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GEOUSP espao e tempo, So Paulo, N33, pp.

198-220, 2013

REESTRUTURAO, REESCALONAMENTO E A QUESTO URBANA* Neil Brenner** Traduo: Daniel Sanfelici; Karen Heberle

Resumo: No contexto dos debates recentes sobre escala e teoria socioespacial, esse texto explora alguns dos limites e possibilidades das interpretaes escalares dos padres de reestruturao urbana e regional relacionados ao ps-fordismo e ao perodo referente ao incio do sculo XXI. Inicio assinalando algumas das premissas escalares que embasaram debates sobre a questo urbana nos anos 1970 e 1980. Eu ento sugiro que, desde os anos 1990, a questo urbana tem sido repensada conceitualmente em termos reflexivamente escalares, no contexto de debates sobre a reestruturao urbana e regional mundial. A problemtica da escala geogrfica sua organizao espacial, sua produo social, sua contestao poltica e reconfigurao histrica foi, portanto, inserida no mago da questo urbana. As sees seguintes destacam a utilidade da perspectiva escalar para pensar as transformaes urbanas contemporneas, mas salientam a dificuldade persistente de definir seu contedo analtico distintivo. Confronto esse problema oferecendo uma srie de proposies gerais com o propsito de especificar os parmetros conceituais determinados das questes de escala e, por implicao, dos processos de reescalonamento. A teorizao proposta envolve um estreitamento conceitual das questes de escala: os conceitos de escala no devem ser confundidos com aqueles de espao, lugar, territrio ou redes. Consequentemente, as geografias cambiantes e polimrficas da reestruturao urbana no podem e no devem ser conceituadas inteiramente em termos escalares. Eu argumento, porm, que os conceitos escalares permanecem ferramentas essenciais para decifrar algumas das dimenses mais importantes das transformaes urbanas contemporneas. Palavras-chave: escala; reescalonamento; reestruturao urbana; teoria espacial; questo urbana. RESTRUCTURING, RESCALING AND THE URBAN QUESTION Abstract: Against the background of recent debates on scale and sociospatial theory, this essay explores some of the limits and possibilities of scale-attuned interpretations of after-Fordist and early 21st century patterns of urban and regional restructuring. I begin by excavating some of the scalar presuppositions that underpinned debates on the urban question in the 1970s and 1980s. I then suggest that, since the 1990s, the urban question has been reconceptualized in reflexively scalar terms in the context of debates on worldwide urban and regional restructuring. The problematic of geographical scale its spatial organization, its social production, its political contestation and its historical reconfiguration has thus been inserted into the very heart of the urban question. Subsequent sections affirm the usefulness of a scalar perspective on contemporary urban transformations, but underscore the persistent difficulty of defining its distinctive analytical content. I confront this problem by offering a series of general propositions intended to specify the determinate conceptual parameters of scale questions and, by implication, rescaling processes. The proposed theorization entails a conceptual narrowing of scale questions: concepts of scale should not be conflated with those of space, place, territory, or networks. Consequently, the churning, polymorphic geographies of urban restructuring cannot and should not be conceptualized entirely in scalar terms. I argue, however, that scalar concepts remain essential tools for deciphering some of the key dimensions of contemporary urban transformations. Key Words: scale; rescaling; urban restructuring; spatial theory; urban question.

*Esse texto foi originalmente publicado na revista Critical Planning, nmero 16, em 2009. A Geousp agradece os editores da Critical Planning pela permisso para traduo e publicao do presente artigo. ** Neil Brenner professor de Teoria Urbana na Harvard Graduate School of Design e coordenador do Urban Theory Lab. Suas reas de pesquisa incluem estudos urbanos crticos, teoria do Estado, teoria socioespacial e economia geopoltica.

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BRENNER, NEIL

INTRODUO

Espaos de reestruturao

Escrevendo no final da dcada de 1970, Henri Lefebvre (2009 [1979], p. 190) afirmava que estava em curso uma exploso generalizada poder de de espaos, em que as geografias pretritas do capitalismo e do Estado estavam sendo aparece um profundo dramaticamente recosturadas. A expresso exploso desse perodo, (lclatement) denotando frequentemente, nos escritos de Lefebvre desarranjo no apenas das prticas, das instituies e das ideologias estabelecidas, mas tambm dos espaos nos quais e por meio dos quais essas ltimas se constituem. Portanto, em paralelo irrupo (lirruption) associada aos movimentos de Maio de 68 em Paris (Lefebvre, 1969 [1968]), Lefebvre fala de uma srie de exploses que estavam, segundo ele, reverberando por todo o capitalismo mundial nesse perodo por exemplo, a exploso da cidade histrica, das grandes cidades, dos espaos metropolitanos, das regies, das relaes centro-periferia, dos espaos pretritos, dos limites e das fronteiras; bem como da razo, da famlia, da nao, da economia e da histria, do stalinismo e mesmo do marxismo (Lefebvre, 2009, p. 90, p. 104, p. 109, p. 118, p. 186, p. 214, p. 236, p. 264). Em outro momento, Lefebvre lanou sua famosa proposio de que uma dinmica simultnea de implosoexploso estava transformando as geografias urbanas estabelecidas em meio a uma crescente generalizao dos processos de urbanizao nos espaos local, regional, nacional e, por fim, mundial. No incio do sculo XXI, aps vrias dcadas de trabalho conjunto de urbanistas e gegrafos para redefinir de forma decisiva o lxico da teoria

socioespacial, o uso que Lefebvre faz de termos como lirruption, lclatement e limplosion-explosion pode parecer um pouco catico, impreciso e qui excessivamente apocalptico. Todavia, mesmo que o discurso da teoria socioespacial tenha se tornado mais diferenciado e, em alguma medida, mais preciso, as ideias iniciais de Lefebvre ainda soam verdadeiras no que se refere realidade subjacente do capitalismo moderno e tardio. O tecido do espao social continua sendo recosturado mediante diversos processos de reestruturao discutidos nessa edio da revista Critical Planning. Como reconheceu Lefebvre no limiar da dcada de 1970, o espao est sempre sendo produzido e transformado sob o capitalismo; ele nunca uma realidade fixa, esttica a ou prnoo estabelecida. Nesse sentido,

lefebvriana de exploso de espaos e os escritos mais recentes sobre a reestruturao urbano-regional voltam-se ambos para a mesma problemtica social e poltica. Pouco mais de duas dcadas atrs, Soja (1987, p. 178) sintetizava essa problemtica em termos paradigmticos: A reestruturao transmite a noo de uma ruptura com tendncias seculares e de uma mudana em direo a uma ordem e uma configurao significativamente diferentes da vida social, econmica e poltica. Evoca, pois, uma combinao sequencial de destruio e tentativa de reconstruo, provenientes de certas deficincias ou debilidades na ordem estabelecida que impedem adaptaes convencionais e requerem, por sua vez, significativa mudana estrutural [...]. A reestruturao origina-se na crise e em um conflito entre o velho e o novo, entre uma ordem preterida e uma ordem projetada. Esse processo

