inseridos em

ambientes regionais dspares. Os Centros Sub-regionais 1 (nvel 5) so relativamente
mais homogneos, pois pertencem s classes B e D, indicando que, em nveis hierrquicos

inferiores, a reduo da regio de influncia exerce um peso ao lado das caractersticas
da regio que explicam o agrupamento em somente duas classes. Finalmente, os Centros
Regionais 2 (nvel 6), tambm dividem-se entre as classes B e D, pelas mesmas razes.
Franca, Mogi-Guau, Divinpolis e Cachoeira de Itapemirim pertencem classe C devido
a peculiaridades de suas composies sociais, havendo forte participao do operariado
em suas populaes.
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A densidade econmica das macrorregies e mesorregies, identificadas no estudo
do CEDEPLAR, foi numa primeira aproximao qualificada pelas percentagens de suas
populaes residindo em microrregies de cada um dos quatro tipos do PNDR (vide

grficos e mapas, a seguir). Procura-se, aqui, associar classes resultando das anlises de
clusters e as densidades econmicas das regies polarizadas pelos centros urbanos.
Todos os 11 macroplos so cidades milionrias e bastante clara a diferena entre

aquelas em cujas macrorregies predomina a populao residente em microrregies de tipo
1, e secundariamente de tipo 3 (respectivamente, alto e mdio estoque), que pertencem
classe A (So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Centro
Oeste Braslia/Goinia) e as outras que, em funo do peso crescente da populao em
microrregies de tipo 2 e, sobretudo, 4, pertencem s classes B (Recife, Salvador, Fortaleza)
e D ( Belm e Manaus).
Os 84 mesoplos tm todos mais de 100 mil habitantes, excetuando-se Itajub (um

dos mesoplos da macrorregio de So Paulo), Iguatu (um dos mesoplos da macrorregio
de Fortaleza) e Santa Luzia (um dos mesoplos da macrorregio de Belm), que renem de
20 a 100 mil habitantes. Nas Macrorregies de So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto
Alegre em todas as mesorregies, predomina a populao em microrregies de tipo 1 e 3
(alto e mdio estoque), e os mesoplos pertencem as classes A e B. Nas macrorregies de
Belo Horizonte e do Centro Oeste, os mesoplos de Montes Claros, Teixeira de Freitas,
Tefilo Otoni e J Paran polarizam regies onde no h populao em microrregies
de alto estoque (tipo 1) e essas cidades pertencem classe D. Governador Valadares e
Ipatinga, cujas mesorregies tambm no incluem microrregies de alto estoque (tipo 1)
pertencem classe B, por terem caractersticas locais peculiares: a primeira cidade recebe
riqueza por remessa de seus emigrantes nos Estados Unidos e a segunda um centro
industrial siderrgico.
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a densidade econmica, medida pela importncia da percentagem da populao em
microrregio de alto e mdio estoque (tipo 1 e 3), no mbito das mesorregies, e a classe
de pertencimento dos mesoplos: somente Natal, Joo Pessoa, Aracaju e Boa Vista so
mesoplos em classe B, conquanto todos os demais pertencem classe D.
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Captulo
5*
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Para apresentar as classes correspondentes aos agrupamentos de municpios foram
elaboradas duas tabelas resultantes das anlises multivariadas e de clusters. A primeira
tabela, intitulada Caractersticas por classes, lista uma srie de informaes relacionadas
localizao dos municpios componentes de cada classe, seja em Grandes Regies, seja
em aglomeraes, e a algumas variveis populacionais e de natureza socioeconmicas
caracterizando cada agrupamento em classe. A segunda tabela, intitulada Nmero de
municpios, segundo classes, por algumas caractersticas, destaca duas variveis, o valor
per capita dos depsitos bancrios privados e a taxa na PEA dos ocupados em atividades
do setor primrio, e examina como se d a distribuio dos municpios componentes de
cada classe nessas duas variveis. Complementando as tabelas, foram elaborados grficos
sintetizando as caractersticas principais de cada classe, e mapas permitindo localizar
os municpios componentes, estando ainda em fase de elaborao os comentrios e a
representao cartogrfica das classes concernentes aos municpios de menos de 20 mil
habitantes. Esses documentos constituem a referncia das consideraes que seguem.
67
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As quatro classes caracterizadas na Tabela 16 correspondem a tipos bem definidos,
observando-se que cada um est bastante identificado com Tipo Microrregional, Grande
Regio e freqncia de participao em aglomeraes, bem como do ponto de vista

funcional considerando a capacidade polarizadora, identificada no estudo desenvolvido
pelo CEDEPLAR:
A classe A agrupa cerca de 27 milhes de habitantes num pequeno nmero

(14) de municpios com alto nvel de concentrao de riqueza, atestado pelos
valores per capita dos depsitos bancrios privados em todos os municpios

(Tabela 17). Esses municpios esto todos situados em Microrregies de alto
estoque econmico (Tipo 1 do PNDR), no Centro Sul, e, entre eles, h os
principais centros urbanos brasileiros tanto pelo tamanho, comprovado pela
mdia populacional de cerca de 2 milhes, quanto posio funcional, observando

que em todos os municpios a PEA est concentrada em atividades urbanas
(Tabela 17). Dez deles so plos de regies, identificados pelo CEDEPLAR

(So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia
de macrorregies e, os mesmos mais Campinas, Ribeiro Preto, Vitria e

