LEGISLAO PENAL ESPECIAL PROFESSORA SOLANGE DE OLIVEIRA RAMOS1

Comentrios Lei sobre Abuso de Autoridade

Material didtico

Mestre em Direito. Professora de Direito Penal dos Cursos de Graduao e Ps graduao em Direito da Universidade Gama Filho.

Comentrios Lei de Abuso de Autoridade

DIREITO DE REPRESENTAO

A Lei n. 4.898/65 regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos.
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente Lei. Art. 2" O direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade, civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
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A falta de representao do ofendido, inscrita na dico do art. 1. da Lei 4898/65, entretanto, no tem natureza de condio de procedibilidade, posto que, nao impede o Ministrio Publico, de promover a ao penal pblica. Nesse sentido, esclarecedor o posicionamento jurisprudencial:
"A falta de representao do ofendido no obsta a iniciativa do Ministrio Pblico para dar inicio a ao pena! por crimes previsto', na Lei_4.898/65. A Lei n. 5.249/67 taxativa. Dispensa-se inqurito policial ou justificao preliminar para instruir a denncia" (TACrim JTACrim, 76/150). "A exigncia de representao para legitimar a atuao do Ministrio Publico na promoo de ao penal pelo crime de abuso de autoridade foi abolida pela Lei n. 5.249/67. que revogou o art. 12 da Lei. 4.898/65" (RT, 375/363).

"ABUSO DE AUTORIDADE ~ Pretendida necessidade de representao para legitimar a atuao do Ministrio Pblico na promoo da ao penal Inadmissibilidade Exigncia dispensada ~ Revogao do art. 12 da Lei 4.898/65 pela Lei 5.249/67 Preliminar repelida" (RT 575/363)

Sobre a responsabilidade que resulta da prtica de abuso de autoridade, descreve o art. 9a da lei;
"simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou independentemente dela, poder ser promovida, pela vtima do abuso, responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada"

A responsabilidade administrativa a que resulta da prtica do ilcito administrativo, dando ensejo aplicao das sanes administrativas, com observancia do princpio do devido processo legal e, ainda, fazendo depender da gravidade do abuso, como se depreende do artigo 6.:
" O abuso de autoridade sujeitar o seu auto sano administrativa, civil e penal. 1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo 5 (cinco) a 180 (cento e oitenta) dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio da funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico.

A responsabilidade civil a obrigao que se impe, no sentido de reparar o dano causado vitima do abuso. No sendo possvel a fixao do dano, a sano civil consistir no pagamento de indenizao.
Art.6. (...) a 2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. 3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos arts. 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros; b) deteno por 10 (dez) dias a 6 (seis) meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at 3 (trs) anos. 4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. a 5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de l (um) a 5 (cinco) anos.

A responsabilidade penal a que resulta do cometimento do crime de abuso de autoridade, com previso das seguintes sanes: Multa: fixada em dias multa, no podendo ser inferior a 1/30 do salrio mnimo, nem superior a cinco vezes o salrio mnimo, devendo ser paga em dez dias aps o transito em julgado da sentena. Deteno: dez dias a seis meses, perda do cargo e inabilitao do exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de at 03 (trs) anos. As penas, em sede de abuso de autoridade, podem ser aplicadas de forma autnoma ou na forma cumulativa. Se o crime foi cometido por autoridade policial civil, militar ou de qualquer outra categoria, o magistrado pode aplicar qualquer das sanes previstas de forma autnoma, bem como poder cumular com a pena acessria de, por exemplo, no poder exercer, o acusado, funo de natureza policial ou militar no municpio da culpa.
"ABUSO DE AUTORIDADE Policial condenado Pena acessria Interdio de direito Perda do cargo pblico e ina-bilitao temporria para qualquer/uno publica a a a Inteligncia dos arts. 6 , 3 e 4 , da Lei 4.898/65 e 67 e 69 do CP" (TACrimSP ST, 572/357). "ABUSO DE AUTORIDADEPolicial que prende ilegalmente pessoas suspeitas, submetendo-as a torturas e vexames Condenao mantida, exceto quanto pena acessria de perda da funo pblicaDeclarao de votoInteligncia dos arts. 3", 4" e 6" da Lei 4.898/65" (TACrimSP, RT, 556/343).