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no mecnico ou automtico, nem seus resultados so pr-determinados [...]. A reestruturao sugere fluxo e transio, posturas ofensivas e defensivas, uma mescla complexa de continuidade e mudana. Desde o incio dos anos 1980, a maior parte dos trabalhos mais interessantes no amplo e heterogneo campo dos estudos urbanos e regionais crticos tentou decifrar a mescla de complexa de continuidade nos e mudana relacionada com esses processos reestruturao bem indica, ocorridos como a anos causas, da turbulentos que se seguiram ao fim Fordismo Norte-Atlntico, de pesquisas suas expresses e implicaes. Como esse campo problemtica reestruturao relaciona-se com uma ampla gama de urbanos 1992). e Por questes tericas, empricas e regionais crtico exemplo: e os na prtica de de polticas fundamentais no mbito dos estudos planejamento (STORPER; SCOTT,

reafirmao

do

espao

na

teoria

social

crtica que foi notoriamente postulada duas dcadas atrs por Soja (1989). Certamente, os debates sobre a conceituao do espao social desde e os por anos 1970 foram a a o influenciados filosficas dialtica diversas o correntes incluindo

terico-sociais, a

hegeliana,

marxismo,

fenomenologia,

hermenutica,

estruturalismo, o feminismo, a psicanlise e o ps-estruturalismo. Mas a apropriao desses legados foi fortemente mediada pelos inumerveis desafios de decifrar os processos explosivos e multiescalares de reestruturao socioespacial que vm reverberando por todo o sistema capitalista mundial, em todas as escalas espaciais, desde o colapso da ordem Fordista Norte-Atlntica. Na esteira das mais recentes e igualmente explosivas tendncias de crise que esto rediferenciando as geografias j fortemente instveis e desiguais estabelecidas durante as trs dcadas que sucederam o colapso do Fordismo NorteAtlntico, a tarefa de decifrar as paisagens ininterruptamente cambiantes do capitalismo permanece mais urgente do que nunca, tanto intelectual quanto politicamente. Mas como, exatamente, conceituar esses espaos de reestruturao em constante ebulio? Os leitores da Critical Planning sabem que essa questo to controversa hoje como era h dezesseis anos, quando do surgimento da revista. Por um lado, existe hoje uma infinidade de livros e de coletneas que confronta fecundamente o problema de teorizar o espao social, sua produo capitalismo apenas Lefebvre os e sua j e transformao Incluem-se mas de sob a o no de moderno. Soja, aqueles

processos

reestruturao contemporneos prenunciam uma nova configurao do desenvolvimento capitalista global, ou uma poltica continuada de administrao de crises, experimentaes regulatrias e medidas improvisadas? Esses processos de reestruturao adquirem formas territoriais, locais e escalares especficas e, se sim, quais so suas causas, contornos e ramificaes? Como esses processos, em suas formas espacialmente seletivas, so moldados estratgias por arranjos e institucionais, foras sociais? polticas

Poderiam os processos de reestruturao ser conduzidos por instituies progressistas e movimentos sociais no sentido de promover formas de organizao poltico-econmicas democratizadas, ambientalmente vista a socialmente sustentveis? das justas Tendo e em

mencionados

escritos

importncia

consideraes

tambm,

espaciais para cada uma dessas indagaes, sua persistente urgncia intelectual e poltica ajuda a explicar em grande medida a

evidentemente,

pesquisadores

como Harvey (1982), Massey (1985), Dear e Scott (1982), Scott e Storper (1986) e muitos outros vinculados chamada escola

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de Los Angeles (para um panorama, ver SOJA, 2000). Por outro lado, pode-se afirmar que a maior parte das no pesquisas campo menos dos na teoricamente dcada de reflexivas 1980

e Erik Swyngedouw (1992) sobre o que eles designaram, em determinado momento, por poltica de escala e glocalizao. Esses escritos, bem como um grande nmero de contribuies subsequentes na dimenso tericas no mbito dos e da empricas geopoltica de

estudos urbanos e regionais crticos aps a enfocaram problemtica do espao social enquanto tal, do que em diversas (e mais especficas) dimenses e dinmicas de reestruturao socioespacial contempornea. Essas incluem, por exemplo, os processos de produo do lugar, de aglomerao, de localizao, de descentralizao e de reconfigurao das divises espaciais do trabalho; a tenso entre fixidez de e mobilidade espaciais; geogrfica processos e a de e de concomitante construo e desmantelamento arranjos territorializao, reterritorializao; desterritorializao tendncias

econmica crtica, fortaleceram o interesse escalar processos reestruturao sob o capitalismo histrico e contemporneo (para um panorama recente, ver MARSTON, 2000). Em vez de conceber a constituio escalar do capitalismo moderno sua diferenciao locais, entre unidades nacionais, geogrficas regionais,

supranacionais e global como um trao prestabelecido da vida social, tais configuraes escalares so agora entendidas como arenas e produtos produzidos, Igualmente, contestados e, portanto, maleveis das relaes polticoeconmicas. contribuies seminais economia geopoltica, teoria do Estado, aos estudos urbanos e regionais, aos estudos formas sobre de movimentos sociais, e geografia ambiental perscrutaram diversas

regionalizao e o desenvolvimento espacial desigual das relaes poltico-econmicas; e, mais recentemente, a produo da escala geogrfica essa e o
1

processo dimenso a

associado da de

de

reescalonamento . ltima como 2004) anlise escala meu socioespacial que, em outro momento, denominei (BRENNER, questo que constitui

transformao

escalar

contempornea, ou reescalonamento, em que os ordenamentos escalares pretritos esto sendo gradativamente e confrontados, (KEIL; desestabilizados reorganizados

objetivo central nesse artigo. Meu interesse em questes de escala foi estimulado no apenas pela leitura das pioneiras anlises acerca por da exploso Lefebvre, tericos contempornea mas da tambm cidade dos pelos global espaos, sensveis questo da escala, feitas Henri escritos dos

MAHON, 2009). Evidentemente, as cincias sociais h muito tempo continham premissas acerca da constituio escalar dos processos poltico-econmicos desde a acumulao de capital e a e regulao estatal at a urbanizao mobilizao sociopoltica.

(FRIEDMANN; WOLF, 1982; TAYLOR, 1995), os tericos da regulao (JESSOP, 1998; LIPIETZ, 1994; PECK; TICKELL, 1994) e as abordagens precursoras de Neil Smith (1992)
O termo original, de difcil traduo, rescaling, substantivo que Brenner utiliza para designar o processo de reorganizao/rearranjo dos vnculos entre as escalas geogrficas. Brenner utiliza tambm os verbos to scale e to rescale, que traduzimos, respectivamente, por escalonar e reescalonar e suas derivaes. N.T.
1

Porm, esses avanos interdisciplinares mais recentes indicam que a questo da escala est sendo, hoje, confrontada com reflexividade metodolgica sem precedentes, em um contexto de debates mais amplos sobre a reestruturao capitalista mundial. Consequentemente, as consideraes escalares agora figuram explicitamente nas explicaes mais espacialmente sensveis e

