Derecho de la Integracin. PARTE GENERAL.

Catedra: Negro-Scotti Luciana Comision: 0099 1 parcial 16/09 (escrito) 28/10 entrega del TP final 2 parcial 11/11 Integracin clase N1 12/08/11 La integracin es un esfuerzo o movimiento convergente de los Estados, tendiente a lograr objetivos comunes, mediante la armonizacion o unificaciones de politicas economicas, financieran, politicas y legislativas. La caracteristica de cualquier sistema es que hay mucha interdependencia entre sus componentes, y esto ser refleja cuando un cambio ocurrido en una de las unidades produce un cambio en las otras. Las interacciones e interdependencias deber tener un sentido y una finalidad y deben estar conducidas al cumplimiento de determinados objetivos que fueron seleccionados previamente por los Estados en el plano economico o politico, como seria lograr mayor seguridad o mayor bienestar para su sociedad. Se puede hablar de integracin internacional y de integracin regional, esta ultima se refiere a un proceso que se realiza entre dos o mas Estados dentro de un territorio limitado y en un plano menor al de la integracin global que involucra paises del mundo. El Derecho de la Ingregracion (DI) es el: Conjunto de normas que se ocupa de las relaciones juridicas entre Estados que han logrado una cooperacion entre ellos, y que se entiende que ha superado la relacion basica entre Estados propia del derecho inter.publico. Este derecho se ocupa de regular todo aquello atinente a los procesos de integracion regional. Es una disciplina de corte interdisciplinario, con materias extrajuridicas: sociales, economicas, politicas, etc. Dentro de este conjunto de normas que componen el DI encontramos dos tipos de normas: 1. unas que tienden a dar vida a un sistema de integracin que en general son Tratados internacionales entre sujetos de DIP. 2. otras normas que tambien son de DI (que no son Tratados) y que son normas de DI y que doctrinariamente se separaron en: normas de derecho DERIVADO: creadas por los organismos que tienen competencia para su decisin y dictado. Normas de derecho SECUNDARIO: que son las que estan relacionadas con las derivadas. Cuando se habla del proceso de integracin, puede implicar una evolucion: de un compromiso precario entre los Estados hacia la evolucion en etapas hasta llegar a una integracin muy profunda, como la Union Europea, en donde hay una a sesin de soberania o delegacion de competencias. Hay otros procesos que directamente tienen otros objetivos que no aspiran a una evolucion infinita. Los que usan la palabra esquema para referirse al DI lo hacen desde desde una perspectiva netamente juridica: algo esttico que se analiza objetivamente buscando su estructura, sus organos, su personalidad juridica, etc. Los que usan la terminologa espacio integrado se refieren a que est integrado por paises de la misma region pero que puede ser ampliada por inters en particular. Otros los denominan bloque economico de integracin terminologa que proviene de las Cs.Economicas, dividen y clasifican a los procesos de integracin regional en TIPOS de integracin, para esto se analiza el tipo de compromiso economico particular que el Estado adopt. Algunas distinciones con el Derecho Internacional Publico. Al DI se lo entendia como parte del DIP, como una sub-rama, de a poco se han ido separando teniendo un cierto ambito propio de actuacin. El DI tiene determinadas caracteristicas propias: 1. Sujetos: los sujetos del DIP son los Estados, los organismos internacionales, la persona humana. En el DI tambien forman parte los Estados, los organismos

2.

3.

4.

internacionales y las personas tanto fisicas como juridicas que habitan o residen en el territorio. Fuentes: en el DIP la Costumbre Internacional tiene muchisima importancia, tambin los Tratados y los Principios Generales del Derecho. En el DI la costumbre tiene un rol secundario y no es fuente en este en esta doctrina. Normalmente las Fuentes del DI son escritas, como los Tratados, los Principios Generales del Derecho. El DI tiene fuentes propias como los denominados principios del DI. Una fuente propia son las normas que emanan del derecho integrado. Puede ser fuente tambien las normas internas del derecho interno de los Estados miembros: resoluciones, ley, decretos, etc. Objetivos u Objeto: el objeto en el DIP son las relaciones entre Estados, entre los Estados y los organismos publicos internacionales y entre estos ultimos entre s. Las relaciones que analiza el DI son relaciones de amistad, de cooperacin entre los Estados; puede darse un conflicto por incumplimiento de lo estipulado, lo que implica tener previsto un sistema para la resolucin del conflicto. En el DIP esta prohibido hacer la guerra, sin embargo posee mecanismos de resolucion de conflictos pasivos en caso de haber un disputa entre paises, asi como tambin posee un sistema de responsabilidad internacional para el pas infractor. Esto es ajeno al DI ya que no se ocupa de objetivo.

El DI es el conjunto de normas, valores, conductas que rigen los procesos de integracin. Ahora bien, qu es la integracin y que es un proceso a la integracin? Pianillo Ocampo, nos dice que el fenmeno de la integracin es el que se da en el escenario intenacional entre Estados o actores sociales politicos y economicos. Estado moderno tiene dos tendencias: La Fragmentacion: tiene por causa conflictos politicos y sociales y seala un nuevo surgimiento de nacionalismo. La Integracin: como una consecuencia de la globalizacin. Se debe analizar la integracin como una forma de ver del Estado que construye sus fronteras desde un punto de vista mas elevado. Todo proceso de integracin va a fijar sus objetivos concretos; usualmente tiene un objetivo economico, por eso es que muchas veces esta disciplina es vista desde otras materias, y de acuerdo con estos objetivos economicos se puede enunciar distintos tipos de integracin ideales. Si bien con a integracin se busca beneficios economico-comerciales, lo cierto es que no son los unicos beneficios que se buscan. Tambien habra algun objetivo politico, ya que, es desde la voluntad politica de los E que se crea y se realiza el proceso de integracin. La integracin regional, hasta hoy en dia, no implica la desintegracin de los E nacionales. Los procesos internacionales se suman a los procesos existentes del derecho internacional. A su vez van a estar acompaados con objetivos de indole economico-comerciales, que pueden ser: procurar la regulacin de los aranceles aduaneros, o buscando una politica comercial comun entre E. Entre los E que conforman un espacio integrado hay idiosincrasia y cultura en comun, elementos integradores, las cuales sirven para que la integracin prospere. Los objetivos de la integracin estan plasmados en los primeros articulos de cualquier Tratado constitutivo de un espacio integrado. Hay un interes por parte de los E de obtener beneficios economicos para el desarrollo o progreso socio-economico de su pueblo y de sus ciudadanos; este inters son la razon de ser de la integracin y es el sentido de la constitucin de los Tratados. Siempre se busca el beneficio de la poblacin, no tanto el beneficio del E en s. En mucho casos los procesos de integracin tienen hay objetivos estratgicos, militares, para poder enfrentar cualquier conflicto armado, si hace falta. O se intenta evitar un nuevo conflicto armado, en el caso de la 2 Guerra, se evitaba que hubiera una 3. Con la integracin se trata de buscar una mejor posicin del E en el mundo, se supone que estando ubicado con otros E puede lograr una posicin mucho mas favorable de la que tendria actuando de forma independiente. Paises pequeos sumandose a la Union Europea tendran una mejor posicin en la escena frente a las potencias mundiales. La Comunidad del Caribe, son 15 E que la unica forma que tienen de alcanzar un posicionamiento mas destacado en la escena mundial es unindose. Estos multiples objetivos nos llevan a multimples dimensiones, culturales, economicas, estrategicas, y necesariamente una dimension juridica, no entendida como un objetivo, sino como el conjunto de normas que tendran que acompaar y dar forma legal a esos objetivos

para que puedan ser cumplidos. Si se celebra un tratado para cumplir con estos objetivos, asi como la creacin de organos que contribuyan a su realizacin, tambin se busca el amparo y reconocimiento de la ley, para que en caso de incumplimiento por parte de los E miembros, prevea una sancion para el E infractor. Las sanciones son creadas para evitar que haya un enfrentamiento armado. Los medios a traves de los cuales se llegan a esas metas. Estan las cuestiones institucionales, como el tema organico, es decir, aquellos organos politicos creados para el cumplimiento de estos fines, los cuales tendrn capacidad de decisin, creacin de normas, etc. Puede haber organos de asesoramiento y recomendacin. Ejm: el Parlasur (parlamento de la union europea) que representa a los pueblos de la UE y tiene la competencia del dictado de normas, la funcion que cumple este parlamento en su mayoria es consultiva, siendo su dictamen vinculante, pero es opcional su consulta, es decir, pueden pedir su opinin o no y en caso de hacerlo su respuesta no es vinculante. Todo esto va a estar incluido en una de las fuentes del derecho de la integracin: El Derecho Constitutivo originario o primario: constituido por Tratados Internacionales celebrados por los Estados miembros y que constituyen el esquema que contiene y crea el proceso. Estos tratados se los llama mayormente tratados marco porque no definen muchas cuestiones, suelen ser breves, porque se supone que tendran un desarrollo posterior por parte de otros tratados modificatorios complementarios o ampliatorios. Dentro del derecho constitutivo tambien estan esos tratados que modifican, sustituyen, complementan, suman objetivos, crean organos nuevos, o crean un mecanismo de resolucion de controversias ante incumplimientos de las normas del propio esquema. Tambien estan aquellos Tratados o Protocolos de adhesin de nuevos Estados. Las normas del derecho constitutivo como implican un cambio, modificacion o complementacion dentro de lo que es la estructura del propio proceso requiere de la ratificacion de todos los E miembros del esquema. Si uno de los E no lo ratifica, no se aprueba la norma y por ende va haber que procurar mediante la transaccin que permita obtener la voluntad de este Estado, llegar a un acuerdo. Derecho Derivado o Derecho Secundario No son tratados. Se supone que deriva del derecho constitutivo y de las organos creados por este. Es secundario porque se encuentra por debajo del derecho constitutivo y por ende sera ste el que determinara que normas se van a dictar y quin puede dictarlas. Este derecho tendra que cubrir las formas, el tipo y la naturaleza de las normas que puede dictar. Estas normas se supone que son vinculantes y obligatorias, y el derecho constitutivo lo va a establecer. En otros procesos de integracin para que la norma de derecho derivado sea valida se requiere un acto legislativo estatal que incorpore esa norma al derecho interno. En otros procesos el derecho constitutivo directamente establece la aplicacin obligatoria y automatica de las normas de derecho derivado. Este derecho tambien tendra que estar conforme con lo que establece el derecho constitutivo en sus Tratados, evitando contradecirlo en su sustancia y en su forma. Tipo de integracin politico-institucional la distincin viene dada por el tipo de estructura politico, institucional, organica, que cada esquema y cada proceso tiene. Con los tipos economicos va a depender del tipo de compromiso adoptado por lo E. 1. Procesos de corte intergubernamental: que son la mayoria. Son aquellos en donde se requiere el consenso o unanimidad de los E para la toma de cuaquier decisin en el marco del proceso. Los organos con capacidad de decisin y de resolucion, van a estar compuestos por funcionarios estatales que representan intereses estatales, sean elegidos ad-hoc por el E para que cumpla dicha funcion o pueden ser ministros o funcionarios de Estado que cumplen una doble funcion: interna y externa, es decir, siguen funciones precisas del E y funciones gubernamentales internas. Estos organos, en general, van a decidir, al menos las cuestiones importantes o decisorias, y sus resoluciones tendran que ser aprobadas