ABUSO DE AUTORIDADE: aspectos penais O objeto jurdico o regular funcionamento da administrao publica e respeito dignidade da pessoa humana. O sujeito ativo repousa sobre a autoridade, definida como aquela que exerce cargo, emprego ou funo publica, de natureza civil ou militar, ainda que de forma transitria e sem remunerao. A norma em comentrio, exclui os que exercem munus publico - sndico e inventariante. Para a tipificao do crime de abuso de autoridade se faz necessrio o nexo funcional, porquanto, a autoridade fora de suas funes, no comete abuso de autoridade. Aquele que, no sendo autoridade, comete o crime em concurso com autoridade, conhecendo esta qualidade do autor, ser responsabilizado penalmente, na forma do concurso eventual de pessoas.

O sujeito passivo primrio o Estado e, de forma secundria , a vtima prejudicada. As condutas tipificadas podem ser resumidas em duas modalidades: crimes de atentado e crimes de perigo de dano. As condutas na modalidade de crimes de atentado so as elencadas no art.3.;
Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) a inviolabilidade de domicilio: c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

As figuras elencadas no art.4. so consideradas como crimes de perigo de dano:

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso OU deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie, quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

Pode haver concurso formal de crimes, quando da ocorrencia da prtica de duas ou mais condutas caracterizadoras do abuso de autoridade, por meio de uma s ao ou omisso (art. 70 do CP).

Da mesma forma, admissvel, tambm, a ocorrencia de concurso material de crimes, se houver a prtica de uma conduta caracterizadora do abuso de autoridade e outra tipificada como crime pelo cdigo penal ou legislao complementar haver concurso material de delitos. Ex.: abuso de autoridade e leso corporal.
"COMPETNCIA CRIMINAL Abuso de autoridade Incompetncia do Judicirio para aplicao do artigo 6, 5 da Lei n. 4.898/65 Inocorrncia Sano que tanto pode ser penal como administrativa Preliminar rejeitada Recurso parcialmente provido para outro fim. Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer/unes de natureza policia! ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos" (TJSPAp. Crim, a 179.51^ 3 So Paulo Rei. Renato Talll 2 Cm. Crim. v.u. 4-1995).

"CRIME Abuso de Autoridade Atentado a inviolabilidade do domiclioArtigo 3 , letra 'b' da Lei 4.898/65 No caracterizao Diligncia policial na residncia do reclamante a fim de detectar possvel crime de sequestro em andamento Magistrado que apenas acompanhou a diligncia no sendo por ela responsvel Atitude que poder gerar apenas apurao disciplinar Ato ademais, de que no h referncia a violncia, escndalo ou ostentao de armamentos Imputao inconsistente Determinado arquivamento dos autos" (TJSP ~ Recl. 24.6100 So Paulo Rei. Lus de Macedo OESP m.v. 23-11-1994). "CRIME ~ Abuso de autoridade Caracterizao - Prtica por policiais de indevida priso Emprego de violncia e grave ameaa Recurso parcialmente provido para outro,fim" (TJSP Ap. Cmn. 179.510-3 So Paulo a Rei. Renato Talli 2 Cm. Crim.v.u.3-4-1995). "CRIME CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIAPrevaricao Ocorrncia Abuso de autoridade cometido por policiais Responsabilidade do delegado Que assumiu o comando da situao, sem no entanto tomar as medidas que lhe competiam Ari. 319 do Cdigo PenalRecurso no provido" (TJSPAp. Crim. 105.624-3 Jacarei Rel. Andrade Cavalcanti 25-11-1991). "ABUSO DE PODER Caracterizao Priso executada por investigadores/ora da situao flagrncia! e revelia da autoridade judiciria Participao dos delegados no comando da operao, demonstrada Recurso no

