Fonds montaire international

Rpublique Islamique de Mauritanie : Lettre dintention, Mmorandum de politique conomique et financire, et Protocole daccord technique Le 5 novembre 2012
On trouvera ci-aprs une Lettre dintention du gouvernement de Rpublique Islamique de Mauritanie, dans laquelle sont dcrites les politiques que le gouvernement entend mettre en uvre lappui de sa demande de concours financier du FMI. Ce document, qui est la proprit de la Rpublique Islamique de Mauritanie, est affich sur le site du FMI avec laccord du pays membre, titre de service pour les usagers de ce site.

LETTRE DINTENTION

Nouakchott, le 5 Novembre 2012

Mme Christine Lagarde Directrice Gnrale Fonds Montaire International 700 19th Street, NW Washington DC 20431 USA

Mme la Directrice Gnrale, 1. Laction du Gouvernement a t la hauteur des dfis que posaient la consolidation de la stabilit macroconomique et la relance de la croissance dans un contexte international difficile. La mise en uvre de politiques conomiques appropries et conformes aux priorits de notre cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP), nous a permis de rtablir les quilibres macroconomiques et de maintenir la stabilit des prix, tout en mettant en place une srie de programmes durgence pour soutenir les populations les plus dfavorises. Cependant, en dpit de nos efforts importants, lconomie mauritanienne reste confronte des taux de chmage et de pauvret levs et des indicateurs de dveloppement qui restent en de des objectifs du millnaire que nous nous sommes fixs. 2. Nous avons atteint les objectifs fixs pour le premier semestre 2012 dans le cadre du programme soutenu par larrangement triennal au titre de la FEC. Ainsi, nous avons satisfait avec une marge confortable tous les critres quantitatifs de ralisation fin juin 2012 (tableau 1). De mme, tous les repres structurels (tableau 2) ont t atteints, lexception de celui relatif laugmentation des tarifs dlectricit prvu pour fin juillet, et qui reste tributaire de la finalisation de ltude tarifaire (nouveau repre structurel pour fin dcembre 2012). Quant au repre indicatif des dpenses pro-pauvres fix pour fin juin, il na pas pu tre atteint en raison du retard pris dans ladoption du dcret davance. Cependant, lobjectif indicatif pour lanne est en bonne voie pour tre atteint comme prvu. 3. La prsente lettre dintention (LI) sappuie sur la prcdente LI approuve le 2 juillet 2012. Nous ambitionnons dans le cadre de lexcution de notre programme de politique conomique de rconcilier la poursuite de la consolidation de la stabilit conomique, avec la ncessit de renforcer la lutte contre le chmage et la prcarit.

2 I. EVOLUTION RECENTE DE LECONOMIE ET DU PROGRAMME POUR LANNEE 2012 4. Le fort rebond de la production agricole et le dynamisme du secteur des btiments et travaux publics sont les principaux vecteurs de la reprise vigoureuse de la croissance conomique en 2012. Ainsi, la croissance du PIB rel pour lanne 2012 serait rvise la hausse et se situerait plus de 6% (et plus de 7% pour les industries non extractives), et ce, malgr la baisse importante de la production minire et le ralentissement de la demande en provenance de lEurope, lun de nos principaux partenaires conomiques. Linflation restera matrise 6 pour cent (en glissement annuel), bnficiant en partie des prix administrs et dune augmentation du crdit au secteur priv qui reste modeste. Cependant, les taux de chmage et de pauvret, restent levs. 5. Des flux extrieurs importants, en majeure partie des investissements directs trangers, financeraient la dtrioration du dficit du compte courant. Ainsi, celui-ci sest dgrad de 7% du PIB en 2011 27,6% du PIB en 2012, sous le double effet de la baisse des exportations du minerai de fer, le non versement de la compensation financire au titre de laccord de pche avec lUE , et la forte hausse des importations occasionnes par le programme durgence EMEL 2012 et les nouveaux projets dinvestissement. Ceci tant, le dficit ne serait que de 4,6% du PIB si on excluait les importations lies aux investissements directs trangers. La gestion renforce des rserves de change, le rapatriement important des recettes minires, ainsi que laugmentation de lappui externe (y compris lencaissement dun don additionnel prvu dans les engagements de la Table ronde de Bruxelles), permettra daugmenter davantage les rserves, qui passeront de nouveau, un niveau record la fin de lanne, soit US$ 756 millions, lquivalent de 5,3 mois dimportations (ce qui dpasse dj le niveau optimal et celui prvu pour 2017 pour absorber les chocs exognes). 6. En matire des finances publiques, lexcution du budget lors du premier semestre de lanne a t marque par un effort important de recouvrement dimpts (augmentation de 40 % en glissement annuel des recettes fiscales), une amlioration sensible des recettes minires, et la sous-excution de certaines dpenses sociales due en partie, au retard dans ladoption du dcret davance. Cette situation sest traduite par une amlioration plus importante que prvue du solde budgtaire de base qui sest tabli 3,6% du PIB hors ptrole fin juin contre des prvisions de 3%. Le dficit de base fin danne se dtriorera plus quinitialement programm ; les recettes fiscales plus importantes que prvues (lobjectif de fin danne de la DGI ayant dj t atteint la fin aot) nayant pu compenser la baisse des recettes non fiscales (par mesure de prudence, la contrepartie financire du nouvel accord de pche sign avec lUE nest pas prise en compte dans nos projections, tant donn les dlais possibles de dcaissement). Ceci tant, le solde global sera positif (+0,4 %) pour la premire fois dans lhistoire contemporaine de la Mauritanie en raison dun niveau dappui externe exceptionnel, et ce malgr le programme durgence et une augmentation importante des investissements financs sur ressources propres.

3 7. La base montaire a enregistr une croissance de 34% en glissement annuel fin juin 2012. Cet accroissement plus lev que prvu est essentiellement attribuable une accumulation plus importante des avoirs extrieurs qui nont pas fait lobjet de strilisation complte tant donn que les risques inflationnistes demeurent modrs. Par consquent, les rserves libres des banques continuent de se situer un niveau lev. Le surplus de liquidit qui sen est suivi ne sest pas traduit ce jour, par un accroissement excessif de crdits au secteur priv. Cest dailleurs ce qui justifie que la BCM nait pas encore jug utile de mettre en uvre le nouvel instrument de politique montaire (Bons du Trsor 7 jours) introduit en juin. Malgr cela, la BCM demeure vigilante et se tient prte ragir au cas o une augmentation forte des crdits lconomie gnrerait des tensions inflationnistes, surtout dans le contexte dacclration des dpenses dinvestissement et de subventions au cours des derniers mois de 2012. En ce qui concerne le taux de change, celui-ci sest dprci de 4 % par rapport au dollar, mais est rest stable en termes effectif nominal. Toutefois, la prime sur le march parallle vis--vis du dollar et de leuro reste faible, ce qui indique labsence dun dsquilibre fondamental sur le march officiel. II. PROGRAMME POUR 2013 8. La reprise vigoureuse de lconomie nationale, initie en 2012, continuera en 2013, malgr le ralentissement de la demande en provenance de lEurope. Ainsi, la croissance du PIB rel se situerait 6,3%, tire en majeure partie par le secteur des btiments et travaux publics, et un rebond de production dans le secteur minier. Linflation restera matrise 6 % (en glissement annuel) grce la mise en uvre dune politique montaire prudente et au poids des prix administrs dans lindice des prix. Le dficit du compte courant, quant lui, resterait lev 25% du PIB, due la forte hausse des importations lie aux investissements miniers et infrastructures, finance en grande partie par des investissements directs trangers qui reprsentent prs de 17% du PIB et des lignes de financement extrieures. Ceci tant, la rsilience de lconomie mauritanienne aux chocs exognes continuera tre renforce, grce laccumulation de rserves de change (lquivalent de 6,6 mois dimportations fin 2013). A. Le programme macroconomique Politique budgtaire 9. La politique budgtaire en 2013 sera pour la premire fois ancre sur la performance de lconomie hors industries extractives pour sassurer que la position budgtaire reste soutenable moyen terme au cas o les revenus miniers se tassent (soit cause de la baisse des prix ou de la production). Ainsi, le solde global (excluant les revenus des industries extractives et les investissements financs sur ressources extrieures) est projet 8 % du PIB hors industries extractives en 2013, correspondant un ajustement de 7 % du PIB hors industries extractives, poussant une amlioration du solde de base denviron 2 % du PIB hors ptrole. Les besoins de financement seront largement combls par le financement non bancaire et laide budgtaire concessionnelle.