Florianpolis de mesoregies). Todos so centros ou partes de aglomeraes
definidas pelo IPEA, e somente Ribeiro Preto no est localizado numa

aglomerao oficialmente instituda. Mesmo se conhecem graves problemas de
natureza urbanstica e social, com rebatimento para o conjunto do pas devido
notada importncia funcional, essas comunidades comparadas a outras renem

mais meios materiais para os enfrentar.
A classe B agrupa em 102 municpios cerca de 32 milhes de habitantes. A mdia
populacional bem mais baixa que a do grupo anterior, corresponde a situaes

diversas: no Nordeste e Norte, somente constam alguns centros metropolitanos
(Salvador, Recife e Fortaleza) e algumas capitais ( Aracaj, Joo Pessoa, Natal,
Porto Velho, Palmas e Boa Vista); no Centro Oeste, alm das capitais (Goinia,
Cuiab, Campo Grande), h trs outras cidades (Rondonpolis, Anpolis e Rio
Verde) no Sudeste e no Sul, h um grande nmero de centros urbanos mais
prximos do patamar populacional inferior (100 mil) do universo analisado. H

68
68
uma ntida correspondncia, com somente 14 excees (Fortaleza, Joo Pessoa,
Boa Vista, Barbacena, Ipatinga, Sete Lagoas, Colatina, Campos dos Goytacazes,
Guarapuava, Uruguaiana, Anpolis, Rondonpolis, Dourados em Microrregies
de mdio estoque tipo 3, e Governador Valadares cuja riqueza provem tambm
das remessas dos emigrantes, em Microrregio de baixo estoque tipo 2), entre
essa classe e as Microrregies de tipo 1. o alto estoque regional de riqueza

acumulada que permite a centros relativamente pequenos e com uma parte da
PEA ocupada no setor primrio (Tabela 17) de figurar nessa classe em estados
do Sul e Sudeste, conquanto, no Nordeste e no Norte, a diferena entre capital
e interior guarda todo o seu significado. A classe tambm caracterizada pelo

grande nmero de cidades que exercem funes polarizadoras em macrorregies
perifricas (Salvador, Recife, Fortaleza e Goinia, esta associada Braslia no
Centro Oeste) e, sobretudo, em mesorregies situadas no Sul, Sudeste e Centro
Oeste, alm de capitais nordestinas e nortistas, (j citadas). Pode ento se dizer
que essa classe concentra cidades, onde h alguma riqueza acumulada sempre
associada a padres de desigualdade, seja, como no Nordeste e no Norte, em
funo de primazia regional ou estadual, seja, como no Centro Sul, pela insero
em ambientes mesorregionais de alta densidade econmica. Considerando
essa diversidade, como tambm a presena nessa classe de muitas cabeas de

aglomeraes de grande porte (no Nordeste) e de mdio e pequeno portes (no Sul
e Sudeste), alm de alguns municpios com melhores padres socioeconmicos
nessas aglomeraes, h um desafio para a poltica urbana: Reconhecer que, em
algumas comunidades de menor porte e inseridas em ambientes mesorregionais

relativamente prsperos, a riqueza acumulada pode ser suficiente para que, desde
que devidamente mobilizada, os problemas urbansticos de gesto urbana ou
de aglomeraes sejam enfrentados; e reconhecer, ao mesmo tempo, que essa
mesma riqueza no suficiente para equacionar essas mesmas questes em
cidades de grande porte ou em centros polarizando macrorregies e mesorregies
de menor densidade econmica. Assim sendo, para fins de poltica urbana, essa
classe dever ser decomposta em dois tipos.
A classe C, que agrupa cerca de 15 milhes de habitantes em 62 municpios

muito mais homognea. A anlise multivariada conseguiu reunir nessa classe
municpios da periferia das grandes aglomeraes brasileiras, cujos centros
constam, principalmente, das classes A e B. Os nicos quatro municpios no
69
69
aglomerados tm caractersticas operrias (Franca, Conselheiro Lafaiete) ou

de relativa homogeneidade social (Angra dos Reis, Divinpolis) que explicam
a sua incluso, ao lado dos demais, todos componentes de periferias urbanas.

A homogeneidade social o marco principal, medido pelo baixo ndice de
Gini. Esse marco complementa-se pela concentrao da PEA em atividades
no primrias (Tabela 17) caracterstico de comunidades industriais ou de

municpios dormitrios e pela quase ausncia de centros polarizadores,
excetuando-se o mesoplo mineiro de Divinpolis. Os padres de riqueza so
relativamente baixos, demonstrados na Tabela 17 pela distribuio dos valores
per capita dos depsitos bancrios, e os desafios so inerentes a desequilbrios e

gestes no mbito das aglomeraes, objetos das reflexes de uma outra equipe
contratada pelo Ministrio das Cidades.
A classe D, com cerca de 13 milhes de habitantes em 62 municpios, reproduz
no patamar mais baixo de estoque de riqueza as caractersticas da classe B e,
ao contrrio desta, agrupa municpios localizados em Microrregies de tipo3
(somente Camaari e Jaboato dos Guararapes, esto em Microrregies de
tipo 1, de Salvador e Recife, respectivamente)e alguns de tipo 2 ( J Paran e
Barreiras) e 4 (Timon, Caxias, Cod, Abaetetuba e Arapiraca), essencialmente
situados nas Grandes Regies Norte e Nordeste. As trs excees so Montes
Claros, Tefilo Otoni e Linhares, nos nortes mineiro e capixaba. Os dois