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metodologicamente

reflexivas

da

Desde o incio da dcada de 1970, os debates sobre a questo urbana concentraram-se fortemente na conceituao de espao na investigao sobre as cidades (GOTTDIENER, esforos para 1985). Porm, a em seus conceituar espacialidade

reestruturao capitalista contempornea. Tendo isso em vista, o restante desse artigo explora alguns dos limites e possibilidades de interpretaes escalares dos padres de reestruturao urbana e regional caractersticos do ps-fordismo e do incio do sculo XXI. Inicio rastreando algumas dos pressupostos acerca do escalares que Castells denominou implcitos (1977 de nos debates, ao longo dos anos 1970 e 1980, [1972]) questo conhecidamente

urbana, os tericos urbanos incorporaram, necessariamente, diversas premissas acerca da por especificidade exemplo, da as escala urbana da organizao socioespacial (em contraposio, com escalas regional, nacional e global). A fim de esmiuar esse argumento e suas implicaes para a teoria urbana, algumas pretendo das revisitar brevemente que premissas escalares

urbana. Eu, ento, sugerirei que, desde os anos 1990, a questo urbana tem sido reconceituada em termos reflexivamente escalares no contexto de debates sobre a reestruturao urbana e regional mundial. As sees subsequentes urbanas propugnam a pertinncia da perspectiva escalar acerca das transformaes contemporneas, mas enfatizam a persistente dificuldade de definir seus contedos analticos distintivos. Enfrentarei esse problema oferecendo uma srie de proposies gerais com o objetivo de especificar os parmetros conceituais precisos das questes de escala e, por extenso, dos processos de reescalonamento. A teorizao proposta implica um estreitamento conceitual das questes de escala: os conceitos de escala no devem ser confundidos com os de espao, lugar, territrio ou redes. Portanto, as geografias cambiantes e polimrficas da reestruturao urbana no podem e no em devem termos conceituadas que os inteiramente escalares para

embasaram debates anteriores acerca da questo urbana. No seu trabalho clssico A questo Sociologia urbana, Urbana Manuel por Castells ter (1977 logrado [1972]) criticou a Escola de Chicago de no compreender a especificidade histrica da forma urbana sob o capitalismo. Contrariando essa ideologia urbana universalista, Castells se ps a delimitar o papel do sistema urbano enquanto uma estrutura determinada no seio do modo capitalista de produo. Ao faz-lo, Castells implicitamente discerniu duas dimenses bsicas do urbano, que para nossos propsitos podemos tratar como sua dimenso escalar e sua dimenso funcional. refere-se oposio as o O s aspecto escalar dos do urbano materialidade escalas so processos Na as

sociais organizados na escala urbana, em supraurbanas. como O terminologia de Castells (1977, p. 445-450), escalas capitalismo apreendidas constitudo. unidades espaciais diferenciadas das quais aspecto funcional do urbano, foco mais explcito de Castells em A questo urbana, diz respeito no apenas ao contexto geogrfico ou abrangncia territorial dos processos sociais, mas ao seu papel funcional ou contedo social (CASTELLS, 1977, p. 89, p. 235). De

escalares. Meu argumento, todavia, o de conceitos permanecem desvendar ferramentas essenciais

algumas das dimenses fundamentais das transformaes urbanas contemporneas. ESPAO, ESCALA E A QUESTO URBANA

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acordo Castells

com

conhecido p.

argumento p. 445),

de a

invocar o carter supraurbano dos processos sociais localizados na cidade como justificativa para descartar a possibilidade de uma definio espacial coerente do urbano. A proposio alternativa de Saunders (1986) de definir a sociologia urbana como o estudo dos processos de consumo conservou o rtulo urbano somente como uma questo de conveno. dimenso Saunders urbana da tornou, assim, a sociologia urbana

(1977,

235-237,

especificidade da unidade espacial urbana no poderia ser teoricamente definida com relao s suas funes ideolgica, polticojurdica ou produtiva, mas apenas em termos de seu papel como lcus da reproduo da fora de trabalho. A essncia da posio de Castells, portanto, reside em sua tentativa de definir a escala geogrfica em relao sua funo social. Castells reiteradamente reconheceu a existncia de processos sociais mltiplos ocorrendo nas cidades capitalistas, mas afirmava que apenas o consumo coletivo era funcionalmente A especfico de escala de urbana. tentativa Castells

inteiramente acidental, uma escolha aleatria da escala geogrfica. Em que pese suas concluses em direes opostas, ambas as posies no debate Castells/Saunders fundamentavam-se em duas premissas compartilhadas acerca do papel da escala geogrfica na questo urbana. Em primeiro lugar, ambos os autores concebiam a escala urbana como o ncleo emprico auto-evidente da questo urbana. Em razo de sua preocupao decisiva com o contedo funcional do urbano, Castells e Saunders reduziram seu aspecto escalar a existncia sistema de capitalista unidades global espaciais distintamente urbanizadas no seio de um desigualmente desenvolvido a um fato emprico prestabelecido, em vez de conceb-lo como um problema terico nenhum dos parte. autores Consequentemente,

espacializar o estruturalismo althusseriano se amparava, portanto, em um entendimento das escalas geogrficas enquanto expresses espaciais de funes sociais. Castells (1976) comeou a modificar sua posio imediatamente aps a publicao de A questo urbana, mas esse trabalho continuou escala ao a exercer no de uma dos influncia estudos ilustra pronunciada sobre as formas de conceituar a urbana trabalho mbito urbanos. A crtica de Peter Saunders (1986) Castells apropriadamente o alcance dessa influncia. O ncleo da crtica que Saunders dirige a Castells consiste em sua rejeio da noo de que qualquer processo social que ocorra na cidade seja, em um sentido a necessrio, essa escala funcionalmente especfico

conseguiu analisar explicitamente as formas por meio das quais a escala urbana socialmente produzida ou, ainda mais explicitamente, considerando o ponto de vista privilegiado proporcionado pelo perodo ps1980, a possibilidade de sua transformao histrica. Em segundo lugar, os argumentos tanto de Castells quanto de Saunders amparam-se em uma concepo de escala geogrfica que podemos denominar de soma zero [zero-sum] a noo de que as escalas operam como e estruturas no mutuamente mutuamente excludentes,

geogrfica. Essa observao levou Saunders a enxergar a organizao espacial urbana como apenas um resultado contingente e, portanto, como um fundamento conceitual equivocado para lidar com a questo urbana. Entretanto, ao chegar a essa concluso, Saunders implicitamente adotou o critrio de Castells da especificidade funcional como o mago terico da questo urbana. Foi essa premissa subjacente que permitiu a Saunders

constitutivas, das relaes sociais. Sob esse

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ngulo,

tanto que

Castells as a seriam

quanto meros

Saunders geogrficas parmetros urbana.

perspectiva de Castells fora invertida. Em oposio sua concepo das escalas como expresses espaciais de funes sociais, as relaes sociais do capitalismo eram agora analisadas na em funo urbana. para de seus padres anlises mais especficos de aglomerao e territorializao escala Essas exploraes multifacetadas da espacialidade urbana logo convergiram abrangentes da produo do espao e da

insinuaram supraurbanas exteriores

escalas questo

para

Contrariamente a isso, como veremos em breve, as interconexes entre as escalas urbana e supraurbana so hoje como frequentemente urbana. Inmeras alternativas ao trabalho inicial de Castells foram elaboradas entre o final dos anos 1970 e incio dos 1980, medida que diversos pesquisadores tentavam redefinir a especificidade do urbano. A tarefa primordial, desse ponto de vista, consistiu em identificar processos sociais que se atrelavam intrinsecamente, mas no exclusivamente, escala urbana. Assim, onde, as stios por cidades eram a analisadas como geogrficos exemplo, consideradas

intrnsecas ao prprio contedo da questo

configurao espacial sob o capitalismo. A formulao de David Harvey (1982; 1989), fundamentada geogrfico, no materialismo da soluo histricoespacial acerca