4 10. Lobjectif des recettes est fix 30% du PIB hors ptrole. Bien que moindres quen 2012 cause dune baisse de profits, les revenus miniers constituent toujours une importante partie des recettes, avec un taux de dividendes pour la SNIM fix au moins 25 %. En plus de lamlioration du rendement des recettes fiscales non minires travers le renforcement de ladministration fiscale et douanire et de laugmentation de la compensation financire relative laccord de pche avec lUnion Europenne (y compris le paiement diffr de 2012 et 113 millions dEuros au titre de lanne 2013licences prives incluses), le budget 2013 entend tablir une taxation plus progressive (en particulier sur les salaires) et davantage simplifie tout en renforant la taxation des produits de consommation et du secteur minier : Limpt sur les traitements des salaires sera revu en modifiant les seuils des diffrentes tranches pour aligner la taxation avec lvolution de linflation et la rcente augmentation du salaire minimum. Cette modification visera rendre lITS plus progressif en augmentant les seuils pour les salaires les plus bas et en relevant le taux pour les tranches leves de revenus Ceci se traduira par une augmentation du salaire rel pour tous les salaris, tout en limitant limpact projet sur les recettes fiscales -2 milliards douguiyas. Les accises sur le tabac seront augmentes de 10% 30%; celles sur les boissons 30% (pour un gain total de 0,1 % du PIB hors ptrole). La taxation et la transparence seront renforces davantage conformment aux recommandations de lassistance technique du Fonds, limpt gnral sur les revenus sera supprim (une perte de revenus de 400 millions douguiyas). La collecte des revenus miniers sera amliore, y compris en introduisant une lgislation qui permettra la taxation de tout transfert de titres miniers. Nous considrerons aussi au cours de lanne 2013, retirer lexonration sur les droits denregistrement qui existe au niveau du code minier. LImpt sur les Revenus Fonciers sera largi aux plus values foncires dont les permis dexploration. Les nouvelles exonrations de droits de consommation prvus pour les engins agricoles nauront quune incidence minime sur le budget de lEtat. Pour sassurer dun meilleur contrle, un inventaire de toutes les exonrations (dpenses fiscales) sera tabli avec le cot fiscal de chaque exonration. Ces montants seront prsents dans le budget 2013 et utiliss pour identifier des conomies possibles. 11. La politique budgtaire en 2013 visera augmenter davantage les dpenses dinvestissement et les dpenses sociales tout en liminant les programmes durgence non ncessaires, tels que ceux lis la scheresse de 20112012. Les programmes des boutiques de solidarit seront en partie remplacs par une extension dun systme de protection sociale mieux cibl, tels que les transferts en espces. Ainsi, les dpenses totales se chiffreront

5 437 milliards douguiyas (33% du PIB), dont plus dun quart sera en investissements financs sur ressources propres (qui augmentent presque 50 % par rapport 2012, devenant ainsi le plus important poste de dpenses). Nous estimons que cette augmentation des investissements, notamment dans le domaine agricole, est essentielle pour parvenir une croissance plus inclusive et reste aligne notre capacit dabsorption grce la mise en uvre du nouveau code de passation de marchs publics, et une meilleure identification et priorisation des projets. Nous nous engageons galement ce que toutes ces dpenses soient conformes avec les priorits tablies dans le CLSP, bnficient dune tude dvaluation et de faisabilit, et respectent toutes les procdures du nouveau code de passation des marchs. 12. Pour leur part, les dpenses courantes seront ramenes 20,5% du PIB hors ptrole, grce (i) la stabilisation de la masse salariale 8% du PIB en 2012, tout en augmentant de 7% (au lieu de 3%) les salaires pour les employs qui touchent moins de 100,000 ouguiyas; (ii) la suppression des programmes durgence et des subventions des prix du gasoil; (iii) laugmentation des tarifs dlectricit pour la moyenne tension qui suivra ltude tarifaire prvue pour la fin de lanne 2012 (laugmentation pour les services a dj eu lieu en janvier 2012); et (iv) la rduction de la marge corrective pour le gaz butane. Des programmes de protection sociale mieux cibls accompagneront ces rductions de subventions. Il reste entendu quen cas de manque gagner ou si les revenus provenant de laccord de pche venaient ne pas se matrialiser, nous nous engageons oprer des coupes au niveau des dpenses non essentielles, y compris sur les projets dinvestissement qui peuvent tre repousss. Politiques montaire, financire et de change 13. Pour 2013, la politique montaire sera prudente en se basant sur un objectif de croissance de la masse montaire de 14 pour cent. Les autorits montaires demeurent prtes resserrer les conditions de la politique montaire pour contenir toute tendance la rsurgence de pressions inflationnistes, en faisant recours des instruments indirects de la politique montaire. Hausser le taux de la rserve obligatoire sera considr au cas o le surplus de liquidit engendre un effet dstabilisateur sur le systme bancaire. 14. Nous nous engageons poursuivre une gestion active de la liquidit. Dans limmdiat, pour mieux prparer lutilisation active du nouvel instrument de gestion de la liquidit (bons du Trsor sept jours), nous comptons initier dici fin Novembre 2012 une mission de titres pour environ 1 milliard douguiyas, qui sera progressivement augmente 3 milliards douguiyas dici dbut janvier 2013. Le montant dmission sera ajuste comme ncessaire en fonction des circonstances. Nous enrichirons nos prvisions de liquidit, arrtes lors des runions hebdomadaires du comit de coordination BCM-Trsor public, avec les informations prcises sur les rapatriements et dpenses locales de la SNIM. Nous sommes en train de fixer les modalits de remboursement des crances de lEtat envers la BCM travers une convention qui sera prsente au Conseil des Ministres avant la fin de lanne (repre structurel pour Dcembre 2012), ce qui aidera recapitaliser la BCM.

6 15. La BCM continuera multiplier les efforts pour amliorer davantage le fonctionnement du march des changes. A cet gard, elle continuera alimenter le march en vendant rgulirement une part des recettes minires (un montant minimum de $40 millions de dollars par mois est envisag). Pour renforcer davantage la transparence de ces oprations, la banque centrale publiera en Novembre le montant de toutes les cessions de devises vendues (lors des sances de march et hors march) et continuera sassurer que les cessions en dehors des sances de march soient limites aux oprations exceptionnelles. Le taux de change continuera saligner avec les fondamentaux dicts par loffre et la demande sur le march. Le perfectionnement du march des changes bnficiera des recommandations de lassistance technique du FMI prvue au courant du mois de Novembre. 16. La rforme du systme financier sera acclre en vue dapprofondir lintermdiation bancaire et remdier aux faiblesses identifies par lassistance technique des services du FMI (y compris les normes sur les apparentes). Ltude stratgique sur le secteur financier labore en collaboration avec la Banque mondiale sera valide par le gouvernement en novembre 2012, et sera utilise pour tablir les priorits des rformes et les squences de leur mise en uvre. De plus, toutes les banques ont dj atteint le capital social minimum de 6 milliards douguiyas en 2012, prvues pour la fin de lanne. Nos actions continueront se focaliser sur le : Suivi continu des risques. Avec lappui de la Banque Mondiale, nous avons entam linformatisation de la centrale des risques et commenc crer une base de donnes des impays, qui sera finalise en 2013. Les rsultats de laudit international des banques commerciales sont dj disponibles pour la plupart des banques, et montrent que lencours des crances classes douteusesbas sur les normes internationales pourrait tre plus lev que prvu (44 % des crdits bruts). Nous nous engageons mettre en place des contrats programmes avec les banques pour sassurer quelles disposent de provisions suffisantes et de fonds propres nets adquats. Nous tudierons avec les banques la possibilit de crer une agence de recouvrement prive pour rcuprer les crdits douteux de longue date, qui seront sortis des bilans des banques. Renforcement de la rglementation et supervision du systme bancaire. Nous continuons, en collaboration avec les missions dassistance technique dAFRITAC de lOUEST, dappliquer les dispositions rglementaires qui ont t rcemment revues, notamment les nouvelles instructions sur les apparents, les fonds propres nets, la division des risques et laudit interne. Nous avons augment nos contrles a postriori sur les positions de changes, et aprs vulgarisation de la rglementation auprs des banques, les sanctions envisages pour les infractions sur position de change seront dornavant appliques pour toute transaction non justifie. Dans limmdiat, la BCM continuera de renforcer les ressources financires et humaines de la supervision bancaire en procdant au recrutement de nouveaux inspecteurs.