por consenso o unanimidad por el resto de los E. En caso de no estar presente uno de los E, no se podra negociar nada. En los procesos intergubernamentales, el derecho, derivado, va a tener una jerarquia determinada por cada E miembro, es decir, cada E a traves de la interpretarcion constitucional va a establecer qu jerarquia le dara a las normas del derecho derivado: si constitucional, si legislativo, etc. Las normas del derecho constitutivo tambien dependen de la jerarquia que le de cada E a los tratados: supralegasl contitucionla, legal, etc. Ademas no siempre los E se ponen de acuerdo en la jerarquia que le van a otorgar a la norma y se produce la asimetra constitucional. Los procesos supranacionales Estan por encima de los Estados-Nacion, es decir, por encima de esas cuestiones que los Estados se pusieron de acuerdo en delegar competencia, por ejemplo a la Union Europea a traves de sus organos. Muchas cuestiones son exclusivas de cada E, y otras cuestiones se hablan de competencias compartidas, la prioridad en este caso la tiene el E, y si no actua, en ese caso se recurrir a la UE. Los procesos seran supranacionales porque va a tener algunas instituciones u organos que reprensentan los intereses de la UE, los llamados intereses comunitarios o de la Union Europea.. Estos organos van a estar integrados por personas europeas y nacionales de los Estados que la integran, y seran propuestos por los E de cuya nacionalidad son. Una vez designados, solo van a cumplir esa funcion de forma imparcial e independiente (en representacin del interes comunitario) y no podran representar a ningun otro E, tampoco pueden recibir ningun beneficio economico de ningun E. El derecho que emana del proceso supranacional tiene caracteristicas muy peculiares, que se le ha dado un nombre distinto Derecho Comunitario si bien es parte del Derecho de la Integracin, tiene caracteristicas muy especificas que lo hacen una especie de este ultimo. Este derecho tiene la caracteristica de: La PRIMACIA del Derecho Comunitario, tanto las normas del derecho constitutivo como las del derecho derivado de la UE, en caso de entrar en conflicto con la norma interna de los E, se tendra que aplicar la norma del derecho constitutivo o derivado. Esta norma esta por encima del derecho interno y tambien esta por encima de las constituciones nacionales. Clase N3 Viernes 19/08 Tipos economicos de Integracin La integracin puede ser formal cuando se estructura a partir de tratados (CARICOM, NAFTA), o puede ser no formal cuando no se formula a traves de tratados fundacionales. Nace espontneamente debido a un efectiva relacion entre los paises y sus habitantes, independientemente de la formalizacion convencional. Tipos economicos de integracin economica La Union Europea es supranacional es un proceso tanto en la teoria como en los instrumentos u organos que la representan. Lo que hacen a los objetivos economicos, se tiene un compromiso que va desde menor a mayor grados. Todos los procesos tienen que pasar por todas las etapas, algunos no, directamente se fijan objetivos economicos a corto plazo y alcance con lo cual los beneficios estaran acotados a eso, y no seguiran evolucionando. 1. Area de preferencia Algunos autores incluyen lo que se llama area de preferencia dentro la integracin regional, otros entienden que es parte del DIPublico Clasico y otros que son parte de la cooperacin internacional. Pero todos entienden que es un grado de integracin incipiente de regionalidad. El area de preferencia es una region integrada por E limtrofes, en general, se reconocen y se comprometen entre s a conceder recprocamente beneficios economicos que en general son beneficios arancelarios, que se plasman en una reduccion de aranceles. La OMC (organizacin mundial del comercio) fija topes arancelarios para que paulatinamente se libere mundialmente el comercio, para esto, se reduce progresivamente los aranceles con los cuales se intercambian los bienes. Los E pueden estar fuera o dentro de la OMC, y obligarse por ser parte de la OMC a adaptar esos aranceles, pero aun as, pueden reducirlos aun mas por propia voluntad. Un area de preferencias puede ser arancelaria o aduanera o economica, y puede estar integrada por determinados Estados que se ponen de acuerdo

para bajar los aranceles por debajo de lo establecido por la OMC en sectores mas o menos amplios y de determinado rubro: agronmico, ganadero, etc, todo esto entre los Estados que son miembros de un area determinada. Puede ser que ademas esos Estados pacten que se van a reducir otras medidas denominadas las pararancelarias o no arancelarias, por ejemplo medidas sanitarias, obstculos al comercio, medidas fitosanitarias etc, que afectan al comercio internacional. En un area de preferencia aduanera el compromiso es mas amplio. Hay un area de preferencia economica tambien cuando hay tambien otro tipo de beneficio relacionado con medidas fiscales-impositivas. Constitucin de las areas de preferencia Estas areas se constituyen a traves de un tratado internacional marco que establece sus alcances, fija las obligaciones y las cuestiones organicas. Existe un organo de contralor el cual controla que se cumpla el tratado. Puede tener un sistema o mecanismo para la resolucion de conflictos que pueden surgir: mediacin, arbitraje ad-hoc, etc. Las obligaciones creadas son para los Estados, no se involucran las personas fisicas y juridicas ya que no hay normas de carcter derivado. Algunos sostienen que hay una cooperacin internacional de corte economico, y otros no lo creen asi, cualquier postura es valida. Cuando se constituye un area de preferencia (economica,politica, social) como primer paso para alcanzar luego una zona de libre comercio,un mercado comun, o una union aduanera es parte de la integracin regional. Pero cuando el objetivo es a corto plazo, no queriendo una evolucion, se dice que es una cooperacin internacional y el comienzo incipiente de la integracin. La ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) es un proceso de integracin, y al dia de la fecha se ha constituido en un area de preferencias economicas porque efectivamente hay un arancel preferencial hacia los bienes provenientes de los paises partes. La Argentina es parte, junto con otros paises latinoamericanos. Se constituyo en 1980 con objetivos a largo plazo: la constitucin de un Mercado Comun. 2. La zona de libre comercio Proceso juridico comercial trasitorio por el cual los Estados parte se conceden exenciones progresivas aduaneras, de gravamenes y restricciones en sus intercambios comericiales. La zona libre de comercio hace a la integracin. En la Zona de libre Comercio cada pais conserva su autonomia comercial, tarifaria e impositiva frente a terceros (Estados o particulares) NAFTA O TLCAN: Una zona de libre comercio compuesta por 3 Estados, celebro el tratado de libre comercio como un objetivo unico. Para que haya una zona de libre comercio debe haber: La elimininacion de las barreras arancelarias entre los E para los productos originarios de los E parte, ya sea para la totalidad de los bines y servicios que circulen en ella o parcialmente para un numero de productos. El intercambio de bienes entre los Estados miembros deben circular con un arancel 0 cero. Las excepciones, si las hay, tienen que ser minimas teniendo en cuenta un criterio cuantitativo, es decir, la mayor parte (el 90%) de las mercaderias deberia estar circulando con un arancel 0. Los E deben ponerse de acuerdo para determinar qu criterio usar para establecer cul bien es originario y cual no, si bien esto es sencillo de determinar con las materias primas, la complicacin radica con los productos elaborados. Y cualitativamente si se trata de un pais que es agroindustrial, sus productos no circulan con con arancel cero, sino que les ponen un arancel determinado, ya que eso es lo que hace a la economia del Estado. Los E pactan cuales son las normas de origen de los bienes o materias primas, entonces hay que ir ah para ver qu se entiende por producto originario. Los medios para lograr el arancel 0 cero Normas de origen: las cuales permiten decidir cual producto es originario. Esto da lugar a la nomenclatura arancelaria la cual se da por partidas, sub-partidas, e item. En este caso cuando hay un salto de partida y un producto manufacturado escapa a los paises miembros este no circulara con arancel cero. Algunos estados toman estas normas y las aplican a sus estados. Las normas de origen son propias de la zona de libre comercio, cuando se evoluciona a otro estadio economico, estas normas pierden validez.

