Senado de la Nacin Secretaria Parlamentaria Direccin General de Publicaciones

VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO (S-1307/13) Buenos Aires, 26 de marzo de 2013. Sr. Presidente Del Honorable Senado de la Nacin Dn. Amado Boudou S / D Tengo el agrado de dirigirme a Ud. a los efectos de solicitarle tenga a bien disponer la reproduccin del proyecto de ley que fuera presentado bajo el nmero de Expediente 1096/11 sobre BOLETO ESCOLAR GRATUITO Y DE TARIFA REDUCIDA PARA ESTUDIANTES Y DECENTES. Sin otro particular saludo a Ud. atentamente. Daniel F. Filmus. PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados,... BOLETO ESCOLAR GRATUITO Y DE TARIFA REDUCIDA, PARA ESTUDIANTES Y DOCENTES

ARTICULO 1.- Las empresas de servicio de transporte de pasajeros por automotor, urbano, suburbano e interurbano, y de transporte ferroviario de superficie y subterrneo sometidas a contralor de la autoridad nacional, que perciban beneficios por parte del Estado Nacional bajo la forma de subsidios, compensaciones tarifaras, exenciones impositivas, o similares, debern beneficiar con un boleto escolar gratuito y un boleto de tarifa reducida, a los estudiantes y docentes comprendidos en los artculos 3 y 4 de la presente ley. ARTICULO 2.- El boleto escolar gratuito, y el boleto de tarifa reducida, comprender la totalidad del trayecto del estudiante y docente, desde su domicilio hasta el establecimiento educativo al que concurre, ya sea que se encuentre ubicado este ltimo dentro o fuera del radio urbano de su residencia y cualquiera sea el nmero de secciones y distancias de los recorridos.

ARTICULO 3.- Sern beneficiarios del boleto escolar gratuito los estudiantes que cursan de manera regular los niveles educativos considerados obligatorios establecidos por la Ley N26.206, y que asisten establecimientos educativos de gestin pblica -o de gestin privada con subvencin estatal total-, en cualquiera de sus modalidades. ARTICULO 4.- Sern beneficiarios de un boleto de tarifa reducida: a) Los estudiantes regulares de instituciones estatales de formacin superior universitarias o no universitarias, sean nacionales, provinciales o municipales, reguladas en el marco de la Ley 24.521. El descuento no podr ser inferior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) de la tarifa mnima en el caso del transporte urbano, y del VEINTE POR CIENTO (20%) de las tarifas vigentes en el caso del transporte interurbano, como del transporte urbano agrupado como servicio de transporte interurbano. b) Los docentes de establecimientos educativos de gestin pblica -o de gestin privada con subvencin estatal total- de los niveles obligatorios establecidos por la Ley N 26.206, en cualquiera de sus modalidades. El descuento no podr ser inferior al VEINTE POR CIENTO (20%) de la tarifa mnima. ARTICULO 5.- La condicin de regularidad de los estudiantes mencionados en el artculo anterior, as como la situacin de revista activa de los docente mencionados en el artculo anterior, sern certificadas por las mximas autoridades de cada establecimiento educativo o las personas a quienes ellos autoricen, con la periodicidad que determine la reglamentacin. ARTICULO 6.- Las mximas autoridades educativas de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o las autoridades en las que ellos delegaran, sern los responsables de confeccionar y entregar de manera gratuita las credenciales que habilitarn para el acceso al boleto escolar, en la forma y los tiempos que lo determine la reglamentacin. Esta ltima deber, asimismo, prever mecanismos de seguridad de las credenciales con el fin de asegurar que la misma sea utilizada por los reales beneficiarios. ARTICULO 7.- El Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin y el Consejo de Universidades, establecer los mecanismos, modalidades y tecnologas ms adecuadas para la confeccin y entrega de las credenciales, debiendo informar a la Secretara de Transporte la nmina de beneficiarios, con la periodicidad y en la forma que determine la reglamentacin.