7 Mise en place de la comptabilit IFRS. Nous avons engag le travail dun cabinet daudit pour la transition des banques commerciales aux normes IFRS. Le rapport final a t remis la fin du mois de septembre 2012. Quant la quantification de la diffrence des tats financiers de la BCM de lanne 2010 calculs selon les normes comptables mauritaniennes et IFRS, un rapport prliminaire a t prpar par un cabinet daudit international et sera finalis fin novembre 2012. Un chronogramme pour passer ces nouvelles normes est en cours dlaboration. Renforcement de la transparence. Les tats financiers de la BCM et lopinion des auditeurs base sur les informations fin dcembre 2011 ont t publis comme prvu. La BCM continuera faire auditer ses comptes, y compris ses rserves par un cabinet daudit international slectionn sur la base dappel doffres.

Dette extrieure et gestion de la dette 17. Nous sommes attachs prserver la viabilit de la dette extrieure et nous veillons la maintenir un niveau soutenable. Nous sommes conscients que lAVD la plus rcente a montr que la valeur relle de la dette dpasse 40% du PIB pour plus de 4 annes conscutives mme aprs lannulation complte de la dette du Kowet. Une reclassification du risque dendettement de modr lev aurait des consquences ngatives, notamment du fait que certains bailleurs des fonds seraient obligs darrter leurs oprations en Mauritanie. Ainsi, bien que nous soyons engags multiplier les efforts pour la mobilisation de financements concessionnels, nous considrerons dornavant la possibilit de financer davantage certains investissements sur ressources propres. La mise en uvre de notre nouvelle stratgie dendettement moyen terme, prpare par le comit national de gestion de la dette et valide par le conseil des Ministres en Novembre 2012 nous permettra une meilleure gestion de notre dette. De plus, la modernisation engage des outils de gestion de la dette par nos services spcialiss devrait permettre une meilleure programmation et gestion des portefeuilles en cours. 18. Nous continuerons dployer activement des efforts pour parachever les accords dallgement de dette avec les cranciers bilatraux. A cet gard, nous continuons nos discussions avec les autorits koweitiennes pour parvenir un traitement conforme aux termes de linitiative PPTE pour effacer la dette passive. Dans lintrim, la partie de la dette Koweitienne qui est due par la Banque Centrale sera sortie du bilan de celle-ci en contrepartie des crances importantes de lEtat lgard de la Banque centrale. B. Les rformes structurelles

19. Nous accordons aux rformes structurelles une grande importance en raison de leur effet positif sur lamlioration du climat des affaires, la promotion de la croissance, la cration demplois et la lutte contre la pauvret.

8 Renforcement de la protection sociale et limination graduelle des subventions 20. Notre politique de rduction graduelle des subventions gnralises et mal cibles sest poursuivie. A cet effet, lapplication de la nouvelle structure des prix nous a permis de rtablir la vrit des prix des carburants au cours de lanne 2012, que nous navons malheureusement pas pu maintenir de manire soutenue en raison de la forte monte des prix internationaux. Pour sassurer que la nature automatique de la formule puisse continuer sappliquer mme en cas de fortes augmentations des prix internationaux, une nouvelle instruction sera mise en place pour tablir un cap de 3% dans la formule de lissage au cas o cette augmentation serait trs importante. 21. Pour accompagner la rduction des subventions, nous avons mis en place plusieurs programmes de transferts en espces (avec laide du PAM) et avions augment le nombre de boutiques de solidarit afin dattnuer limpact de laugmentation des prix des produits alimentaires sur les populations les plus vulnrables. Lvaluation de cette composante du programme EMEL et de ces nouveaux programmes de transferts se fera dici janvier 2013. Nous comptons voluer vers une rduction considrable des boutiques de solidarit et mettre en place de nouveaux programmes de transferts sociaux mieux cibls (pour un cout total avoisinant 1,5% du PIB) qui bnficieront galement de la gnralisation de lenqute de vulnrabilit et de pauvret lensemble du territoire (finances sur ressources propres) avant Mars 2013 . 22. La mise en uvre de la stratgie de protection sociale labore avec lUNICEF permettra de renforcer davantage le systme de couverture sociale et de mieux protger les couches pauvres et vulnrables. Ainsi, nous renforcerons avec lappui des PTFs les programmes de cantines scolaires gratuites, vivres contre travail et en faveur des femmes enceintes. De plus, conscients des effets ngatifs rcurrents de la scheresse sur laggravation de linscurit alimentaire, nous avons commenc mettre en uvre la stratgie nationale de scurit alimentaire aux horizons 2015 et 2030, et le programme national dinvestissement y affrent. Rforme des finances publiques 23. Le schma directeur de la rforme du systme de gestion des finances publiques et son plan oprationnel moyen terme, a t adopt en fvrier 2012. Un comit technique de pilotage de la rforme sera mis en place en octobre, et regroupera toutes les directions concernes du Ministre des finances. Gestion des ressources naturelles et politique fiscale minire 24. Le Gouvernement a engag une rflexion pour optimiser davantage les ressources du secteur minier, qui demeure faiblement fiscalis malgr la rcente loi introduisant des taux de redevance progressifs. Cest ainsi que le Gouvernement a dcid danalyser les perspectives de rengociation des incitations fiscales dans le secteur minier avec les investisseurs qui le

9 dsirent, tout en maintenant la stabilit du climat des affaires. La priorit dans limmdiat est de crer dici dcembre 2012 un Comit interministriel en vue damliorer la coordination des diffrentes administrations concernes par le secteur minier, de renvoyer le rgime fiscal et douanier arrt dans les conventions signes avec les nouveaux investisseurs au code minier en cours dapplication, et de combler les lacunes existantes dans la lgislation fiscale pour taxer les plus-values ralises la suite de transferts de proprit dactifs en Mauritanie. De plus, pour viter laccumulation des crdits dimpts dus aux miniers, nous comptons introduire le mcanisme de lauto-liquidation de TVA sur les prestations de services ralises par des entreprises trangres. 25. Le Gouvernement est soucieux de garantir la transparence totale dans lexploitation et lemploi des ressources financires provenant des industries minires. Cest ainsi que nous envisageons de crer un fonds minier en 2013, ce qui permettra dallouer les ressources minires pour nos besoins importants de dveloppement en cas de chocs exognes. Une mission dassistance technique des services du Fonds nous aidera mettre en place ce mcanisme. De plus, ladhsion de la Mauritanie lInitiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE) a permis une plus grande transparence des revenus provenant des industries extractives. A court terme, nous comptons publier mensuellement les recettes fiscales et non fiscales du secteur minier (SNIM, TASIAST, MCM) sur le site web du Ministre des finances linstar de ce qui se fait actuellement pour le secteur ptrolier. Maintenir la tendance haussire du recouvrement des recettes 26. Nous sommes engags continuer lamlioration sensible du recouvrement dimpts. Ainsi, la DGI a fait des progrs sensibles en : (i) adoptant le principe dune DGE comptence nationale et en augmentant le seuil de comptence de la DGE 300 millions douguiyas; (ii) amliorant sensiblement le contrle fiscal ; et (iii) continuant la gnralisation du NIF tous les contribuables recenss. Nous comptons soutenir davantage le budget de fonctionnement de la DGI, amliorer la formation du personnel et moderniser davantage ces oprations. Nous comptons galement identifier 3 4 indicateurs de performance pour chaque direction bass sur les diffrentes fonctions (arrirs, nouveaux contribuables). De plus, paralllement nos efforts de recouvrement, nous allons mener une campagne de communication pour mieux vulgariser nos procdures de recouvrement et les procdures dappel existantes, y compris lexistence des commissions paritaires. 27. Nous acclrerons le rythme de la rforme des douanes en vue de renforcer son rle en matire de collecte des recettes, de facilitation des procdures et de lutte contre la fraude. Dans ce contexte, le nouveau scanner est oprationnel et un systme de paramtres de slectivit des contrles a t tabli. Dautre part, toutes les dispositions ont t prises pour loprationnalisation dun bureau de la valeur et dun bureau des renseignements douaniers avant la fin de lanne 2012. Afin de renforcer le pilotage par objectifs, nous comptons mettre en place au cours des prochains mois des indicateurs de performance pour les services de la douane (nouveaux contribuables, recouvrement darrirs, dlais de passage la