macroplos da Amaznia (Belm e Manaus) e mesoplos do Norte e Nordeste,
correspondendo a capitais (Rio Branco, Macap, Macei, Teresina, So Luis)
e a grandes cidades estaduais (Caxias, Imperatriz, Mossor, Campina Grande,
Caruaru, Arapiraca, Juazeiro do Norte, Sobral, Petrolina/ Juazeiro, Feira de
Santana, Alagoinha, Jequi, lhus, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas,
Tefilo Otoni, Montes Claros, Santarm, Marab, Araguaina, J Paran)
constituem a ossatura do sistema urbano de uma imensa parte do territrio
nacional. Includos nesta classe, tambm formada por alguns municpios
perifricos de aglomeraes, onde os nveis de pobreza e desigualdades so mais
altos que na classe C, enfrentam as problemticas urbansticas em condies
bastante desfavorveis, conforme pode ser verificado pelos valores da Tabela
17, quando comparados com aqueles da classe B.
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Nesta faixa de tamanho, a identificao das classes foi feita no mbito de cada Tipo
Microrregional e precisa ento avaliar a relevncia para uma tipologia urbana da adoo
desse recorte. Observando as Tabelas 19 e 20 do Tipo Microrregional 1 (alto estoque

econmico) e as Tabelas 21 e 22 do Tipo Microrregional 3 (mdio estoque econmico),
bem como os mapas correspondentes, aparece uma lgica comum na diviso em classes.
Assim, a classe A das Macrorregies Tipo 1 tem caractersticas muito semelhantes
em termos de valor dos depsitos bancrios per capita classe B dos municpios de
maior tamanho (Tabelas 20 e 18), expressando, considerando o tamanho, um nvel de
prosperidade relativa no universo dos municpios de 20 a 100 mil habitantes prximo

daqueles dos grandes municpios da classe A. J, nas microrregies de estoque mdio (Tipo
3), os municpios das classes A, B e C assemelham-se respectivamente aos das classes
B, C e D das Microrregies de alto estoque Tipo 1 (Tabelas 22 e 20) e os da classe D
apresentam valores inferiores. Essa cadeia lgica se rompe quando se analisa as mesmas
caractersticas (Tabelas 24 e 26) nos municpios situados em Tipos Microrregionais de
baixa estoque (Tipos 2 e 4) que, tambm, no guardam entre si correspondncias entre
os grupos A, B, C e D. As classes A, B, C e D das microrregies de Tipo 2, expressam os
efeitos do crescimento econmico que, de modo mais ou menos intenso, afeta espaos e
sociedades tradicionalmente rurais, conquanto as mesmas classes, nas microrregies de tipo
4, expressam os padres relativos de carncia e de desigualdade vigentes nessas sociedades

e espaos tradicionais. A existncia dessa hierarquia entre as classes de diversos tamanhos
populacionais das Microrregies de Tipo 1 e 3, bem como a ausncia de correspondncia
entre essa hierarquia e aquelas existentes nas Microrregies de Tipo 2 e 4, sugerem que a
concepo bsica do PNDR, ou seja, a diviso do Brasil em agrupamentos microrregionais

de alto e mdio estoque, de um lado, e de baixo estoque, de outro, para nortear a poltica
de desenvolvimento regional, tambm faz sentido para as polticas de desenvolvimento
urbano, remetendo a espaos articulados por uma rede urbana hierarquizada numa parte
do Brasil e a outros, onde essa articulao no ocorre, seno de modo muito espordico
entre cidades relativamente isoladas no meio de uma base rural tradicional, aqui, acol,
em via de transformao.
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A classe A agrupa cerca de 6 milhes de brasileiros em 113 municpios, concentrados nas grandes regies Sul e Sudeste, muitos deles componentes prsperos
de aglomeraes urbanas de tamanho mdio ou pequeno (nos estados de Santa
Catarina, Rio Grande do Sul, So Paulo e Paran), ou centros de espaos rurais
economicamente slidos, (Interior Paulista, do Norte Gacho, ou do Paran),

justificando a importncia relativa da PEA em atividades primrias (Tabela
20). Nessa classe de tamanho, poucos centros exercem funes regionais alm
do espao local (Tabela 19): Os mesoplos compostos por duplas - Cricima/
Tubaro e Cascavel/Toledo, j que essas funes se realizam em centros mais
populosos, das classes A e B, anteriormente descritos. Na Tabela 19, os valores

per capita dos depsitos bancrios so altos e remetem a condies favorveis
para solues de problemas urbansticos, em cidades desse tamanho a partir
da ao das foras locais.
A classe B agrupa mais de 3 milhes de habitantes em 86 municpios do Centro Sul
e, com poucas excees, tratam-se de centros de reas rurais, com forte participao
da PEA no setor primrio (Tabela 20), destacando-se cidades do Oeste Paulista,
do Tringulo Mineiro e dos seus prolongamentos Goianos. Como em todas essas
regies, existe uma rede hierarquizada de cidades, nenhum centro polarizador alm
do ambiente local foi identificado na pesquisa do CEDEPLAR e, em sua grande
maioria, constituem municpios no integrados a aglomeraes. Apesar de bem

inferior classe anterior, h ncleos de prosperidade em todos esses municpios,
associado, no entanto a bolses de pobreza, geralmente relacionados a padres de
controle da terra e do trabalho no campo. Esse fato pode provocar nesses pequenos
centros aglomerados localizados de trabalhadores em situao de carncia.
A classe C, com mais de 4 milhes de habitantes em 95 municpios, agrupa