provido" (TJSP Ap. Crim. 116.176-3 So Paulo Rei. Andrade Cavalcanti - 23-11-1992). "ABUSO DE AUTORIDADEAcusado que, na condio de policial civil, ao ser chamado pura tomar providncias em relao a indivduo que promovia desordens, desfecha-lhe um tiro na perna Vtima embriagada e desarmada que no ofereceu resistncia Legitima defesa inexistente Aplicao do art. 3", 'i', da Lei 4.898/65"

O particular pode ser sujeito ativo dos crimes de abuso de autoridade, nos termos do art. 30 do Cdigo Penal, desde que atue em concurso com a autoridade, conhecendo essa circunstncia elementar.
"Nada impede que uma pessoa no funcionria pblica pratique o crime de abuso de autoridade, desde que ofaa,^ a em concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5 da Lei l 4.898/65" (TACrim JTACrim, 66/440). "Um indivduo no funcionrio pblico pode cometer um crime de abuso de autoridade, desde que o faa em concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5" da Lei 4.898/65" ( JTACrim, 85/159).

ASPECTO ADMINISTRATIVO Visa, o processo administrativo, a aplicao das sanes administrativas previstas no art. 6, 1a, da lei. A autoridade civil ou militar competente, quando do recebimento da representao, dever determinar a instaurao de inqurito administrativo para apurar o fato.
Art. 7" Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o Fato.

O referido inqurito seguir o rito fixado na legislao prpria de cada carreira ou, na hiptese de inexistncia de normas prprias, a aplicao daquelas fixadas pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio.
1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo.
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Com o propsito de imprimir celeridade na esfera da apurao administrativa, dispe a norma, no que concerne ao processo administrativo, que o procedimento no ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil, reafirmando a independncia entre as esferas administrativa, civil e penal.
2 No existindo no Municpio, no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas, supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio). a 3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
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DO PROCEDIMENTO PREVISTO NA LEGISLAO Em linhas gerais, o procedimento segue a seguinte estrutura: 1) Oferecimento da denuncia pelo Ministrio Publico ou, ao privada, no caso de inrcia; 2) Recebida a denuncia, o ru ser citado para comparecer audincia de instruo e julgamento; 3) Qualificao e interrogatrio do acusado; 4) Oitiva de perito 5) Oitiva de testemunhas de acusao; 6) Oitiva de testemunhas de defesa; 7) Debate oral 8) Encerrado o debate, sentena imediatamente proferida pelo juiz.

Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado nesta Lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder porm aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo. interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal. Art. 17. Recebidos os autos, o juiz, dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia. a 1 No despacho em que receber a denncia, o juiz designar, desde logo, dia e hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente, dentro de 5 (cinco) dias.

 2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que ser acompanhado da segunda via da representao e da denncia. Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentadas em juzo, independentemente de intimao. Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no art. 14, , requerimentos para a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o juiz, em despacho motivado, considere indispensveis tais providncias. Art. 19. A hora marcada, o juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do ru. Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o juiz. Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o juiz no houver comparecido, os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido constar rio livro de termos de audincia. Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente no dispuser o juiz, e realizar. se- em dia til, entre 1() (dez) e 18 (dezoito) horas, na sede do juzo ou, excepcionalmente, no local que o juiz designar. Art. 22. Aberta a audincia ojuiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se estiver presente. Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, ojuiz nomear imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos do processo. Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o juiz dar a palavra, sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de 15 (quinze) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz. Art. 24. Encerrado o debate, o juiz proferir imediatamente a sentena.