ARTICULO 8.-Las credenciales podrn ser utilizadas durante los das del ciclo lectivo oficial y los destinados a actividades de asistencia obligatoria y/o complementaria certificadas por cada establecimiento educativo en el caso de los niveles educativos considerados obligatorios conforme la Ley de Educacin Nacional N26.206. ARTICULO 9.- Los beneficios establecidos en la presente ley son personales e intransferibles, para ser utilizados exclusivamente para los traslados determinados en el artculo 1, durante el perodo sealado en el ltimo prrafo del artculo anterior. ARTICULO 10.- En caso que la autoridad de aplicacin verifique incumplimientos a la presente, aplicar las sanciones previstas en el Rgimen de Penalidades vigente; con ms la disminucin o suspensin de los subsidios, compensaciones tarifaras, exenciones impositivas, o similares, otorgadas por el Estado Nacional, en los supuestos de faltas graves o reincidencia. ARTICULO 11.- Invtase a las provincias y municipios a adherir y/o incorporar en su respectiva legislacin, los beneficios establecidos por la presente Ley. ARTICULO 12.- La Secretara de Transporte de Nacin ser la autoridad de aplicacin de la presente Ley, debiendo reglamentar la misma dentro del plazo de CIENTO OCHENTA (180) das desde su publicacin, en consulta con los organismos mencionados en el artculo 7 de la presente. ARTICULO 13.- La Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT) ser la autoridad de fiscalizacin y control de la presente ley, debiendo llevar un registro de los boletos escolares, para lo cual deber incluir entre las facultades y deberes conferidos mediante Decreto 1388/96 todas las atinentes al boleto escolar gratuito y de tarifa reducida. La CNRT podr delegar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en las provincias esta facultad de fiscalizacin y control, para lo cual la Ciudad y las provincias debern dictar en sus respectivos mbitos, las normas y los procedimientos necesarios, compatibles con sus ordenamientos provinciales y locales. ARTICULO 14.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de la publicacin en el Boletn Oficial. ARTCULO 15.- Derogase la Ley N 23.673, sus normas modificatorias y reglamentarias, as como toda otra normativa que se oponga a la presente. ARTICULO 16.- Comunquese al Poder Ejecutivo. Daniel F. Filmus. -

FUNDAMENTOS Seor presidente: El proyecto que se presenta es una reproduccin del Expediente N HSN 1839/09 que fue presentado en junio de 2009, y que tuvo tratamiento en la Comisin de Infraestructura, Vivienda y Transporte a fines del ao 2010. En las dos ocasiones en los que se trat el proyecto, conjuntamente con otros similares, surgieron cuestiones que requieren ser aclaradas o ampliadas, y que estn incorporadas en este proyecto. Entre otras cuestiones se encuentran: a) la aclaracin de que el boleto escolar gratuito alcanza a los estudiantes y docentes de establecimientos escolares con subvencin estatal total; b) la necesidad de restringir el uso de la credencial en el ciclo lectivo de los niveles educativos considerados obligatorio, no as en el nivel superior; c) la posibilidad de delegar la facultad de control y fiscalizacin en las provincias y municipios, conforme la normativa respectiva. Con esta nueva presentacin se busca, asimismo, incorporar mecanismos de seguridad en la confeccin de las credenciales a fin de evitar que sea utilizada por personas que no son beneficiarios en los trminos definidos por el proyecto, del mismo modo que se modifica el sistema de penalidades, remitindose a las penalidades vigentes, de manera de evitar que se generen dilaciones o inconvenientes en el caso de tener que aplicar sanciones por incumplimientos de la ley que se presenta En los ltimos aos la poltica de transporte, entre otras cosas, al establecimiento de compensaciones, exenciones impositivas y otras medidas similares destinadas a las empresas de transporte pblico por automotor, ferroviario y subterrneo, con el objetivo de mantener y sostener tarifas reguladas para determinados grupos poblacionales. Una de las poblaciones que histricamente result beneficiaria de tarifas especiales, y que encuentra en estas nuevas regulaciones nuevos apoyos para continuar recibiendo las mismas, es la constituida por los estudiantes que asisten a establecimientos educativos de nivel primario as como una parte de los estudiantes que asisten a establecimientos de nivel medio o superior, localizados en algunas regiones del pas. El origen y desarrollo de las tarifas reducidas o especiales que dieron lugar al denominado boleto escolar se remonta a principios de la dcada del setenta a un rea importante del pas, como lo es Capital Federal y el Conurbano, que concentra al 24% del total de estudiantes

