INTRODUCCION

La funcin que busca identificar anticipadamente los problemas que se quieren resolver, definir las estrategias para solucionarlos, priorizarlas en la medida de las posibilidades y establecer las acciones a llevar a cabo, se conoce como Planeacin que en el sector pblico, se puede entender como una intervencin del Estado que tiene como propsito el desarrollo mediante la bsqueda de respuestas a las necesidades bsicas de la poblacin encaminada al bienestar general y de una mejor calidad de vida. Esa planificacin pone en ejecucin los planes propuestos en la bsqueda de las soluciones a las necesidades insatisfechas evidenciadas en la poblacin, por tanto, la funcin fundamental del Estado consiste en establecer las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno con miras a una eficiente y eficaz gestin econmica y social. Es entonces, como dice Marco Useche Acosta1 el presupuesto pblico es la parte central de la Hacienda pblica representada en la previsin y comparacin de los ingresos y gastos futuros, es un programa que determina la orientacin y direccin de la actividad econmica del sector pblico y de particulares de acuerdo con el grado de intervencin del estado en la Economa Nacional. Sus objetivos se enmarcan en un correcto proceso presupuestal garante de una exitosa gestin econmica y social, puesto que un proceso presupuestal sin fundamentos claros es garante de una gestin deficiente tanto en el campo econmico como social independientemente de las intenciones que tenga. Es el presupuesto un instrumento de manejo financiero importante de la poltica fiscal, donde se programa y se registra el gasto pblico y su forma de financiacin y donde se establece normas para su ejecucin. Por tanto, le debe permitir al Estado garantizar su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos.2 Es as, que el sistema presupuestal es considerado como una herramienta legal que rige las diversas instancias desde la programacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto pblico, as como la capacidad de contratacin y el manejo del gasto publico social, lo que se refiere en otras palabras a la forma como el estado asigna los recursos (gastos), y la manera como los capta (ingreso), constituyndose el objetivo de la teora de las finanzas publicas. En el presente ensayo, se presentan conceptos, teoras, postulados, que permitirn explicar como el sistema presupuestal es considerado el instrumento legal de previsin y control para la orientacin y la direccin de la actividad econmica y social del sector pblico, con miras al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del pas. _____________________
1 USECHE ACOSTA, Marco Fidel. Presupuesto pblico, Congreso Nacional en alta gerencia para entidades del Estado, Bogot, 2008. 2 CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 91

DESARROLLO

Actividad Presupuestal del Estado

Segn Jhon Cardona Gutirrez3 la teora de la Finanzas Pblicas establece que para un mejor manejo macroeconmico, el Gobierno debe actuar en tres (03) reas o funciones bsicas tales como: La Estabilizacin, que se refiere a la funcin dirigida a controlar la demanda agregada y la carga tributaria del pas en forma que estimule el crecimiento econmico y evite de igual forma las presiones inflacionarias. La de Distribucin de Recursos o la funcin distributiva que busca en mejorar las diferencias en los ingresos de los ciudadanos y la disparidad que surge en las regiones, por lo que se soporta en una estructura fiscal progresiva consistente en fijar y alterar tarifas de impuestos, criterios o prioridades del gasto publico teniendo en cuenta la incidencia distributiva personal y regional. Por ltimo, la funcin de asignacin de recursos y Crecimiento donde intervienen los municipios y comprende el proceso que adelanta la provisin de bienes pblicos, sociales o colectivos, mediante el empleo de mecanismos de regulacin o estmulos que garanticen una mejor asignacin de recursos, creando situaciones que produzcan bienes o presten servicios a travs de la actividad privada o directamente por el Estado. Las anteriores funciones se conocen como poltica econmica que consiste en el conjunto de lineamientos y acciones que disea y ejecuta el gobierno con el fin de orientar la actividad econmica general hacia la realizacin eficiente de los objetivos privados y colectivos. Todas esas acciones se encuentran expresadas en los planes de desarrollo materializados en los presupuestos anuales.

El Sistema Presupuestal de la Administracin Pblica y su Estructura Los estatutos presupuestales del orden nacional que rige la Administracin Pblica son: el correspondiente a las entidades del Estado en general, Decreto 111 de enero 15 de 1996 que es el resultado de la compilacin de las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 19985, y el Decreto 115 de 1996 atinente a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las Sociedades de economa mixta, con el rgimen de empresas vinculadas a las actividades no financieras. En lo concerniente al Estatuto orgnico de presupuesto (Decreto 111 de 1996), el sistema presupuestal tiene cuatro componentes bsicos as: a. b. c. d. Plan Financiero Plan Operativo Anual de Inversiones Banco Nacional de Programas y proyectos Presupuesto General de la Nacin

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3 CARDONA GUTIERREZ, Jhon Victor, Presupuesto para municipios. Editores Investigar, 2002. p.19-21

