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VALORAO MONETRIA DO DANO AMBIENTAL- ESTUDO DE CASO

Autor: Dr. Georges Kaskantzis Neto - 2013


MESTRADO PROFISSIONAL MEIO AMBIENTE URBANO E INDUSTRIAL (UFPR/SENAI/STUTTGART)

~0~

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ----------

VALORAO MONETRIA DO DANO AMBIENTAL


1.

Resumo do estudo de caso


Natureza do dano: corte ilegal da flora em estgio inicial de regenerao, edificao de obra em rea protegida - APA Caractersticas da rea: rea na linha de costa do municpio Florianpolis, de frente para mar situada no topo do costo rochoso com 500 m2; Situao da rea: rea protegida - APA, pouco conservada com ocupao antropognica; Agravantes: persistncia na transgresso, irespeitabilidade de deciso judicia.

2.

Escolha do Mtodo de Valorao do Dano Ambiental


Apesar do nmero de metodologias de valorao econmica

de danos ambientais disponveis na literatura ser limitado, para o caso presente podem ser aplicados os modelos: CATE; DEPRN; VCP; HEA e OEDEKOVEN. Considerado o fato do mtodo CATE ter sido elaborado para avaliao de danos as florestas atravs de um estudo de caso de natureza semelhante ao descrito nesse texto decidiu-se adotar o modelo CATE. A metodologia CATE Custos Ambientais Totais Esperados foi desenvolvida pelo pesquisador Csar Ribas, no ano de 2006.

3.

Modelo de valorao monetria de danos ambientais

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Visando a estimativa do valor monetrio dos danos ambientais originados do corte ilegal de mata e da edificao de obra em rea protegida pela Lei adotou-se o mtodo CATE, especificamente a equao do impacto como intermitente com dano ambiental irreversvel. A expresso do modelo CATE I tem a forma:

(Vc + Cd Fi/d ) (1 + j)n CATE I = (1 + j)n 1

(1)

CATE I: o valor presente dos custos ambientais esperados para determinado dano intermitente, o qual pode-se calcular a partir do fluxo de caixa estimado por srie infinita de vidas teis de n anos; ou de outra forma, valor presente dos custos ambientais totais esperados do cenrio ambiental degradativo, expresso em unidade monetria por unidade de rea; Cd: representa o custo monetrio de reparao do dano inicial, isto , para efeito da considerao dos valores ambientais diretos, expresso em unidade monetria por unidade de rea; Vc: o valor comercial da rea afetada estimado a partir de uma srie peridica anual do benefcio direto a ser auferido por motivo econmico, expresso em unidade monetria por unidade de rea; Fi/d: um fator que relaciona os custos ambientais diretos com os indiretos, para efeito de considerao dos valores ambientais indiretos, conforme depreendido de RIBAS (1996), em uma escala de 1 a 9; j: a taxa de juros anual (%); n: o perodo ou horizonte de ocorrncia dos efeitos ambientais no tempo (normalmente uma gerao = 25 anos).

4.

Aspectos e impactos ambientais

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Em geral, para calcular os custos de recuperao do dano ambiental, primeiro devem ser identificados e analisados a importncia, a magnitude e significncia dos impactos ambientes precursores dos danos. Neste caso, em virtude do tempo disponvel, decidiu-se definir os impactos com base na vivncia profissional do autor, adquirida durante os doze anos que vem funcionado como assistente tcnico e perito ambiental judicial, em casos da mesma natureza ou semelhante ao caso em investigao. Os impactos ambientais, supostamente advindos do corte da vegetao e das atividades de construo e demolio da obra de edificao civil so os seguintes:

Reduo da cobertura vegetal do solo; Reduo de estoque de matria-prima; Reduo do servio de captura de carbono; Reduo do servio de regulao climtica; Reduo do servio de regulao hdrica; Reduo da capacidade estoque do fretico; Perda do servios de proteo a desastres; Perda e perturbao de habitats da fauna; Eliminao integral da microfauna do solo; Alterao da paisagem natural da regio; Alterao da qualidade da gua do fretico; Perturbao da paz de vida da populao.

