1.

MATERIAL DE LAS CLASES DEL 23 AL 25 DE OCTUBRE 1) Material en Power Point de las 3 clases 2) El haber jubilatorio, artculo de Bernab Chirinos publicado en Derecho del Trabajo de agosto/2012 (pg. 2161). 3) El 82%, extractado de un estudio publicado en 2011 realizado por especialistas de la OIT. 4) Nota a fallo publicada en Diario La Ley, el 18/10/2012 (autora: Martn Mara Teresa Yez). Jurisprudencia: 1) Movilidad Jubilatoria, Boletn de Jurisprudencia de la CSJN, 2009. 2) "ELLIFF ALBERTO C/ANSES S/REAJUSTES VARIOS", CSJN, 11/08/2009 3)RAINONE DE RUFFO, CSJN, 2/03/2011.

Bibliografa Adems de los textos/obras incluidas en el Programa de la materia, puede consultarse la obra de Pay Fernando Horacio y Martn Yez Mara Teresa, Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, Abeledo Perrot 2012, por ser el de ms reciente aparicin y en consecuencia por encontrarse debidamente actualizado. La anterior edicin es de 2008, por lo cual es previa a las reformas de las leyes 26.417 y 26.425, con lo que debern tenerse en cuenta estas modificaciones.

Otra obra de relativa novedad (posterior a los ltimos cambios ms relevantes) es la de Bernab Chirinos, Tratado de la Seguridad Social, La Ley, 2009. Material de apoyo Encrucijadas en la seguridad social argentina: reformas, cobertura y desafos para el sistema de pensiones / Fabio Bertranou, Oscar Cetrngolo, Carlos Grushka, Luis Casanova. Buenos Aires : CEPAL, Oficina Internacional del Trabajo, 2011. 176p. http://www.oit.org.ar/portal/index.php?option=com_content&view=art icle&id=444:encrucijadas-en-la-seguridad-social-enargentina&catid=52:publicaciones-argentina

2.Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS) Fecha: 13/06/2012 Partes: Mendoza, Marcos Nicols c. ANSeS s/ restitucin de beneficio Publicado en: DJ29/08/2012, 37 - LA LEY 18/10/2012 , 5, con nota de Martn Mara Teresa Yez; Cita Online: AR/JUR/34669/2012 Hechos: La sentencia de Cmara revoc el fallo que haba ordenado la rehabilitacin de la jubilacin por invalidez que perciba el actor desde el ao 1990. El actor interpuso recurso ordinario de apelacin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dej sin efecto el pronunciamiento apelado. Sumarios: 1. La sentencia que revoc la rehabilitacin de un beneficio jubilatorio por invalidez debe ser dejada sin efecto, pues, al decidir as, el a quo no consider que los cinco dictmenes de los expertos coincidieron en el diagnstico de los padecimientos del titular, pero difirieron en la valoracin de su incidencia en la capacidad laborativa, y esa falta de acuerdo llevaba a considerar otros aspectos para dirimir el litigio, como la severidad de las dolencias y la falta de reporte de tratamientos que posibilitaran la mejora en los informes que arrojaron menores porcentajes de incapacidad que los ponderados para otorgar el beneficio, cuando una de las enfermedades padecidas por el jubilado era de evolucin crnica y pronstico desfavorable. 2. Debe restituirse el beneficio previsional al apelante si, adems de cumplir con el requisito de invalidez exigido por la ley de fondo, ha permanecido durante ms de seis aos alejado del mercado de trabajo, por hallarse percibiendo la jubilacin que se declar extinguida cuando contaba con 59 aos de edad, circunstancias que tambin inciden sobre su capacidad de ganancia (del voto de la mayora al que no adhiere el Doctor Lorenzetti).

Texto Completo: M. 489. XLI R.O. Mendoza, Marcos Nicols c/ ANSeS s/restitucin de beneficio. Buenos Aires, junio 13 de 2012. Considerando: 1) Que contra la sentencia de la Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social que revoc el fallo de la instancia anterior que haba ordenado la rehabilitacin de la jubilacin por invalidez que perciba el actor desde el ao 1990, ste interpuso recurso ordinario de apelacin que fue concedido segn lo establecido en el art. 19 de la ley 24.463. 2) Que para decidir de tal modo, el a quo hizo mrito del informe elaborado por el perito mdico forense a fs. 180/182, que concluy que las dolencias del peticionario, sumadas a los factores complementarios, le provocaban una incapacidad del 44,56% al 8 de mayo de 2003 y del 30,94% al 20 de agosto de 1996, fecha en la que la ANSeS dispuso la extincin del beneficio. 3) Que el recurrente se agravia de que el tribunal no haya realizado una adecuada valoracin de la totalidad de la prueba aportada a la causa; alega que la Cmara, al sustentar su decisin slo en el peritaje ordenado en segunda instancia, omiti ponderar otros elementos que acreditaban su incapacidad, a la vez que no analiz la impugnacin que haba efectuado contra el referido informe. 4) Que tales objeciones resultan procedentes, pues la alzada no consider que en la causa se haban producido cinco dictmenes mdicos, dos realizados por la demandada, dos por peritos designados en sede judicial y uno aportado por el peticionario, y tampoco hizo referencia alguna a las discordancias que se observan en tales informes. 5) Que los expertos han sido coincidentes en el diagnstico de los padecimientos del titular -artrosis a nivel de columna lumbosacra, artrosis cervical, hipertensin arterial, insuficiencia mitral, diabetes y vrices-, pero han diferido en la valoracin de su incidencia en la capacidad laborativa. 6) Que, en efecto, tres de ellos -el de la asesora mdica de la ANSeS de fs. 15/20, tomado como base para otorgar la prestacin en el ao 1990, el del perito designado en primera instancia obrante a fs. 80/83 y 90/91 y el del mdico legista de parte de fs. 184/185- consideran incapacitado al titular en un 70 a 75%. Otros dos -el de la ANSeS de fs. 32/33, que llev a declarar extinguido el beneficio, y el producido en segunda instancia a fs. 180/182- estiman que la minusvala no es invalidante y la ubican entre el 30 y el 45%. 7) Que la falta de acuerdo entre los profesionales intervinientes lleva a considerar otros aspectos para dirimir el litigio. En primer lugar, se observa que no se ha puesto en duda, en momento alguno del trmite, la severidad de las dolencias que llevaron a otorgar el beneficio en el ao 1990. En segundo lugar, se aprecia que los informes que arrojan cifras menores de incapacidad no han reportado la existencia de tratamientos que hayan llevado a mejoras en aquel estado de salud del titular o evoluciones favorables de los cuadros diagnosticados. En sentido contrario, a fs. 90 se indic que alguna de tales enfermedades era de evolucin crnica y pronstico desfavorable. 8) Que, por otra parte, cabe tambin tomar en consideracin que el actor ha permanecido durante ms de seis aos alejado del mercado de trabajo, por hallarse percibiendo el beneficio por invalidez de que se trata, y que se declar extinguida esa prestacin cuando contaba con 59 aos de edad, circunstancias que tambin inciden sobre su capacidad de ganancia.

9) Que tales consideraciones llevan a concluir que el apelante cumple con el requisito de invalidez exigido por la ley de fondo para que se le restituya el beneficio, mxime cuando esta Corte ha sostenido que al juzgar peticiones sobre derechos alimentarios los jueces tienen el deber de actuar con extrema cautela, de modo de no afectar los fines tutelares de la legislacin previsional (Fallos: 310:1000; 313:79 y 247; 315:376, 2348 y 2598; 316:1705; 317:70; 323:1551, 2235, 3651 y 319:2351, entre otros). Por ello, el Tribunal resuelve: declarar admisible el recurso ordinario, revocar la sentencia apelada y hacer lugar a la demanda en los trminos ordenados en el pronunciamiento de fs. 102/105. Notifquese y devulvase. Ricardo Luis Lorenzetti. Elena I. Highton de Nolasco. Juan Carlos Maqueda. E. Ral Zaffaroni. Carlos S. Fayt. Voto del seor presidente doctor don Ricardo Luis Lorenzetti: Considerando: Que el suscripto coincide con los considerandos del 1 al 7 del voto de la mayora. Que tales consideraciones llevan a concluir que el apelante cumple con el requisito de invalidez exigido por la ley de fondo para que se le restituya el beneficio, mxime cuando esta Corte ha sostenido que al juzgar peticiones sobre derechos alimentarios los jueces tienen el deber de actuar con extrema cautela, de modo de no afectar los fines tutelares de la legislacin previsional (Fallos: 310:1000; 313:79 y 247; 315:376, 2348 y 2598; 316:1705; 317:70; 323:1551, 2235, 3651 y 319:2351, entre otros). Por ello, se declara procedente el recurso ordinario de apelacin deducido por el actor, se revoca la sentencia apelada y se confirma el pronunciamiento de fojas 102/105 vta.. Notifquese y devulvase. Ricardo Luis Lorenzetti.

