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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA ESCUELA DE DERECHO III SEMESTRE SECCION J BIRUACA-ESTADO APURE

Fac: Licdo. Juan Galindo Autores: Cabrera Edimar Salas Carlos

Biruaca, Junio 2011 INDICE Introduccin. pp. 3

La Oratoria... Importancia de la Oratoria... Primeros Oradores Evolucin Histrica de la Oratoria... Clasificacin y Formas de la Oratoria. Elementos de la Oratoria. Finalidad de la Oratoria.... Conclusiones Referencias Bibliogrficas...

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INTRODUCCIN Con la finalidad de buscar el conocimiento terico y prctico de la materia Derecho Administrativo, se sita en la conveniencia de estudiar y establecer en primer trmino los conceptos bsicos que rige la materia en cuestin, a fin de sentar las bases de los que se proceder a efectuar en el ejercicio de la profesin. Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en especifico, segn lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo, sus recursos, cundo intentarlo, cmo intentarlo, entre otros aspectos. Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado

para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en vigor desde el 19 de enero de 1982, produjo uno de los ms grandes cambios que haya sufrido jams la Administracin Pblica Venezolana. Se trata de una Ley, cuyo impacto en el comportamiento administrativo pudo ser mucho mayor del vislumbrado. Pero la Ley Orgnica, por sobre todo, marca una etapa de primera importancia en la evolucin no slo del Derecho Administrativo sino de las Ciencias de la Administracin. Todo el esfuerzo de reforma administrativa realizado en nuestro pas a partir de los aos sesenta, particularmente en el mbito del funcionamiento de la Administracin Publica, encontr en esta Ley una serie de normas y obligaciones expresas, cuyo cumplimiento seguramente transform los sistemas y procedimientos administrativos y el tratamiento de los administrados por los funcionarios. En trminos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales con relacin a la Administracin y relaciones con los particulares. La Ley precisa, por una parte, una serie de potestades administrativas y establece una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios, y por la otra, regula y consagra una serie de derechos de los particulares frente a la Administracin, as como tambin les impone obligaciones precisas en sus relaciones con aqulla. Este es el primer campo de regulacin de la Ley: las situaciones jurdicas de los particulares y de la Administracin Pblica. En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el resultado concreto de la actuacin de la Administracin cuando sta decide produciendo efectos jurdicos en determinadas situaciones. Regula con precisin el acto en sus requisitos, para someter a condiciones de validez y de legalidad la actuacin de la Administracin. Regula adems, los efectos de los actos; su revisin, tanto de oficio como por va de recurso, y tambin, la forma de manifestacin de las decisiones administrativas, no slo estableciendo la decisin expresa, sino la decisin administrativa tcita negativa derivada del silencio administrativo. Por tanto, ya el silencio no es, simplemente, una forma de no decidir ni de resolver un asunto para que decaiga por el transcurso del tiempo, sino que el silencio administrativo, de

acuerdo a esta Ley, es una presuncin de decisin, denegando lo solicitado, o los recursos intentados. Plantea, adems, una responsabilidad del funcionario por la omisin y por la no actuacin. En tercer lugar la Ley regula el procedimiento administrativo, es decir, todo el conjunto de trmites, requisitos y formalidades, que deben cumplirse ante la Administracin y particulares, para producir decisiones administrativas, es decir, actos administrativos. Por ltimo y en cuarto lugar, la Ley regula las vas de revisin de los actos administrativos en va administrativa; es decir, el sistema de recursos de reconsideracin, de revisin y jerrquico, que van a permitir al particular, en sus relaciones con la Administracin, reclamar formalmente, ante ella misma, no como un favor, sino por vas de derecho, contra los actos administrativos, estando sta obligada a decidir esos recursos tambin en tiempo til determinado, de manera que si no lo hace, el silencio provoca estos actos tcitos negativos. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los Actos Administrativos segn sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurdico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgnica de