essencialmente as comunidades desta classe de tamanho (entre 20 e 100 mil
habitantes) situadas em aglomeraes de grande e mdio porte, ou por menos
da metade em reas rurais do Sul e Sudeste, onde o nvel da desigualdade
mais baixo que na classe anterior. Com efeito, como no grupo C dos municpios
acima de 100 mil habitantes, o marco a relativa homogeneidade social. Mas,
neste caso, essa homogeneidade se d em dois ambientes muito diferentes: em
periferias metropolitanas, onde esses pequenos municpios lidam dificilmente com
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76
os efeitos da expanso urbana e em comunidades rurais, onde a homogeneidade
a expresso de padres sociais alcanados pela agricultura. Assim sendo, os
problemas urbansticos metropolitanos atingem diretamente o primeiro ambiente,

conquanto, no segundo, o nvel mediano a modesto de prosperidade (Tabela 20)
pode ser suficiente para assegurar localmente condies urbansticas razoveis.

Assim, para fins de poltica, ser necessrio distinguir esses dois ambientes.
A classe D, com cerca de 1,6 milhes de habitantes em 50 municpios, apresenta-se

mais inserida em ambientes rurais (do Sudeste e do Sul) ou em perferias de
centros nordestinos (Salvador, Aracaju e Recife), menos prsperos e com padres
muito elevados de desigualdade, superiores queles constatados na classe B. No

conjunto, a PEA ocupada no setor primrio muito significativa e, considerando
o nvel modesto dos depsitos bancrios per capita (Tabela 20), formula-se a
hiptese que, nesses pequenos centros, h ocorrncia de aglomerados bastante
carentes.
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A classe A, com mais de 5,5 milhes de habitantes em 111 municpios, assimila-se
nas suas caractersticas aos padres da classe B do Tipo Microrregional 1, de
alto estoque. Esses pequenos centros, distribuem-se em vrias Grandes Regies,
predominando o Sul (Oestes Paranaense e Gacho), o Sudeste (Minas e Esprito
Santo, principalmente) e o Centro Oeste (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul).
No Nordeste e no Norte correspondem principalmente a centros em regies
onde a ocupao j se consolidou, em funo do cacau (no sul da Bahia), do
algodo e da minerao (no Serid), da irrigao (Au-RN), da ocupao ao
longo da Belm-Braslia, da atividade farinheira da regio Bragantina, da riqueza
gerada no Amap pela minerao (Santana) e pelo projeto Jar (Laranjal), ou a
algumas cidades comerciais ribeirinhas do Rio Amazonas (Almeirim, Tef). Em
suma, um processo de acumulao, j realizado, mas que pode estar em situao
82
82
de decadncia, ameaando assim essas pequenas cidades que, no conjunto

do universo, se destacam relativamente. Entre elas, h mesmo um mesoplo
identificado pelo CEDEPLAR: Itajub.
A classe B, com 5,7 milhes de habitantes em 133 municpios, agrupa localidades
que se situam em reas pouco menos prsperas que as anteriores, conforme pode
ser visto na Tabela 22. Para fins urbansticos, essas duas classes poderiam ser
tratadas em conjunto, destacando-se os municpios componentes de aglomeraes,

em nmero significativo nessa classe B, como no entorno de Braslia, Belo
Horizonte e outras metrpoles. Com essa operao, acredita-se que os centros
mais diretamente inseridos em ambientes rurais das classes A e B poderiam ser
visto como um nico tipo, correspondendo a pequenos centros de reas rurais
relativamente consolidadas mas ameaadas pela relativa estagnao.
A classe C, com cerca de 3,5 milhes de habitantes em 101 municpios, rene

municpios muitos menos prsperos (Tabela 22), com patamar mais baixo de
depsitos bancrios per capita e mais alto de ocupados no setor primrio. No
aspecto geogrfico, os municpios componentes dessa classe esto concentrados nas
Grandes Regies Nordeste e Norte e no Norte Mineiro, em regies com atividades
econmicas j consolidadas, no Serto Nordestino, no Recncavo, na Zona do cacau
da Bahia, da Mata Norte Pernambucana e no trecho norte da Belm Braslia, mas
so cidades bem mais precrias que quelas componentes das classes A e B.
A classe D, com 4,3 milhes de habitantes em 122 municpios, poderia ser

agregada classe C, pois apresenta em padres scio econmicos apenas um
pouco inferiores, as mesmas caractersticas de localizao com presena menor
nas reas irrigadas do Serto Nordestino e presena maior no Agreste.
Assim, nessa classe de cidades pequenas (de 20 a 100 mil habitantes) e nessas regies
de mdio estoque, prope-se uma reviso da tipologia, excluindo cidades componentes
de aglomeraes, e agregando de um lado as classes A e B, (municpios inseridos em
regies rurais com patamares de acumulao mais altos) e, de outro as classes C e D
(patamares de acumulao mais baixos). Em ambos os casos, essas cidades representam
importantes elos entre a vida urbana e regies rurais, cuja dinmica j antiga pode ter se
tornado mais regressiva que progressiva e nessas cidades que podem ser impulsionadas
aes de desenvolvimento local.
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Conforme j foi visto, esses pequenos municpios constituem a nica manifestao
do urbano nessas Microrregies, excetuando trs centros com mais de 100 mil habitantes.
A anlise fatorial permitiu identificar as classes A e B, agrupando municpios que
conhecem uma dinmica econmica que gera nova riqueza, e as classes C e D, reunindo
municpios, onde o crescimento econmico parece no ter ainda modificado os quadros
mais tradicionais. Na Tabela 23, essa distino muito evidente, tanto no que se refere
ao primeiro indicador (valor dos depsitos bancrios per capita) como ao segundo, que
deixa claro que nas classes A e B, h um contingente de municpios, cuja PEA j no
to exclusivamente ocupada no setor primrio, ao contrrio do que se observa nas classes
C e D.
A classe A, com cerca de 2,5 milhes de habitantes em 65 municpios, caracteriza-se