Ttulo: Evaluacin y prueba de la incapacidad. El criterio de la Corte Suprema Autor: Martn Yez, Mara Teresa Publicado en: LA LEY 18/10/2012, 18/10/2012, 5 Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin ~ 2012-06-13 ~ Mendoza, Marcos Nicols c. ANSeS s/ restitucin de beneficio Sumario: I. Precedentes.- II. El concepto de incapacidad en la ley y la jurisprudencia.III. Caracteres de la Incapacidad: transitoria y definitiva.- IV. El caso Mendoza. Situacin fctica.- V. El fallo de la Corte Suprema.- VI. Conclusin. I. Precedentes El concepto de incapacidad como recaudo para la obtencin y goce de la jubilacin por invalidez en el rgimen de la ley 18.037 y del retiro por invalidez en la actual ley 24.241, (1) tiene caractersticas diferentes, no obstante lo cual, la postura de la Corte Suprema expresada una vez ms en el reciente fallo recado en autos "Mendoza, Marcos Nicols c.

ANSeS s/restitucin de beneficio", (2)se mantiene inalterable a travs de la vigencia de ambos regmenes, en cuanto exige un tratamiento de esta cuestin adecuado a las necesidades y circunstancias del caso, ms all de las expresas disposiciones legales existentes sobre los extremos requeridos para acceder a la prestacin por invalidez, criterio que se compadece ms con la necesidad de cobertura del beneficiario, que con la aplicacin de las disposiciones legales pertinentes, privando un sentido de la equidad, que en ocasiones sobrepasa el fin querido por la ley, reflejado en una cita que sirve de fundamento al presente fallo, y que ya se ha convertido en un aforismo, que expresa "al juzgar peticiones sobre derechos alimentarios los jueces tienen el deber de actuar con extrema cautela, de modo de no afectar los fines tutelares de la legislacin previsional (Fallos: 310:1000; 313:79 y 247; 315:376, 2348 y 2598; 316:1705; 317:70; 323:1551, 2235, 3651 y 319:2351, entre otros). Este principio fue expuesto claramente por el Tribunal Cimero: "Dado que la seguridad social tiene como cometido la cobertura integral de las consecuencias negativas producidas por las contingencias sociales, el apego excesivo al texto de las normas sin apreciar las circunstancias particulares de cada caso, no se aviene con la cautela con que los jueces deben juzgar las peticiones vinculadas con la materia previsional". (3) Posteriormente en el caso "Simino", insiste en que: "En materia de jubilacin por invalidez no hay que atenerse exclusivamente al aspecto psicofsico para determinar los elementos que conforman el concepto de incapacidad previsional (conf. Fallos: 323:2235), mxime frente al carcter alimentario de los derechos en juego (Fallos: 323:1551, 2235 y 3651) y al deber de actuar con extrema cautela que tienen los jueces cuando se trata de juzgar peticiones de esta ndole (Fallos: 310:1000; 315:376, 2348, 2598; 319:2351, entre otros)." (4) Tal postura se complementa con la tambin reiterada doctrina del Alto tribunal, referida expresamente a la evaluacin de la incapacidad como requisito para la prestacin por invalidez que "postula una interpretacin amplia de las leyes de la seguridad social y considera que la exigencia del 66% de minusvala fsica no debe ser tomada de una manera rigurosa y con prescindencia de los fines tutelares de la legislacin previsional, sino que configura una pauta de referencia para evaluar la aptitud laboral de quien solicita una prestacin y su posibilidad de continuar en la actividad rentada en la misma tarea o en otra compatible con sus aptitudes (Fallos 317:70 y causa "Melo, Miguel c. Mxima AFJP s/jubilacin por invalidez ley 24241" del 24/8/2000, entre muchas otras)", (5) doctrina sta que al igual que el criterio anterior soslaya de alguna manera las exigencias legales, a fin de salvaguardar la cobertura de lo que se estima, por diversos y atendibles motivos, una real necesidad. (6) II. El concepto de incapacidad en la ley y la jurisprudencia A fin de clarificar los alcances de los principios enunciados, resulta imprescindible referirnos al concepto de incapacidad tal como est plasmado en la ley 24.241 y en su inmediato precedente, el rgimen previsional de la ley 18.037. (7) En efecto en la ley 18.037, el concepto de incapacidad a los fines previsionales era amplio, encuadrndose en la denominada "incapacidad profesional", es decir, aquella que especficamente le impide al trabajador continuar prestando tareas en la actividad que se desempeaba habitualmente, incluyendo adems la posibilidad de sustituir dicha actividad por otra, compatible con sus conocimientos y experiencia, en defecto de lo cual corresponda otorgar la jubilacin por invalidez (8). La ley 24.241, en cambio sustituye

dicho concepto, por el ms limitado de "incapacidad genrica", esto es, aquella que impide el desempeo de cualquier actividad, aun de aquellas que signifiquen un descenso de categora laboral. (9) De ello resultaba que en el rgimen de la ley 18.037, el requisito de incapacidad era ms fcilmente alcanzable que en el actual, por cuanto se limitaba a la imposibilidad de desempear determinado tipo de actividades, sin importar que restara capacidad laboral suficiente para otros desempeos. Y en lo que respecta a la condicin impuesta por la ley sobre la viabilidad de sustituir su actividad habitual por otra compatible con su actividad profesional, que restringa el acceso al beneficio, result en la prctica inaplicable. (10) No obstante y conforme a la ya tradicional amplitud de criterio utilizada por la Corte Suprema para la evaluacin de la incapacidad y el consiguiente acuerdo de la cobertura de la jubilacin por invalidez, en plena vigencia de la ley 18.037, resolvi que : "La exigencia del 66% o ms de la capacidad para el trabajo necesaria para otorgar la jubilacin por invalidez que requiere la ley no es un requisito ineludible y puede ser dejada de lado sobre la base de ponderar razonablemente la posibilidad de sustituir la actividad habitual del afiliado por otra compatible con sus aptitudes profesionales, habida cuenta de su edad, su especializacin en la actividad ejecutada, la jerarqua profesional que hubiera alcanzado y las conclusiones del dictamen mdico respecto del grado y naturaleza de la invalidez. (11) Por el contrario la ley 24.241 intent acotar este universo sustituyendo la incapacidad especfica de la ley 18.037 por el concepto de incapacidad genrica, que requiere para que proceda la cobertura por incapacidad, como ya lo hemos sealado, que el trabajador se encuentre en la imposibilidad de desempearse en cualquier tipo de tarea. (12) Por otra parte, excluye expresamente de la ponderacin de la incapacidad la denominada "incapacidad de ganancia" o "incapacidad social", concepto ste que contena la ley 18.037 y que contribua a ampliar an ms el espectro de posibilidades para acreditarla y acceder a la prestacin por invalidez. (13) Esta nocin de incapacidad que trasciende el estado psico fsico del solicitante al beneficio, tomando en consideracin otras circunstancias, fue definido originariamente por el Alto Tribunal en el caso "Noriega", donde estableci que: "corresponde distinguir entre incapacidad e invalidez. Incapacidad laboral no es concepto esencialmente asimilable al de invalidez fsica. Esta ltima supone aqulla, como es obvio, pero resulta tambin posible, en determinados supuestos, que la incapacidad se presente, no en forma de enfermedad o dolencia, sino como producto de un estado de precariedad o desamparo". (14) Sin embargo, aun receptando los cambios introducidos por la ley 24.241, la postura de la Corte Suprema no vari sustancialmente: "La prohibicin de ponderar las incapacidades sociales o de ganancia contenida en el art. 48 inc. a, de la ley 24.241 no impide la consideracin de los factores relativos a que la incapacidad fsica padecida por el actor valorada en el 46,36% de la total obrera le impeda realizar las tareas de pen rural que desempeaba y que, por otra parte, le resultaba imposible sustituir su actividad habitual por otra compatible con sus aptitudes profesionales, dado su escaso nivel de instruccin y la ndole de las patologas comprobadas". (15) Esta amplitud de criterio utilizada por el Tribunal cimero, si bien intenta conciliar la necesidad de cobertura de cada caso en particular con la normativa vigente, no es necesariamente beneficiosa, aun cuando responda a datos de la realidad, ya que el objeto de esta prestacin, no es resolver los males que traen aparejados la tasa de desempleo o la situacin del mercado laboral, sino otorgar una apropiada cobertura al trabajador que,