Procedimientos

Administrativos

puede

decirse

que

identifica

los

actos

administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artculo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carcter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carcter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter general, lo que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose, en este Artculo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos, segn su contenido o efectos segn que sean normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando

pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un nmero determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. Los Actos Administrativos segn su contenido: a) Actos definitivos y actos de trmite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio. Esta clasificacin de los actos administrativos segn el contenido, se deduce de los Artculos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artculo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trmite. Distingue aqu, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trmite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distincin que la Ley prev respecto de los actos administrativos y que tambin se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares, regulados en los Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legtimos y directos a favor de particulares, tambin regulado en esos mismos Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a

cargo de particulares, y as se los regula en el Artculo 70 de la Ley. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACIN DE VOLUNTAD Actos administrativos expresos y tcitos La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artculo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado segn el Artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio administrativo. As se establece expresamente en el Artculo 4 de la Ley Orgnica, cuando se prev que en los casos en los cuales un rgano de la Administracin Pblica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prev la misma Ley, y que estn consagrados para los asuntos o peticiones en los Artculo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artculos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 4, consagra el acto administrativo tcito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD Los actos administrativos firmes Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a travs de los recursos administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por va contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de revisin. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al

regular el recurso de revisin, seala que ste slo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables. Los actos administrativos segn su ejecucin Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos, debe sealarse una clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material de ejecucin, del acto administrativo formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley. Acto de Condicin.- Tiene que sujetarse a ciertos requisitos y condiciones que establece la ley, por ejemplo: contratos administrativos. Acto Jurisdiccional.- Es el que resuelve una controversia administrativa mediante una sentencia. IMPORTANCIA CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando un concepto, en este caso el acto administrativo presenta un determinado nmero de categoras y estas son mutuamente excluyentes, es pertinente llevar a cabo una clasificacin, es decir, establecer que rasgo sobresale y no se incluye en el resto de categoras, es vlido aseverar que es una cuestin elemental, pues si se define, que el acto administrativo posee caractersticas distintivas que varan segn dnde se coloque el nfasis, bien sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Identificndose plenamente, las contenidos de la conceptualizacin del acto administrativo, se evitan las confusiones de competencias y no se incurre en nulidad o cualquier riesgo de silencio; la importancia de estas clasificaciones radica esencialmente, en determinar la aplicabilidad de estas segn el tipo de acto o bien la modalidad o rea que le corresponda de manera precisa y eficaz.

Entonces, la clasificacin engloba tanto una definicin amplia como una restringida y cuando se agrupan diferentes categoras, se realiza dependiendo de qu se considera ms importante, las semejanzas o las diferencias; por ello, el propsito de realizar un proceso clasificatorio se fundamenta en las caractersticas que los asemejan y que los distinguen. ANALISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LAS CLASIFICACIONES Clasificacin de los actos administrativos de efecto particular. Sentencia 707, de fecha 10 de MAYO de 2001, MAGISTRADO PONENTE ANTONIO GARCIA GARCIA, SALA CONSTITUCIONAL. Planteamiento del problema: (Acto Administrativo de Efecto Particular) Un juez ejecutor de medidas ordena ejecutar una orden de arresto disciplinario a un funcionario pblico (Procurador del Estado Zulia) en vista de que este ofendi la majestad del Poder Judicial, profirindole al juez palabras soeces y hacindole sealamientos polticos. Criterio de la Sala: En tal sentido, la doctrina de este Alto Tribunal ha establecido (al igual que lo estableci la doctrina de la antigua Corte Suprema de Justicia), que la decisin del juez de ordenar el arresto disciplinario de una persona determinada, es un acto administrativo de efectos particulares, y en consecuencia, debe ser impugnado -de ser el caso- a travs de la va administrativa o contencioso administrativa. Por lo tanto, al derivar el acto presuntamente violatorio de derechos constitucionales del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administracin, la competencia para conocer del presente asunto corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa, siendo en consecuencia competente para conocer y decidir la presente accin de amparo es de conformidad con el artculo 185, ordinal 3 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. EFICACIA Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos Administrativos estn sujetos a ciertos requisitos para que su procedimiento y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios.