por padres relativamente baixos de desigualdade, sugerindo uma certa distribuio
de riqueza, como acontece em Microrregies desse Tipo 2 situadas no Centro
Sul, em Rondnia e no Agreste Setentrional Pernambucano, em funo do plo
de confeces de Toritama e Santa Cruz do Capibaribe.
A classe B agrupa 23 municpios e cerca de 1 milho de habitantes. Diferencia-se
da classe anterior pelos padres altos de desigualdade, em cidades pioneiras,
situadas no eixo da progresso da soja nos cerrados do Brasil Central e do
Nordeste, bem como nas florestas do Mato Grosso e do Par.
As classes C e D, totalizando respectivamente 2 e 2,5 milhes de habitantes em
50 e 78 municpios, representam nesse universo, as cidades que mantm padres
mais tradicionais de pobreza e situam-se quase exclusivamente na Grande Regio

Nordeste, especialmente nos Sertes Cearense, Pernambucano, no cerrado baiano
e, fora do Nordeste, no Norte Mineiro. Apresentando pequenas diferenas essas
duas classes poderiam ser agregadas.
O mais importante entender que a estruturao urbana dessas reas fundamental
para que o crescimento econmico possa ser sustentado e que, em face da mediocridade
dos ambientes urbanos iniciais, h o risco j configurado de constituio de poucos ncleos
dinmicos (nas classes A e B), e apontando para formao de bolses de pobreza resultando
do seu inchao, conquanto as demais cidades manter-se-iam estagnadas.
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Nesta faixa de populao e nas Microrregies que compem este Tipo 4, a caracte-
rstica principal a alta taxa da PEA ocupada em atividades do setor primrio, crescendo
da classe A para a D e o baixo valor dos depsitos bancrios per capita, decrescendo na
mesma direo. o grau de pobreza rural que ento o fator diferenciador entre as classes
A, B, C e D que agrupam respectivamente 2,2; 1,5; 2,3 e 1,7 milhes de habitantes em

53, 39, 78 e 57 municpios (Tabelas 25 e 26).
As classes A e C agrupam municpios em graus diferentes de pobreza situados
nas mesmas regies, correspondendo Zona da Mata Canavieira do Litoral Oriental do

Nordeste, Baixada Maranhense e ao Vale do Itapecuru, todas regies com alta densidade
de populao e prximas de centros de maior porte. As classes B e D, tambm com graus

diferentes de pobreza, agrupam municpios situados em regies menos povoadas, ou at
bastante isoladas, como no Oeste do Amazonas. Nesse quadro geogrfico, esses centros
representam a nica referncia urbana concreta para uma parte da populao brasileira,
responsvel pela ocupao de trecho extenso do pas. Nesse sentido, a poltica urbana
dever ser pensada para essas duas realidades distintas.
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Esse universo dos menores municpios brasileiros foi tambm dividido em classes no
mbito dos quatro universos geogrficos correspondentes aos quatro tipos microrregionais
do PNDR. As tabelas e os grficos seguintes no so suficientes para, como foi feito no
caso dos municpios de maiores faixas de tamanho, sugerir agrupamentos e mudanas
no sentido de compor tipos mais adequados definio de diretrizes de poltica urbana.

Pelas suas caractersticas, em especial pelas altas taxas da PEA municipal ocupada no setor
primrio, esses municpios so muito mais vinculados a estratgias de desenvolvimento
rural que a polticas de carter urbano. No entanto, alguns desses municpios podem,
quando muito isolados, requerer alguns equipamentos bsicos urbanos necessrios ao
atendimento de populaes para as quais constituem os nicos centros urbanos acessveis.

As tabelas e os grficos a seguir descrevem as classes de agrupamento dos menores
municpios, apresentando-se a ttulo de exemplos, aqueles das macrorregies do Recife
e de Belo Horizonte.
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116
116
Captulo
6+
XVeijad
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A caracterizao de cada tipo fundamenta-se na observao da localizao no mapa

e em dados apresentados nas tabelas a seguir, que sintetizam para cada tipo as principais
informaes quantitativas.
+#&# 9dhBV^dgZh:heVdhJgWVcdhYdEVhIêdh&V)
O Cartograma a seguir localiza os quatro tipos encontrados para os grandes centros
urbanos do Pas.
117
117
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118
118
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O Tipo 1 rene 49,5 milhes de habitantes em 241 municpios componentes das
grandes aglomeraes do pas cujas reas de influncia so substancialmente formadas

por regies onde a riqueza se concentrou. o caso das aglomeraes do Centro-Sul
(Porto Alegre, Florianpolis, Curitiba, Santos, Campinas, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Vitria) e de Braslia. O mapa evidencia a localizao desses espaos urbanos
no centro ou nas bordas de microrregies de Tipo 1 (alto estoque de riqueza acumulado)