10 douane, nombre de saisies). Les synergies avec la DGI ont t renforces travers la signature dun protocole daccord entre la DGD, la DGI, la DGB et la DGTP permettant ainsi de formaliser les changes dinformation sur les contribuables. Les travaux sur le projet du nouveau code des douanes sont toujours en cours de finalisation. Le renforcement des capacits des ressources humaines au niveau de la DGD demeure une priorit. Gestion des dpenses publiques 28. En matire de prparation et dexcution du budget, nous continuerons incorporer la nomenclature fonctionnelle de classification des dpenses publiques dans le budget, y compris en ventilant toutes les dpenses de subventions inscrites dans la rubrique dpenses communes . Afin de renforcer davantage la transparence, nous avons prsent au Parlement le rapport dexcution du budget fin juin et, conformment la nouvelle circulaire du Ministre des Finances, nous allons publier mensuellement sur notre site web les documents sur les oprations financires de lEtat (TOFE, situation de trsorerie, rapport sur les revenus ptroliers). De plus, un recensement des rgies davance a t fait et nous continuerons ne recourir aux procdures drogatoires (DRI) et aux procdures davance quen cas dextrme ncessit. Toutes les avances faites au titre de lanne 2012, dont 9 milliards douguiyas non rgularises fin aout 2012, seront inscrites dans la loi rectificative. Nous comptons mettre en place une nouvelle loi organique en 2014 avec lassistance technique que nous avons sollicite des services du FMI. 29. Afin dassainir la situation financire de lEtat, nous avons labor comme prvu la fin du mois de mars 2012, un rapport sur les dossiers du contentieux de lEtat. Les crances reconnues par lEtat reprsentent un montant de prs de 6 milliards douguiyas, et ont t portes la connaissance des citoyens, y compris par la cration de commissions mixtes Etatfournisseurs et dun bureau spcialement ddi ces contentieux. Nous nous efforcerons de respecter scrupuleusement le plan dapurement desdits arrirs qui a t tabli sur la priode 20122014. De mme, nous avons tabli la situation des garanties de lEtat qui sont dues et qui slvent 4 milliards douguiyas ; un chancier de remboursement est en cours dtablissement. Le remboursement des crdits TVA dus aux socits minires se fera comme prvu. 30. Par ailleurs, le nouveau code de passation des marchs publics est entr en vigueur ds 2012. Les dcrets dapplication y affrents ont t tous adopts et mis en uvre dbut fvrier 2012. Dsormais, toutes les dispositions de ce nouveau code seront scrupuleusement appliques la passation de tous les marchs publics. Les recours aux marchs de gr gr demeureront des cas exceptionnels et continueront tre rglements par la commission de contrle institue par le nouveau code. Afin dencourager le rle du secteur priv dans les grands projets, nous comptons prparer un projet de loi sur le partenariat public- priv. Maitriser la masse salariale et amliorer la qualit du service public

11 31. Nous avons dploy des efforts considrables pour rattraper le retard de mise en uvre de la rforme de la fonction publique. A cet effet, nous avons effectu les travaux de rconciliation entre les fichiers de la fonction publique et celui de la solde, ce qui sest traduit par une solde de paie avec une base de donnes unique. Pour complter davantage ce travail et mieux contrler les paiements des salaires et allocations familiales, nous sommes engags dans une vaste opration de mise jour des dossiers des fonctionnaires et de leurs familles. Nous veillerons instaurer, dans le court terme, un contrle efficace et permanent des prsences des fonctionnaires et agents de lEtat au niveau de leurs lieux daffectation, y compris par des missions de vrification continus et des recensements au niveau des grands ministres. 32. Nous continuons surseoir tout recrutement hors statut de la fonction publique. En vue de renforcer la gestion des ressources humaines dans la fonction publique, nous comptons initier en dcembre 2012 avec lassistance technique de la Banque Mondiale un audit organisationnel des Ministres, en commenant par ceux de lEducation, des Finances et de la Sant. Nous envisageons avec laide de lAFRITAC de lOuest mettre en place un meilleur suivi des dpenses du personnel, et introduire une gestion prvisionnelle des effectifs qui prvoit le remplacement des dparts par un volume matris de recrutements correspondant aux besoins qualitatifs de ladministration. Amliorer la performance des entreprises publiques 33. Dans lobjectif de renforcer et damliorer la gestion des entreprises publiques, nous nous sommes engags avec lappui de la Banque mondiale effectuer un audit technique et financier des entreprises publiques. Malheureusement, cette opration na pas pu tre ralise, comme prvu par le programme en raison des dlais de procdures de passation des marchs. Pour respecter les dlais prvus, certains des rapports daudit seront financs sur ressources propres (SONIMEX, SOMAGAZ et SNDE) tandis que celui sur la MAURIPOST est dj en cours de prparation. Nous sommes conscients que lassainissement de la situation financire de ces entreprises est essentiel, et comptons leur assurer une meilleure gestion travers notamment la signature des contrats-programmes. Nous prterons une attention particulire aux nouvelles compagnies de transports publics pour sassurer que lincidence sur le budget reste minime. Nous comptons galement amliorer le suivi de la masse salariale verse par lEtat aux entreprises et tablissements publics travers un recensement du personnel et ltablissement dun fichier centralis des employs au niveau de la direction gnrale du patrimoine de lEtat. Rformer le secteur de llectricit 34. Le secteur de llectricit constitue lune des proccupations majeures du gouvernement. En effet, aprs avoir recapitalis la SOMELEC et adopt un plan dapurement, lEtat a procd au paiement rgulier des factures dues la SOMELEC, sest acquitt dune bonne partie de la subvention dexploitation et sest engag au paiement

12 rgulier des factures de consommation de toutes les administrations. Nous appuierons les efforts de la SOMELEC pour le recouvrement des crances impayes des autres entits publiques. Par ailleurs, les tarifs pour les services ont t aligns sur ceux de la moyenne tension ds le dbut de lanne 2012. Ces mesures, ainsi que la nouvelle ligne de crdit BID, ont permis la socit de rduire considrablement les cots et les agios bancaires qui plombaient ses comptes financiers. 35. Des mesures additionnelles permettront dassainir davantage la situation de la SOMELEC en 2012. Une tude tarifaire, conduite par un cabinet international, sera finalise en Novembre 2012, ce qui conduira une rvision des tarifs, en particulier ceux appliqus aux gros consommateurs qui seront revus la lumire des rsultats de ltude tarifaire ds Dcembre 2012 (nouveau repre structurel). De plus, nous avons fait appel aux services dun cabinet de conseil pour la mise en place dun contrat de performance entre la SOMELEC et lEtat. Promouvoir le secteur priv et lemploi
36. Nous sommes dtermins amliorer significativement le climat des investissements et cerner les contraintes qui freinent la promotion du secteur priv afin de russir le pari de lemploi. Lapprobation en juin 2012 du nouveau code des investissements et la cration dune Direction Gnrale au niveau du Ministre de lEconomie pour promouvoir le secteur priv aideront au dveloppement du secteur priv. Nous comptons galement remdier aux contraintes du climat des affaires identifies dans Doing Business Survey de la Banque Mondiale, en particulier sur la simplification des procdures fiscales. Un plan daction sur les annes 2012-13 a t labor avec laide de la Banque Mondiale. Nous nous engageons oprationnaliser le guichet unique, en le dotant dune structure et de personnels avant la fin de lanne 2012, en vue de simplifier davantage les procdures et de raccourcir les dlais administratifs pour les nouveaux investisseurs.

