Aula 6 Ponto 7 - Agentes Pblicos: servidores pblicos; organizao do servio pblico; normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos;

; direitos e deveres dos servidores pblicos; responsabilidades dos servidores pblicos; processo administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito; o RJU (Lei n. 8.112/90, com alteraes) Servio Pblico * toda atividade exercida pelo Estado direta ou indiretamente com vistas ao interesse coletivo *Servios de utilidade pblica so exercidos por pessoa jurdica de direito privado. A adm pblica pode absorv-los, se necessrio; * Os servios pblicos propriamente ditos so servios que devem atingir toda coletividade podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico; so os servios pr comunidade. * Os servios de utilidade pblica so chamados de servios pr cidado. Podem ser realizados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo na coletividade. O indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utilizar. O servio pr comunidade por exemplo sade e educao. Todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal (prestar um servio pblico) de forma definitiva ou transitria Agentes polticos Militares (EC 18/98) Agentes pblicosAgentes pblicos Servidores estatais (pblicos) Particulares em colaborao Agentes polticos * Titulares de cargos estruturais organizao poltica do pas, que, assim, compem o arcabouo constitucional do Estado * Formam a vontade superior do Estado * Exercem tpicas atividades de governo * So agentes polticos: os Chefes dos Executivos federal, estadual, distrital e municipal (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), respectivos vices e auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios estaduais, distritais e municipais), Senadores, Deputados e Vereadores. * Vnculo de natureza poltica, e no profissional; respondem como servidores para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica h os crimes de responsabilidade *

Exercem mandato, e sua investidura se d pela eleio (salvo os Ministros e Secretrios, que so de livre nomeao dos Chefes dos Executivos) * DIVERGNCIA NA DOUTRINADIVERGNCIA NA DOUTRINA: Magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas; Servidores estatais (pblicos) * Todas as pessoas fsicas que, com o Estado e com as entidades da Administrao Indireta, tm uma relao de trabalho de natureza profissional, sob vnculo de dependncia, de carter no eventual, mediante remunerao * So osSo os: 1) SERVIDORES PBLICOS: 1.1) titulares de cargos pblicos na adm direta, nas autarquias e nas fundaes de dto pblico 1.2) empregados (regime celetista) nestas mesmas pessoas a - admisso para funes subalternas; b - contratao para atender necessidade temporria de jurdicas, cujo vnculo tenha se dado por: excepcional interesse pblico (37, IX, da CF 8); c - remanescentes do regime jurdico pretrito, em que se admitia o regime do emprego *** 2) EMPREGADOS das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e das fundaes de dto privado * os servidores estatais respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que praticarem; * sujeitam-se, tambm, hierarquia funcional * cargo pblico lugar dentro da organizao funcional da adm direta e das suas autarquias e fund. Pblicas que, ocupadas por um agente pblico, tem funes especficas e remunerao fixada em lei ou diploma equivalente; podem ser: A) vitalcio perda do cargo s com deciso judicial passada em julgado; so os integrantes do Judicirio (no 1 grau, aps 2 anos de judicatura art. 95, I), os membros do MP (art. 128, 5, I, a) e os dos Tribunais de Contas (art. 73, 3); B) efetivo admitem a perda por processo administrativo ou judicial; so os servidores estatutrios em geral; C) comisso de ocupao transitria, so de livre nomeao e exonerao da autoridade competente