en establecimientos pblicos del pas, conforme datos del Ministerio de Educacin para el ao 2006. Efectivamente, la Ley 19.039 sancionada en 1971 aprueba un Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad en cuyo captulo sobre la educacin plantea la necesidad de asegurar a la poblacin escolar, especialmente en reas rurales y suburbanas, los medios de "transporte adecuados y gratuitos para su traslado a la escuela". Esta Ley dio origen, un ao despus, a la primer normativa sobre gratuidad del boleto escolar, a travs de una resolucin conjunta entre el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos y el Ministerio de Economa (N 103 y N 97, respectivamente). Por medio de la resolucin conjunta (ampliada en la Resolucin N ST y OP N 203 de 1989), se fija un rgimen tarifario especial para estudiantes de primaria que concurran a establecimientos pblicos ubicados en Capital o el rea Metropolitana, se establece un pase gratuito para los alumnos de escuelas pblicas primarias que utilicen las lneas interurbanas de jurisdiccin nacional y deban trasladarse entre pueblos o desde lugares lejanos a las escuelas, y se establece un descuento del 20% en las tarifas de servicios interurbanos de jurisdiccin nacional utilizadas por estudiantes secundarios, universitarios y personal docente. Posteriormente, la Ley 23.673 de 1989 crea el boleto estudiantil para estudiantes de nivel medio y terciario no universitario en Capital, Tierra del Fuego y mbitos de jurisdiccin nacional, que asistan a instituciones y/o colegios pblicos y/o instituciones privadas que perciban aporte estatal, fijando una tarifa del 50% del mnimo para colectivos, trenes y subterrneos. Ese mismo ao es reglamentada por la Secretara de Transporte a travs de la Resolucin N 2. En el ao 2003, la Resolucin ST N 106 extiende la franquicia de la Resolucin de 1972 a los alumnos que cursan ciclos obligatorios en el marco de la Ley Federal de Educacin N 24.195 y, en forma anloga, a los alumnos de preescolar, primaria, 1 y 2 ao de la escuela media en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, extiende la aplicacin al transporte ferroviario, subterrneo y de superficie del Area Metropolitana Buenos Aires. Conforme datos de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte Automotor (CNRT), responsable de relevar la informacin sobre tipos de pasajes emitidos, en el mes de marzo del corriente ao, en 170 lneas de Capital y Conurbano se emitieron 127.751.291 pasajes en total, de los cuales 4.265.206 fueron escolares, lo que representa el 3,34% del total de pasajes. De los ms de 4 millones, el 25% correspondi a boletos de secundaria y el resto a primaria.

De manera paralela a esta normativa de alcance nacional, con efectos concretos en la Ciudad de Buenos Aires, en el territorio de Tierra del Fuego (ambos regiones anteriormente bajo tutela nacional) o en el rea Metropolitana, las distintas provincias o ciudades han ido adoptando medidas tendientes a facilitar el acceso de los estudiantes a los establecimientos educativos, cuando deben trasladarse en un medio de transporte pblico. Actualmente todas las provincias cuentan con tarifas especiales para los estudiantes, que rigen en los diferentes niveles educativos (primarios, secundarios o inclusive terciarios y universitarios) y en las diferentes regiones. En algunos casos el beneficio alcanza a toda la provincia, y en otros casos slo comprende a las ciudades ms importantes. El establecimiento de boletos escolares gratuitos o con tarifas reducidas ha sido un reclamo central en todos los movimientos estudiantiles desde mediados del siglo pasado, especialmente de aquellos que aglutinan estudiantes secundarios en las grandes ciudades. En pocas de la dictadura, incluso, las manifestaciones a favor de la recuperacin del boleto escolar que haba sido suprimido por el gobierno militar, han originado severas represiones que llevaron a la desaparicin y tortura de estudiantes secundarios. Al interior de las universidades, el reclamo por tarifas especiales ha integrado, conjuntamente con los temas de salud, becas, discapacidad, turismo y otros, la nmina de cuestiones que deben incorporarse a la discusin y gestin universitaria ya que hacen al bienestar estudiantil y a la equiparacin de oportunidades al interior del nivel superior. Del anlisis del marco legal vigente y de su efectiva implementacin se observan tres cuestiones centrales que justifican una revisin del mismo. En primer lugar, y con relacin al diseo o concepcin de este beneficio, es evidente cierta disparidad en el alcance y cobertura de los boletos, en especial en aquellos aspectos relacionados con el tipo de transporte, la cobertura geogrfica, el tipo de establecimiento al que concurren los alumnos beneficiarios, y la inclusin del personal docente o no docente, entre otros. Si se considera que, de manera posterior a esta reglamentacin, se pusieron en marcha mecanismos similares en todo el pas para que las empresas de transporte efectuaran descuentos a la poblacin estudiantil, la fragmentacin del sistema de boleto escolar resulta an ms evidente. En este sentido resulta crucial el establecimiento de pautas homogneas que, adems, extiendan el beneficio del boleto escolar a todo el pas.