Nous poursuivrons la promotion de lemploi travers diverses stratgies. Ainsi, nous 37. comptons mettre en place une stratgie nationale de dveloppement des comptences adapte aux besoins du secteur priv. Cette stratgie viendra renforcer nos programmes de formation professionnelle et dinsertion de jeunes diplms chmeurs. Les nouveaux investissements dans le domaine agricole qui seront issus de la nouvelle stratgie de dveloppement du secteur rural (comme lamnagement de nouveaux primtres irrigus) et la nouvelle tude stratgique du secteur des tlcommunications aideront lidentification et la cration de nouveaux emplois. Notre comprhension des besoins dans le domaine de lemploi sera renforce par lenqute nationale de rfrence sur lemploi et le secteur informel en Mauritanie qui sera finalise au cours de lanne 2012 avec lappui dautres partenaires techniques et financiers (BIT et PNUD).

13 Renforcer la bonne gouvernance 38. La lutte contre la corruption reste une priorit absolue pour le gouvernement. Aprs ladoption de la stratgie nationale de lutte contre la corruption (SNLCC) en 2010, celle-ci sera oprationnalise travers la mise en uvre dun plan daction qui dfinira les grandes lignes daction des pouvoirs publics contre la corruption et qui fera lobjet dun projet de loi prsenter lassemble nationale avant fin 2012. En outre, nous nous proposons entre autres de mettre en place avant fin 2012, une Commission technique devant formuler des recommandations au Gouvernement sur la rationalisation des structures de contrle dEtat. Amliorer les statistiques conomiques 39. Nous sommes conscients du rle crucial de linformation statistique fiable dans llaboration et le suivi-valuation des politiques macroconomiques, la mise en uvre du CSLP et le suivi des OMD. Dans ce sens, plusieurs enqutes sont en cours ou vont tre inities, savoir le lancement de la refonte totale de lIHPC, lactualisation du rpertoire national des entreprises industrielles, lenqute sur lemploi, et la ralisation du quatrime recensement gnral de la population et de lhabitat. Nous avons sollicit lappui de la Banque Mondiale pour renforcer les capacits du systme statistique national en poursuivant la rforme organisationnelle et institutionnelle de lONS. Nous comptons aussi oprationnaliser la fonction statistique dans les dpartements ministriels et mettre en place un dispositif pour le perfectionnement et la formation continue dans le domaine de la statistique. C. Les Risques

40. En dpit des dveloppements positifs observs en 2012, la ralisation des objectifs du programme demeure expose un certain nombre de risques: (i) la baisse de la demande extrieure et des prix des produits dexportations (fer, cuivre et or), et les fluctuations erratiques des prix des produits limportation comme le bl, le riz ou le ptrole; (ii) un faible niveau de mobilisation de laide publique extrieure ; et (iii) lannulation de laccord de pche qui vient dtre signe avec lUnion Europenne. Nanmoins, le Gouvernement est dispos prendre les mesures appropries pour attnuer les effets des ces risques sils venaient se raliser, en concertation avec les services du FMI. III. Conclusion 41. Les principaux objectifs du programme fixs pour juin 2012 ayant t atteints (tableau 1 et 2a), le Gouvernement sollicite lapprobation de la cinquime revue du programme soutenu par un arrangement au titre de la FEC ainsi que le dcaissement de 11,04 million de DTS. Afin de tenir compte des meilleurs indicateurs que prvus fin 2012 et de la nouvelle conjoncture internationale, le gouvernement souhaiterait galement la modification des critres de ralisation fin dcembre 2012, relatifs aux rserves internationales nettes, aux avoirs intrieurs nets, et au solde de base hors ptrole (Tableau 1).

14 Le Protocole dAccord Technique sera galement modifi pour exclure du solde de base les cots lis lmission des nouveaux bons du trsor. 42. Nous convenons que les politiques dcrites dans cette lettre sont appropries pour la ralisation des objectifs du programme, mais nous demeurons prts pour prendre toute mesure supplmentaire qui savrerait ncessaire pour latteinte de tels objectifs. Nous consulterons les services du Fonds sur ladoption de ces mesures, et en avance de toute rvision des politiques macroconomiques inscrites ci-dessus. Nous continuerons consulter troitement les services du FMI et nous nous engageons fournir les informations ncessaires pour le suivi rgulier du programme. De nouveaux repres structurels ont t proposs pour fin dcembre 2012, aussi bien que des repres structurels pour fin dcembre 2012 et fin mars 2013 (tableau 2). Ces critres quantitatifs et repres sont dcrits dans le protocole daccord technique ci-joint. Le gouvernement souhaite galement la prolongation du programme pour trois mois jusquau 30 juin 2013 afin de permettre aux services du Fonds de vrifier les repres fin dcembre et permettre le dernier dcaissement prvu sous larrangement au titre de la FEC. La sixime revue au titre du programme devrait tre acheve compter du 31 mai 2013. Salutations distingues, Sid Ahmed Ould Raiss Gouverneur de la Banque Centrale de Mauritanie /s/

Thiam Diombar Ministre des Finances /s/

Sidi Ould Tah Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement /s/

PROTOCOLE DACCORD TECHNIQUE 1. Le prsent protocole dfinit les objectifs quantitatifs pour la priode allant du er 1 janvier 2010 au 31 dcembre 2012, objectifs qui sont noncs dans la Lettre dintention (LI) et numrs dans le tableau 1. Il prcise, en outre, la teneur et la frquence des donnes qui doivent tre communiques aux services du FMI aux fins du suivi du programme. Pour les besoins de ce protocole, ltat est dfini comme ladministration centrale uniquement. 2. Les objectifs quantitatifs sont dfinis comme des plafonds et planchers de variations cumules entre la priode de rfrence dfinie au tableau 1 et la fin du mois indiqu. I. DFINITIONS A. Critres de ralisation et repres quantitatifs 3. Les rserves internationales nettes (RIN) de la Banque centrale de Mauritanie (BCM) sont, par dfinition, gales la diffrence entre les avoirs de rserve de la BCM (cest--dire, les avoirs extrieurs qui sont la disposition immdiate et sous le contrle de la BCM, tels que dfinis dans la 5me dition du Manuel de la Balance des Paiements du FMI) et les engagements en devises de la BCM envers les rsidents et les non-rsidents. Les avoirs en or seront valus au cours de lor au 30 novembre 2009 (1.127$ EU lonce) et la valeur en dollars EU des avoirs de rserve (autres que les avoirs en or) et des engagements en devises sera calcule en utilisant les taux de change du programme, savoir: les taux de change du dollar avec louguiya (262 ouguiya/1$EU), les DTS (1,61$ EU/1DTS), leuro (1,49$ EU/ euro) et les autres monnaies au 30 novembre 2009, tels que publis dans IFS. 4. Les avoirs intrieurs nets (AIN) de la BCM sont par dfinition gaux la diffrence entre la base montaire et les avoirs extrieurs nets (AEN) de la BCM. La base montaire comprend : a) la monnaie fiduciaire (monnaie en circulation hors banques et encaisses montaires des banques commerciales) ; et b) les dpts des banques commerciales la banque centrale. Les AEN sont gaux la diffrence entre les avoirs extrieurs bruts de la BCM, y compris les avoirs extrieurs ne faisant pas partie des avoirs de rserve, et lensemble des engagements extrieurs de la BCM (autrement dit, AIN = base montaire AEN, sur la base du bilan de la BCM). Les AEN seront valus aux taux de change du programme dfinis au paragraphe 3. 5. Le solde budgtaire de ltat est dfini pour le suivi du programme comme le solde de base non ptrolier et hors dons de ladministration centrale, cest dire la diffrence entre les recettes non ptrolires de ltat (hors dons) et les dpenses de ltat ( lexclusion des dpenses en capital finances sur ressources extrieures et des intrts exigibles au titre de la dette extrieure et des Bons du Trsor sept jours mis pour la gestion de la liquidit). Le solde budgtaire sera calcul partir des donnes du Trsor. Les recettes sont dfinies conformment au Manuel de statistiques de finances publiques (Manuel SFP 2001), lexclusion des recettes des activits lies au ptrole et aux autres hydrocarbures et des