*emprego pblico lugar na organizao funcional ocupado por empregado pblico (regime celetista); * funo pblica a atividade em si mesma, i. ., sinnimo de atribuio e corresponde s tarefas que constituem o objeto dos servios prestados pelos servidores estatais Militares (EC 18/98) * So os membros da Foras Armadas (art. 142, 3, da CF88) e os das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares dos estados, DF e Territrios (art. 42, da CF88), sob regime estatutrio (estabelecido em lei prpria) * Sujeitam-se hierarquia e disciplina * Os militares estaduais e distritais podem ter regimes jurdicos distintos dos congneres federais * Tm direitos trabalhistas e impedimentos distintos daqueles dos servidores estatais civis (ex.: proibio de sindicalizao e de greve; na atividade, de filiao poltica) Particulares em colaborao * Pessoas fsicas que prestam servio ou exercem funo pblica, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao; * Podem exercer as atividades por : 1) DELEGAO - os empregados das concessionrias e permissionrias de servios pblicos, os dos cartrios de notas e de registro, os leiloeiros, os tradutores pblicos etc.; a remunerao destes paga pelos terceiros usurios dos servios; respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que cometerem no exerccio de sua funo; a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado; 2) REQUISIO - jurados, membros de mesas eleitorais receptoras e apuradoras, convocados para o servio militar obrigatrio etc.; no tm, em regra, remunerao; constituem os munus publicos (servios relevantes); enquanto exercerem a funo ? submetem-se hierarquia e so considerados funcionrios pblicos para fins penais; 3) GESTO ESPONTNEA - em situaes anmalas, de emergncia (incndio, epidemia, enchente etc.), assumem determinada funo pblica; 4) CONTRATAO POR LOCAO DE SERVIOS advogado ilustre para sustentar oralmente So de 3 ordens: 1) as relativas conteno de despesas com pessoal; 2) as referentes remunerao dos servidores;

3) as concernentes ao regime jurdico. So de 3 ordens: 1) as relativas conteno de despesas com pessoal; 2) as referentes remunerao dos servidores; 3) as concernentes ao regime jurdico. Servidores pblicos - normasconstitucionais aplicveisServidores pblicos - normas constitucionais aplicveis Normas sobre a remunerao A) criao da remunerao por subsdios [art. 39, 4, da CF] - excees : verbas indenizatrias (ajuda de custo etc.) e pgto de parcela indenizatria por convocao extraordinria de deputados e senadores (art. 57, 7, da CF); - so remunerados por subsdio (arts. 49, VIII, 28, 2, 29, V, 49, VII, 27, 2, 29, VI, 48, XV, 93, V, 96, I, b, 135, 73, 3, e 75, da CF, respectivamente): I) agentes polticos - PR, VPR, Min, Gov, VGov, Sec Est, PM, VPM, Sec Mun, Sen, Dep Fed, Dep Est e Distr, e Ver; I) servidores estatais dos poderes e rgos autnomos - Min do STF, dos trib. sup. e demais trib., Mag., membros do MP, da AGU, da DP, Proc. Est. e do DF, Min e Cons dos TCs; I) servidores estatais das polcias - PF, PRF, PFF, PC, PM e CBM; - podem ainda o ser os servidores organizados em carreiras (art. 39, 8, da CF) B) limite de remunerao [art. 37, XI, da CF - redao dada pela EC 41/2003] - (...) percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de q outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF (...); entendimento do STF: nicas excees: Min STF que atuam no TSE C) vencimentos do Executivo como paradigma aos demais poderes [art. 37, XII, da CF] vencimentos dos cargos adm do Leg e do Jud no podem superar os seus equivalentes do Executivo D) proibio de vinculao de vencimentos {art. 37, XIII]