A su vez hay un programa de liberalizacion comercial : existe un medio por el cual se desea ir reduciendo progresivamente los aranceles hasta alcanzar el cero. Hay dos formas de ejecutar esos planes: De forma automatica: se fijan todos los plazos fijos e el pacto para evitar que la politica interfiera. Hay un cronograma de cumplimiento automtico en donde iran cayendo los aranceles de forma paulatina hasta alcanzan el arancel establecido. De forma escalonada: aqu los E negociantes deben juntarse para pactar y negociar cada vez que quieran reducir un arancel, esta forma no es la mas deseada porque la reduccion de aranceles puede verse estancada. El MERCOSUR fue uno de los primeros en aplicar la forma automatica de bajar el arancel. Los organos que deben tener la zona de libre comercio Al menos tendria que contar con un organo de contralor que hacen al cumplimiento de las normas de la OMC, un organo ejecutivo que le permita poder ejecutar y controlar si se aplica la reduccion de aranceles y tambien debe tener un sistema mecanismo de resolucion de controversias no permanente: mediacin, o arbitraje. Cuando la zona de libre comercio se pone como primera etapa para luego lograr otros tipos economicos, en ese caso, se necesita una estructura organica mas importante y normas de derecho derivado, y debe estar organizada para que dure en el tiempo. Estos E que forman una zona de libre comercio con respecto a otros E, su politica comercial es completamente soberana e independiente y se aplica entre ellos, pudiendo aplicar en la extra-zona el arancel que quiera, tanto para importaciones como para exportaciones, no hay un arancel externo comun. 3. Union aduanera Es un acuerdo entre dos o mas E que suprime el pago o percepcin de derechos al salir las mercderias de un pais hacia otro o al ingresar desde el extranjero. Caracteristicas: Supresin de todas las trabas y restricciones aduaneras intra-zona para todos los bienes y servicios que circulen en el area de los Estados participantes. Acuerdo de una politica arancelaria en comun en relacion con los terceros. Tienen una nomenclatura comun Cobro unico de aranceles Codigo Aduanero en comun. Tiene que tener un mecanismo para la percepcin de la renta aduanera a los fines de ser distribuida en los E. Los E pueden establecer un arancel externo comun, con el que van a comercial con los paises en el mundo, el cual no ser arancel cero 0 (porque de esa forma esos paises extra zona estarian integrando la zona de libre comercio, y no es la idea), sino que es un precio fijo para de aplicacin a los paises que no son parte de la zona. Las excepciones en el arancel externo comun se denominan perforaciones si son pocas las excepciones, se forma una Union Tarifaria, cuando hay muchas excepciones, hay una Union Aduanera incompleta. Deberia haber una politica exterior comun que le permita a los Estados parte negociar en bloque, como si fueran un unico sujeto, para esto deben constituirse como un organismo internacional de integracin con personalidad juridica. Tendran que tener organos con capacidad decisoria para la creacin de normas derivadas, otro para resolucin de controversias permanente. Uniones aduaneras ejemplos: CARICOM, ALADI, MERCOSUR. 4. El mercado comun El objetivo de un Mercado Comun tiende a barrae las fronteras economicas promoviendo la libre circulacin de mercaderias o bienes, de personas, de servicios y de capitales. En un Mercado Comun imperan, se desarrollan o rigen las cuatro libertades basicas. Tambien implica la creacin de organos regionales, con concordancia y coordinacin politica entre los E miembros y hacia el exterior en forma conjunta y programada. Existe una estructura regional bien elaborada. Estos organos ademas crean o eleboran el dercho regional, es decir, las normas que regira en el area entre los E integrados y regulara su comportamiento. En un Mercado Comun, debe haber normas que regulen estos 4 tipos de libertades; con organos determinados para evitar el dficit democratico de los procesos de integracin. El

Mercado Comun tiene que tener algun organo meramente consultivo que represente a la sociedad de trabajadores. Tiene personalidad juridica y debido a la gran integracin que tiene surgira muchas controversias, y para eso debera contar con un organo permanente de justicia que dicte sentencias vinculantes, aunque otros autores sugieren que puede bastar con un tribunal arbitral permanente que dicte laudos. Cuando a todo esto se le suma lo que se conoce como la armonizacion de politicas economicas, que son medidas macroeconomicas como: regulacin del desempleo, niveles de probreza, PBI, etc, y se logra un nivel armonico entre estos elementos se construye una Union Economica; y cuando se llega a tener una moneda comun, se logra un subtipo de unidad economica, llamada Comunidad Monetaria, por ejemplo: la zona Euro. 5. Union Economica: es el grado mas avanzado de integracin regional que se conoce hasta la fecha, require e implica un fuerte compromiso por parte de los E miembros con el esquema elegido. Comprende la integracin de todos los aspectos de la actividad economica de los E partes. Implica tambien la adopcin de politicas micro y macro economicas, ademas de la libre circulacin de bienes, servicios, personas, y capitales, tambien hay libre circulacin de sentencias y laudos arbitrales, implementacion de una politica interna y externa uniforme y conla vigencia del arancel externo comun, etc. Cuando se crea una moneda comun se producira la Union Monetaria. Por ultimo podemos decir que tiene una solida estructura institucional, con organos comunnitarios supranacionales, politicos, legislativos y judiciales con la creacin de Tribunal de Justicia de la Union. Clase N4 23/08 Cada Estado va a ocupar un lugar determinado, dependiendo del poder que tenga frente a la comunidad internacional. La integracin regional se desarrolla en un contexto actual que tiene que ver con la multilateralidad de las relaciones internacionales. El proceso para la reduccion de barreras arancelarias es un a nivel mundial, y tiene que ver con el sistema multilateral del comercio, y actualmente esta liderado por la OMC (organizacin mundial del comercio), la cual entro en vigor el 1 de enero de 1995; como acuerdo predecesor internacional tiene al GATT 47 el cual tenia la intencion de la liberalizacion de los bienes. Mas antes todava en 1943 surgen organizaciones como el FMI o el Banco Mundial la OIC (Organizacin Internacional del Comercio) se constituye con la Carta de la Havana en el 1947 pero nunca obtuvo la cantidad de ratificaciones que necesitaba, debido a esa situacin no entro en vigor. Igualmente tenia un capitulo que contemplada la liberalizacion de los bienes, el cual luego fue tenido en cuenta el GATT 47, el cual entro en vigor, (aunque no fue ratificado en principio por los paises latinoamericanos, Argentina recien en los 60 la ratifica). A partir de ese momento con ese acuerdo, bajo en amparo de un organismo internacional, se empieza a reducir los aranceles, y se pactaran la eliminacin o flexibilizacin de barreras parancelarias, de forma paulatina y mediante negociaciones periodicas. Se empezo a trabajar en rondas de negociaciones (que duran aos) entre varios paises: la Ronda de Tokio. La Ronda Uruguay (1986-1994)que se constituyo la OMC. Actualmente se lleva a cabo la Ronda del Milenio, que comenzo en el 2001 y no concluyo hasta ahora. En lo que es la Ronda Uruguay finalizo en Marraquesh y en donde se constituyo la Carta de la OMC; ademas se reformulo en algunos articulos al GATT 47, el cual se llamo el GATT 94 y el GATS (que era un acuerdo general en materia de servicios) y tambien se celebra un acuerdo que tambien tiene en comun algunos aspectos de la propiedad intelectual que se conecta con el comercio, y se llama ADPIC. La OMC (Organizacin Mundial del Comercio) Son 164 Estados la que la integran. Es una organizacin que esta precedida por varios organos: 1. Conferencia Ministerial: se reunen como maximo cada dos aos, los ministros de los estados miembros, presidentes, jefes de estado y jefes de gobierno. 2. Consejo General: que funciona de forma permanente y de este consejo dependen 3 consejos uno para cada acuerdo: El GATT

El GATS El ADPIC

3. Consejo sobre acuerdo Comerciales Regionales : son acuerdos comerciales en general, donde varios son procesos de integracin regional. Antes los hacian grupos de trabajo ad-hoc, pero como los dictamenes eran muy divergentes, se decidio crear un unico Consejo para evitar opiniones encontradas. En el marco de la OMC, se puede discriminar algunos principios generales de la OMC que se deducen de las normas de esos acuerdos y ademas estan plasmados en normas del acuerdo OMC, (sobretodo el GATT 94) y se deducen algunos principios basicos: 1. Principio de NO discriminacin: que a su vez tiene dos caras: 2. Principio de trato nacional: En el marco de la OMC tienen que brindar a los productos que ingresan a sus fronteras el mismo trato que se le concede a productos o servicios nacionales. No tiene que ser mas desfavorable del que se le da a los nacionales, tiene que ser igual. Una vez que el bien ingres (se pagaron los aranceles) debe ser tratado de la misma forma que un bien nacional. 3. Principio de Nacion mas favorecida: es la multilateralizacion del trato nacional. la comparacin es con los terceros Estados: cuando el Estado A le concede al Estado B una reduccion arancelaria de un producto de un 3%, cuando el techo en las listas de compromiso eran de 6%, el Estado C en virtud de este principio puede reclamar a A que le aplique el mismo trato que a el Estado B. La nacion mas favorecida seria B, por lo que C puede reclamar que se le de el MISMO trato, no uno ms favorable. Este principio tiene varias excepciones: Clasula de anterioridad: cuando se celebra el GATT se advierte que ya habia existente acuerdos regionales que aspiraban a objetivos mas profundos de los que tenia el GATT y que esos Estados no tenian intencion de multilateralizarlo con todo el mundo. Ejm: el Benelux, Union Aduanera constituida por 3 paises, no se les podia exigir a estos que ampliaran el acuerdo con otros paises y no pretender que apliquen el acuerdo de nacion ms favorecida. El Art. XXIV del GATT : que consagra como excepciones la Zona de libre Comercio y la Unin Aduanera; estos Estados integrantes estan exentos de aplicar el principio de la nacion mas favorecida. Para esto se debe cumplir con determinados requisitos para ser considerados Zona de Libre Comercio o una Union aduanera: cuando lo esencial del intercambio, su aspecto cualitativo y cuantitativo reune las caracteristicas sig: ningun sector tiene que quedar fuera, y que el 80% de los bienes originarios tiene que circular con arancel cero). El otro requisito es que esta circunstancia o cualquier otra que regulen los Estados entre ellos no tienen que obstaculizar el intercambio extrazona o el comercio mundial, esto es, fijando aranceles altos con los otros paises, para proteger los productos nacionales. Tienen que ser procesos que integren a los paises, no que los desintegren. Cuando los Estados deciden constituirse en una Union Aduanera o Libre Comercio, es todo un proceso y como tal debe ser notificado a la OMC; se denominan acuerdos provisorios, estos todava no han cumplido con el objetivo propuesto pero se han fijado un plazo razonable (10 aos) para llegar a los objetivos. Se haran controles en el tiempo para ver si se cumplen los objetivos en ese plazo estipulado. Otra excepcin es la denominada clausula de habilitacion: desarrollada en la ronda de Tokio se dio origen a la Decisin sobre el trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo fue adoptada en el marco del GATT en 1979 y permite a los Miembros desarrollados otorgar un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo. Esto se da en: Acuerdos que existen en materia comercial entre paises que eran excolonias, que mantienen acuerdos preferenciales con paises son colonias. Acuerdos con paises del Caribe que serian como una zona de influencia que a otros paises les interesa mantener con un trato preferencial con algun beneficio economico para evitar conflictos.