Efectos: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y tambin cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas. La Notificacin: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de las personas interesadas se notificarn a estas en los siguientes trminos: - Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. - Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa. - Deber contener tambin la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen procedente. Las notificaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la fecha en que la persona interesada realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin, o cuando se interponga el recurso procedente. La Prctica de la Notificacin: La notificacin es el procedimiento administrativo por el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las Administraciones Pblicas. Medios y formas de notificacin: - Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin de la persona interesada o su representante, as como de la fecha, la

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identidad y el contenido del acto notificado. En este sentido, la acreditacin de cualquier notificacin efectuada se incorporar al expediente de que se trate. - En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada, la notificacin se practicar en el lugar que esta haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, se practicar en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio conforme se indica en el prrafo anterior. - Cuando la notificacin se practique en el domicilio de la persona interesada, en caso de que esta no se halle presente en l en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. - Cuando la persona interesada o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin, y se considerar efectuado el trmite por lo que se seguir el procedimiento de que se trate. - Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas, o se ignore el lugar de la notificacin o no se conozca medio que permita tener constancia de la recepcin, o bien si, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har entonces por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que la dict. En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en el extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente. - Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, lo que no excluir la obligacin de proceder a la notificacin segn se indica en el prrafo anterior. Actos Sujetos a Notificacin

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En otro orden de ideas, en la conferencia que nos corresponde comentar se trata lo relativo a los actos que deben ser notificados. La notificacin, como se ha dicho, est prevista respecto del acto de alcance individual. Los actos sujetos a notificacin se clasifican en cinco categoras, a saber: - Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites. - Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legtimos. - Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados. - Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones. - Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. Sobre los actos que deben ser notificados, comentaremos nicamente lo relativo al acto de trmite y lo referente al acto interno, ste ltimo no mencionado en la clasificacin referida. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 73 prev que todo acto administrativo de carcter particular que afecte los derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos de los administrados debe ser notificado. De all que los actos de trmite no sean necesarios notificarlos, salvo aquellos que sean susceptibles de recurso, bien porque imposibiliten la continuacin del procedimiento, produzcan indefensin o prejuzguen como definitivos, o bien, porque afecten derechos subjetivos o intereses personales, legtimos y directos, circunstancia que determinara su recurribilidad. Al tratarse de actos sujetos a recurso, se impone su notificacin, pues, como se ha dicho, uno de los efectos que sta produce es, precisamente, el inicio de los lapsos correspondientes. Por lo que se refiere al rgimen de publicidad de los actos internos de la Administracin, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que quedan exceptuados de la publicacin en Gaceta Oficial, aquellos actos referentes a

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asuntos internos de la Administracin, se entiende que tal excepcin est referida al acto general. La jurisprudencia, sin embargo, ha reconocido en algunos casos estas disposiciones internas generales no publicadas, al controlar la legalidad de actos dictados basndose en las mismas, como por ejemplo ocurre respecto de los funcionarios de la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP). Esta doctrina que resulta contraria, sin duda, al principio de publicidad del acto, no ha sido (por lo dems) en modo alguno fundamentada. Sin embargo, en un caso concreto, la evidente lesin de derechos constitucionales del recurrente, llev al Mximo Tribunal a pronunciarse por la invalidez de estos actos no publicados. La decisin, en aras del derecho constitucional a la defensa, estableci que la ausencia de publicacin impide reconocerle valor normativo al acto de efectos generales. As lo decidi la Corte respecto del Reglamento de los Consejos de Investigacin del Ministerio de la Defensa, al sealar que por no haber sido debidamente publicado, slo poda considerarse que el mismo consagra principios, criterios o pautas que informan dicha materia. Sanciones a la Notificacin Irregular Considerada como ha sido la notificacin como una garanta en beneficio del administrado, el legislador impone la obligacin de informar en el acto de notificacin, adems del texto ntegro del acto, los recursos que contra ste proceden, la autoridad revisora o que deba conocer de ellos y los plazos para interponerlos. Se sanciona la notificacin defectuosa con su invalidez y consecuentemente con la ineficacia del acto notificado, pero adems se prev que los errores inducidos en los lapsos de interposicin del recurso no pueden imputarse al interesado. Al punto que de este error, por ejemplo, en materia de recursos administrativos, no podra luego pretender ser sancionado con la falta de agotamiento de la instancia administrativa como presupuesto procesal exigido para acceder al contencioso. As ocurri en un caso en el cual la Administracin al notificar al particular no seal los recursos procedentes contra el acto notificado, siendo ejercidos por ste fuera del lapso de ley.