afectado por una dolencia de cualquier naturaleza, se ve imposibilitado de proveer a su propio sustento y al de su grupo familiar, as como tambin ve truncada su expectativa de culminar su desempeo laboral acreditando los requisitos de edad y tiempo de servicios que le permitan acceder a la prestacin jubilatoria, o en el actual sistema a las prestaciones de supervivencia. (16) Al respecto es interesante recordar lo expresado por Jaime y Brito Peret, en su obra Rgimen de Jubilaciones y Pensiones: "El legislador del SIJP ha querido poner fin a pautas interpretativas de fuerte acento humanista pero quiz de excesiva amplitud para la determinacin de la incapacidad laborativa, que admitan la incidencia de factores de la ms diversa ndole, y se ha inclinado por un criterio de exclusin de causales no estrictamente psicosomticas, criterio con el que a nuestro juicio pretende dejar sentado el principio de que la prestacin por invalidez no puede ser concebida como un sustituto del seguro de desempleo, distrayendo de esa manera fondos que tienen otro destino". (17) III. Caracteres de la Incapacidad: transitoria y definitiva Por otra parte, debe recordarse que tanto en la ley 18.037 como en el actual rgimen de la ley 24.241, la incapacidad queda definida en funcin de su carcter de transitoria o definitiva, carcter ste que a su vez se traslada al beneficio que de ella se deriva, situacin sta determinante para evaluar los alcances del fallo a comentar. En efecto, tradicionalmente la prestacin por invalidez se concibi como de acuerdo provisorio o transitorio, en el entendimiento de que uno de los objetivos ms importantes a alcanzar es la rehabilitacin o recapacitacin del trabajador para su reinsercin en el mercado laboral, permitindole continuar con una vida plena y acreditar, como se expresara precedentemente, los recaudos que llegado el momento le permitan acceder a las prestaciones previsionales por supervivencia. Por otra parte tambin se tiene en cuenta que los avances de la ciencia mdica y los nuevos tratamientos que de ellos se derivan pueden revertir los efectos de las dolencias incapacitantes. Por lo tanto este beneficio se otorga siempre con carcter provisorio y luego de transcurrido cierto margen de tiempo y verificada razonablemente la imposibilidad de revertir la afeccin incapacitante del afiliado, recin se convierte en definitiva. Es as como en la ley 18.037, se estableci que la jubilacin por invalidez slo revesta el carcter de definitiva cuando el titular acreditara cincuenta o ms aos de edad y hubiera gozado del beneficio durante un mnimo de diez aos. (18) En tanto la prestacin poseyera el carcter de transitoria, el beneficiario quedaba sujeto a las normas de medicina curativa y de rehabilitacin. (19) En cambio, el rgimen de la ley 24.241, si bien conserva el carcter de transitorio del retiro por invalidez y su posterior transformacin en definitivo, determina para ello un plazo de tres aos, extensible a dos, y transcurridos los cuales sin cambios en el grado de incapacidad del titular, la prestacin asume el carcter de definitiva. (20) Los efectos de ambas disposiciones son idnticos, ya que producida y verificada por el organismo correspondiente en el caso la Comisin Mdica la disminucin de la incapacidad, se deja sin efecto la prestacin otorgada, situacin sta por dems difcil y que genera, como en el caso resuelto por la Corte, la oposicin del titular que se considera afectado al verse privado del beneficio del que gozaba, en algunos casos sin reparar en la conveniencia y posibilidad de reincorporarse a la vida activa. La reaccin de la jurisprudencia ante esta cuestin ha sido en su gran mayora favorable

a los reclamos de los beneficiarios, situacin sta receptada por la Corte Suprema, la que adems exige muy contundentes razones mdicas que sustenten cientficamente tan delicada decisin, y ante la falta de ellas resuelve a favor de la rehabilitacin del beneficio: "adems de la notable diferencia entre los porcentajes de incapacidad fijados por las juntas mdicas de la Anses cuando se concedi el retiro por invalidez (70%), y al momento de declararse extinguido ese beneficio (25%), sin que en la segunda oportunidad se dieran razones suficientes que justifiquen una notable mejora en la salud del actor, tampoco se incluyeron en ese informe mdico algunas de las dolencias que haban sido consideradas con anterioridad, ni se dieron argumentos cientficos acerca de una eventual evolucin favorable de esos diagnsticos o de desaparicin de las dolencias s", (21) postura sta reiterada recientemente, como veremos a continuacin . IV. El caso "Mendoza". Situacin fctica El caso que origina este comentario, se inicia en 1990, bajo la vigencia de la ley 18.037, con el acuerdo de la jubilacin por invalidez al actor, que en dicho momento acreditaba el recaudo de incapacidad en el grado del 66 % exigido por la ley para acceder al beneficio, tenindose presente que se trataba de una incapacidad profesional, esto es que lo inhabilitaba para el desempeo de su actividad habitual, as como conviene sealarlo, la edad de 53 aos. Posteriormente, y en funcin de un nuevo dictamen mdico emitido por el rgano competente en el ao 1996, (22) se determina la disminucin de su incapacidad que se estima en el 30 % al mes de agosto de 1996, procediendo en consecuencia la ANSeS a dejar sin efecto el beneficio acordado, conforme lo establece el ya comentado art. 33 de la ley 18.037. Cabe sealar que a esa fecha el interesado haba estado en el goce del beneficio por 6 aos, contando adems con 59 aos, de manera que si bien cumpla ampliamente con el recaudo de edad, no acreditaba en cambio la cantidad de aos exigida por la ley (10 aos de servicios) para considerar como definitiva la jubilacin por invalidez acordada, independientemente del grado de invalidez que presentara. Es decir que faltaba uno de los dos elementos que la ley tena en cuenta para considerar definitivo y por lo tanto intocable el beneficio, ya que el legislador consider que sumando la edad al tiempo de goce del beneficio que lo mantuvo alejado del mercado laboral, el titular en esas condiciones se encuentra imposibilitado de lograr su rehabilitacin o recapacitacin para reingresar a la actividad, debiendo en consecuencia mantenerse la cobertura por invalidez sin lmite de tiempo. Planteada as la situacin, el beneficiario recurre a la va judicial, solicitando se le rehabilite en el goce del beneficio, para lo cual impugna el dictamen de la Comisin Mdica alegando la existencia de incapacidad en grado invalidante y aportando diagnstico mdico que calificaba a sta en el grado del 75% de la total obrera. Con dichos elementos, el actor obtiene sentencia favorable en 1 instancia, que ordena la rehabilitacin y pago del beneficio, fallo que es apelado por la ANSeS y revocado por la sala III de la Cmara de la Seguridad Social, por sentencia definitiva del 13.12.2004, con fundamento en el dictamen mdico realizado por el perito forense en las actuaciones que estableci la existencia de una incapacidad del orden del 30,94 % de la total obra al 20.08.1996 y del 44,56 % al tiempo de realizarse la pericia. V. El fallo de la Corte Suprema

Interpuesto por la parte actora el recurso ordinario contra lo resuelto por la sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social, el Alto tribunal se aboca a la solucin del caso, resolviendo revocar la sentencia apelada por considerar que corresponde la rehabilitacin del beneficio solicitado. El fundamento utilizado para as resolver la cuestin litigiosa vers exclusivamente en el criterio utilizado por la Sala para la valoracin de la prueba aportada, consistente en diversas pericias mdicas agregadas, destacando su cantidad y las diferencias existentes entre ellas sobre la evaluacin del grado de incapacidad de la actora, entendiendo "Que la falta de acuerdo entre los profesionales intervinientes lleva a considerar otros aspectos para dirimir el litigio.", decantndose en consecuencia por utilizar el concepto de incapacidad de ganancia para apoyar su decisin, al merituar que ".....cabe tambin tomar en consideracin que el actor ha permanecido durante ms de seis aos alejado del mercado de trabajo, por hallarse percibiendo el beneficio por invalidez de que se trata, y que se declar extinguida esa prestacin cuando contaba con 59 aos de edad, circunstancias que tambin inciden sobre su capacidad de ganancia." (23) En el caso dicho fundamento es pertinente, no obstante la expresa eliminacin por la ley 24.241 de la utilizacin de ese concepto para determinar la existencia de incapacidad en el grado exigido por la ley, ya que debe tenerse presente que el beneficio cuya rehabilitacin se solicita, fue acordado en los trminos y bajo la vigencia de la ley 18.037, que lo autorizaba concretamente En cuanto a la evaluacin de la prueba aportada, como ya adelantramos, hace mrito de la cantidad y diversidad de resultados de las pericias acompaadas, expresando que "la alzada no consider que en la causa se haban producido cinco dictmenes mdicos, dos realizados por la demandada, dos por peritos designados en sede judicial y uno aportado por el peticionario, y tampoco hizo referencia alguna a las discordancias que se observan en tales informes.", (24) lo cual descalifica dicho pronunciamiento tornando procedente el recurso interpuesto. Al respecto cabe sealar que el fallo recurrido, al fundar su decisin contraria a la rehabilitacin del beneficio en la pericia mdica efectuada en segunda instancia que estim la incapacidad en un 45%, expres que: "el dictamen aludido fue confeccionado de acuerdo a los preceptos establecidos en el art. 472 del CPCCN. En consecuencia el mismo ha de ser tenido por vlido conforme a las facultades que me confiere el Cdigo de rito. Ello as pues si bien el Cuerpo Mdico Forense es un organismo oficial auxiliar de la justicia en los trminos del Art. 52 del dec-ley 1285/58, y que es presumible su imparcialidad y correccin en virtud de lo dispuesto en las normas que regulan la actuacin de los funcionarios judiciales, (inc. a) b) y d) del art. 63 de la norma citada y cfr. CS Fallos: 299:265), ello no exime a los jueces a apreciar con arreglo a sana crtica en cada caso la idoneidad de su informe como prueba pericial, del mismo modo que si fuesen informes periciales de peritos designados (arts. 386 y 477, Cod.. Procesal), (CNT., sala VII, marzo 19-993-Jimnez Mario A. c/Empresa Obra Sanitarias de la Nacin DT, 1994-B, 1310), no dndose en el caso supuestos descalificadores del mismo." (25) Este criterio ya haba sido utilizado como base suficiente de fundamentacin por la Cmara Federal de la Seguridad Social, para resolver las controversias sobre incapacidad, postura sta rechazada por la Corte Suprema, que lo consider insuficiente. As en un caso en que en funcin del dictamen mdico la sala I de la Cmara no tuvo por acreditado el requisito de incapacidad en grado suficiente para el acuerdo del beneficio por invalidez, el