e de Tipo 3 (mdio estoque de riqueza acumulado). Braslia, Belo Horizonte e Vitria
esto em posio menos centrais em relao s regies mais ricas, conquanto Ribeiro
Preto, com tamanho menor, est bem no centro da maior rea de riqueza acumulada do
pas. Esses 11 espaos urbanos concentram cerca de 30% da populao brasileira e 25%
do dficit habitacional. Em todas as aglomeraes h muita diferena entre o municpio
central (11 cidades) e os municpios perifricos (230 cidades), diferena essa atestada pela
amplitude do ndice de Gini medindo a desigualdade de renda (mxima, em ncleos
centrais e, mnima, na periferia). Os municpios perifricos so responsveis pelas altas
taxas de crescimento populacional, pela elevao de distritos a municpios durante os
anos 90 e pela presena nas bordas das aglomeraes de significativos contingentes de
trabalhadores rurais. Cerca da metade dos municpios desse Tipo 1 foi envolvida em
conferncias municipais e ou regionais em 2003.
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O Tipo 2 rene aglomeraes nordestinas (Salvador, Aracaju, Recife, Joo Pessoa,
Natal, Fortaleza) e trs capitais do Norte (Porto Velho, Boa Vista e Palmas). Mantm
com o tipo anterior semelhana devida aos contrastes existentes em aglomeraes entre
120
120
ncleo central e municpios perifricos. Mas as inseres territoriais dessas aglomeraes ou
capitais so bem diferentes: em microrregies de alto ou mdio estoque de riqueza isoladas
e de pequenas dimenses no meio de regies pobres e de baixa densidade econmica.

Essa posio torna mais frgil a estrutura econmica do ncleo central da aglomerao
e, conseqentemente, mais pobre a populao da periferia. Entre os dados apresentados
bastante significativo que num conjunto de somente 63 municpios representando 7,5%

da populao brasileira se registra mais de 10% do dficit habitacional do pas.
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Esses dois tipos renem municpios em aglomeraes que se diferenciam tambm
pela insero territorial no Tipo 3 em regies de alto ou mdio estoque de riqueza e, no

Tipo 4 em regies de menor acumulao. Desse modo, os espaos urbanos aglomerados
e centros regionais componentes do Tipo 3 renem cidades e aglomeraes de tamanho
mdio e inserem-se numa densa teia de relaes econmicas entre as metrpoles do Tipo
1 e centros urbanos menores no meio de regies rurais produtivas. Os espaos urbanos
aglomerados e centros regionais de Tipo 4 so geralmente capitais ou principais cidades
estaduais que assumem a feio de ilhas de concentrao de atividades urbanas no meio
de espaos rurais pobres ou somente extensivamente explorados. Essas caractersticas
urbano-regionais que separam os dois tipos refletem-se nos dados do dficit habitacional,
equivalente em ambos. Mas o Tipo 4 rene somente 12,5 milhes de habitantes em 57
municpios conquanto os 214 municpios do Tipo 3 tm 21,6 milhes de habitantes.
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mdios de espaos rurais prsperos do pas.
Tratando-se de cidades menores, a relao com o espao rural passa a ser bastante
definidora da economia da cidade. Aqui, as cidades de ambos os tipos esto localizadas em
reas rurais bastante produtivas. o nvel de desigualdade social, decorrente da estrutura
agrria das reas circundantes e expresso pelo ndice de Gini, que diferencia os dois tipos:
As cidades de Tipo 5 com moderada desigualdade social situam-se no Interior Paulista,
no Norte Gacho, e no Paran. As cidades do Tipo 6 com elevada desigualdade social
situam-se no Oeste Paulista, no Tringulo Mineiro e seus prolongamentos goianos e na
Campanha Gacha, onde a propriedade mais concentrada. H ncleos de prosperidade
em todos esses municpios, associados, no entanto, a bolses de pobreza, geralmente
relacionados a padres de controle da terra e do trabalho no campo. Esse fato pode
provocar nesses pequenos centros aglomerados localizados de trabalhadores em situao
de carncia (Ver Tabelas 38, 39 e Tabelas 40 e seguintes).
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Esses centros urbanos situam-se em espaos rurais onde houve no passado alguma
acumulao de riqueza: no Sul (Oestes Paranaense e Gacho), no Sudeste (Minas e
Esprito Santo, principalmente) e no Centro Oeste (Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul). No Nordeste e no Norte, correspondem principalmente a centros em regies onde a
ocupao j se consolidou, em funo do algodo e da minerao (no Serid), da irrigao
(Au-RN), da ocupao ao longo da Belm-Braslia, da atividade farinheira da regio
Bragantina, da riqueza gerada no Amap pela minerao (Santana) e pelo projeto Jar
129
129
(Laranjal), ou a algumas cidades comerciais ribeirinhas do Rio Amazonas (Almeirim,