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Os aspectos e os impactos ambientais os quais, supostamente ocorreram ou poderiam ocorrer em razo do corte da mata e edificao da obra esto relacionados aos usos direto e indireto de recursos naturais e com os servios ambientais provenientes dos elementos que constituem a rea afetada, os quais beneficiam a populao e a prpria natureza. Na primeira etapa realizou-se anlise crtica do evento acidental seguindo a linha de raciocnio do modelo chamado VERA Valorao Econmica de Recursos Ambientais, o qual se encontra descrito na Norma NBR 14.653 6: Avaliao de Recursos Naturais Ambientais da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnica. A equao matemtica VERA definida como: VERA = (VUD + VUI + VO) + VE (1)

Onde: VERA - o valor econmico do recurso ambiental; VUD o valor de uso direto do recurso; VUI o valor de uso indireto do recurso; VO o valor de opo do recurso; VE o valor de existncia do recurso. Posto acima, observa-se que o modelo VERA aplicvel ao presente caso bastado para isso, primeiro realizar a identificao dos aspectos e impactos relativos a cada um dos termos da eq. (1) para, depois, calcular o valor monetrio dos danos empregando modelos de valorao monetria adequados para cada uma dos termos de (1) analisados. Quanto elementos a serem considerados na equao (1), no presente estudo de caso so as matrias-primas e os servios ambientais

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------de uso direto pela sociedade, tais como: os madeirveis, gua do subterrneo e sequestro de carbono, alimentos, e outros. Os servios ambientes so funes ecossistmicas executadas pelos componentes naturais, assim como aqueles artificiais que tem significado para determinado grupo social porque representam as tradies e os costumes daquele grupo. Em geral, as matrias-primas, fluxos de energia e servios associados que podem ser vinculados ao primeiro termo da equao VERA so aqueles cujos valores de mercado so conhecidos, enquanto, os servios ambientais cujos valores econmico ou de troca no so conhecidos ou no foram reconhecidos pelo mercado consumidor, em geral, so includos no segundo termo da equao, do uso indireto dos recursos da equao VERA. oportuno observar que no mbito da percia ambiental o que se busca so as evidncias e provas, visando o esclarecimento da verdade a respeito dos fatos e das afirmativas das partes da lide, as quais devero ser obtidas com imparcialidade empregando o mtodo cientfico. A grande maioria das percias ambientais judiciais so executadas em curto prazo e com recursos limitados. Os resultados que se obtm nas percias, em geral, so aqueles relativos ao uso direto, pois acredita-se que os valores e as utilidades atribudas ao primeiro termo de (1) sejam equivalentes disposio que sociedade teria de receber compensao pelos impactos negativos provocados ao ecossistema. Na maioria das percias, inclusive aquelas extrajudiciais o resultado da valorao do dano ambiental no inclui todos os termos do modelo VERA, significando que o valor atribudo ao dano no completo, isto , sub valorado.

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Assim, o valor monetrio do dano determinado deste modo, isto , considerando apenas dois primeiros termos do modelo VERA uma aproximao do verdadeiro valor econmico do recurso natural afetado. Observa-se que essa linha de pensamento adota-se que o recurso natural ou artificial afetado no desvaloriza no tempo, fato este que no retrata a completa verdade. A seguir, apresentam-se os parmetros da equao CATE, os quais foram estimados fazendo uma pesquisa na rede mundial de computadores. Os valores pesquisados devem ser usados com ateno, pois so estimativas inicias, as quais, posteriormente, devero ser refinadas para assegurar a qualidade e a confiabilidade dos resultados finais.

5.

Determinao do valor monetrio dos danos ambientais Em virtude da no disponibilidade do registro de imveis da

propriedade injuriada, determinaram-se os valores dos danos ambientais do estudo de caso, considerando as duas possibilidades, isto , que o responsvel pelo dano o proprietrio do imvel e no segundo caso o contrrio. Inicialmente, obtiveram-se os valores comerciais dos vinte e um imveis similares ao injuriado fazendo pesquisa na internet, especificamente no municpio de Florianpolis, a capital do Estado de Santa Catarina. Os valor comercial e rea dos imveis identificados na pesquisa esto apresentados na FIGURA 1. Observando o histograma de barras

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------apresentado da FIGURA 1, pode-se notar que apesar da tamanho dos imveis ser semelhante os preos so diferentes, variando na entre 120 e 583 mil reais. Com base nas estatsticas dos dados obtidos na pesquisa de mercado, obtiveram-se a mdia, desvio padro e a varincia do preo dos imveis analisados. NA TABELA 1 e FIGURAS 2 e 3, apresentam-se os resultados da estatstica descritiva dos dados analisados.
Area
700000 600000 500000 400000 300

Preo
600 500

Preo do imvel (R$)

300000
200000 100000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 200 100 0

Imveis

FIGURA 1. PREO E REA DE REAS SIMILARES ENCONTRADAS NA PESQUISA

TABELA 1. ESTATTICAS DO CONJUNTO DE DADOS DOS IMVEIS.