Tribunal cimero expres: "la sentencia de Cmara no atendi, con el rigor que es menester, los agravios que lucan en el escrito de apelacin que da lugar a la presentacin extraordinaria que nos ocupa, pues el juzgador se limit a citar y confirmar los porcentajes de incapacidad por edad, tareas, y nivel educacional que haba fijado el Cuerpo Mdico Forense sin dar un fundamento concreto para arribar a esa conclusin. Ello es as, desde que slo adujo como apoyatura de su sentencia que dicho dictamen cumpla con los requisitos estipulados por las normas de procedimiento, razn por la cual le atribuy plena eficacia, adems de poner de resalto citando jurisprudencia del Alto Tribunal que su imparcialidad y correccin estn garantidas por las normas que amparan la actuacin de funcionarios judiciales." (26) El Alto Tribunal reitera en el caso ese criterio, exigiendo mayores precisiones en la evaluacin de las pruebas, para dirimir la cuestin de la incapacidad, sin que sea suficiente para ello la utilizacin de frmulas sacramentales, y haciendo mrito que "En primer lugar, se observa que no se ha puesto en duda, en momento alguno del trmite, la severidad de las dolencias que llevaron a otorgar el beneficio en el ao 1990. En segundo lugar, se aprecia que los informes que arrojan cifras menores de incapacidad no han reportado la existencia de tratamientos que hayan llevado a mejoras en aquel estado de salud del titular o evoluciones favorables de los cuadros diagnosticados. En sentido contrario, a fs. 90 se indic que alguna de tales enfermedades era de evolucin crnica y pronstico desfavorable." (27) No obstante, y como ya precisramos, la principal apoyatura en que se basa el fallo comentado para resolver favorablemente a la pretensin del actor, consiste en la incapacidad de ganancia proveniente del hecho de haber permanecido fuera del mercado de trabajo durante 6 aos lapso durante el cual goz de la jubilacin por invalidez, y que al declararse la extincin del beneficio contaba con 59 aos de edad, fundamento sobre el cual no puede menos de sealarse que adquiere mayor relevancia de considerarse tambin el tiempo que insumi la tramitacin del reclamo, que culmina con este fallo, del cual cabe rescatar la intencin de encontrar una solucin a la situacin del actor. En funcin de ello se concluye que: "el apelante cumple con el requisito de invalidez exigido por la ley de fondo para que se le restituya el beneficio, mxime cuando esta Corte ha sostenido que al juzgar peticiones sobre derechos alimentarios los jueces tienen el deber de actuar con extrema cautela, de modo de no afectar los fines tutelares de la legislacin previsional (Fallos: 310:1000; 313:79 y 247; 315:376, 2348 y 2598; 316:1705; 317:70; 323:1551, 2235, 3651 y 319:2351, entre otros)". (28) VI. Conclusin Ms all de los fundamentos utilizados por la Corte Suprema para decidir sobre la procedencia de la rehabilitacin del beneficio, no puede menos de sealarse la existencia de un factor extra lege, a tener en cuenta en la evaluacin del fallo ya que aunque no mencionado, es un dato de la realidad que no puede obviarse y que en cierta manera constituye su trasfondo: el transcurso del tiempo desde que se inicia el reclamo hasta su resolucin, en total 16 aos, teniendo en cuenta que el beneficio reclamado se dej sin efecto en el mes de agosto de 1996, y que la sentencia de la Corte Suprema que zanja definitivamente la cuestin, lleva fecha doce de junio de 2012. Ms all de que resulte criticable y de casi imposible justificacin tan extraordinaria demora en esas circunstancias, (29) no hay duda que ello debi haber dificultado en grado sumo la apreciacin del acierto y validez de las pericias mdicas realizadas durante la

primera mitad del tiempo transcurrido, as como debe haber potenciado la aplicacin del esquema de incapacidad de ganancia y la reticencia en el nimo de los sentenciantes a convalidar el duro desenlace que propona el fallo de la segunda instancia. (30) Por otra parte, resulta innegable que transcurridos 16 aos desde la suspensin del beneficio, contando el actor a la fecha del fallo con 75 aos de edad, resulta indudable que ya no estar en condiciones de reingresar o continuar desempeando tareas para proveer a su subsistencia, justificndose la cobertura previsional, no slo por aplicacin del concepto de incapacidad de ganancia, sino porque la tan discutida incapacidad, se habra convertido, paso del tiempo mediante, en una realidad. (31) En resumen, una vez ms la Corte zanja la difcil contraposicin entre una eficaz cobertura, que integrada dentro de un rgimen solidario permita atender debidamente las situaciones de imposibilidad en que se encuentra el trabajador ante la enfermedad o accidente para atender a su propia subsistencia y la de su grupo familiar, con la utilizacin de esta cobertura para paliar situaciones que ms all de la discusin sobre la existencia de la incapacidad que la justifique, requieren de una solucin que satisfaga reales necesidades sociales. Resulta innegable que la limitacin en la evaluacin de la incapacidad que propone la ley 24.241, y la utilizacin de criterios ms estrictos, tanto en sede administrativa como judicial, dejando de lado la permisividad muchas veces utilizada para paliar situaciones como la descripta, (32) as como la bsqueda de la rehabilitacin del trabajador que goza de la prestacin, cuyos efectos concluyen en la quita de la prestacin y el reingreso a la actividad laboral, son objetivos realmente deseables en aras de lograr una mayor eficacia en la cobertura y administracin del rgimen previsional teniendo en cuenta que ste se basa no slo en la solidaridad intergeneracional, sino en la solidaridad entre los afiliados al rgimen, (33) pero para ello se requiere la existencia de reales posibilidades de integrar los aspectos mdicos y econmicos necesarios para su realizacin, sin que sea suficiente la aprobacin de normas que as lo dispongan y sin contar con los medios reales para su concrecin. (34) Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (1) Ambos regmenes requieren para otorgar la cobertura la existencia de una incapacidad del 66 % o ms de la total obrera. (2) CS. 13.06.2012 (AR/JUR/34669/2012). (3) CS 13.03.90, "Garfalo, Pascua Jess" (Fallos: 313:247). (4) CS 9.11.2010. "Simino, Raimundo Omar c. Generar A.F.J.P. s/retiro por invalidez" (RJP T.XX-722). (5) CS 7.08.12 "Gonzlez, Ramn T. c. Consolidar AFJP y otro" (Abeledo Perrot N: AP/JUR/2666/2012) (6) Tenindose en cuenta entre otros datos, la dificultad o imposibilidad en determinadas circunstancia de ingresar o reingresar al mercado de trabajo, debido a la

situacin econmica financiera general, y la tasa de desempleo, etc., ms all de la medicin de la capacidad psico fsica del interesado. As el Alto tribunal ha dicho: "Si del estado de salud del actor se desprende que difcilmente pueda reinsertarse en el mercado laboral, no cabe en ese marco, perder de vista que la seguridad social tiene como cometido propio la cobertura integral de las consecuencias negativas producidas por las contingencias sociales, como tambin que no compete evaluar exclusivamente el especto psicofsico para determinar los elementos que conforman la incapacidad previsional, asercin vlida an en el plano del Sistema Integrado de Jubilaciones y pensiones". CS. 11/12/2007 "Villagra, Ramn A. c. Orgenes AFJP S.A." (RDLSS 2008-A-970). (7) La ley 18.037 (BO 10.01.1969) (Adla, XXIX-A, 47), rgimen previsional para los trabajadores en relacin de dependencia, rigi hasta la entrada en vigencia de la 24.241 (1.07.1994) (Adla, LIII-D, 4135). (8) Ley 18.037, Art. 33.- "Tendrn derecho a la jubilacin por invalidez, cualesquiera fueran su edad y antigedad en el servicio, los afiliados que se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total para el desempeo de cualquier actividad compatible con sus aptitudes profesionales..." (9) Ley 24.241, Art. 48. "Se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total por cualquier causa". (10) Ley 18.037, Art. 33, "La posibilidad de sustituir la actividad habitual del afiliado, por otra compatible con sus aptitudes profesionales, ser razonablemente apreciada por la caja, teniendo en cuenta su edad, su especializacin en la actividad ejercitada, la jerarqua profesional que hubiere alcanzado y las conclusiones del dictamen mdico respecto del grado y naturaleza de la invalidez". (11) CS 13.03.1990 "Garofalo Pascual Jess" (Fallos: 313:247), ya citado. (12) El dec. 478/98 (BO 07/05/1998) (Adla, LVIII-B, 1628) reglamentario del Art., 48 de la ley 24.241, lo expresa claramente en sus considerando, y fija los criterios para la evaluacin de la incapacidad que deben utilizar las Comisiones mdicas mediante el denominado Baremo que establece los porcentajes por tipo de afeccin invalidante, y que preciso es sealar no se limita al aspecto psicofsico de la incapacidad sino que incluye los denominados "factores complementarios" para su evaluacin, esto es las circunstancias de edad y nivel educativo del solicitante para agregar mayor porcentaje de incapacidad hasta un 10 % ms- segn el caso. (13) Conforme Art. 48: inc. a) in fine de la ley 24.241: "Se presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una disminucin del 66% o ms; se excluyen las invalideces sociales o de ganancias". A su vez el dec. 1290/1994 reglamentario expresa claramente: "...en la determinacin de la incapacidad se tendrn en cuenta nicamente los factores invalidantes de carcter psicofsico, con prescindencia de los estados de precariedad o desamparo originados en circunstancias de ndole econmico-