- veda-se q vinculao ou equiparao de espcies remuneratrias E) clculo de acrscimos pecunirios [art. 37, XIV] - proibio de nova contagem de acrscimos pecunirios j computados F) uniformidade de data e ndices de reviso de remunerao [37, X, da CF] - lei especfica acerca das remuneraes dos servidores, a iniciativa privativa de cada Titular de poder ou de rgo (61, 1, I, a; 51, IV; 52, XII; e 96, I, b, todos da CF) sobre a reviso na data-base STF G) Irredutibilidade nominal, no obriga a atualizao monetria Disposies gerais cargo pblico A) Provimento - preenchimento do cargo pblico; - Formas : a) originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o servidor e a Administrao; a nica forma de provimento originrio a nomeao, que pode ser realizada em carter efetivo ou para cargos em comisso; (Lei 8.112/90: art. 8, I); b) derivada: decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao; ex.: Promoo, Readaptao, Reverso, Aproveitamento, Reintegrao e Reconduo - o servidor pode progredir na mesma carreira, nos seus diversos patamares; o STF entendeu, todavia, que a Ascenso Funcional e a Transferncia so formas de provimento derivado em cargo inicial; portanto inconstitucionais; b.1) Promoo - elevao de um servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira; h a vacncia do cargo inferior e o provimento do cargo superior; carreira: agrupa-mento de classes de cargos de uma mesma atividade (Lei 8.112/90: art. 8, I); b.2) Readaptao -passagem do servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que ele venha a apresentar; comprovao por junta mdica oficial (Lei 8.112/90: art. 8, V, c/c o 24); b.3) Reverso - retorno ao servio ativo do servidor aposentado por invalidez, quando insubsistentes os motivos da aposentadoria (para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago, ou para um outro resultante de transformao; no havendo vaga, o servidor fica como EXCEDENTE) ou no interesse da Adm (servidor solicite, aposentadoria sido voluntria, era estvel quando na atividade, aposentadoria ocorrido nos 5 anos anteriores e haja cargo vago; nesse caso, tempo computase para nova aposentadoria, que s ocorre com novo clculo aps 5 anos); Lei 8.112/90: art. 25; b.4) Aproveitamento - retorno ao servio ativo do servidor que estava em disponibilidade e foi aproveitado; deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente ocupado; a Adm deve realizar o aproveitamento prioritaria-mente, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo; torna-se sem efeito o aproveitamento e cassa-se a disponibilidade se no entrar

em exerccio no prazo legal, exceto se por doena comprovada por JMO; Lei 8.112/90: arts. 30 a 32); b.5) Reintegrao - retorno ao servio ativo do servidor que fora demitido, quando a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente; volta para o mesmo cargo que ocupava anteriormente, ou, se tiver sido extinto, fica em disponibilidade (art. 41, 2, da CF); - o atual ocupante reconduzido ao cargo de origem, sem indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade; a reintegrao se d com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado; Lei 8.112/90: art. 28; b.6) Reconduo -retorno ao cargo antes ocupado, do servidor estvel, reprovado no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado (decorrente de outro concurso) ou por reintegrao do anterior ocupante ; se o cargo estiver provido, aproveitado em outro, com atribuies e vencimentos compatveis; Lei 8.112/90: art. 29; b.7) Inconstitucionais 1) Transferncia: passagem de um servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder; era uma forma de vacncia e de provimento; implicava numa mudana de um quadro para outro; 2) Ascenso (ou acesso): significava a passagem de uma carreira para outra; B) Investidura a entrada do servidor no cargo, sua assuno; a transformao do cidado em servidor; ocorre com a posse ; Lei 8.112/90: art. 7, 4; no 13, 4, a lei define que s h posse em caso de nomeao; Normas sobre o regime jurdico* A) igualdade perante e lei art. 5, caput, e seu inciso I; B) acessibilidade ampla aos cargos, funes e empregos pblicos [art. 37, I, da CF] I. so os efetivos (permanentes), no os em comisso (de livres nomeao e exonerao) ou as funes de confiana (ocupadas exclusivamente por servidores efetivos); no se aplica, tambm, s nomeaes dos membros dos tribunais (arts. 73, 2, 94, 101, 104, par. nico, I, 107, 1, 2, 119, I, 120, II, e 123); I. cargos de brasileiro nato - (art. 12, 3, da CF); I. inclui os estrangeiros, na forma da lei [podem ser admitidos, tambm, para as universidades, como professores, tcnicos e cientistas art. 207, 1, da CF * a EC 19/98 retirou da CF a obrigatoriedade de um regime nico