Estatstica Vlidos Mdia Mediana Moda Mnimo Mximo

rea (m2) 21,00 456,4 451, 480 400 500

Preo (R$) 21,00 273.542,9 260.000, Mltiplo 120.000 583000

rea do imvel (m2)

400

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Varincia Desvio padro Coef. Variao Erro padro Skewness Kurtosis

9,59E+02 31,0 6,79 6,76 -0,18 -1,18

1,46E+10 120.824,8 44,17 26366,13 0,80 0,63

Analisando os dados da TABELA 1 verifica-se que os valores da mdia das reas e do preo de mercado dos imveis so iguais a 456,4 m2 e R$ 273.543,00 respectivamente. O desvio padro da mdia 31 m2 e para a mdia dos preos R$ 120.825. Esses resultados indicam que os valores da rea dos imveis variam menos em torno da mdia, que os valores dos preos dos imveis, isto , a varincia dos preos maior que da rea dos imveis. A partir dos resultados, pode-se calcular o valor de mercado (preo) do metro quadrado de rea, dos imveis semelhantes aquela rea afetada. O valor mdio do mercado imobilirio de Florianpolis do metro quadrado dos imveis similares ao injuriado, pesquisados na internet obtido fazendo a razo do preo mdio e da rea mdia dos vinte e um imveis considerados, R$ 273.543,0 R$ = 599,34 ( 2 ) 2 456,4 m

IC =

O valor mdio de mercado da rea afetada pode ser estimado, calculando o produto da rea do imvel pelo valor do metro quadrado. O

---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------resultado desta etapa fornece o valor da varivel Vc da equao do modelo CATE, o qual da ordem de R$ 299.674,63, conforme indicado, a seguir. Vc = 500 (m2 ) 599,34 ( R$ ) = $ . , m2

Aps a obteno do preo mdio de mercado do imvel afetado, pode-se estimar os custos da recuperao da rea injuriada. Basicamente, uma parte dos danos provocadas ao imvel pode ser recuperada executando aes, tais como: recuperao da cobertura vegetal do solo; replantio de espcies eliminadas, nivelamento e restituio da drenagem natural do terreno, e outras. Com base na natureza dos impactos adversos supostamente originados no ambiente, determinaram-se os custos do replantio das espcies eliminadas adotando como base de referncia o trabalho de ROMAN (1999). Neste trabalho, ROMAN apresenta com detalhes os custos para a recuperao de servios perdidos pela queimada de 0,6 ha de vegetao. Segundo ROMAN, os custos de recuperao das dos servios ecossistmicos afetados pela queimada so da ordem de R$56.834,00. Do total, metade corresponde aos custos de mo-de-obra, matrias, defensivos e outras despesas, e, a outra parte do oramento relativa o fator ambiental, cuja definio se encontram descrita no artigo original do autor.

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Com base no estudo de ROMAN, como primeira aproximao, estima-se que os custos financeiros de replantio das espcies vegetais eliminadas na rea injuriada seja da ordem de R$ 9,47/m2. Adota-se factvel o custo total de recuperao da vegetao ser da ordem de, R$ ) = R$ 4.736,16 m2

Custo do replantio = 500 (m2 ) 9,47 (

Observa-se que os custos do replantio foram definidos no ano que foi publicado o estudo de ROMAN, isto , em 1999. Portanto, estes custos devem ser convertidos para a data presente. A correo dos custos da recuperao da vegetao pode ser realizada com a equao do valor presente, cuja expresso analtica tem a forma: VF = VP (1 + j)n Onde: VF o valor futuro; VP o valor presente; j a taxa de desconto anual; n o nmero de perodos.

Em geral, o valor que se adota para a taxa anual de desconto aquele correspondente a inflao do perodo de interesse, podendo tambm ser utilizada a taxa anual de 12%, que o ndice adotado pelas agncias nacionais e internacionais de financiamento de projetos de desenvolvimento social.