social o en la prdida de la capacidad de ganancia". (14) CS. 31.07.1973, "Noriega, Mara A." (DT, 1847-238). (15) CS., 24/8/2000, "Melo, Miguel ngel c. Mxima AFJP s/jub. por invalidez", RJP XI-100. (16) Prestacin Bsica Universal, Prestacin complementaria y Prestacin Adicional por Permanencia, conforme al rgimen de la ley 24.241 vigente. (17) BRITO PERET, Jos I. - JAIME, Ral C., Rgimen Previsional, Astrea, 1999, p. 326. Tambin es ilustrativo con respecto a este punto las consideraciones efectuadas por el Dr. Fernndez en su voto en disidencia en autos "Schrooh, Indalecio c. A.N.Se.S. s/prestaciones varias", fallo ya citado precedentemente, quin expresa "Si bien es cierto que quien es portador de una incapacidad se encuentra en desventaja en el mercado de trabajo respecto de quienes estn sanos, ello por s solo no es suficiente para acceder al beneficio por invalidez. De otro modo, si cada vez que existiera una incapacidad se otorgara el beneficio, en la prctica se estara dejando de lado la finalidad que tiende a la proteccin de quienes se encuentren en la imposibilidad de obtener trabajo debido a su estado de salud (cfr. C.N.A.S.S., sala II, "Billares, Celia c. C.N.P.Trab. Aut." sent. 566, 30.04.90). (18) Ley 18.037, art. 33. (19) Incluso la ley prevea que de negarse el beneficiario a seguir los tratamientos indicados poda suspenderse el beneficio, conforme al art. 36 de la ley 18.037. (20) Conforme Art. 50 de la ley 24.241. Cabe sealar que dicha norma se complementa con la creacin de un fondo de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral (Art. 49 ap. 6) el que nunca se materializ, as como la prescripcin y el seguimiento por parte de la Comisin Mdica de "tratamientos curativos de probada eficacia para la curacin de la o de las afecciones invalidantes del afiliado", (Art. 49 ap. 2), los que en la prctica rara vez se llevaron a cabo. (21) Corte Suprema, 8/7/2008, "Gaspar, Eugenio L. c. Anses". (RDLSS 2008-B-2014). (22) Cabe recordar que ya en esa poca, vigente la ley 24,241, tal funcin corresponda a las Comisiones Mdicas creadas por dicha ley. (23) Considerando 8. (24) Considerando 4. (25) De igual manera, en el caso "Soplan, Cristina c. A.N.Se.S. s/jubilacin por

invalidez" la sala III resolvi que "Habindose expedido el Cuerpo Mdico Forense en el sentido de que la peticionante se encontraba incapacitada a los fines previsionales a la fecha de inicio y cese de la actividad, y habida cuenta que dicho dictamen, atento su calidad y fundamentacin cientfica, constituye prueba suficiente en los trminos del art. 477 del C.P.C.C., conforme lo dispuesto por el art. 33 de la ley 18.037 corresponde revocar el pronunciamiento del "a quo" que conden al organismo a otorgar el beneficio solicitado". (CFSS, sala III, 7.11.2006 Boletn de Jurisprudencia de la Cmara Federal de la Seguridad Social N 45 - 2007, p. 60). (26) CS. 2.03.2010, "Larrat, Viviana Mnica c. Orgenes A.F.J.P. y otros". Del dictamen de la Procuradora Fiscal, que la Corte hace suyo. (http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallo) (27) Considerando 7. (28) Considerando 9. (29) Considrese que de dicho lapso, la Corte Suprema lleg a insumir la mitad, ocho aos, para resolver la cuestin. (30) Todo ello ms all del interrogante que naturalmente surge aun cuando resulte ajeno a la litis a saber, de que manera subsisti el actor, dada la conclusin sobre la existencia de su incapacidad laboral durante dicho lapso, que debi impedirle proveer a su sustento,. (31) Esta situacin que no debi haberse producido, en ltima instancia benefici al interesado, ms all de la larga incertidumbre sobre sus derechos, a la que fue sometido, ya que no solo coadyuv a la bsqueda de una solucin que satisficiera dentro de un marco legal, su tan demorado reclamo, sino que ella ser integral, por cuanto estas decisiones en materia previsional tienen carcter declarativo, de lo cual resulta que la Anses deber abonar la totalidad de los haberes que le hubieran correspondiendo percibir desde la fecha de la suspensin del beneficio hasta la rehabilitacin y su efectivo pago. (32) Dnde no pocas veces se recurre al criterio de la "extrema cautela" como en el presente caso, para salvaguardar un derecho alimentario. (33) En el primer caso por cuanto nuestro rgimen previsional se basa en un sistema de reparto, en el cual las prestaciones para el sector pasivo se financian con los aportes y contribuciones por quienes en razn de su edad estn en condiciones de desarrollar tareas o actividades remuneradas, y en el segundo en tanto la ley impone montos mximos y mnimos de los haberes, de manera que aquellos beneficiarios que tienen derecho a mayores montos cedan parte de ellos para mejorar el pago de los de menores recursos. (34) "La legislacin de la seguridad social no debe ser voluntarista, en el sentido de

pretender cambiar la realidad a travs del texto legal, sino definitivamente realista, o sea, plasmando en las normas la verdaderas posibilidades que la comunidad social organizada hoy brinda a las personas en esas circunstancias, sin perjuicio de contemplar alternativas de gradual migracin hacia mtodos de evaluacin acordes con el progreso y el desarrollo que estos temas deben tener y que sin duda debe ser promovido". PAY - MARTN YEZ, "Rgimen de Jubilaciones y Pensiones", 5 ed., Abeledo Perrot 2012, t. II, p. 983.

3.Ttulo: El haber jubilatorio Autor: Chirinos, Bernab L. Publicado en: IMP2011-8, 213 - DT2012 (agosto), 2161 Abstract: Con una clara y concisa explicacin, el autor describe cada una de las prestaciones a las que se pueden hacer acreedores los poseedores de una pasividad, complementando su anlisis con antecedentes jurisprudenciales de nuestro mximo tribunal. I. En el mbito del Subsistema Previsional, cuya finalidad es la cobertura de las contingencias biolgicas vejez, invalidez y muerte, el tema medular que se presenta, habida cuenta la caracterstica dineraria de la prestacin, es precisamente determinar el quantum de la misma. En tal sentido, la historia de la legislacin, consagr el principio de la proporcionalidad entre el haber de actividad y el de pasividad, para los trabajadores en relacin de dependencia, y la renta presunta para los trabajadores autnomos. En este sentido es enriquecedor tener presente la historia legislativa que precisamente plasmaba este concepto. As, podemos citar: La ley 4.349 (10/9/1904), artculo 17, "La jubilacin es ordinaria o extraordinaria. La ordinaria equivale al 2,70% del ltimo sueldo multiplicado por los aos de servicio del que obtenga su jubilacin. La extraordinaria al 2.40% del ltimo sueldo multiplicado tambin por los aos de servicio del jubilado."

La ley 13.338 (Jubilacin de ferroviarios, 28/09/1948) artculo 17, "El haber mensual de la jubilacin ordinaria se calcular con relacin al promedio de las remuneraciones totales percibidas por el afiliado en cinco aos de servicios, a su eleccin, sin que puedan computarse fracciones menores de un ao." La ley 13.948 (Rgimen de previsin para el personal de la marina mercante, aeronutica civil y afines, 30/9/1948), artculo 5: "El haber mensual de la jubilacin ordinaria ntegra se calcular en relacin al promedio de los cinco (5) aos calendarios en los cuales el afiliado hubiese percibido ms remuneracin, incluidos los perodos de antigedad sin prestacin efectiva de servicios a que se refiere el art. 25 y de acuerdo a la siguiente escala:..." La ley 14.473: (22/09/1958), art. 52, inc. ch.) El monto del haber jubilatorio del personal docente no deber ser menor al 82% del sueldo en actividad. La ley 14.499: (17/10/1958), art. 2 - El haber de la jubilacin ordinaria ser equivalente al 82 % mvil, de la remuneracin mensual asignada al cargo, oficio o funcin de que fuere titular el afiliado, a la fecha de la cesacin en el servicio o al momento de serle otorgada la prestacin, o bien al cargo, oficio o funcin de mayor jerarqua que hubiese desempeado. La ley 18.037: (10/01/1969), Art. 49.- El haber mensual de las jubilaciones, ordinaria y por invalidez, ser equivalente a un porcentaje que alcanzar desde un setenta a un ochenta y dos por ciento del promedio mensual de las remuneraciones actualizadas. En este mismo sentido, el derecho judicial se ha expedido en diversos casos, entre ellos: CSJN, "Ponzo, Alfredo Blas G.", 1963, Fallos 255:306. Cons n 3. Que la adecuacin que la norma establece ha de verificarse de conformidad con las alteraciones que experimente la remuneracin del propio cargo otrora desempeado por el jubilado. De tal manera, las exigencias de una conveniente adaptacin de la prestacin jubilatoria han de considerarse cumplidas, en principio, cuando a travs de su haber actualizado el jubilado conserva una situacin patrimonial proporcionada a la que le correspondera de haber continuado en actividad. CSJN, "Esther Luca Ballester Piterson de Tavella", 1971 (Fallos: 279:389, consid. 8, Uno de los "principios bsicos" que sustentan el sistema previsional argentino es de la "necesaria proporcionalidad" entre los haberes, asignndole al de pasividad naturaleza "sustitutiva" y agregndose que el "conveniente nivel" se alcanza con una situacin patrimonial proporcionada. CSJN, "Roln Zappa" 1986, Fallos 308:1848.