Tef). Em suma, um processo de acumulao, j realizado, mas que pode estar em situao
de decadncia, ameaando assim essas pequenas cidades que, no conjunto do universo,

se destacam relativamente.
A diferena entre os dois tipos bem marcada: em cidades do Tipo 7 houve a
consolidao de uma vida urbana gerando diferenciao social interna cidade. No Tipo 8,
a baixa taxa de urbanizao uma caracterstica de municpios componentes. Os municpios
componentes dessa classe esto concentrados nas Grandes Regies Nordeste e Norte
e no Norte Mineiro, em regies com atividades econmicas j consolidadas, no Serto
Nordestino, no Recncavo, na Zona do cacau da Bahia, da Mata Norte Pernambucana
e no trecho norte da Belm-Braslia, mas so cidades bem mais precrias que quelas
componentes do Tipo 7.
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O Cartograma a seguir localiza os trs tipos encontrados para os centros urbanos
mdios em espaos rurais que vem enriquecendo recentemente.
Todos esses centros urbanos esto situados em microrregies que conhecem uma
dinmica econmica que gera nova riqueza. A distino entre os tipos remete ao fato que
em alguns municpios, principalmente localizados no Cerrado e Serto Nordestino e no
Norte Mineiro (Tipo 11) o crescimento econmico, notadamente vinculado ao avano da

soja, parece no ter modificado os quadros mais tradicionais herdados da ocupao pela
pecuria. Nos dois outros tipos, reunindo alguns municpios nordestinos (no Cerrado e
nos plos gesseiro e de confeces de Pernambuco) e a grande maioria daqueles situados
no norte, nas frentes da soja na floresta, h mudanas significativas das cidades, com
desenvolvimento de atividades urbanas. Em algumas (Tipo 9), o crescimento econmico
assume uma feio mais distributiva indicada pela moderada desigualdade social. Em
130
130
outras (Tipo 10), a desigualdade social extrema, sinalizada pelos altos valores do ndice
de Gini.
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134
134
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135
135
O Tipo 12 rene municpios situados na Zona da Mata Canavieira do Litoral
Oriental do Nordeste, na Baixada Maranhense e ao Vale do Itapecuru, todas regies
com alta densidade de populao e prximas de centros de maior porte. O Tipo 12 rene
municpios situados em regies menos povoadas, ou at bastante isoladas, como no Oeste
do Amazonas. Em ambos os casos, o trao principal a pobreza rural.
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Nessa faixa de tamanho populacional, que agrupa 3.819 municpios situados fora
de aglomeraes metropolitanas, as distines principais remetem a duas variveis: A
proporo da PEA em atividades primrias, indicando em que medida a cidade um
agrupamento de trabalhadores rurais ou se desempenha algumas funes urbanas e; a
137
137
localizao dos municpios em regies rurais mais ou menos prsperas. Em funo dessas
duas variveis, foram definidos seis tipos: estes foram cartografados por Grandes Regies
do IBGE, que so a seguir apresentadas:
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A observao do mapa revela situaes diferentes: no interior de So Paulo, h
muitos municpios exclusivamente rurais, j que a prestao de servios feita em cidades

vizinhas de maior porte. No Rio Grande do Sul e no Sul de Minas, os pequenos municpios
assumem tambm funes urbanas, seja porque a atividade rural demanda menos mode-obra, seja porque a distribuio dos servios mais difusa na rede urbana.
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H tambm, bastante evidenciado, padres de diferenciao regional: as pequenas
cidades com relevantes atividades urbanas (Tipo 16) esto situadas no Centro-Sul, onde
a acumulao de riqueza no campo propiciou o desenvolvimento de servios urbanos, e
no Norte onde esses servios podem estar mais vinculados prpria escassez de cidades,
fazendo com que mesmo pequenas sedes municipais prestem servios escassa populao
144
144
dispersa em grandes espaos. Em contraste, no Nordeste, nos pequenos municpios, o

essencial da PEA est ocupado nas atividades primrias (Tipo 17) e a prestao de servios
se concentra em centros de maior porte.
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Nas regies mais pobres do pas, observa-se tambm um contraste regional: no
Nordeste, predominam entre os pequenos municpios a PEA ocupada em atividades
primrias, excetuando-se alguns municpios potiguares, maranhenses e do cerrado baiano.
No Norte, a grande maioria dos municpios tem sua PEA ocupada principalmente em
atividades urbanas, devido escassez da populao rural.
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Sobre os Autores Tipologias das Cidades Brasileiras

Ana Cristina Fernandes Arquiteta e Urbanista, Ms. Sociologia Urbana pela UNICAMP e Dr
em Geografia pela University of Sussex Inglaterra. Atualmente professora Adjunta no Programa de Ps-graduao em Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco.
Demstenes Andrade de Moraes Arquiteto urbanista, Ms. em Desenvolvimento Urbano e
Doutorando em Geografia na Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Atualmente
Diretor Executivo nacional na ONG Habitat para Humanidade Brasil e Pesquisador no Observatrio das Metrpoles PE.
Jan Bitoun Geografo, Dr. em Geografia Humana e Organizao do Espao pela Universidade
Pars I (Pantheon-Sorbonne). Atualmente coordena e Professor Adjunto no Programa de Psgraduao em Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco e Pesquisador do
Observatrio das Metrpoles PE.
Lvia Miranda Mestre em Geografia e Doutora em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Atualmente Educadora na Federao de Orgos para
a Assistncia Social e Educacional FASE Pernambuco e Pesquisadora no Observatrio das
Metrpoles PE.
Maria ngela de Almeida Souza Arquiteta e Urbanista. Ms. Desenvolvimento Urbano e
Doutora em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Atualmente Professora Adjunta no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco UFPE e Coordenadora do Observatrio das Metrpoles PE.
Maria Rejane Souza de Britto Lyra Sociloga e Estatstica. Doutora em Demografia pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. Atualmente Pesquisadora no Observatrio das Metrpoles PE.
Neison Freyre Arquiteto e Urbanista pela Universidade Santa rsula, especializao em Geoprocessamento pela Universidade Federal do Paran e mestrado em Cincias Geodsicas e
Tecnologias da Geoinformao pela Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente
doutorando em Geografia na UFPE e Pesquisador-Assistente na Fundao Joaquim Nabuco.
Tnia Bacelar de Arajo Bacharel em Cincias Sociais (UFPE) e em Cincias Econmicas
(UNICAP) e Doutora em Economia Pblica, Planejamento e Organizao do Espao, pela
Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne). Atualmente Professora Adjunta no Programa de
Ps-graduao em Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco e Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles PE. diretora da CEPLAN (Consultoria Econmica de
Planejamento).
Ficha Tcnica Colaboradores Tipologia das Cidades Brasileiras Volume 2