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Adotando postura conservadora, decidiu-se utilizar a taxa anual de desconto de 12%, tendo sido obtida a estimativa dos custos de replantio da flora, cujo montante financeiro da ordem de, VF2013 = VP1999 (1 + 0,12)14 = 4.736,16 (1,12)14 = $ . , Com base no valor de replantio sugerido por ROMAN, estimase que os custos financeiros de recuperao da mata eliminada indevidamente seja da ordem de R$ 23146,15. Para estimar o valor monetrio dos madeirveis e subprodutos florestais perdido com o corte da mata, empregaram-se os dados reportados no trabalho de FUMAGALLI (2008). Nesse artigo foram estimados os valores do dano do corte ilegal de 93,44 hectares de floresta de Araucria nativa em estgio de regenerao, ocorrido na Fazenda de Alvorada, localizada no municpio de Passos Maia, Santa Catarina. No artigo, apresenta-se com detalhes o emprego dos modelos de valorao VERA e aquele elaborado pelo DEPRN, para valorao de danos ambientais similares aos ocorridos no presente caso. Segundo os autores do trabalho, o volume mdio de torra e lenha para esse tipo de sistema florestal so 490 m3 ha-1 e 600 estreos ha-1. Os preos da tora e lenha apresentados no artigo de FUMAGALLI foram R$150 m-3 e R$ 30,00 por estreo, respectivamente.

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------Adotando os valores reportados por FUMAGALLI, pode-se determinar os custos dos produtos madeirveis perdidos em funo do corte da mata e das atividades de construo. No presente caso, para toras de madeira tm-se: m3 1,0 ha Vol. de toras = 490 ( ) ( 4 2 ) 500 (m2 ) = 24,5m3 ha 10 m R$ ) = R$ 3.675,00 m3

Valor das toras = 24,5m3 150,00 (

Para a lenha eliminada, tem-se: estreos 1,0 ha ) ( 4 2 ) 500 (m2 ) ha 10 m R$ ) estreo

Vol. de lenha = 600 (

= 30, 0 estreosValor da lenha = 30 estreos 30,00 ( = R$ 900,00

Somando os valores do dano aos produtos madeirveis, obtmse: Valor Dano mad. = R$ 4.575,00 Conforme reportado por SANQUETE, pesquisador do departamento de solos da UFPR que participou da pesquisa de FUMAGALLI, os sistemas florestais similares aos do presente caso, adsorvem de 60 a 90 t ha1

. Supondo factvel a massa capturada de C de 75t/ha, pode-se estimar o

valor de servios de captura de C afetados em funo do corte da flora.

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Mcarbono = 75 (

t de C 1,0 ha ) ( 4 2 ) 500 (m2 ) = 3,75 t Carbono ha 10 m

No momento o valor de mercado da tonelada de carbono capturado da ordem de U$ 7,50 (dlares americanos). Deste modo, o valor do dano aos servios do sequestro de carbono da ordem de: US$ 2,0 R$ )( ) = $ , tC 1,0 US$

Valor Dano C = 3,75 (t C) 7,5 (

O valor do dano a servios ecossistmicos providos pelo recursos naturais existentes na rea afetada foi estimado com os valores sugeridos por CONSTANZA (1997). No trabalho de CONSTANZA, os servios ambientais fornecidos por sistemas florestais tropicais valem, cerca de US$ 2.007 ha -1 ano-1. Neste montante, esto includos os valores monetrios dos servios de: regulao climtica; regulao de distrbio; regulao hdrica; suprimento de gua, controle da eroso; formao de solos; ciclo de nutrientes; tratamento de resduos; produo de alimentos; matrias-primas. Observa-se que todos os servios ambientais, supostamente afetados pelos impactos adversos oriundos do corte ilegal da mata e das atividades de construo se encontram inclusos no valor econmico reportado por CONSTANZA. Com base no valor econmico dos servios ambientais oriundos das florestas tropicais, que se encontra descrito indicado trabalho de

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------CONSTANZA, determinaram-se os valores dos danos causados aos demais servios e componentes injuriados pelas aes de mal trato do ambiente. O valor econmico das leses causadas aos demais servios e componentes ambientais afetados na rea considerada foi estimado a partir da seguinte relao: U$ 1 ha 2,0 R$ ) ( 4 2 ) 500(m2 ) ( ) ha 10 m 1,0 US$

Valor Dano

outros.

= 2007, (

= R$ 200,70 Tendo findo a determinao dos valores monetrios individuas dos danos, pode-se fazer o somatrio dos valores individuais, visando a estimativa do valor total dos danos ambientais, que corresponde ao termo Vc da equao CATE. Assim, somando os valores dos danos, obtm-se: Valor total dos danos = valor dos danos a propriedade + valor dos danos relativo aos madeirveis + valor do dano a captura de carbono + valor do dano a flora + valor do dano aos demais servios providos sociedade pelos recursos naturais. Substituindo os valores dos danos correspondentes a cada um dos componentes ambientais alterados, obtm-se: A. Considerando o valor da propriedade no clculo: Valor total dos danos I = R$ 299.674,00 + R$ 23.146,15 + R$ 4.575,00 + R$ 56,25 + R$ 200,70 = R$ 372.652,00