2) Que esta Corte ya se ha pronunciado en su actual composicin acerca de la invalidez constitucional de las normas legales y reglamentarias cuya aplicacin conduce como en el sub lite a una desproporcionada reduccin de los haberes previsionales, con claro apartamiento de los derechos consagrados en los artculos 14 bis y 17 de la Constitucin Nacional, por lo que resulta insustancial la cuestin planteada por la apelante en este punto, toda vez que no se ofrecen argumentos de peso que puedan llevar a una modificacin del criterio aludido y que, por otra parte, ha sido mantenido de modo prcticamente invariable en la jurisprudencia de este Tribunal, a partir del precedente de Fallos: 255:306 (M.654.XIX. "Mndez, Enrique" F. 157. "Ferro, Pedro Francisco Jos" y T. 195.XX. "Tello, Antonio", falladas el 30 de julio de 1985, el 8 de octubre de 1985 y el 22 de abril de 1986, respectivamente -Rep. LA LEY, t. XXIV, p. 845, sum. 16; Rev. LA LEY, t. 1986-A, p. 351-). CSJN, "Chocobar", 1996, Fallos 319:3241. En cambio, como ha sostenido esta Corte, las relaciones jurdicas provenientes de leyes jubilatorias no son contractuales ni privadas, sino de derecho pblico y de manifiesto carcter asistencial (Fallos: 242:141 La Ley, 93-651), de lo cual se deriva, entre otras consecuencias y como lo enfatiz el precedente invocado, que no es forzoso que exista una estricta proporcionalidad entre los aportes recibidos y las prestaciones acordadas por las cajas. Adems, a diferencia de las relaciones contractuales de derecho privado, imprescindiblemente se verifica la intervencin del legislador para reglamentar los derechos en juego. Es vasta la latitud de las atribuciones del legislador en la materia, porque en rigor, la jubilacin no est en relacin econmica estricta con los aportes efectuados, ya que el principio dominante es la solidaridad; la muestra de ello es que se financia en parte con los aportes individuales de los futuros beneficiarios, pero tambin con el de quienes no han obtenido prestacin alguna como son los efectuados por quienes mueren o dejan el servicio antes de tener derecho a la jubilacin y con las rentas generales, es decir, con una contribucin de la colectividad cuyas generaciones van tomando sobre s sucesivamente, por elementales razones de solidaridad social, la carga econmica que impone el deber de justicia distributiva a que obedecen los derechos en cuestin. En consecuencia, lo que la ley regula al reglamentar esta clase de relaciones, no es slo el derecho de los beneficiarios individualmente considerados sino la contribucin colectiva que los sostiene (Fallos: 219:343 --La Ley, 63-206--); las razones que fundan las nuevas reglamentaciones se hallarn en el deber de moderar la carga colectiva que el nuevo beneficio o la nueva modalidad de l traern consigo (conf. fallo citado). CSJN, "Snchez, Mara del Carmen", 2005. Fallos 328:1602. En primer lugar, debe sealarse que el carcter alimentario del haber previsional y su condicin de prolongacin de la remuneracin condicionan y, de algn modo, establecen los parmetros para la aplicacin del concepto de movilidad. Tal afirmacin se corresponde

con lo hasta aqu reseado y se completa con reiterada doctrina de esta Corte segn la cual el principio bsico que sustenta el sistema previsional argentino es el de la necesaria proporcionalidad que debe existir entre el haber de pasividad y el de actividad, entendiendo dicha relacin como parmetro razonable para conjugar la naturaleza del haber previsional, los fines que persigue su reconocimiento y el establecimiento de una razonable reglamentacin de la materia (doctrina de Fallos 289:430 y sus citas; 292:447 y muchos otros posteriores). En relacin con ello, el Tribunal tambin expres que las exigencias de una conveniente adaptacin de la prestacin jubilatoria han de considerarse cumplidas, en principio, cuando a travs de su haber actualizado el jubilado conserva una situacin patrimonial proporcionada a la que le correspondera de haber continuado en actividad (Fallos 255:306). CSJN, "Badaro, Adolfo Valentn", 2006, Fallos 329:3089. 14) Que la movilidad de que se trata no es un reajuste por inflacin, como pretende el actor, sino que es una previsin con profundo contenido social referente a la ndole sustitutiva de la prestacin jubilatoria, para la cual es menester que su cuanta, que puede ser establecida de modo diferente segn las pocas, mantenga una proporcin razonable con los ingresos de los trabajadores (Fallos: 293:551; 295:674; 297:146; 300:616; 304:180; 305:611, 770, 953; 308: 1848 y 310:2212). CSJN, "Ellif, Alberto", 11/08/2009 6) Que tal conclusin concuerda con lo sealado por el Tribunal en el sentido de que el empleo de un indicador salarial en materia previsional no tiene como finalidad compensar el deterioro inflacionario sino mantener una razonable proporcin entre los ingresos activos y pasivos, que se vera afectada si en el clculo del haber jubilatorio no se reflejaran las variaciones que se produjeron en las remuneraciones (causas "Snchez" y "Monzo" en Fallos: 328:1602, 2833 y 329:3211). II. Hoy da, desde la sancin de la ley 24.241, este criterio sufri una grave modificacin. En el sistema previsional pblico, que es el actualmente vigente en virtud de la ley 24.241 modificadas por la ley 26.425, se crea una modalidad para determinar el quantum del haber previsional. As los tres grandes pilares en que se basa estn descriptos en los arts. 19, 20, 23, 24 y 30, y se crea el concepto de "Prestacin Bsica Universal", "Prestacin Compensatoria" y "Prestacin Adicional por Permanencia". Por otra parte, en los arts. 8 y 9 de la ley 24.241 se crea un sistema de topes en cuanto a la suma por la cual se deben hacer los aportes y contribuciones y por ende, tambin crea topes respecto a la suma que percibir el jubilado.

Este sistema legal, rompi la cultura largamente acendrada en la Repblica de la proporcionalidad entre lo que se gana en actividad y lo que se percibir en pasividad. En muchos casos, esta ruptura, fue tremenda, sobre todo para aquellas personas que haban trabajado durante muchos aos y llegado a un nivel remuneratorio digno. Analizando los conceptos legales diremos lo siguiente: a) la Prestacin Bsica Universal es un componente bsico y uniforme para todas aquellas personas que han llegado a la edad requerida y han prestado servicios por ms de 30 aos. Se trata de una suma unitaria, igualitaria y bsica para todas las personas que obtendrn un beneficio previsional sin tener en cuenta las categoras, las carreras y los progresos econmicos salariales durante la vida activa: hoy da en virtud de lo dispuesto por la Resolucin de ANSES 58/2011 la PBU alcanza la suma de $580,06. Como se puede apreciar, esta cantidad dineraria, ni siquiera respeta el concepto de salario mnimo vital y mvil que esta descripto en el artculo 116 de la ley de contrato de trabajo, y que por disposicin de la Resolucin CNEPSMVM N 2/2010, publicada en el Boletn Oficial el da 12 de agosto de 2010, a partir de Enero de 2011: $1.840. Sobre esta base, verdaderamente bsica, deben adicionarse las otras prestaciones que hemos mencionado y que analizaremos ahora, y hacen referencia a lo percibido en actividad. b) la prestacin compensatoria (artculo 23) Es el componente que tendrn derecho a percibir aquellas personas que acrediten los requisitos para acceder a la prestacin bsica universal y tambin servicios con aportes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria, prestados hasta el 14 de julio de 1994. Asimismo no deben estar percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuere el rgimen otorgante. Del artculo 24 surgen los siguientes datos ilustrativos para determinar el haber jubilatorio, el cual va a estar supeditado a las siguientes circunstancias: 1. Si todos los servicios fueran en relacin de dependencia el haber ser equivalente al UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses, hasta un mximo de TREINTA Y CINCO (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin del servicio. No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido remuneraciones. Por consiguiente es el promedio de las remuneraciones de los120 meses trabajados anteriores al cese. Este sistema de determinar un haber jubilatorio en funcin de promedios de un periodo tan largo, inmerso en una gran movilidad de las remuneraciones, evidentemente demuestran a las claras que la base para determinar el haber no es lo mismo que la ltima remuneracin. Para evitar precisamente los defasajes para fijar la base, la propia ley prev un sistema de actualizacin de las antiguas remuneraciones; se crea un criterio de