[spatial fix] ilustra essa tendncia. Em seus escritos dos anos 1980, Harvey continuou a conceber a escala urbana como um substrato geogrfico primordial para o processo de acumulao, elaborando uma periodizao do desenvolvimento Ao mesmo capitalista Harvey baseada comeou em a sucessivas formas histricas da urbanizao. tempo, conceituar de forma mais explcita o papel dos espaos e processos supraurbanos por exemplo, as divises regionais do trabalho, os arranjos institucionais nacionais, os regimes de acumulao supranacionais e as condies do mercado mundial como prrequisitos geogrficos primordiais para cada soluo espacial [spatial fix] histrica do capitalismo. anlogas Smith, e Estratgias elaboradas que metodolgicas por outros a foram Ed da

multidimensionais

produo industrial, os mercados de trabalho locais, as configuraes de infraestrutura, as relaes entre firmas, os sistemas de uso do solo urbano e os processos de consumo se aglomeravam. Do tratamento que David Harvey (1989), de uma perspectiva da lgica do capital, concede ao problema do ambiente construdo urbano, passando pela teorizao neo-ricardiana de Allen J. Scott (1980) sobre o nexo do solo urbano, at a anlise psweberiana de Michael Storper e Richard Walker (1989) sobre a aglomerao industrial e desenvolvimento funcional, territorial, o estabelecido essas de por abordagens especificidade substituram critrio

pesquisadores, como Doreen Massey, Neil Soja, questo aliceravam em discusso urbana uma

interpretao da espacialidade capitalista nas escalas supraurbanas, seja com relao s mudanas na diviso espacial do trabalho, aos padres de desenvolvimento espacial desigual, ou s formas de reestruturao induzidas pela crise. Trs aspectos desses debates anlises merecem da destaque espacialidade aqui. Em primeiro lugar, na medida em que essas urbana

Castells, por um critrio de especificidade escalar (para um panorama dessa discusso, ver SOJA (2000)). O ncleo analtico da questo urbana no era mais a unidade funcional do processo urbano mas, antes, o papel da escala urbana como uma materializao geogrfica multifacetada das relaes sociais capitalistas. Na realidade, a

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desembocaram em uma ampla gama de questes supraurbanas a questo regional, a problemtica do desenvolvimento desigual, o debate centro-periferia, etc a coerncia da questo urbana da de foi profundamente urbana crucial da haviam para a economia da prpria abalada (SOJA, 1989, p. 94-117). Se as exploraes contribudo abrangente parecia ser questo modo A questo urbana continuou a suscitar debates intensos nos anos 1990, mas seu significado foi sendo redefinido no contexto das discusses acerca dos processos globais de reestruturao urbana e regional. Em contraste com as concepes anteriores do urbano enquanto uma entidade escalar relativamente profundas evidente, os pesquisadores com organizao contemporneos depararam-se na

espacializao a de

poltica marxiana, a tendncia mais recente superao questo urbana, relegando o espao urbano a um simples subtema em meio ao problema mais abrangente das geografias histricas desiguais do capitalismo. Em segundo lugar, essas anlises introduziram concepes de escala geogrfica mais multidimensionais do que aquelas que haviam sido, anteriormente, utilizadas. As escalas no eram mais vinculadas a funes sociais unitrias, mas eram consideradas, cada vez mais, como cristalizaes lugar, no de processos econmicoavano

transformaes

institucional e geogrfica no apenas da escala urbana, mas tambm das hierarquias escalares mundiais e das redes interescalares nas quais as cidades esto imbricadas. Sob essas circunstncias, os pesquisadores comearam a repensar conceitualmente a questo urbana de forma a relacion-la de modo mais direto com diversos processos de reescalonamento supraurbanos. Essa reorientao metodolgica pode ser ilustrada com referncia a diversas vertentes da pesquisa urbana e regional atual. Em primeiro lugar, os tericos da cidade global e os gegrafos industriais puseram nfase na crescente importncia estratgica das relaes sociais travadas no lugar, do processo de localizao, e da concentrao territorial como pr-requisitos geogrficos basilares para as transaes econmicas (KNOX; TAYLOR, 1995). Sob esse ponto de vista, a escala urbana opera como um n local no interior de circuitos globalmente organizados de acumulao de capital, enquanto que a escala global , por sua vez, constituda mediante redes de cidades e cidades-regies interconectadas. Em segundo lugar, muitos autores analisaram as transformaes profundas nas relaes tanto horizontais como verticais estabelecidas entre novas as cidades, um processo que se nos manifesta, por exemplo, na consolidao de hierarquias globais urbanas, acelerados fluxos informacionais, financeiros

polticos sobrepostos e variados. Em terceiro obstante esse metodolgico, a historicidade das escalas geogrficas foi reconhecida somente de uma maneira relativamente limitada. O capital, dizia-se, saltava continuamente entre as escalas urbana, regional, nacional e global em busca de novas fontes de mais-valia, mas a possibilidade de que as hierarquias escalares estabelecidas e de que as relaes interescalares pudessem ser submetidas a uma reestruturao no foi sistematicamente explorada. Foi apenas nos anos 1990, com a disseminao dimenses econmica, historicamente foram da que pesquisa da tratamentos sobre as urbanas globalizao conceituais da escala estudos

mais dinmicos no seio

geogrfica e das configuraes interescalares elaborados dos urbanos crticos. A QUESTO URBANA COMO ESCALA?

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BRENNER, NEIL

e migratrios entre as cidades, na construo de novas infraestruturas de interurbanas na mundiais telecomunicaes,

atuais,

portanto, que,

os

arranjos em um foram

institucionais determinado

momento,

competio interurbana acirrada, bem como em formas compensatrias de cooperao e coordenao interurbana (GRAHAM, 1997; TAYLOR, 2004). Dessa perspectiva, o urbano no apenas um nvel encaixado em hierarquias densas redes poltico-econmicas interescalares vinculando

congruentes com a escala nacional encontram-se, hoje, mais dispersos por mltiplos nveis uma espaciais; causalidade entrementes,

multifacetada atua em quase todas as direes entre os vrios nveis da sociedade: naes, setores, zonas de livre comrcio, regimes regies internacionais, mesmo

supraurbanas, mas tambm o produto de lugares espalhados por todo o sistema global. Em terceiro lugar, as anlises recentes de inspirao regulacionista atrelaram os processos de reestruturao urbana a vrias transformaes na organizao espacial do Estado que esto retirando o acento do nvel regulatrio subnacionais nacional de e concedendo maior importncia s formas tanto supra quanto governana (BRENNER, 2004; JESSOP, 2002). Dessa perspectiva, a escala urbana no apenas uma arena local para a acumulao de capital global, mas uma coordenada regulatria estratgica onde est se desenrolando, atualmente, uma reestruturao multiescalar da espacialidade do Estado (nacional). A interpretao apropriada a ser feita sobre mas as trs transformaes proposies urbanas atuais permanece objeto de considerveis debates, bsicas parecem alicerar vertentes importantes das tradies de pesquisa acima mencionadas: 1. Os arranjos escalares nacionalizados esto sendo desestabilizados. As formas nacionalizadas de acumulao de capital, de regulao estatal, de urbanizao e de lutas sociopolticas que prevaleceram por todo o mundo capitalista durante o perodo fordistakeynesiano-Bandung foram desestabilizadas desde meados da dcada de 1970. Sob as condies

supranacionais, grandes cidades, e localidades pequenas mas [...] (BOYER; os especializadas