2 transferts du Fonds National des Revenus des Hydrocarbures (FNRH) au budget. Elles seront suivies sur la base des encaissements (recettes encaisses par le Trsor). Les dpenses seront suivies sur la base des ordonnancements, y compris les intrts sur la dette intrieure (verss par le Trsor ou automatiquement dbits du compte du Trsor la BCM, et qui incluent notamment lescompte des bons du Trsor dtenus par les tablissements bancaires et non bancaires ainsi que les charges dintrt sur la dette consolide de ltat envers la BCM). 6. La nouvelle dette extrieure non-concessionnelle moyen et long terme contracte ou garantie par ltat, la BCM et les entreprises publiques ( lexclusion de la SNIM) correspond, par dfinition, aux emprunts auprs de non-rsidents, dchance gale ou suprieure un an, contracts ou garantis par ltat ou la Banque centrale de Mauritanie et comportant un lment de don (dfini comme 1 moins le ratio valeur actualise nette/valeur nominale, et estim partir des taux descompte par devise et chance communiqus par lOCDE (taux dintrt commerciaux de rfrence)) infrieur 35 %. Cette dfinition sapplique la fois la dette au sens du point n 9 des directives sur les critres de ralisation relatifs la dette extrieure (dcision du Conseil dAdministration du FMI n 6230- (79/140), Point 9, adopte en aot 1979 telle que rvise, et aux engagements contracts ou garantis mais non encore mobiliss. La socit nationale industrielle et minire (SNIM) est exclue du plafond sur la nouvelle dette extrieure non-concessionnelle moyen et long terme car la compagnie ne pose pas de risque budgtaire et peut emprunter sans garantie de lEtat. 7. Pour les besoins du programme, un prt est dit concessionnel sil comporte un lment don dau moins 35 %, calcul comme suit : llment don est la diffrence entre la valeur actualise (VA) du prt et sa valeur nominale, exprime en pourcentage de la valeur nominale du prt. La valeur actualise du prt est calcule, la date initiale de signature du contrat, par lescompte des paiements choir au titre des intrts et du principal, sur la base des taux dintrt commerciaux de rfrence (TICR) spcifiques chaque monnaie publis par lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Le taux dintrt de rfrence 10 ans est celui qui sert calculer la valeur actualise du prt et donc de llment don, dans le cas des prts chance suprieure 15 ans, tandis que le TICR moyen sur six mois sapplique aux prts chance plus courte. A ces deux taux de rfrence dix ans et six mois, doit tre ajoute la marge pour les priodes de remboursement diffrentes comme tablie par lOCDE (0.75 % pour les priodes de remboursement infrieures 15 ans; 1 % pour les priodes de remboursement de 15 19 ans; 1,15 % pour les priodes de remboursement de 20 29 ans; et 1,25 % pour les priodes de remboursement de 30 ans ou plus). Lvaluation de la concessionnalit prendra en compte tous les aspects de laccord de prt, y compris la maturit, la priode de grce, le calendrier de remboursement, les commissions et les frais de gestion. 8. La dette court terme non concessionnelle correspond, par dfinition, lencours des emprunts auprs de non-rsidents, dchance initiale infrieure un an, contracts ou garantis par ltat ou la BCM avec un lment don (dfini comme 1 moins le ratio VAN /

3 valeur nominale et estim sur la base de la devise et de la maturit du taux descompte comme tabli par lOCDE (TICR) de moins de 35 %. Cette dfinition sapplique la dette au sens du point n 9 des directives sur les critres de ralisation relatifs la dette extrieure (dcision du Conseil dAdministration du FMI n 6230- (79/140), Point 9, adopte en aot 1979 telle que rvise, et aux engagements contracts ou garantis mais non encore mobiliss. Cette dfinition exclut les dpts en devises la BCM et les crdits normaux pour importations. 9. Les arrirs de paiement extrieurs sont, par dfinition, les paiements (principal et intrts) en retard au titre de la dette extrieure contracte ou garantie par ltat ou la BCM lissue de lexpiration de la priode de grce applicable. 10. Les instances de paiement au Trsor (dcalage technique) sont dfinies comme le stock des paiements ordonnancs et enregistrs au niveau du Trsor mais non excuts par le Trsor. Avec la mise en place du module de paiement du systme RACHAD, ce dcalage technique se dfinit comme lensemble des paiements ordonnancs valids par le module de paiement RACHAD mais non apurs par le Trsor. 11. Les dpenses de rduction de pauvret seront estimes en utilisant la classification fonctionnelle des dpenses mise en place partir des recommandations contenues dans le rapport de la mission dassistance technique du dpartement des finances publiques de janvier 2006 (Les rformes en cours de la gestion budgtaire et financire, Mars 2006). Cette estimation prendra en compte uniquement les dpenses finances sur ressources intrieures. B. Repres structurels 12. Les repres structurels pour lexercice 2011 du programme sont : Achever, dici fin dcembre 2011, lopration dmission de nouveaux numros dimmatriculation aux contribuables. Il sagit de constituer une base de donnes centralise des contribuables et dattribuer un identifiant fiscal unique chacun dentre eux. Finaliser la mise en uvre et utilisation de SYDONIA + + dans les bureaux de douanes les plus importants, avant fin dcembre 2011. Introduire, avant fin dcembre 2011, le Compte Unique du Trsor. laborer, avant fin dcembre 2011, une stratgie globale de la gestion de la dette externe (reporte fin septembre 2012). Augmenter le capital minimum bancaire, fin dcembre 2011, UM 5 milliards (18 millions de dollars E.U.).

4 Achever, avant fin dcembre 2011, l'tude sur la situation financire des grandes entreprises publiques. Cette tude sera base sur laudit financier des 5 compagnies suivantes : SOMELEC, SOMAGAZ, SNDE, MAURIPOST et SONIMEX (reporte fin dcembre 2012). Finaliser, avant fin dcembre 2011, un plan dapurement des arrirs de lEtat vis-vis de la SOMELEC. Evaluer l'efficacit du programme de boutiques de solidarit, avant fin Dcembre 2011. Les repres structurels pour lexercice 2012 du programme sont : Complter, avant fin Mars 2012, un inventaire de tous les arrirs impays et raliser un plan de paiement de tous les arrirs intrieurs. Raliser, un audit des rserves internationales nettes et des avoirs intrieurs nets de la BCM relatifs fin dcembre 2011, fin juin 2012, et ceux de dcembre 2012 en mars 2012, en septembre 2012 et la fin du mois de mars 2013 respectivement. Prparer avec laide dun cabinet daudit international, avant fin septembre 2012 (la date limite de ralisation tait initialement arrte mars 2012), un rapport sur les carts dans la prsentation des tats financiers 2010 de la Banque centrale entre les normes comptables nationales et les normes IFRS. Revoir, avant fin Mars 2012, les normes sur les crdits aux apparents et valuer limpact sur le systme bancaire dun resserrement de la dfinition des apparents. Signer, avant fin juin 2012, un protocole daccord entre le ministre des finances et la BCM portant sur le nouveau cadre de gestion de liquidit. Raliser, avant fin Avril 2012, avec lappui des services du PAM, une enqute de vulnrabilit et de pauvret. Publier, avant fin Juin 2012, sur le site internet de la BCM, les tats financiers et lopinion audits de la BCM fin dcembre 2011. Fixer les modalits de remboursement des crances de lEtat envers la BCM travers une convention qui sera prsente au Conseil des Ministres (fin dcembre 2012). Mettre en adquation, avant fin Juin 2012, le fichier de la masse salariale avec le recensement effectif des employs.

13.