A este ponto, imperioso trazer anlise, a discusso doutrinria sobre a aplicao do rito do Juizado Especial Criminal. Nas palavras de Andreucci2 desde a edio da Lei n. 9099/95, entendeu-se que a Lei de Abuso de Autoridade estava excluda da competncia dos Juizados Especiais, vista do disposto no art. 61, in fine, dessa lei, no obstante a sano estabelecida para as figuras criminosas estabelecidas, isso porque a Lei de Abuso de Autoridade prev rito prprio e especial, pelo que no caberia transao nem suspenso condicional do processo aos crimes nela tipificados. Assim preconizava o Supremo Tribunal Federal:
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Legislao Penal Especial. So Paulo: Saraiva

"A transao penal prevista na Lei dos Juizados Especiais Criminais restrita s infraes penais de menor potencial ofensivo, sendo inaplicvel aos processos por crime de abuso de autoridade sujeitos a procedimento especial previsto na Lei 4.898/65 " (STF RT, 759/550).

O tema foi absolutamente esclarecido, na lio de Damsio de Jesus3 quando afirma com a vigncia da Lei n. 10.259/2001, foi adotado o entendimento de que, por no conter ela clusula restritiva em virtude de procedimento especial, poderiam os crimes de abuso de autoridade ser considerados de menor potencial ofensivo, restando, dessa feita, ampliada ainda mais a competncia dos Juizados Especiais Criminais.O pargrafo nico do art. 2a da Lei 10.259/01 derrogou tambm a parte final do art. 61 da Lei dos Juizados Especiais Criminais (Lei n. 9.099/95), ampliando a sua extenso. Em consequncia, devem ser considerados delitos de menor potencial ofensivo, para efeito do art. 61 da Lei n. 9.099/95, aqueles aos quais a lei comine, no mximo, pena detentiva no superior a dois anos, ou multa, sem exceo.Em concluso, suprimiu-se a exceo constante da parte final do art. 61 da Lei n. 9.099/95, referente aos crimes com procedimento especial, de modo que, independentemente do rito, crimes de menor potencial ofensivo so todos aqueles aos quais a lei comine pena mxima no superior a dois anos, bem como todos aos quais seja cominada alternativamente a pena pecuniria, qualquer que seja a pena privativa de liberdade cominada, em abstrato. Regras bsicas sobre competncia: a) Aos crimes de abuso de autoridade aplicam-se as regras gerais de competncia estabelecidas nos arts. 69 e s. do Cdigo de Processo Penal. b) Ainda que praticado por militar, compete Justia Comum o processo e julgamento dos crimes de abuso de autoridade. Nesse sentido a Smula 172 do Superior Tribunal de Justia:
"Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio". "Policiais militares denunciados perante a Justia Comum e Militar. Imputaes distintas. Competncia dn primeira para o processo e julgamento do crime de abuso de autori-dade, no previsto no Cdigo Penal Militar, e da segunda para o de leses corporais, porquanto os mesmos se encontravam em servio de policiamento. Unidade de processo e julgamento excluda peia incidncia do art. 79, I, do CPP" (STJ RT, 663/347).

Damsio de Jesus, A exceo do art. 61 da Lei dos Juizados Especiais Criminais em face da Lei n. 10.259, disponvel em www.damasio.com.br