(redao dada pela EC 1/96) e nos termos do art. 37, IX (necessidade temporria de excepcional interesse pblico Leis 8.745/93 e 10.667/03); IV. no discriminao por idade ou sexo (art. 39, 3 c/c o 7, X - possvel, todavia, fixao de requisitos diferenciados, por lei, em face da natureza do cargo Sm 683 STF - pcpio da razoabilidade; ex.: militares, magistrados etc.; Lei 8.112/90: art. 5, 1); portadores de deficincia reserva de percentual de vagas (art. 37, VIII, da CF) dispositivo no auto-aplicvel, depende de lei; Lei 8.112/90: de at 20% (art. 5, 2); V. validade do certame: at 2 anos prorrog. por igual prazo (Lei 8.112/90: art. 12); na validade, o aprovado ser convocado com prioridade sobre novos concursados; possib. de novo concurso; VI. admisso e dispensa nas estatais: obedece-se ao princpio do concurso, mas pode-se, para as exploradoras de atividade econmica, dar maior liberdade (art. 173, 1, I, da CF: sujeio ao regime jco prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos dtos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios) C) estabilidade art. 41, da CF - permanncia no servio pbico, ao servidor que, ocupante de cargo, em carter efetivo, ultrapassou o perodo de 3 (trs) anos de efetivo exerccio; no igual ao estgio probatrio; este, na Lei 8.112/90, de 24 meses (art. 20); aps avaliao especial. Perda do cargo s por: a) sentena judicial transitada em julgado; b) processo administrativo, assegurada ampla defesa; e c) procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (Lei 8.112/90: art. 2 e ); c) procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (Lei 8.112/90: art. 2 e ); * Obs.: questo das despesas com pessoal [art. 169 da CF ? LC ? LRF (LC 101/2000)] : - art. 19 - limite p/ a Unio de 50% RCL (cfm. art. 2, IV), e, p/ estados, municpios e DF, de 60%; - se h excesso, pelo art. 70 h prazo de at 2 exerccios para sua eliminao, razo de 50% a.a.; se no ocorrer, e o excesso ultrapassar a 95% dos limites, o Poder ou o rgo fica sujeito a proibies (art. 2); percentual excedente deve ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes, com pelo menos 1/3 no inicial dos 2 (art. 23);

- providncias para a eliminao, sucessivamente e at que bastem (art. 23 da LRF, que repete os 3 e 4 do art. 169 da CF) : I) reduzir em pelo menos 20% as despesas com C e FC; I) exonerar servidores no estveis; I) exonerar os estveis (cfm. regras gerais de lei federal - Lei 9.801/9) D) direito de sindicalizao e de greve art. 37, VI, e VII (termos e limites definidos em lei especfica STF: norma de eficcia limitada) E) reintegrao - conforme j visto, ocorre quando invalidada, por sentena judicial, a demisso do servidor estvel (art. 41, 2, da CF);

F) extino do cargo ou declarada a sua desnecessidade - o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo; G) acumulao remunerada e afastamento art. 37, XVI e XVII I. excees: a) 2 cargos de professor; b) 1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (STF: de nvel superior); c) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas I. militar das FA em atividade, se aceita cargo/emprego pblico permanente, passa para a reserva; se for atividade temporria, fica agregado, por at 2 anos, passando, em seguida, para reserva; aplicvel aos militares estaduais e distritais (arts. 142, 3, I e II, e 42, 1; I. servidor investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital (PR, VPR, Gov, VGov, Sen, Dep Fed, Dep Est e Distr) ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo (art. 38, I, da CF) ; IV. servidor investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, podendo optar pela sua remunerao (art. 38, I, da CF); V. servidor investido no mandato de vereador pode continuar no exerccio, com as vantagens, desde que haja compatibilidade de horrios (art. 38, I, da CF); VI. em qualquer caso que exija o afastamento do servidor para o exerccio de mandato eletivo, o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento e para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse (art. 38, IV e V, da CF);