Sistema Presupuestal

Plan Financiero

Plan Operativo Anual de inversiones

Banco de Programas y Proyectos

Presupuesto General de la Nacin

a) Plan Financiero Consiste en un plan de metas financieras como ingreso, gastos, endeudamiento, donde se establece los lineamientos de polticas, es una herramienta de planificacin y gestin financiera del sector pblico, tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite quedar incluido en el plan. El plan financiero permite a todos los niveles de la Administracin Pblica, proyectar la necesidad de recursos durante el periodo del gobernante para atender la realizacin de obras, que sin esto, no es factible obtener durante una sola vigencia fiscal es por consiguiente que, el plan financiero crea expectativa de recursos financieros, que se ven cristalizando vigencia tras vigencia, en el plan operativo anual de inversiones. Este plan financiero define las metas mximas de pago a efectuarse durante el ao, que servirn de base para elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja- PAC- que tiene como base las proyecciones efectivas de caja. Para disear el plan financiero municipal es necesario elaborar un diagnostico de la situacin fiscal del municipio y sus entidades, que consiste en examinar los antecedentes, los elementos de importancia programtica y financiera consignados en los planes sectoriales. Esto se hace basado en hechos pasados y actuales definiendo los aspectos limitantes y dificultades de funcionamiento, la posibilidad de inversin y la ampliacin de la cobertura de servicios o de mejoramiento de la calidad de los mismos. As mismo se deben reconocer los avances y ventajas institucionales para recaudar ingresos, obtener financiacin o ejecutar gastos.4 El anlisis de los aspectos que afectan los recaudos y los gastos es fundamental para encontrar alternativas de solucin a los problemas presentados y vas que posibiliten nuevas acciones. Lo que conlleva a determinar el potencial cierto de recursos, con que cuenta la entidad pblica o municipio para la ejecucin de su planes en un periodo determinado, y as mismo fijar metas ajustadas a la realidad, e indicadores de capacidad de endeudamiento y limites de gastos de funcionamiento. ____________________
4 PARRA VARGA, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal, Biblioteca Jurdica .Sptima edicin 2008. p.1213.

b) Plan Operativo Anual de Inversiones POAI-

El Plan operativo anual de inversiones, es la materializacin en la vigencia fiscal respectiva del plan plurianual de inversiones, contenido en el plan de desarrollo o programa de gobierno, siendo ste un instrumento de planeacin cortoplacista para el manejo de la inversin en las entidades territoriales. Este plan operativo refleja los programas y proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y fuentes de financiacin de programas, identificando la prioridad de cada uno. Para lo cual es necesario los requerimientos financieros, tcnicos, materiales y humanos de cada proyecto. Para elaborar el plan operativo anual de inversiones se debe considerar aspectos tales como: Identificacin y seleccin de proyectos que respondan a la satisfaccin de una necesidad concreta de la poblacin y para los cuales se asegure continuidad, cuando su ejecucin sea mayor de una vigencia fiscal, implica entonces, cuantificar costos y beneficios cuando estos ltimos sean cuantificables. De igual forma, para cada proyecto, se debe asignar los recursos necesarios para la ejecucin total o para la etapa que se programe realizar su respectiva vigencia. Fuentes de financiamiento de los proyectos entre otros aspectos. 5 El plan operativo anual de inversiones deber ser acorde con las estimaciones hechas en el plan financiero, y en cuanto a los estimativos que corresponden al Sistema General de Participaciones, se ajustar con los valores comunicados por el Departamento Nacional de Planeacin para cada vigencia fiscal. Finalmente se puede concluir que los proyectos contemplados y aprobados en el plan de inversiones son la base de programacin del presupuesto en lo que respecta a los gastos de inversin. Cuando no incluye todos los proyectos de inversin aprobados en el plan de inversiones obedece a que los recursos que efectivamente van a ingresar en la vigencia no son suficientes y por ende puede solicitar vigencias futuras de conformidad al cumplimiento del principio de anualidad.

c) Banco Nacional de Programas y Proyectos

Es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables, tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin con recursos del Presupuesto General de la Nacin. El Banco Nacional de Programas y Proyectos es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, tcnica, econmicamente, registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin, Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la Ley forman parte de este.6 --------------------------------5 PARRA VARGA, Rodrigo. Op, cit . p. 39-40 6 CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 95