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Una vez en la sede judicial, el tribunal de la causa declar extempornea la interposicin de los recursos administrativos y por lo tanto inadmisible el recurso contencioso de anulacin, por falta de agotamiento de la instancia administrativa. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, actuando como Tribunal de alzada, revoc la decisin del a quo, considerando que ante tal omisin de la notificacin del acto no corra para el impugnante el lapso para intentar el recurso de reconsideracin, por lo que mal podra ser declarada extempornea su interposicin en lo que se refiere al caso de error de la notificacin consistente en la falta de sealamiento de los lapsos legalmente establecidos para la interposicin de los recursos, (bien en sede administrativa, bien en sede judicial) la Corte, siguiendo el criterio antes expuesto, especficamente ante un caso de naturaleza electoral, seal que tal error no poda menoscabar el derecho a la defensa del interesado y en consecuencia, si bien el mismo habra intentado el recurso de nulidad electoral fuera del lapso legalmente establecido, mal poda declararse la extemporaneidad del recurso de nulidad. Tambin se ha decidido que la interposicin incorrecta del recurso ante autoridad distinta a la pertinente, en virtud de un error inducido por una defectuosa notificacin, no puede menoscabar el derecho del administrado de acceder a la justicia. La jurisprudencia ha sealado que en tales casos corresponde al rgano administrativo ante el cual se interpuso el recurso, remitir para su decisin al rgano que sea efectivamente competente. Finalmente, cuando el acto se comunica por medios formales distintos a la notificacin (publicacin) no existira la obligacin de cumplir las formalidades a que se refiere la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, como sera el anunci de los recursos pertinentes. As, se pronunci la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en reciente decisin de fecha 16 de octubre de 1997, al declarar inadmisible un recurso contencioso de anulacin contra un acto emanado del Registrador de la Propiedad Industrial, por falta de interposicin del recurso jerrquico que contra el acto proceda ante el Ministro, sealando que si bien la publicacin del mismo no contena mencin alguna respecto

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a los recursos procedentes, la ley no establece, respecto a su comunicacin a los interesados, tal obligacin para la Administracin. La Publicacin del Acto Administrativo: Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciado por el rgano competente. La publicacin sustituir a la notificacin, surtiendo sus mismos efectos, en los siguientes casos: - Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a una sola persona interesada es insuficiente para garantizar la notificacin a todas, debiendo ser la publicacin, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. - Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coindicentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que hemos indicado con respecto a los trminos de las notificaciones. Tambin le es aplicable lo establecido para las notificaciones defectuosas, que detallamos igualmente en el mismo apartado anteriormente referido. Se ha sealado que la publicidad del acto determina, por un lado, su vigencia y de all su eficacia, claro est en los casos en que la publicidad es la nica circunstancia exigida para que el acto sea capaz de producir sus efectos jurdicos. De otra parte, aborda el ponente el tema de la publicidad como presupuesto para el ejercicio de los recursos administrativos y, en todo caso, como presupuesto para la impugnacin judicial. Puede, sin embargo, agregarse una tercera funcin, pues la