Puede haber acuerdos entre paises en desarrollo entre s, a traves de esto logren un progreso economico a corto o mediano plazo. 4. Principio de Reciprocidad: que si el Estado A le da a B determinada concesin el Estado B debe darle a A una concesion similar. Tampoco se da en la Integracin 100%, en algunos casos las concesiones que se hacen entre Estados a veces no son equivalentes. 5. Consolidacin de los aranceles o consolidacin es de las negociaciones : la OMC tiene listas de compromisos, en cada Ronda tienen por objeto reducir cada vez ms los aranceles, esto queda plasmado en una lista de compromiso en donde los Estados se comprometen a reducir sus aranceles en porcentaje que puede ser menor al techo establecido. Cada Estado unilateralmente, bilateralmente, o multilateralmente, podrn reducir sus aranceles, pero no podrn aumentarlos unilateralmente. 6. Prohibicin de restricciones cuantitativas: cupo o cuota , (la cuota Hilton productos de carne) se restringe lo que se importa o exporta, a traves de un numero fijo de productos que se va a realizar. Hay excepciones que los Estados pueden llegar a pactar, deben estar en el acuerdo, lo cierto es que son temporales, determinadas y provisorias. Viejo regionalismo 1950 a 1970: habia compromisos mas profundos, ms amplios. Tenia como objetivo del tipo proteccionista: para adentro liberalizamos, pero para afuera subimos aranceles. Se movia en una integracin norte, norte, sur-sur. Ejm: Comunidad Economica Europea. Nuevo regionalismo 1990 en adelante: la integracin que no supera un mercado comun. Liberalizacion del comercio arancel cero, y extrazona reducidas, no tiende a protegerse. Integracin norte-sur, paises desarrollados y paises en desarrollo. Es este regionalismo el que se adapta mejor a la OMC. Ejm: el NAFTA, acuerdo entre EEUU,Canada y Mexico. 26/08 Fallos Vangend & Loos (1963). Una de las obligaciones que impona el Tratado Constitutivo de la comunidad econmica europea era la imposibilidad de nuevos aranceles, ya que se quera un mercado comn, y no se podan imponer nuevas medidas arancelarias; entonces surge la pregunta del efecto directo vertical, es decir, si una persona fsica o jurdica puede invocar normativa de derecho constitutivo de las comunidades europeas ante los tribunales. La administracin holandesa no esta de acuerdo con esto, y dice que si hay incumplimiento estatal a la normativa de la comunidad econ. europea, estn facultados a llegar por medio de la cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia los Estados mismos, y la comisin, pero no un particular. El Tribunal dice sobre la cuestin prejudicial que, si en virtud de las caractersticas propias del derecho de lo que hoy es la UE, de la primaca y de la aplicabilidad inmediata, a la cual se la puede ver como las dos caras de una misma moneda con respecto al efecto directo, no se tiene en cuenta a este ultimo, se estara excluyendo a los particulares de sus derechos. Es decir, la normativa de la UE en este caso, en lo que se refiere al derecho constitutivo, establece determinados derechos y obligaciones; y si el particular que se ve afectado por un incumplimiento tal, no tiene derecho a recurrir a los Tribunales en principio nacionales para que se le reconozcan sus derechos, cae todo el sistema, entonces se reconoce este efecto directo. Costa c/ Enel (1964) Aqu se hace mayor hincapi en la aplicabilidad inmediata. El Sr. Costa deba pagar unas facturas de luz a ENEL, y no lo hace; cunado van a ejecutar su deuda, dice que no va a pagar porque la ley 1643 del 6/12/62 y los decretos por los cuales se implementa la nacionalizacin de la empresa de energa elctrica era VIOLATORIA de ciertos artculos del Tratado de la Comunidad Econmica Europea (arts. 102/93/53/37). Costa dejo de pagar para llegar a travs de esta cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia. El mismo por la cuestin prejudicial no puede avanzar con los que son los hechos del caso y no puede aplicar el Tratado, solo puede interpretarlo. Entonces el Tribunal dice que lo que se esta pidiendo es que se interprete. Se establece el ppio de primaca, segn el cual el Tratado de la Comunidad Econmica Europea crea un ordenamiento jurdico que es preeminente por lo que, lo que hace el ttdo es crear un nuevo ente que tiene una continuidad en el tiempo ilimitada; este nuevo ente que se crea tiene capacidad y

personalidad jurdica propia, tambin capacidad de representacin internacional y tiene poderes o facultades de forma exclusiva. Todo esto lo hicieron los Estados dentro de un marco de reciprocidad y al hacer esto, en cierta forma lo que hicieron fue limitar su competencia o le atribuyeron ciertas facultades. En consecuencia se quita soberana para aumentar capacidades en pequeos conflictos. Entonces si todos los Estados acordaron de esta forma, no puede ser pensado en forma unilateral despus de conocer el ttdo, porque si no, cae todo el sistema. Si el ttdo acuerda una cosa y despus por una normativa interna se quiere aplicar de otra forma esto no tendra sentido. Ningn Estado miembro de la UE podra unilateralmente por una disposicin anterior al Tratado, violar alguna disposicin del mismo. Simenthal: Se habla de los mismos temas de Vangend, es decir, sobre la aplicabilidad inmediata, y hablaba que no se requera esa transposicin del derecho europeo al derecho interno. Entra en vigor T de Roma, el cual manifiesta que todo lo sancionado previamente contrario a este tratado cae de pleno derecho, y los tribunales deben respetar el derecho constitutivo de este tratado. La pregunta era en el caso de que la administracin instruyera un acto administrativo o una ley contraria al derecho constitutivo, por ej El tratado impona un arancel y la administracin pona otro arancel. En ese caso: Se deba esperar a que se derogue el acto por va legislativa o por otro acto administrativo o se espera a que los tribunales constitucionales de los distintos estados de la UE declarasen la inconstitucionalidad de este acto? No, No hay que esperar a que se derogue o se declare la inconstitucionalidad cuando este acto es contrario al derecho de la UE . En este caso, la tarifa de importacin a la carne vacuna era contraria al tratado constitutivo, por eso los perjudicados podan acudir a los tribunales nacionales sin la necesidad de que previamente se declare la inconstitucionalidad o se derogue el acto Francovich/Bonfaci: Eran dos trabajadoras italianas perjudicadas cuando la empresa para la q trabajaban cae en estado de insolvencia, ya que ellas tenan crditos a su favor pagaderos por la empresa y por su estado de la misma no lo podan cobrar. Dentro del derecho derivado exista una directiva que prevea la creacin de fondos de garanta para cubrir estos crditos que se les deba a los trabajadores cuando las empresas caan en estado de insolvencia. Italia nunca hizo la transposicin de esta garanta por lo que no se crean estos fondos. Francovich y Bonfaci demandan al Estado italiano ante un tribunal italiano para que cumpla estas garantas. El Estado Italiano presenta ante el Tribunal de Justicia de la UE una cuestin prejudicial para que se expida acerca del efecto directo de esta directiva. El TJ dice que en estos casos se agrega un requisito al efecto directo, dice que aquellas disposiciones de la directiva para que tengan efecto directo tienen que ser incondicionales y ser lo suficientemente claras para ser aplicadas. El TJ revisa la directiva y dice que no es lo suficientemente clara, porque lo deja a arbitrio de los Estados. A pesar de que las directivas tienen efecto directo, cuando no surge claro de la norma no tiene efecto directo. F y B logran indemnizacin por el incumplimiento de Italia, no por el efecto directo. El derecho comunitario es una especie dentro del derecho de la Integracin , ya que en la UE hay ciertos principios que son propios que no encontramos en el derecho de la Integracin. Antes se llam Comunidad Europea, luego se amplio y en el 57 y se llam la Comunidad Economica Europea. Sus competencias se ampliaron en cuestiones politicas, sociales y economicas. Las comunidades tenian personalidad juridica, y de ah nacio el termino Derecho Comunitario, si bien porque su uso viene de hace tiempo, lo cierto es que hoy se debe hablar del Derecho de la Union Europea ya que el Tratado del 2009 de Lisboa, resulta ser que la EU es reconocida con personalidad juridica y se disuelven las comunidades. Los principios que hacen al ordenamiento juridico de la Union, no estan plasmados en ninguna norma, sino que es el Tribunal de Justicia de la UE la que le dio origen. En ocasiones los jueces interpretan las normas y ante una duda sobre la compatibilidad o validez de la norma, tienen que consultar al Tribunal superior y su opinin es vinculante erga omnes, de esa forma todos los tribunales deberan interpretar la norma de determinada forma. Los Principios son: 1. Aplicabilidad inmediata (relativa) 2. Efecto directo: horizontal y vertical. (relativa)