Los ministerios, departamentos administrativos, los rganos de control tales como la Contralora, la Procuradura, Veedura, la Registradura y la Fiscala, as como las entidades del orden nacional deben preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de accin. As mismo, el Departamento Nacional de Planeacin debe conceptuar sobre los programas de inversin registrados en el Banco de Programas y proyectos de inversin nacional y tiene la obligacin de mantener actualizada la informacin relacionada. d) Presupuesto General de la Nacin Este componente es considerado como un instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. Y est conformado por el presupuesto Nacional y el de Establecimientos Pblicos. En cuanto al presupuesto municipal sirve de instrumento poltico, econmico, financiero y administrativo; para la toma de decisiones, para determinar la categorizacin del municipio y cuantificar su capacidad de endeudamiento. Consiste en un acto administrativo donde se prev anticipadamente las rentas del municipio y se autorizan los gastos para un periodo determinado. El presupuesto est conformado por tres aspectos esenciales a saber: 1. Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital: Corresponde a todas las fuentes de recursos que dispone el sistema presupuestal para financiar el gasto pblico. Estos estn conformados por los ingresos corrientes y recursos de capital. 2. Presupuesto de Gastos o Ley de apropiaciones: Se entiende como las apropiaciones presupuestales bajo la cobertura del sistema presupuestal, o usos del presupuesto. Estos estn conformados por los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin. 3. Disposiciones Generales: corresponden a las normas tendientes a garantizar la correcta ejecucin del presupuesto, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal que se expidan.7

CONCLUSIONES La estructura del Sistema Presupuestal y los elementos que la conforman, corresponden a los mecanismos de planificacin y seguimiento que asegura la coherencia con las polticas econmicas y sociales del Pas. Esa concordancia de planes y programas y la interrelacin permanente de los diferentes rganos que componen el sistema presupuestal garantizan la asignacin ms eficiente de los recursos pblicos en funcin de las necesidades de corto, mediano y largo plazo del Pas. Los propsitos de los gobiernos, y las estrategias para atender las necesidades que demanda la poblacin o comunidad depende de la gestin que realicen a travs de --------------------------------7 CORDOBA PADILLA, Marcial. Op, cit . p. 96-97

las diversas acciones enmarcadas en una concepcin ms moderna y competitiva, tomando como instrumento el presupuesto pblico considerado hoy por hoy no solo una herramienta de tipo legal y administrativo, tambin se concibe como un instrumento que permite priorizar polticas econmicas y sociales contenidas en los planes de desarrollo que por norma deben realizarse, cumpliendo con su funcin esencial que consiste en el uso racional de los recursos con el propsito de lograr bienestar y mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin. Es por ello, que el conocimiento claro de los aspectos legales, procedimentales, administrativos y dems concernientes, conllevara a un mejor manejo de las finanzas pblicas, y por ende a garantizar el papel que tiene el Estado como responsable de la direccin de la Economa del Pas, as como los mecanismos existentes para intervenir en ella y la relacin existente entre los planes de desarrollo y el presupuesto pblico. Finalmente considerando el papel que juega el Estado en la economa y su intervencin en la misma, basndose en la planificacin y seguimiento de los aspectos relacionados con el sistema presupuestal, es imperativo la idea de escoger las mejores alternativas para lograr los objetivos propuestos para la solucin de las necesidades publicas que surgen cada da tales como educacin, salud, vivienda, servicios pblicos; etc.

RECOMENDACIONES Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se formulan las siguientes recomendaciones: Para el Gobierno: Identificar anticipadamente los problemas, a fin de definir estrategias de solucin, priorizar en la medida de las posibilidades, detallar acciones a seguir, y finalmente asignar recursos para llevar a cabo dichas acciones, en si consiste en planificar de tal forma que acabe con la improvisacin que despilfarra los recursos los cuales tienen la caracterstica de ser escasos. Gobernantes y Funcionarios Pblicos: Consolidar sus conocimientos en los aspectos legales, financieros, administrativos y procedimentales que enmarcan el presupuesto municipal y aspectos relacionados, que permita un adecuado tratamiento y por ende el logro de los mejores servicios comunitarios. rganos de Control Fiscal: Realizar consciente y responsablemente la vigilancia de la gestin fiscal, establecer en qu medida los sujetos de la vigilancia logran sus resultados y cumplen sus planes, programas y proyectos adoptados por la administracin en un periodo determinado. Estudiantes en la asignatura de presupuesto pblico: Ser consciente de la necesidad de conocer y entender los conceptos necesarios, y la normatividad existente para el funcionamiento de la herramienta de planificacin y control de las finanzas pblicas.

BIBLIOGRAFIA

CARDONA GUTIERREZ, Jhon Vctor, Presupuesto para municipios. Editores Investigar, 2002. p.19-21 CORDOBA PADILLA, Marcial. Presupuesto Pblico. p. 91; 95; 96-97 PARRA VARGA, Rodrigo. Manual de Presupuesto Municipal, Biblioteca Jurdica Sptima edicin 2008. p.12-13; 39-4 USECHE ACOSTA, Marco Fidel. Presupuesto pblico, Congreso Nacional en alta gerencia para entidades del Estado, Bogot, 2008