Pesquisadores
Maria ngela de Almeida Souza

Demstenes Andrade de Moraes
Anlise multivariada
Maria Rejane Souza de Britto Lyra

Apoio anlise multivariada
Ricardo Zimmmerle da Nbrega

Cartografia
Neison Cabral Ferreira Freire

Produo de mapas temticos
Fernando Soares
Charles Ruas

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Conjuntura Urbana

Tipologia das Cidades

Ana Cristina Fernandes

Copyright Jan Bitoun e Lvia Miranda, 2009

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

Observatrio das Metrpoles

Letra Capital Editora

Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950

Tels. (21) 3553-2236 / 2215-3781

Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;

Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho

A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:

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Tipologia das Cidades Brasileiras

Tipologia das Cidades Brasileiras

deficincia da rede urbana, ou na raridade do fenmeno urbano, uma barreira substancial

Mas como as cidades esto intimamente associadas gerao de excedentes, a

da produo de valor. Desigualdades so pr-requisitos fundamentais para crescimento e

que desigualdades sejam expressas na distribuio de cidades no territrio: investimento

maximizar o lucro e o crescimento. Ao mesmo tempo, excedentes sociais pressupem que

e poder econmico da localidade. Esta organizao produz efeitos sobre a urbanizao,

Desta forma, o carter e a forma da urbanizao no podem ser separados da

natureza do desenvolvimento de uma dada sociedade, o que sugere que o problema da

Reconhecemos que predominam foras que atuam no sentido de aprofundar a

concentrao de investimento, inovao e populao em poucos pontos do territrio,

Conjuntura Urbana Volume 2

Tais polticas so ainda mais necessrias no caso de pases retardatrios, em que a

tendncia concentrao mais acentuada, constituindo uma caracterstica da urbanizao

e desequilbrios regionais de grande magnitude, tpicos do subdesenvolvimento, tem

No Brasil, o sistema urbano tributrio de estrutura econmica colonial que

nitidamente concentrou a urbanizao ao longo do litoral, expressando sua integrao

com a metrpole. Lentamente, e acompanhando o processo de integrao do mercado

nacional, este quadro foi se modificando, no apenas pela interiorizao da urbanizao,

urbanas histricas, reduzindo a dependncia pelas grandes metrpoles e a primazia antes

nitidamente verificada; a maioria das grandes metrpoles nacionais, em contrapartida,

periferias metropolitanas, onde manchas de pobreza, excluso social e riscos ambientais

No obstante esta complexidade e mesmo desconcentrao relativa, em pleno sculo

permanecem persistentemente margem dos novos dinamismos, incapazes de realizar as

potencialidades existentes, o que se expressa na perda de populao de pequenas e mdias

novo territrio, para a elevao da produtividade, desde a coleta de excedentes agrcolas,

Tipologia das Cidades Brasileiras

As condies em que tais infra-estruturas e atividades se estabelecem e realizam

articuladas a prticas e padres culturais social e historicamente construdos determinam

pesem seus problemas de ordem metodolgica bastante conhecidos expressa o significado

essenciais ao processamento de atividades produtivas e de reproduo do trabalho,

so erigidos bloqueios considerveis ao desenvolvimento regional. Mais especificamente,

potencialidades econmicas e de talentos individuais que simplesmente no se realizam

urbano sua extrema concentrao, fragilidade ou completa ausncia observada nas

Com isso, chama-se a ateno para a importncia da urbanizao para a dinmica

interdependentes como comrcio, transportes, armazenagem, reparaes mecnicas,

modo a maximizar as oportunidades de desenvolvimento existentes na sociedade e no

Depois de duas dcadas de estagnao, ausncia de polticas pblicas em geral e de

organizao do territrio, torna-se ainda mais relevante a ao do Estado na rede urbana

brasileira. Ao que deve reconhecer a diversidade de situaes que ocorrem no territrio,

Conjuntura Urbana Volume 2

se reproduz; para as grandes metrpoles, a ao vai privilegiar a extremada concentrao

de populao e riqueza, o desequilbrio ambiental, as demandas de reproduo do trabalho

A poltica urbana regional precisa, portanto, enfrentar tanto a concentrao, como o

essencialmente agrcola ou agroindustrial, e aquele onde se manifestam oportunidades

caracterstica da malha urbana brasileira, o Mapa 1 abaixo, identifica as sedes municipais

municpios representam a raridade do urbano em uma vasta poro do territrio brasileiro,

dos cerrados do Brasil Central s matas amaznicas e ao pampa da Campanha Gacha,

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