Com a entrada em vigor da Lei n. 11.313, de 28-6-2006, nova redao foi aplicada aos artigos 60 e 61 da Lei n. 9.099/95, soterrando, definitivamente, qualquer discusso sobre o conceito de crime de menor potencial ofensivo, restando pacificada a aplicao do rito do Juizado Especial Criminal, aos crimes de abuso de autoridade. TEXTO COMPLEMENTAR Projeto que muda a lei de abuso de autoridade. POR PRISCYLA COSTA4 A autoridade que submeter pessoa sob sua guarda a constrangimento ou vexame poder ser criminalmente processada e pegar at oito anos de priso. o que prev minuta de projeto que altera a lei de abuso de autoridade, apresentada nesta quarta-feira (23/7) pelo presidente da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados, deputado Raul Jungmann (PPS-PE), ao ministro da Justia, Tarso Genro. O projeto foi apresentado uma semana depois de o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Gilmar Mendes, se reunir com o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e defender as mudanas. A audincia teve a participao tambm de Tarso Genro. No encontro, Gilmar props alteraes na legislao sobre abuso de autoridade depois dos vazamentos de contedo de gravaes feitas pela Polcia Federal, com autorizao da Justia, e da espetacularizao de operaes de busca e apreenso feitas pela PF. Pelo projeto criado por Jungmann, o abuso ser caracterizado quando a autoridade praticar, omitir ou retardar ato, no exerccio da funo pblica, para prejudicar, embaraar ou prejudicar os direitos fundamentais do cidado garantidos na Constituio Federal, como, por exemplo, a liberdade individual, a integridade fsica e moral, a intimidade, a vida privada e a inviolabilidade da casa. A pena para quem praticar o crime de abuso de autoridade, de acordo com a proposta de Jungmann, de quatro a oito anos de priso e multa equivalente a 24 meses de salrio da autoridade. A lei atual Lei 4.898, de 1965 prev pena de, no mximo, seis meses de priso. O projeto de Jungmann destaca entre os principais casos de abuso de autoridade atos que violem a igualdade entre homens e mulheres; a integridade fsica e moral das pessoas, por meio da chamada espetacularizao das operaes; a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. O texto prev o enquadramento como abuso de casos como a ridicularizao de inocentes, vulgarizao e quebra de sigilo, ordem ou execuo de medida privativa da liberdade individual sem as formalidades legais, entre outros pontos. Tambm ser considerado abuso de autoridade fazer afirmao falsa em ato praticado em investigao policial ou administrativa, inqurito civil, ao civil pblica, ao de improbidade administrativa ou ao penal pblica.

Disponvel em WWW.conjur.com.br, em 28/07/2008

Jungmann considera o projeto uma trincheira do cidado, para que ele tenha meios de se defender contra eventuais abusos estatais. A proposta, segundo deputado, permite ao cidado entrar com uma ao na Justia no caso de omisso da autoridade que investiga o caso de abuso de poder que no tome qualquer providncia em 60 dias. O prprio cidado passa a ter o direito de entrar com uma ao contra qualquer autoridade, explicou. O deputado no v semelhanas da sua proposta a uma lei da mordaa para restringir a atuao de autoridades. Segundo ele, sua preocupao garantir que no se use informaes oficiais com m-f. Tenho a preocupao de evitar o conluio que possa haver entre determinados rgos ou instituies, enfim, so amplas garantias constitucionais que esto aqui dentro [no projeto de lei] e que so favorveis atuao tanto da Procuradoria-Geral da Repblica, dos procuradores que no tero em nada limitado o seu trabalho, como tambm da Polcia Federal, afirmou. Jungmann disse que o ministro da Justia vai estudar a proposta, e se possvel fazer um projeto nico para servir de base para um texto sobre o mesmo tema em elaborao no ministrio. Leia a minuta do projeto PROJETO DE LEI de 2008 Do Sr. Raul Jungmann Dispe sobre a defesa dos direitos e garantias fundamentais nos casos de abuso de autoridade. Art. 1 O abuso de autoridade no exerccio de funo pblica, em razo dela ou a pretexto de exerc-la punido na forma desta Lei, quando praticado por agente pblico de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. DO ABUSO DE AUTORIDADE CONTRA DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Art. 2 Praticar, omitir ou retardar ato, no exerccio de funo pblica, em razo dela ou a pretexto de exerc-la, com o intuito de impedir, embaraar ou prejudicar o gozo de qualquer dos direitos e garantias fundamentais constantes do Ttulo II da Constituio, em especial aqueles perpetrados contra: I a igualdade entre homens e mulheres (art. 5, inciso I, da Constituio); II a liberdade individual (art. 5, inciso II, da Constituio); III a integridade fsica e moral da pessoa (art. 5, inciso III, da Constituio); IV a liberdade de pensamento, conscincia, crena, culto e expresso (art. 5, incisos IV a IX, da Constituio); V a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, inciso X, da Constituio VI a inviolabilidade da casa, da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (art. 5, incisos XI e XII, da Constituio); VII a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso (art. 5, inciso XIII, da Constituio); VIII o acesso de todos informao, na forma da Constituio e da legislao (art. 5, incisos XIV e XXXIII, da Constituio);