10

3. Primacia (absoluto) 1. Aplicabilidad inmediata: significa que una norma no requiere ningun tipo de incorporacin al derecho interno una vez que fue aprobada. Los Tratados dentro del marco de la UE no requieren de una incorporacin posterior al derecho interno. Las normas de derecho derivado, hay 3 tipos dentro de Derecho de UE: Reglamentos: son como una ley y son obligatorios en todo su contenido. Suelen publicarse en el Diario Oficial de la UE. Los E pueden hacer lo mismo en sus Diarios, es optativo. Tiene efecto directo. Decisiones: son una suerte de acto administrativo, son obligatorios pero tienen destinatarios particulares o se pueden individualizar. Una vez publicadas en el Diario Oficial de la UE, se entienden como vigentes. La propia norma de derecho de la UE dispone el tiempo. Tienen efecto directo. Directivas: son las mas peculiares, no tienen efecto directo porque no tienen incorporacin inmediata. Se busca una especie de equilibrio, complementacion y especulacin entre los E y la UE. Este ultimo fija los objetivos que hay que alcanzar, pero los medios y reglamentacin de esas directivas tienen que ser realizadas por cada uno de los E miembros, a travs de una ley. Esto tcnicamente se llama transposicin de normas, que es una directiva al derecho interno. La UE les da un plazo para que los E ingresen las normas a su derecho interno sin desnaturalizarlas. Cualquiera de esos actos interviene una Comision (intereses de la UE) que propone la norma y el Parlamento (el pueblo) y el Consejo que har la norma. 2. Cualquier particular podra invocar la aplicacin de la norma, en lo que se conoce como efecto directo vertical enfrente de las autoridades: PJ y el Poder Administrativo. Tendran tambien un efecto directo horizontal: cuando un sujeto invoca la aplicacin de la norma frente a otro particular. Una directiva que no es transpuesta en tiempo y forma, a partir del incumplimiento del plazo, va a cobrar efecto directo sancionador o correctivo. Es decir que un juez advertira que el E no lo incorpor y tendra que aplicar directamente la directiva. El efecto directo correctivo lo que va a hacer es que cobren efecto vertical, porque las autoridades del E estan comprometidas con el E y estan obligados a aplicar la norma como sea. No puede ser horizontal porque no se le puede obligar a un particular que aplique una norma porque el E no lo hizo. Si la directiva, ante el caso concreto, no puede ser aplicada por los Estados, el Tribunal que en estos supuestos el particular ser resarcido con daos y perjuicios provenientes del E, que fue el incumplidor. Hoy por hoy la mayoria de los E tratan de cumplir con la incorporacin en tiempo y forma de las directivas, ya que si no lo hacen caen en una responsabilidad mucho mas gravosa que la obligacin primigenia. 3.Principio de primacia: es absoluto y se aplica a todas las normas de la UE. Esto indica que en caso de conflicto estara encima de los derechos nacionales. El derecho de la UE por estas caracteristicas hace que el derecho de la UE sea autonomo, no se puede asociar al DInternacional clasico, ni al derecho interno, seria como un tercer genero juridico, sgun la TJEU. El Tribunal es el ultimo y maximo interprete de la UE; en caso de que halla conflicto entre la norma y la Constitucin de un E, en estos casos han dicho que no hay incompatibilidad porque las Constituciones Nacionales tienen derechos y garantias las cuales es raro que sean incompatibles con el derecho de la UE. En caso de haber un problema entre una norma de la UE y un E, prima el derecho del E en que se trate. El derecho de la UE esta por encima del derecho interno, pero solamente de las competencias que le fueron DELEGADAS a la UE. Cada dia le dan mas competencias por lo que se le suele llamar que hay una cesion de soberania. En caso de competencias compartidas entre la UE y los E esta regulada por el principio de subsidiariedad, en principio son los E los que tienen la competencia, pero si estos no tienen las mejores condiciones para regular esta politica, la UE justificando su actuacin por subsidios, puede intervenir diciendo que esta en mejores condiciones que el E para regular la cuestion y aplicando el derecho de la UE. 30/8

11

Grandes hitos de la UE Antes del siglo XX, se convierte una comunidad de culturas de civilizacin, Europa era la civilizacin. Habia muchas cuestiones en comun por parte de los paises europeos que originaban integraciones de hecho: union religiosa, cultural etc. En la edad moderna, Europa toma consciencia de ser, cuando se hablaba de la cultura, se hablaba de Europa. La 1 y 2 Guerra fue una guerra entre hermanos ya que todos pertenecian al mismo ncleo. En el siglo XIX desde el plano juridico empieza a verse una integracin; los europeos crearon las primeras organizaciones tecnicas administrativas, integradas por los paises europeos. Proyecto Briand en 1929 1 organizacin internacional que propone ante la sociedad de las naciones la creacin de una Union Europea. Es el primero que habla de Union Europea, queria formar una organizacin internacion con paises europeos y con fines politicos y economicos. Fracasa por las objeciones que hace el Reino Unido. Hay una diferencia entre la concepcion que tiene el Reino Unido de la integracin y los demas paises de Europa. Francia postulaba la idea de una integracin supranacional (hay delegacion de soberanias o hay delegacion de competencias), en cambio, el Reino Unido queria una integracin intergubernamental en donde no hay delegacion de soberania. El Reino Unido no formo parte de lo que hoy es la Union Europea. 1943: Benelux: era una Union Aduanera entre tres paises: Blgica, holanda y Luxemburgo. Como estos paises ya estaban integrados entre si le fue muy facil integrarse al proyecto Frances, la CECA en 1951. Al ser paises pequeos era mas rapido y accesible poder formar una zona de integracin. Luego estos paises de Benelux junto con otros paises se van a encaminar a formar una cooperacin que dio origen al Plan Marshall. EEUU necesitaba que Europa fuera reconstruida, con lo cual decide financiar la reconstruccin europea y tener beneficios economicos a largo plazo. Los estados europeos deciden formar una Organizacin Internacional para poder administrar los fondos que les daba EEUU para poder distribuirlos de manera equitativa entre los paises. En 1949 se forma la Union Europea de Cooperacin Economica, menos Alemania, estaban la mayoria de los paises europeos, con el paso de tiempo dejo que se incorporaran otros paises que no eran europeos. El Consejo de Europa no es una institucin de la Union de Europea, es una institucin de tipo politico que se ocupa de situaciones culturales, derechos humanos. Es extra-Union Europea, no forma parte de esa integracin. En materia de seguridad internacional, a traves del tratado del OTAN, los paises colaboraron para proteger la seguridad internacional. Por aquellos aos eran 10 paises europeos y otros dos que no lo eran. En aquella epoca los paises europeos tenia el mayor poder frente al resto del mundo. El tratado de Paris dio origen al la Comunidad Econmica del Carbon y del Acero. Francia y Alemania, a iniciativa de Francia, en manos de Robert Schumann, tuvo la idea de integrar a la Europa a traves de realizaciones concretas; entonces se propuso invitar a Alemania para ponerse en comun para comercializar el carbon y el acero, dos elementos indispensables para la produccin de armas de fuego y maquinaria para la guerra. El poder poner en comun la materia prima que sirve para los armamentos, implica que los E no van a armar una guerra entre ellos. Habia interes para que se sumara el Reino Unido, pero se opone, de nuevo, a ese tipo de integracin supranacional. Se unen los paises de Benelux y se suma Italia. La integracin a traves de la CECA es exitoso, y por ende, se decide ampliar las competencia delegadas a otras areas, de corte economico, y es asi como hay un proyecto en 1952 de ampliar en materia de defensa, entre estos seis paises se elabor el Proyecto Plevend que propone la creacin de la Comunidad Europea de Defensa (CED), es decir, la constitucin de un ejercito comunitario. Querian hacer como una pequea OTAN pero dentro de esos paises. Lo cierto es que no llego a existir. La integracin de corte economico entre estos 6 paises deciden elaborar y aprobar otros dos tratados: los de Roma. En 1957 con los Tratados de Roma se crea la CEE (la Comunidad Economica Europea) en donde se trataba

12

de formar una Union aduanera para luego formar un Mercado Interior y luego una Comunidad Economica. En otro Tratado de Roma se aprueba la creacion de otro organismo que es la EURATOM que es la comunidad europea de energia atomica. Asi a partir del 1957 se comienza a hablar de 3 comunidades: la del Carbon y el Acero (CECA) La de Energia Atomica (EUROATOM) Y la Comunidad Economica Europea (CEE) Los organos de las 3 comunidades eran compartidos y otros no, como por ejemplo, los organos Ejecutivos que cada organo tenia. Resulto ser tan exitosa esta integracin, con motivos politicos (evitar la guerra) que el Reino Unido, al haberse quedado afuera y ver que estaba en desventaja econmica, tuvo la iniciativa de crear, junto con otros paises que no eran parte de la CEE, la Asociacin Europea de Libre Comercio , la EFTA. Estaba integrada por integrado por Reino Unido, Noruega, Islandia, Suiza, Suecia, Portugal y Dinamarca. Queria formarse solo para lograr una zona de libre comercio, con una estructura intergubernamental que defendia al Reino Unido. Hoy por hoy la EFTA es lo que se conoce como la EFTA Residual, y est integrada por parte de Noruega, Suiza e Islandia, que no son parte de la UE, pero no descartan que lo sean en un futuro. La integracin ante la UEes mas profunda y es exclusiva, quienes participan en esta no pueden participar en otra. En 1960 se constituye la EFTA por iniciativa del Reino Unido, pero en 1961 el Reino Unido quiere entrar a la Comunidad porque ve que no le conviene estar afuera, pero los paises integrantes de la Comunidad, no lo dejan ingresar porque anteriormente, cuando haban querido que el Reino Unido formara parte, ste habia estado rompiendo las pelotas con obstaculizaciones absurdas. En el 1967 entra en vigencia el tratado de Bruselas, es un Tratado del tipo constitutivo, que modifica y complementa. Entiende que no tiene sentido que las 3 comunidades no compartan todos los organos. Por ende la Comision y el Consejo se unifican, quedando solamente los organos Ejecutivos siguen siendo propios de cada organo. En 1973 se produce la primera ampliacin de la comunidad ingresando el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Ya eran 9 paises los integrantes. El pas debia adherirse y tenia que ser ratificado o aprobados por todos los integrantes de la Comunidad. Requisitos para el ingreso: Debian ser: Un Estado europeo, democratico, respetuoso de los Derechos Humanos y las minorias, ser una economia de mercado, ser Estado de Derecho e incorporar el acervo comunitario, es decir, incorporar las normas de la Comunidad Europea. En 1975 suceden dos hechos importantes: *por primera vez la UE tiene una financiamiento propio con los aportes de los Estados que la conforman. *Se establece como uno de los procedimientos excepcionales para tomar algun tipo de decisiones, el procedimiento de co-decision que permite que el Parlamento tenga poder legislativo, tomando decisiones para algunas cuestiones. En 1979 en cuanto al parlamento hay un avance importante, por primera vez, los pueblos que eran parte de los estados tienen la posibilidad de elegir a sus representantes teniendo una representatividad directa en el ambito de la comunidad europea. En el 1881 se produce la nueva ampliacin: entra Grecia; Noruega no entra porque el pueblo Noruego vota que no a su ingreso (por segunda vez). En 1986 entra Espaa y Portugal, formando la Europa de los 12. En 1987 entra en vigor el Tratado Acta Unica Europea, en el cual se implementa medidas para poder adaptar la estructura de 6 a 12 Estados, y unas medidas para la implementacion del Mercado Interior (comun). A traves de toda una negociacin se decide hacer cambios de tipo institucional y de tipo organico, a traves del tratado de Maastricht. Hizo principalmente redenominar a todo el proceso, pues se hablo jurdicamente de Union Europea, pero de Union Europea con una estructura de 3 pilares, (estructura que el tratado de Lisboa elimin).