actualizacin que fue reglamentada por ANSES mediante la resolucin 140/94 que determina la aplicacin del ndice de Salario Bsicos de la Industria y la Construccin hasta el 31/3/1991. Frente al freno que ha puesto dicha resolucin a la actualizacin en la fecha sealada, la CSJN en el fallo "Elliff," extiende el sistema de actualizacin hasta la fecha de adquisicin del beneficio. El derecho judicial pues cre pautas ms realistas para mantener el valor de la base para obtener la jubilacin. Esta situacin fue aplicable hasta el dictado de la ley 26.417 en la cual se modific el ndice de actualizacin de la prestacin compensatoria prevista en el art. 24 inc. a) y en su artculo 12 se sustituy dicho inciso. El artculo 24, tambin crea otro requisito para determinar el haber jubilatorio y es el cmputo de aos de servicios que lo fija en un mximo de 35 aos. La realidad nos indica que somos muchas las personas que trabajamos mas de 35 aos, y que hemos estado en el sistema formal de la previsin social; esta es la razn por la cual el derecho judicial tambin tiene un rol muy importante en este aspecto por cuanto al declarar la inconstitucionalidad del artculo 24 inciso 1, deja a un lado el tope y extiende la antigedad que se debe tener en cuenta a la propia de cada jubilado, lo cual torna ms realista los haberes previsionales. (CFSS, Sala I, autos "FERRERO, JUAN CARLOS c/ A.N.Se.S. s/Reajustes varios", 23/09/2009; CFSS, Sala III, autos "GIACHINO, LUIS ARTURO c/ A.N.Se.S. s/Reajustes varios". 26/12/06) La situacin de los autnomos, esta descripta en el inciso b), que establece que el haber ser equivalente al 1,5% por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de 6 meses, hasta un mximo de 35 aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en que revist el afiliado. Sobre el particular la Sala I de la CFSS en el caso "Said, Moiss c/ANSES s/Reajustes Varios", sentencia del 27 de abril de 2010, orden la actualizacin de los aportes efectuados por el afiliado con anterioridad a la vigencia de la ley 24.241, siguiendo las pautas expuestas por el Alto Tribunal en autos "Makler, Simn", hasta la fecha de la adquisicin del beneficio. La Sala II se expidi en el caso "Failembogen, Indy c/ANSES s/reajustes varios", sentencia del 11/03/2009, en donde se apunt que "En atencin a que la titular denunci servicios prestados en su totalidad con carcter autnomo, y que segn surge de los cmputos efectuados por la A.N.Se.S. los mismos se llevaron a cabo en distintas categoras, teniendo presente lo expresado por la C.S.J.N. en cuanto a que -en el caso de los trabajadores autnomos- deber tomarse en consideracin la totalidad de los aportes realizados, pues de aplicarse un lmite al nmero de aos a computar podra no reflejar adecuadamente el esfuerzo contributivo realizado, contraponindose a los principios en que se funda la ley 18.038 (cfr. "Makler, Simn", sent. del 20.05.03), corresponde respetar los lineamientos del Superior impartidos al respecto, para lo cual deber consignarse: a) en una primera columna la categora aportada en cada perodo; b) monto del haber mnimo correspondiente al perodo aportado; c) cantidad de haberes mnimos correspondientes a la categora aportada en cada perodo histrico; d) la suma de los valores consignados en c). Ese total deber ser dividido por la cantidad de meses aportados a fin de determinar el

haber mnimo promedio efectivamente aportado. Dicho valor ser multiplicado por el haber mnimo vigente al tiempo de obtener la prestacin. (Del voto del Dr. Herrero al que adhiere la Dra. Dorado). Tambin la Sala III se expidi en el caso "Morales, Cesar Alfredo c/ANSeS s/Reajustes Varios", sentencia del 14/07/2008, donde se expuso que "El mejor mtodo para el reclculo del haber inicial del trabajador autnomo consiste en determinar, como primer paso, el haber mensual compatible con el precepto constitucional del art. 14 nuevo, de modo que aquel represente -confrontado con el haber mnimo de bolsillo vigente en igual perodo- la misma proporcin que exista entre las categoras por las que se hicieron los aportes computados para el otorgamiento del beneficio -no slo los de los ltimos 15 aos-, y el haber mnimo de bolsillo vigente al momento de la exigibilidad de cada uno de ellos, del que slo cabe excluir la suma imputable al Dec. 2627 (cfr. criterio avalado por la C.S.J.N., en autos "Makler, Simn", sent. del 20.05.03). Con ese alcance corresponde hacer lugar a la revisin del haber inicial de la P.C. otorgada al titular, con apartamiento de dispuesto por el Dec. 1361/80 y Res. S.S.S. 270/80. (Del voto de la mayora. El Dr. Laclau vot en disidencia). c) la prestacin adicional por permanencia, (art. 30) Este componente en primer momento estaba destinado a aquellas personas fsicas que hayan optado por el Rgimen Previsional Pblico, con la unificacin prevista por la ley 26.425, art. 16, la percepcin de la PAP se adicionar a las prestaciones establecidas en los incisos a) y b) del artculo 17. El haber mensual de esta prestacin se determinar computando el 1,5% por cada ao de servicios con aportes realizados al Sistema Integrado Previsional Argentino, en igual forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensatoria. Para acceder a esta prestacin los afiliados debern acreditar los requisitos establecidos en los incisos a) y c) del artculo 23. Todo lo que se explic sobre la actualizacin en materia de PC, tambin es aplicable a este aspecto del haber jubilatorio. Otras de las prestaciones previstas por el sistema previsional son el Retiro por Invalidez y la Pensin por fallecimiento del titular o del beneficiario. d) Retiro por Invalidez (artculo 48) Para obtener dicha prestacin se debe estar incapacitado fsica o intelectualmente en forma total por cualquier causa. Se presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laboral una disminucin del 66% o ms. Asimismo el afiliado no debe haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria ni se encuentren percibiendo la jubilacin en forma anticipada. El haber de la prestacin se calcula fijando en primer lugar el ingreso base, que es el promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles declaradas hasta 5 aos anteriores al mes en que se declare la invalidez transitoria del afiliado. El art. 97, con las modificaciones introducidas por la ley 24.347, plantea dos formas de determinar el haber de la prestacin en anlisis: las personas que se encuentren efectuando regularmente sus aportes percibirn el 70% del ingreso base; y aquellas personas que estuviesen

cumpliendo en forma irregular con sus obligaciones de aportar, pero conservan sus derechos perciben el 50% del ingreso base. El decreto 526/95, art. 2, reglamentario del art. 97 establece que las remuneraciones mensuales se actualizarn hasta el 31 de marzo de 1991 segn el ndice que determine la ANSeS, y que a partir de esa fecha se tomarn las remuneraciones en sus valores nominales. Esta metodologa de actualizacin de remuneraciones solo hasta el 31 de marzo de 1991, ello por aplicacin de la ley 23.928, debe entenderse segn el criterio de la Corte en el caso "Elliff" modificado y extendido hasta la fecha de adquisicin del beneficio. e) Pensin por fallecimiento (artculo 53) La ley establece que el beneficio de pensin se otorga en caso de muerte del jubilado, del beneficiario retirado por invalidez o del afiliado en actividad. El haber de esta prestacin esta reglamentado en el art. 98 que establece la forma en que se determinar el haber de las pensiones por fallecimiento. Esta depender si el causante se encontraba en actividad al fallecimiento o si era beneficiario de alguna de las prestaciones que el rgimen establece. En el primero de los supuestos, los porcentajes que le corresponde a cada derechohabiente se aplicarn sobre la prestacin de referencia del causante que se determina en el artculo 97, es decir que si aquel se encontraba aportando regularmente al sistema, le corresponde el 70% del ingreso base, y si lo haca irregularmente el 50%, de acuerdo con las pautas que se determinan en el decreto 1120/1994 y sus respectivas reformas. Para el supuesto en que el causante al fallecer fuera beneficiario de alguna prestacin, los porcentajes se aplicar sobre el importe de la prestacin que se encontraba percibiendo. III. La remuneracin as fijada por imperio constitucional es mvil y ese derecho a movilidad fue reglamentado por la ley 24.463, que le impona al Congreso dictar pautas de movilidad. Esa ley sancionada en el 1995 nunca fue oda por el Parlamento hasta que se sancion la ley de presupuesto 26.198. En el nterin la jurisprudencia fue abundante en sentencias que dieron pautas de movilidad a las jubilaciones, siendo el caso ms emblemtico, Badaro I y Badaro II, en el cual se ajust la prestacin, a partir del 1 de enero de 2002 y hasta el 31 de diciembre de 2006, segn las variaciones anuales del ndice de salarios, nivel general, elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. La ley 26.417, art. 12, modific el mecanismo de actualizacin de las remuneraciones para el clculo tanto de la prestacin compensatoria como de la prestacin adicional por permanencia, sustituyendo el inciso a) del art. 24 de la ley 24.241, por el siguiente: a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber

ser equivalente al 1,5% por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de 6 meses, hasta un mximo de 35 aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas durante el perodo de 10 aos inmediatamente anterior a la cesacin del servicio. No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido remuneraciones. Facltase a la Secretaria de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a dictar las normas reglamentarias que establecern los procedimientos de clculo del correspondiente promedio. La resolucin 6/2009 de la Secretaria de Seguridad Social que reglamenta la citada ley faculta a la Administracin Nacional de la Seguridad Social a elaborar y aprobar el ndice previsto en el art. 32 de la ley 24.241 y determinar los coeficientes aplicables a fin de practicar la actualizacin de las remuneraciones que dispone el artculo 24, inciso a) de la citada ley (PC), el cual se aplica para las prestaciones cuyos titulares hubieran cesado a partir del 28 de febrero de 2009 inclusive. La Resolucin 135/2009 de ANSeS aprob el coeficiente, publicado en su Anexo II. Conclusin Lo analizado en este pequeo ensayo demuestra a las claras que el criterio economicista para fijar los haberes jubilatorios instaurados en la dcada del 90 se mantienen inclumes con ciertos retoques. A mi juicio, la concepcin humanstica que ha demostrado el Poder Judicial en sus fallos, al establecer el criterio de proporcionalidad entre el haber de actividad y la prestacin previsional, demuestran a las claras que su intencin fue defender el derecho humano a la dignidad de las personas mayores, todo lo cual, amerita como lo hemos dicho en otras oportunidades la necesidad de la reforma integral del sistema previsional vigente y, en el nterin, amoldar los precedentes al Derecho Judicial reseado.