HOLLINGSWORTH, 1997, p. 470-2) 2. Estratgias visando reorganizar arranjos escalares pretritos esto se proliferando. Na esteira da crise do fordismo norte-atlntico, sociopolticas inmeras foram estratgias as

mobilizadas com o fito de reorganizar configuraes interescalares pretritas em esferas importantes da organizao poltico-econmica e da vida cotidiana, incluindo a a urbanizao (SWYNGEDOUW, 1997). Tanto nas cidades quanto para alm delas, essas estratgias so de reescalonamento amplamente

contempladas como um meio para afastar ou resolver tendncias de crise, de para administrar e/ou para problemas estabelecer para o regulatrios, para recompor relaes poder, novas bases geogrficas

desenvolvimento capitalista e para a governana poltico-econmica. Nesse contexto, as cidades e as cidades-regio tornaram-se, cada vez mais, inovao locais estratgicos regulatria, e de de de experimentao

institucional

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BRENNER, NEIL

contestao 1998).

sociopoltica

(SCOTT,

rearticulao interescalar.

complexa A

da

organizao da escala

problemtica

3. Uma relativizao de escalas est em curso. As consequncias de mdio e longo prazo dessas estratgias de reescalonamento para os padres de desenvolvimento urbano permanecem ainda incipientes, mas elas parecem sinalizar a formao de configuraes interescalares novas, nas quais a escala nacional de organizao estaria sendo reconstituda. poltico-econmica significativamente Essa situao foi

geogrfica sua organizao espacial, sua produo social, sua contestao poltica e sua reconfigurao Se a histrica foram, tinha portanto, inseridas no mago da questo urbana. questo urbana anteriormente assumido a forma de debates acerca da especificidade funcional ou da especificidade escalar do urbano no interior de hierarquias interescalares relativamente estveis, desde os anos 1990 a questo urbana tem sido redefinida na forma de uma questo de escala. DESAFIOS METODOLGICOS E

apropriadamente descrita por Jessop (2000) com uma relativizao da escala. Desse ponto de vista, as transformaes contemporneas um processo globalizao, europeizao, uma nica escala no espaciais engendraram de triadizao, decentralizao, seja global, A tarefa de decifrar as hierarquias, unidirecional mosaicos e redes escalares emaranhadas que emergiram no rastro das transformaes e geopolticas geoeconmicas ARMADILHAS DA ANLISE ESCALAR

regionalizao ou localizao, no qual tridica, europeia, regional ou local estaria em via de substituir a escala nacional como o nvel primordial de coordenao que estamos verdade, um poltico-econmica. testemunhando, uma e das situao O na de

contemporneas est ainda em um estgio embrionrio, mas j est sendo confrontada por um crescente nmero de pesquisadores, incluindo a aqueles ligados aos estudos urbanos e regionais crticos (SHEPPARD; McMASTER, 2004). No entanto, ainda que os urbanistas mobilizem conceitos escalares com crescente reflexividade, desafios metodolgicos importantes associam-se s tarefas de (a) decifrar o papel das cidades no mbito dos processos contemporneos de reescalonamento; implicaes reescalonamento (b) para compreender processos os processos as de de dos

instabilidade escalar [scalar flux] abrangente, contestado, hierarquias reajustamento

escalares pretritas e das relaes interescalares por todo o capitalismo global. Em resumo, como indica a proliferao de termos e expresses como a interao localglobal, o nexo local-global, a glocalizao e glurbanizao, muitos a pesquisadores a atual como refletir onda de uma urbanos comearam sobre geoeconmica

desenvolvimento urbano; e (c) teorizar a natureza dos processos de reescalonamento. No conceitual contestado menos importante para entre esses o desafios est o de construir uma gramtica apropriada da escala representar e carter processual, dinmico, e politicamente geogrfica dos arranjos institucionais interescalares. Uma

conceitualmente reestruturao

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BRENNER, NEIL

reificao da escala parece arraigar-se em vocbulos escalares cotidianos (local, urbano, regional, global, etc) na medida em que esses vocbulos representam processos socioespaciais distintivos (como localizao, urbanizao, regionalizao, nacionalizao, globalizao, etc) como se eles estivessem permanentemente geogrfico si mesma. De forma relacionada, os vocabulrios escalares existentes so pouco adequados para apreender as complexas interconexes e sempre e cambiantes congelados enquanto no espao entidades

estudo

de

processos 2005;

relaes

sociais 2006;

concretas (ver, por exemplo, AMIN, 2003; BULKELEY, COLLINGE, ESCOBAR, 2007; JONAS, 2006; HOWITT, 1998; SHEPPARD; McMASTER, 2004; SAYRE, 2005). O esclarecimento dessas questes depende de novos debates da tericos, e parte de de de experimentao investigaes metodolgica, concretas

coerentemente circunscritas e encerradas em

pesquisadores preocupados com a escala tanto no mbito dos estudos urbanos como para alm deles. Para os propsitos desse artigo, no tentarei recapitular esses debates tericos em curso, que promovem agendas tericas diferentes e que se dirigem para uma ampla gama de questes concretas. Pretendo oferecer, em vez disso, uma breve exposio dos elementos principais da minha prpria concepo, investigao reestruturao Europa que sobre surgiu as com minha da na geografias urbana

interdependncias histricas entre as escalas geogrficas. Na medida em que termos como local, urbano, regional e assim por diante so usados eles para denotar a ilhas territoriais, mtua e supostamente separadas, de relaes sociais, obscurecem imbricao profunda de todas as escalas, e as redes escalares emaranhadas por meio das quais as ltimas so constitudas. Essas dificuldades so exacerbadas adicionalmente pela circunstncia de que uma parte substancial da diviso do trabalho cientfico continua sendo organizada de acordo com enfoques escalares por exemplo, os estudos urbanos, estudos regionais, poltica comparada, relaes internacionais, etc que tendem a dificultar os esforos no sentido de explorar a dinmica das relaes e transformaes interescalares. Finalmente, mesmo entre aqueles que se preocupam em desenvolver uma abordagem reflexiva tornado e cada escalar vez para a economia Os geopoltica, a teorizao da escala tem se mais contenciosa. tericos divergem, por exemplo, quanto melhor forma de estabelecer as propriedades essenciais da escala, quanto sua relao com outros conceitos socioespaciais relevantes, e quanto sua aplicabilidade ao

da governana ps-1960

Ocidental

(BRENNER,

2004). Como ficar evidente mais adiante, eu discordo de vrias perspectivas proeminentes nos debates atuais sobre a teoria socioespacial, incluindo a (a) a tendncia a tratar a escala como uma metfora genrica da escala socioespacialidade enquanto tal (MARSTON, 2000); (b) a equiparao da com concepes territorialistas do espao (AMIN, 2003; 2002); (c) a defesa de um abandono dos conceitos escalares em favor de modos topolgicos de anlise (MARSTON et al, 2005; AMIN, 2002); e (d) a construo da teoria socioespacial com base em assertivas transistricas ou ontolgicas acerca da natureza da vida social (ESCOBAR, 2007; COLLINGE, 2006). Meu propsito aqui, porm, no o de delinear minhas diferenas com essas perspectivas, mas, antes, de estabelecer uma concepo de escala que eu considero profcua para decifrar os padres