13

1. Pilar Comunitario: COMUNIDAD EUROPEA (ex CEE) CECA EUROATOM 2. Pilar PESC (Politica Exterior, Seguridad Comun) aqu prevalece la cooperacin por sobre la integracin. 3. pilar de cooperacin en asuntos de Justicia Interior (Penal y Policia Interior) CAJI Se requeria la cooperacin de todos. Se decidia por mayoria, las normas tenian primacia, etc. En 1995 se produce la otra ampliacin, formando la Europa de los 15, con el ingreso de Finlandia, Austria y Suecia. Antes del ingreso de esos tres paises en 1993 se habia celebrado un Consejo Europeo de Copenhague que fijo las pautas que tenian que cumplir los paises que querian ingresar a la comunidad europea. Ademas de que sean paises europeos, Estados democraticos, que fueran Estados de derechos, que fueran economias de mercado, estados respetusos de los DDHH, ADEMAS DEBAN incorporar todas las normas que se habian dictado hasta entonces en las instituciones de las UE, estos fueron los requisitos basicos para los candidatos a querer ingresar. En 1997 se aprueba el tratado de msterdam trae cambios institucionales importantes. Por un lado, intenta hacer adaptaciones para poder albergar otros ingresantes. En este sentido crea el instituto de la Cooperacin Reforzada, no todos los Estados podian cumplir con los requisitos de ingreso que se pedian, entonces lo que establecio este instituto era que: ocho o mas Estados entre s podian celebrar acuedos de cooperacin mas estrecha entre ellos, siempre y cuando esto no implique un menoscabo para los Estados que no formaban parte y que sea un acuerdo abierto posibilitando que ingresen otros Estados. Aparte no debian obstaculizar la Union Aduanera y el Mercado Comun. Este Tratado de msterdam, por primera vez contemplo la proteccin de los Derechos Humanos y Garantias Fundamentales. El pilar de CAJI se pasa a llamar Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, ese espacio o ese denominado espacio, a partir del Tratado de msterdam empieza a pasar a ser pilar comunitario. En el 2001 se firma el Tratado de Niza de derecho constituitivo, condenso las normas que se venian dando en el derecho constitutivo, y ademas, como objetivo principal, adapt una Union Europea de 15 a una de 27 ya que en el 2004 ingresaron 10 Estados ms (Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Hungria, Estonia, Lituania, Letonia, Malta y Chipre), y poco tiempo despus ingresaron otros dos, Bulgaria y Rumania (las cuales no ingresaron antes porque no cumplian con los requisitos, pero se habia pactado su ingreso posterior). Conjuntamente con el Tratado de Niza se firma la Carta de Derechos Fundamentales de la Union Europea, un instrumento declarativo no vinculante. Se decide modificar el andamiaje institucional de la UE; se decide hacerlo a partir de un Tratado llamado Tratado para la Constitucin de la Union Europea, este Tratado tenia estructura de Constitucin, con divisiones clasicas: disposiciones generales, derechos y garantias y funcionamiento de los organos. Se establecia el Principio de Primacia de la Union Europea por primera vez, se establecian los smbolos: un Himno, la Bandera de la Union y un escudo. Se establecia un Presidente de la Union Europea y un Mininistro. Este Tratado tuvo un poco de rechazo por los E, y fue motivo para que se manifestaran en contra; necesitaba la ratificacion de todos los E. Ante la duda los E sometieron a referndum la decisin de aceptar o no la Constitucin de la Union Europea. Resultados: Holanda y Francia no lo aceptaron. Lo que hizo que, el Tratado no prosperara por el peso que tenia Francia en Europa. Entonces empezaron de cero elaborando otro Tratado analizando bien el motivo de las negativas de los paises. En el 2007 se aprueba el Tratado de Lisboa y no ms de la Constitucin de la UE, se sac el tema de la primacia, sac los smbolos como el himno, la bandera, etc, y se le da otro nombre al Ministro, llamndolo Alto Representante para los Asuntos de Politica Exterior. Se incorpora la carta con efectos vinculantes. En diciembre de 2009 entra en vigor el tratado de Lisboa, se termino de formar la union europea con personalidad juridica y donde no hay mas pilares.

14

02/09 (sigue haciendo un fro espantoso) Analisis de cada organo: La composion, integracin de la institucin, que intereses representa, como son designados los miembros o representantes de cada institucin, que funciones principales tiene a su cargo, cual es su duracion en el cargo, si hubiere algun tipo de autoridad (una especie de presidencia de estas instituciones). Se debe distinguir entre: Instituciones: como organos principales. Y los organos o agencias: son organos de tipo secundario. Hoy por hoy son 7 las instituciones: 1. El Consejo Europeo: 2. La Comision 3. El Parlamento 4. Y el Consejo o Consejo de Ministros 5. Tribunal de Justicia 6. Tribunal de Cuentas 7. El Banco central Europeo 1. El Consejo Europeo. El Consejo Europeo est compuesto por los 27 Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente y el vicepresidente de la Comisin de la CE, y se rene al menos dos veces al ao. En sus trabajos son asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comisin. La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la integracin europea, tanto con respecto a la UE como a la CE. El presidente dura 2 aos y medio y con la posibilidad de poder ser reelegido por dos aos y medio mas. Es elegido por el propio consejo europeo y por consenso, es decir todos de acuerdo, o ninguno en desacuerdo. Los jefes de Estado y Jefes de Gobierno duran en sus cargos lo mismo que duran en las funciones en su propio Estado. La funcion principal: establecer los lineamientos politicos o directrices de la UE. No son vinculantes los lineamientos. Sin embargo van a guiar la politica Comunitaria, que va a ser tomada por otras organizaciones que s tienen poder de decisin vinculante. Tambien se proponen las grandes modificaciones de los Tratados. Se pronuncian a traves de declaracion politicas, que son en general las que tienen que ver con la manifestacin de la opinin unificada de la EU ante hechos politicos externos. Esta institucion es intergubernamental, que es lo que permite cierto equilibrio y que los estados no entiendan que pierden soberania. LA COMISION EUROPEA: es el motor de la UE, porque es el unico organoinstitucion que tiene derecho de iniciativa de medidas politicas y economicas, y es la unica que puede tomar medidas legislativas. Ademas de tener ese derecho de iniciativa en el ambito legislativo, es un tipico organo Ejecutivo porque ejecuta, pone en marcha, las politicas, presupuesto de UE, programas variados: como el de intercambio de estudiantes, etc. Tambien puede aplicar sanciones. Ademas tiene la funcion de velar por el cumplimento del Derecho de la UE. En caso de incumplimento, la Comision podra empezar un procedimiento a los fines de obtener una sancion para ese E, pero primero tendra que enviar una carta informando al E que hubo un incumplimiento por su parte, el E hara un descargo y si a la Comision no le cierra los fundamentos que dio el E, podra devenir en una accion de incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la Union Europea. Es decir, la Comision tiene el papel de demandante. Dadas las funciones que tienen es una institucin que debe representar los intereses de la Union y no los intereses estatales, por eso esta integrada por 27 personas que son nacionales de los E miembros, el E propone al Comisario, esta propuesta debe ser adoptada por consenso en el marco del Consejo, y una vez hechas las designaciones no seran efectivas hasta que el Parlamento no lo apruebe. El Parlamento es que decide y representa a los pueblos, mas alla que el E propone con el consenso de sus pares, el Parlamento es el que tiene la decisin final. Estos comisarios, son personales que han ejercido algun cargo politico importante dentro de los E, pero en el momento de ser propuesto no debe estar ocupando ningun cargo politico 2.

15

en su pas; luego de ser designado comisiario, no puede recibir indicaciones del E que lo propuso o de ningun otro, es decir, es completamente independiente. Si se descubre que tienen intereses particulares de un E, puede ser removido por el Parlamento. Se dice que el Parlamento tiene la mocin de censura; hoy por hoy se puede censurar a varios Comisarios y no a toda la Comision, porque seria muy problemtico. La idea es que en cuanto al numero, que son 27 Comisarios, se reduzca a sus miembros por lo menos a dos tercios, ya que como es un organo tipicamente Ejecutivo, se supone que tendrian que tener menos integrantes, ya que es complicado que se pongan de acuerdo si son tantos. Obviamente iba a ser injusto para aquellos E que no tenian representante en la Comision, por eso se propuso la rotacion de Comisarios pero varios paises no estuvieron de acuerdo con esto por lo que se debera negociar nuevamente. El presidente y el vicepresidente del consejo . El presidente es designado antes que los Comisarios, porque tiene voz para la designacion de stos. Los E tienen que estar de acuerdo en nombrar a un presidente y luego el Parlamento decide nombrarlo o no. Actualmente el Presidente de la Comision es el de Portugal. La Comision entera, incluso su Presidente, duran 5 aos y siempre se va a designar la nueva composicin de la Comision, en forma posterior a los Parlamento, ya que depende de este ultimo. El vicepresidente se elige de la misma forma, pero va a cumplir dos funciones mas: Va a ser vice de la Comision y representa intereses comunitarios Precide las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, que se dan en el marco del Consejo de Ministros Va a ser el Alto Representante para los Asuntos Exteriores y de seguridad comun de la UE y es el que representa ante el mundo externo a la Comunidad y negocia las politicas relativas a la seguridad. La Comision cuando hace una propuesta (mas alla de la consulta a los E) tiene que consultarle a dos organos: El CESE: comit Europeo Economico y Social COMIT DE LAS REGIONES. En caso de cuestiones ecomico-sociales, es obligatorio consultarle al CESE, en caso de cuestiones de medio ambiente, salud, etc, tambien hay que consultar al Comit de las Regiones. Son organos meramente consultivos y estan integrados por: El CESE: sector empresario, sector trabajadores, sector ONG. Cada E tienen un numero de representantes que esta dado por su extensin demografica. Tanto el CESE como el Comit de las Regiones, tiene mas de 300 integrantes. Pueden ser consultados, pero tambien pueden hacer dictamentes de oficio. EL PARLAMENTO: va a tener, desde 1979 hasta ahora, una representacion directa de los ciudadanos europeos. Todos los ciudadanos eligen los representantes. Su composicin tambien es demografica, pero con topes, de modo que no queden paises representados y otros sin representacin o sobrerepresentacion. Son mas de 700 los eurodiputados, se renuevan cada 5 aos, y estan nucleados de acuerdo a ideologas politicas, no por Estados. Hay siete partidos que van desde los mas federalistas, hasta conservador, sociales demcratas, ecologistas, etc. Tambien crean alianzas y dems. El Parlamento tiene por funcion esencial la de legislar a partir del proceso de colegislacion, tambien puede ser consultado y emitir dictamenes. Ademas tienen la funcion de vedor y controlador de las otras instituciones. Con respecto al Consejo se le solicita todo tipo de informes periodicos, puede asistir a traves de sus representantes a las reuniones del a Comision, y a las reuniones que hacen dentro del Consejo Europeo. Tambien tiene funciones importantes dentro del presupuesto, ya que lo aprueba, y es el que tiene la ultima palabra. Tambien puede aprobar el proyecto de presupuesto anterior, en caso de necesitarlo. Como el presupuesto se hace con los aportes de la gente y el Parlamento es la representacin del pueblo, su decisin es importantisima. El Defensor del Pueblo tambien es elegido por el Parlamento. Las decisiones que toma las tomas por mayoria, no por unanimidad. El Parlamento tiene un presidente, trabajan en 3.