5 Rviser, avant fin Juillet 2012, la grille des tarifs de l'lectricit, y compris en augmentant le tarif des gros consommateurs, suite aux rsultats de l'tude tarifaire (reporte fin dcembre 2012). II. FACTEURS DE REAJUSTEMENT DES OBJECTIFS DU PROGRAMME 14. Les objectifs affrents aux RIN et aux AIN sont calculs sur la base des projections relatives au montant de la contribution du FNRH au budget et au montant de laide internationale nette. Cette dernire est dfinie comme la diffrence entre : a) la somme des dcaissements cumuls des prts et dons officiels en devises (concours budgtaires, lexclusion de laide PPTE et des prts et dons lis des projets) et de limpact de tout allgement de dette obtenu aprs le 30 juin 2006 ; et b) le montant total des paiements comptants au titre du service de la dette extrieure (y compris les paiements dintrt au titre des engagements extrieurs de la BCM). 15. Si le montant de laide internationale nette ou de la contribution du FNRH au budget est infrieur aux montants projets dans le tableau 1, le plancher des RIN sera ajust la baisse, et le plafond des AIN sera ajust la hausse, dun montant quivalant la diffrence entre les niveaux constats et les niveaux prvus. Dans le cas du plafond des AIN, ce montant sera converti en ouguiya aux taux de change du programme. Lajustement la baisse du niveau plancher des RIN sera limit 35 millions de dollars EU. Lajustement la hausse du plafond des AIN sera limit lquivalent en ouguiya de 35 millions de dollars EU, aux taux de change du programme. Si la contribution du FNRH au budget dpasse les montants prvus au Tableau 1, le plancher sur les RIN sera ajust la hausse et le plafond sur les AIN sera ajust la baisse dun montant quivalent la diffrence entre les montants effectifs et les niveaux projets. 16. Le plancher relatif au dficit de base hors ptrole sera ajust la hausse en dautres termes le dficit maximum sera accru pour tout niveau excdant les dboursements des dons budgtaires retenus dans le programme. III. INFORMATIONS COMMUNIQUER AU FMI 17. Pour permettre le suivi de lvolution de la situation conomique et le droulement du programme, les autorits mauritaniennes fourniront au FMI les informations numres cidessous : Banque centrale de Mauritanie (BCM) Le bilan mensuel de la BCM et les statistiques mensuelles concernant : a) les rserves internationales brutes de la BCM (calcules aux taux de change du programme et aux taux de change constats) ; et b) le solde du FNRH, ainsi que les montants et dates de ses recettes et dpenses (transferts au compte du Trsor). Ces informations seront fournies dans un dlai de deux (2) semaines aprs la fin de chaque mois.

6 La situation montaire mensuelle, le bilan consolid des banques commerciales et les statistiques mensuelles sur les positions de change nettes des banques commerciales individuelles, par devise et sous forme consolide, aux taux de change officiels constats. Ces informations seront fournies dans un dlai de trois (3) semaines aprs la fin de chaque mois. Des donnes sur les adjudications de bons du Trsor et le nouvel encours dans un dlai dune (1) semaine aprs chaque adjudication. Des donnes mensuelles sur le niveau des engagements de chaque entreprise publique auprs du secteur bancaire, dans un dlai dun (1) mois aprs la fin de chaque mois. Des donnes mensuelles sur la dette extrieure dans un dlai de 30 jours aprs lexpiration du mois en considration, suite la runion mensuelle du comit technique de la dette, dont un procs verbal sera joint. Ces informations comprennent : Le fichier de la dette extrieure : service de la dette extrieure de la BCM, lEtat et la SNIM, y compris les variations des arrirs et les oprations de rchelonnement ; le montant du service de la dette exigible et du service effectu par paiements au comptant ; lallgement PPTE accord par les cranciers multilatraux et bilatraux, et le montant de lallgement PPTE fourni la Mauritanie sous forme de dons. La liste mensuelle des nouveaux emprunts extrieurs moyen et long terme contracts ou garantis par lEtat chaque mois, prcisant, pour chaque emprunt : le crancier, lemprunteur, le montant et la monnaie de libell, ainsi que lchance et le diffr damortissement, le taux dintrt, et les commissions. La liste devra aussi inclure les emprunts en cours de ngociations.

La balance des paiements trimestrielle et les donnes trimestrielles sur lencours de la dette extrieure (ventil par crancier, dbiteur et monnaie de libell), dans un dlai de 30 jours aprs la fin de chaque trimestre. Le tableau bimensuel de projection des flux de changes et des flux de liquidit montaire, dans un dlai dune semaine.

Ministre des finances Le plan de gestion de trsorerie et de liquidit du Trsor, mis jour par le Comit technique de coordination des politiques budgtaire et montaire, sera communiqu sur une base mensuelle avec les procs-verbaux des runions hebdomadaires.

7 Des donnes mensuelles du Trsor sur les oprations budgtaires : recettes (y compris les transferts du FNRH), dpenses et financement, donnes sur les oprations des comptes spciaux, lexcution de la partie du budget dinvestissement finance sur ressources intrieures (dpenses dquipement, achats de biens et services et salaires inclus dans ce budget) et les rapports mensuels des recettes des Directions des impts et des douanes. Ces informations seront fournies dans un dlai de deux (2) semaines aprs la fin de chaque mois. Des donnes mensuelles rconcilies entre le Trsor et le Budget sur lexcution des dpenses salariales, y compris le dtail de la solde indiciaire et des rappels de la fonction publique, des salaires ordonnancs et en cours dordonnancement des missions diplomatiques, des militaires, de la gendarmerie, de la garde nationale et des tablissements publics. Des rapports mensuels sur lexcution des dpenses dinvestissement finances sur ressources extrieures, sur la base de la situation rsume du budget consolid dinvestissement, ainsi que sur les dons et prts extrieurs reus ou contracts par le gouvernement, ses agences, et les entreprises publiques, classs par donneur ou crancier et par monnaie de dcaissement. Ces informations seront fournies dans un dlai de deux (2) semaines aprs la fin de chaque mois. Des rapports mensuels sur la production de ptrole et dautres hydrocarbures et les flux financiers affrents, y compris les donnes sur les ventes de ptrole et la rpartition des recettes ptrolires entre les diffrents partenaires, dans un dlai dun (1) mois aprs la fin de chaque mois. Les bilans annuels audits ou certifis par un commissaire aux comptes des entreprises publiques et des tablissements publics autonomes. Des donnes trimestrielles sur les oprations des entreprises du secteur ptrolier et sur celles du secteur minier.

Office national de la statistique Lindice mensuel des prix la consommation, dans un dlai de deux (2) semaines aprs la fin de chaque mois. Lindice trimestriel de production industrielle, dans un dlai dun (1) mois aprs la fin de chaque trimestre. Note trimestrielle sur lactivit conomique et le commerce extrieur.

8 Comit technique de suivi du programme 18. Rapport mensuel sur lexcution du programme: trois (3) semaines au plus tard aprs la fin du mois. 19. Toutes les donnes seront transmises par voie lectronique. Toute rvision des donnes communiques, assortie dune note explicative sera immdiatement transmise aux services du FMI. IV. TABLEAU DES OPERATIONS FINANCIERES DE LETAT 20. Le Trsor tablira un rapport mensuel dexcution budgtaire sous la forme dun tableau des oprations financires de ltat (TOFE). Pour la prparation de ce tableau, les dfinitions ci-dessous seront utilises :

Les dons sont, par dfinition, gaux la somme des lments suivants : dons projets extrieurs (utiliss pour lexcution de projets dinvestissement financs sur ressources extrieures inclus dans les parties administration centrale et EPA du budget consolid dinvestissement (parties BE et BA)) et dons programmes extrieurs de soutien budgtaire, y compris lallgement multilatral au titre de linitiative PPTE concernant la dette publique extrieure et la dette extrieure de la BCM et de la SNIM (y compris la partie de lallgement de la dette envers le FAD/la BAD aux conditions de Cologne). Le financement bancaire intrieur du dficit public est, par dfinition, la variation du crdit net du systme bancaire ltat, soit la diffrence entre les crances sur ltat et ses dpts auprs du systme bancaire (hormis les dpts des tablissements publics et autres units administratives (EPA) la BCM, mais y compris le compte PPTE).

Le financement non bancaire intrieur du dficit public est, par dfinition, la variation de lencours des bons du Trsor dtenus par les tablissements non bancaires. Par arrirs de paiements intrieurs, il est entendu la variation nette (au-del dune priode de 3 mois) des instances de paiement au Trsor et de lencours des crances intrieures sur lEtat recenses par le Ministre des finances (y compris, entre autres, les arrirs de paiements cumuls envers les entreprises publiques (eau, lectricit, etc.) et les organisations internationales, et ceux au titre des marchs publics et au titre des dcisions de justice).

Le financement extrieur est, par dfinition, la somme des tirages nets sur le FNRH (cest--dire loppos de la variation du solde du compte offshore du FNRH); des dcaissements nets de prts extrieurs; et du financement exceptionnel. Ce dernier comprend : a) laccumulation de dettes passives et darrirs techniques dfinis au paragraphe 9; et b) lallgement de dette obtenu sur la dette extrieure de ltat, dduction faite de lassistance PPTE qui est considre comme faisant partie des dons.