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BRENNER, NEIL

contemporneos de reestruturao urbana e regional. Se inicialmente as proposies que se seguem discursiva adotam o termo e escala, elaboram elas uma rapidamente transcendem essa conveno problemtica gramtica conceitual reformulada baseada nas noes processuais de escalonamento e reescalonamento. As escalas, nessa abordagem, no so mais do que resultados temporariamente estabilizados de diversos processos socioespaciais, que devem ser teorizados e investigados nos seus prprios termos. So, em resumo, os processos de escalonamento e reescalonamento, em vez das escalas em si mesmas, que devem ser o foco analtico central para abordagens sobre a questo da escala (SWYNGEDOUW, 1997). Essa futuras reflexo acerca de conceitual dos capital, pretende de proporcionar as bases para investigaes processos da reescalonamento seja da urbanizao, da acumulao regulao estatista, ou outras formas socioespaciais que foram investigados pela literatura no campo dos estudos urbanos e regionais revisitada nos pargrafos precedentes. Eu comeo com os fundamentos epistemolgicos para depois me voltar para os problemas de conceituao e anlise. OITO PROPOSIES ACERCA DO

um estado de coisas prvio, qual seja, a diferenciao interna de processos sociais especficos em nveis escalares distintos mas interconectados, que por sua vez estruturam percepes, entendimentos e representaes, tanto na vida cotidiana quanto nas investigaes cientfico-social. O que quer que eles possam significar e, como indicamos, essa uma questo em que h considerveis discordncias os conceitos apenas impostas (abstraes sentido o lxico de da escalares categorias pelo Max no de so anlise no Na

pesquisador Weber).

conceituais,

verdade, como entendemos aqui, escala geogrfica (SMITH, 1995) emerge como uma abstrao real das estruturas, estratgias e transformaes que se processam no mundo social (sobre esse ltimo termo, ver SAYER, 1992). Sob o capitalismo tardio, portanto, a necessidade intelectual da questo da escala vincula-se mudanas formao especfica. floresceram capitalista, possibilidade intrinsecamente na social Se sob suas e, s configurao historicamente tratamentos configuraes condies portanto, de seus

organizacional e espacial dessa REESCALONAMENTO 1. Uma epistemologia crtico-realista de escala. Quais so as condies que possibilitam compreender o mundo social como diferenciado em aqui escalas distintas e relativamente coerentes? Recorro epistemologia (SAYER, que a crticoque realista considera 1992),

anteriores da questo de escala precedentes de desenvolvimento

fundamentos conceituais, diferem qualitativamente associados ps-1980, desigual (para um do do daqueles atual, global vista desenvolvimento capitalismo ponto de conjuntura

inteligibilidade

das categorias escalares deriva de

210 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 33

BRENNER, NEIL

radicalmente

oposto,

com

um

hierrquica socioespaciais. ausncia estruturao

das completa vertical

relaes na dessa poderia a

ponto de partida ontolgico, ver MARSTON et al, 2005). , 2005). 2. As escalas resultam da diferenciao e rediferenciao vertical das relaes sociais. Mas qual o ponto de referncia concreto para as categorias escalares? O que distingue os conceitos escalares de outros discursos utilizados para descrever formas de organizao socioespacial sob o capitalismo? Como pela concebemos escala aqui, a do ou das diferenciao das relaes sociais decorre 1999) espacial da todo h ordenamento (COLLINGE, hierarquizao para sociais alm por vertical 3. As

Apenas

viso a-escalar de uma ontologia plana postulada por Marston et al (2005) tornar-se plausvel 2. escalas As existem porque os as processos sociais so escalonados. escalas geogrficas das das camadas ou nveis distintos no interior hierarquias no so interescalares permanentes

propriedades estticas, fixas ou instituies ou mais da bem poltico-econmicas Elas so

espacialidade social enquanto tal. compreendidas, na verdade, como dimenses socialmente produzidas, e portanto maleveis, de processos sociais particulares como a produo capitalista, a reproduo social, a regulao estatista, a luta sociopoltica, e assim por diante. Na medida em que qualquer processo ou social, forma poltico, econmico seja

formaes sociais. Isso porque, diferenciao o espao uma so horizontal ou areal das prticas geogrfico, relaes nveis e/ou global, local, por dizer da em ser vertical, tambm sociais

diferenciao vertical na qual as hierarquicamente articuladas nos supranacional, exemplo. que escala termos as no
2

nacional, regional, metropolitano relevante podem inteiramente dimenso

institucional

internamente

diferenciado em uma hierarquia

espacialidades

entendidas dessa hierrquica

(ver abaixo). Entretanto, o que estou propondo aqui o forte argumento de que a differentia specifica da organizao escalar reside relaes portanto, pressupe na diferenciao vertical A e das escala, (ou rediferenciao sociais.

necessariamente a

seja, no mbito de sua definio) estruturao

Minha inteno, ao enfatizar a verticalidade das relaes escalares, no negar a importncia de formas horizontais de interao e interdependncia interescalar por exemplo, redes de relaes entre atores e organizaes localizados em cidades, regies, territrios, etc geograficamente dispersos. Eu argumentaria, contudo, que escalas geogrficas e redes de conectividade espacial so aspectos mutuamente constitutivos, ao invs de mutuamente excludentes, da espacialidade social. As redes de conectividade espacial so diretamente estruturadas por processos de escalonamento na medida que esses ltimos servem para estabelecer: (a) as unidades espaciais especficas, ainda que frequentemente amorfas, entre as quais as redes em questo so interconectadas; e (b) as rbitas espaciais das redes em questo. Enquanto que a escala geogrfica pode estruturar essas relaes de conectividade horizontal, as categorias escalares dificilmente proporcionam uma explicao completa das espacialidades multidimensionais inerentes a essas relaes.

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BRENNER, NEIL

vertical problema escalar

de de

unidades sua

espaciais

escalares especficas processos sociais

historicamente associadas ou aos formas

relativamente distintas, ento o organizao falar mais no emerge. portanto, e

institucionais distintos a que se referem. Desse ponto de vista, analiticamente impreciso falar de escala no singular como, por exemplo, em discursos sobre o urbano, o regional, o nacional e o global. Essas formulaes substancialistas erroneamente em si que as e insinuam escalas portanto

apropriado, escalar)

escalonamento

(diferenciao reescalonamento

(rediferenciao escalar) de tipos particulares de processos sociais e formas institucionais do que falar de escalas per se. Ou formulando o argumento de modo diferente: as escalas de so resultados e provisoriamente estabilizados de processos escalonamento as reescalonamento; mediante ltimos. 4. As escalas s podem ser apreendidas de modo relacional. As escalas no podem ser consideradas unidades adequadamente recipientes por tipo seu como uma primeiras desses

individuais contm uma coerncia mesmas, sua nos de e desviam da tarefa essencial de analisar relacional processos multiescalar. 5. As formas de organizao interescalar representam pirmides. mosaicos, A e no paisagem co-constituio mediante os estruturao

podem ser apreendidas somente anlise

institucional do capitalismo no caracterizada por uma pirmide escalar nica e abrangente na qual todos os processos sociais e formas institucionais esto ordenadamente englobados, visto que cada processo social ou forma institucional pode estar associado com padres distintos de diferenciao escalar. O padro de diferenciao exemplo, escalar pode associado apenas com os estados nacionais, por parcialmente corresponder quele das hierarquias urbanas nacionais, que podem, por aos sua vez, apenas padres mercantil. corresponder tendencialmente ou intercmbio

fixas no interior de um sistema de encaixados definidos tamanho geogrfico A

absoluto (um modelo de escala do bonecas russas). configurao institucional,

funo(es), histrias e dinmicas de qualquer escala geogrfica s podem ser apreendidas de forma relacional, com relao aos seus vnculos para cima, para baixo e transversais com outras escalas geogrficas situadas no interior de uma configurao interescalar mais abrangente na qual a escala em questo se encontra inserida. Consequentemente, a relevncia de termos escalares como global, nacional, regional, urbano e local tende a diferir qualitativamente em funo das morfologias

nacionais de circulao financeira Consequentemente, a arquitetura escalar do capitalismo como um