16

comisiones, tienen cesiones ordinarias y extraordinarias, y las extraordinarias funcionan en Bruselas y la ordinarias en Extraburgo. 4. EL CONSEJO DE MINISTROS (o Consejo de la Union Europea) Es un organo poltico que representa a los intereses estatales compuesto por ministros de los E miembros de la Union. Cada E tiene un representante que es un Ministro de Relaciones Exteriores. Las otras composiciones pueden ser 9 y dependen del tema que se va a tratar: salud, ministros de salud; educacin, ministros de educacin. El E envia a los Ministros segn el caso que tienen que tratar, no tienen una duracion determinada. No funcionan permanentemente. El consejo tiene el COREPER (Comit de Representantes Permanentes) que es un Consejo Permanente, que esta compuesto normalmente por los Embajadores de los E destacados en Bruselas y son los encargados de llevarle a las reuniones los temas a tratar. Va a contar con una presidencia, que no es fija, sino rotativa y que se modifica cada 6 meses. En un momento dado se quiso que hubiera un presidente fijo, peor no hubo acuerdo y quedaron las presidencias rotativas. Es por orden alfabetico de los E y ejercen el cargo durante 6 meses. Tener la presidencia para ese E, significa que el Ministro de ese pais encargado del tema en cuestion (salud, medio ambiente, educacin, etc) sera el que presida las reuniones. Quien ejerce la presidencia, no tiene un voto mas, pero fija la agenda y orden de prioridades de los temas. Esto hace que en general se trabaje con el pais que presidio y el que tiene el mando luego. Si bien uno ejerce la presidencia, trabaja con el E sucesor tambien para coordinar. Con respecto a la toma de decisiones. Se vota por mayoria, salvo cuestiones concretas. Por mayoria cualificada, es decir, los E en el ambito del Consejo no tienen la misma cantidad de votos. Alemania 29, y Chipre 4, por ejemplo. Quien tiene mas votos o menos, depende del tema demografico y del PBI. Con el Tratado de Lisboa a partir del 2014 para adoptar una decisin habra que tener el 55% de los E y el 45% de la poblacin, el sentido de esto seria tener una doble legitimidad. Funciones del consejo: Funcion legislativa a partir de la colegislacion, o dictamen conforme Control presupuestario El Consejo de Ministros tienen una funcion significativa en politicas intergubernamentales. Suele celebrar acuerdos internacionales con terceros paises para facilitar la integracion. Funcion exclusiva en politica exterior y defensa. 5. TRIBUNAL DE CUENTAS Se compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros de quince miembros, designados para un perodo de seis aos por el Consejo, previa consulta al PE. El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la CE y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, es autnomo a la hora de elegir el objeto y el mtodo de control. Incluso los particulares pueden verse sometidos a su inspeccin. La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es el efecto sobre la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los resultados de sus actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial. 6. BANCO CENTRAL EUROPEO El Banco Central Europeo (BCE) se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y

17

controla la masa de dinero en circulacin. A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del BCE. El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit Ejecutivo. Este ltimo, compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros, es en la prctica la direccin del BCE. Su Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato. El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Comunidad. PODER JUDICIAL 7. TRIBUNAL JUDICIAL DE LA UE. Encabezado por el Tribunal de Justicia: Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que, en una Comunidad de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases. De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados miembros. Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). El TJCE est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 (9) Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos una vez. El TJCE ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho comunitario: 1) control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la Comunidad al ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho comunitario; 2) interpretacin del Derecho comunitario; 3) desarrollo del Derecho comunitario. Tribunal General El Tribunal General, es un Tribunal que pertenece al bloque, pero es mucho mas reciente. Fue creado en 1988, y llamado Tribunal de 1 Instancia en el 2009 cambio el nombre a Tribunal General. Su funcion era ayudar con el trabajo al Tribunal de Justicia. En el 2001 con el Tratado de Niza se abrio la oportunidad de la creacin de otros Tribunales reglamentados por el Parlamento y la Comision. Desde el 2004 el unico que existe es el Tribunal de la Funcion Publica y trabaja nada mas con los recursos de funcionarios de la UE. Esta compuesto por 27 miembros, uno por cada Estado miembro. Para conformar esos EL TRIBUNAL JUDICIAL Y EL GENERAL, con el Tratado de Lisboa de 2009, se creo la Comision del art.255 del Tratado de Funcionamiento de la UE (es una Comision especial que funciona para el poder judicial), y su funcion es la fiscalizacin de los miembros que van a ser nombrados. Esa Comision esta compuesta por 7 miembros ex jueces del Tribunal de Justicia o del Tribunal General. Si la Comision esta de acuerdo, entonces el E va poder nombrar a ese miembro para el Tribunal. En el Tribunal de Justicia se encuentra el Abogado General, son 8 actualmente, sus funciones son emitir un informe que no es vinculante para los jueces, aunque influye en su decisin. Estos abogados tambien tendran que pasar por la Comision para ser analizada su aptitud.

18

El Tribunal General no tiene Abogado General teniendo solo los 27 jueces (duran 6 aos en sus cargos y son renovables cada 3 aos), un Presidente y un Secretario. Los procedimientos que ingresan en un determinado idioma van a ser tratados en su propio idioma, y luego de concluida, la resolucion sera traducida a los 15 idiomas oficiales. El frances es el idioma que es usado en el tribunal de justicia. RECURSOS QUE PUEDEN INTERPONERSE Recursos de competencia del Tribunal de Justicia 1. Recurso de incumplimiento: debe haber un incumplimiento relacionado con alguna norma de la UE, por parte de un E miembro. Este recurso tiene una fase administrativa que se desarrolla ante la Comision. Es el recurso mas grave y cuya sancion es pecuniaria. Un E puede denunciar al E infractor de la norma establecida en los reglamentos. La comision se contacta con el E incumplidor y le da un plazo para que cumpla con su obligacin; si no cumple la propia Comision o el E que inicio la accion puede pedir al Tribunal de Justicia que entienda en el caso. Si el E no cumple ante los requerimientos del Tribunal, tendra una sancion pecuniaria y una multa. Son raros estos recursos porque los E intentan cumplir, responder. Otra caracteristica es que los recursos por incumplimiento son puestos por la Comision para evitar que el Tribunal entienda en el causa y el E le quede un precedente. 2. Recurso de anulacion o nulidad: sirve para controlar los actos de las instituciones, organos u organismos de la UE. Si un E se vio perjudicado por el incumplimiento de otro, puede pedir la anulacion del acto. Del mismo modo lo hacen las instituciones con respecto a otras. Este recurso es compartido con el Tribunal General, PERO solamente pueden recurrir a este Tribunal LOS PARTICULARES o las empresas que fueron perjudicados por alguna norma del reglamento. 3. Recurso de omision: deberia haber un acto que no se produjo, entonces se demanda la omision. En el Tribunal de Justicia tiene una fase administrativa previa ante la Comision, el cual va a notificar al que omitio la accion a que cumpla, en caso de no hacerlo entra en accion el Tribunal de Justicia. Una omision de un E puede transformase en un incumplimiento, algo grave y que los E evitan que suceda por las consecuencias que les trae. 4. Cuestion prejudicial, reenvio: es un procedimiento incidental. Se configura cuando existe una accion tramitando ante un juez nacional de cualquier E miembro y el juez ve que tiene que aplicar el derecho de la UE; en caso de duda en su interpretacin o aplicacin, este juez se ve obligado a realizar esta consulta a la UE. Entonces se suspende el proceso hasta que el Tribunal de Justicia se expida sobre su interpretacion. El Tribunal nacional, puede o debe, accionar el Tribunal de Justicia a traves de la cuestion prejudicial. Esta cuestion es un mecanismo que desde 1952 se usa para la intepretacion y aplicacin del derecho que aplican los Tribunales. Si el proceso esta en una instancia que no es la final esta facultado a la consulta prejudicial. Pero si es un juez de ultima instancia la consulta ES OBLIGATORIA. En caso de no cumplir se les aplicara el recurso de incumplimiento. Como funciona la cuestion prejudicial? El juez formula la consulta haciendo una pregunta: ejemplo: Cmo deber ser interpretado tal norma luego hace una breve descripcin del caso y lo envia al Tribunal de Justicia. El Tribunal se expide diciendo cmo se interpreta ese articulo, respuesta que vincula a todos los jueces de toda la Union Europea y para el futuro, siendo un precedente fuerte y obligatorio. Si ya existe una interpretacin anterior se denomina acto aclarado, es el unico caso que el juez puede o no realizar la consulta. Cuando la norma es tan clara que no deja dudas en su interpretacin se llama acto claro. Ante el Tribunal General se puede interponer: 1. Recurso de responsabilidad extrapatrimonial: este recurso escuando el particular se ve daado por un derecho de la UE, y le permite pedir una indemnizacin.