IX a liberdade de locomoo e de reunio (art. 5, incisos XV e XVI, da Constituio); X a liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, inciso XVII a XXI, da Constituio); XI a propriedade e sua funo social (art. 5, incisos XXII a XXXI, da Constituio); XII a promoo da defesa do consumidor, na forma da legislao pertinente (art. 5, inciso XXXII, da Constituio), inclusive do usurio de servios pblicos (art. 37, 3, da Constituio); XIII o direito de petio aos poderes pblicos e a obteno de certides em reparties pblicas (art. 5, inciso XXXIV, da Constituio); XIV o acesso ao Poder Judicirio e aos remdios constitucionais (art. 5, incisos XXXV e LXVIII a LXXVII, da Constituio); XV o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5o, inciso XXXVI, da Constituio); XVI o devido processo legal e seus consectrios, inclusive a presuno de inocncia (art. 5, incisos XXXVII a XLIV e LI a LXVII, da Constituio); XVII a dignidade do condenado (art. 5, incisos XLV a L, da Constituio); XVIII a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, inciso LXXVIII, da Constituio): Pena recluso de quatro a oito anos e multa equivalente ao valor de dois a vinte e quatro meses de remunerao ou subsdio devido ao ru. 1 Consideradas as circunstncias a que se refere o art. 59 do Cdigo Penal, o juiz tambm poder decretar: I a perda do cargo, emprego ou funo; e II a inabilitao para o exerccio de qualquer outro cargo, emprego ou funo pelo prazo de at oito anos. 2 As penas cominadas neste artigo sero aplicadas autnoma ou cumulativamente de acordo com as regras dos arts. 59 a 76 do Cdigo Penal. 3 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada pena autnoma ou acessria de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de at doze anos. 4 So tambm crimes de abuso de autoridade quaisquer atentados contra outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio e tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (art. 5, 2, da Constituio). DO ABUSO DE AUTORIDADE EM SITUAES ESPECFICAS Art. 3 Nas mesmas penas incorre quem: I ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; II submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento III deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; IV deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; V levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana permitida em lei;

VI cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa sem previso legal, quer quanto espcie, quer quanto ao seu valor; VII recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; VIII lesar a honra ou patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; IX prolongar a execuo de priso cautelar qualquer, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade; X empregar a fora, salvo quando indispensvel em razo de resistncia ou tentativa de fuga do preso (Cdigo de Processo Penal, art. 284); XI atuar com inobservncia da repartio de competncias funcionais; XII fazer afirmao falsa ou negar ou calar a verdade em ato praticado em investigao policial ou administrativa, inqurito civil, ao civil pblica, ao de improbidade administrativa ou ao penal pblica, que esteja sob sua presidncia ou de que participe; XIII deturpar o teor de dispositivo constitucional ou legal, de citao doutrinria ou de julgado, bem como de depoimentos, documentos e alegaes (art. 34, inciso XIV, da Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994 Estatuto da Advocacia); XIV omitir-se na apurao dos abusos perpetrados por subordinados seus ou sujeitos ao seu poder correcional. DO CONCEITO DE AUTORIDADE Art. 4 Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, o ocupante de cargo, funo ou emprego pblico da Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional, o membro de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica e o detentor de mandato eletivo. DO PROCESSO Art. 5 O direito de representao ser exercido por meio de petio: I dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar implicada, a respectiva sano; II dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processocrime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver. Art. 6 facultado ao ofendido ou seu representante legal intervir, como assistente do Ministrio Pblico, em todos os termos do inqurito policial e da ao penal (Cdigo de Processo Penal, arts. 268 a 274). 1 Na hiptese de o Ministrio Pblico no oferecer denncia no prazo de at sessenta dias da ocorrncia do fato, o assistente poder intentar ao penal privada (art. 5, inciso LIX, da Constituio). 2 No caso do 1, o Ministrio Pblico atuar como custos legis. 3 A assistncia a que se refere o caput tambm pode ocorrer em processo administrativo disciplinar, salvo nos casos de sigilo.