VII. magistrados, ainda que em disponibilidade, no podem exercer outro cargo ou funo, salvo 1 de magistrio (art. 95, par. nico, I); VIII. membros do MP ainda que em disponibilidade, no podem exercer outra funo pblica, salvo 1 de magistrio (art. 128, 5, I, d; restrio menor) IX. inativos: pela EC 20/98, no podem mais acumular proventos com vencimentos, se os cargos eram inacumulveis na atividade, ressalvando as situaes j pr-existentes; proibiu, todavia, acumulao, a q ttulo, de proventos de cargos incacumulveis; aplica-se aos servidores civis e aos militares, inclusive aos dos estados e DF (arts. 40, 42 e 142 da CF) H) sano por improbidade administrativa art. 37, 4 e 5, da CF enriquecimento ilcito com dano ao errio e conduta ilegal ou abusiva do servidor estatal importa suspenso dos dtos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento do errio, na forma e gradao previstas em lei, sendo imprescritvel a ao de ressarcimento I) responsabilizao por ilcitos administrativos art. 37, 5, da CF instncias - a responsabilidade civil decorre da obrigao de reparar o dano por conduta dolosa ou culposa; deve ser provado o nexo causal; a penal decorre do cometimento, pelo servidor, de conduta penalmente capitulada; a administrativa decorre da prtica de conduta, omissiva ou comissiva, capitulado como ilcito adm, devendo ser apurada em processo adm regular; J) requisitos e restries a ocupante de cargo com acesso a informaes privilegiadas art. 37, 7, da CF BACEN, rea econmica etc.; quarentena; L) normas sobre aposentadoria 1. formas de aposentadoria a) voluntria depende da manifestao de vontade do servidor; exige tempo de contribuio, idade mnima e tempo mnimo de permanncia no cargo e carreira (Lei 8.112/90: art. 186, I); b) por invalidez decorre da impossibilidade fsica ou psquica do servidor para exercer as funes inerentes ao cargo; exige comprovao mdico-pericial (Lei 8.112/90: art. 186, I); c) compulsria decorre do atingimento da idade mxima de permanncia no servio pblico, hoje em 70 anos (Lei 8.112/90: art. 186, I); 2. regime previdencirio contributivo para todos os entes federativos, com cobrana aos servidores de alquotas no inferiores cobrada dos servidores federais titulares de cargos efetivos (art. 149, 1, da CF EC 41/03); 3. carter solidrio do regime contribuio dos inativos (art. 40, caput, e 18, da CF); 4. incluso no RGPS dos exclusivamente ocupantes de C (art. 40, 13, da CF);

5. aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se motivada por acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (federal e ordinria) art. 40, 1, I, da CF; 6. aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1, I, da CF) aplica-se aos servidores de cartrios (STJ); 7. aposentadoria voluntria, observado: a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo (art. 40, 1, I, da CF) ; b) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 5 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher (art. 40, 1, I, a, da CF); c) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1, I, b, da CF); 8. reduo em 5 anos dos requisitos de idade e tempo de contribuio - professor em funes exclusivas de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (art. 40, 5, da CF); ; 9. vedao de acumulao de aposentadorias pelos diversos sistemas pblicos (art. 40, 6); 10. penso por morte: a) servidor inativo quando do bito: no valor do total dos proventos do servidor falecido, obs. o limite previsto no RGPS, mais 70% da parcela excedente (art. 40, 7, I); b) servidor ativo quando do bito: no valor do total da remunerao do cargo efetivo na data da morte, obs. o limite previsto no RGPS, mais 70% da parcela excedente (art. 40, 7, I); 1. tempo de contribuio federal, estadual e municipal contado para aposentadoria, e o de servio, para disponibilidade (art. 40, 9, da CF); 12. vedao de contagem, por lei, de tempo ficto (art. 40, 10); 13. possib. de instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, estados, DF e municpios, fixando-se teto de proventos igual ao do RGPS (art. 40, 14, da CF), por meio de entidades fechadas, de natureza pblica (art. 40, 15, da CF), assegurando-se, aos servidores j integrantes do sv pblico, prvia e expressa opo (art. 40, 16, da CF); 14. possib. de o servidor, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria, optar por permanecer em atividade fazendo jus a um abono de permanncia equivalente ao

valor da sua contribuio previdenciria, at a aposentadoria compulsria (art. 40, 19, da CF);