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BRENNER, NEIL

todo composta de um mosaico hierarquias sobrepostas, entrelaadas articuladas raramente isomrficas. 6. As configuraes inseridas Os interescalares em geografias de processos esto e cujas interescalares emaranhadas, desigualmente unidades so ou

ps-1970,

enfatizou de

as

formas

cataclsmicas de crise

transformao Sob essas so lutas novas

escalar que ocorrem durante fases sistmica. as condies, escalares e, aps configuraes

coextensivas

existentes intensas radicalmente ser as

desmanteladas e reestruturadas; sociopolticas, escalares podem Contudo, hierarquias estabelecidas. configuraes

polimrficas.

escalonamento e reescalonamento ocorrem em estreita articulao com a outras formas de estruturao socioespacial, como territorializao (delimitao, reunio), e demarcao), a produo do lugar (aglomerao, formao de redes (a construo da conectividade interespacial). A diferenciao escalar de determinado processo social ou forma institucional , portanto, apenas dimenses uma entre muitas potencialmente

escalares so no infinitamente maleveis, mesmo durante fases de restruturao Alm de a intensas disso, e os aceleradas. processos no

reescalonamento simples

implicam

substituio de uma configurao interescalar por outra plenamente constituda, ou o de completo algumas os desaparecimento superam. processos Na de

escalas na medida que outras as verdade, reescalonamento

relevantes de sua configurao geogrfica: a escala apenas uma faceta da socioespacialidade (BRENNER, 2009). Por essa razo, estudos sobre o escalonamento e reescalonamento devem evitar a armadilha de uma nfase excessiva na escala, em que os atributos escalares dos processos sociais ou formas institucionais so privilegiados em detrimento de suas outras dimenses socioespaciais. 7. Os processos de reescalonamento so frequentemente condicionados por arranjos parte da pretritos literatura [pathsobre a dependent]. At hoje, a maior produo da escala, com seu foco emprico no tumultuado perodo

geralmente ocorrem mediante a interao inercial e mutuamente transformadora entre os arranjos escalares estratgias reajustar pretritos nascentes esses e as Isso visando

arranjos.

significa que, mesmo em meio a intensas presses no sentido de reestruturar determinada ordem interescalar, escalares bloquear as configuraes podem de caminhos pretritas certos

reescalonamento ao circunscrever a produo de novas escalas no interior parmetros geogrficos. diferenciais de As de determinados institucionais e modalidades reestruturao

escalar da incremental e da

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BRENNER, NEIL

sistmica at a cataclsmica sem dvida merecem investigao mais de terica e dos 8. Os processos formaes emprica muito processos
3

Dessa forma, os processos de reescalonamento podem modificar as posicionalidades de formas ou socioespaciais particulares,

apurada da parte dos analistas reescalonamento . de reescalonamento e, redefinem as posicionalidades das socioespaciais portanto, reajustam as geografias e coreografias das relaes de poder. O escalonamento dos e reescalonamento processos

seja, suas posies relacionais no mbito do sistema mais amplo de desenvolvimento espacial desigual do capitalismo global (SHEPPARD, 2002). Por outro escalares lado, as hierarquias podem

operar no apenas como arenas de lutas por poder social, mas tambm como o prprio objetivo dessas lutas, na medida em que essas no Isso curso hierarquias e de lutas e so conflitos sugeriu confrontadas desestabilizadas

sociais medeiam, e so, por sua vez, mediados por relaes de poder social e profundamente conflituosas SWYNGEDOUW, assimtricas HEROD, 1997;

(BERNDT, 2000; CASTREE, 2000; 1997; SMITH, 1993). Por um lado, o estabelecimento e reorganizao das hierarquias escalares criam geografias e coreografias de e que em incluso/excluso dominao/subordinao alianas e organizaes

sociopolticos por posicionalidade. porque, e como Swyngedouw (1997, p. 141), o rearranjo so parte e reorganizao integrante ganho na de das poder. contnuos das escalas espaciais estratgias e controle Igualmente, lutas sociais por formulao

conferem poder a alguns atores, detrimento de outros, de acordo com critrios como classe, gnero, raa/etnicidade
3

concisa de Smith (1993, p. 101), a escala de luta e a luta pela escala so dois lados da mesma moeda. condies particulares hierarquias O esclarecimento sob a quais das as histrico-geogrficas escalares podem

nacionalidade.

Collinge (1999) sugere que a seleo de uma escala dominante e, de forma mais geral, a evoluo das hierarquias escalares so ajustadas para serem timas para os propsitos da acumulao. Enquanto que anlise de Collinge proporciona uma crtica estruturalista pertinente de certas vertentes voluntaristas dentro da teoria da regulao, o pressuposto de que a evoluo escalar refletir os requerimentos historicamente cambiantes da acumulao de capital problemtico. Como sugere a literatura sobre pathdependency, configuraes institucionais subtimas frequentemente se cristalizam devido s vantagens maiores (retornos crescentes) que ocorrem medida que elas se tornam mais difundidas (ARTHUR, 1994). Ademais, fundamental explorar as maneiras pelas quais os processos de reescalonamento so tambm condicionados por: (a) a inrcia (relativa) das configuraes escalares existentes e (b) as estratgias polticas e o equilbrio mutante das relaes de classe e outras foras sociais contraditrias.

tornar-se o prprio objetivo em vez de meramente o contexto das aguarda lutas sociais por mais posicionalidade uma tarefa que investigaes sistemticas. pertinente reiterar uma concluso analtica decisiva, ainda que aparentemente paradoxal, que decorre das proposies acima: as escalas no

214 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 33

BRENNER, NEIL

existem minha

enquanto nfase no e

tal. (a)

Considerando carter plural, da

de economia poltica escalonada [scaled political economy] proporciona um registro mais preciso para a abordagem terica aqui proposta, visto que coloca em relevo que o ponto focal para a investigao escalar no so as escalas em si, mas sim os processos de escalonamento (diferenciao escalar) e reescalonamento (rediferenciao escalar) que aliceram as dinmicas de evoluo institucional e luta sociopoltica sob o capitalismo moderno. OS LIMITES DO

polimrfico

heterogneo

socioespacialidade; (b) na relacionalidade inerente a cada camada das hierarquias interescalares; profundamente das linguagem um e (c) no e carter processual a e esttica dinmico tanto

configuraes

interescalares,

monodimensional de escala parece cada vez mais inadequada. Como indicado anteriormente, no estamos lidando com uma economia poltica de escalas fixas, distintas, singulares e encaixadas, mas, antes, com uma multiplicidade de economias polticas escalonadas [scaled political economies] que esto implicadas em, e por sua vez so produtoras de, padres diversos e entrelaados de diferenciao e rediferenciao escalar. A tarefa, portanto, no meramente a de reconhecer o carter escalar diferenciado da vida poltico-econmica, mas, de modo mais abrangente, (a) explorar as dinmicas sociais diversas nas quais e por meio das quais as configuraes poltico-econmicas transformadas desenvolvimento pelas ao quais mesmo essas tempo explorao vista, poltica a da no escalares curso so do ativamente produzidas e continuamente geo-histrico ordens polticoe