Art. 7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 7). 1 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do abuso de autoridade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 8). 2 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 9). 3 Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 10). 4 Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 11). 5 Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 12). DAS SANES ADMINISTRATIVAS E CVEIS Art. 8 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: I advertncia; II repreenso; III suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a trezentos e sessenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; IV destituio de cargo comissionado ou funo gratificada; ou V demisso, a bem do servio pblico. Pargrafo nico. O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil. Art. 9 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Pargrafo nico. Proferida a sentena condenatria, a Unio exercer, no prazo de trinta dias, o seu direito de regresso contra o responsvel (art. 37, 6o, da Constituio). DAS DISPOSIES FINAIS Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11. Fica revogada a Lei no 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Sala das Sesses, em de 2008. Deputado RAUL JUNGMANN PPS/PE JUSTIFICAO A Lei no 4.898, de 9 de dezembro de 1965, relativa ao abuso de autoridade, est defasada. Precisa ser repensada, em especial para melhor proteger os direitos e garantias fundamentais constantes da Constituio de 1988 (mais rica no particular do que a Constituio de 1946, vigente quando da

promulgao da Lei no 4.898, de 1965), bem assim para que se possam tornar efetivas as sanes destinadas a coibir e punir o abuso de autoridade. Assim, o projeto de lei ora apresentado define como crimes de abuso de autoridade o praticar, o omitir e o retardar ato, no exerccio de funo pblica, em razo dela ou a pretexto de exerc-la, com o intuito de impedir, embaraar ou prejudicar o gozo de qualquer dos direitos e garantias fundamentais constantes do Ttulo II da Constituio. Com isso, h evidente ganho de mincia e rigor, o que vem a favor de uma tipificao mais exata de condutas, o que essencial boa tcnica de elaborao de tipos penais (art. 2). O projeto tambm atualiza os crimes de abuso de autoridade em situaes especficas, mormente para coibir e punir condutas que escapem ao Estado de Democrtico de Direito, ao pluralismo e dignidade da pessoa humana (art. 3). Quanto aos aspectos processuais da matria, o projeto permite que o ofendido ou seu representante legal acompanhem ou, at mesmo, assumam o pertinente processo administrativo ou judicial, se acaso as autoridades competentes para tanto no vierem a concorrer nos prazos prprios (art. 6). Vale destacar que o projeto tambm se preocupa em no deixar a autoridade pblica sujeita a feitos temerrios, motivados por rixas ou disputas polticopartidrias. Para tanto, adota o bem sucedido mecanismo de defesa prvia havido nos processos de improbidade administrativa (art. 7). Enfim, as multas e outras penas cominadas so redimensionadas para que venham a se tornar efetivas, ou seja, para que verdadeiramente concorram para coibir o abuso de autoridade ou para punir melhor aqueles que venham a constranger, com abuso de autoridade, o seu semelhante. preciso acabar de parte a parte com a cultura do voc sabe com quem est falando? Uma disciplina como a que consta do projeto no se assimila de uma hora para outra. Ao contrrio. Veja-se: to-s a sua premncia j aponta para estgio ainda discreto de civilidade. preciso mudar a cultura. Para tanto, nos primeiros passos, uma legislao de escopo pedaggico imprescindvel, ainda que insista-se a sua necessidade deponha menos a favor do grau de civilidade da sociedade do que se poderia desejar. Em razo do exposto, roga-se aos nobres pares apoio para o projeto de lei ora apresentado.