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TERCEIRA CMARA CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO N 60080/2013 - CLASSE CNJ - 202 - COMARCA CAPITAL

V O T O VISTA EXMA. SRA. DESA. MARIA APARECIDA RIBEIRO (1 VOGAL) Egrgia Cmara: Na sesso passada desta Terceira Cmara Cvel, prosseguindo no julgamento do agravo de instrumento interposto pelo Ministrio Pblico contra a deciso que indeferiu a liminar na ao civil pblica ajuizada em desfavor da Cmara Municipal de Cuiab e Joo Emanuel Moreira Lima, a eminente relatora, Desembargadora Maria Erotides Kneip Baranjak, deu provimento parcial ao recurso, reconhecendo que a verba indenizatria instituda em favor dos Vereadores de Cuiab e do Presidente da Cmara Municipal no deve ser computada no clculo do teto remuneratrio imposto pelo art. 37, XI, CF (subsdio do Prefeito), porm, deve ser reduzida proporcionalmente, visto que o seu valor mensal R$25.000,00 , incompatvel com os gastos realizados no desempenho das atribuies e com o subsdio dos Edis, violando o princpio da moralidade. Nessa ocasio, em razo da inexistncia de um entendimento pacfico na doutrina e jurisprudncia ptrias acerca da interpretao do art. 37, 11, da CF, e do art. 4, da EC n. 47/2005, bem como da fase de cognio sumria em que se encontra o processo de origem, no tive dvida em acompanhar a eminente relatora quanto a no incluso da verba indenizatria em questo no cmputo do teto constitucional dos Vereadores do Municpio de Cuiab. No obstante, entendi necessrio pedir vistas dos autos para analisar a possibilidade de ser determinada a reduo do valor ento fixado para tal verba de R$25.000,00 (vinte e cinco mil reais) , por ser ofensivo aos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e da moralidade administrativa. Nesse mister, aps fazer um estudo detalhado da matria, penso que o entendimento esposado pela douta relatora, consistente na determinao da reduo da verba indenizatria em questo proporcionalmente ao subsdio dos Vereadores de Cuiab, o mais adequado e justo resoluo da controvrsia recursal. Com efeito, conquanto a matria no tenha sido enfrentada na deciso agravada e nem requerida expressamente pelo Parquet, no se pode perder de vista que a demanda de origem ao civil pblica no de natureza individual, mas coletiva, visto que

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TERCEIRA CMARA CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO N 60080/2013 - CLASSE CNJ - 202 - COMARCA CAPITAL utilizada para a tutela dos interesses coletivos. Neste tipo de demanda, como cedio, o princpio da adstrio, que exige uma correlao entre o pedido e o provimento jurisdicional, mitigado por fora da relevncia social do bem jurdico protegido interesse coletivo e, tambm, para permitir que haja mxima efetividade processual. Em outras palavras, enquanto no mbito do processo tradicional h uma sistemtica rigorosa quanto ao pedido, impondo os arts. 286 e 293, do CPC, que este seja certo e determinado e interpretado restritivamente, para as aes coletivas, como a ao civil pblica, no h previso correlata, devendo o pedido ser examinado com mais flexibilidade e interpretado extensivamente, diante da maior amplitude dos poderes outorgados ao julgador e da necessidade, repita-se, de ser conferida a mxima efetividade ao processo que veicula interesses coletivos. Nesse contexto, a ttulo ilustrativo, veja-se que o art. 84, do CDC, autoriza o juiz a conceder a antecipao de tutela com ou sem requerimento da parte e a deferir medidas coercitivas, de ofcio, para assegurar o resultado prtico equivalente da obrigao. E isso porque nas demandas coletivas espera-se que o juiz assuma uma postura mais ativa, podendo, inclusive, em certos casos e desde que motivadamente, decidir alm, aqum ou fora dos limites do pedido do autor. A propsito, ensina Ada Pellegrini Grinover que nas demandas coletivas, o prprio papel do magistrado modifica-se, enquanto cabe a ele a deciso a respeito de conflitos de massa, por isso mesmo de ndole poltica. No h mais espao, no processo moderno, para o chamado juiz neutro expresso com que frequentemente se mascarava a figura do juiz no comprometido com as instncias sociais , motivo pelo qual todas as leis processuais tm investido o julgador de maiores poderes de impulso. (GRINOVER, Ada Pellegrini. A marcha do processo. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2000. p. 57) No mesmo sentido, assevera Marcelo Abelha Rodrigues que: O princpio matriz dos processos com repercusso coletiva o inquisitivo, ao contrrio do CPC (art. 2). Isso implica dizer que uma vez proposta a demanda, o juiz atuar, normalmente, mesmo sem ser provocado, bastando a provocao inicial. A concesso de tutelas de urgncia pode ser ofcio, em razo da importncia qualitativa e quantitativa da tutela coletiva, que em muitos casos

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TERCEIRA CMARA CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO N 60080/2013 - CLASSE CNJ - 202 - COMARCA CAPITAL cuida de direitos indisponveis da sociedade (meio ambiente, sade etc). O juiz neutro no tem lugar nos processos coletivos, e a neutralidade pode ser sinnimo de parcialidade. O juiz deve ser participativo e ativista tendo por rumo a entrega da justa tutela jurisdicional. (RODRIGUES, Marcelo Abelha. Ao civil pblica. In Aes constitucionais. Org. Fredie Didier Jnior. 2. ed. Bahia: Podivm, p. 235) Enfim, desde que o juiz se atenha ao pedido mediato (bem jurdico a que se busca a proteo judicial) e aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, tem certa liberdade em relao ao pedido imediato (providncia jurisdicional), a fim de atingir a efetividade mxima do processo e da tutela do direito material coletivo. No caso dos autos, verifica-se que a fim de obstar a continuidade do pagamento de verbas que ultrapassem o subsdio do Prefeito (pedido imediato), o rgo ministerial, autor da ao civil pblica, pretende, em ltima instncia, impedir a imoralidade na Administrao Pblica municipal, decorrente do pagamento de valores excessivos e incompatveis com as atribuies do cargo eletivo exercido pelos Vereadores da Cmara Municipal de Cuiab, o que avulta aos olhos, pois, limitados que so os Edis ao exerccio do mandato dentro da circunscrio municipal, torna-se difcil encontrar fundamento vlido para o pagamento de rubrica que, em sua gnese, objetiva substituir as despesas com dirias e transporte no valor exacerbado de R$25.000,00 (vinte e cinco mil reais). Mostra-se perfeitamente possvel, ento, a reduo proporcional da verba remuneratria instituda para os Vereadores e para o Presidente da Cmara Municipal de Cuiab, por configurar-se como providncia que visa a atender, ainda que de outro modo, o bem jurdico tutelado na ao civil pblica, qual seja, a moralidade administrativa. Portanto, embora nesta fase processual no seja possvel concluir pela necessidade de a verba indenizatria em questo ser computada para fins de atender ao teto remuneratrio, previsto no art. 37, XI, da Constituio Federal, dada a divergncia quanto ao real alcance do art. 4, da EC 47/2005, certo que o valor a ela atribudo ofende sobremaneira os princpios da moralidade e da proporcionalidade que quis o legislador constitucional proteger com a criao daquele instituto. Posto isso, louvando o senso de justia da eminente relatora e a sua postura ativa no processo, hei por bem acompanhar integralmente o seu voto, dando parcial

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TERCEIRA CMARA CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO N 60080/2013 - CLASSE CNJ - 202 - COMARCA CAPITAL provimento ao recurso de agravo de instrumento interposto pela Cmara Municipal de Cuiab, nos termos ali expendidos. como voto.

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