19

Tribunal de la Funcion Publica: solo es para los reclamos de los funcionarios. Lo que emita ese Tribunal puede ser revisado por el recurso de casacion por el Tribunal General que sirve como una revision de la decisin. A su vez puede ser revisado por el Tribunal de Justicia, si se cree que el resultado puede producir un fuerte impacto en el derecho del bloque. Viernes 9/09 Cuales son los procedimientos legislativos para la creacin de normas en el ambito de la UE. Las normas del derecho derivado: la Comision tiene la funcion de proposicion e iniciativa legislativa, la propuesta tiene que hacerla en el ambito de una competencia exclusiva de la UE, en caso de la Comision delegue la competencia a la UE para el dictado de la norma, debe hacerlo de forma subsidiaria. Ademas de la base juridica e indicar el articulo que le atribuye la competencia compartida con la UE, debe indicar el motivo de porqu los E no pueden hacerse cargo de la elaboracin de la norma. Dentro de los Parlamentos de los E relevantes de la UE se cumple con el principio del control de la elaboracin de normas. Son compartidas las elaboracin de normas sobre: la libre circulacin de bienes, de personas, etc. Las de complemento o apoyo en principio son del Estado: por ejemplo materia de salud, cuando la UE contribuye con el E proponiendo programas preventivos de saludo, educacin, etc. En ese caso la Comision determina que es una competencia propia del E pero a su vez pueden ayudar a su cumplimiento. Las competencias implicitas son atribuciones que no estan propuestas en el Tratado, pero que sin ellas no se puede llevar a cabo las competencias exclusivas, y eventualmente, las compartidas. Hoy por hoy son muy pocas las competencias implicitas, ya que los Tratados (Niza, msterdam, Roma, Lisboa) fueron completando y distribuyendo las competencias. La Comision para cualquier propuesta que haga, va a consultar al CESE y el CR (Comit de las Regiones), en el primer caso representan a la sociedad civil (sector gremial, empresarial y el tercer sector) y el segundo representa a las entidades regionales locales. La Comision solicita el dictamen a estos organos (que no es vinculante su respuesta) sobre la conveniencia y necesidad del dictado de la norma. Lo que diga el CECE y el CR no es vinculante, pero SI es obligatoria la consulta a estos organismo; estos dos legitiman a la Comision para el dictado de la norma. A pesar de no ser vinculante la opinin, la Comision no suele desecharla y en caso de hacerlo la Comision puede disponer como quiera, siempre y cuando justifique su decisin y pudiendo mantener la propuesta originaria de la norma. Esto es independiente del procedimiento que se tiene que seguir para la creacin de la norma. La Comision no puede proponer sobre competencias propias de los E, solo puede hacerlo si es subsidiaria su competencia o exclusiva. La comision tendra que prever si la norma es de aplicacin individual dictar una decisin, o si es para aplicacin obligatoria y general ser un reglamento, y si necesita de un tiempo para su aplicacin ser una directiva, porque necesita una trasposicion de normas. Hay distintos procedimientos. En el tratado de Lisboa en el 2009, (ES LO QUE EST VIGENTE HOY) se contempla el procedimiento ordinario de codecision, mientras que los otros tres, pasan a ser procedimientos extraordinarios o especiales en terminos del tratado. 1. Procedimiento de Consulta: el procedimiento es el sig: la Comision pide consulta al CESE o al CR, la respuesta es enviada al Consejo de Ministros, el Consejo tomara o desechara la propuesta de la Comision, pudiendo aprobarla tal cual o haciendo enmiendas que seran aprobadas por unanimidad. Si la desecha o la adopta tal cual esta es por mayoria cualificada. En Consejo una vez que tomaba una decisin al respecto tenia que consultarle al Parlamento sobre la propuesta de la Comision, con o sin enmiendas, y el Parlamento podia expedirse por SI o por NO, pero el dictamen no era vinculante. El Consejo siempre que enmienda una propuesta de la Comision tiene que hacerlo por unanimidad, y tiene que volver a girarla a la Comision, la cual puede tener en cuenta o no la enmienda realizada.

20

2. Procedimiento de dictamen conforme: se utiliza hoy por hoy cuando un E quiere ingresar a la Union, o con acuerdos que celebra la UE con terceros E, o con cualquier pais. La Comision eleva al Consejo una propuesta que implica la incorporacin de un nuevo E miembro que cumple con los requisitos exigidos por la UE, para que apruebe la propuesta o va la deseche o haga algun tipo de enmienda sobre. Si lo enmienda, es por unanimidad y va a tener que pedirle obligatoriamente al Parlamento una consulta; el dictamen que dicte el Parlamento, es un dictamen conforme que de validez a la norma. El Parlamento puede estar conforme o no sin hacerle modificaciones. 3. Procedimiento de coordinacin y de codecision El Parlamento puede hacer enmiendas, y lo que diga por si o por no, en cualquier caso tiene un valor vinculante, por supuesto, pueden ponerse de acuerdo en seguida tanto Parlamento como el Consejo. Cuando no estan de acuerdo pueden realizar enmiendas, y esto significa un segundo intento y una segunda lectura. 4. Procedimiento de codecision: es el mas completo, hay hasta una tercera lectura. Tanto el Parlamento como el Consejo comparten la ultima palabra. En realidad. En el proceso de codecion, hay dos lecturas con posibilidad de una tercera. La Comision una vez que tiene la opinin del CECE y del CR, va a elevar la propuesta simultneamente al Consejo y al Parlamento, esto es porque ambos tienen que dar su opinin. No es una simultaneidad en el momento, primero va al Consejo, y luego pasa al Parlamento. El Consejo lo que puede hacer es rechazar la propuesta, puede aceptar la propuesta o bien puede hacer enmiendas. Cuando hace enmiendas se llama Posicin Comun del Consejo (comun porque las enmiendas se hacen por unanimidad). Si hubiera enmiendas se gira a la Comision, para que se expida por esas enmiendas y cuya resolucion puede ser seguida o no por el Parlamento o el Consejo. El Parlamento puede rechazar, puede aceptar el acto original de la Comision y si el Consejo tambien acepto la propuesta original ya se tiene la directiva de que se trata. O bien puede aceptar la propuesta enmendada, hecha por el Consejo. O puede realizar sus propias enmiendas, o puede ser que haya una posicin comun por parte del Consejo y el Parlamento se oponga y realice enmiendas. Si no se tiene la misma decisin entre Parlamento y Consejo, y estan en claro desacuerdo, se pasa a una SEGUNDA LECTURA. En esta segunda lectura vuelve al Consejo y luego al Parlamento, el Parlamento puede aceptar la propuesta con las enmiendas realizadas por el Consejo, si lo acepta hay acto legislativo, pero si no lo acepta y lo rechaza, no hay acto legislativo y se termino el proceso. Puede ser que la Comision tenga en cuenta los motivos por los cuales no se llevo a cabo la propuesta y la plantee de nuevo. O bien puede mantener la posicin comun, (las enmiendas de la 1 lectura), o puede sacar o agregar enmiendas, unificarlas, en cuyo caso va a tener que pasar al Parlamento de nuevo para su aprobacion, previo a la opinin de la Comision, ya que otra vez se modifico el contenido. Todos los miembros del Consejo pueden hacer enmiendas por unanimidad. El Parlamento en la segunda lectura puede: aceptar la posicin comun del Consejo, y se termino con acto. Puede rechazarla directamente, se termino el proceso sin acto (generalmente no pasa en la segunda lectura, si no les sirve lo hubieran rechazado en la primer lectura). O puede realizar enmiendas o mantener las que tenia, con lo que daria origen a la tercer lectura. Normalmente no hay necesidad de una tercer lectura. La tercer lectura es un poco distinta: se realiza un Comit de Conciliacin ad-hoc, el cual estara integrado por 27 eurodiputados designados por el Parlamento, y por 27 representantes del Consejo que no necesariamente tendran que ser de la materia que se trate, pueden ser delegados. Ese Comit va a trabajar para elaborar una posicin comun en la cual haya un acuerdo o consenso basico entre los miembros del Consejo y los miembros del Parlamento. En caso de no llegar a una posicin comun se termino el proceso. Y si prospera la negociacin sobre esta posicin comun, se tienen que pronunciar el Consejo y el Parlamento, y puede resulta qu: si estan de acuerdo hay acto, si no estan de acuerdo, no hay acto, y si uno solo de ellos esta de acuerdo tampoco hay acto. Se llega a un acuerdo por consenso o mayoras agravadas, depende de la materia en que se trate.

21

En el procedimiento de coordinacion, no hay Comit de Conciliacin, solo hay dos lecturas, y en la segunda lectura el Consejo por unanimidad puede mantener su posicin comun. Tratado de Lisboa Entra en vigencia en diciembre del 2009. Luego del fracaso del Tratado Constitutivo de la UE (el que tenia la estructura de una Constitucin, y habia impuesto un himno, una bandera, etc) se dej pasar un tiempo prudencial para efectuar la reforma y hacer un nuevo Tratado. Entre el 2006 y el 2007 se comienza a elaborar el Tratado de Lisboa. Principales Reformas: Reformas: 1. Crea la figura del Alto Representante con sus 3 importantes funciones 2. El Parlamento cobra mas importancia al establecer como ordinaria la Codecisin, adems de que debe aprobar todos los gatos del presupuesto (no solamente los no obligatorios como antes). 3. Le brinda a los parlamentos nacionales de cada Estado la atribucin de vigilar que se cumpla el principio de subsidiariedad. Los parlamentos tienen 8 semanas para evaluar si la UE esta mejor capacitada para o bien sera mejor que el Estado se haga cargo (en caso de competencias compartidas). La comisin puede llevarlo a cabo pero el Consejo y el Parlamento deben evaluar esta cuestin y rechazarla in limine si opinan lo mismo. 4. Derecho a la iniciativa popular por el que los ciudadanos europeos pueden proponer proyectos a la Comisin (cumplimiento ciertos requisitos, como por ejemplo que sean de mas de un Estado). 5. En el Consejo de Ministros: La presidencia del Alto Representante en las referidas a relaciones exteriores, en las dems hay rotacin de presidencia. Que la forma de votacin sea por mayora, salvo en lo referido a la fiscalidad y la defensa, que ser unanimidad. 6. En el Parlamento: Composicin mxima de 750 miembros + el presidente. 7. El Consejo Europeo pasa a ser una institucin 8. Cambio de nombre de Tribunal de primera instancia a TG 9. La posibilidad de crear tribunales especializados. 10. El Banco central pasa a ser una institucin, se refuerza la poltica monetaria. 11. Clusula de solidaridad 12. Clusula de retirada 13. Hace Vinculante la Carta de los Derechos Fundamentales

22