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------B. Desconsiderando o valor da propriedade no clculo: Valor total dos danos II = R$ 27.978,00 (valor global dos danos ambientais valor do dano a propriedade) Analisando os resultados obtidos se pode constatar que o valor da recuperao parcial dos componentes afetados da ordem de R$ 372.652,00, quando se considera o valor de comercial de mercado no valor total dos danos ambientais. Se o valor comercial do imvel no for includo no clculo, o valor total dos danos, isto , da recuperao dos meios e servios ambientais lesionados igual a R$ 27.978.00. Vez que, o valor presente dos danos ambientais foi determinado, pode-se agora empregar o modelo CATE para estimar o valor econmico global dos danos ambientais, desde o instante da sua ocorrncia inicial at o momento em que eles deixam de existir, significando que as aes e projetos de remediao dos meios e dos servios afetados atingiram o fim para o qual foram executados, possibilitando o retorno da linha base de servios dos recursos ao estado que se encontrava antes de acontecer o evento inicial. Os valores dos demais parmetros da equao do modelo CATE utilizados nesse estudo de caso foram: taxa anual de desconto igual a 12%; tempo de recuperados parcial ou total dos servios ambientais afetados

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------iguala 10 anos; Fator de relao entre os danos diretos e indiretos do modelo igual unidade; tempo decorrido desde o incio do impacto at o momento que se faz a valorao econmica dos danos igual dois anos. Clculo dos Custos Ambientais Totais Esperados Levando em cota o desconhecimento a respeito da propriedade do imvel injuriado, determinara-se os valores do CATE e do DAI para os dois cenrios, isto , considerando e desconsiderando o valor da propriedade no resultado final. 1 CASO: CONSIDERANDO O VALOR DO IMVEL NO RESULTADO Nesse caso, faz-se a substituio dos parmetros iniciais no modelo, para obter, primeiro o valor CATE e depois do VALOR DAI conforme apresentado, a seguir. (Vc + Cd Fi/d ) (1 + j)n CATE I = (1 + j)n 1 Substituindo os valores de entrada: Vc = R$ 299.674,00; Cd = R$ 27.978,10; F i/d = 1,0; J = 0,12 e n = 10, na equao CATE I, obtm-se: (299.673,00 + 27.978,10 x 1,0) (1 + 0,12)10 (1 + 0,12)10 1 CATE I = R$ 483.888,10 DAI = CATE I x [(1+j) - 1] t = 483.888,10 x (0,12)2 = R$ 6.968,00 DAI = R$ 6.968,00

CATE I =

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------2 CASO: DESCONSIDERANDO O IMVEL NO RESULTADO (27.978,10 x 1,0) (1 + 0,12)10 CATE I = (1 + 0,12)10 1 CATE I = R$ 41.262,20 DAI = CATE I x [(1+j) - 1] t = 41.262,20 x (0,12)2 = R$ 594,18 DAI = R$ 594,18

6. Consideraes Finais
Com a aplicao do modelo CATE determinaram-se os valores monetrios de danos ambientais relativos ao corte de mata para dois cenrios. O primeiro cenrio considera que o responsvel de dano no o proprietrio do imvel e o segundo cenrio, o contrrio do primeiro. Os resultados indicam que se o responsvel pelo dano no for proprietrio do imvel afetado pelo corte ilegal da mata, o valor monetrio do dano ambiental igual soma do CATE mais o DAI, cujo resultado R$ 490.856,10. Se o responsvel, for o proprietrio do imvel afetado, o valor monetrio do dano ambiental a soma CATE mais o DAI, cujo valor R$ 41.856,38. 7. Referncias ROMAN, E., (1999), Avaliao Monetria do Meio Ambiente, Caderno do Ministrio Pblico Paran, Curitiba, Paran, v.2, n.5, p. 143 147, junho.

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---------- Dr. Georges Kaskantzis Neto ---------RIBAS, L. C (1996). Metodologia para Valorao de Danos Ambientais-Caso Florestal, Reviso da Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia, So Paulo. FUMAGALLI, G., et. al. (2008). Avaliao Econmica de uma rea de Floresta Ombrfila Mista. Apresentao PowerPoint, Capturada em 26/04/2008. Link:
http://claudio.jacoski.googlepages.com/desmatamento.pdf,

CONSTANZA, R. et. al. (1997). The value of worlds ecosystem and natural capital. Nature 387, 253 260, 15 May.