REESCALONAMENTO? Ainda precedentes refinamento concretas urbana e com acerca regional, que as requeiram base da em proposies maior pesquisas que elas

reestruturao creio

ofeream uma alternativa profcua aos escritos mais recentes que neutralizam ou estendem excessivamente os conceitos escalares (MARSTON, 2000), assim como s propostas desconstrutivas de abolir ou abandonar Alm inteiramente disso, a esses conceitos (MARSTON et al, 2005; COLLINGE, discusso 2006). precedente desmantela

capitalista; e (b) rastrear as maneiras econmicas escalares estruturam (isto , constrangem e luta. possibilitam) relaes sociais de poder, dominao, ponto de economia Desse nova (KEIL; expresso escala

qualquer abordagem da questo urbana que conceba seu objeto como um espao delimitado, local ou mesmo regional. Evidentemente, so necessrios estudos adicionais situados em diferentes nveis de abstrao-concretude a fim de lidar com uma srie que de tarefas decorrem e analticas dessa relevantes concepo

MAHON, 2009) deve ser entendida como uma referncia abreviada aos esforos recentes vida para e decifrar o contnuo da o sob escalonamento reescalonamento

processual

multiescalar.

Mais premente entre essas tarefas so: (a) teorizar os mecanismos pelos quais os processos e de (b) urbanizao explorar as contemporneos esto sendo escalonados reescalonados;

econmico-poltica

capitalismo. Pode-se afirmar que noo

215 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 33

BRENNER, NEIL

condies especficas sob as quais as configuraes aparentemente urbanizao reorganizadas analisar os esto e interescalares estabilizadas sendo e transformadas; da (c) abaladas, trajetrias

compreender relevantes

as da

dimenses espacialidade

mais do

capitalismo, o novo lxico da escala geogrfica forneceu aos pesquisadores urbanos uma ferramenta poderosa para desnaturalizar, historicizar e interrogar criticamente relaes sobre a as sociais questo prprias so da unidades travadas. escala espaciais e hierarquias nas quais as Consequentemente, os debates recentes proporcionaram aos urbanistas e outros economistas geopolticos crticos lentes analticas importantes por meio das quais comear a decifrar as geografias dos processos contemporneos. Na minha leitura, as contribuies recentes para a anlise da produo e transformao implicaes unidade da escala possuem relevantes permanece particularmente de anlise de reestruturao

caminhos

contextualmente variveis atravs das quais as configuraes urbanas esto sendo sociais reescalonadas; estratgias e alianas em (d) decifrar que as se diversas mobilizam polticas, ou foras contra,

territoriais torno,

estratgias particulares para reorganizar as escalas dos processos de urbanizao; e (e) examinar a interao entre os processos de escalonamento socioespacial (como e a reescalonamento e outros processos de reestruturao produo do lugar, a territorializao e a formao de redes) ao longo da geohistria da urbanizao capitalista. A proliferao de debates explcitos sobre a escala geogrfica e o reescalonamento durante os anos 1990 pode ser entendida como uma extenso e um refinamento significativos espacializadas poltica urbana em das das acerca e da abordagens economia que se pelo e

para o campo dos estudos urbanos, cuja profundamente ambgua, mesmo aps quase um sculo de debate acerca da natureza da questo urbana. Como as proposies assinaladas acima indicam, eu alertaria contra a tendncia os da porque de estender qualquer excessivamente outro campo Isso conceitos anlise as

regional

desenvolveram na dcada precedente, estimuladas abalo grande medida hierarquias

escalares nos estudos urbanos ou em socioespacial. (baseadas entre distintas produo em

interdependncias escalares associadas ao capitalismo organizado no perodo ps-1970. Posteriormente, e no apenas no mbito dos estudos urbanos e regionais, as discusses sobre a questo da escala proporcionaram uma gramtica conceitual mais precisa para contnua e analisar rediferenciao hierrquica

estruturaes escalares do espao social relaes hierarquizao verticalmente analiticamente formas como localizao, de a a so outras lugar, a unidades de do

diferenciadas) estruturao

socioespacial,

das relaes socioespaciais durante um perodo particularmente voltil na geohistria do capitalismo. Ao passo que um sofisticado vocabulrio analtico j fora desenvolvido nos anos 1980 para

territorializao e a formao de redes (BRENNER, 2009; JESSOP et al, 2008). Como foi sugerido, o lxico da escala geogrfica mais potente quando seus limites analticos so explicitamente

216 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 33

BRENNER, NEIL

compreendidos Paradoxalmente,

(BRENNER, uma

2001). concepo

escalares democracia justia dos

radicalmente em radical,

diferentes de e

fundamentados

princpios emancipao (MAYER, na

analiticamente mais estreita de escala facilita uma aplicao mais abrangente, mas ao mesmo tempo mais precisa, desse conceito o s vicissitudes h da restruturao capitalista mundial. Embora capitalismo muito diferencia-se em hierarquias escalares, o atual perodo de reestruturao global induzida pela crise marcado por transformaes particularmente

socioespacial

2007). teoria e

Nesse sentido, a crescente proeminncia conceitos escalares pesquisa urbanas contemporneas pode ser entendida como uma abstrao real das contnuas lutas interescalares: precisamente porque a configurao da escala geogrfica tornou-se um foco to importante da contestao sociopoltica contempornea sobre o que os urbanistas e to sua outros cientistas sociais que refletem espao nos anos tornaram-se recentes, sensveis,

profundas da organizao escalar. Ao longo das ltimas trs dcadas, o projeto geoeconmico do neoliberalismo com sua nfase na mobilidade do capital, nas relaes de mercado sem restries, na mercantilizao intensificada resultou em um enorme assalto contra as escalas estabelecidas de regulao sociopoltica e em uma tentativa agressiva de forjar novas hierarquias escalares mundiais nas quais a lgica da competio desenfreada possa ser institucionalizada. tiveram Essas tendncias ramificaes

importncia metodolgica profunda. Agradecimento Sou grato aos editores da revista Critical Planning pela oportunidade de contribuir nessa edio especial. Esse texto deriva de um esboo de um livro em andamento, hesitantemente intitulado A thousand leaves: Urban Theory and the Scale Question.

significativas para as cidades e para os sistemas de governana urbana, que se tornaram alvos estratgicos dos projetos neoliberais de destruio criativa espacial e institucional (BRENNER; THEODORE, 2002). Ao mesmo tempo, tanto nas cidades como para alm delas, movimentos de oposio que lutam para obstruir ou reverter a investida neoliberal contempornea comearam igualmente a mobilizar a escala geogrfica de formas estratgias e frequentemente bastante criativas seja saltando escalas para escapar da hegemonia apoio para das prticas seja de o seja, institucionais mobilizando regulao capital em finalmente, que dominantes, projetos socializar objetivam vislumbrando

escalas particulares,

arranjos

217 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 33

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