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notificacin califica en algunos casos la legitimacin del recurrente, ya que se ha establecido que la legitimacin puede deducirse de la cualidad de destinatario del acto, lo cual no obsta para que se desvirte su legalidad, precisamente, sobre la base de que el destinatario no es quien debe recibir tales efectos o no era a quien corresponda la legitimacin en la sede administrativa. Eficacia, impugnacin y legitimacin son por tanto las tres funciones que pueden atribuirse a la publicidad. La eficacia, segn la naturaleza del acto, se manifiesta de distintos modos. La comunicacin del acto, por s sola, puede en algunos casos dar lugar al cumplimiento de los efectos jurdicos que de l se derivan, o simplemente dar lugar a que puedan cumplirse las circunstancias requeridas para la concrecin de sus efectos (actos sujetos a trmino o condicin y actos que requieren de ejecuciones materiales). Por lo que a esta funcin se refiere (eficacia del acto), puede afirmarse que la publicidad constituye principio del procedimiento vinculado al respeto de las garantas jurdicas del administrado. Se realza as la seguridad jurdica de aquellos a quienes la Administracin pretende imponer una obligacin o afectar de manera absoluta o parcial en sus derechos. Como segunda funcin, se ha dicho que la publicidad acta como presupuesto para que transcurran los plazos de impugnacin, con lo cual se vincula este principio con un tema que hoy se esgrime como base fundamental del contencioso administrativo: la tutela judicial efectiva. La certeza acerca del inicio del lapso para recurrir y en algunos casos la exigencia del sealamiento en el acto de notificacin, de los recursos que contra el acto notificado proceden, as como de su exacto contenido, son sin duda mecanismos que tienden a asegurar an ms el derecho del administrado de acceder a la justicia en bsqueda de proteccin y reparacin frente a la ilegalidad en el actuar administrativo. Finalmente, tambin se ha vinculado a la publicidad, como parte de su funcin, la legitimacin para recurrir. En relacin con este aspecto, resulta importante la doctrina que ha planteado, a manera de reflexin, el posible divorcio existente entre "... las frmulas de comunicacin concebidas desde la perspectiva de

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la garanta individual", en lugar de "... la hipottica defensa del ordenamiento jurdico", tanto ms si se tiene en cuenta la indeterminacin conceptual de la nocin de interesado que se verifica con la tesis de los derechos reaccinales o impugnativos que permiten la fiscalizacin por parte de los administrados de la totalidad del ordenamiento jurdico administrativo. VICIO Y NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos: Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: Vicios generales de los actos jurdicos: en la persona, error en el objeto). 2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta. 3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de

1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error

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nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. 4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. Vicios especficos de los actos administrativos:

5. Incompetencia: Puede ser por razn de: territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta. tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas. 6. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. 7. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.

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8. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. 9. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes: Que el agente acte con una finalidad personal; Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros; Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). 10. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: hubiere conocido el vicio Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y; Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando: El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.

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El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.

Se tratare de un vicio leve de procedimiento. ANALISIS DE LA JURISPRUDENCIA ACTUALIZADA (en anexo) En relacin a la sentencia N 00220, dictada por la Sala Poltico

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 07 de febrero de 2002, con ponencia de Magistrado HADEL MOSTAF PAOLINI, que guarda relacin con la demanda de nulidad de la Resolucin N DS-930 de fecha 21-02-2000, suscrita por el ministro de la Defensa, mediante la cual se le dio de baja de la Escuela Naval de Venezuela, por medida disciplinaria al ciudadano ANGEL AQUILES PADRON VITALE, se destaca lo siguiente: - La parte accionarte fundament el recurso sobre los siguiente argumentos: a.-) Falsedad respecto a la no interposicin de recurso de reconsideracin. b.-) Falso Supuesto que arguye a la falsedad de los hechos. C.-) Inmotivacion del Acto que esgrime los fundamentos de hecho y derecho que se aleguen y d.-) Abuso de Poder que enfatiza que la administracin no investigo ni sustento los hechos. - La Sala argumenta que la formacin de expediente es una manifestacin del deber de la documentacin y que el mismo no contena todas las actuaciones producidas en el curso de la investigacin, irregularidades que incidi en perjucio de la administracin. (vicio de forma) - La Administracin incurri en el falso supuesto al emitir juicio de valor en el recurso de reconsideracin y con ello el acto administrativo es nulo segn criterio de La Sala. - Por lo cual La Sala declar el recurso PARCIALMENTE CON LUGAR y ordena emitir un criterio acerca del recurso de reconsideracin jerrquico ante el Ministro de La Defensa. En este expediente se puede notar que se incurri en vicios de forma y de fondo del acto administrativo que conllevaron a su nulidad.

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BIBLIOGRAFA BREWER-CARAS, Allan R, El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Coleccin de Estudios Jurdicos N 16, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1999. CABANELLAS, Guillermo, Enciclopedia de Derecho Usual, Tomo I, Editorial Heliasta, Buenos Aires, 1997. LEAL WILHELM, Salvador, Curso de Procedimentos ContenciosoAdministrativos, Ediciones Astro Data S.A., Maracabo 1995. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, vigente desde el 1 de enero de 1982. Pagina Web: www.tsj.gob.ve

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