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Encrucijadas en la seguridad social argentina: reformas, cobertura y desafos para el sistema de pensiones / Fabio Bertranou, Oscar Cetrngolo, Carlos Grushka, Luis Casanova. Buenos Aires : CEPAL, Oficina Internacional del Trabajo, 2011. 176p. El origen del emblemtico 82% (pgs.49/51) En 1954, a travs de la Ley N 14.370, no solo se reemplaza la lgica de capitalizacin colectiva por la de reparto sino que adems se unifica el sistema en

cuanto a la determinacin de las prestaciones, aunque no ocurre lo mismo respecto de las condiciones de retiro ni del nivel de los aportes y contribuciones. Esta norma estableci una escala de determinacin para la jubilacin ordinaria en funcin de cul fuera la remuneracin de base. Este ltimo concepto se define como el promedio mensual de las remuneraciones percibidas en los cinco aos inmediatamente anteriores al cese del servicio o la que resulte del promedio mensual de cinco aos calendarios (continuos o discontinuos) en los cuales existan aportes a una Caja, siempre que esta ltima sea ms favorable para el afiliado. A partir de la remuneracin base se determina el monto del nivel de la prestacin por jubilacin ordinaria, la cual presenta una tasa de sustitucin del 100% para las remuneraciones ms bajas y un esquema de progresividad que hace disminuir la tasa de sustitucin conforme se incrementa la remuneracin. Posteriormente, en 1958 y gracias a la Ley N 14.499, se modifica el modo de determinacin de la prestacin por jubilacin ordinaria. En primer lugar, este pasa a depender de la remuneracin mensual asignada al cargo, oficio o funcin de que fuere titular el afiliado, a la fecha de cesacin en el servicio o al momento de serle otorgada la prestacin; o bien al cargo, oficio o funcin de mayor jerarqua que el titular hubiese desempeado. En segundo lugar, se modifica la escala de reduccin de la tasa de sustitucin conforme aumenta la remuneracin del afiliado al momento del cese. El monto de la jubilacin ordinaria se establece entonces en el 82% de la remuneracin al cese, pero esta tasa de sustitucin es vlida para remuneraciones bajas, dado que la Ley establece un esquema de progresividad para la determinacin de las prestaciones. De la lectura de los debates parlamentarios de las dos leyes citadas, surge la preocupacin de los legisladores por la erosin de los haberes debido al proceso inflacionario, siendo ese el motivo esencial de la aplicacin de reformas. Asimismo, en varias exposiciones, durante el debate del proyecto de ley de 1958, se resalta el carcter paliativo de la introduccin del 82% y la necesidad de implementar luego un estudio ms serio, una vez que pase la emergencia. En este sentido, vale la pena resaltar la nota enviada por el Senador Perette, donde, adems de sealar la necesidad de evaluar financieramente la situacin jubilatoria y el impacto del incremento del costo de vida, llamativamente introduce un tema que sera objeto de preocupacin dcadas ms tarde, cuando habla acerca de la necesidad de atender las Cajas provinciales (Cmara de Diputados de la Nacin, Diario de Sesiones, 14 de agosto de 1958, p. 2608).

Otra destacable intervencin fue la del Senador Rocha Errecart, quien incorpor al debate la tendencia a la cada de la tasa de sostenimiento, al afirmar que Es interesante, y a solo ttulo informativo, hacer conocer a la Cmara la relacin que existe entre el nmero de afiliados que aportan a las cajas y el nmero de beneficiarios de las mismas jubilaciones o pensiones. El nmero de afiliados asciende, segn datos proporcionados por el Instituto Nacional de Previsin Social, en mayo del corriente ao, a la cantidad de 5.168.958 de personas, y el nmero de beneficiarios es de 447.790 como acreedores por jubilacin y 138.878 como pensionados, todo lo cual asciende a un total de 586.668. Quiere decir que nuestro rgimen jubilatorio se maneja con la proporcin de 1 a 8,5, o sea que cada 2 jubilados o pensionados existen 17 que son afiliados. El dato resulta interesante porque sirve para demostrar cmo los aportes de jubilaciones otorgadas con demasiada generosidad pueden, en determinado momento, llevar a las cajas a algn quebranto. Y vaya esto como adelanto, porque en algn momento tendremos que dictar la legislacin de fondo que haga una revisin de todo este rgimen jubilatorio nuestro, y desde ya adelanto que en el Senado se est estudiando seriamente la manera de reestructurar dicho rgimen, manejado hasta ahora por una serie de leyes en cierto modo de emergencia o paliativos, para no ir al fondo total del asunto (Cmara de Senadores de la Nacin, Diario de Sesiones, 12 de setiembre de 1958, p. 1521). Como sntesis y ms all de la aparicin de la emblemtica cifra del 82% es importante destacar la importancia que reviste identificar las bases de clculo de las prestaciones iniciales, los mecanismos de actualizacin y las exigencias para acceder a las prestaciones. Tambin, en el marco de la discusin acerca de la tasa de sustitucin, es importante resaltar que en ese momento no exista cobertura de salud especfica. El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP, conocido por brindar un plan de asistencia mdica integral denominado PAMI) recin fue creado en 1971 para contribuir a aliviar los gastos que, en salud, sufran los adultos mayores y para mejorar sus condiciones de vida. El debate sobre el 82% mvil en 2010 (pg. 81/82) Durante 2010 se registr un intenso debate sobre la restitucin de una tasa de reemplazo equivalente al 82% mvil del salario, que haba estado vigente desde finales de la dcada de 1950 hasta fines de la dcada de 1960. Hacia mediados de 2010, en la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Senadores y en la Comisin de Previsin y Seguridad Social de la Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin se analizaron diferentes proyectos de ley que, en trminos generales, buscaban elevar la tasa de sustitucin, actualizar las prestaciones a

partir de abril de 1991 y darle a la prestacin una movilidad que guardase relacin con los salarios de los trabajadores en actividad. De acuerdo con la ANSES (2010a), la implementacin de medidas de este tenor hubiese tenido un costo anual de ms de $20.000 millones. Por otra parte, el proyecto que contemplaba el otorgamiento del 82% mvil de la remuneracin en actividad a todos los jubilados y pensionados posea un costo fiscal de $140.000 millones (lo que implicaba para la ANSES un dficit anualizado de 11,4% del PIB); el proyecto que contemplaba fijar el haber mnimo en un nivel equivalente al salario mnimo vital y mvil (SMVyM) y recomponer el resto de los haberes tena un costo de $77.000 millones (dficit anualizado de 6,1% del PIB); el proyecto que buscaba fijar la prestacin mnima en el 82% del SMVyM implicaba un costo de $22.000 millones (dficit anualizado del 2% del PIB); el proyecto de ley que buscaba actualizar las prestaciones para el perodo diciembre de 2001 - diciembre de 2007 en funcin del RIPTE tena asociado un costo de $10.000 millones (dficit anualizado de 0,9% del PIB); y, finalmente, el proyecto de equiparar la prestacin mnima con el salario mnimo (SMVyM) y de recomponer los haberes previsionales para el perodo 2001-2007 representaba un costo de $30.000 millones (dficit anual de 2,5% del PIB en la ANSES). Aun as, en octubre de 2010, se sancion la Ley N 26.649 que fijaba una prestacin mnima equivalente al 82% del salario mnimo vital y mvil y la recomposicin de las prestaciones. Pero esta Ley fue vetada por el Poder Ejecutivo (mediante el Decreto N 1482/10), por considerarse que la citada norma violaba la Ley de Administracin Financiera (dado que la Ley implicaba un incremento del gasto no previsto en el presupuesto, sin indicar la fuente de recursos que financiara el proyecto) y que, en caso de ser operativa, implicara la quiebra del SIPA. Resulta importante sealar que aun cuando el 82% como tasa de reemplazo haba sido objeto de una decisin de emergencia y sujeta a posterior revisin en el ao 1958, las discusiones en torno al sistema de pensiones y sus reformas continuaron utilizando ese porcentaje como una referencia inevitable. Es as que el sistema que emergi de la Ley N 24.241 prometa originalmente una combinacin de PBU y PC que, para quien aportara 35 aos, alcanzaba al 80% del salario de los ltimos diez aos previos al retiro. Esa tasa de reemplazo fue luego reducida debido a la no actualizacin de la PBU, siendo hoy equivalente, para quienes hayan aportado esa cantidad de aos, a la suma de la PBU y el 52,5% del salario de los ltimos diez aos, en concepto de PAP.