En segundo lugar, los cambios implementados en los ltimos aos en las polticas educativas, en especial aquellos que apuntaron a extender la obligatoriedad de la escolaridad desde el preescolar hasta la finalizacin del secundario, plantean la necesidad de actualizar la normativa sobre boleto escolar de manera de adecuarla a la normativa educativa vigente. La Ley de Educacin Nacional N 26.206, en su artculo 16 extendi la obligatoriedad escolar en todo el pas desde la edad de CINCO (5) aos hasta la finalizacin del nivel secundario, estableciendo que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las situaciones sociales. El establecimiento de tarifas gratuitas o especiales para el transporte escolar constituye una de las principales acciones que pueden impulsarse desde el Estado Nacional para la promocin del derecho a la educacin de todos los nios y adolescentes. La normativa vigente deja afuera del beneficio del boleto a los estudiantes que cursan los ltimos aos de la secundaria, incorporados en la escolaridad obligatoria a partir de la mencionada Ley de Educacin Nacional. En el pas se encuentran cursando los niveles obligatorios, cualquiera sea la modalidad unos 10,6 millones de estudiantes. Por ltimo, y con relacin a la implementacin del boleto escolar son numerosas las dificultades que encontraron los estudiantes a la hora de gestionar o tramitar los permisos conforme lo dispuesto por las reglamentaciones vigentes. Estas restricciones en cuanto al acceso al derecho de acceder a tarifas especiales cuando los estudiantes se encuentran cursando los niveles educativos obligatorios, dificultan enormemente su ejercicio concreto. A pesar de ello, son escasas las denuncias recibidas en la CNRT relacionadas con la dificultad de obtener los pases que habilitan el traslado gratuito o con tarifas reducidas. Por todo lo expuesto es que consideramos necesario crear mecanismos giles que posibiliten el traslado de los estudiantes que cursan niveles educativos obligatorios, desde sus domicilios hasta los establecimientos educativos a los que concurren, de manera de garantizar el acceso, la permanencia y la finalizacin de sus estudios. El proyecto que se impulsa apunta, en primer lugar, a establecer la obligatoriedad para las empresas de transporte de todo el pas que

perciban compensaciones, beneficios impositivos u otros similares por parte del estado Nacional, de transportar de manera gratuita a los estudiantes que cursan niveles obligatorios conforme la normativa educativa vigente, sin perjuicio de otros beneficios similares que perciban por parte de las Provincias y Municipios. En segundo lugar, el proyecto mantiene la vigencia de beneficios relacionados con el transporte pblico con destino a estudiantes que cursan niveles no obligatorios (como terciarios y universitarios) y docentes los cuales gozan de descuentos en las tarifas de transporte, al mismo tiempo que extiende a los estudiantes secundarios el beneficio de trasladarse de manera gratuita entre pueblos prximos o desde parajes y establecimientos rurales situados a la vera del camino hasta la poblacin ms prxima en la que se encuentra sus escuelas, y que utilicen las lneas suburbanas e interurbanas sometidas a contralor nacional. Por ltimo, incorpora la necesidad de asegurar la universalidad y goce efectivo del beneficio, al postular que debern ser los establecimientos educativos y/o las mximas autoridades educativas jurisdiccionales, las responsables primarias, conjuntamente con los organismos y empresas que establezca la reglamentacin, de confeccionar y entregar las credenciales necesarias para garantizar el traslado de manera gratuita. Consideramos que este instrumento habr de contribuir un aporte tendiente a facilitar a los padres de familia la concurrencia de los alumnos a los establecimientos educativos. Por las razones hasta aqu expuestas, solicito a mis pares que acompaen con su voto el presente Proyecto de Ley. Daniel F. Filmus. -