Tableau 1. Mauritanie: Critres de ralisation et repres quantitatifs pour le programme appuy par la FCE pour 2010, 2011 et 2012
(Variation cumule compter de fin dcembre 2010 et fin decembre 2011 ) 1/

End-Dec. 2010
Critre de Critre de performance performance ajust Ralis

End-Dec. 2011
Critre de Critre de performance performance ajust Ralis Objectif indicatif

End-Mar. 2012
Objectif indicatif ajust Ralis

End-Jun. 2012
Critre de Critre de performance performance ajust Ralis

End-Sep. 2012
Objectif indicatif Objectif indicatif ajust Ralis

End-Dec. 2012
Critre de performance Critre de performance propos

Objectifs quantitatifs Reserves internationales nettes de la BCM (plancher); en millions de dollars 2/ Avoirs interieurs nets de la BCM (plafond); en milliards d'ouguiyas 3/ Solde de base hors ptrole; definition du programme Contracter ou garantir une nouvelle dette extrieure non concessionnelle moyen et long terme avec une maturit suprieure un an, par l'Etat, la BCM ou les entreprises publiques, l'exclusion de la SNIM (plafond continu); millions de dollars EU 4/ Contracter ou garantir une nouvelle dette extrieure non concessionnelle avec une maturit inferieure un an, par l'Etat, la BCM ou les entreprises publiques, l'exclusion de la SNIM (plafond continu); millions de dollars EU. Nouveaux arrirs de paiements extrieurs sur la dette non rchelonne (plafond continu) Dpenses lies la rduction de la pauvret (Objectif indicatif), en milliards d'ouguiyas Facteurs de rajustement (en millions de dollars EU) 34.4 20.4 -28.5 53.2 15.5 -28.5 68.6 -11.4 -23.0 82.9 -7.5 -17.0 47.9 1.7 -17.0 201.4 -1.9 -2.4 -6.9 -3.1 -1.7 22.9 -10.9 -1.7 -17.0 -1.4 13.3 8.3 4.0 29.3 8.7 3.9 28.4 63.4 -6.6 45.2 -4.0 13.5 10.4 25.1 5.8 -40.3 122.8 -4.4 17.4 -16.1 19.8 -11.2 292.3 -62.4 -23.3

105.0

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0.0

105.0

0.0

105.0

0.0

105.0

0.0

0.0

0 0 106.7

0 0 89.9

0.0 0.0 106.5

0.0 0.0 107.9

0.0 0.0 24.3

0.0 0.0 24.9

0.0 0.0 68.2

0.0 0.0 64.5

0.0 0.0 107.3

0.0 0.0 104.0

0.0 0.0 133.8

0.0 0.0 135.6

Aide internationale nette Dcaissements cumuls de prts et dons officiels en devises Impact de tout nouvel allgement de dette Paiements comptants au titre du service de la dette extrieure Contribution du FNRH au budget Dcaissements cumules de dons officiels en devises Pour mmoire: Taux de change ouguiyas/dollar du programme

35.4 76.6 0 -41.2 47.2 46.9

34.0 34.0 0 0.0 110.8 34.0

32.8 92.6 0.0 -59.8 34.8 24.6

-6.5 58.6 0.0 -65.1 34.7 3.6

-8.0 0.0 0.0 -8.0 0.0 0.0

23.4 31.3

2.1 40.5 0.0

24.1 63.0 0.0 -38.9 29.8 12.9

34.7 80.0 0.0 -45.3 29.4 21.8

218.8 265.4 0.0 -46.5 58.6 215.3

8.1 84.4 0.0 -76.3 56.8 26.3

202.4 279.5 0.0 -77.1 64.4 219.9

-7.9 29.8 0.0

-38.4 29.4 9.6

262.0

262

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262.0

1/ Pour les dfinitions et les facteurs d'ajustements voir le protocole d'accord technique. 2/ Ajusts la hausse a contribution du FNRH au budget et la baisse pour l'aide internationale nette et la contribution du FNRH au budget. 3/ Ajusts la baisse pour l'aide internationale nette et la contribution du FNRH au budget. 4/ Le plafond plus lev pour 2011 accueille seulement le financement d'une centrale lectrique hybride. En raison de l'approbation tardive parlementaire de ce financement, ce critre de performance a t techniquement rat en 2012. Cependant, il n'y a pas eu d'emprunts non concessionnels en plus de ces 105 millions de dollars.

Tableau 2. Mauritanie : Repres structurels, 2012

Rubrique Dpenses publiques 1 Mettre jour le fichier de la solde partir des rsultats du recensement des employs. Revoir les tarifs de l'lectricit, y compris une hausse pour les gros consommateurs, partir des rsultats de l'tude tarifaire. juin 2012 Observ Les fichiers de la fonction publique et de la solde ont t rconcilis, ce qui sest traduit par une solde de paie avec une base de donnes unique. Rduire le poids des Report pres avoir t non observe fin juin. L'tude a commenc en subventions mal cibles. avril mais le progrs ce jour a t plus lent que prvu. L'ajustement des tarifs des gros consommateur est maintenant programm pour le mois de dcembre. Maitriser la masse salariale publique. Mesures Date (fin de priode) Rsultat Objectif vis Commentaire

dcembre 2012

Gestion des finances publiques 3 4 Faire un inventaire de toutes les dettes intrieures et formuler un plan pour l'apurement de tous les arrirs intrieurs. Concevoir une stratgie globale de gestion de la dette extrieure. mars 2012 septembre 2012 Observ Observ Sauvegarder la soutenabilit de la position fiscale et de la dette extrieure Un rapport sur les arrirs intrieurset le plan d'action pour leur apurementa t prpar. Report pres avoir t non observe fin dcembre 2011. Le comit technique charg de la gestion de la dette extrieure a finalis et adopt la stratgie d'endettement moyen terme qui reflte les commentaires des services de la Banque Mondiale et du Fonds.

Mener terme une tude de la situation financire des principales entreprises publiques, suite l'audit financier des entreprises suivantes: SOMELEC, SOMAGAZ, SNDE, MAURIPOST, et SONIMEX.

dcembre 2012

Assurer un emploi Report pres avoir t non observe fin dcembre 2011. efficace des ressources publiques.

Transparence de la banque centrale 6 Achever le rapport sur la quantification des diffrences entre les tats financiers de 2010 de la BCM prpars partir des principes comptables nationaux et partir des IFRS avec le concours d'un cabinet d'audit international. 7 Auditer les donnes de RIN et d'AIN de la BCM fin dcembre 2011. fin juin 2012. fin dcembre 2012. 8 La BCM devrait afficher sur son site internet les tats financiers audits et l'opinion des auditeurs pour l'exercice clos le 31 dcembre 2011.

mars 2012

Non observ

mars 2012 septembre 2012 mars 2013 juin 2012

Observ Observ

Report pres avoir t non observe fin mars. Les auditeurs ont fini les travaux de quantification et ont soumis pour commentaire un rapport prliminaire avec des informations supplmentaires dtailles. Le rapport final sera prt en novembre 2012. L'audit a t achev et les autorits ont prsent au FMI le rapport final des auditeurs. L'audit a t achev et les autorits ont prsent au FMI le rapport final des auditeurs.

10

Observ

9 10

Adopter un protocol d'accord entre le Ministre de Finance et la BCM qui oprationnalise un cadre pour la gestion de la liquidit bancaire. Fixer les modalits de remboursement des crances de lEtat envers la BCM travers une convention qui sera prsente au Conseil des Ministres.

juin 2012 dcembre 2012

Observ

Amliorer la transparence des oprations financires de la BCM. Accroitre l'efficacit de la Le protocol a t signe en juin et les autorits prvoient de politique montaire. commencer d'mettre le nouvel instrument en novembre. Renforcer les moyens financires la BCM pour permettre une conduite indpendante de la politique montaire

Secteur financier 11 Revoir les rgles sur les pratiques de prt aux parties lies et calculer l'impact sur les banques d'une dfinition plus rigoureuse des parties lies.

mars 2012

Observ

La rglementation sur les prts aux parties lies a t approuve dbut mars par le Conseil de politique montaire et signe par le Gouverneur le 26 mars 2012. Une valuation de l'impact des nouveaux textes a t prpare avec l'AT du FMI.

Politique sociale 12 Raliser, avec lappui des services du PAM, une enqute de vulnrabilit et de pauvret.

avril 2012

Observ

Comme convenu lors de la 3me revue du programme, l'enqute sur la pauvret sera conduite en deux phases. Celle concernant la ville de Nouakchott a t complt fin-avril, tandis que l'enqute portant sur le reste du pays a t reporte.